I.

MARCO TEORICO

1. REALIDAD DE MINERIA ARTESANAL EN AREQUIPA

En Arequipa, la minera informal y la artesanal se dan en las zonas de Condesuyos y

especialmente en Caravel que es un poblado que colinda con Ica donde existen
plantas procesadoras que a su vez los abastecen de mercurio, explosivos,
maquinarias y adelantos de capital para trabajar las minas. Esta actividad se ha
detectado en distritos como Atico, Chala, Chaparra, Quicacha y Huanuhuanu, en
Caravel, as como en Ocoa, en Caman y hasta en algunos distritos metropolitanos
de la provincia de Arequipa La actividad minera informal se desarroll en Arequipa en
la dcada de los ochenta luego de la paralizacin de las unidades mineras formales
que abandonaron las minas por el terrorismo. Estas minas fueron entonces invadidas
por un gran nmero de peruanos que buscaron refugio en esta actividad para
procurarse un medio de sustento dentro de una crisis econmico- poltica y un fuerte
desempleo. Esta actividad se extendi a lo largo de los aos pues estos depsitos no
resultaron entonces atractivos a las empresas mineras pues las vetas eran angostas
y los precios del oro estaban bajos.

Con el tiempo y en vista de la fuerte contaminacin ambiental, del uso de explosivos

as como mercurio en forma descontrolada, de la precariedad de las viviendas y la
falta de salubridad, el estado ha intentado formalizar esta actividad tratando de
formalizarla y promoviendo acuerdo con los dueos de las propiedades. De este modo
en Arequipa se han formalizado alrededor de 6000 mineros quienes ahora son
considerados como artesanales mientras que alrededor de 15000 se mantienen en la
informalidad. De acuerdo a la Ley Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal del 2002 la minera artesanal puede procesar hasta un
mximo de 25 TM/da , puede tener concesionados 1000 hs como mximo y pagar
medio dlar por hectrea y por ao. Dada la importancia econmica y social de la
minera artesanal y pequea es necesario que el Estado preste mayor atencin a esta
actividad proporcionando asistencia tcnica y financiera adems de proveer servicios
bsicos de salud y educacin. Felizmente algunas compaas mineras formales estn
ingresando a estas zonas estableciendo alianzas con los mineros artesanales e
informales realizando inversiones a la vez que transfieren conocimientos y tecnologa.

2. CONCEPTOS BASICOS

1. ACTIVIDADES MINERAS: La actividad minera se realiza en los yacimientos,

extrayndose los minerales de las rocas que concentran uno o ms minerales,
como oro, plata, cobre, cinc, plomo, aluminio, hierro, bauxita o estao. Tambin
se extraen fosfatos que se usan en la agricultura, como fertilizantes.

2. MINERA INFORMAL: Actividad minera que es realizada usando equipo y

maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que
 desarrolla (Pequeo Productor Minero o productor minero Artesanal) o sin
cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas
para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.

3. LA AMPLITUD DE LA MINERA INFORMAL Y SU FORMALIZACIN

En el Per, el volumen de oro efectivamente producido por la minera ilegal o informal,

as como el nmero de productores involucrados en estas actividades, an se
mantienen en el campo de las estimaciones gruesas. En cuanto al nmero de
productores, las cifras fluctan en torno a 100,000 personas; pero tambin estn las
estimaciones que llegan a quintuplicar dicha cantidad17. En lo

El 24 de enero de 2002, se promulg la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, la cual introdujo el estrato de
minera artesanal o productor minero artesanal. La minera artesanal es definida
como aquella actividad que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano de obra.
Adems, tiene la caracterstica de utilizar equipos bsicos como lampas, picos,
combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes,
maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro
pulgadas de dimetro y de hasta 25 HP, y dems elementos y equipos similares, para
la extraccin y beneficio de sustancias aurferas, cuprferas, polimetlicas y no
metlicas .

4. MINERA ILEGAL E INFORMAL EN EL PER: IMPACTO

SOCIOECONMICO

Actualmente, la minera informal concentra la mayor parte de los productores formales.

Sin embargo, este resultado est muy influenciado por la presencia de los productores
golondrinos, pues no se correlaciona con la mnima importancia relativa que dichos
productores formales tienen en la produccin nacional de oro.

Qu factores han determinado que la minera aurfera ilegal e informal se

convierta en una suerte de pandemia en el Per?

Tres factores principalmente:

A. El alza sostenida del precio internacional del oro, que justific con creces el
riesgo de operar en la ilegalidad informalidad;
B. Las restricciones estructurales de nuestra economa para generar puestos de
trabajo alternativos;

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 C. Una preocupante debilidad institucional. Este ayuda a comprender por qu el
largo camino recorrido desde que comenz el presente siglo en aras de la
formalizacin de este segmento del mercado minero ha tenido tan poco xito,
influyendo as -por omisin- en la expansin de la minera ilegal. No se trata de
la debilidad institucional de un gobierno en particular, sino la del Estado mismo.

La Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal de

enero de 2002, que en la prctica no tuvo mayor efecto, desde 2010 se fue
construyendo un marco legal contra la minera ilegal y a favor de la formalizacin de
las actividades mineras ejercidas en zonas no prohibidas.

En el caso de la minera informal, el 19 de abril de 2012 -en aplicacin del Decreto

Legislativo N 1105- se dio inicio al ms reciente esfuerzo por formalizar a los mineros
informales. En una primera etapa, estos tenan que presentar una declaracin de
compromiso dentro de un proceso que deba prolongarse durante dos aos, hasta el
19 de abril de 2014. Durante este perodo, los mineros informales tenan la ventaja de
continuar con su actividad productiva. Luego, se pasara a la etapa de saneamiento
del proceso de regularizacin de las actividades mineras, la cual se prolongara hasta
2016. Hacia inicios de 2014, 70,858 mineros informales haban presentado la referida
declaracin, pero solo el 15% haba avanzado con la presentacin de documentos
para su formalizacin. Slo 5% de los mineros con declaracin de compromiso
contaba con Registro nico de Contribuyente (RUC).

En el Anuario Minero 2014, el MINEM denomina a este estrato Artesanales en

formalizacin. El MINEM atribuye a un solo titular la produccin de los miles de
productores informales.

Hasta el 19 de abril de 2014, fecha en que se venci la primera etapa del proceso de
formalizacin, haban sido aprobadas solo cinco declaraciones de compromiso
(correspondientes a dos personas naturales y tres cooperativas), todas en Puno.
Frente a esta decepcionante realidad, el gobierno tuvo que ampliar el referido plazo
por un ao ms. No obstante, en diciembre de 2014 la Defensora del Pueblo inform
que de las 58,835 declaraciones de compromiso que se encontraban vigentes a esa
fecha, se haban formalizado solo 16 y que los mineros beneficiados eran apenas 631
(declarados aptos para explotar sus denuncios).

Entre las causas de estos pobres resultados, la Defensora del Pueblo insista en dos:

1) Inadecuada planificacin del Gobierno y carencias tcnicas, logsticas y

presupuestarias por parte de los gobiernos regionales y direcciones regionales
de minera (DREM);
2) Ausencia de recursos para constituir el Fondo para el Proceso de
Formalizacin, que estaba a cargo del Minem y que debera servir para
financiar los costosos procedimientos que desanimaban a los mineros
informales.

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 3) El Minem no habra cumplido con aprobar el Decreto Supremo que estableciera
que los recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal sean
utilizados para financiar dicho fondo.

El infructuoso objetivo de formalizar a los mineros informales se dio en paralelo con

la implementacin de diversas acciones por parte del Gobierno para erradicar la
minera ilegal. En el plano normativo, el esfuerzo alcanz su forma ms acabada en
el Decreto Legislativo N 1100 publicado el 18 de febrero de 2012, que regulaba la
interdiccin de la minera ilegal en todo el pas.

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 II. CASUISTICA

CENTRO MINERO DE SAN CRISTOBAL

1. UBICACIN:

ANEXO ARIRAHUA,

DISTRITO YANAQUIHUA,

PROVINCIA CONDESUYOS

REGIN AREQUIPA

ALTITUD: 3,300 MSM

POBLACIN 800.00 HABITANTES

AUTORIDADES: TENIENTE GOBERNADOR

2. INFRAESTRUCTURA SOCIAL

a) No hay Agua potable ni desage

b) No existe Posta mdica
c) Hay Colegios
d) No hay energa elctrica
e) No hay puesto policial

3. VIAS Y MEDIOS DE COMUNICACION

Carretera asfaltada de Arequipa cruce castilla hasta Chuquibamba 180 Km.

Chuquibamba Torrepampa carretera afirmada 40 Km. Desde la zona de Torrepampa
hasta mina se tiene que trasladar caminos de herradura y senderos, y los insumos
de uso de los mineros son trasladados en lomo de bestias (burros, mulas, llamas)
Existe una radio comunicacin de enlace con las dems comunidades.
Radio comunicacin frecuencia

6235 Pantera 30
6745 Pibe

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 4. CLIMA:

Sol en el da y fri en las noches, temperatura media, lluvia solo los meses de
diciembre enero febrero y marzo en escasa proporcin, hay vegetacin pequea es
a consecuencia que en los meses de enero, febrero, marzo, llueve de acuerdo a las
condiciones del clima, esta zona anteriormente fue agrcola, al secarse los
manantiales ya no se cultivo, los agricultores se trasladaron a otros lugares con su
ganado.

5. ORGANIZACIONES

Asociacin de Mineros de San Cristbal

Empresa Minera CUSY COYLLUR DE SAN CRISTOBAL S.A.

6. ANTECEDENTES Y HISTORIA DE LA MINA:

Este es un centro minero artesanal relativamente nuevo, es una mina que en sus
inicios fue explorada por grandes empresas que solo hicieron cateos mineros y fueron
abandonadas, esto se debi a que son vetas angostas, para un desarrollo en gran
envergadura nos es rentable, solo para minera artesanal es factible su explotacin,
en sus comienzos trabajaban comuneros de comunidades campesinas de los
alrededores para capear sus necesidades, no era en forma continua, solo
espordicamente, en los dos ltimos aos debido a la constante inmigracin de las
zonas altas a centro minero de cerro rico, y al no haber en esa zona es que se
trasladaron a trabajar en esta nueva zona minera y hay que recalcar que trabajadores
mineros de las grandes empresas que existen por la zona, al ser despedidos al
cumplir sus contratos, se han quedado a trabajar, como mineros artesanales ya que
ellos conocen bien el trabajo minero en socavn. Es un aporte muy importante ya
que estos mineros han sido capacitados en las empresas en seguridad y otros.

Este centro minero artesanal en tan poco tiempo se ha organizado de tal manera que
hoy existen dos organizaciones, la asociacin de mineros artesanales, y tambin han
constituido su empresa minera, y hay una organizacin de la comunidad, que vela por
el desarrollo de la comunidad, es as que con el trabajo de todos, se ha trado agua
en caeras por ms de 5 kilmetros de la quebrada que se encuentra en la zona alta,
esta agua es utilizada en su alimentacin y para trabajo minero, y proceso de los
minerales en los quimbaletes.

El tipo de minera que se desarrolla es artesanal en grupos familiares o sociedades,

donde 2 o 3 son los dueos y jalan a socios para realizar solo el trabajo de la
perforacin y sacado del mineral, se usa Chicharras y barrenos para la perforacin,
el minero trabaja vetas de entre 1 a 3 centmetros de espesor, el mineral son xidos,
leyes que van de 0.50 Onz X Tm a 1.00 Onz X Tm, este mineral es tratado en molinos
y de all a los quimbaletes que se encuentran en la parte baja de la comunidad, los
relaves son tratados en pozas de cianuracin.

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 7. ETAPAS DEL PROCESO DE FORMALIZACION

Segn el Decreto Legislativo N 1105 se estableci el proceso de formalizacin de las

actividades de la pequea minera y minera artesanal, el cual dispone que las
personas que venan realizando actividades de manera ilegal (sin contar con las
licencias), deban formalizarse.

Las seis etapas del proceso son:

1) Presentacin de la Declaracin de Compromisos.

2) Suscripcin del contrato de cesin o explotacin minera con el titular de la

concesin.

3) La autorizacin de uso del terreno superficial.

4) La Licencia de Uso de Aguas.

5) El Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC).

6) La Autorizacin de Inicio/reinicio de Actividades.

8. CAPACITACION PARA LA FORMALIZACION

El 20 de marzo del 2016 se realiza la primera jornada de capacitacin en el Centro

Minero de San Cristbal con el propsito de fortalecer sus conocimientos, sobre el
proceso de formalizacin de las actividades de la pequea minera y minera artesanal
regulada por el Decreto Supremo Legislativo N1105 y D.S. N 032-2013-EM.

La Gerencia Regional de Energa y Minas organiza el evento con el objetivo de

impulsar la orientacin en Aspectos normativos, Aspectos de seguridad y Salud
Ocupacional y Aspectos Ambientales, que darn las instituciones participantes a los
mineros informales que estn en vas de formalizacin.

Entre las instituciones participantes estn:

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)

Autoridad Regional Ambiental (ARMA)

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 Gerencia Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de Arequipa
(GREM), Facultad de Geologa

Geofsica y Minas de la UNSA y EXSA S.A.

Los encargados de cada institucin explicaron en forma clara a las personas que se
dedican a la actividad minera, las ventajas que trae la formalizacin, as como
desarrollar su actividad dentro del marco legal vigente como responsable social y
ambiental.

9. CONTRATO DE EXPLOTACIN

Los representantes de la Asociacin de Mineros de San Cristbal, el 17 de febrero

firmaron el contrato de Explotacin Minera con la empresa IED Mining S.A.C, titular
de la Concesin Minera Esperanza 21.

El convenio permite que 500 mineros de San Cristobal logren avanzar en el proceso
de formalizacin, mediante el cual se permitira que se promueva el progreso y
desarrollo de los trabajadores de este sector de Yanaquihua.

10. FORMALIZACION
En la regin de Arequipa lidera se formalizaron 657 varones y mujeres que podrn
en adelante podrn laborar sin contratiempos; gracias a los dispositivos ms flexibles
que permiten agilizar este proceso.
Es por tal que 336 personas agrupadas en la Asociacin de Trabajadores Mineros
Artesanos de San Cristbal, ubicada en Yanaquihua de la provincia de Condesuyos,
recibieron de la gobernadora regional de Arequipa, Yamila Osorio, la resolucin que
formaliza su actividad.
Y el gerente regional de Energa y Minas, Miguel Sucapuca Arpasi, seal que en el
marco del Decreto Legislativo N1105 otorgaron capacitacin, orientacin tcnica y
legal a los interesados.
El gerente regional seal que el xito para Arequipa gira en torno a que los
funcionarios buscan a los mineros para explicarles que el procedimiento es ms
sencillo y que los asesorarn.

11. CONCECUENCIAS DE LA MINERIA INFORMAL

A. Problemas de salud de la minera

La minera ocasiona accidentes serios, tales como incendios, explosiones, derrumbes
de tneles y otros que afectan a los mineros y la gente que vive en las comunidades

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cercanas a las minas. An en lugares donde la minera se desarroll en el pasado, la
gente todava est expuesta a riesgos contra la salud, por los desechos mineros y las
sustancias qumicas que quedan en la tierra y el agua. La minera daa la salud de
varias formas:

Polvo, derrames qumicos, humos dainos, metales pesados y radiacin

pueden daar a los trabajadores y causarles problemas de salud crnicos y
tambin reacciones alrgicas y otros problemas de inmediato.

Levantar cosas pesadas y trabajar con el cuerpo en malas posturas puede

producir daos en los brazos, piernas y espalda.

Uso de martillos neumticos (martillos rompe-pavimiento) u otra maquinaria

vibratoria puede ocasionar dao al sistema nervioso y la circulacin de la
sangre y provocar la prdida de sensaciones, infecciones peligrosas como la
gangrena y aun la muerte.

Ruido constante muy alto de la maquinaria puede causar problemas de

audicin, incluyendo sordera.
Horas largas de trabajo debajo la tierra con poca luz puede daar la visin.

Trabajar en condiciones de mucho calor sin tomar suficiente agua puede

causar agotamiento por calor. Las seas incluyen: mareos, debilidad, latidos
acelerados del corazn, extrema sed y desmayos.

La contaminacin del agua y el excesivo uso de los recursos de agua da lugar

a muchos problemas de salud.
La destruccin de la tierra da lugar a la escasez de alimentos y al hambre.

La contaminacin del aire proveniente de las centrales elctricas y las

fundiciones construidas cerca de las minas ocasiona enfermedades graves.

Las estrategias de reclutamiento laboral que utiliza la industria minera para

conseguir apoyo de una parte la poblacin dan lugar a muchos problemas entre
los miembros de la comunidad. Se crean desacuerdos entre amigos, dentro de
las familias y entre familias que duran mucho tiempo y contribuyen a la
desintegracin social, al estrs personal y causan problemas de la salud mental
a nivel comunitario.

12. PROBLEMAS SOCIALES

Los pueblos mineros y campamentos se desarrollan rpidamente con poca

planificacin y sin cuidado, lo cual generalmente causa muchos problemas. Los
hombres van a buscar trabajo a las minas, las mujeres que necesitan ingresos se
vuelven trabajadoras de sexo y esta situacin puede conducir a la propagacin de

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VIH y otras infecciones de transmisin sexual. La riqueza sbita y la pobreza sbita
que trae la minera generalmente est acompaada de mayor violencia contra las
mujeres y los nios, el abuso a los trabajadores mineros por los dueos de minas y
luchas por el control de los recursos. Mucha gente est forzada a abandonar su
comunidad por la violencia o porque se vuelve imposible para ellos continuar viviendo
como lo hacan antes de que se abriera la mina.

La minera proporciona el sustento a millones de personas, con frecuencia en reas

donde hay pocas fuentes diferentes de ingreso. Pero la riqueza del suelo
generalmente no resulta en riqueza para los mineros. El carcter de la industria
minera es explotar hasta el ltimo pedazo de tierra y hasta el ltimo trabajador
disponible, sacrificando la salud, los derechos humanos y el medio ambiente de las
comunidades.

Asociarse o formar una organizacin de trabajadores ha demostrado ser la estrategia

ms efectiva para que los mineros puedan ganar un salario decente y defender sus
derechos humanos y el medio ambiente. Los sindicatos mineros, a veces juntos con
aliados en la comunidad u organizaciones solidarias, han forzado a las compaas y
a los gobiernos a adoptar y hacer cumplir regulaciones que protejan la salud y la
seguridad de los mineros. Sin embargo, los sindicatos con frecuencia dan ms
importancia a las necesidades inmediatas de trabajo e ingreso que tienen los mineros
que a la prevencin de los problemas de salud a largo plazo causados por la minera
y el uso de minerales (por ejemplo, la contaminacin causada por la combustin de
carbn para producir energa).

13. PROTECCIN

Las nias y los nios con frecuencia trabajan en la mina con sus familias. Trabajar
largas horas en condiciones difciles y peligrosas para ellos crea problemas serios en
sus cuerpos que estn creciendo y sus huesos que son blandos. Adems no les
permite ir a la escuela. El trabajo infantil est prohibido por la ley internacional y
normas nacionales.
A. Enfermedades por el polvo

El dao en los pulmones debido al polvo mineral y de las rocas es un problema

gravsimo. Cuando se trabaja en tierra o encima de ella puede desarrollar dao
pulmonar presentando los siguientes sntomas:
Dolor de garganta
Piel azulada de las orejas o labios
Fiebre
Dolor de pecho
Prdida de apetito
Cansancio
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Algunas de las enfermedades como

o El pulmn negro y silicosis

o Tuberculosis (TB)
o Bronquitis crnica
o Enfermedad del corazn
o Cncer de pulmn
o Neumona
o Asma

B. Agua contaminada

Los minerales que se utiliza grandes cantidades de agua y produce muchos desechos,
contaminando las fuentes de agua y los propios mineros que dependen de ellas.
C. Drenaje cido de mina

El drenaje cido de mina envenena las aguas subterrneas y las de los ros y lagos y
es casi imposible descontaminarlas.
D. Sustancias qumicas usadas en la minera

Las sustancias qumicas usadas en la minera y en el procesamiento de minerales

contaminan la tierra, agua y aire, causando problemas de salud de los trabajadores.
Los qumicos txicos utilizados en la minera son:

Mercurio y disolventes para separar los minerales de la mena e gasolina, disel y

humos de escape de los Vehculos y el equipo.

El mercurio escapar al agua a travs del tubo. El agua evitar que los vapores de
mercurio se liberen en el aire, y enfriar el mercurio de modo que se vuelva otra vez
lquido.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA

https://deconceptos.com/ciencias-sociales/actividad-minera

http://cooperaccion.org.pe/main/images/derechos_colectivos/Libro_Mineria_Il
egal,%20Victor%20Torres%20Cuzcano.pdf

http://radiosanmartin.pe/portal/locales/capacitacion-para-la-formalizacion-
minera-en-la-plaza-de-san-cristobal-yanaquihua-condesuyos/

http://larepublica.pe/sociedad/1071999-arequipa-formalizo-a-mas-de-600-
mineros-artesanales

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