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2014
ADMINISTRACION
PARA EL DESARROLLO
IDEAS, PERSONAS Y MERCADOS
TEXTO PARA EL ESTUDIANTE DE MODALIDAD PRESENCIAL
Lic. ROBERT W. CARRUITERO SALDAA

Hewlett-Packard
9/05/2014
ADMINISTRACION PARA EL DESARROLLO
PRESENTACION
Estimados alumnos(as) les doy la ms grata bienvenida al curso de Administracin para el Desarrollo.
Les saluda el Lic. Adm. Robert W. Carruitero Saldaa, docente de la Escuela Profesional de
Administracin.
Voy a tener el agrado de desarrollar con ustedes el curso denominado: Administracin para el
Desarrollo, correspondiente al VII ciclo del plan de estudios de esta carrera; el cual se desarrollar en la
modalidad de blendedlearning.
El curso de Administracin para el Desarrollo pertenece al rea de Formacin Bsica Tecnolgica, es
de naturaleza obligatoria, terico-prctica, que debe desarrollar todo estudiante de la ULADECH.
La asignatura de Administracin para el desarrollo tiene como propsito que el estudiante logre los
conocimientos necesarios sobre la administracin para el desarrollo que le permita la consecucin
de capacidades y ser protagonistas de su bienestar y de la sociedad. Se desarrollaran los grandes
temas como: el desarrollo; y teoras del desarrollo y el desarrollo social.
Es muy importante tu participacin activa en el curso, que consistir en sus aportes en los foros y
cumplimiento oportuno de las tareas y dems actividades de extensin propuestas; lo que se
considerar en tu calificacin final.
Con tu esfuerzo y dedicacin estaremos terminando satisfactoriamente la asignatura, lo que implica
haber logrado los objetivos propuestos en el silabo.
Finalmente, reciban mi afectuoso saludo y recuerden que estoy a su disposicin para apoyarlos en el
desarrollo de su trabajo.
Lic. Robert W. Carruitero Saldaa II

INDICE
CARATULA I
PRESENTACION. II
INDICE III
CONTENIDO. IV
CAPITULO I: DESARROLLO
1.1 El desarrollo 6
1.2 Desarrollo y subdesarrollo. 7
1.3 Desarrollo sostenible.. 10
1.4 Desarrollo sostenible en el mbito ambiental.. 15
1.5 Desarrollo sostenible en el mbito social. 22
1.6 Desarrollo sustentable ecolgico, econmico y social?............................................. 28
1.7 Cuestionario de autoevaluacin.. 34
CAPITULO II: DESARROLLO ECONOMICO
2.1 Objetivos del desarrollo del milenio 35
2.2 Desarrollo y crecimiento econmico.. 40
2.3 Desarrollo humano en la teora econmica.. 43
2.4 Teoras sociales 49
2.5 Teoras ecolgicas ecologa de productos 52
CAPITULO III: DESARROLLO SOCIAL
3.1 Economa y sustentabilidad.. 59
3.2 Polticas pblicas. 63
3.3 tica y sustentabilidad 67
3.4 Teora de la globalizacin.. 78
3.5 Desarrollo y el comercio internacional.. 83
Referencias bibliogrficas 91
Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

III
CONTENIDO
CAPITULO I: Desarrollo 5
Desarrollo
Desarrollo y subdesarrollo - Renta real por habitante - La esperanza de vida al nacer - El nivel de
educacin
El desarrollo sostenible
Definicin Caractersticas de un desarrollo sostenible Principales retos que plantea el
desarrollo sostenible Importancia del desarrollo sostenible Manejo integrado de recursos
hdricos Desastres naturales y adaptacin climtica Energa renovable Biodiversidad
Derecho ambiental, poltica y economa Manejo integral de productos qumicos.
El desarrollo sostenible en el ambiento ambiental
Diversidad biolgica Recursos naturales Capacidad mxima admisible Integridad de los
ecosistemas Aire y agua limpias.
El desarrollo sostenible en el mbito social
Equidad Participacin Autodeterminacin Movilidad social Preservacin de la cultura
Globalizacin Igualdad Cultural?
Desarrollo sustentable ecolgico, econmico y social?
Introduccin La poltica y el desarrollo sustentable Mejorar la calidad del crecimiento La crisis
ambiental Mejorar la calidad de vida de la gente Calidad de vida y calidad ambiental
Fortaleciendo al ciudadano.
CAPITULO II: Desarrollo econmico 5

Objetivos de desarrollo del milenio
Orgenes Los ocho objetivos Indicadores.
El desarrollo y crecimiento econmico
Crecimiento econmico Desarrollo econmico Algo de Historia.
El desarrollo humano en la teora econmica
El pensamiento social de los economistas clsicos El periodo neoclsico El estructuralismo
latinoamericano Economa social de mercado.
Teoras sociales
Teoras sociales: histricas Teoras sociales: antropolgicas Suposicin bsica de las teoras
sociales Teora social histrica: enfoque latinoamericano.
Teoras Ecolgicas - Ecologa de productos
Diseo ecolgico Ecologa de la fabricacin Ecologa del uso del producto Reciclaje Teora
ecolgica de diseo y produccin Desarrollo ecolgico de productos y produccin.
CAPITULO III: Desarrollo social. 5

La economa y la sustentabilidad
El capital social y medioambiental El doble balance La ciencia que respalda al desarrollo
sustentable Aprendiendo de la naturaleza Las diferentes tecnologas orientadas hacia la
sustentabilidad incluyen.
Las polticas pblicas
Definicin Cmo se elaboran y analizan las polticas pblicas? El anlisis de la elaboracin de
las polticas publicas.
tica y la sustentabilidad
La crisis ambiental es una crisis de civilizacin La crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo
Lic. Robert W. Carruitero Saldaa IV

El discurso del desarrollo sostenible parte de una idea equvoca El concepto de
sustentabilidad Las polticas ambientales y del desarrollo sostenible En la dcada que va de la
Cumbre de Ro La tica para la sustentabilidad La tica de la sustentabilidad entraa La
tica para la sustentabilidad se nutre La pobreza y la injusticia social La construccin de
sociedades sustentables La tica para la sustentabilidad tica del conocimiento y dilogo de
saberes tica de la ciudadana global, el espacio pblico y los movimientos sociales tica de la
gobernabilidad global y la democracia participativa tica de los derechos, la justicia y la
democracia tica de los bienes comunes y del bien comn tica de la diversidad cultural y de
una poltica de la diferencia tica de la paz y el dilogo para la resolucin de conflictos tica
del ser y el tiempo de la sustentabilidad.
Teora de la globalizacin
Introduccin La Globalizacin como una Teora del Desarrollo La Globalizacin y otras Teoras
del Desarrollo.
El desarrollo y el comercio internacional
Introduccin Comercio internacional El Financiamiento y la asistencia internacional Inversin
extranjera directa Globalizacin e inversin extranjera directa - Efectos de la inversin extranjera
directa El progreso econmico y los pases subdesarrollados El proceso de desarrollo
Factores del desarrollo econmico El siglo XX: una poca de desarrollo y progreso
Lic. Robert W. Carruitero Saldaa V

CAPITULO I
El Desarrollo
Dados los mltiples usos del concepto de desarrollo, es difcil encontrar un consenso en el mismo, ya que
muchas veces se parte de un concepto teniendo en cuenta la finalidad de la utilizacin del mismo o el
mbito en el cual se est trabajando. Adems, el concepto de desarrollo es utilizado por actores que
pueden ser economistas, polticos, filsofos o ecologistas.
Un concepto de desarrollo ampliamente difundido es aquel que indica que
El desarrollo es una condicin social, en la cual las necesidades autnticas de su poblacin se satisfacen
con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilizacin de los recursos estara
basada en una tecnologa que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los
grupos sociales tendran acceso a las organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda,
salud, nutricin y que sus culturas y tradiciones sean respetadas.
En trminos econmicos implica que para la poblacin hay oportunidades de empleo y satisfaccin de al
menos las necesidades bsicas. Esto indica cierta distribucin de la riqueza para lograr el acceso de toda
la poblacin a servicios bsicos, pero una vez satisfecho esta condicin, pueden existir numerosas
distribuciones de la riqueza que la satisfagan.
Este concepto de desarrollo tambin choca con ciertos tipos de crecimiento econmico, especficamente
contra aquel que no utilice de modo sustentable los recursos naturales, o que no respete las tradiciones o
las culturas. En este sentido se puede mencionar por ejemplo la tala de bosques en el norte del Per, que
en trminos contables genera crecimiento econmico en el corto plazo, va en contra del desarrollo al
eliminar recursos naturales y no respetar los derechos humanos, tradiciones y cultura de los habitantes
de la zona.
Asimismo, vemos que los conceptos de desarrollo suelen incluir cierta ideologa correspondiente al
paradigma o marco de pensamiento en el que se encuentra ubicado el autor. Por ejemplo, un concepto
de desarrollo ligado a la sociedad moderna y al sistema de produccin capitalista, contiene la intencin
de maximizacin del beneficio y el estmulo para lograr avances tecnolgicos. Esto se vio reflejado en el
nfasis que se le dio a la acumulacin de capital en los conceptos de desarrollo utilizados en las dcadas
del 1950 y 60.
Luego, en la dcada de los 70, comienza a tener ms importancia el concepto de Desarrollo Sustentable,
y as, durante los aos 80 y 90 la preocupacin por el medio ambiente y la sostenibilidad son objetivos
fundamentales del desarrollo. En 1972 en la conferencia de las Naciones Unidas se indic que un
desarrollo justo sera aquel cuyo objetivo bsico consistiera en utilizar los recursos naturales para la
satisfaccin de las necesidades del hombre, asegurando al mismo tiempo la mejora de la calidad de vida
de las generaciones actuales y futuras. (Lidia Ins Daz Gispert)
Amartya Sen tuvo una gran influencia en las actuales definiciones del concepto de desarrollo, fijando el
concepto de libertad al concepto de desarrollo. Organizaciones internacionales como la Organizacin de
las Naciones Unidas incorporaron esta idea, vindose plasmada al menos en sus documentos de trabajo.
En su informe anual de desarrollo humano, indican que el desarrollo es bsicamente un proceso de vida
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que permite contar con alternativas u opciones de seleccin para las personas. Las aspiraciones de las
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personas se pueden agrupar en tres categoras:

La bsqueda de conocimientos.
La posibilidad de tener una vida prolongada y saludable.
Tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida.
De estas amplias condiciones se derivan muchas otras que son necesarias para satisfacerlas. Por
ejemplo, si bien es necesario cierto grado de satisfaccin material, se requiere la formacin de
capacidades humanas y que esas capacidades puedan ser ejercidas en otros mbitos adems del
econmico, como ser el social, el cultural o el poltico. Por ejemplo, una dictadura que satisfaga
ampliamente las necesidades materiales de los individuos de un pas, choca con este concepto de
desarrollo ya que no permite contar con alternativas de seleccin para las personas en los mbitos
polticos, y eventualmente tampoco en el mbito cultural.
Segn Rondo Cameron, el concepto de desarrollo econmico implica crecimiento econmico

acompaado por una variacin de las estructuras o la organizacin de la economa.
Prebish tiene en cuenta que el concepto de desarrollo, adems de incluir conceptos cuantitativos como la
acumulacin de capital, incluye elementos cualitativos. no es un mero aumentar de lo que hoy existe
sino un proceso de intensos cambios estructurales" la industrializacin es la clave del crecimiento del
nivel de vida latinoamericano. La industrializacin y la tecnificacin de la agricultura...
DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
Uno de los temas ms importantes en el estudio de la economa moderna es, sin duda alguna, el del
desarrollo y subdesarrollo de los pases, y las serias implicancias que tiene en el nivel de vida de las
personas que viven en esos pases.
En el mundo se habla de los pases que se clasifican en desarrollados y subdesarrollados. Hoy hay
20 pases desarrollados y el resto abarca el grupo de los subdesarrollados. En este trabajo se describir
el significado de desarrollo, subdesarrollo y adems se explicara si un pas subdesarrollado puede
convertirse en un pas desarrollado.
El desarrollo, entendido como evolucin y mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las condiciones de

vida de la sociedad, fue interpretado por los fundadores del pensamiento econmico como un proceso
espontneo y natural, que responda a leyes que la ciencia poda interpretar, pero no alterar. Adems
este proceso era finito, por lo que, hasta bien entrado el siglo XX, todas las escuelas econmicas
occidentales coincidan en encontrar un lmite a tal fenmeno, como era el estado estacionario o la crisis.
Sin embargo, terminada la Segunda Guerra Mundial, estas creencias sobre el desarrollo econmico
cambiaron radicalmente. El nuevo papel asumido por el Estado, favoreciendo el gasto pblico en la
estabilizacin de las economas de los pases industrializadas, y el rpido cambio tecnolgico, dieron una
interpretacin muy optimista al perodo de la postguerra. Es as como las escuelas postkeynesianas e,
incluso tambin las de orientacin neoclsica, que influan a todo el poder poltico occidental de la poca,
coincidieron en augurar un futuro de desarrollo econmico permanente, apoyado en el cambio
tecnolgico, el consumo creciente y el Estado Benefactor.
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Los pases desarrollados se distinguen de los subdesarrollados por que sus habitantes tienen una mejor
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calidad de vida, manejan sus recursos de tal manera que alcancen para todas las necesidades de un
pas, la calidad de sus productos manufacturados son de una calidad muy alta, tienen orden econmico,

los servicios son bien distribuidos en el pas y entre las personas, y sobre todo, la gente trabaja de tal
manera que es sumamente eficaz.
El desarrollo se clasifica como un proceso que es una sucesin de cambios que alteran el ritmo y la
estructura de un sistema dado, agilizando sus potenciales. Los pases desarrollados tienen un sostenido
crecimiento del ingreso o producto per cpita, que va acompaado de transformaciones en el
funcionamiento del sistema econmico, y que al mismo tiempo se ven cambios sociales, polticos y
culturales que modifican ampliamente la estructura social de dicho pas. Hasta hace poco el
desarrollo se haba vinculado exclusivamente al crecimiento econmico en trminos de aumento del PIB
de un pas. Se supona por tanto que todos los pases deban dirigir sus esfuerzos a este objetivo.
Pero la realidad puso de manifiesto que la relacin entre aumento del PIB y aumento de la calidad de
vida de las personas no era cierto en muchos casos. Hay otros indicadores de cmo se puede saber si un
pas es desarrollado y son los siguientes:
Mayor bienestar material

Mejor nivel educacional
Mayor igualdad de oportunidades
Mejores niveles de alimentacin
Mayor resistencia a las enfermedades
Mejor desarrollo fsico y mental
Mayor tiempo de ocio
Existen faltas que son extremadamente altas en los pases subdesarrollados, que tienen un gran
porcentaje de personas con estas faltas:
La de estar bien alimentado y sano (Representada por la proporcin de nios menores de 5 aos
con un peso insuficiente.)
La de procrear en condiciones saludables (Mediante la proporcin de partos sin asistencia
sanitaria.)
La de tener educacin y conocimientos (Mediante la alfabetizacin femenina representada a
travs del nmero de mujeres mayores de 15 aos analfabetas.)
Todos los pases desarrollados llegan a estar situados donde estn hoy en da por que algunos se
aprovecharon de la explotacin de los pases subdesarrollados en las pocas de la colonizacin y del
neoclasicismo. Los pases desarrollados han llegado a ser tal cual como son hoy da por sus grandes
hazaas dispuestas a ayudar a hacer un mundo donde se viva mejor, pero por eso mismo los pases
subdesarrollados son lo que son, porque dependen de los pases desarrollados para que les faciliten el
trabajo como ejemplo, pero no hacen nada para mejorar su estilo de vida.
El subdesarrollo es una situacin o condicin especifica, singularizado por una gran cantidad de
elementos tanto econmicos como sociales que al combinarse forman una estructura caracterstica. Para
lograr que un pas sea desarrollado hay que pasar por muchas cosas y el tiempo no es una de esas
como todos piensan. En los pases subdesarrollados no hay casi ningn ndice de que se estn
desarrollando, porque a pesar de que no es imposible para un pas subdesarrollado llegar a hacerse
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desarrollado este tendra que superar muchas metas, y para que esas metas se logren se debera tener
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que hacer muchos cambios y pasara una gran cantidad de tiempo.

Uno de los problemas que se plantean es el de medir adecuadamente las caractersticas de una pas
subdesarrollado. Si bien el indicador del Producto Nacional Bruto per cpita nos puede m ostrar
relativamente el nivel de crecimiento econmico de un pas, poco nos dice en cuanto al nivel
cualitativo de vida de su poblacin y, en definitiva, a su grado de desarrollo. La elaboracin de un modelo
analtico complejo del subdesarrollo es poco preciso a la hora de poder ser utilizado con cierta claridad y
rapidez en investigaciones de carcter econmicas. En virtud de estas consideraciones, lo ideal es contar
con un indicador de desarrollo que conjugue adecuadamente los niveles de crecimiento econmico de un
pas, con datos sobre el nivel cualitativo de vida de la poblacin.
En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cre hace pocos aos
un indicador de desarrollo que rene estos requisitos. Se trata del ndice de Desarrollo Humano (IDH),
que contempla y elabora tres tipos de datos relativos al bienestar de la poblacin, con lo que establece
una clasificacin de pases segn el valor de este indicador.
Con las reservas propias en relacin a la utilizacin de valores medios, puesto que siempre es muy difcil
disponer de estadsticas fiables, este indicador se elabora, en virtud de las siguientes variables:
1. Renta real por habitante: En este caso, la renta real viene ajustada a la capacidad adquisitiva de
cada pas en relacin a la moneda internacional comnmente aceptada para este tipo de
valoraciones, que normalmente ser el dlar de los Estados Unidos de Norteamrica. De esta
manera, la cantidad de dlares por cada habitante se ajusta al poder adquisitivo que alcanza en el pas
en cuestin, en lo referente a la compra de bienes y servicios. Es decir, dicha cantidad se ajusta al nivel
general de precios. En este sentido, esta variable nos muestra las posibilidades humanas de consumo.
2. La esperanza de vida al nacer: Hay que partir de la premisa que la vida humana es, quizs, el bien
ms preciado en cualquier sociedad. En este sentido, habr que considerar que la longevidad,
generalmente asociada a niveles ms equilibrados de alimentacin, servicios sanitarios e higinicos, y de
calidad de vida, debe ser tenida en cuenta a la hora de evaluar el nivel de desarrollo humano de un pas.
3. El nivel de educacin: Las dos variables anteriores ponan nfasis en el bienestar fsico. Esta variable
se centra en la realizacin personal, y se usa el nivel de alfabetizacin como indicador relativo del acceso
a los bienes de la cultura y el saber.
No obstante la dificultad antes apuntada de precisar, con un sentido unvoco, el concepto de

subdesarrollo, en nuestra ctedra entendemos por subdesarrollo a aquel fenmeno econmico,
social, cultural y poltico que caracteriza a algunos pases, y que se manifiesta en un bajo Producto
Nacional Bruto per cpita (que lo entenderemos como menos de 8.356 dlares anuales por persona), y
una economa orientada fundamentalmente a la produccin y exportacin de materias primas, y a la
importacin de los pases ms ricos, de bienes de consumo y de capital, configurndose una
sociedad dividida entre la riqueza y la modernidad de un pequeo sector del pas, y la pobreza
generalizada y el atraso tecnolgico y cultural del resto.
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El desarrollo sostenible
El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos

y el beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no
puede suministrar indefinidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto
la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero
compatible con una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo
sostenible.
1.- Definicin.- Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de
un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo
no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear
petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son
sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy estn planteadas.
Esta definicin es la del informe de la Comisin Brundlandt. La seora Brundlandt es la primera ministra
de Noruega y el ao 1990 recibi el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro dos aos ms tarde.
Hay otras definiciones tambin interesantes como la que proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B.
Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber:
un declive no razonable de cualquier recurso

un dao significativo a los sistemas naturales
un declive significativo de la estabilidad social
Otra definicin se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es aqulla en la
que:
los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneracin,

no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o
neutralizar,
los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo ms bajo que el que el capital humano
creado pueda reemplazar al capital natural perdido. Concretando esta definicin en un caso
prctico, el de los combustibles fsiles, significa que se tiene que utilizar una parte de la energa
liberada para crear sistemas de ahorro de energa o sistemas para hacer posible el uso de
energas renovables que proporcionen la misma cantidad de energa que el combustible fsil
consumido.
Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:
satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre
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los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt "las necesidades bsicas
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de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin prioritaria".

satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la
actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal
forma que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin supone
costos futuros inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben
buscar formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo
desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado).
2.- Caractersticas de un desarrollo sostenible.- Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para
que lo podamos considerar sostenible son:
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.

Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de unos pocos
selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.
Para conseguir un desarrollo sostenible: Un cambio de mentalidad
En la mentalidad humana est firmemente asentada una visin de las relaciones entre el hombre y la
naturaleza que lleva a pensar que:
los hombres civilizados estamos fuera de la naturaleza y que no nos afectan sus leyes
el xito de la humanidad se basa en el control y el dominio de la naturaleza
la Tierra tiene una ilimitada cantidad de recursos a disposicin de los humanos
Estos planteamientos se encuentran firmemente asentados en el hombre, especialmente en la cultura

occidental que, desde hace unos cuatro siglos, ha visto el xito de una forma de pensar tcn ica y
centrada en el dominio de la naturaleza por el hombre.
El punto de vista del desarrollo sostenible pone el nfasis en que debemos plantear nuestras actividades
"dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes. Debemos usar los recursos sin trastocar los
mecanismos bsicos del funcionamiento de la naturaleza.
Un cambio de mentalidad es lento y difcil. Requiere afianzar unos nuevos valores. Para hacerlo son de
especial importancia los programas educativos y divulgativos. Tiene mucho inters dar a conocer
ejemplos de actuaciones sostenibles, promover declaraciones pblicas y compromisos polticos,
desarrollar programas que se propongan fomentar este tipo de desarrollo.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 las NNUU establecieron una Comisin para el
Desarrollo Sostenible que puede tener un importante papel a la hora de impulsar este cambio de
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mentalidad. El resultado final principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en el que se
define una estrategia general de desarrollo sostenible para todo el mundo, haciendo especial hincapi en
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las relaciones norte-sur, entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo.

En la Unin Europea se elabor en 1992 el V Programa de accin de la Comunidad en medio ambiente
con el ttulo de "Hacia un desarrollo sostenible". En este programa se deca "No podemos esperar y no
podemos equivocarnos", el medio ambiente depende de nuestras acciones colectivas y estar
condicionado por las medidas que tomemos hoy. El V Programa reconoce que "el camino hacia el
desarrollo sostenible ser largo. Su objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias
en toda la Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en los ciudadanos de a pie".
3.- Principales retos que plantea el desarrollo sostenible
La incapacidad de la especie humana para vivir en armona con el planeta, la gran interaccin entre el
hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medioambientales de hoy. Hasta nuestros das,
ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco
tiempo, las caractersticas propias del planeta.
As, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:
Superpoblacin y desigualdades
El incremento del efecto invernadero
Destruccin de la capa de ozono
Humanizacin del paisaje
Preservacin de la biodiversidad
La erosin, la desertizacin y la destruccin de la selva
Y a escala local:
El sistema productivo
El agua
Los residuos domsticos
Suministro energtico
El sistema de transportes
4.- Importancia del desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible busca un equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad social y la

proteccin ambiental. La OEA maneja programas y proyectos que convierten estas metas en acciones
concretas. El principal objetivo del Departamento de Desarrollo Sostenible es ayudar a los Estados
miembros a formular polticas y ejecutar proyectos que integren la proteccin del medio ambiente con el
desarrollo rural y el alivio de la pobreza, y que aseguren altos niveles de transparencia, participacin
pblica y equidad de gnero.
La OEA maneja proyectos de desarrollo sostenible con un valor total de alrededor de 70 millones de
dlares. Estos proyectos abarcan las siguientes reas:
Manejo integrado de recursos hdricos: Por ms de tres dcadas, la OEA ha apoyado a los pases
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miembros en el manejo de los recursos hdricos transfronterizos de las principales cuencas fluviales de
Sur y Centro Amrica. El Departamento de Desarrollo Sostenible trabaja con el Programa de las
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Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM), en cuencas tan importantes y diversas como las de los ros Amazonas, La Plata,

Guaran, San Juan y Bermejo. La OEA adems participa activamente en varios foros sobre el agua, entre
ellos los Dilogos Interamericanos de Administracin de Aguas, el ms reciente del cual se realiz en
Jamaica, as como el IV Foro Mundial del Agua, que tuvo lugar en Mxico y apoya la Red Interamericana
de Recursos Hdricos (RIRH). En 2005, colabor con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
para auspiciar la Segunda Reunin de Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Amricas, en Mar del
Plata, Argentina. El Departamento de Desarrollo Sostenible est haciendo el seguimiento en materia de
la salud y el agua, particularmente en el marco de los Objetivos del Milenio.
Desastres naturales y adaptacin climtica: En abril de 2006, la OEA comenz un nuevo programa
para ayudar a los pases miembros a reducir los riesgos presentados por los desastres naturales,
particularmente los que son asociados con los cambios climticos y el aumento del nivel del mar.
Adems de este programa, la OEA sigue colaborando con la Comunidad Caribea (CARICOM) en otro
proyecto de adaptacin al cambio climtico. Entre sus actividades se destacan la evaluacin de la
vulnerabilidad como elemento del proceso de planificacin y desarrollo; el apoyo a entidades
gubernamentales en el diseo de estndares apropiados para la construccin; la bsqueda de
innovadores instrumentos financieros de transferencia de riesgo; y la promocin de la colaboracin
regional con diversas agencias y organizaciones.
Energa renovable: La OEA acta como secretara tcnica de la iniciativa Energa Renovable en las
Amricas (EREA). Este foro ofrece a los gobiernos acceso a la informacin sobre energa renovable y
tecnologas eficientes, y facilita la comunicacin entre el sector privado y las entidades energticas
estatales de las Amricas. La OEA tambin brinda asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos de
energa sostenible y la facilitacin de su financiacin. Uno de sus proyectos ms recientes es el
desarrollo de energa geotrmica en el Caribe oriental, que cuenta con la financiacin del FMAM, el
PNUMA y la Agencia Francesa para el Desarrollo.
Biodiversidad: Varias actividades de la OEA apoyan a los pases en el manejo eficaz de la diversidad
biolgica. El esfuerzo principal es la Red Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad (IABIN),
que desde 2004 ha recibido apoyo del FMAM-Banco Mundial as como de otras fuentes como la
Fundacin George and Betty Moore. El Departamento de Desarrollo Sostenible tambin apoya los
esfuerzos de autoridades nacionales de conservacin en reas como la conservacin de las especies
migratorias y la creacin de corredores de biodiversidad. Trabaja con el sector privado para apoyar el
financiamiento innovador a travs de los pagos por servicios ecolgicos, y mantiene un portal electrnico
sobre el registro y titulacin de tierras que es nico de su tipo y que se usa en toda la regin.
Derecho ambiental, poltica y economa: La OEA tambin realiza evaluaciones ambientales para
ayudar a los pases a identificar tema ambientales que puedan tener un impacto sobre el comercio.
Ofrece apoyo en el desarrollo de prioridades relacionadas con el fomento de la capacidad en materia de
leyes, regulaciones y estndares internos que afectan el acceso al mercado de bienes y servicios. La
OEA ha colaborado con otras entidades sobre estos temas; se destaca el establecimiento, con el
PNUMA, del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible y la realizacin, con la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), de un Foro Mundial de Comercio, que tuvo lugar en
Costa Rica en octubre de 2005. La OEA ha trabajado con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin
Norteamericana para la Cooperacin Ambiental (CCA), entre otros. Asimismo, a travs de su programa
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sobre derecho ambiental, ha dado apoyo a los pases en la elaboracin de legislacin sobre agua y
energa renovable; en los esfuerzos para promover la aplicacin ms eficaz de leyes nacionales; y en la
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facilitacin de asistencia y reduccin de riesgos relacionados con los desastres naturales.

Manejo integral de productos qumicos: Este ao se comenz un nuevo programa para ayudar a los
pases en el manejo de pesticidas y qumicos industriales. El programa coordinar sus esfuerzos con el
PNUMA, la Convencin de Estocolmo y otras entidades, con el fin de mejorar la informacin disponible
sobre el inventario de productos qumicos almacenados y ayudar a los pases a remediar la situacin y
tomar acciones correspondientes.
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El desarrollo sostenible en el ambiento ambiental
Los problemas del medio ambiente se han convertido en una de las mayores preocupaciones polticas,
econmicas, sociales y educativas de la poca contempornea a nivel mundial, de cuya solucin
depende, en gran medida, la existencia de la vida en la Tierra.
La proteccin del medio ambiente y la concepcin del desarrollo sostenible, que implican un tipo de
desarrollo en todos los campos productivos y sociales que satisfaga las necesidades bsicas de la actual
generacin humana, sin poner en peligro las posibilidades de las sociedades venideras, requieren de
voluntades, decisiones y puesta en prctica de acciones polticas, econmicas, cientficas y educativas,
entre otras.
La humanidad debe enfrentar el reto propuesto de lograr que la proteccin del medio ambiente sea
armnica y compatible en el proceso econmico-social en toda su dimensin, a la vez que se solucione
paralelamente el desafi de eliminar las guerras, la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo y otros problemas globales que atentan contra la calidad de la vida del principal
componente del medio ambiente: el hombre.
En los ltimos aos, ha existido una preocupacin internacional ante el alarmante deterioro del medio
ambiente mundial y, por tal motivo, se han convocado reuniones para promover e implementar acciones
en favor de su proteccin, y para la puesta en prctica de un consecuente proceso de educacin
ambiental.
El desarrollo sostenible en el mbito ambiental es .un proceso dinmico en el que el manejo

de los recursos naturales, la potencializacin del ser humano, los mecanismos de concientizacin
y participacin ciudadana, el enfoque del desarrollo cientfico y tecnolgico, la formulacin de
nuevos esquemas legales y administrativos, la orientacin de la economa y la opcin de
principios ticos de responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las
necesidades bsicas actuales, sin destruir la base ecolgica de la que dependen el desarrollo
socio-econmico y la calidad de vida futuras.
En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actan sobre un
sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un
super conjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms
parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar
necesariamente con el animal.
El ambiente es el conjunto de factores llamados factores extrnsecos, que influyen sobre la existencia, la
exposicin y la susceptibilidad del agente en provocar una enfermedad al husped.
Los puntos ms resaltantes del mbito ambiental son:
1. Diversidad biolgicas
Si en el campo de la biologa la biodiversidad se refiere al nmero de poblaciones de organismos y

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especies distintas, para los eclogos el concepto incluye la diversidad de interacciones durables entre las
especies y su ambiente inmediato o biotopo, el ecosistema en que los organismos viven. En cada
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ecosistema, los organismos vivientes son parte de un todo actuando recprocamente entre s, pero
tambin con el aire, el agua, y el suelo que los rodean.

Se distinguen habitualmente tres niveles en la biodiversidad, al que puede aadirse un cuarto:
Gentica o diversidad intraespecfica, consistente en la diversidad de versiones de los genes

(alelos) y de su distribucin, que a su vez es la base de las variaciones interindividuales (la
variedad de los genotipos).
Especfica, entendida como diversidad sistemtica, consistente en la pluralidad de los sistemas
genticos o genomas que distinguen a las especies.
Ecosistmica, la diversidad de las comunidades biolgicas (biocenosis) cuya suma integrada
constituye la Biosfera.
Hay que incluir tambin la diversidad interna de los ecosistemas, a la que se refiere tradicionalmente la
expresin diversidad ecolgica.
El valor esencial y fundamental de la biodiversidad reside en que es resultado de un proceso histrico

natural de gran antigedad. Por esta sola razn, la diversidad biolgica tiene el inalienable derecho de
continuar su existencia. El hombre y su cultura, como producto y parte de esta diversidad, debe velar por
protegerla y respetarla.
Adems la biodiversidad es garante de bienestar y equilibrio en la biosfera. Los elementos diversos que
componen la biodiversidad conforman verdaderas unidades funcionales, que aportan y aseguran muchos
de los servicios bsicos para nuestra supervivencia.
Finalmente desde nuestra condicin humana, la diversidad tambin representa un capital natural.[6] El
uso y beneficio de la biodiversidad ha contribuido de muchas maneras al desarrollo de la cultura humana,
y representa una fuente potencial para subvenir a necesidades futuras.
Considerando que la diversidad biolgica desde el punto de vista de sus usos presentes y potenciales y
sus beneficios, es posible agrupar los argumentos en tres categoras principales.
2. Recursos naturales
Los recursos naturales son el conjunto de elementos naturales que se encuentran en la naturaleza de
forma no modificada, escasos con relacin a su demanda actual o potencial. Los recursos naturales son
la fuente de las materias primas (madera, minerales, petrleo, gas, carbn, etc.), que transformadas
sirven para producir bienes muy diversos.
a.- Tipos de recursos naturales
De acuerdo a la disponibilidad en el tiempo, tasa de generacin (o regeneracin) y ritmo de uso o

consumo se clasifican en renovables y no renovables.
- Recursos renovables
Los recursos renovables son aquellos recursos cuya existencia no se agota con su utilizacin,
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debido a que vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que los
recursos renovables son disminuidos mediante su utilizacin. Esto significa que ciertos
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recursos renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilizacin es tan alta que evite su
renovacin. Dentro de esta categora de recursos renovables encontramos al agua y a la

biomasa. Algunos recursos renovables se clasifican como recursos perpetuos, debido a que por
ms intensa que sea su utilizacin, no es posible su agotamiento. En los recursos renovables
podemos encontrar las fuentes de energa: que son aquellos materiales o fenmenos de la
naturaleza capaces de suministrar energa en una cualquiera de sus formas. Tambin se les
llama a estos recursos energticos. algunos de los recursos renovables son: los bosques, el
agua, el viento, los peces, radiacin solar, energa hidrulica, madera, energa elica y productos
de agricultura
- Recursos no renovables
Se denomina reservas a los contingentes de recursos que pueden ser extrados con provecho. El
valor econmico (monetario) depende de su escasez y demanda y es el tema que preocupa a la
Economa. Su utilidad como recursos depende de su aplicabilidad, pero tambin del costo
econmico y del coste energtico de su localizacin y explotacin. Por ejemplo, si para extraer el
petrleo de un yacimiento hay que invertir ms energa que la que va a proporcionar no puede
considerarse un recurso. Como es tambin el carbn y la madera. Algunos de los recursos no
renovables son: petrleo, los minerales, los metales, el gas natural y los depsitos de agua
subterrnea.
La contabilidad de las reservas produce muchas disputas, con las estimaciones ms optimistas
por parte de las empresas, y las ms pesimistas por parte de los grupos ecologistas y los
cientficos acadmicos. Donde la confrontacin es ms visible es en el campo de las reservas de
hidrocarburos. Aqu los primeros tienden a presentar como reservas todos los yacimientos
conocidos ms los que prevn encontrar. Los segundos ponen el acento en el coste monetario
creciente de la exploracin y de la extraccin, con slo un nuevo barril hallado por cada cuatro
consumidos, y en el coste termodinmico (energtico) creciente, que disminuye el valor de uso
medio de los nuevos hallazgos.
3. Capacidad mxima admisible
Es la poblacin que puede vivir en una zona sin que sta sufra deterioro ambiental. La vida moderna,
la comodidad, la salud y la esperanza de vida con elementos a los que nos hemos venido
acostumbrando casi sin darnos cuenta. Parece que todas las comodidades con las que podemos
contar hoy fueran indispensables y fruto de verdaderas necesidades.
Seguramente muchos de los factores de los que hoy disponemos adems de hacernos la vida ms
agradable y cmoda, nos facilitan ciertos elementos mnimos para poder sobrevivir.
El derecho a mejores condiciones de vida, a disponer de mejor salud, a contar con formas giles de
comunicacin, son conquistas que difcilmente podramos ceder; sin embargo, muchas de las otras
comodidades de las que disfrutamos ni son indispensables ni mejoran realmente nuestra calidad de
vida.
Las repercusiones de los grandes avances cientficos y tecnolgicos aparecen ante nuestros ojos a
cada instante, muchas veces bajo formas espectaculares como los viajes espaciales o los
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diagnsticos mediante ultrasonido, otras veces bajo formas tan triviales y cotidianas que pasan casi
inadvertidas.
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La dimensin general de las repercusiones del hombre sobre la naturaleza quedara incompleta si no
incorporramos las que influyen directamente sobre nuestra vida cotidiana, por eso, parte de esta
seccin est orientada a ofrecer algunos aspectos que impactan directamente a la naturaleza, de
manera inmediata y cercana a nosotros.
En muchas ocasiones pensamos que la crisis energtica, la contaminacin atmosfrica, la lluvia cida
o la basura es algo que no tiene que ver con nosotros, que son otros los que la producen y los que la
padecen. Sin embargo, esto no es as, el hombre con su actuar, de manera casi natural, produce un
impacto importante en el medio que le rodea. Gran parte de ese impacto no afecta dramticamente a
la naturaleza, sin embargo otra parte la afecta de manera duradera.
Conocer lo que ocurre en otras esferas es importante, pero llevar este conocimiento a la vida diaria, es
tanto o ms importante. Asomarse conscientemente un poco al mundo que nos rodea, analizar sus
dimensiones y repercusiones, valorar nuestro papel como agentes y vctimas del desarrollo y conocer
las formas mediante las cuales cotidianamente contribuimos al deterioro ambiental, son parte de las
pretensiones que tenemos al presentar esta parte, donde se espera poder analizar el impacto que el
hombre genera sobre la naturaleza, como producto de su desarrollo industrial, tecnolgico y cientfico,
as como valorar las repercusiones que tiene el hombre con su actuar cotidiano sobre el medio que le
rodea.
Se podra decir que el deterioro ambiental apareci sobre la Tierra aun antes de la aparicin del
hombre sobre ella. Gran cantidad de gases txicos se han liberado a la atmsfera y han
permanecido suspendidos durante cientos de aos. Algunos de esos contaminantes han sido
sealados como culpables de la extincin de algunas especies.
El hombre primitivo ya generaba importantes cambios en el ambiente aunque slo dispusiera de

tecnologas muy precarias. La disposicin del fuego dio un importante impulso al desarrollo de la
humanidad pero tambin trajo consigo importantes efectos contaminantes, sobre todo mientras el
hombre fue incapaz de controlarlo con seguridad.
Por ms de 7000 aos el hombre ha puesto en peligro el equilibrio del medio y, a veces, lo ha roto
irremediablemente. Es por eso que es importante que el hombre en el lugar donde habite no deteriore
el ambiente.
4. Integridad de los ecosistemas
Segn Kay (1993), un ecosistema posee integridad si puede absorber cambios sin alterar su estado
de manera permanente. Es decir que la resistencia sera una medida adecuada de la integridad. Por
otro lado, frecuentemente nos preguntamos acerca de indicadores referidos a la unidad de manejo.
Sin duda existen indicadores de la estructura del bosque, como la presencia de rboles muertos en
pie, de troncos en el suelo y otros, que son de utilidad como indicadores de nivel predial, para
conservar biodiversidad y procesos ecolgicos importantes. Sin embargo, la posibilidad de volver a
una situacin similar a la original luego de un disturbio depende entre otros factores, del estado de los
ecosistemas adyacentes al predio o unidad de manejo en cuestin. Cuando el predio es mediano o
pequeo, la posibilidad de recolonizacin depende de la existencia de ecosistemas ms o menos
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intactos, adyacentes o en las cercanas del bosque que se intenta caracterizar en cuanto a la
sostenibilidad de su manejo.
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Es necesario en consecuencia analizar la situacin de los ecosistemas a otra escala jerrquica, la de
paisaje o regin y en este caso cambian los indicadores as como las herramientas para estimar su
estado. Un caso emblemtico lo constituye la paulatina desaparicin de la lechuza moteada en los
bosques de Abeto Douglas en los EE.UU., de Norteamrica por prdida de hbitat y fragmentacin.
Esta especie, al igual que el jaguaret de la selva subtropical del noreste de Argentina, requiere de
reas de gran tamao para conservar sus poblaciones. Adems, ambas cumplen papeles claves en
los procesos del bosque, y en consecuencia, en el mantenimiento de su integridad.
Las tecnologas de la informacin sin duda son las llamadas a ocupar un papel relevante en el anlisis
de la sostenibilidad a esta escala. El tamao de fragmentos y las conexiones entre ellos, las
actividades humanas y la presencia/ausencia de reas protegidas constituyen la informacin
necesaria. La misma, volcada en un SIG es la base del anlisis que permite estimar la capacidad que
tienen los ecosistemas ubicados en la jerarqua inferior de retomar un estado similar al que tenan
antes del disturbio. El anlisis de la sostenibilidad del manejo basado nicamente en indicadores a
escala predial puede ser til a los fines de los procesos de certificacin. Sin embargo, en muchos
casos, puede proveer informacin equivocada o conducir a caracterizaciones poco relacionadas con la
sostenibilidad. Por supuesto que si la unidad de manejo es lo suficientemente extensa como para
cubrir varias unidades de paisaje, o es parte importante de una regin ecolgica, este problema no se
presentara.
Este, sin embargo, no es el caso ms frecuente. A nivel de paisaje o regin, tanto el anlisis de la
integridad o la responsabilidad de implementar medidas de manejo exceden al de la unidad de manejo
o de un predio privado. La responsabilidad recae en gobiernos nacionales, estatales o municipales,
segn sea la organizacin poltica del pas y es necesario que estas jurisdicciones la asuman. El
anlisis a nivel de la unidad de manejo nicamente tiene sentido dentro de una matriz de paisaje en la
que se han determinado los elementos que es necesario conservar y las relaciones entre los
mismos. Los indicadores, orientados a mejorar el manejo forestal pueden tener relevancia
nicamente si abarcan las distintas jerarquas ecolgicas involucradas. La responsabilidad de los
estados, de cualquier nivel, es por lo tanto ineludible, an para que un instrumento de mercado como
la certificacin tenga un sentido ms pleno. La zonificacin de grandes superficies con base en
objetivos de conservacin puede permitir la planificacin posterior a nivel regional, estableciendo
las necesidades y ubicacin de reservas, corredores, etc., y constituir de tal manera un elemento
indispensable para apoyar la integridad a nivel de las unidades de manejo. Por ello sera
conveniente considerar la posibilidad de incluir entre los indicadores de la unidad de manejo, la
existencia (y efectiva implementacin) o ausencia, de un sistema de planificacin de uso de la tierra
en el nivel jerrquico del paisaje o regin en la que aquella se inserta.
En muchos pases, las plantaciones forestales de especies de rpido crecimiento no se realizan

reemplazando bosques nativos. Es evidente que no parece necesario estimar la integridad de
la plantacin por cuanto esta constituye el disturbio. Es necesario caracterizar la capacidad que
poseen estos ecosistemas para retomar un estado similar al anterior a la plantacin, una vez que esta
sea cosechada. En nuestros casos, en regiones semiridas donde se promueve la plantacin de
especies forestales exticas con fines "ambientales" como el secuestro de carbono, el resultado desde
la perspectiva de la integridad de los ecosistemas reemplazados es incierto. El reemplazo de grandes
reas, sin solucin de continuidad y sin una planificacin a escala de paisaje puede determinar
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procesos muy negativos como erosin e invasin de otras especies, luego de la cosecha de los
bosques implantados. Sin embargo, en muchos pases del mundo estos son los ecosistemas en los
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que se asientan las plantaciones. No existe un Proceso de Montreal (u otro similar) para ecosistemas
de pastizales o estepas y pareciera que los mismos estn a algo "devaluados" en la agenda

internacional. Del mismo modo que en los casos anteriores, el anlisis de la integridad de estos
ecosistemas debera incluir distintos niveles jerrquicos y considerar la matriz de paisaje antes de
aventurar acerca de la sostenibilidad de un rea determinada a partir de indicadores aplicados a la
unidad de manejo forestal.
5. Aire y agua limpias
a.- El aire, se denomina aire a la mezcla de gases que constituye la atmsfera terrestre, sujetos
alrededor de la Tierra por la fuerza de gravedad. El aire es esencial para la vida en el planeta, es
particularmente delicado y est compuesto en proporciones ligeramente variables por sustancias tales
como el nitrgeno (78%), oxgeno (21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dixido de
carbono, hidrgeno y algunos gases nobles como el criptn o el argn, es decir, 1% de otras
sustancias.
El aire es una mezcla fsica de varios gases que constituye la atmsfera de la tierra. Es indispensable
para la vida de los vegetales y animales, as como para el hombre. El aire tiene peso y esta sujeto a la
atraccin de la gravedad terrestre, lo cual explica que se mantenga en las zonas bajas de atmsfera.
- Sus caractersticas importantes son:
1. Ocupa un lugar en el espacio.

2. Ser elstica.
3. Ser inodoro, incoloro en pequeas cantidades y en masas mayores toma un color azulado.
4. Un litro de aire pesa 1 003 gramos.
5. El peso del aire origina la presin atmosfrica.
- Importancia del aire
El aire como viento (movimiento), se utiliza en los llamados molinos de viento, que sirven para elevar
agua de los pozos o para moler granos tambin se utiliza la fuerza para mover embarcaciones a vela
y en algunos tipos de trineos.
Importancia Industrial
Para obtener aire lquido se le comprime a 200 atmsferas y a -200oC.

Por destilacin fraccionada se obtiene nitrgeno, Oxgeno y gases nobles.
Se le utiliza para producir bajas temperaturas.
Se debe evitar contacto de la piel con el aire liquido ya que produce ulceraciones y destruccin del
tejido en forma irreparable.
Importancia Vital
Es indispensable en la respiracin de los seres vivos.

Los componentes del aire intervienen en los procesos vitales de los seres vivos.
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El anhdrido carbnico que contiene el aire es indispensable en el fenomenote la

fotosntesis que realizan las plantas.
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b.- El agua, (del latn aqua) es el compuesto formado por dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno
(H2O). El trmino agua se aplica en el lenguaje corriente nicamente al estado lquido de este
compuesto, mientras que se asigna el trmino hielo a su estado slido y el trmino vapor de agua a su
estado gaseoso.
El agua es una sustancia qumica esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de la
vida. El agua es fundamental para todas las formas de vida conocida. Los humanos consumen agua
potable. Los recursos naturales se han vuelto escasos con la creciente poblacin mundial y su
disposicin en varias regiones habitadas es la preocupacin de muchas organizaciones
gubernamentales.
Todas las formas de vida conocidas dependen del agua. El agua es parte vital de muchos procesos
metablicos en el cuerpo. Cantidades significantes de agua son usadas durante la digestin de la
comida. Sin embargo, algunas bacterias y semillas de plantas pueden entrar a un estado criptobitico por
un perodo de tiempo indefinido cuando se deshidratan, y vuelven a la vida cuando se devuelven a un
ambiente hmedo.
Cerca del 72% de la masa libre de grasa del cuerpo humano est hecha de agua. Para su adecuado
funcionamiento nuestro cuerpo requiere entre uno y tres litros de agua diarios para evitar la
deshidratacin, la cantidad precisa depende del nivel de actividad, temperatura, humedad y otros
factores.
El cuerpo pierde agua por medio de la orina y las heces, la transpiracin y la exhalacin del vapor de
agua en nuestro aliento.
Los humanos requieren agua pobre en sales y otras impurezas. Entre las impurezas tambin se cuentan
sustancias qumicas o, en otro sentido, microorganismos perjudiciales. Algunos solutos son aceptables y
hasta deseables para un sabor apropiado. El agua adecuada para beber se llama agua potable.
Posibles soluciones para mejorar la disponibilidad del agua: producir ms, distribuirla mejor y
desperdiciarla menos. Hervirla y destilarla. Existen otras tcnicas ms avanzadas, como la smosis
inversa.
Distribuirla mejor: la distribucin del agua se lleva a cabo por medio de los sistemas de agua
municipales o como agua embotellada. Algunos pases tienen programas para distribuir el agua a
los ms necesitados libre de cargos.
Cabe tambin resaltar la preocupacin cada vez mayor por sustentar mecanismos de medicin del agua
que se consume en los pases en desarrollo con el fin de tener un mayor control sobre su consumo y
sobre el transporte del lquido elemento hacia los consumidores.
Reutilizarla: el agua (H2O) es la misma molcula, tanto en el agua potable como en las aguas
servidas, la de las cloacas, para ser claros. La diferencia est, y no es poca cosa, en las
sustancias, orgnicas o inorgnicas disueltas y trasportadas en suspensin por sta. Por lo tanto,
el agua puede ser en teora, reutilizada infinitamente, y de hecho, en eso se basa justamente el
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"ciclo del agua". Por lo tanto, si el agua la devolviramos a la naturaleza, en un estado de

pureza suficiente para que los mecanismos naturales de depuracin pudieran limpiarla, la
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disponibilidad del recurso hdrico mejorara.

Desde un punto de vista poltico, el agua podra llegar a ser declarado un derecho humano, y algunos
pases como Uruguay o Espaa han dado pasos en ese sentido al declararlo un bien colectivo o de
dominio pblico.
El desarrollo sostenible en el mbito social
El desarrollo social se refiere al desarrollo (mejora de la calidad de vida y bienestar en la poblacin) del
capital humano (calidad del grado de formacin y productividad de las personas en una
institucin) y capital social (es un pasivo que representa una deuda de la sociedad frente a los socios
originada por los aportes que stos realizaron para el desarrollo de las actividades econmicas
contempladas en el objeto social) en una sociedad.
Tambin se puede decir que el desarrollo social es un proceso de promocin del bienestar de las
personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico. El desarrollo social es un
proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la
poblacin en diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad
social, empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la desigualdad en
el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo,
con la activa participacin de actores sociales, pblicos y privados.
El desarrollo social implica una evolucin o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e
instituciones en una sociedad. Implica principalmente Desarrollo Econmico y Humano. Su proyecto de
futuro es el Bienestar social(conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y
que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin
humana).
Los puntos ms resaltantes del desarrollo sostenible en el mbito social son:
1. Equidad
Equidad tienen una connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoracin de la
individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. Dentro de
un contexto similar puede significar tambin: propiedad por la que la prosperidad econmica se distribuye
equitativamente entre los miembros de la sociedad.
Equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero distintos. La equidad introduce
un principio tico o de justicia en la igualdad. En definitiva, la equidad nos obliga a plantearnos los
objetivos que debemos conseguir para avanzar hacia una sociedad ms justa. Una sociedad que aplique
la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias
existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no se
reconocen como iguales, tampoco podr ser justa.
Hoy en da, el aumento de las desigualdades en nuestro planeta en el acceso de los pases y las
personas al uso y disfrute de los recursos, lleva a plantear los objetivos de equidad como sustanciales al
desarrollo.
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Sabemos que los frutos del crecimiento del mundo deben compartirse entre todos, el desarrollo equitativo
debe procurar que todos tengan acceso a la escuela o puedan seguir, a travs de la formacin
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profesional, las evoluciones tecnolgicas con pedagogas adaptadas a las personas que ms lo

necesitan.
Un desarrollo equitativo tambin supone, en la participacin en la vida pblica, en el acceso al empleo,
en las oportunidades de carrera, y por supuesto en la renta, no se haga diferencia basada en sexo,
raza, cultura o religin.
Pero cuando se habla de desarrollo equitativo, tambin pensamos en continentes enteros como frica,
Amrica Latina, ciertas partes de Asia y la mayor parte de China. En estas regiones a veces hay
dictaduras y miseria profunda que resultan en desnutricin, pobreza endmica, analfabetismo,
enfermedades, explotacin del mundo laboral, trabajo infantil, explotacin de la mujer en particular, etc.
2. Participacin
Lo que ms distingue al Desarrollo Participativo de otros enfoques tradicionales ms convencionales es

su nfasis en la participacin. El PD reconoce que hay algunos implicados que son o deberan ser
participantes en el desarrollo comunitario. Los implicados son aquellos que, en forma directa o indirecta,
se involucran al decidir que es lo que el programa o proyecto debe lograr y como debe hacerlo. Estos
pueden ser los beneficiarios, el personal de proyecto o programa y los responsables administrativos a
nivel local, regional, nacional o internacional, investigadores,
agencias gubernamentales y donantes. Para Feuerstein (1986), la caracterstica esencial de DP es que
constituye una verdadera relacin de colaboracin para el desarrollo donde la gente se involucra
en las decisiones respecto a cundo y cmo monitorear y evaluar, analizar, comunicar y utilizar
informacin.
A pesar de nfasis en la colaboracin y la consulta, suele sealares que las personas atribuyen
significados muy diferente al concepto de participacin. En la practica, existe una amplia variedad en el
nivel y grado de participacin que se esta buscando entre los diferentes interesados (Ver PNUD, 1997,
tabla 1). El propsito, los mtodos y el papel del facilitador, as como en impacto del proyecto, variaran
en forma considerable dependiendo el nivel de participacin.
3. Autodeterminacin
El derecho de libre determinacin de los pueblos o derecho de autodeterminacin es el derecho de un

pueblo a decidir sus propias formas de gobierno, perseguir su desarrollo econmico, social y cultural y
estructurarse libremente, sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre
determinacin est recogida en algunos de los documentos internacionales ms importantes, como la
Carta de las Naciones Unidas o los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, aunque no en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
a.- Los fundamentos de la autodeterminacin:
- La libertad: la habilidad de planear su vida junto con familia y amigos con servicios necesarios en
vez de comprar un programa completo.
- La autoridad: la habilidad de controlar una suma de dinero para comprar servicios. (con una red de
apoyo social, si es necesario.)
- La autonoma: el arreglamiento de recursos y personal (formal e informal) que ayudan a la persona
con incapacidades a vivir una vida llena y conectada con la comunidad.
- La responsabilidad: la aceptacin de un papel de valor dentro de la comunidad por el empleo
competitivo, las afiliaciones con organizaciones, el desarrollo espiritual, y el cuidado general de otros
23
de la comunidad. Tambin incluye la responsabilidad de gastar el dinero municipal para realizar la vida
de individuos con incapacidades.
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b.-Los valores apoyados por la autodeterminacin:
- El respeto: la autodeterminacin, en s, reconoce que personas con incapacidades s son capaces y

estimables y que merecen el respeto. El respeto es ms que la cortesa. Le da validez al individuo
como persona total, incluso sus habilidades y sus destrezas. Tambin le da la misma consideracin
personal que cada persona desea para que todos lo tengan a l o a ella en estima.
- La eleccin: la eleccin es una parte central a la autodeterminacin. Muchas veces, las personas
con incapacidades no tienen muchas alternativas. No pueden elegir muchos aspectos importantes de
sus vidas, como dnde viven y con quin, cmo pasan su tiempo y gastan su dinero y, en unas
instancias, hasta qu comen. Otras veces, tienen opciones limitadas. Por ejemplo, pueden elegir su
compaero de cuarto, pero no pueden decidir si tienen uno al principio. La eleccin en s es poder
escoger de todo lo disponible de los varios estilos y modos de la vida; ambiciones y preferencias
individuales de que la mayora de la gente pueda gozar.
- La autodireccin: la autodireccin no slo les permite a los individuos con incapacidades tener ms
opciones en la vida, pero la verdadera direccin de ella: direccin propia. sta implica ms que decidir
cosas. Mientras que la mayora de personas tiene apoyo en el proceso de hacer decisiones, la
autodireccin significa que slo el individuo tiene la autoridad ltima. La autodireccin le da todo
control sobre su vida y sus servicios.
El individuo tiene el derecho de contratar, dirigir, y, si es necesario, despedirse de los proveedores de
servicios. Tambin le da control de sus finanzas. La autodireccin tambin significa que el individuo
toma la responsabilidad para sus acciones y decisiones, incluso el gasto del dinero pblico en una
manera conservativa.
- El apoyo: El apoyo es una parte indispensable de la autodeterminacin. Mucha gente tiene una red
de apoyo en su vida que utiliza cuando necesita hacer una decisin importante o empezar una nueva
etapa en su vida. Los individuos con incapacidades no son muy diferentes. Antes de la autodireccin,
las personas que los ayudaban a establecer sus aspiraciones y planear sus vidas eran trabajadores
pagados que fueron asignados al individuo en vez de ser elegidos por l. La autodireccin manda que
el individuo elija e invite a cada miembro de su red de apoyo. Pueden ser fam iliares, amigos,
personas de la comunidad--quienquiera. Ms importante, son personas con las que el individuo tiene
una relacin de confianza.
- La oportunidad: muchos individuos con incapacidades slo tenan oportunidades limitadas para
experimentar aspectos diferentes de la vida. La autodeterminacin aumenta estas oportunidades y le
permite al individuo explorar las posibilidades que tiene su comunidad. Puesto que puede gastar su
dinero como quiera, el individuo puede tomar parte en eventos y actividades que no eran disponibles
anteriormente. Cuando un individuo tiene experiencia limitada, puede ser difcil que otros le dejen
tomar riesgos. Adems, la oportunidad incluye la habilidad de tomar estos riesgos, hacer errores y
desarrollarse de la experiencia.
- La autodireccin manda un cambio en el sistema
Si la autodeterminacin tendr xito, requiere que los proveedores y financiadores de servicios
cambien su manera de pensar de los individuos con incapacidades y la manera en que los sirven. Sin
un cambio en el sistema de provisin de servicios, no habr ninguna filosofa que pueda apoyar a
individuos con incapacidades a hacerse autosuficientes. El sistema necesita:
Dejar de ver a individuos con incapacidades como personas que solamente tienen limitaciones
que los previenen de participar completamente en la vida y empezar a verlos como ciudadanos
integrales que tienen muchos talentos y habilidades que contribuir a su comunidad.
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Dejar de ver a individuos con incapacidades como recipientes de servicios y empezar a verlos
como personas con derechos.
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Proveer servicios controlados por una agencia a soportar servicios dirigidos por el individuo

(persona).
Transferir el control sistmico de recursos finnciales por agencias al control del individuo.
Dejar de controlar y darle el poder al individuo.
4. Movilidad social
La movilidad social est vinculada a la teora de las clases sociales y a la teora de la meritocracia y
consiste en los movimientos o desplazamientos que efectan los individuos, las familias, o los grupos
dentro de un determinado sistema socioeconmico. Tambin se puede decir que la movilidad social se
refiere a la facilidad con la que una persona puede subir o bajar en la escalera socioeconmica de un
pas. Cuando hay poca movilidad social, son escasas las posibilidades de que alguien mejore su
situacin econmica en relacin con los dems, independientemente de su capacidad individual.
Una sociedad inmvil es una sociedad que no premia el esfuerzo ni castiga la desidia, que no nos ofrece
oportunidades de progresar, Es una sociedad donde nuestro destino se ve predeterminado por la
posicin econmica de nuestros padres. Por otro lado, una sociedad mvil es una sociedad en donde
todos, sin importar la posicin econmica en la que nacemos, tenemos la oportunidad de progresar. Es
una sociedad en donde el talento y el trabajo son ms importantes que las conexiones familiares.
Un pas donde la movilidad es fluida aprovecha su capital humano al permitir a sus ciudadanos
desarrollar al mximo su potencial. El factor primordial de xito en un pas con un alto ndice de movilidad
social ser el merito personal. En otras palabras, una meritocracia, el tipo de sistema que
todo pas anhela. Si sabemos que nuestros esfuerzos sern reconocidos y premiados, nos
esforzamos ms. El espritu emprendedor se enardece.
Las consecuencias para un pas sin movilidad social son las opuestas. Si el merito no es recompensado y
nuestro destino econmico esta mas bien predeterminado desde que nacemos,
para que estudiar?, para que trabajar?, para que esforzarse?. La esperanza se pierde. Un pas sin
movilidad social corre el peligro de generar frustracin y resentimiento, lo cual, en caso extremo, podra
incluso provocar inestabilidad social.
Existen dos formas de movilidad social: la horizontal y la vertical. En su otro significado, quiere decir en
qu medida el logro socioeconmico se hereda.
La horizontal es el paso de los individuos o de los grupos de un grupo profesional, de una rama
industrial a otra, de un crculo ideolgico a otro, sin que esto implique la alteracin del estatus
social. Esta movilidad horizontal se da tambin transgeneracionalmente, cuando los individuos
pertenecientes a una familia cambian de profesin con respecto a sus ascendientes,
siempre y cuando este cambio no implique un cambio en el estatus socioeconmico de la familia
en general.
En cambio la movilidad vertical puede ser descendente o ascendente. Se refiere al cambio de

una clase a otra. Por ejemplo un obrero que obtiene un incremento de salario asciende, en
cambio un accionista que se va a la ruina tiene un movimiento descendente, desciende de una
clase superior a una inferior.
Idealmente, las sociedades deben tender a tener una mayor movilidad social. Esto significara que las
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personas que se esfuercen y tengan los mritos (de ah la asociacin con el concepto de
meritocracia) puedan mediante este proceso mejorar su calidad de vida y subir en la escala social. En
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cambio, una sociedad con baja movilidad social genera pocas esperanzas de progreso para sus

miembros, pues las personas tienden a retener el estatus social de sus antepasados sin importar su
esfuerzo personal.
En ambos tipos de movilidad, la educacin es un factor esencial. Debido a que el capital es un valor
mucho menos palpable e inmvil que lo era la tierra en la poca premoderna, hoy en da la manera de, y
por lo tanto, sean exitosos por s mismos. Cuando se inicia desde una posicin desfavorable, la
educacin es generalmente la manera ms segura de lograr ascender social y econmicamente. Por
supuesto, los grupos que se encuentran en una posicin favorable y a los cuales no les conviene
movilizarse hacia abajo utilizan la educacin para perpetuarse, por lo cual es muy difcil para los grupos
menos favorecidos poder acceder a esta educacin e intentar llegar a un nivel superior en la escala
social.
Segn otros estudiosos, como Roberto Gargarella, otra herramienta esencial de la movilidad social es el
Derecho. Este, a travs de la formulacin de normas jurdicas que lleven a la formulacin de polticas
pblicas, puede ser una herramienta que incremente o disminuya la movilidad social. Al promover
reformas institucionales que influyan en el desarrollo de grupos histricamente relegados, se puede
incrementar la movilidad social de estos y romper con el peso del pasado sobre ellos. Ejemplos de esto
son la inclusin de curules especiales en los parlamentos para representantes de grupos desfavorecidos,
o la accin afirmativa en lugares de trabajo o de estudio. Vindolo desde un punto de vista negativo, el
Derecho tambin puede hacer todo lo contrario, que es promover desde las normas el mantenimiento del
statu quo socioeconmico, o generar una movilidad social que no corresponda a los mritos, al darle
preferencia a grupos minoritarios slo por el hecho de serlo, sin importar sus mritos para poder pedirlo.
5. Preservacin de la cultura
La cultura es la vida misma, un complejo de ideas, modos de vida y productos materiales de un grupo de
personas. La cultura tiene que ver mucho con la manera de vida de las personas: cmo dan sentido a
esta vida, cmo la valoran o cmo la detestan. La cultura entonces abarca todo: nuestras ideas, sueos,
pesadillas, cmo y qu comemos, cmo vemos el mundo, cmo nos ubicamos, lo que pensamos de
nosotros mismos (aunque, la idea de que tenemos un s mismo, una identidad tambin es determinada
culturalmente), cmo hacemos el amor y con quin, cmo enterramos a nuestros muertos, nuestras
contradicciones, nuestros valores y normas, nuestras dudas e inseguridades y las mentiras que llevamos
con nosotros. La enumeracin es infinita y es diferente para cada persona y cada cultura.
No vivimos en una sola cultura, sino formamos parte de una sociedad pluralista y multicultural con
muchos puntos de vista desde los cuales se puede definir esta misma sociedad.
La cultura no es un hecho esttico que heredamos y al que podemos atribuir valores y normas fijos,
tampoco es una ley universal con variables estticas. La cultura consiste en significados, normas y
valores que las personas producen activamente, partiendo de sus experiencias y relaciones sociales. La
cultura es el contexto en el cual la gente construye su identidad.
Aqu se encuentran dos dimensiones del concepto de cultura. Por un lado, la dimensin de obra, de la
cultura objetivada (monumentos, obras, tambin lengua y costumbres, algo esttico, fijo, tradicional, que
hay que cuidar); a menudo se piensa en este contexto slo reducidamente en las artes. Por otro, la
dimensin antropolgica, descriptiva de la cultura, que nombra lo que diferencia una cultura de otra. En
ese ltimo sentido, la cultura es un proceso dinmico, en el que individuos socializados organizan su vida
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en comn a travs de tradiciones, con ayuda de un sistema de formas simblicas aceptadas mutuamente
y seleccionando para su forma de vida algunas de las posibilidades que tienen a disposicin. Ese
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sistema es dinmico y se transforma constantemente, si bien no en forma discrecional. La cultura en ese

sentido incluye la herencia en los espacios sociales vivientes, que son conformados participativamente
y aceptados por los individuos, porque son vistos por stos como parte de su (mejorada) calidad de vida
y reflejo de sus ideas de una vida buena y correcta.
Una discusin importante en el campo de la cultura y el desarrollo tiene que ver con la mundializacin de
la cultura. Hasta dnde se puede hablar de desarrollo cultural igualitario?
Globalizacin Igualdad Cultural?
Estamos frente a un mundo distinto, frente a realidades diferentes, ante un nuevo modelo de
organizacin econmica, tecnolgica y administrativa, prcticamente generalizado en todas partes,
bautizado como globalizacin. La globalizacin, constituye un proceso de mundializacin que trasciende
los lmites del campo econmico, conlleva implicaciones culturales que afectan directamente al conjunto
de las actividades e instituciones, que los distintos pueblos y culturas han venido produciendo en el curso
de su existencia. Nuestro pases estn obligados a convertirse en mercados privilegiados para la
coleccin de capitales y de inversiones que mediatizarn casi todas las necesidades de nuestro hbitat
natural.
Las hamburguesa de Mc Donalds se venden en todas las ciudades grandes, telenovelas como Dinasta
aparecen en la pantalla en todos los continentes. El mundo se convierte cada da ms en un "global
village" (aldea global). La divisin entre local y global se est volviendo cada vez ms vaga. En este
proceso el arte y la cultura juegan un papel importante.
Hay quienes consideran equivocada la "teora del disparo", segn la cual la cultura occidental borrar
como un disparo mortal a la cultura del Sur". Las tecnologas modernas de Occidente ejercen
efectivamente una presin de cambio, pero se reconoce que en otras culturas no tiene por qu producirse
su adopcin mecnica ni su difusin automtica. La aceptacin puede ser selectiva y en ella mortificarse
tambin los propios ingredientes participantes.
Los fenmenos culturales poseen una dinmica multifactica y no pueden ser explicados con esquemas
fciles. Ya no existen ms culturas cerradas, la imagen del mosaico es substituida por la del tejido. Las
estructuras tnicas son simbolizadas por una mezcla de colores y no por espacios claramente
delimitados entre s. Numerosos argumentos fundamentan la importancia de la
multiplicidad: el derecho a la propia cultura, el mejoramiento de las posibilidades de sostenibilidad a

travs de los diversos contextos culturales, la conciencia sociocultural como condicin para acceder a
una posicin de podero, la alegra de la variedad, los enfrentamientos creativos, la influencia
recproca de las culturas.
Edward W. Said dice: la gran experiencia imperial de los dos siglos pasados fue global y universal;
abarc todos los rincones del planeta y tanto al seor colonial como a los colonizados. Pero de ello no
se deriva que en el "mundo postcolonial" prevalezca Occidente, sino una nueva configuracin de las
culturas a nivel internacional: el mundo postcolonial tiene la estructura de un nuevo pluralismo y no es la
continuacin lineal de las relaciones internacionales entre sociedades imperiales y subalternas.
Hay quienes afirman que, paralelo a la globalizacin, se fortalecen las identidades culturales. Consideran
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que es ms probable que la diversidad aumente a que disminuya, pues las culturas locales integran de
una manera creativa y nica los elementos mundiales y desarrollan as un estilo cultural especfico.
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En este contexto es indispensable mencionar la marginalizacin, que se manifiesta en la prdida
progresiva del control sobre el propio ambiente material y en menos acceso a los procesos de toma de
decisiones. La marginalizacin est muy relacionada con la representacin simblica de ciertos grupos.
Algunos ven en la multiplicidad cultural el peligro de conflictos. A ello se contrapone la idea propagada
por la UNESCO de la cultura como valioso recurso de futuro: <el desarrollo... no puede ser ya ms
considerado como una senda lineal e idntica en todas partes, puesto que un modelo de ese tipo tendra
que eliminar inevitablemente los factores que permiten la variedad y la experimentacin cultural, limitando
as peligrosamente el potencial creativo de la humanidad respecto a la herencia del pasado y a las
incertidumbres del futuro.> Tales las palabras de Prez de Cullar en su prlogo al informe Nuestra
diversidad creativa, de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (CMCD). El informe de la Comisin
es importante, porque, como en otros informes y conferencias, tambin en l se resalta la importancia de
la poltica cultural. En el informe se llama a los gobiernos a hacer ms por la cultura. Tambin el Plan de
Accin de Estocolmo resalta, respecto de la poltica cultural tradicional e institucionalizada, el aporte de la
cultura a la tolerancia y el desarrollo. En l se ve la variedad cultural no slo como un factor generador de
conflictos, sino como una circunstancia enriquecedora, por lo cual recomienda su estmulo.
Desarrollo sustentable
ecolgico, econmico y social?
Introduccin
A fin de siglo la sustentabilidad del ambiente se encuentra en una posicin desventajosa con relacin al
legado de las futuras generaciones, como lo es la calidad de vida. Lamentablemente, a pesar de los
esfuerzos puestos de manifiesto a travs de acuerdos internacionales, declaraciones de principios y
acciones sobre el desarrollo mundial sustentable, presentados en la Cumbre de la Tierra realizada en
Ro y, posteriores reuniones -con suerte diversa-, la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo y el
deterioro incesante de los ecosistemas no ha cesado.
El trmino desarrollo sustentable rene dos lneas de pensamiento en torno a la gestin de las
actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los
impactos dainos de las actividades humanas sobre el ambiente.
Se promovi el uso del trmino desarrollo sustentable en el informe de la Comisin Bruntland

Nuestro Futuro Comn publicado en 1987 . El informe proporciona una de las definiciones ms
citadas: afirma que se deben satisfacer las necesidades de esta generacin sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades.
En cuanto a la definicin de sustentabilidad, La Estrategia Mundial de Conservacin, publicada en 1980,

aporta un enfoque ecolgico de la misma, al esbozar tres objetivos considerados necesarios para la
conservacin de los recursos vivos: el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los
sistemas que dan sostn a la vida, la preservacin de la diversidad gentica y el aprovechamiento
sustentable de las especies y los ecosistemas.
Los objetivos del componente desarrollo del desarrollo sustentable pueden ser los contenidos en la
28
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948 o ms

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recientemente, en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 es decir, el derecho de todos

a disfrutar de un nivel de vida adecuado en trminos de salud y bienestar, que incluyen la alimentacin, el

vestido, la vivienda y la atencin mdica, as como los servicios sociales necesarios. Esta misma
declaracin, documentos subsecuentes y Nuestro futuro Comn tambin subrayan que los objetivos del
desarrollo deben incluir el derecho de voto en un marco de gobierno representativo.
Cabe considerar la evolucin de la conciencia social acerca del tema, la que demuestra un inters in-
crescendo a partir de la dcada del 70.
En la dcada del 50 comenz a advertirse que las especies y las comunidades naturales podran no
recuperarse de la destruccin excesiva de su hbitat. En los sesenta, en cambio, se puso el nfasis sobre
el desarrollo de la agricultura y el mbito rural, siendo prioritarias las exigencias de los mercados de
consumo ms prsperos de todo el mundo, las que inhiban, en muchos casos el desarrollo y la
propia sustentabilidad. A principios de los 70 se pens en las limitaciones que el medio poda imponer al
crecimiento econmico y la relacin entre pobreza aguda y ambiente adems de crearse conciencia
sobre la vulnerabilidad del medio natural. La segunda mitad de los 70 y 1 de los 80 fueron escenario de
la creciente concientizacin sobre la naturaleza finita de ciertos recursos no renovables en el mundo y,
de la vulnerabilidad de los ecosistemas frente a la contaminacin derivada de las actividades humanas.
Por ltimo, la dcada del 90 trajo aparejada la preocupacin por los daos derivados de las actividades
humanas, como por ejemplo, el agotamiento de la capa de ozono.
El ambiente se convierte en un tema internacional en 1972, con la Conferencia de la Naciones Unidas

sobre el Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia. Un resultado de la misma fue el
establecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
En dicha Conferencia se tom la decisin de organizar la Conferencia de Naciones Unidas sobre

Asentamientos Humanos en 1976, un reconocimiento explcito- en el sistema de Naciones Unidas - del
papel de los asentamientos humanos en el desarrollo y en la calidad del ambiente. Esta
Conferencia, conocida como la Conferencia Hbitat, contribuy a enfatizar el papel central que debe
ocupar la satisfaccin de las necesidades bsicas en el desarrollo (especialmente agua, saneamiento, y
atencin primaria de la salud).
En los aos siguientes fueron alcanzados slo resultados limitados para hacer del ambiente parte de
los planes nacionales de desarrollo e incluirlo en el proceso de toma de decisiones. Mientras se
realizaban algunos progresos sobre la temtica de carcter cientfico y tcnico, desde un punto de vista
poltico, el ambiente continuaba siendo descuidado frente a fenmenos como la disminucin de
la capa de ozono, el calentamiento del planeta, el degradamiento de los bosques y algunos problemas
ambientales que se tornaban siempre ms graves con el correr del tiempo.
Cuando en 1983 la ONU prepar la Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo, la defensa de l
ambiente estaba convirtindose en una cuestin de supervivencia para todos.
En 1987 la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo public Nuestro Futuro Comn,
documento que se pronuncia por la preservacin y salvaguarda de los recursos naturales del planeta y
un crecimiento econmico continuado.
Precedida por el noruego Gro Harlem Brundtland, la Comisin concluy que deban satisfacerse las
necesidades del presente sin por ello comprometer la capacidad de las generaciones futuras a la
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satisfaccin de sus propias necesidades y que, proteccin del ambiente y crecimiento econmico
deberan afrontarse como una cuestin nica.
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De conformidad y siguiendo el informe Brundtland, la Asamblea General de las Naciones Unidas
convoc a la Conferencia ONU sobre el Ambiente y el Desarrollo (UN Conference on Environment
and Development- UNCED). La Conferencia, conocida como Cumbre de la Tierra, se llev a cabo en Ro
de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Ella represent el desenvolvimiento de las tratativas
internacionales sobre los temas del ambiente y del desarrollo.
El primer objetivo de la Cumbre era el de encontrar un punto de equilibrio entre las exigencias
econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras y de establecer los
fundamentos para una asociacin entre las naciones industrializadas y los pases en vas de desarrollo,
como tambin entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil que estuviera basada sobre una
mutua comprensin de las recprocas necesidades e intereses.
LA POLITICA Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Los lmites a los que se enfrenta el desarrollo sustentable no estn basados exclusivamente en la
limitacin de los recursos. La gestacin y aplicacin de polticas para que ms de 2.000 millones de
pobres en el mundo puedan tener agua potable, vivienda, salud, educacin y medios de vida adecuados,
no necesariamente implica el uso irracional de los recursos renovables o no.
Conviene resaltar que los gobiernos son responsables primarios del desarrollo sustentable. Es su deber
elaborar planes tanto nacionales como regionales y locales que conlleven a la definicin de polticas y
estrategias, capaces de lograr una amplia participacin de la comunidad -incluyendo las
organizaciones no gubernamentales- y el sector privado.
Ms an, las autoridades locales- los municipios- juegan un rol preponderante y decisivo para lograr el
desarrollo sustentable. La participacin de la comunidad y el sector empresarial, son la clave para lograr
un consenso respecto a las estrategias a seguir.
Si este proceso de cambio se propicia a nivel local, conforme se seala en el Programa 21 queda
pendiente una tarea importante, que es crear conciencia ambiental y capacitar a los representantes de
los gobiernos locales para la gestin y toma de decisiones en materia ambiental.
MEJORAR LA CALIDAD DEL CRECIMIENTO
Los principales factores que conducen al desarrollo sustentable son: el crecimiento econmico,
medido en trminos monetarios; la equidad, medida en parmetros sociales y la sustentabilidad en el uso
de los recursos naturales, medida con parmetros fsico-biticos.
Existe hoy un nuevo escenario, con evidencias crticas similares y con una globalizacin de los
problemas. En cada pas o regin, la definicin del ideal del desarrollo sustentable, deber ser el
resultado de la negociacin entre los diferentes actores involucrados.
Por ello, la explotacin de los recursos renovables y no renovables y, la capacidad de los

sistemas naturales para absorber las emisiones contaminantes derivadas de las acciones humanas,
cuyos efectos secundarios implican altos costos para las generaciones futuras, tiene profundas
implicaciones polticas pues apela a limitaciones en la capacidad de los individuos, las empresas y las
30
naciones para utilizar estos recursos.

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Uno de los temas clave de las prximas dcadas ser el intento por resolver la bsqueda de mayor

riqueza y desarrollo en las sociedades nacionales dentro del reconocimiento mundial de los lmites
materiales a la bisfera. No hay duda de que la dotacin de recursos naturales y los sistemas naturales
pueden sustentar la poblacin del mundo hoy y el futuro cercano, eliminando la pobreza absoluta,
cubriendo las necesidades bsicas y con esperanza de vida en todos los pases comparables a los de las
naciones ms opulentas, es decir, mejorando la calidad de vida.
No obstante lo expuesto, para la mayora de los ciudadanos de los pases subdesarrollados ser difcil
compartir las preocupaciones por el efecto invernadero, el agotamiento de la capa de ozono u otros
temas ambientales de orden mundial. La cuestin de supervivencia en 20 aos o ms es de poca
importancia para quienes tienen dificultades para sobrevivir hoy. Un programa para movilizar a todos los
gobiernos a fin de que aborden los problemas del ambiente debe ayudar a generar la capacidad de cada
sociedad para identificar, analizar y actuar en lo relativo a sus propios problemas ambientales.
En diversas circunstancias, se toma el producto bruto interno como sinnimo de calidad de vida
utilizando como indicador directo del crecimiento econmico en los planes y modelos de desarrollo, al
reflejar la produccin y el ingreso global de un pas, no indica el consumo ni la distribucin ; abarca el
sector monetario de la economa y, en consecuencia, omite factores sociales que no podran
expresarse fcilmente en trminos monetarios.
LA CRISIS AMBIENTAL
Se habla de crisis ambiental en forma frecuente. Segn la hiptesis de Ignacio Sachs la crisis ambiental
incluye no solo la depredacin y mal uso de los recursos naturales sino tambin de los recursos
humanos a travs del desempleo y subempleo. Existen en le mundo 120 millones de desempleados, 70
millones de subempleados, y 600 millones de pobres urbano, segn la ltima reunin Cumbre de
Poblacin (Estambul 1994)
Otra crisis, y sta es originada por los intelectuales y cientficos sociales es que todo lo que pas en el
mundo en las ultima dcadas, es exactamente lo contrario de lo que las ciencias sociales haban
imaginado y o previsto. En efecto, una idea de hace 30 o 40 aos atrs era que se reproduciran
en los pases perifricos, los modelos de desarrollo de los pases industriales y que se producira
una homogeneizacin de las sociedades en el mundo.
Es ms exacto hablar de una terceromundializacin del planeta, muy diferente del proceso inicialmente
imaginado. El problema de la exclusin social, segregacin espacial, pobreza econmica y poblacin
sin techo est en el debate actual de los pases ms industrializados. Hay 5 millones de personas sin
techo en los pases desarrollados, segn el relatorio de Desarrollo Humano, 100 millones de personas
viven bajo la lnea de la pobreza.
Y esto no se debe a la crisis econmica, porque las tasas de crecimiento de la economa mundial no han
bajado, sino todo lo contrario.
Por otro lado esta la crisis ambiental referida a la creacin de patrones de crecimiento que se
traducen en la incorporacin predatoria de recursos naturales en el flujo de la renta (introduccin
predatoria de Capital de la naturaleza en el flujo de la renta) Esto supone descapitalizar a la naturaleza,
hablando en un lenguaje economicista. Porque al mismo tiempo que generamos polucin, o sea todo
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pasa como si el sistema de produccin actual fuese un sistema de produccin de riqueza que va
acompaado de la reproduccin ampliada de la pobreza y de la exclusin social en el mbito de la
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sociedad y por la degradacin ambiental. Llamar a esto Desarrollo es muy difcil, ms bien es un

crecimiento perverso o mal desarrollo.
Porque la mayora de esos problemas es resultado de ese crecimiento. Por lo tanto, la cuestin es cmo
pasar de uno a otro paradigma del desarrollo Es preciso armonizar los siguientes criterios:
Social
tico
Ambiental
Eficiencia econmica
Cmo formular polticas pblicas que hagan coincidir el criterio de rentabilidad econmica, eficiencia
macrosocial y evitar la externalizacion de costos sociales y ecolgicas.
Dada la existencia de diferentes etapas de crecimiento econmico, segn consta en el cuadro que sigue:
Cabe preguntarse Como transitar de una etapa a otra? Para mejorar la calidad de vida de la gente?
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA GENTE : satisfaccin de usuarios en el rea ambiental
El concepto calidad de vida implica una pregunta crucial sobre las condiciones de la produccin privada y
del poder. Cunto de las necesidades reales y de los intereses del pueblo, en especial de los
trabajadores, han sido descuidadas en nuestra sociedad ? As, la calidad de vida cubre no slo el
consumo sino la produccin, no slo los fenmenos perifricos, sino tambin las causas sociales. Desde
el ngulo opuesto, esto significa que no es suficiente producir solamente, sino pensar tambin en la
distribucin, el intercambio y la satisfaccin de las necesidades econmicas sociales.
Calidad de vida incluye consumo y produccin, o ms bien sus relaciones ; su proporcionalidad y

compatibilidad vista desde el aspecto de la necesidad. Una concepcin sobre la calidad de vida puede
intervenir no slo como una medida de correccin ex-post del crecimiento incontrolado de
industrializacin y de la inversin privada anrquica, sino tambin reflejar las intenciones de muchos
usuarios del concepto calidad de vida
La nocin de calidad de vida, por otro lado, se identifica con la siguiente ecuacin : calidad de
vida + crecimiento econmico + realizaciones espirituales, culturales, recreativas, etc. Esto significa que,
el mejoramiento de aquella depende, tanto del nivel de vida como de otros valores que hacen a la
verdadera realizacin del hombre.
CALIDAD DE VIDA Y CALIDAD AMBIENTAL

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Los modelos de mercado vigentes en los pases latinoamericanos llegan al rea ambiental. A travs de
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los esfuerzos puestos de manifiesto a travs de acuerdos internacionales, declaraciones de principios

y acciones sobre el desarrollo mundial sustentable, presentados en la Cumbre de la Tierra realizada en

Ro y, posteriores reuniones -con suerte diversa-, ha mejorado la calidad de vida de la gente? En
trminos objetivos se siguen dando niveles de pobreza extrema, mortalidad infantil por condiciones
ambientales adversas analfabetismo y el deterioro incesante de los ecosistemas. Cmo percibe la gente
esta situacin y cmo afecta sus niveles de satisfaccin?
Se trata de averiguar el grado y nivel de alcance de la informacin ambiental en las personas que h abitan
las diferentes regiones del pas, as como su conocimiento sobre acciones correctivas o mitigadoras
como resultado de las reuniones cumbres y en caso de que esto no ocurra cmo debera orientarse las
polticas para una correccin de las mismas. Cmo orientar las polticas ambientales de acuerdo a las
necesidades de la poblacin a travs de sistemas de gestin ms efectivos?. Tambin debera
considerarse la posibilidad que los usuarios y o destinatarios de esas polticas tuvieran mayor libertad y
capacidad para tomar decisiones que afecten sus condiciones de vida ,su calidad ambiental y por ltimo
su salud .
FORTALECIENDO AL CIUDADANO
Dados los cambios en las polticas mundiales relacionados con la temtica ambiental la cuestin
especifica planteada, es observar en qu grado los cambios y los acuerdos logrados van dirigidos a
cambiar el papel de los usuarios y o destinatarios, aumentando o no la capacidad de la gente para decidir
en las cuestiones que afectan su calidad de vida y ambiental en particular. Es fundamental determinar
hasta qu punto este aspecto se est transformando en un elemento motor de la situacin futura del
ambiente en los pases latinoamericanos. Tiene autonoma la gente a travs de sus formas
organizativas (ONGs), pueden elegir libremente contando con la informacin suficiente y saben las
consecuencias de ciertas formas de contaminacin sobre su salud?
...se tratara de devolver a los ciudadanos el control sobre sus deseos y voluntades a fin de hacer
posible la autogestin en materias que afectan a sus propias vidas(Garcs S.JP, 1999 pag. 20)
Si el mercado penetra la vida cotidiana de las personas, stas tendran que tener la oportunidad de
elegir libremente en relacin a la mxima informacin disponible, adecuada autonoma en cuanto a
las decisiones sobre su calidad de vida y la de su familia.
CONCLUSIONES Y DISCUSIN
- Hay una imposibilidad de crear patrones de desarrollo que no correspondan a una cultura de un
grupo dado y el criterio de sustentabilidad espacial-territorial, porque el problema de la
distribucin(mala distribucin) de las actividades humanas en este Planeta es uno de los
elementos esenciales de la crisis socio ambiental.
- No debe confundirse crecimiento con desarrollo. Nuestro desafo es como promover el
desarrollo y lo que significa evitar el crecimiento salvaje, como transitar de la etapa primera
(salvaje) a la segunda, de la 2 a la 3? Y no ir en desmedro de la calidad de vida sino todo lo
contrario: promoverla
- Qu significa esto en trminos prcticos?
- Cmo integrar la biodiversidad con la sociocultural, con las costumbres mores, pautas culturales
con las interacciones de todos con todos?
- Cmo internalizar el gerenciamiento ambiental en el sistema econmico?
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- Cmo articular la etnociencia con la tcnica y el conocimiento prctico, el conocimiento prctico

con el espteme, como utilizan los recursos las poblaciones locales?
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- Las normativas ambientales tienden a actuar en el sentido de restriccin, y no de viabilizacin una

poltica ambiental es y ha sido de restriccin
- Cmo transformar una poltica restrictiva en otra propositiva?... que genere alianzas con
sectores?
- Cmo diferenciar proyecto ambientales de estrategias de desarrollo que integren la dimensin
ambiental?
Estos son interrogantes que debera plantearse todo profesional e investigador del desarrollo se puede
pensar en trminos socioeconmico sin integrar la dimensin ambiental y cules son las
consecuencias de un pensamiento disociado?
Cuestionario de autoevaluacin
Qu es un ecosistema?, Hbitat?
Qu es un pas en desarrollo?
Cules son los factores comunes relacionados con un desarrollo exitoso?
Qu es el desarrollo sostenible?
Por qu es importante el empoderamiento de la mujer en los pases en desarrollo y qu efecto tiene en el
desarrollo?
A qu nos referimos cuando hablamos de sostenibilidad y sustentabilidad?
Como evaluamos nuestro grado de sostenibilidad? Como medimos?
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CAPITULO II
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Fijados en el ao 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho objetivos que los 191 pases
miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el ao 2015.
1.- Orgenes
En 1989 caa el muro de Berln y acababa la Guerra Fra. Paradjicamente, el fin de la confrontacin
Este-Oeste no se comprenda como la mejor oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur. Con
el muro caan tambin en picado las cantidades que los estados miembros del CAD (Comit de
Asistencia al Desarrollo) aportaban en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): de una media del 033% del
PIB en 1990 se pas a un 023% en 2002.
A partir de 1990, la AOD perdi su utilidad como herramienta en la lucha de bloques y probablemente los
Estados no cambiarn sus polticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD, como una
herramienta, esta vez en la lucha contra el terrorismo.
En el nuevo tablero de juego internacional en el que el Sur vala, si cabe, an menos y en el que frica
quedaba definitivamente a la deriva, desde la Secretara General de Naciones Unidas el egipcio Butros
Ghali propuso la celebracin de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner remedio a los
grandes problemas de la humanidad.
A da de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dlar al da, otros 854 millones pasan
hambre, 114 millones de nios en edad escolar no acuden a la escuela, de ellos, 63 millones son nias.
Al ao, pierden la vida 11 millones de menores de cinco aos, la mayora por enfermedades tratables; en
cuanto a las madres, medio milln perece cada ao durante el parto o maternidad. El sida no para de
extenderse matando cada ao a tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen
acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebracin de dichas citas a lo largo de los noventa y con la pujanza de los
movimientos antiglobalizacin, tuvo lugar en septiembre de 2000, en la ciudad de Nueva York, la Cumbre
del Milenio. Representantes de 189 estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y
firmaban la Declaracin del Milenio.
2.- Los ocho objetivos
En la Declaracin del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la erradicacin de la pobreza, la

educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros, la mortalidad infantil, materna, el avance del
VIH/sida y la sostenibilidad del medio ambiente.
Para lograr estos objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas ms
sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras se aade el Objetivo 8, Fomentar una
Asociacin Mundial para el Desarrollo. En otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial,
de ayuda oficial y de prstamo garantice la consecucin en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en
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general, un mundo ms justo.

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Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores
concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecucin de
acuerdos concretos y medibles.
Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores
a un dlar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de
completar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,

preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de
2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco
aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.

- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que
lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras
enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente.
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- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en

2010.
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- Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable
y a servicios bsicos de saneamiento.

- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes
de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
- Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,

previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible
de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con
medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo.
- En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles.
- En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas,
especialmente las de la informacin y las comunicaciones.
El nico objetivo que no est marcado por ningn plazo es el octavo, lo que para muchos
significa que ya debera estar cumplindose.
3.- Indicadores
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
1.1 Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da segn la paridad del
poder adquisitivo (PPA).
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza
1.3 Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la
poblacin
1.4 Tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona empleada
1.5 Tasa de poblacin ocupada
1.6 Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1 dlar por da segn la paridad
del poder adquisitivo
1.7 Proporcin de la poblacin ocupada total que trabaja por cuenta propia o en un negocio
familiar
1.8 Nios menores de 5 aos con peso inferior al normal
1.9 Proporcin de la poblacin que no alcanza el nivel mnimo de consumo de energa
alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal:
2.1 Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria

2.2 Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de la
enseanza primaria
37
2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos, mujeres y hombres

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Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer:
3.1 Proporcin de nias y nios en la enseanza primaria, secundaria y superior

3.2 Proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrcola
3.3 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil:
4.1 Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos

4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra el sarampin
Objetivo 5: Mejorar la salud materna:
5.1 Tasa de mortalidad materna

5.2 Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atencin prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro consultas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades:
6.1 Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 aos

6.2 Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo 6.3 Proporcin de la
poblacin de entre 15 y 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el
VIH/SIDA
6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos de entre
10 y 14 aos
6.5 Proporcin de la poblacin portadora del VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a
medicamentos antirretrovirales
6.6 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria
6.7 Proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos por mosquiteros
impregnados de insecticida y proporcin de nios menores de 5 aos con fiebre que reciben
tratamiento con los medicamentos contra la malaria adecuados
6.8 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis
6.9 Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo
observacin directa
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:
7.1 Proporcin de la superficie de tierras cubierta por bosques

7.2 Emisiones de dixido de carbono (totales, per cpita y por cada dlar del producto interno
bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.3 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de unos lmites biolgicos seguros
38
7.4 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada

7.5 Proporcin de zonas terrestres y marinas protegidas
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7.6 Proporcin de especies en peligro de extincin

7.7 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de agua potable

7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento
7.9 Proporcin de la poblacin urbana que vive en barrios marginales
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo:
8.1 AOD (Asistencia oficial para el desarrollo) neta, en total y para los pases menos
adelantados, como porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del Comit
de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (CAD/OCDE)
8.2 Proporcin del total de AOD bilateral y por sectores que los donantes del CAD/OCDE
destinan a servicios sociales bsicos (enseanza bsica, atencin primaria de la salud,
nutricin, agua potable y saneamiento)
8.3 Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD/OCDE que no est
condicionada
8.4 AOD recibida por los pases en desarrollo sin litoral en proporcin a su ingreso nacional
bruto
8.5 AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo en proporcin a su ingreso
nacional bruto
8.6 Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados (por su valor y excepto
armamentos) procedentes de pases en desarrollo y pases menos adelantados, admitidas
sin pagar derechos
8.7 Aranceles medios aplicados por los pases desarrollados a los productos agrcolas y textiles
y las prendas de vestir procedentes de pases en desarrollo
8.8 Estimacin de la ayuda agrcola de los pases de la OCDE en porcentaje de su producto
interno bruto
8.9 Proporcin de AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
8.10 Nmero total de pases que han alcanzado el punto de decisin y nmero total de pases
que han alcanzado el punto de culminacin de la Iniciativa en favor de los pases pobres
muy endeudados (acumulativo)
8.11 Alivio de la deuda comprometido conforme a la Iniciativa en favor de los pases pobres muy
endeudados y la Iniciativa multilateral de alivio de la deuda
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
8.13 Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a medicamentos esenciales a precios
asequibles
8.14 Lneas de telfono por cada 100 habitantes
8.15 Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
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El desarrollo y crecimiento econmico
Comnmente los trminos crecimiento, desarrollo y progreso a menudo se usan como si fuesen
sinnimos. Sin embargo, debemos establecer una distincin entre ellos, aun cuando tal distincin se
establezca con una cierta arbitrariedad. Rondo Cameron, en su obra Historia Econmica Mundial define
crecimiento econmico como el incremento sostenido del producto total (output) de bienes y servicios
que se producen en una sociedad dada.
El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de produccin
(input) tierra, trabajo y capital-, bien porque se produzca un aumento en la productividad de los
factores utilizados. Si aumenta la poblacin puede haber crecimiento del producto total, pero no
necesariamente del producto per cpita; ms aun, si la tasa de crecimiento de la poblacin crece a mayor
ritmo que el producto, la resultante ser una disminucin del producto per cpita, tal como ha ocurrido en
aos recientes en algunos pases subdesarrollados.
El trmino desarrollo econmico, tal como lo enuncia Rondo Cameron, significa crecimiento econmico
acompaado por una variacin sustancial en las estructuras o en la organizacin de la economa, por
ejemplo, pasar de una economa local de subsistencia a mercados y comercio, o el crecimiento relativos
de la produccin de bienes industriales y servicios respecto de la agricultura. El cambio estructural o de
organizacin puede ser la causa del crecimiento, pero no tiene por qu serlo de modo ineludible; a
veces la sucesin causal se mueve en direccin contraria, o bien puede que ambos cambios sean el fruto
conjunto de otros cambios en el interior o en el exterior de la economa.
El crecimiento econmico, es un proceso reversible. Es decir, al crecimiento puede seguir la decadencia.

Lgicamente, el desarrollo econmico es igualmente reversible, aunque de hecho es raro que se
produzca una regresin a estructuras o formas de organizacin exactamente iguales. Es ms frecuente
que inmediatamente despus de un perodo prolongado de decadencia econmica o durante el mismo
se d algn tipo de regresin econmica, un retroceso a formas ms simples de organizacin, pero por
lo general diferentes de las que existan antes. Aqu es lcito citar el ejemplo argentino, de la vuelta al
trueque, con los denominados clubes del trueque, durante la crisis del ao 2001.
Aunque por lo comn se considera que el desarrollo y el crecimiento son cosas buenas, ambos son, en
principio, trminos desprovistos de valor, en el sentido de que los dos pueden medirse y describirse sin
referencia a normas ticas. Sin duda no es ste el caso del trmino progreso econmico, a no ser que se
le d una definicin sumamente restrictiva.
Segn algunos criterios morales, un mayor bienestar material podra considerarse perjudicial para la
naturaleza espiritual del hombre. Ni siquiera con criterios contemporneos pueden considerarse sntomas
de progreso la produccin cada vez mayor de armas nucleares, qumicas y biolgicas, o la utilizacin de
sistemas productivos que envenenan el medio ambiente, aunque sean manifestaciones de crecimiento
econmico.
Otra razn por la que crecimiento y desarrollo no pueden considerarse automticamente equivalentes a
progreso tiene relacin con la distribucin de la renta. Qu constituye una buena o mala distribucin
de la renta es una cuestin normativa sobre la que la ciencia econmica ha esbozado algunos criterios,
pero an se encuentra lejos de llegar a algn tipo de conclusin sobre la materia. Puede, es cierto, decir
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qu tipo de distribucin de la renta favorece ms el crecimiento en ciertas situaciones, pero, desde el

punto de vista moral, esto viene a ser un argumento circular. Bajo ciertos supuestos morales es posible
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sostener que es preferible rentas per cpita ms bajas distribuidas ms equitativamente a rentas altas
distribuidas de modo menos equitativo.

1.- Crecimiento Econmico
El crecimiento econmico es una variable que aumenta o disminuye el producto interior bruto (PIB). Si el
PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta
aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de crecimiento
del PIB, podemos afirmar que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo.
El crecimiento se puede medir en trminos nominales o reales (descontando los efectos de la inflacin).
Si el PIB nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento del 5% y la inflacin alcanza una tasa del 4%
en el mismo periodo, podemos decir, en trminos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el
aumento real del PIB.
La tasa de crecimiento econmico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economas, o
entre una economa y el grupo de pases a la que pertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de
Argentina o Uruguay puede compararse con la media o promedio de los cuatro pases integrantes del
Mercosur mientras que, para el caso de Espaa, puede ser ms interesante comparar su tasa con la de
los 15 pases integrantes de la Unin Europea.
2.- Desarrollo Econmico
En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de "desarrollo sostenible". Una
comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va
acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y
culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas).
Algunos analistas consideran que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento
econmico y la calidad de vida (satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como
espirituales).
Sin embargo, es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con lo
cual reducimos el "desarrollo econmico" a las consideraciones sobre la generacin de riqueza o, lo que
es lo mismo, sobre el incremento de la produccin de bienes y servicios. Si el mbito geogrfico de
anlisis es lo local -o municipal-, hablamos de desarrollo econmico local.
3.- Algo de Historia
En la dcada de los cincuenta, el desarrollo se entendi prcticamente como un sinnimo de crecimiento

econmico e industrializacin. El ser humano fue considerado como un factor ms de produccin, es
decir, como un medio para alcanzar un crecimiento econmico mayor. El indicador por excelencia del
desarrollo fue el ingreso por habitante. Adems, se consider que exista un solo camino al desarrollo y
que el modelo era Estados Unidos. Estas ideas se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del
desarrollo de un pas.
41
En la dcada de los sesenta se cuestion la anterior concepcin de desarrollo. El profesor Dudley Seers
formul con claridad la crtica a un concepto de desarrollo reducido al crecimiento econmico. Segn
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Seers, si queremos saber si un pas se ha desarrollado debemos preguntarnos qu ha pasado con la

pobreza, el desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no se podra hablar de

desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se haya duplicado. Por lo tanto, queda claro que el
crecimiento econmico no puede ser el fin del desarrollo. Es importante resaltar que el documento nos
invita a no olvidar la leccin histrica: la guerra que vivimos en los aos ochenta estuvo precedida por
tres dcadas de crecimiento econmico.
En la dcada de los setenta, el concepto de desarrollo implic la bsqueda de un crecimiento

con equidad. En los pases ms industrializados surgi una creciente preocupacin por el uso irracional
de los recursos naturales y la contaminacin ambiental que haba provocado su proceso de crecimiento e
industrializacin. Lamentablemente, en los ochenta, la recesin de la economa internacional, la
explosin del problema de la deuda externa y los problemas inflacionarios llevaron a que los objetivos
econmicos centrales fueran la estabilidad macroeconmica y la recuperacin del crecimiento
econmico. La dcada de los ochenta e inicios de los noventa fueron los tiempos de los programas de
estabilizacin y ajuste econmico. Estos procesos de ajuste agravaron los problemas de la pobreza, la
desigualdad, la exclusin social y el deterioro ambiental, prcticamente en todos los pases
subdesarrollados.
En la dcada de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo, que es denominado

"desarrollo humano sostenible". Se entiende que el desarrollo significa crecimiento equitativo y en
armona con la naturaleza.
En fin: El crecimiento se refiere a trminos nominales econmicos que crecen o decrecen, el desarrollo
econmico, es un concepto ms amplio, en donde el bienestar y las consideraciones naturales tienen un
papel ms fundamental.
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EL DESARROLLO HUMANO EN LA TEORIA ECONOMICA
2.1 EL PENSAMIENTO SOCIAL DE LOS ECONOMISTAS CLASICOS.
Para la fisiocracia francesa del siglo XVIII el bienestar econmico de toda la poblacin era la finalidad
ltima de la economa, la meta era obtener una elevacin del nivel de vida de todos los integrantes de
una sociedad.
Dicho bienestar general se obtendra a travs de la libertad econmica, pues se confiaba en la

existencia de un orden natural de las cosas, entendido como un conjunto de instituciones dictadas
por la naturaleza para favorecer el desarrollo de la sociedad y su bienestar.
En ese orden de ideas, le corresponda al Estado garantizar ese libre ejercicio de la actividad econmica
a todas las personas en la bsqueda del bienestar social.
Adam Smith y David Ricardo continan defendiendo con amplitud el principio de la libertad econmica en
la bsqueda del bienestar social. Inspirado en las ideas fisiocrticas, Smith siempre estuvo plantendose
la concordancia entre el egosmo natural del hombre y la convivencia y los beneficios sociales.
J. Stuart Mili, aunque defiende el sistema capitalista, no oculta sus errores sociales, ante lo cual propone
una mejora en la seguridad social y el desarrollo de la practica de la cooperacin como salidas a los
conflictos del capitalismo de la poca.
La idea de las asociaciones cooperativas, mucho ms desarrollada por Robert Owen, es la que da origen
a las cooperativas modernas.
2.2 EL PERIODO NEOCLASICO.
El aparecimiento de grandes contradicciones sociales y econmicas provocan tres enfoques

sociopolticos hacia 1.870, y es que aparecen claramente perfilados un capitalismo "salvaje" alejado de
las teoras sociales insertas en la teora econmica clsica, un movimiento socialista contrapuesto
al primero y un movimiento cooperativista en el medio de ambos. El capitalismo entonces ante la
crisis de las ideas clsicas reelabora estas teoras y nace as el pensamiento Neoclsico en tres etapas
bsicas:
El marginalismo del consumidor.

El neoclasicismo propiamente dicho.
El monetarismo (Neoliberalismo).
Los neoclsicos requeran fortalecer la teora econmica capitalista pero necesitaban partir de un
principio menos filosfico como el de la teora del valor trabajo, que fue la que dio origen a la
propuesta socialista. Ante ello elaboraron su teora del valor utilidad.
Los neoclsicos requeran fortalecer la teora econmica capitalista pero necesitaban partir de un
principio menos filosfico como el de la teora del valor trabajo, que fue la que dio origen a la
propuesta socialista. Ante ello elaboraron su teora del valor utilidad.
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Las situaciones anteriores desembocaron en la construccin del .. hombre econmico" cuyas

caractersticas son:
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- Es un individuo que siempre y en todas partes solamente se atiene a su propio

inters.

- Su altruismo espordico es, en realidad, un egosmo encubierto.
- Un individuo cuyo orden de preferencia tiene una consistencia lgica.
- Un individuo que acta de forma estrictamente racional cuando intenta maximizar su
utilidad o sus beneficios.
- Un individuo que siempre dispone de toda la informacin necesaria.
- Un individuo que posee una transparencia total del mercado y tiene una previsin
completa.
- Un ser que se adapta inmediatamente y sin costos a todos los cambios que sufran los
datos econmicos.
Esa imagen de robot del ser humano conduce a que los fenmenos econmicos se reduzcan a una
lgica de deducciones formalizables y da lugar a una teora econmica con pretensiones de
universalidad: dichos comportamientos racionales y optimizan tez del hombre son independientes de las
condiciones histricas, geogrficas, culturales, polticas e institucionales.
Igualmente ello condujo a una nueva visin del desarrollo, en la cual lo fundamental era el crecimiento
material y que junto con el comportamiento racional de los individuos se lograra en ltimo trmino
una distribucin equitativa y adecuada de los beneficios de dicho crecimiento.
Las posteriores preocupaciones excesivas por el crecimiento del PNB y por las cifras del ingreso Nacional
ocultaron esa poderosa perspectiva clsica, sustituyendo la concentracin en los fines simplemente por
una obsesin por los medios.
Las preocupaciones por el desarrollo mundial que tiene su furor en la segunda posguerra
concentran su atencin en el simple crecimiento econmico. En consecuencia, el crecimiento del capital
social era la forma de conseguir el desarrollo y la tasa de crecimiento del PIB per-cpita se convirti en su
nica medida.
Esta preocupacin por el crecimiento convirti el PIB en la meta del desarrollo y de esa manera la
promocin del bienestar individual fue perdiendo importancia y de esa forma se asuma que el bienestar
vendra automticamente con el crecimiento econmico. Al mismo tiempo el ingreso per-cpita dej de
ser una medida monetaria reconocidamente parcial del bienestar para convertirse en una medida
esencial de produccin y en la medida esencial del bienestar.
Posteriormente las experiencias de algunos pases en desarrollo ponan claramente de manifiesto que el
crecimiento del ingreso no haba abordado el problema de la pobreza masiva. Por lo tanto, adquieren a
partir de aqu gran importancia como objetivos adicionales del desarrollo, la distribucin del ingreso y
la equidad. De esta forma el concepto de desarrollo avanza y ya la preocupacin se centra en el
desarrollo socioeconmico. Este avance obliga a introducir nuevos indicadores del desarrollo,
algunos de ellos como la mortalidad y la morbilidad; otros relacionados con factores sociales como el
urbanismo y otros con factores econmicos.
Ms adelante, ltimas dcadas, se introduce un nuevo ndice de desarrollo que tiene que ver con la
calidad de vida fsica. Este ndice se quiere concentrar en el desarrollo como un bienestar alcanzado. Se
acogen entonces tres nuevos indicadores como son: mortalidad infantil, esperanza de vida y alfabetismo.
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Aqu se muestra someramente la forma como ha variado la percepcin del desarrollo: primero su
atencin concentrada en el individuo; luego el desarrollo eminentemente econmico; posteriormente en el
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desarrollo socioeconmico, con un nuevo nfasis en la pobreza y ahora el cambio de nfasis se orienta
hacia el desarrollo humano. Se hace hincapi en el desarrollo de oportunidades para los seres humanos

y se vuelve a centrar la atencin en la importancia central de los individuos. Esto se refleja en la medicin
del desarrollo, no como la expansin de los productos primarios y la riqueza. sino como la ampliacin de
las opciones del hombre.
Esta evolucin en el concepto del desarrollo humano es producto de la evaluacin moral de la O.S.I. y de
los aportes en teora econmica, en especial de la escuela estructuralista latinoamericana y de la
escuela Alemana con su economa social de mercado, entre otros aspectos que pudieran haberla
impulsado.
2.3. EL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO.
El estructuralismo interpreta el comportamiento econmico de los individuos segn contextos histricos.

Considera que los individuos se estructuran en grupos sociales organizados en una multiplicidad de
instituciones pblicas y privadas, las que desarrollan con el tiempo un conjunto de valores y reglas de
comportamiento que limitan y orientan las conductas individuales.
Esto tiene varias implicaciones. De un lado, ello seala que para entender las conductas
econmicas hay que partir de las instituciones sociales. De otro lado, se reconoce el hecho de que
dichas conductas no son a histricas y as estn afectadas por condiciones geogrficas. culturales ,
morales, polticas... De esto ltimo se desprende entonces una idea de no universalidad de los
principios contenidos en las teoras econmicas.
Ral Prebisch, su gran idelogo, fue educado en la tradicin neoclsica. Por ello an a principios de
los sesentas se le observaba un rezago neoclsico en sus planteamientos, al no mostrar una
preocupacin notable por los problemas de distribucin del ingreso y acceso a los beneficios del
crecimiento; ello en tanto confiaba plenamente en la espontaneidad del proceso distributivo del
crecimiento: el desarrollo por derrame".
A partir de 1963 abandona el concepto de una teora esencialmente econmica del desarrollo. y su gran
crtica a las ideas neoclsicas es el ignorar la estructura social y la otra diversidad de elementos que se
conjugan en el desarrollo, adems de los econmicos.
"Me he persuadido de la imposibilidad de explicar el desarrollo en el marco de una mera teora

econmica ".
Prebisch anota que el mercado carece de horizonte social. Si bien puede ser un instrumento de eficiencia
econmica, no lo es de eficiencia social; pues la distribucin de los beneficios del desarrollo econmico
por medio de las leyes del mercado margina de ello a una parte considerable de la poblacin.
An ms, el mercado exige de la soberana del consumidor, lo cual no esta presente en las sociedades
L.A. dada la sugestin colectiva que se ejerce a travs de los medios de comunicacin. El consumismo
que de ello se desprende ha significado histricamente el desperdicio de un alto potencial de
acumulacin que ha originado el marginamiento de un alto porcentaje de la poblacin trabajadora de la
actividad econmica, es decir, de las posibilidades de empleo de su potencial de trabajo.
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El mercado tambin carece de un horizonte temporal, en tanto las decisiones de inversin que de l
se derivan no interiorizan las consecuencias sobre la naturaleza visible (el medio ambiente ecolgico y
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humano), ni sobre la disponibilidad futura de recursos naturales agotables. Prevalecen los intereses
individuales inmediatos

sobre los intereses colectivos mediatos e inmediatos.
La salida no es la abolicin del mercado, pues adems de abolir la libertad econmica tiene serias
implicaciones polticas que atentan contra los derechos del ser humano.
Su propuesta es un justo medio entre el mercado y la planificacin. Algo que l mismo llama una sntesis
entre socialismo y liberalismo.
Su propuesta de transformacin incluye una defensa de la propiedad privada y el uso social del
excedente.
Es socialismo en cuanto se regula globalmente la acumulacin y la distribucin. En cuanto el excedente

no seguir emplendose de acuerdo con decisiones individuales sino decisiones colectivas orientadas a
elevar el ritmo de acumulacin y distribuir en toda la poblacin los beneficios del crecimiento.
Es liberalismo en cuanto el excedente as distribuido podr emplearse libremente en el mercado

conforme decisiones individuales. En cuanto las empresas podrn decidir como responder a la demanda
de quienes gastan sus ingresos. El mercado seguir actuando como mecanismo de eficiencia econmica.
El objetivo ltimo es lograr una redistribucin dinmica del ingreso,

elevando los ritmos de acumulacin (y, por tanto, de absorcin de trabajo en condiciones
adecuadas) y mejorando los niveles de educacin, salubridad, etc, de la poblacin. En ltimas,
mejorando las oportunidades de participacin de las personas en la actividad econmica.
Debe sealarse que el uso social del excedente, que propone Prebisch, involucra la participacin de los
trabajadores en la propiedad de las empresas.
Los cambios en la estructura productiva sern impulsados por los cambios en la distribucin del
ingreso y la demanda. Por eso, en ello nada tiene que hacer el Estado, pues eso significara una
socializacin de los medios de produccin, lo cual es inaceptable. La libertad de las Empresas de
responder a las exigencias del mercado y de los individuos de consumir lo que deseen, es un derecho
humano irrenunciable.
Lo que si se tiene es que educar al consumidor frente a las influencias perturbadoras de los medios de
comunicacin:
- Promocin desde la escuela.

- Persuasin a travs de los mismos medios.
- Propagacin de valores humanos sofocados por el consumismo, a travs de los medios.
- Recuperacin de principios ticos que naufragan en el juego del mercado.
En sntesis a Prebisch le preocupa:
- En qu medida el crecimiento material est beneficiando a los hombres.

46
- En qu medida ese crecimiento est deteriorando los medios ambientes ecolgico y

humano.
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- Cules son las oportunidades de participacin y de realizacin del hombre.

- El respeto por los derechos fundamentales del hombre.

El Neo estructuralismo es la expresin ms renovada de estos planteamientos. Y tiene como objetivo

irrenunciable que enmarca todos los mbitos de su agenda: la equidad y la justicia social, en un marco
democrtico.
Dentro de sus preocupaciones fundamentales est el sector informal, para el cual propone un apoyo
que haga nfasis en la produccin (servicio tcnico financiero. comercializacin) y no en la simple
asistencia social.
El neo estructuralismo. al igual que Prebisch, es consciente de que el crecimiento econmico. en si

mismo. no es la meta ltima del quehacer humano. sino que es un medio para elevar el bienestar y lograr
los objetivos del desarrollo personal y social. Por tanto. concibe el proceso de desarrollo como la
expansin de las capacidades de las personas.
2.4. ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.
La E.S.M. es una idea de ordenamiento econmico surgida en Alemania durante la segunda posguerra,
que persigue el objetivo de combinar, sobre la base de una economa competitiva, la libre iniciativa con el
avance social. asegurado este ltimo por el rendimiento de la economa de mercado.
Esta corriente terica abandona la idea neoclsica del horno economicus y tiene como principios
ordenadores el bien comn (principio superior), la convivencia humana, la personalidad (todo ser
humano es persona dotada de inteligencia y voluntad libre), la solidaridad (el hombre slo puede
desarrollarse en comunidad con otros hombres), la subsidiaridad. la autonoma privada, la igualdad ante
la ley y la divisin de poderes. La E.S.M. compagina el principio de libertad de mercado con el de
compensacin social (Irenarqua social). En ella ambos tienen el mismo rango y se complementan, lo uno
no es concebible sin lo otro.
En este sentido podra decirse que la E.S. M. considera que el Estado no tiene derecho a intervenir en la
vida econmica o social ms que por dos razones.
La primera es la igualacin de las condiciones de competencia. Para ello se requiere evitar acuerdos y
abusos de la posicin dominante, ayudar a las pequeas y medianas empresas frente a los excesos de
poder de las grandes a travs de condiciones de crdito e impositivas ventajosas, compensar las
condiciones de las diversas regiones desarrollando infraestructura en las menos favorecidas, financiar
gastos de investigacin con fondos pblicos.
La segunda razn de intervencin del Estado es la necesidad de una compensacin social. La E.S.M.
tiene un fin fundamental, cual es la de lograr una correccin en la distribucin del ingreso a travs de
recursos asistenciales, pagos de jubilaciones y compensaciones. subsidios para vivienda, subvenciones,
etc. El principio que regula sus intervenciones de tipo social es la compatibilidad con el funcionamiento
de la produccin en una economa de mercado y de la correspondiente formacin de ingresos. De
ah que su poltica econmica dese lograr el progreso social a travs de medidas conformes al mercado,
lo cual significa medidas destinadas a asegurar la finalidad del mercado sin intervenir negativamente en
su mecanismo.
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Adems, para la concrecin de la libertad de mercado y de la irenarqua social, no basta con las polticas
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estatales de competencia y de compensacin social, sino que se hace necesaria una actitud
personal: lealtad en el mbito econmico y responsabilidad en lo social.

La E.S.M. se distingue del socialismo. que desea lograr la reforma social a travs del dirigismo
centralizado.
Esta propuesta Alemana, que se asemeja considerablemente al esquema Japons y que se desarrolla
igualmente en los pases del norte de Europa, exceptuando Inglaterra, hoy en da plantea la idea de
que ante el fracaso del socialismo, en la prctica, asistimos al desarrollo de dos capitalismos: El
Neoamericano ultraliberal, ms conocido como neoliberalismo, y el Europeo Japons, conocido como
E.S.M.
(El resto de esta seccin se basa en el trabajo de Michel Albert. Capitalismo contra capitalismo).
Ambos capitalismos defienden valores opuestos sobre el lugar que ocupa el hombre en la empresa, el
lugar del mercado en la sociedad y el papel del orden legal en la economa mundial.
El neoamericano cultiva el triunfo personal y el beneficio financiero a corto plazo, llevando a que los
capitalistas reales sean suplantados por traficantes financieros (el capital productivo sustituido por el
capital financiero); aboga por el retroceso del Estado; descuida lo social mostrando indiferencia frente
a los marginados; estimula el consumismo y el desahorro y considera al mercado como nico elemento
regulador.
La E.S.M. cultiva el espritu de empresa y el beneficio a largo plazo; plantea grandes responsabilidades al
estado; se fundamenta en la seguridad comunitaria; estimula el ahorro y aunque considera el mercado
como un elemento regulador, la exigencia social hace indispensable la intervencin estatal.
Mientras que para el capitalismo neoamericano el trabajo sigue siendo una mercanca, cuyo valor debe
corresponder a las condiciones del mercado, para el capitalismo Europeo-Japons la empresa no tiene
derecho a tratar a sus empleados como simples factores de produccin , que compra y vende en el
mercado como si fuera una materia prima. Bajo esta ltima visin ms que pagar a cada trabajador el
valor instantneo segn el mercado, la empresa debe ocuparse de la formacin, limitar las excesivas
diferencias salriales, evitar las rivalidades destructivas, dar seguridad.
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TEORAS SOCIALES
Existen investigadores que desde una ptica mas social analizan los procesos que llevaron a ciertos
pases al desarrollo y del porque del estancamiento de otros, estos enfoques se pueden dividir en dos
grupos:
A. Teoras sociales: histricas
- El socilogo Marx W eber y el Historiador R. H. Tawney; realizaron un notable aporte para la

comprensin del proceso de desarrollo capitalista. La tesis W eber Tawney, sugiere que la
causa real del rpido desarrollo del Mundo occidental se debi al cambio de actitud hacia el
trabajo y la capacidad empresarial que se produjo despus de la reforma en Europa occidental.
- Weber y Tawney sostienen que fue el sistema social de la poca, controlado por la Iglesia
Catlica, el que impidi el desarrollo de un sistema comercial dinmico y viable durante la edad
media (recordemos los paradigmas que sumergieron a la condena a Galileo y la lucha histrica
entre materialismo e idealismo). Antes de la reforma, la Iglesia impidi la recaudacin de tasas
elevadas de inters y altos beneficios. La acumulacin se consideraba pecaminosa y sacrlega; lo
cual privaba del espritu propio del capitalismo y la formacin de capital que promoviera el
sistema que dominara siglos despus el mundo.
- Con la reforma de la iglesia y el calvinismo (Juan Calvino,1509 1564, naci en Noyn Picarda),
Calvino a travs de sus trabajos La Clemencia de Sneca, La Institucin Cristiana y
Confesin de Fe, empez su reforma a partir de su academia que funda en Ginebra en 1559 y
extiende su reforma a toda Francia, que ni la represin organizada por Enrique II logra frenarla;
esta reforma predico que las mayores virtudes son el trabajo duro y la frugalidad. El pecado
cardinal era la ociosidad, para los calvinistas los beneficios eran tan sagrados como los sueldos;
pero debido a que se condenaba la vida lujosa y dispendiosa, los beneficios se utilizaban para la
Acumulacin de Capital, base del Capitalismo. En esa forma nace el Espritu del Capitalismo,
llamado a veces, La tica protestante. Es evidente que la llamada tica protestante explica en
parte el desarrollo alcanzado por los EEUU y Europa Occidental, puesto que casi todos ellos son
protestantes y sociedades seculares en las cuales ganancias y posesiones son importantes
motivadores en la vida de la poblacin. Y por otra parte pases catlicos, los cuales registran
bajos niveles de ingresos, poca acumulacin de capital y que podran denominarse sociedades
espirituales; pero as como esta teora se cumple en algunas economas desarrolladas, la misma
no se dan en economas desarrolladas como la Italiana dominada por un fuerte espritu religioso.
B. Teoras sociales: antropolgicas
Algunos Economistas que se interesaron por la antropologa de las sociedades en desarrollo,

elaboraron explicaciones ms tiles del proceso. Algunos de ellos como Thorstein Veblen y C. E. Ayres,
basaron sus esfuerzos en encontrar un distincin entre los procesos dinmicos de la tecnologa y los
procesos restrictivos del ceremonialismo.
Para Veblen y Ayres, el aspecto dinmico de la sociedad es el tecnolgico, es decir el proceso cientfico
(que se encuentra en constante cambio e innovacin). La tecnologa permite a los hombres liberarse de
la carga de la vida al nivel de subsistencia y es el motor del progreso. En tal sentido para Veblen y Ayres,
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las sociedades que han avanzado con mayor rapidez son las que han sido capaces de adaptarse a la
innovacin de las tcnicas y utilizarlas. De acuerdo a las teoras de Veblen y Ayres, por ejemplo Europa
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occidental se desarrollo con mayor rapidez que otras partes gracias a la combinacin de diversas
tecnologas que se llevo a cabo desde el siglo X al XV, con las invasiones de los noruegos, los magires y

los rabes lo cual preparo el camino para la revolucin industrial (nacimiento de dos clases de la
economa capitalista: la burguesa y el proletariado industrial).
Este termino de revolucin industrial lo introduce por primera vez en su trabajo La situacin de la clase
obrera en Inglaterra escrito en 1845 Federico Engels; la revolucin industrial que comienza en Inglaterra
como consecuencia de las innovaciones que se dan en la produccin para aumentar los volmenes y que
comienza el desplazamiento de la fuerza de trabajo por la maquina; tiene sus inicios en la invencin del
mecnico Kay en 1733 de la lanzadera que se utilizaba para la trama en el tejido, despus en 1764 con la
invencin de la hiladora por parte de Hargreaves, posteriormente James Watt inventa la maquina a vapor
que permite el traslado de las industrias a la ciudad desplazando la poblacin del campo a la ciudad. A
inicios del siglo XIX aparece el barco a vapor y Jorge Stephenson descubre la forma de aplicar la
maquina a vapor al transporte terrestre es decir la Locomotora. Como vemos en menos de 100 aos
(1760 1830) se transforma todo el sistema productivo y por ende la distribucin de las mercancas. Esta
revolucin se extiende mas all de Inglaterra a partir de
1800 a Francia y Alemania, luego a fines de siglo a Rusia y a los Estados Unidos de Norteamrica
principalmente a las zonas industriales del norte.
Ayres sostiene que Europa Occidental avanzo no solo debido a la elaboracin de nuevos mtodos
tecnolgicos, sino que era una sociedad que no se caracterizaba por procesos ceremoniales restrict ivos.
En lugar de ello era una sociedad relativamente abierta, sujeta a cambios rpidos y que se adaptaba con
rapidez a nuevos mtodos e ideas, a diferencia de sociedades como la India y China que debido a sus
procesos ceremoniales son adversas al cambio sociedades llenas de mitos, a pesar de que hoy
aparentemente se consideran sociedades emergentes.
C. Suposicin bsica de las teoras sociales
Las ideas de Veblen y Ayres unidas a las de Weber y Tawney; contribuyen a la explicacin del fenmeno
desde el punto de vista histrico antropolgico, del porque del proceso de industrializacin, mientras
otras permanecen congeladas en el estado que se encontraban hace siglos, es decir con sistemas de
produccin atrasados y con bajos niveles de industrializacin.
D. Teora social histrica: enfoque latinoamericano
Hemos querido denominar as al enfoque que nos presenta Eduardo Galeano en su Libro Las Venas
Abiertas de Amrica Latina; para Galeano la explicacin al subdesarrollo es simple: El Subdesarrollo es
la otra cara de la moneda, existen pases subdesarrollados por que hay pases desarrollados, es decir
que la Historia del Desarrollo es la historia del subdesarrollo En el anlisis que nos presenta Galeano en
la venas, nos muestra desde un enfoque histrico, que desde la llegada del los espaoles al Per (1532)
y a Amrica Latina en general y su conquista producto del descubrimiento de Amrica el 12 de octubre de
1492, nos hemos especializado en perder como el mismo lo menciona:
La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en
perder. Nuestra comarca del mundo, que hoy llamamos Amrica Latina, fue precoz: se especializo en
perder desde los remotos tiempos en que los europeos del renacimiento se abalanzaron a travs del Mar
y le hundieron los dientes en la garganta
Es decir que con el proceso de conquista, se impidi el curso histrico del desarrollo de Amrica Latina,
los espaoles conquistadores saquearon nuestras riquezas, no formando un espritu de nacin como si
sucedi en los EEUU donde la desgracia de su suelo fue la bendicin de su pueblo, que en vez de
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conquistar colonizo transfiriendo la revolucin de Europa a su suelo, esta interrupcin, no permiti el

proceso de especializacin de la mano de obra, la generacin de nuestra propia tecnologa y finalmente
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nuestro despegue econmico.

Los espaoles garantizaron su ventaja prohibiendo que las colonias desarrollaran una industria
competitiva, despus de la colonia, los intereses del capital ingles influenciaron para destruir las
experiencias de desarrollo como lo fue en 1865 cuando promociono la guerra de la triple alianza (Brasil,
Argentina y Uruguay) en contra de Paraguay y su modelo autrquico de desarrollo (la invasin fue
financiada de principio a fin, por el banco de Londres, la casa Baring Brothers y la banca Rothschild,
en emprstitos con intereses leoninos que hipotecaron la suerte de los pases vencedores) asesinando
cruelmente a un pueblo y a su lder Lpez Solano en 1870 dejando tan solo 250 mil paraguayos que
defendieron en 5 aos su idea de desarrollo; o la guerra por el dominio del guano y el salitre en la guerra
del pacifico de 1879 que beneficio mas a los ingleses que a sus vencedores.
Por otro lado destruido el colonialismo ingles camos en el saqueo norteamericano, que encontr
maneras de apoderarse de nuestros recursos, y empresas financiando golpes de estado como en el caso
de Chile y del asesinato un 11 de Setiembre de 1973 de Salvador Allende. En conclusin Galeano nos
muestra que los intereses del exterior nos impidieron encontrar nuestro camino hacia el desarrollo y que
mientras estemos unidos a este sistema desigual...nuestra historia de pas subdesarrollado, oprimido y
explotado estar atado a la historia del desarrollo de los Capitales Internacionales, protegidos por un
estado imperialista que garantiza a sangre y bala su hegemona econmica y militar en el mundo unipolar
de hoy.
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Teoras Ecolgicas - Ecologa de productos
La ecologa de productos estudia los flujos de materiales que resultan de producir, usar y desechar
productos, y desarrolla mtodos para reducir los efectos negativos al ambiente, tal como el uso de
materiales, contaminacin y desecho.
Hace veinte aos, ecologa de productos y produccin se entendi como un estudio de problemas
discretos referentes cmo encontrar un substituto para una u otra materia prima o manejar una
acumulacin local espordica de la basura. Estos problemas locales han crecido hoy en nmero y
extensin de modo que ahora miremos la ecologa sostenible como uno de los requisitos principales y
permanentes a toda produccin.
Las reas donde la ecologa industrial ahora opera, se pueden agrupar como sigue:
minimizar el uso de materiales y energa,

la sustitucin por materiales con mejor rendimiento ambiental, y
la recuperacin de materiales.
En la siguiente presentacin de la teora, sta se dispone conforme al ciclo de vida tpico de un producto
industrial: diseo, fabricacin, uso y reciclaje.
Finalmente los mtodos de investigacin y de desarrollo de problemas ecolgicos se discuten.
1.- Diseo ecolgico
El diseo en s mismo no tiene dimensin ecolgica, pero su impacto en la fabricacin y en el uso de

productos es inmenso. Las decisiones en la fase de diseo restringen seriamente el alcance de los
posibles cambios que puedan hacerse en momentos posteriores. Por esta razn, a los diseadores suele
pedrseles "disear para el entorno", es decir, plantearse no slo la fabricacin sino tambin las fases
posteriores del ciclo vital del nuevo producto, incluyendo su uso y desechado.
Ya los primeros conceptos para un producto nuevo deben incluir una examinacin si podra haber una
alternativa a fabricar un producto fsico, en otras palabras si hay una manera diferente y ecolgicamente
mejor de entregar la misma funcin a los clientes con un servicio o una combinacin del producto y
servicio. Por ejemplo, comprar un coche para ir de hogar al trabajo sera innecesario si se puede trabajar
en casa, y algunos productos se pueden sustituir con servicios no materiales como funciones virtuales del
internet y ordenador personal.
La eleccin del material es un asunto prominente en que el diseador tiene gran influencia. Goza de
mucha libertad a la hora de elegir los materiales y componentes de los productos, incluyendo el uso de
materiales reprocesados. Un diseo inteligente puede reducir la cantidad de materiales que se precisan
en un producto (desmaterializacin). Por ejemplo, una forma tridimensional intrnsecamente rgida para el
producto puede permitir usar chapas metlicas de menor grosor en su construccin.
A veces ser posible usar para un fin un material nuevo y medioambientalmente mejor, a veces es
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bastante con mejorar el procesamiento de un viejo material. En todo caso, el material ptimo debe
cumplir sus funciones ms tiempo, ser procesado forma menos despilfarradora o adquirirse con menores
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residuos.

2.- Ecologa de la fabricacin
La ciencia de la ecologa industrial (EI) persigue mejorar el conocimiento y las decisiones en las distintas
industrias sobre el uso de materiales, reduccin de los desechos y prevencin de la contaminacin.
Pretende ofrecer una visin de conjunto del flujo de materiales en la economa, descripciones de las
dimensiones medioambientales de los sistemas industriales, medios para el anlisis y el diseo de
sistemas y productos medioambientalmente buenos, y alternativas a la emisin de residuos.
Hace tan slo dos dcadas, la Ecologa Industrial poda verse como un foro de discusin sobre asuntos
ticos especulativos al que aquellas personas con responsabilidades prcticas en la industria podan
elegir en prestar atencin o bien ignorar. Hoy en da, el consumo creciente de materiales y energa y la
contaminacin creciente se han convertido en imperativos imprescindibles que la industria ya no
puede obviar. De acuerdo con ello, estos asuntos han ido atrayendo cada vez ms investigaciones. Esto
ha ido gradualmente generando una teora consistente sobre la ecologa industrial que a su vez puede
usarse para como un apoyo para evitar nuevas catstrofes industriales.
Por otro lado, las amenazas y las llamadas de atencin son slo un lado del conocimiento ecolgico. El
nivel de competencia en ecologa y su aplicacin a la produccin pueden convertirse en una baza
competitiva para una empresa industrial. Los consumidores estn empezando a exigir bienes que sean
ms respetuosos con el medio ambiente y servicios producidos por empresas socialmente responsables.
Los banqueros e inversores evalan a las empresas y toman las decisiones considerando tanto los
riesgos medioambientales como las oportunidades medioambientales en el mercado. En consecuencia,
las empresas empiezan a descubrir el provecho de ir, ms all del cumplimiento de la normativa, hacia el
desarrollo sostenible.
La parte superior del modelo de la derecha suele usarse como punto de partida en los estudios
ecolgicos de la fabricacin, mientras que su imagen opuesta en la parte inferior forma parte de un
modelo muy conocido en investigacin econmica. Por supuesto, ambas mitades de la imagen se han de
tener en cuenta en la gestin prctica de la fabricacin.
Tambin aqu la finalidad de la investigacin es minimizar los residuos generados durante la fabricacin
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del producto, simplificar la reutilizacin de los productos y sus componentes, as como minimizar el
consumo de energa y otros impactos negativos de la utilizacin del producto. La fase montaje del
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producto ofrece muchas oportunidades para reducir el uso de materiales, particularmente de los txicos, y
para minimizar residuos.

Cantidades inmensas de metales y de otras materias primas se pierden continuamente para el uso
productivo como resultado de su dilucin o mnimas concentraciones en los residuos. Se pueden
encontrar metales en las aguas de lavado de los retocadores para productos metlicos, las emisiones de
las chimeneas de las centrales elctricas de la hulla, y polvos de la filtracin del humo en los altos
hornos, entre otros. En un anlisis nacional de las concentraciones de metales en las aguas
residuales en los EE.UU. de Amrica, los investigadores han encontrado que las concentraciones de
metales a menudo son mayores en esas aguas residuales que en yacimientos metalferos tpicos.
Grandes cantidades de recursos valiosos se desechan cada ao como resultado de que son vistos como
"desechos" y no como fuentes de materias primas. Est claro que con frecuencia la mejora en la
recuperacin de los materiales podra proporcionar al fabricante ventajas no slo ambientales, sino
tambin econmicas.
Existe todo un abanico de enfoques tcnicos para la recuperacin de metales a partir de desechos,
incluyendo tcnicas electrolticas (comunes en procesos hidrometalrgicos usados para materias primas)
y el filtrado cido (algo familiar para los ingenieros de minas).
La calidad ecolgica de la fabricacin suele medirse por la cantidad de desechos producidos por unidad o
bien como productividad, que se mide con el cociente:
(cantidad producida) / (cantidad de materiales usados).
La denominacin eco-eficacia tambin se utiliza a veces para los cocientes antedichos.
Cuando est apropiada, el consumo de energa y las emisiones del transporte de materiales y de
productos se tienen que aadir a sos de la fabricacin.
3.- Ecologa del uso del producto
El anlisis del ciclo vital se ha definido habitualmente como una forma de "evaluar los efectos
ambientales asociados a cualquier actividad industrial, desde la reunin inicial de las materias primas a
partir de la tierra hasta el momento en que los residuos retornan a la tierra." Comparado con el simple
estudio de la fabricacin, sus clculos son ms complicados, pero a cambio de ello ganamos en
capacidad de examinar la idoneidad de conjunto del producto y los equilibrios entre las fases de su vida.
Podemos as calcular, por ejemplo, lo ventajoso que ser gastar ms en la fabricacin y obtener un
rendimiento ecolgico mejor durante el uso y desechado del producto.
En el anlisis del ciclo vital se usa en ocasiones una estadstica particular, la aportacin de materiales por
unidad de servicio (AMUS - en ingls: MIPS: Material Input per Service Unit). Es aproximadamente la
inversa de la productividad del material, pero con la diferencia de que tambin incluye los materiales y
la energa consumidos durante las fases de uso y desechado del producto. La productividad del material
podra medirse a partir del modelo de la derecha, como la relacin de las cantidades C y A, mientras que
la AMUS o MIPS sera igual a (A+B)/ D.
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El beneficio del producto, marcado como D en el diagrama, se debe medir con las unidades de servicio
convenientes, que se tiene que definir especficamente para cada tipo de productos. Por ejemplo, para
coches particulares l sera igual al nmero de personas por distancia; para lavadoras un kilogramo de
ropas coladas. La unidad de servicio de un utensilio puede simplemente ser igual a usarlo una vez.
La ventaja de calcular con AMUS es que podemos evaluar no slo productos, sino tambin servicios o las
ventajas que estos productos estn dando al usuario. Por ejemplo, en lugar de comparar slo distintos
modelos de coches, podemos incluir en la comparacin tambin otros medios de transporte como el
autobs o el tren. Esto nos ayuda a evaluar y apuntar hacia nuevas alternativas que pueden ser d e
manera radical mejores ambientalmente que los viejos productos convencionales.
Al calcular las aportaciones de materiales por unidad de servicio, han de tenerse en cuenta de forma
separada los cinco tipos siguientes de materiales, porque no tiene sentido agregarlos:
Materias primas no renovables,

Materias primas renovables,
Suelos que han de ser movidos,
Aguas, y
Aire.
La unidad de medicin siempre son los Kg. o Tm.
En el caso que demuestra ser difcil reducir las entradas ecolgicas, hay otra posibilidad para mejorar la
eficacia ecolgica de un producto: extensin de su vida. Significa mantener un producto, con todas sus
piezas y materiales, en el uso productivo para una vida ms larga, as retardando el flujo de materiales de
la extraccin a la disposicin.
4.- Reciclaje
El objetivo final para un sistema industrial ecolgicamente saludable es que prcticamente todos los
materiales que se usan recorran el ciclo completo una y otra vez. La cantidad de desechos hacia el
entorno debe ser tan pequea como se pueda. Esto es posible solamente con una amplia reutilizacin de
materiales.
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Para las mezclas de materiales el reto est en la separacin. La clasificacin manual de los
materiales de desecho es costosa e ineficaz. Los mtodos automticos para separacin de materiales
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son capaces de identificar los distintos materiales explotando las disparidades en cuanto a propiedades
fsicas y qumicas. El sacar partido de las diferencias en cuanto a tamao de las partculas, densidad y

propiedades pticas y magnticas de los materiales permiten a las mquinas automticas de los
vertederos municipales separar la basura orgnica, los metales ferrosos y no ferrosos del conjunto de los
desechos. Las bateras de sensores y la alta capacidad de clculo permite ahora la identificacin en
tiempo real y la separacin de las distintas resinas plsticas en los conjuntos mixtos de desechos.
El diseo de productos para facilitar esa discriminacin es de una considerable importancia prctica para
permitir la recuperacin. Cuanto menos trabajo y capital sean necesarios para discriminar, ms
econmicamente atractivas se harn estas actividades. Este objetivo no hay sido muy destacado en el
diseo o la investigacin de productos hasta ahora, pero en el futuro probablemente ser algo que atraiga
mayor inters.
5.- Teora ecolgica de diseo y produccin
Las teoras del diseo y de la fabricacin son esas bases del conocimiento que se utilizan generalmente
en planear estas dos actividades. "Generalmente" significa aqu que estas teoras se aplican en ms de
una empresa, y en el fabrica de muchos si no todos productos de un cierto tipo.
Por lo tanto estas teoras se pueden tambin utilizar eficientemente para modificar los productos
actualmente predominantes o los mtodos que prevalecen en su fbrica.
Las teoras del diseo o de la produccin incluyen varias clases de informacin relativamente permanente
(es decir no producto-especfico) que los diseadores pueden utilizar como una base de sus diseos
nuevos. Es la tarea de investigadores reunir tal informacin, comprimirla y publicar en formatos que son
convenientes para los diseadores. Unos formatos usuales para la teora ecolgica del diseo son
estndares y regulaciones gubernamentales.
Aunque ecologa es un requisito universal y esencial, su contenido exacto depende del contexto y puede
ser un poco diferente en varios pases, que significa que los requisitos a menudo se especifican
como regulaciones gubernamentales. stos estacan generalmente los lmites mximos permisibles para
las variables ecolgicas importantes de la produccin y los productos, pero no regulan el diseo de otra
manera. Por ejemplo, las emisiones de coches se limitan estrictamente en la mayora de los pases.
Otros canales usuales de la publicacin para la teora ecolgica del diseo son estndares, o nacionales
o internacionales. Pueden ser u obligatorios o voluntarios, y confirmados en varios niveles, desde
organizaciones internacionales hasta compaas privadas. Los estndares voluntarios se desarrollan a
menudo como proyectos comunes de los fabricantes mayores de un cierto producto en un pas. Un
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ejemplo de stos es el sistema de la certificacin voluntaria del mantenimiento ecolgico de bosques.

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Al desarrollar las instrucciones para los diseadores futuros, este procedimiento explicado en
Preparar la teora del diseo se puede utilizar. El punto de partida est un conocido o sentido defecto en
algunas cuestiones de la ecologa.
La blanco de la economa a veces se mezcla en el estudio de la ecologa. A menudo hay maneras

alternativas de reducir los daos, y los costes son diferentes. Cuando hablamos de tales daos que
implican solamente prdidas materiales temporales, optimizacin econmica se puede utilizar bien.
Algunos modelos usuales para la optimizacin se explican en Estudio normativo de la economa.
El foro de la publicacin de las propuestas que se han desarrollado, puede necesitar alguna
consideracin. Las regulaciones gubernamentales, por supuesto, salen por sus canales oficiales, y si el
proyecto ha sido lanzado por una cooperacin voluntaria de fabricantes, stos tienen obviamente ya
canales mutuos de la informacin que pueden transmitir los resultados del estudio. Ms intrincado puede
estar el publicar los papeles de investigacin ocasionales de modo que alcancen a audiencias adecuadas
y maximicen el resultado prctico. La cuestin se discute en la pgina Informe, bajo el encabezamiento El
informe normativo general.
6.- Desarrollo ecolgico de productos y produccin
Entre todos enfoques posibles del estudio, el diseo de producto es el ms directo y as el ms eficaz en
llevar a cabo las blancos para sostenibilidad que se enumeraron anterior. Una seleccin lista de la
materia prima puede tambin ayudar a mejorar la sostenibilidad de la fabricacin, y el diseo innovador
puede hacer posible novelas maneras mejores de usar un producto.
Las oportunidades ms grandes al pensamiento radicalmente nuevo en el diseo de producto estn en

sus etapas iniciales: en la tentativa fase de concepto de producto, llamada a menudo "la idea de
producto" donde est relativamente fcil encontrar las maneras nuevas y diferentes de entregar la misma
ventaja al consumidor con la ayuda de un servicio o una combinacin ecolgico ms ligera del producto y
servicio, o con un diseo polivalente (es decir, un producto con funcionamientos mltiples).
La etapa de investigacin ms intensiva en el desarrollo de productos es generalmente la fase de

concepto detallado de producto donde los requisitos para el producto nuevo se enumeran. Los puntos de
vista ms compulsivos, tales como los requisitos de seguridad, aqu se ponen a menudo en una lista
separada que contenga solamente los requisitos obligatorios que el producto nuevo debe resolver.
Usted quizs considere el poner los requisitos de sostenibilidad en esta lista, de modo que no consigan
mezclados con las blancos voluntarias del proyecto que tienen que ser arbitradas a menudo con la ayuda
de anlisis de costes y beneficios, por ejemplo.
En la fase del diseo propio los detalles del producto siguen obteniendo sus formas y los cambios
radicales llegan a ser as ms difciles. Los momentos fructuosos para generar mejoras ecolgicas a un
bosquejo del diseo podan ser las reuniones creativas eventuales para activar la innovacin. En las
etapas finales del diseo la viabilidad de modificar el producto disminuye, pero puede incluir todava, por
ejemplo, utilizar menos material (lightweighting) y disear para desmontaje - haciendo las cosas fciles de
desarmar as que ellos se pueden mantener, reparar y poner al da ms fcilmente, as extendiendo su
vida til.
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Cuestionario de evaluacin
Cmo hacer que el desarrollo socio-econmico funcione?

Cul es el papel de las autoridades pblicas?
Que es el crecimiento econmico y cual es el papel que juega el estado en este?
Ejemplos de Desarrollo Econmico, Desarrollo institucional y Desarrollo social dentro del desarrollo
Sostenible?
Que es desarrollo econmico, social y ambiental?
Quin se ha beneficiado del mayor crecimiento econmico reciente?
Qu se entiende por economa positiva?
Cul es la relacin entre los derechos humanos, la Declaracin del Milenio y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio?
Cul es la relacin entre los derechos humanos y la reduccin de la pobreza?
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CAPITULO III
La economa y la sustentabilidad
Dicho de manera ms simple, la economa sustentable es aquella que dura, aquella que no lleva en s las
simientes de su propia destruccin. La economa industrial actual definitivamente lleva en s las simientes
de su propia destruccin.
1.- El capital social y medioambiental
Todas las personas decentes vinculadas a los negocios, y los activistas que laboran en las comunidades
alrededor del mundo, saben que los negocios, economas y comunidades necesitan vivir a costa de los
ingresos corrientes. Un negocio, economa, o comunidad que sistemticamente vive a costa de su capital
eventualmente ir a la quiebra. Esto se entiende bien cuando se trata del capital econmico, pero
tambin es una verdad para el capital social y el medioambiental.
En alto grado, la economa industrial del siglo XX ha estado basada en la generacin de capital
econmico, a expensas del medioambiental y social, de ah que la mayora de los pobladores de este
planeta se hayan visto privados de ser sus representantes econmicos, y el medioambiente se encuentre
severamente daado en muchas formas.
Es axiomtico que la economa humana est basada en la participacin de las personas. De hecho, el
propsito de la economa humana es proveer el fundamento econmico para una sociedad segura,
saludable y prspera. Una economa que sistemticamente se debilita, o destruye a las personas que
participan en ella su capital social, eventualmente se autodestruir.
Es tambin axiomtico que la economa humana existe dentro del ambiente natural que establece las
condiciones esenciales para su supervivencia como economa humana. Una economa humana que
sistemticamente destruye aquellos aspectos clave de la ecologa natural su capital medioambiental
incluyendo aire, agua y suelos abundantes y limpios, biodiversidad e integridad ecolgica
eventualmente se autodestruir.
Una economa sustentable que logra sobrevivir a largos perodos de tiempo necesita construir ms
que diezmar, no slo su capital econmico, sino su capital social y medioambiental tambin.
Esto sugiere que el verdadero desarrollo econmico deber estar vinculado a la equidad social y la
responsabilidad medioambiental. Desde este punto de vista, un desarrollo sustentable puede ser
identificado al evaluar las acciones propuestas, sobre la base de si produce las "EME": Economa
prspera, Medioambiente con calidad, y Equidad social.1 Las EME se retroalimentan entre s. El
desarrollo sustentable es como una plataforma que se sostiene sobre estos tres pilotes. Si uno de ellos
falta, la plataforma se desplomar.
Las empresas orientadas solamente hacia la primera "E", de prosperidad econmica, se han tornado muy
poderosas. Han sido los instrumentos organizativos de la revolucin industrial, y han cosechado sus
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beneficios. Al hacerlo, tambin han causado muchos de los trastornos medioambientales y sociales del
mundo, conduciendo al declinar de esencialmente todos los sistemas vivos del planeta, y a la mayora de
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las poblaciones que en l viven en pobreza.

No obstante, como bien formula Paul Hawken en su Ecologa del Comercio (Ecology of Commerce), la
riqueza y el poder de las empresas del sector privado pueden desempear un papel principal en una
nueva revolucin que saque al planeta y a las sociedades fuera del colapso, y las conduzca hacia la
restauracin y la sostenibilidad. Pero, cmo seran estas empresas?
2.- El doble balance
Por supuesto, para sobrevivir, no ya para prosperar, las empresas debern ser exitosas financieramente,
rentables y prosperar econmicamente. Ese es el primer balance. No obstante, una economa
sustentable est basada en empresas que slo reconocen la importancia del segundo balance, el social y
medioambiental. Estas empresas buscan establecer buenas relaciones con todos los que participan en
ellas, incluyendo los accionistas, ejecutivos, fuerza laboral, clientes, proveedores, comunidades donde
operan, el medioambiente al que afectan, y las ONGs que representan a esas comunidades y a ese
medioambiente.
Como hemos visto, existen suficientes evidencias para decir que las empresas ms fuertes son aquellas
que estn a la altura de ambos balances, y que un nmero cada vez ms creciente tanto de empresas
pequeas como grandes, ya establecidas o nuevas, estn intentando llevar a cabo ambos balances y de
dar cuenta sobre ellos. Se est redefiniendo el concepto de rentabilidad para incluir en l los factores
econmicos, sociales y medioambientales para as construir los tres tipos de capital.
Intuitivamente esto tiene sentido. A los negocios les deber ir mejor financieramente si desde el punto de
vista fiscal les va bien, mientras producen servicios y productos de alta calidad, tratan bien a trabajadores
y clientes, y benefician a las comunidades y al medioambiente. Les deber ir peor si producen productos
y servicios de mala calidad, explotan a trabajadores y clientes, daan a las comunidades y
contaminan el medioambiente.
Desde ese punto de vista, la revolucin sustentable no estar slo en el inters de la sociedad y del
medioambiente en el largo plazo, sino estar tambin en el propio inters financiero de las corporaciones.
3.- La ciencia que respalda al desarrollo sustentable
La idea de una economa sustentable est enraizada en una comprensin cientfica del planeta, como un
ecosistema que fija el contexto y establece las leyes que en ltima instancia regulan la supervivencia
de la actividad humana. As como la ciencia establece las causas y efectos medioambientales, as a
acciones gubernamentales apropiadas le debern seguir las consecuentes adaptaciones tecnolgicas.
Los clorofluorocarbonos (CFCs) y los gases de efecto invernadero son claros ejemplos a sealar.
Los CFCs son combinaciones qumicas relativamente benignas si se las compara con su interaccin
sobre las personas y el entorno de la superficie del planeta. No obstante, en la atmsfera superior
provocan daos en la capa de ozono con elevados resultados cancergenos fatales. No existe ningn
debate cientfico sobre estos hechos, los cuales condujeron a la eliminacin de los CFCs en el Protocolo
de Montreal y a la transformacin de las tecnologas para la refrigeracin.
Los climatlogos ms importantes del mundo aseguraron que el fracaso en la reduccin de los efectos de
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gases invernadero, al menos en un 60 %, conducir a inundaciones en zonas costeras y a situaciones

extremas en las condiciones del tiempo. En respuesta a estos cientficos, los lderes de las naciones
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del orbe adoptaron el Protocolo de Kyoto para establecer metas nacionales en la reduccin de las
emisiones de dixido de carbono por debajo de los niveles de 1990. La revolucin industrial ha estado

sustentada por tecnologas basadas en fsiles energticos de consecuencias graves por la emisin de
gases invernadero.
La revolucin sustentable requiere la retirada progresiva de los parques tecnolgicos basados en

CFCs, y la terminacin del uso de energas fsiles y otras tecnologas que daan el sistema ecolgico del
planeta. No obstante, la naturaleza va ms all, slo al mostrarnos lo qu no debemos hacer.
4.- Aprendiendo de la naturaleza
La manera en que la naturaleza acta puede utilizarse para guiar el desarrollo tecnolgico. Como seala
el arquitecto William Mc Donough, la naturaleza es cclica, est exquisitamente balanceada con sutiles
giros que nos retroalimentan. No existen desperdicios en ella. El "desperdicio" de un organismo es el
alimento de otro.
La fuerza de los sistemas vivos de la naturaleza les viene dada de la energa solar. La distancia que la
energa solar recorre desde el Sol a la Tierra, le sirve para filtrar la mayor parte de sus efectos
secundarios. La naturaleza produce una diversidad fascinante. Existe un amplio rango de organismos
que se adaptan a las condiciones ecolgicas cambiantes.
Estos principios naturales le demuestran a la humanidad vas para producir tecnologas sin desechos,
alimentadas por energas renovables, adaptadas a condiciones diversas, que trabajen en armona con el
sistema del planeta, que conduzcan a lo que Ernest Lowe, director de la Divisin de Desarrollo Ecolgico
de Sustainable Systems Inc., caracteriz como "el desarrollo eco industrial".
5.- Las diferentes tecnologas orientadas hacia la sustentabilidad incluyen:
Productos diseados sobre la base de ciclos perdurables, "de la cuna a la cuna", que alcancen una alta
calidad, larga vida, puedan ser reparados, re-utilizarse, ser reciclados y al final se pueda disponer de
ellos de manera apropiada.
Proceso y distribucin de una produccin sensible a la salud y al medioambiente, que evite la
contaminacin, elimine los desechos dainos, minimice el embalaje y controle la posibilidad de
accidentes medioambientales.
Conservacin de la energa y su generacin, a partir de fuentes renovables tales como, el sol, viento y la
biomasa.
Tecnologas que prevengan la contaminacin, al eliminar la contaminacin del aire/agua/suelos, y
estimulen la restauracin de pantanos y otros ambientes naturales.
Procesos y tecnologas de administracin de desechos eco-industriales, no contaminantes, no
bioxidantes, ubicados de manera que no segreguen a las comunidades.
Edificios verdes diseados y construidos para ser eficientes energticamente, saludables, a prueba de
temblores de tierra y de fuegos, apropiados para trabajar y estimulantes a la productividad.
Ubicaciones eficientes, residencias asequibles, cercanas a los lugares de trabajo y centros comerciales
para estimular a la comunidad y evitar los viajes entre hogares y centros de trabajo.
Utilizacin mltiple de recursos, ingresos mltiples y desarrollo orientado hacia el transporte.
Transporte propulsado por fuentes de energa renovables y no contaminantes, que enfatice el uso del
61
transporte pblico, ferrocarriles, bicicletas y vehculos elctricos. Tecnologas de la informacin que

hagan posible cada vez ms la sustitucin de una informacin mvil, por la movilidad de las personas y
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las cosas.

Productos alimentarios orgnicos, que adems aumenten la calidad de los suelos, conserven el agua y la
energa, y eliminen los pesticidas qumicos y fertilizantes. Sistemas de salud holsticos, financiados
equitativamente, que promuevan la prevencin de enfermedades mediante la educacin para la salud y
la adaptacin a un nuevo sistema de vida.
Notas
[1] El autor lo denomina como las tres E, en un juego de palabras con los vocablos en ingls, Economy,
Environment, y Equity. [N. de la T.]
62
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Las polticas pblicas
1.- Definicin.- Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio la
accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e implementacin
tcnica confluyen otras disciplinas como la economa, la sociologa e incluso la ingeniera y psicologa. La
pregunta central de las polticas pblicas es: qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu
resultados, a travs de qu medios?
En un estado de derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una determinada
materia (regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura,
comunicaciones, energa, agricultura, etc.). stas deben buscar el logro de los objetivos planteados en el
documento de poltica publica.
Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:
El desarrollo social
La economa, la infraestructura carretera la y expansin de las vas generales de comunicacin,
de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre
otras.
Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y
municipales
La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones
Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o
unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica Latina, Amrica Latina, Unin
Europa, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o
totales.
Los principales autores en el desarrollo cientfico de las polticas pblicas son: Jean-Claude Thoenig y
Vicenc NAvarro.
Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos. Pallares seala que a esta definicin genrica de polticas pblicas hay que agregarle
algunas consideraciones, tales como:
Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir por un conjunto de
decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen
una secuencia racional. 2- Los casos de inaccin. Una poltica puede consistir tambin en lo que no se
est haciendo Heclo(1972). 3- Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que
haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos,
instituciones y organizaciones gubernamentales.
2.- Cmo se elaboran y analizan las polticas pblicas?
Han existido dos modelos que han tratado de dar respuestas a estas interrogantes. Por un lado
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encontramos el modelo racional, de H. Simn (1947, 1960 y 1983). Este modelo plantea tres momentos,
el primero, consiste en recoger informacin e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar
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los problemas presentes o posibles. Como segundo momento, se refiere a definir todas las alternativas

posibles par enfrentar cada problema. En tercer lugar, se trata de hacer un anlisis omnicomprensivo
de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Este modelo presenta las siguientes crticas: El hecho mismo que el autor reconoce que su modelo a
nivel de aplicacin prctica, raramente el proceso de decisin se produce de manera tan lgica, racional y
claramente orientada. Otra crtica a este modelo es la idea de que todo proceso de elaboracin parte de
cero, que toda elaboracin de una poltica pblica parte de su raz, lo cual es un error ya que en la
actualidad vemos como no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en su inmensa
mayora son polticas que han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a
quien ahora las retoma. Con todo esto estaramos planteando un poco la idea del incrementalismo, el
otro modelo que ha sido planteado en la elaboracin de las polticas pblica.
El modelo incremental, planteado por Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979). Este es un modelo que pretende
resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior como las limitaciones humanas,, el enorme
coste del anlisis bajo este modelo( el racional), la inexistencia de mtodos de previsin y de evaluacin
satisfactoria, y el conflicto de intereses, frente a todo esto, el modelo incrementalista, parte del hecho que
en la prctica, la elaboracin de las polticas tiene como punto de partida la situacin existente
anteriormente, este plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental. Este
modelo presenta crticas. Por un lado, Etzioni (1967) seala como objecin principal la falta absoluta de
criterios que guen el proceso en el. Es decir las direcciones bsicas del proceso. Por otro lado aparece la
idea de que el gradualismo del modelo incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones
bsicas. Y por otro lado el proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor organizados y con ms
recursos de poder ltima, ha llevado a Lindblom a reconocer que la desigual distribucin del poder no
permite que el proceso de ajuste mutuo desempee la funcin que inicialmente pensaba.
3.- El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas
El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Este enfoque o idea,
intenta segn afirma Pallares, analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs
de los diferentes estadios de su proceso vital, es decir desde el inicio de su elaboracin hasta su
terminacin o reciclaje. De esta forma vemos como Lasswell(1956 y 1971) en su esquema de ciclo
vital, ha sido el punto de referencia a esta idea. De nuevo la idea Eastoniana de Sistema poltico juega
un papel muy importante a la hora de analizar el ciclo, ya que la misma sirve de complemento.
As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se debe plantear como algo
estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino como una sistematizacin que permita
plantarse las cuestiones con posibilidades de anticipacin y previsin. Una poltica se redefine
continuamente en su proceso de aplicacin y puede estar sujeta a cambios en funcin de su rendimiento,
pero si no se han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har con
menor capacidad de orientacin.
Una vez explica la idea del ciclo y su vinculacin con la idea del sistema poltico, nos toca abordar las
distintas etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica. Hogwood y Gunn(1984), tomando
como punto de partida del esquema de Lasswell, distinguen nueve fases en el proceso vital de las
polticas pblicas, las cuales Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La
formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.
a.- La formulacin de las polticas

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La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:

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- El establecimiento de la Agenda poltica:

No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico, ni
mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas circunstancias,
motivos, momentos, razones, logran ser problemticas ahora o potencialmente, y se plantea la
necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una poltica frente a ellas. Para esto se
requiere recepcionar las demandas, captar informacin, sea esto por medio de mecanismos
institucionales o informales. En este proceso se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as
como diversas fuentes.
Aqu cabe preguntarnos, por qu cierto tipos de demandas son los que logran penetrar al
rgimen poltico y se convierten en polticas pblicas, por qu unas entran a la agenda y otras
no?. La respuesta no es sencilla y no est todava clara, pero en su mayora los expertos en la
materia han coincidido en que se debe a la idea de distribucin del poder en la sociedad, as
como existen estudios empricos que tratan de agregar otro elementos como las cosas de
crisis o amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de inters humano, si
afectan aun amplio nmero de personas, si tienen que ver con el poder y la legitimidad en la
sociedad. En fin, las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas
y presiones que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos.
- La definicin de los problemas
Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no basta el hecho
de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos.
Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables causas y
consecuencias que se derivan de ellos.
Esta etapa es muy importante en el proceso de las poltica pblicas, ya que mucho de los
fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas.
- La previsin
La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se hace para dar
respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que
todava no se presenta y se prev que en futuro podr presentarse. Es toda esta idea de lo
actual, presente o ahora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de
incertidumbre de las tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa del
modelo incrementalista.
- Establecimiento de objetivos
Determinar los objetivos par la elaboracin de polticas actuales o de futuro representan una
de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica. Se trata de establecer
caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Por supuesto que
conseguir estos objetivos deseados va a estar en dependencia de muchos factores que a lo
largo del desarrollo de la poltica puesta en marcha se van a dar. Ej, el clima poltico interno y
externo, el aspecto econmico, el entorno internacional, entre otros.
65
- Seleccin de la opcin
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Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la cual se inicia una
vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la opcin concreta. De

esta forma, como seala Pallares, una opcin es seleccionada mediante los
procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de
aplicacin prctica: la implementacin.
b.- La implementacin
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman(1973). La mayora de los

autores en materia de implementacin coinciden que no existe una separacin radical entre la
formulacin y esta. Es difcil determinar donde acaba la formulacin y empieza la implementacin, esto se
debe por un lado al hecho mismo como seala Pallares, de la dificultad de definir qu es una poltica.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el
cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos
de los que depende la accin. El rgimen poltico es el encargado el responsable de la implementacin
de las polticas pblicas.
c.- La evaluacin y la continuidad o cambio
La evaluacin de las polticas pblicas debe hacerse con referencia a los objetivos establecidos, pero
sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no
previstos. Consiste la evaluacin, en el proceso necesario para medir el grado en el que estn
alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera, Pallares. Es decir, la poltica que se ha puesto en marcha est
resultando o no, sirve o no, qu es lo bueno de ella y dnde tenemos que cambiarla. Es la misma
coherente con los fines planteados o se tiene que modificar?. Es eficaz o no? .
Una buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir que no sufra
crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que meter en un contexto tanto
interno como externo, que veamos lo endgeno como lo exgeno. Que se analice por otro lado la idea de
cultura poltica, es decir, en este caso, por qu unas sociedades exigen ms que otras, por qu participan
ms que otras?. En general est es bsicamente la idea de polticas pblicas y su importancia a la hora
de estudiarlas y analizarlas, como se ha sealado, sirven para evaluar el sistema poltico, es decir que si
las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estar, por el contrario si estas no funcionan de forma
adecuada, el sistema presentar ciertas interferencias que podr, dependiendo del grado, crisis o
movimientos fuertes, lo importante en esto, es que si las autoridades logran detectar lo anterior, se
entiende en buena lgica, que buscarn como corregirlo.
66
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La tica y la sustentabilidad
La XIII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Ro de Janeiro,
octubre 2001) acord "profundizar en los principios ticos que sean la base del Plan de Accin Regional
de Medio Ambiente y que trasciendan hacia las polticas ambientales y de desarrollo sustentable de los
pases de la regin" y "convocar a un Simposio Regional sobre Principios ticos y Desarrollo Sustentable,
para trabajar el tema y preparar propuestas que puedan orientar la contribucin de esta regin a la
Cumbre de Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (septiembre 2002)". Dando seguimiento a esta
decisin, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, en colaboracin con el Programa de las N.U.
para el Medio Ambiente (Pnuma) y el Consejo de la Tierra, y con el auspicio del Programa de las N.U.
para el Desarrollo (Pnud), Cepal y Banco Mundial, convocaron al Simposio sobre tica Ambiental y
Desarrollo Sustentable, llevado a cabo en Bogot en mayo de 2002.
El Simposio, presidido por el ministro del Medio Ambiente de Colombia, reuni a un grupo selecto de 34
personalidades actuando a ttulo personal, provenientes de distintos mbitos de las polticas pblicas y de
la accin ciudadana, incluyendo gobiernos, organismos internacionales, instituciones cientficas y
acadmicas, organizaciones no gubernamentales y grupos de inters (empresarios, lderes polticos,
grupos indgenas y afro-descendientes). La riqueza de la reflexin y el debate dados en el Simposio
sobre los principios ticos que deben orientar a los actores involucrados en la gestin econmica, social y
ambiental del desarrollo sustentable, llev a los participantes en l a resolver elaborar un manifiesto por
una tica para la sustentabilidad.
a. La crisis ambiental es una crisis de civilizacin. Es la crisis de un modelo econmico, tecnolgico y

cultural que ha depredado a la naturaleza y subyugado a las culturas alternas. El modelo civilizatorio
dominante degrada al ambiente, menosprecia la diversidad cultural y discrimina al Otro (al indgena, al
pobre, a la mujer, al negro, al Sur) mientras privilegia el modo de produccin explotador y un estilo de
vida consumista que se han vuelto hegemnicos en el proceso de globalizacin.
b. La crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo. No es una crisis ecolgica, sino social. Es el
resultado de una visin mecanicista del mundo que, ignorando los lmites biofsicos de la naturaleza y los
estilos de vida de las diferentes culturas, est acelerando el calentamiento global del planeta. Este es un
hecho antrpico y no natural. La crisis ambiental es una crisis moral de instituciones polticas, de aparatos
jurdicos de dominacin, de relaciones sociales injustas y de una racionalidad instrumental en conflicto
con la trama de la vida.
c. El discurso del desarrollo sostenible parte de una idea equvoca. Las polticas del desarrollo
sostenible buscan armonizar el proceso econmico con la conservacin de la naturaleza favoreciendo un
balance entre la satisfaccin de necesidades actuales y las de las generaciones futuras. Sin embargo,
pretende realizar sus objetivos revitalizando el viejo mito desarrollista, promoviendo la falacia de un
crecimiento econmico sostenible sobre la naturaleza limitada del planeta. Mas la crtica a esta nocin del
desarrollo sostenible no invalida la verdad y el sentido del concepto de sustentabilidad para orientar la
construccin de una nueva racionalidad social y productiva.
d. El concepto de sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los lmites y potenciales de la

naturaleza, as como la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensin del mundo para
67
enfrentar los desafos de la humanidad en el tercer milenio. El concepto de sustentabilidad promueve

una nueva alianza naturaleza-cultura fundando una nueva economa, reorientando los potenciales de la
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ciencia y la tecnologa, y construyendo una nueva cultura poltica fundada en una tica de la

sustentabilidad en valores, creencias, sentimientos y saberes que renuevan los sentidos existenciales,
los mundos de vida y las formas de habitar la Tierra.
e. Las polticas ambientales y del desarrollo sostenible han estado basadas en un conjunto de
principios y en una conciencia ecolgica que han servido como los criterios para orientar las acciones de
los gobiernos, las instituciones internacionales y la ciudadana. A partir del primer Da de la Tierra en
1970 y de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) y hasta
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro 92) y en el proceso de
Ro+10; desde La Primavera Silenciosa, La Bomba Poblacional y Los Lmites del Crecimiento, hasta
Nuestro Futuro Comn, los Principios de Ro y la Carta de la Tierra, un cuerpo de preceptos ha
acompaado a las estrategias del ecodesarrollo y las polticas del desarrollo sostenible. Los principios del
desarrollo sostenible parten de la percepcin del mundo como una sola Tierra con un futuro comn para
la humanidad; orientan una nueva geopoltica fundada en pensar globalmente y actuar localmente;
establecen el principio precautorio para conservar la vida ante la falta de certezas del conocimiento
cientfico y el exceso de imperativos tecnolgicos y econmicos; promueven la responsabilidad
colectiva, la equidad social, la justicia ambiental y la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras. Sin embargo, estos preceptos del desarrollo sostenible no se han traducido en una tica como un
cuerpo de normas de conducta que reoriente los procesos econmicos y polticos hacia una nueva
racionalidad social y hacia formas sustentables de produccin y de vida.
f. En la dcada que va de la Cumbre de Ro (1992) a la Cumbre de Johannesburgo (2002), la economa

se volvi economa ecolgica, la ecologa se convirti en ecologa poltica y la diversidad cultural condujo
a una poltica de la diferencia. La tica se est transmutando en una tica poltica. De la dicotoma entre
la razn pura y la razn prctica, de la disyuntiva entre el inters y los valores, la sociedad se desplaza
hacia una economa moral y una racionalidad tica que inspira la solidaridad entre los seres humanos y
con la naturaleza. La tica para la sustentabilidad promueve la gestin participativa de los bienes y
servicios ambientales de la humanidad para el bien comn; la coexistencia de derechos colectivos e
individuales; la satisfaccin de necesidades bsicas, realizaciones personales y aspiraciones culturales
de los diferentes grupos sociales. La tica ambiental orienta los procesos y comportamientos sociales
hacia un futuro justo y sustentable para toda la humanidad.
g. La tica para la sustentabilidad plantea la necesaria reconciliacin entre la razn y la moral, de manera
que los seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia, autonoma y control sobre sus mundos
de vida, hacindose responsables de sus actos hacia s mismos, hacia los dems y hacia la naturaleza
en la deliberacin de lo justo y lo bueno. La tica ambiental se convierte as en un soporte existencial de
la conducta humana hacia la naturaleza y de la sustentabilidad de la vida.
h. La tica para la sustentabilidad es una tica de la diversidad donde se conjuga el ethos de diversas
culturas. Esta tica alimenta una poltica de la diferencia. Es una tica radical porque va hasta la raz de
la crisis ambiental para remover todos los cimientos filosficos, culturales, polticos y sociales de esta
civilizacin hegemnica, homogeneizante, jerrquica, despilfarradora, sojuzgadora y excluyente. La tica
de la sustentabilidad es la tica de la vida y para la vida. Es una tica para el reencantamiento
y la reerotizacin del mundo, donde el deseo de vida reafirme el poder de la imaginacin , la creatividad y
la capacidad del ser humano para transgredir irracionalidades represivas, para indagar por lo
desconocido, para pensar lo impensado, para construir el por-venir de una sociedad convivencial y
68
sustentable, y para avanzar hacia estilos de vida inspirados en la frugalidad, el pluralismo y la armona en
la diversidad.
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i. La tica de la sustentabilidad entraa un nuevo saber capaz de comprender las complejas
interacciones entre la sociedad y la naturaleza. El saber ambiental reenlaza los vnculos indisolubles de
un mundo interconectado de procesos ecolgicos, culturales, tecnolgicos, econmicos y sociales. El
saber ambiental cambia la percepcin del mundo basada en un pensamiento nico y unidimensional, que
se encuentra en la raz de la crisis ambiental, por un pensamiento de la complejidad. Esta tica promueve
la construccin de una racionalidad ambiental fundada en una nueva economa moral, ecolgica y
cultural como condicin para establecer un nuevo modo de produccin que haga viables estilos de vida
ecolgicamente sostenibles y socialmente justos.
j. La tica para la sustentabilidad se nutre de un conjunto de preceptos, principios y propuestas para

reorientar los comportamientos individuales y colectivos, as como las acciones pblicas y privadas
orientadas hacia la sustentabilidad. Entre ellos identificamos los siguientes:
tica de una produccin para la vida
k. La pobreza y la injusticia social son los signos ms elocuentes del malestar de nuestra cultura, y
estn asociadas directa o indirectamente con el deterioro ecolgico a escala planetaria y son el resultado
de procesos histricos de exclusin econmica, poltica, social y cultural. La divisin creciente entre
pases ricos y pobres, de grupos de poder y mayoras desposedas, sigue siendo el mayor riesgo
ambiental y el mayor reto de la sustentabilidad. La tica para la sustentabilidad enfrenta a la creciente
contradiccin en el mundo entre opulencia y miseria, alta tecnologa y hambruna, explotacin creciente
de los recursos y depauperacin y desesperanza de miles de millones de seres humanos, mundializacin
de los mercados y marginacin social. La justicia social es condicin sine qua non de la sustentabilidad.
Sin equidad en la distribucin de los bienes y servicios ambientales no ser posible construir sociedades
ecolgicamente sostenibles y socialmente justas.
l. La construccin de sociedades sustentables pasa por el cambio hacia una civilizacin basada en el
aprovechamiento de fuentes de energa renovables, econmicamente eficientes y ambientalmente
amigables, como la energa solar. El viraje del paradigma mecanicista al ecolgico se est dando en la
ciencia, en los valores y actitudes individuales y colectivas, as como en los patrones de organizacin
social y en nuevas estrategias productivas, como la agroecologa y la agroforestera. Tanto los
conocimientos cientficos actuales, como los movimientos sociales emergentes que pugnan por
nuevas formas sustentables de produccin estn abriendo posibilidades para la construccin de una
nueva racionalidad productiva, fundada en la productividad ecotecnolgica de cada regin y ecosistema,
a partir de los potenciales de la naturaleza y de los valores de la cultura. Esta nueva racionalidad
productiva abre las perspectivas a un proceso econmico que rompe con el modelo unificador,
hegemnico y homogeneizante del mercado como ley suprema de la economa.
m. La tica para la sustentabilidad va ms all del propsito de otorgar a la naturaleza un valor

intrnseco universal, econmico o instrumental. Los bienes ambientales son valorizados por la cultura a
travs de cosmovisiones, sentimientos y creencias que son resultado de prcticas milenarias de
transformacin y co- evolucin con la naturaleza. El reconocimiento de los lmites de la intervencin
cultural en la naturaleza significa tambin aceptar los lmites de la tecnologa que ha llegado a suplantar
los valores humanos por la eficiencia de su razn utilitarista. La biotica debe moderar la intervencin
tecnolgica en el orden biolgico. La tcnica debe ser gobernada por un sentido tico de su potencia
69
transformadora de la vida.
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El Manifiesto por la Vida Por una tica de la sustentabilidad est formado por 54 prrafos numerados -
que es imposible transcribir aqu- organizados en 11 apartados:

1.- tica del conocimiento y dilogo de saberes
La ciencia ha constituido el instrumento ms poderoso de conocimiento y transformacin de la

naturaleza, con capacidad para resolver problemas crticos como la escasez de recursos, el hambre en el
mundo y de procurar mejores condiciones de bienestar para la humanidad. La bsqueda del
conocimiento a travs de la racionalidad cientfica ha sido uno de los valores sobresalientes del espritu
humano. Sin embargo, se ha llegado a un dilema: al mismo tiempo que el pensamiento cientfico ha
abierto las posibilidades para una inteligencia colectiva asentada en los avances de la ciberntica y las
tecnologas de la informacin, la sumisin de la ciencia y la tecnologa al inters econmico y al poder
poltico comprometen seriamente la supervivencia del ser humano; a su vez, la inequidad social asociada
a la privatizacin y al acceso desigual al conocimiento y a la informacin resultan moralmente injustos. La
capacidad humana para trascender su entorno inmediato e intervenir los sistemas naturales est
modificando, a menudo de manera irreversible, procesos naturales cuya evolucin ha tomado millones de
aos, desencadenando riesgos ecolgicos fuera de todo control cientfico.
El avance cientfico ha acompaado a una ideologa del progreso econmico y del dominio de la
naturaleza, privilegiando modelos mecanicistas y cuantitativos de la realidad que ignoran las dimensiones
cualitativas, subjetivas y sistmicas que alimentan otras formas del conocimiento. El fraccionamiento del
pensamiento cientfico lo ha inhabilitado para comprender y abordar los problemas socio- ambientales
complejos. Si bien las ciencias y la economa han sido efectivas para intervenir sistemas naturales y
ampliar las fronteras de la informacin, paradjicamente no se han traducido en una mejora en la calidad
de vida de la mayora de la poblacin mundial; muchos de sus efectos ms perversos estn
profundamente enraizados en los presupuestos, axiomas, categoras y procedimientos de la economa y
de las ciencias.
La ciencia se debate hoy entre dos polticas alternativas. Por una parte, seguir siendo la
principal herramienta de la economa mundial de mercado orientada por la bsqueda de la ganancia
individual y el crecimiento sostenible. Por otra parte, est llamada a producir conocimientos y tecnologas
que promuevan la calidad ambiental, el manejo sustentable de los recursos naturales y el bienestar de los
pueblos. Para ello ser necesario conjugar las aportaciones racionales del conocimiento cientfico con las
reflexiones morales de la tradicin humanstica abriendo la posibilidad de un nuevo conocimiento donde
puedan convivir la razn y la pasin, lo objetivo y lo subjetivo, la verdad y lo bueno.
La eficacia de la ciencia le ha conferido una legitimidad dentro de la cultura hegemnica de Occidente

como paradigma por excelencia de conocimiento, negando y excluyendo los saberes no cientficos, los
saberes populares, los saberes indgenas, tanto en el diseo de estrategias de conservacin ecolgica y
en los proyectos de desarrollo sostenible, como en la resolucin de conflictos ambientales. Hoy los
asuntos cruciales de la sustentabilidad no son comprensibles ni resolubles solo mediante los
conocimientos de la ciencia, incluso con el concurso de un cuerpo cientfico interdisciplinario, debido
en parte al carcter complejo de los asuntos ambientales y en parte porque las decisiones sobre la
sustentabilidad ecolgica y la justicia ambiental ponen en juego diversos saberes y actores sociales. Los
juicios de verdad implican la intervencin de visiones, intereses y valores que son irreductibles al juicio
objetivo de las ciencias.
70
La toma de decisiones en asuntos ambientales demanda la contribucin de la ciencia para tener

informacin ms precisa sobre fenmenos naturales. Es el caso del calentamiento global del planeta,
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donde las predicciones cientficas sobre la vulnerabilidad ecolgica y los riesgos socio-ambientales, a
pesar de su inevitable grado de incertidumbre, deben predominar sobre las decisiones basadas en el

inters econmico y en creencias infundadas en las virtudes del mercado para resolver los problemas
ambientales.
La tica de la sustentabilidad remite a la tica de un conocimiento orientado hacia una nueva visin de la
economa, de la sociedad y del ser humano. Ello implica promover estrategias de conocimiento abiertas a
la hibridacin de las ciencias y la tecnologa moderna con los saberes populares y locales en una poltica
de interculturalidad y dilogo de saberes. La tica implcita en el saber ambiental recupera el
conocimiento valorativo y coloca el conocimiento dentro de la trama de relaciones de poder en el saber.
El conocimiento valorativo implica la recuperacin del valor de la vida y el reencuentro de nosotros
mismos, como seres humanos sociales y naturales, en un mundo donde prevalece la codicia, la
ganancia, la prepotencia, la indiferencia y la agresin, sobre los sentimientos de solidaridad, compasin y
comprensin.
La tica de la sustentabilidad induce un cambio de concepcin del conocimiento de una realidad hecha
de objetos por un saber orientado hacia el mundo del ser. La comprensin de la complejidad ambiental
demanda romper el cerco de la lgica y abrir el crculo de la ciencia que ha generado una visin
unidimensional y fragmentada del mundo. Reconociendo el valor y el potencial de la ciencia para
alcanzar estadios de mayor bienestar para la humanidad, la tica de la sustentabilidad conlleva un
proceso de reapropiacin social del conocimiento y la orientacin de los esfuerzos cientficos hacia la
solucin de los problemas ms acuciantes de la humanidad y los principios de la sustentabilidad: una
economa ecolgica, fuentes renovables de energa, salud y calidad de vida para todos, erradicacin de
la pobreza y seguridad alimentaria. El crculo de las ciencias debe abrirse hacia un campo epistmico que
incluya y favorezca el florecimiento de diferentes formas culturales de conocimiento. El saber ambiental
es la apertura de la ciencia interdisciplinaria y sistmica hacia un dilogo de saberes.
La tica de la sustentabilidad implica revertir el principio de pensar globalmente y actuar localmente. Este
precepto lleva a una colonizacin del conocimiento a travs de una geopoltica del saber que legitima el
pensamiento y las estrategias formuladas en los centros de poder de los pases desarrollados dentro de
la racionalidad del proceso dominante de globalizacin econmica, para ser reproducidos e implantados
en los pases en desarrollo o en transicin, en cada localidad y en todos los poros de la sensib ilidad
humana. Sin desconocer los aportes de la ciencia para transitar hacia la sustentabilidad, es necesario
repensar la globalidad desde la localidad del saber, arraigado en un territorio y una cultura, desde la
riqueza de su heterogeneidad, diversidad y singularidad; y desde all reconstruir el mundo a travs del
dilogo intercultural de saberes y la hibridacin de los conocimientos cientficos con los saberes locales.
La educacin para la sustentabilidad debe entenderse en este contexto como una pedagoga basada en
el dilogo de saberes y orientada hacia la construccin de una racionalidad ambiental. Esta pedagoga
incorpora una visin holstica del mundo y un pensamiento de la complejidad. Pero al fundarse en una
tica y una ontologa de la otredad, va ms all del mundo cerrado de las interrelaciones sistmicas del
mundo objetivado de lo ya dado, abrindose a lo infinito del mundo de lo posible y a la creacin de lo que
an no es. Es la educacin para la construccin de un futuro sustentable, equitativo, justo y diverso. Es
una educacin para la participacin, la autodeterminacin y la transformacin; una educacin que permita
recuperar el valor de lo sencillo en la complejidad; de lo local ante lo global; de lo diverso ante lo nico;
de lo singular ante lo universal.
71
2.- tica de la ciudadana global, el espacio pblico y los movimientos sociales

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La globalizacin econmica est llevando a la privatizacin de los espacios pblicos. El destino de las
naciones y de la gente est cada vez ms conducido por procesos econmicos y polticos que se deciden

fuera de sus esferas de autonoma y responsabilidad. El movimiento ambiental ha generado la
emergencia de una ciudadana global que expresa los derechos de todos los pueblos y todas las
personas a participar de manera individual y colectiva en la toma de decisiones que afectan su existencia,
emancipndose del poder del estado y del mercado como organizadores de sus mundos de vida.
El sistema parlamentario de las democracias modernas se encuentra en crisis porque la esfera pblica,
entendida como el espacio de interrelacin dialgica de aspiraciones, voluntades e intereses, ha sido
desplazada por la negociacin y el clculo de inters de los partidos que, convertidos en grupos de
presin, negocian sus respectivas oportunidades de ocupar el poder. Para resolver las paradojas del
efecto mayora es necesario propiciar una poltica de tolerancia y participacin de las disidencias y
las diferencias. Asimismo debe alentarse los valores democrticos para practicar una democracia
directa.
La democracia directa se funda en un principio de participacin colectiva en los procesos de toma de

decisiones sobre los asuntos de inters comn. Frente al proyecto de democracia liberal que legitima el
dominio de la racionalidad del mercado, la democracia ambiental reconoce los derechos de las
comunidades autogestionarias fundadas en el respeto a la soberana y dignidad de la persona humana,
la responsabilidad ambiental y el ejercicio de procesos para la toma de decisiones a partir del ideal de
una organizacin basada en los vnculos personales, las relaciones de trabajo creativo, los grupos de
afinidad, y los cabildos comunales y vecinales.
El ambientalismo es un movimiento social que, nacido de esta poca de crisis civilizatoria marcada por la
degradacin ambiental, el individualismo, la fragmentacin del mundo y la exclusin social, nos convoca
a pensar sobre el futuro de la vida, a cuestionar el modelo de desarrollo prevaleciente y el concepto
mismo de desarrollo, para enfrentar los lmites de la relacin de la humanidad con el planeta. La tica de
la sustentabilidad nos confronta con el vnculo de la sociedad con la naturaleza, con la condicin humana
y el sentido de la vida.
La tica para la construccin de una sociedad sustentable conduce hacia un proceso de emancipacin
que reconoce, como enseaba Paulo Freire, que nadie libera a nadie y nadie se libera solo; los seres
humanos solo se liberan en comunin. De esta manera es posible superar la perspectiva progresista
que pretende salvar al otro (al indgena, al marginado, al pobre) dejando de ser l mismo para integrarlo a
un ser ideal universal, al mercado global o al estado nacional; forzndolo a abandonar su ser, sus
tradiciones y sus estilos de vida para convertirse en un ser moderno y desarrollado.
3.- tica de la gobernabilidad global y la democracia participativa
La tica para la sustentabilidad apela a la responsabilidad moral de los sujetos, los grupos sociales y el
estado para garantizar la continuidad de la vida y para mejorar la calidad de sta. Tal responsabilidad se
funda en principios de solidaridad entre esferas polticas y sociales, de manera que sean los actores
sociales quienes definan y legitimen el orden social, las formas de vida, las prcticas de la
sustentabilidad, a travs del establecimiento de un nuevo pacto ciudadano y de un debate democrtico,
basado en el respeto mutuo, el pluralismo poltico y la diversidad cultural, con la primaca de una opinin
pblica crtica actuando con autonoma ante los poderes del estado.
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La tica de la sustentabilidad cuestiona las formas vigentes de dominacin establecidas por las
diferencias de gnero, etnia, clase social y opcin sexual, para establecer una diversidad y plurali dad de
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derechos de la ciudadana y la comunidad. Ello implica reconocer la imposibilidad de consolidar una

sociedad democrtica dentro de las grandes inequidades econmicas y sociales en el mundo y en un

escenario poltico en el cual los actores sociales entran al juego democrtico en condiciones de
desigualdad y donde las mayoras tienen nulas o muy limitadas posibilidades de participacin.
La tica para la sustentabilidad demanda un nuevo pacto social. ste debe fundarse en un marco de
acuerdos bsicos para la construccin de sociedades sustentables que incluya nuevas relaciones
sociales, modos de produccin y patrones de consumo. Estos acuerdos deben incorporar la diversidad de
estilos culturales de produccin y de vida; reconocer los disensos, asumir los conflictos, identificar a los
ausentes del dilogo e incluir a los excluidos del juego democrtico. Estos principios ticos conducen
hacia la construccin de una racionalidad alternativa que genere sociedades sustentables para los
millones de pobres y excluidos de este mundo globalizado, reduciendo la brecha entre crecimiento y
distribucin, entre participacin y marginacin, entre lo deseable y lo posible.
Una tica para la sustentabilidad debe inspirar nuevos marcos jurdico-institucionales que reflejen,
respondan y se adapten al carcter tanto global y regional, como nacional y local, de las dinmicas
ecolgicas, as como a la revitalizacin de las culturas y sus conocimientos asociados. Esta nueva
institucionalidad debe contar con el mandato y los medios para hacer frente a las inequidades en la
distribucin econmica y ecolgica, la concentracin de poder de las corporaciones transnacionales, la
corrupcin e ineficacia de los diferentes rganos de gobierno y gestin y para avanzar hacia formas de
gobernabilidad ms democrticas y participativas de la sociedad en su conjunto.
4.- tica de los derechos, la justicia y la democracia
El derecho no es la justicia. La racionalidad jurdica ha llevado a privilegiar los procesos legales por
encima de normas sustantivas, desatendiendo as el establecimiento de un vnculo social fundado en
principios ticos, as como la aplicacin de principios esenciales para garantizar el ejercicio de los
derechos humanos fundamentales, ambientales y colectivos. Apoyados en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, todos tenemos derecho a las mismas oportunidades, a tener derechos comunes
y diferenciados. El proyecto para avanzar hacia la nueva alianza solidaria con una civilizacin de la
diversidad y una cultura de baja entropa presupone el primado de una tica implicada en una nueva
visin del mundo que nos disponga para una transmutacin de los valores que funden un nuevo contrato
social. En las circunstancias actuales de bancarrota moral, ecolgica y poltica, este cambio de valores es
un imperativo de supervivencia.
La concepcin moral de la modernidad ha tendido a favorecer las acciones regidas por la racionalidad
instrumental y el inters econmico, al tiempo que ha diluido la sensibilidad que permite diferenciar un
comportamiento utilitarista de otro fundado en valores sustantivos e intrnsecos. La complejidad creciente
del mundo moderno ha erradicado una visin universal del bien o un principio trascendental de lo justo
que sirvan de cimiento para el vnculo social solidario. La tica de la sustentabilidad debe ser una tica
aplicada que asegure la coexistencia entre visiones rivales en un mundo constituido por una diversidad
de culturas y matrices de racionalidad, centradas en diferentes ideas del bien.
Si lo que caracteriza a las sociedades contemporneas es el poder cientfico sobre la naturaleza y el

poder poltico sobre los seres humanos, la tica para la sustentabilidad debe formular los principios para
prevenir que cualquier bien social sirva como medio de dominacin. Existiendo diferentes bienes
sociales, su distribucin configura distintas esferas de justicia, cada una de las cuales debe ser autnoma
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y dotada de reglas propias. De esta complejidad de los bienes sociales nace la nocin de equidad
compleja resultante de la interseccin entre el proyecto de combatir la dominacin y el programa de
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diferenciacin de esferas de la justicia.

Si la dominacin es una de las formas esenciales del mal, abolirla es el bien supremo. Ello significa
desatar los nudos del pensamiento y las estrategias de poder en el saber que nos someten a
los distintos dispositivos de sojuzgamiento activados en ideologas e instituciones sociales. La
lucha contra la dominacin es un proyecto moral cuyo ncleo consiste en cultivar una tica de las
virtudes que nos permita renunciar a los valores morales, los sistemas de organizacin poltica y los
artefactos tecnolgicos que han servido como medios de dominacin. Es al mismo tiempo un proyecto
cultural para avanzar hacia la reinvencin tica y esttica de la mente, los modelos econmico-sociales y
las relaciones naturaleza-cultura que configuran el estilo de vida dominante en esta civilizacin. Se trata
de una tica de las virtudes personales y cvicas que garantice el respeto de una base mnima de
deberes positivos y negativos, que asegure las normas bsicas de convivencia para la sustentabilidad.
La tica para la sustentabilidad es una tica de los derechos fundamentales predicables que promueve la
dignidad humana como el valor ms alto y condicin fundamental para reconstruir las relaciones del ser
humano con la naturaleza. Es una tica de la solidaridad que rebasa el individualismo para fundarse en el
reconocimiento de la otredad y de la diferencia; una tica democrtica participativa que promueve el
pluralismo, que reconoce los derechos de las minoras y las protege de los abusos que les pueden
causar los diferentes grupos de poder. El bien comn es asegurar la produccin y procuracin de justicia
para todos, respetando lo propio de cada quin y dando a cada cual lo suyo.
5.- tica de los bienes comunes y del bien comn
Los actuales procesos de intervencin tecnolgica, de revalorizacin econmica y de reapropiacin social

de la naturaleza estn planteando la necesidad de establecer los principios de una biotica junto con una
tica de los bienes y servicios ambientales. Los bienes comunales no son bienes libres, sino que han sido
significados y transformados por valores comunes de diferentes culturas. Los bienes pblicos no son
bienes de libre acceso pues deben ser aprovechados para el bien comn. Hoy, los bienes comunes
estn sujetos a las formas de propiedad y normas de uso donde confluyen de manera conflictiva los
intereses del estado, de las empresas transnacionales y de los pueblos en la redefinicin de lo propio y
de lo ajeno, de lo pblico y lo privado, del patrimonio de los pueblos, del estado y de la humanidad. Los
bienes ambientales son una intrincada red de bienes comunales y bienes pblicos donde se confrontan
los principios de la libertad del mercado, la soberana de los estados y la autonoma de los pueblos.
La tica del bien comn se plantea como una tica para la resolucin del conflicto de intereses entre lo
comn y lo universal, lo pblico y lo privado. La tica del orden pblico y los derechos colectivos
confronta a la tica del derecho privado como mayor baluarte de la civilizacin moderna, cuestionando al
mercado y la privatizacin del conocimiento la mercantilizacin de la naturaleza y la privatizacin y los
derechos de propiedad intelectual como principios para definir y legitimar las formas de posesin,
valorizacin y usufructo de la naturaleza, y como el medio privilegiado para alcanzar el bien comn.
Frente a los derechos de propiedad privada y la idea de un mercado neutro en el cual se expresan
preferencias individuales como fundamento para regular la oferta de bienes pblicos, hoy emergen los
derechos colectivos de los pueblos, los valores culturales de la naturaleza y las formas colectivas de
propiedad y manejo de los bienes comunales, definiendo una tica del bien comn y confrontando
las estrategias de apropiacin de la biodiversidad por parte de las corporaciones de la industria de la
biotecnologa.
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La tica de la sustentabilidad implica cambiar el principio del egosmo individual como generador de bien
comn por un altruismo fundado en relaciones de reciprocidad y cooperacin. Esta tica est arraigando
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en movimientos sociales ascendentes, en grupos culturales crecientes, que hoy en da comienzan a

enlazarse en torno de redes ciudadanas y de foros sociales mundiales en la nueva cultura de solidaridad.

6.- tica de la diversidad cultural y de una poltica de la diferencia
El discurso del desarrollo sostenible preconiza un futuro comn para la humanidad, mas no incluye
adecuadamente las visiones diferenciadas de los diferentes grupos sociales involucrados y, en particular,
de las poblaciones indgenas que a lo largo de la historia han convivido material y espiritualmente en
armona con la naturaleza. La sustentabilidad debe estar basada en un principio de integridad de los
valores humanos y las identidades culturales, con las condiciones de productividad y regeneracin de la
naturaleza, principios que emanan de la relacin material y simblica que tienen las poblaciones con sus
territorios, con los recursos naturales y el ambiente. Las cosmovisiones de los pueblos ancestrales estn
asentadas en y son fuente inspiradora de prcticas culturales de uso sustentable de la naturaleza.
La tica para la sustentabilidad acoge esta diversidad de visiones y saberes y contesta todas las formas
de dominacin, discriminacin y exclusin de sus identidades culturales. Una tica de la diversidad
cultural implica una pedagoga de la otredad para aprender a escuchar otros razonamientos y otros
sentimientos. Esa otredad incluye la espiritualidad de las poblaciones indgenas, sus conocimientos
ancestrales y sus prcticas tradicionales como una contribucin fundamental de la diversidad cultural a la
sustentabilidad humana global.
Para los pueblos indgenas y afro-descendientes, as como para muchas sociedades campesinas y
organizaciones populares, la tica de la sustentabilidad se traduce en una tica del respeto a sus es tilos
de vida y a sus espacios territoriales, a sus hbitos y a su hbitat, tanto en el mbito rural como en el
urbano. La tica se traduce en prcticas sociales para la proteccin de la naturaleza, la garanta de la
vida y la sustentabilidad humana. Los conocimientos ancestrales, por su carcter colectivo, se definen a
travs de sus propias cosmovisiones y racionalidades culturales y contribuyen al bien comn del pueblo
al que pertenecen. Por ello sus saberes, su naturaleza y su cultura no deben ser sometidos al uso y a la
propiedad privados.
En las cosmovisiones de los pueblos indgenas y afro-descendientes, as como en las de muchas

comunidades campesinas, la naturaleza y la sociedad estn integradas dentro de un sistema biocultural,
donde la organizacin social, las prcticas productivas, la religin, la espiritualidad y la palabra integran
un ethos que define sus estilos propios de vida. La tica remite a un concepto de bienestar que incluye a
la gran familia y no nicamente a las personas. Este vivir bien de la comunidad se refiere al logro de su
bienestar fundado en sus valores culturales e identidades propias. Las dinmicas demogrficas,
de movilidad y ocupacin territorial, as como las prcticas de uso y manejo de la biodiversidad, se
definen dentro de una concepcin de la triloga territorio-cultura-biodiversidad como un todo ntegro e
indivisible. El territorio se define como el espacio para ser y la biodiversidad como un patrimonio cultural
que permite al ser permanecer; por tanto la existencia cultural es condicin para la conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad. Estas concepciones del mundo estn generando nuevas alternativas de
vida para muchas comunidades rurales y urbanas.
El derecho inalienable de los pueblos a su ser cultural debe llevar a una nueva tica de los derechos de
los pueblos frente al estado. La tica para la sustentabilidad abre as los cauces para recuperar
identidades, para volver a preguntarnos quines somos y quines queremos ser. Es una tica para mirar
y volver a nuestras races. Una tica para reconocernos y regenerar lazos de comunicacin y solidaridad
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desde nuestras diferencias y para no seguir atropellando al otro. Una tica para restablecer la confianza
entre los seres humanos y entre los pueblos sojuzgados, haciendo realidad los preceptos de la
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

7.- tica de la paz y el dilogo para la resolucin de conflictos
El peor mal de la humanidad es la guerra que aniquila la vida y aplasta la naturaleza, as como la
violencia fsica y simblica que desconoce la dignidad humana y el derecho del otro. La tica para la
sustentabilidad es la tica de una cultura de paz y de la no-violencia; de una sociedad que resuelva sus
conflictos a travs del dilogo. Esta cultura de dilogo y paz slo puede darse dentro de una sociedad de
personas libres donde se construyan acuerdos y consensos en procesos en los cuales tambin haya
lugar para los disensos.
La capacidad argumentativa ha permitido a los seres humanos usar el juicio racional y la retrica para
mantener y defender posiciones e intereses individuales y de grupo frente al bien comn y de las
mayoras. Slo un juicio moral puede dirimir y superar las controversias entre juicios racionales
igualmente legtimos. La funcin de la inteligencia no es solo razonar lgicamente, conocer y crear
productivamente, sino tambin orientar sabiamente el comportamiento y dar sentido a la existencia. stas
son funciones ticas del bien vivir. En este sentido, la tica enaltece a la razn. La dignidad, la identidad y
la autonoma de las personas aparecen como derechos fundamentales del ser a existir y a ser respetado.
Si todo orden social incluso el democrtico supone formas de exclusin, en cada escenario de
negociacin se debe incluir a todos los grupos afectados e interesados. Esta transparencia es
fundamental en los procesos de resolucin de conflictos ambientales por la va del dilogo y la
negociacin, sobre todo si consideramos que las comunidades e individuos ms afectados por la crisis
ambiental en todas sus manifestaciones son justamente los ms pobres, los subalternos y los excluidos
del esquema de la democracia liberal.
Para que la tica se convierta en un criterio operativo que permita dirimir conflictos entre actores en
diferentes escalas y poderes desiguales, ser necesario un acuerdo de principios de igualdad que sea
asumido y practicado por todos los actores de la sustentabilidad. Ello implica reconocer la especificidad
de los diferentes actores y sectores sociales con sus impactos ecolgicos, responsabilidades, intereses y
demandas, y en sus diferentes escalas de intervencin: local, nacional, internacional. Para ello es
necesario superar las dicotomas entre pases ricos y pobres, as como las oposiciones convencionales
entre Norte y Sur, estado y sociedad civil, esfera pblica y esfera privada, de manera que se identifiquen
los valores, intereses y responsabilidades de actores concretos dentro de las controversias puestas en
juego por grupos sociales, corporaciones, empresas y estados especficos. Este ejercicio es fundamental
para que las polticas, las decisiones y los compromisos adoptados correspondan con las
responsabilidades diferenciadas y con las condiciones especficas de los actores involucrados.
8.- tica del ser y el tiempo de la sustentabilidad
La tica de la sustentabilidad es una tica del ser y del tiempo. Es el reconocimiento de los tiempos
diferenciados de los procesos naturales, econmicos, polticos, sociales y culturales: del tiempo de la vida
y de los ciclos ecolgicos, del tiempo que se incorpora al ser de las cosas y el tiempo que encarna en la
vida de los seres humanos; del tiempo que marca los ritmos de la historia natural y la historia social; del
tiempo que forja procesos, acua identidades y desencadena tendencias; del encuentro de los tiempos
culturales diferenciados de diversos actores sociales para generar consultas, consensos y decisiones
dentro de sus propios cdigos de tica, de sus usos y costumbres.
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La vida de una especie, de la humanidad y de las culturas no concluye en una generacin. La vida
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individual es transitoria, pero la aventura del sistema vivo y de las identidades colectivas trasciende en el
tiempo. El valor fundamental de todo ser vivo es la perpetuacin de la vida. El mayor valor de la cultura

es su apertura hacia la diversidad cultural. La construccin de la sustentabilidad est suspendida en el
tiempo, en una tica transgeneracional. El futuro sustentable solo ser posible en un mundo en el que la
naturaleza y la cultura continen co-evolucionando.
La tica de la sustentabilidad coloca la vida por encima del inters econmico-poltico o prctico-
instrumental. La sustentabilidad solo ser posible si regeneramos el deseo de vida que sostiene los
sentidos de la existencia humana. La tica de la sustentabilidad es una tica para la renovacin
permanente de la vida, donde todo nace, crece, enferma, muere y renace. La preservacin del ciclo
permanente de la vida implica saber manejar el tiempo para que la Tierra se renueve y la vida florezca en
todas sus formas conviviendo en armona en los mundos de vida de las personas y las culturas.
La tica de la sustentabilidad se nutre del ser cultural de los pueblos, de sus formas de saber, del arraigo
de sus saberes en sus identidades y de la circulacin de saberes en el tiempo. Estos legados culturales
son los que hoy abren la historia y permiten la emergencia de lo nuevo a travs del dilogo intercultural y
transgeneracional de saberes, fertilizando los caminos hacia un futuro sustentable.
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Teora de la Globalizacin
1. Introduccin
La globalizacin es una teora entre cuyos fines se encuentra la interpretacin de los eventos que
actualmente tienen lugar en los campos del desarrollo, la economa mundial, los escenarios sociales y las
influencias culturales y polticas. La globalizacin es un conjunto de propuestas tericas que subrayan
especialmente dos grandes tendencias: (a) los sistemas de comunicacin mundial; y (b) las condiciones
econmicas, especialmente aquellas relacionadas con la movilidad de los recursos financier os y
comerciales.
A travs de proceso de globalizacin, uno de los supuestos esenciales es que cada vez ms naciones
estn dependiendo de condiciones integradas de comunicacin, el sistema financiero internacional y de
comercio. Por lo tanto, se tiende a generar un escenario de mayor intercomunicacin entre los centros de
poder mundial y sus transacciones comerciales (Sunkel: 1995; Carlsson: 1995; Scholte 1995).
Efectos e influencias derivados de los "aspectos integradores" pueden ser estudiados desde dos
perspectivas principales: (a) el nivel externo de los pases, o nivel sistmico; y (b) el nivel de las
condiciones internas de los pases, o aproximacin subsistmica. En este ltimo caso, las unidades de
anlisis seran aquellas que corresponden con las variable de crecimiento y desarrollo econmico, as
como indicadores sociales.
Respecto a los procesos de globalizacin que estn teniendo lugar en la actualidad, en la esfera
econmica, existen dos aspectos medulares relacionados con el rea de la poltica econmica
internacional: (a) la estructura del sistema econmico mundial, y (b) cmo esta estructura ha cambiado.
Estos temas pueden ser abordados a partir de la teora de la globalizacin tomando en cuenta los
conceptos del desarrollo. Los fundamentos de la globalizacin sealan que la estructura mundial y sus
interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que ocurren a nivel social, poltico, de
divisin de la produccin y de particulares condiciones nacionales y regionales.
La premisa fundamental de la globalizacin es que existe un mayor grado de integracin dentro y entre
las sociedades, el cual juega un papel de primer orden en los cambios econmicos y sociales que estn
teniendo lugar. Este fundamento es ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene
menos consenso es respecto a los mecanismos y principios que rigen esos cambios.
Las teoras econmicas neoclsicas acentan la preeminencia de las ventajas comparativas (Klein, Pauly
y Voisin 1985), los mtodos propios de las relaciones internacionanles resaltan las variables geopolticas
(Keohane 1993, y Thompson 1991), mientras que las perspectivas desde la teora de los
sistemas mundiales subrayan los intercambios desiguales (Amin 1989; Frank 1979; W allerstein 1991).
Estas aproximaciones ofrecen contrastes en las interpretaciones del cambio a nivel mundial.
De manera ms particular, las principales reas de disputa en trminos de la teora de la globalizacin

tienen relacin con: (a) el hecho de que los pases pueden tener ms de tres reas de colocacin en el
sistema mundial: centro, semiperiferie y periferie (Schott 1986); (b) las caractersticas de posicin de
varios pases en cuanto a compartir un mismo patrn de relaciones pueden estar relacionadas con la
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formacin de "camarillas" o grupos de fuerte o estrecha relacin entre ellos y dbil agrupacin con el
resto, ocurriendo esta situacin especialmente a niveles regionales (Snyder 1989); (c) An dentro de una
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misma posicin de pases, por ejemplo dentro de la periferie, se pueden detectar variaciones
significativas entre las naciones, tales como tamao de las economas, demanda efectiva interna,

estructura de exportacin, y niveles de crecimiento y desarrollo econmico (Smith 1992); y (d) existe
fuerte evidencia de que los patrones de concentracin econmica entre naciones, especialmente en los
campos del comercio internacional y de las finanzas mundiales; estos rasgos estaran asociados a los
niveles de desarrollo que son abordados con insistencia por autores de la corriente terica del
neoestructuralismo en el desarrollo (Cardoso 1992).
2. La Globalizacin como una Teora del Desarrollo
El trminos generales la globalizacin tiene dos significados principales:
Como un fenmeno, implica que existe cada vez ms un mayor grado de interdependencia entre las
diferentes regiones y pases del mundo, en particular en las reas de relaciones comerciales, financieras
y de comunicacin;
Como una teora del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de integracin
est teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de integracin est afectando
las condiciones sociales y econmicas de los pases.
Los niveles de mayor integracin que son mencionados por la globalizacin tienen mayor evidencia en
las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones. En este sentido, la
aproximacin terica de la globalizacin toma elementos abordados por las teoras de los sistemas
mundiales. No obstante, una de las caractersticas particulares de la globalizacin, es su nfasis en los
elementos de comunicacin y aspectos culturales.
Adems de las relaciones tecnolgicas, financieras y polticas, los acadmicos de la globalizacin

argumentan que importantes y elementos nunca antes vistos de comunicacin econmica estn teniendo
lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante novedosos procesos
tecnolgicos que permiten la interaccin de instituciones, gobiernos, entidades y personas alrededor del
mundo.
Los principales aspectos de la globalizacin son resumidos en los puntos siguientes:
Los sistemas de comunicaciones globales estn teniendo una creciente importancia en la actualidad; es
por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y personas estn interactuando de
manera ms fluida tanto dentro como entre naciones;
An cuando los sistemas ms avanzados de comunicacin estn operando preferentemente entre las
naciones ms desarrolladas, estos mecanismos tambin estn haciendo sentir sus efectos en las
naciones menos avanzadas. Esta situacin puede permitir la interaccin de grupos a partir de las
naciones ms pobres en su comunicacin con otros centros ms desarrollados de manera ms fcil. En
esto cobrara sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las
comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras;
Respecto a las actividades econmicas, los nuevos avances tecnolgicos en las comunicaciones estn
llegando a ser cada vez ms accesibles a pequeas y medianas empresas locales. Esta situacin est
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creando un nuevo escenario para las transacciones econmicas, la utilizacin de los recursos
productivos, de equipo, intercambio de productos y la presencia de los "mecanismos monetarios
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virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicacin estn
desarrollando un patrn de intercambio e interconexin mundiales;

El concepto de minoras dentro de los diferentes pases est siendo afectado por los patrones de
comunicacin. A pesar de que las minoras pueden no estar completamente integradas dentro de los
nuevos circuitos de comunicacin, reciben la influencias incluyendo el hecho de que los sectores de
mayor poder econmico y poltico si se estn integrando en la nueva esfera de interconexin. En ltima
instancia continua el factor de que son las lites de negocios y polticas las que determinan las decisiones
polticas dentro de los estados-nacin;
Elementos de ndole econmica y social que se hayan bajo la influencia de las condiciones actuales del
fenmeno de la globalizacin ofrecen circunstancias dentro de las cuales se desarrollan las condiciones
sociales dentro de los pases.
Con base en los principales aspectos que incluye la teora de la globalizacin, los principales supuestos
de esta teora se resumen en los siguientes. Primero, factores econmicos y culturales estn afectando
cada aspecto de la vida social de una manera cada vez ms integrada. Segundo, en las condiciones
actuales y respecto a los estudios especficos de particulares esferas de accin -por ejemplo comercio,
finanzas o comunicaciones- la unidad de anlisis basada estrictamente en el concepto de estado-nacin
tiende a perder vigencia. . En particular las comunicaciones estn haciendo que esta categora no posea
como antes, una preponderancia causal en muchos aspectos del comportamiento a nivel de naciones.
Uno de los elementos claves de la globalizacin es su nfasis en el estudio de la creciente integracin

que ocurre especialmente entre las naciones ms desarrolladas. Esta integracin afecta especialmente
las reas de comercio, finanzas, tecnologa, comunicaciones y coordinacin macroeconmica (DeMar
1992; Carlsson 1995). A nivel subsistmico, es decir dentro de las sociedades de los pases, se observa
un fenmeno de integracin social, pero tambin de creciente discriminacin y marginalidad econmica
en varios sectores (Sunkel 1995; Paul 1996; Scholte 1996).
Durante los ltimos aos, el trmino globalizacin ha sido utilizado preferentemente en relacin con la
revolucin tecnolgica en el rea de comunicaciones y la creacin del ciberespacio. Sin embargo, uno de
los principales argumentos ya substanciales con las condiciones actuales de la economa y los flujos
informativos, que incluso formulaba el concepto de la "globalizacin de los mercados" en sus formas
actuales, puede ser encontrado en un artculo de 1983 firmado por Theodore Levitt en el Harvard
Business Review.
El aspecto funcionalista de la globalizacin es el que distingue esta teora del concepto de la

internacionalizacin econmica. De conformidad con Peter Kickens, la globalizacin contiene procesos
que son cualitativamente distintos de la internacionalizacin. En ellos se involucra no solamente la
extensin geogrfica de las actividades econmicas, procesos de internacionalizacin, sino tambin y
ms importante, la integracin funcional de actividades que antes se encontraban dispersas. Esto ltimo
siendo el rasgo
peculiar de la globalizacin dentro de las innovaciones tecnolgicas ms recientes. El actual proceso de

globalizacin redunda, por ello, en la formacin de unidades funcionales a nivel planetario.
3. La Globalizacin y otras Teoras del Desarrollo

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Adems de la globalizacin, las otras teoras que tienen un papel central en los estudios del desarrollo
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son: (i) modernizacin; (ii) de sistemas mundiales; y (iii) de la dependencia. Desde una ptica ms
comparativa, la teora de la globalizacin coincide en ciertos aspectos con la teora de la modernizacin.

Uno de esos aspectos es que ambos enfoques establecen que la "direccin orientativa" del
desarrollo son las condiciones propias de Europa Occidental y de Estados Unidos. Se enfatiza el hecho
de que los avances tecnolgicos y los patrones de acumulacin que se establecen en esos polos de
desarrollo son los instrumentos para alcanzar mejores niveles de vida.
No obstante, la perspectiva de la modernizacin difiere de la globalizacin en varios aspectos, incluyendo

el que se refiere a que la modernizacin sigue una exposicin ms normativa - el desarrollo debiera ser
un seguimiento de la "ruta" de los pases ms desarrollados. Indica cmo el desarrollo debiera ser. La
globalizacin por su parte contiene un carcter ms descriptivo e interpretativo con base en una
aproximacin ms "positiva" de los fenmenos que se hacen evidentes.
En cuanto a que la globalizacin enfatiza que los aspectos econmicos y culturales determinan los
procesos sociales, esta teora ofrece rasgos similares a los de la "sociologa comprehensiva" de Max
Weber. Desde esta ptica, el sistema de valores, creencias y los patrones de identidades son aspectos
claves para entender la dinmica social. Ya sea que esos caracteres se refieran a los grupos dominantes
o a grupos subalternos dentro del contexto social. Para la globalizacin, los planteamientos weberianos
de los aos veinte deben ser adaptados a las actuales condiciones de principios del siglo XXI tomando en
cuenta la difusin de ideas, valores culturales y la influencia en general de los medios de comunicacin
en las sociedades.
Las anteriores consideraciones dan base para afirmar que la teora de la globalizacin y la teora de los
sistemas mundiales toman como unidad fundamental de anlisis lo global, ms que la categora de
estado estado-nacin, la cual es ms utilizada en los estudios de modernizacin y de dependencia. El
sentido contrastante entre la globalizacin y la teora de los sistemas mundiales se refiere, no obstante, a
que esta ltima contiene adaptaciones de principios de materialismo dialctico e histrico, mientras que la
globalizacin acenta sus fundamentos ms bien estructurales y funcionalistas. De all que los globalistas
consideren formas de transformacin ms tendientes a las secuencias graduales de sucesos, que a
saltos revolucionarios de intensa y rpida transformacin. Para la globalizacin el reto de las sociedades
es adaptarse secuencialmente a las innovaciones que plantean los nuevos escenarios con sus cambios
en las esferas de comunicacin y la economa.
La teora de la globalizacin, la de los sistemas mundiales y hasta cierto punto la teora de la

dependencia toman en cuenta los cambios que ms acentuadamente han ocurrido en la esfera
econmica. Por ejemplo: (a) en marzo de 1973, los gobiernos de las naciones ms desarrolladas
principiaron a operar con tasas de intercambio flexibles en sus mercados monetarios, lo que limit la
permanencia de polticas de tasas fijas para el valor de las monedas; esta condicin impact con
drasticidad en el movimiento de inversiones, de capitales especulativos y de colocacin de recursos en
bonos y en bolsas de valores; (b) especialmente desde 1976 las transacciones comerciales han
reforzado su carcter especulativo en los valores a futuro, lo que se ha visto ms favorecido con la
implementacin de innovaciones tecnolgicas en el campo de la informtica, computadores y
comunicaciones en general; (c) la revolucin de las computadoras personales de los ochentas contribuy
a un ms fluido movimiento de capitales, situacin que tambin cont con el apoyo del fax en esa
dcada; (d) durante los noventas la principal caracterstica ha sido la promocin acceso a los servicios de
internet lo que ha dado un carcter de mayor rapidez y flexibilidad a las intercomunicaciones. Es internet
quien ha creado mayormente en los ltimos aos el escenario para una "economa virtual", afectando
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significativamente con ello a las operaciones de mercados especficos.

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En la actualidad, los principales aspectos que se encuentran en estudio dentro de la corriente terica de
la globalizacin se refieren a: (a) nuevos conceptos, definiciones y evidencias empricas relacionadas con

las variables culturales y como las mismas afectan los cambios nacionales y regionales; (b)
procesos especficos en los cuales se concretan los mecanismos de una "sociologa comprehensiva"
dentro de las condiciones de la "aldea global"; (c) integracin a diferentes niveles de poder tanto dentro
como entre naciones y en trminos comparativos con las diferentes modalidades de
integracin/marginacin que ocurren a nivel mundial; (d) formas dinmicas mediante las cuales los
nuevos patrones de comunicacin estn afectando a los grupos minoritarios dentro de las sociedades; (e)
conceptos relacionados con la autonoma relativa de los estados y la relacin de los mismos con las
sociedades civiles, y dentro de ese contexto, la eficacia de la toma de decisiones nacionales respecto al
campo macroeconmico; y (f) formas en que el regionalismo y el multilateralismo estn afectando los
procesos de integracin econmica y social.-
82
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El desarrollo y el comercio internacional
1. Introduccin
La importancia del buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial,
cultural a nivel mundial es primordial hoy da para el logro del desarrollo integral de las naciones.
No hay una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente as misma y que no necesite del concurso
y apoyo de los dems pases, aun las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que
por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras
zonas.
Las condiciones climatolgicas propias de cada nacin la hacen intercambiar con zonas donde producen
bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de reas vitales entre naciones. El desarrollo del
comercio internacional hace que los pases prosperen, al aprovechar sus activos producen mejor, y luego
intercambian con otros pases lo que a su ves ellos producen mejor. En el presente trabajo
desarrollaremos el comercio Internacional: Definicin, causas, origen, ventajas, Organismos,
financiamiento internacional etc., as como los principales acuerdos mundiales que rigen el Comercio
Internacional.
2. Comercio Internacional
Al analizar la economa debemos de revisar la dimensin que trasciende las fronteras de un pas, es
decir, la que aborda los problemas econmicos con fines internacionales.
La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, poltico o cultural ha
alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan slo
intercambio de bienes sino de programas de integracin.
La economa internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones
econmicas internacionales, por ende cuando hablamos de economa internacional es vincular co los
factores del comercio internacional.
Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta entre los habitantes de
dos o ms naciones, de tal manera, que se d origen a salidas de mercanca de un pas (exportaciones)
entradas de mercancas (importaciones) procedentes de otros pases. Los datos
demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el crecimiento
econmico. La teora econmica seala convincentes razones para esa relacin. Todos los pases,
incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden
emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La
economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan.
Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer
lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y despus
intercambiando estos productos por los productos que otros pases producen mejor.
a.- Causas Del Comercio Internacional

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El comercio internacional obedece a dos causas:

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1. Distribucin irregular de los recursos econmicos

2. Diferencia de precios, la cual a su vez se debe a la posibilidad de producir bienes de acuerdo
con las necesidades y gustos del consumidor.
b.- Origen Del Comercio Internacional
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de pases tropicales por

productos de zonas templadas o fras. Conforme se fueron sucediendo las mejoras en el sistema
de transporte y los efectos del industrialismo fueron mayores, el comercio internacional fue cada
vez mayor debido al incremento de las corrientes de capital y servicios en las zonas mas
atrasadas en su desarrollo.
c.- Ventajas Del Comercio Internacional
EL comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de produccin entre
pases, dejando como consecuencia las siguientes ventajas:
1. Cada pas se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor eficiencia lo cual le
permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el nivel de vida de sus trabajadores.
2. Los precios tienden a ser ms estables.
3. Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin interna no es suficiente y
no sean producidos.
4. Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros pases, en
otros mercados. ( Exportaciones)
5. Equilibrio entre la escasez y el exceso.
6. Los movimientos de entrada y salida de mercancas dan paso a la balanza en el mercado
internacional.
7. Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones internacionales han
llevado a cabo los residentes de una nacin en un perodo dado.
d.- Las Barreras al Comercio Internacional
Para corregir los desequilibrios de la balanza de pagos, los gobiernos tratarn, lgicamente, de
fomentar las exportaciones. Pero para ello, en algunos casos, se sentirn tentados a utilizar
medidas perjudiciales para el resto de los pases, por lo que pueden provocar reacciones
indeseables. Adems, siempre est la tentacin de establecer barreras a las importaciones.
Hay varios tipos de barreras a las importaciones.
Los contingentes son barreras cuantitativas: el gobierno establece un lmite a la cantidad

de producto otorgando licencias de importacin de forma restringida.
Los aranceles son barreras impositivas: el gobierno establece una tasa aduanera provocando una
subida en el precio de venta interior del producto importado con lo que su demanda disminuir.
Las barreras administrativas son muy diversas, desde trmites aduaneros complejos que retrasan
y encarecen los movimientos de mercancas, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad
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que, al ser diferentes de las del resto del mundo, impidan la venta en el interior a los productos
que no hayan sido fabricados expresamente para el pas.
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Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirn de nada si no hay una
voluntad liberalizadora clara y firme. La imaginacin de los dirigentes polticos podr siempre
descubrir nuevos mtodos "no prohibidos" de dificultar las importaciones. La barrera ms
reciente y sofisticada de las ideadas hasta ahora son las auto restricciones concertadas como las
acordadas entre los Estados Unidos y el Japn en virtud de las cuales ste ltimo pas limita
voluntariamente la cantidad de productos que enva a los americanos.
Los instrumentos de fomento a la exportacin son de varios tipos: comerciales, financieros y

fiscales.
Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores ofrecindoles facilidades
administrativas, servicios de informacin y asesoramiento e incluso promocionando directamente
los productos originados en el pas mediante publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
Las ayudas financieras a la exportacin son principalmente los prstamos y crditos a la
exportacin, frecuentemente con tipos de inters muy bajos, y los seguros gubernamentales que
cubren los riesgos empresariales incluso e riesgo derivado de perturbaciones polticas o blicas.
Entre las ayudas financieras hay que incluir las medidas de tipo monetario que actan sobre el
tipo de cambio haciendo que los productos nacionales resultan ms baratos en el
extranjero. Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones fiscales, la devolucin de
impuestos y las subvenciones directas. Estos instrumentos son los menos aceptados
internacionalmente ya que pueden conducir a situaciones de dumping, a que el producto se
venda en el extranjero a un precio inferior al nacional e incluso a precios inferiores a su coste.
En los ltimos aos se han multiplicado las denuncias contra el dumping ecolgico y social. Se
denomina dumping ecolgico a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen
con mtodos productivos muy contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente. Se
denomina dumping social a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen
mediante trabajadores mal pagados o esclavizados, trabajo infantil, trabajo de
presos, etc. Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas artificiales a las
exportaciones, los movimientos internacionales de bienes y servicios se produciran
exclusivamente por razones de precio y calidad. Esa es, en el fondo, la nica forma sostenible de
mejorar la posicin internacional y la relacin real de intercambio de un pas: conseguir producir
con mayor eficacia, ms calidad, a menor coste. Y para ello lo que hay que hacer es mejorar la
organizacin productiva, la formacin de los trabajadores y la tecnologa.
3. El Financiamiento y la asistencia internacional
El objetivo ms importante de todo pas es impulsar el bienestar econmico y social mediante la

adecuada canalizacin del capital a aquellas inversiones que arrojen el mximo de rendimiento. Esto
se refiere tanto al financiamiento interno como el internacional, tambin a niveles pblico, que toma en
cuenta el aspecto econmico, pero ms en especial los aspectos pblicos y sociales como a niveles
privados que la atencin se fija ms en el terreno econmico. Los problemas
de asistencia internacional van ms all del terreno econmico, pues involucran tambin cambios
sociales y de mentalidad, capz de promover un avance en la sociedad moderna. Los movimientos de
capital a nivel mundial han crecido a un ritmo inusual a comienzos de la dcada de los 90, aunque
siempre han estado presentes en el esquema de endeudamiento internacional representados en
85
crditos y prstamos internacionales, estos han ido perdiendo fuerza, cediendo importancia a la
Inversin Extanjera Directa (IED) que lidera hoy la tendencia cada vez ms fuerte de la Globalizacin
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econmica, esta trae consigo, la liberalizacin del comercio, la inversin, la desregulacin de los

mercados y un papel cada vez mas predominante del sector privado en cabeza de las Empresas
Transnacionales, frente a una presencia aun ms reducida del Estado.
La inversin extranjera directa se ha convertido, en la fuerza pujante para regiones como Amrica
Latina, pues le ha brindado apoyo en su proceso de reestructuracin econmica, ha contribuido en la
adopcin de nuevas tecnologas y formas de produccin y le ha regalado un mayor crecimiento
Econmico.
Por supuesto la incidencia no siempre es positiva, pero si depende mucho de los factores y polticas
de manejo que los pases receptores pretendan darle a esta forma de financiamiento internacional y a
las pretensiones que tengan las Empresas Transnacionales que no siempre actan a favor del
progreso mundial.
4. Inversin extranjera directa
Es la atraccin que se produce entre los pases en vas de crecimiento, de capitales necesarios para
su mejor desarrollo.
La inversin extranjera se realiza por medio de:
Personas morales extranjeras

Personas fsicas extranjeras
Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica
Empresas nacionales en las que participe capital extranjero de manera mayoritaria. La

inversin extranjera se divide en dos grandes ramas: Directa e Indirecta
.
- La directa se efecta por particulares para el establecimiento, mantenimiento o desarrollo
de toda clase de negocios tambin particulares, en un pas extranjero. Esta se subdivide
en: nica cuando el capital del negocio sea exclusivamente extranjero y Mixta cuando se
combina el capital extranjero con el nacional.
- La indirecta es captada y utilizada por el Estado para realizar obras infraestructurales o
aplicarla a empresas estatales de carcter industrial.
5.- Globalizacin e inversin extranjera directa
La dinmica dominante en este fin de siglo es la Globalizacin financiera, que tiene un pensamiento nico
determinado por dos conceptos: mercado y neoliberalismo, es decir, se busca que los mercados
mundiales se vayan integrando a travs de la liberalizacin y la desregulacin para facilitar los flujos
continuos de capitales.
En los inicios de la Globalizacin, nace un nuevo modelo de desarrollo que encuentra en el capital
internacional su manera de financiacin y que se fortalece por la libre circulacin de flujos internacionales
de capital.
El subdesarrollo que basa su presencia en los bajos niveles de ahorro interno y en la dbil conformacin
de un stock de capital, ve con esperanza estos flujos internacionales de capital, como el camino hacia el
86
desarrollo tan esperado y anhelado.

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La Globalizacin ha favorecido enormemente la estructura de la inversin extranjera directa pues permite

la liberalizacin de los movimientos de capital y la internacionalizacin de la produccin, una de las

caractersticas esenciales para la presencia de las Empresas Transnacionales que son los actores del
Nuevo Orden Econmico Internacional.
6.- Efectos de la inversin extranjera directa.
Los efectos de la Inversin extranjera directa dependen de una gama de factores de los pases
receptores como la distribucin de la riqueza y el poder, el control de la produccin, la estructura del
mercado nacional, la distribucin y el empleo de la IED y su marco regulatorio, pero dependen tambin
de los objetivos y las tendencias de las Empresas transnacionales.
Una inversin extranjera bien orientada permite a los receptores aumentar la productividad y la
competitividad a travs de la promocin de exportaciones basada en economas de escala, con este
hecho se ampliara el requerimiento de mano de obra calificada, capaz de asumir y adaptar tecnologas a
las condiciones del pas, situaciones que se traducirn en un bienestar nacional, por favorecer mercado s
de competencia perfecta que ofrezcan calidad y precios y que aumenten la capacidad industrial
productiva del pas.
La verdad es que los beneficios econmicos individuales conseguidos por los poco filantrpicos objetivos
de las transnacionales han arrasado con la estabilidad social de los pases, deteriorando el
medioambiente por la utilizacin de tecnologas sucias, aumentando considerablemente el
desempleo en la regin pues se ha encaminado a la privatizacin y ha logrado la pauperizacin del
trabajador, por la flexibilizacin incontrolada a la que se han expuesto los pases por atraer nuevos flujos.
La IED en Amrica Latina debe orientarse no solo a una simple transferencia de capital, sino que debe
fomentar la transformacin de la estructura productiva del pas receptor con el objetivo nico
de insertarlo a los mercados internacionales con competitividad. Esta insercin debe ir acompaada de
polticas macroeconmicas bien manejadas que promuevan la estabilidad financiera, se establezca
un encadenamiento productivo entre los diferentes sectores econmicos nacionales y se diversifiquen las
alianzas con otros pases.
La etapa actual de la globalizacin ha mostrado sus falencias a nivel social, dndole un papel protagnico
a las empresas privadas nacionales o extranjeras (ETS) frente a una reduccin considerable del papel del
Estado, que deja de lado su constante intervencin y se limita a complementar las actividades del
mercado en Educacin, Salud, Cultura, Medio ambiente; en fin, para que la relacin entre
Estado(protector de intereses colectivos) y mercado (intereses individuales) sea la mas propicia para
el crecimiento mundial, debe sustentarse en una base de complementariedad, quitando el predominio
que dan algunos tericos neoliberales al todopoderoso mercado, que simplemente a trado divisiones,
conflictos y luchas irremediables, frente a una profundizacin de la integracin.
Los pases deben hacer sus mejores esfuerzos par establecer polticas propicias a la entrada de
inversin extranjera, pero manteniendo su autonoma para decidir frente la mejor utilizacin de los
recursos, pues la mayora de los gobiernos en su bsqueda desesperada, caen en una competencia de
incentivos absurda que otorgan muchos derechos y pocas responsabilidades a las Ets y que simplemente
se traducen en el debilitamiento de la Soberana nacional.
El capital y la tecnologa constituyen la esencia misma del desarrollo econmico, sin ellos no sera posible
87
lograr la produccin o lograrla escasamente, lo cual llevara a los pases inversionistas a asegurar su
ingreso en los pases que otorguen las garantas suficientes.
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El progreso econmico y los pases subdesarrollados.

Los pases que pertenecen a las llamadas regiones subdesarrolladas, cuentan con habitantes que viven
en condiciones de insalubridad, ignorancia y miseria. Los propios pases tienen una deficiencia
infraestructura en vas de comunicacin, energa elctrica, educacin, administracin pblica, etc.
Al comparar las condiciones que privan en un mundo subdesarrollado, con las de los pases
desarrollados, se plantean escenas dramticas. Al reflexionar sobren esos contrastes, se observa que
slo representan problemas que pueden superarse cuando se alcance el desarrollo, y que los pases en
desarrollo tendrn que superar.
7- El proceso de desarrollo
El desarrollo econmico es slo una parte del progreso a que aspira el hombre. El verdadero progreso
requiere de un ambiente adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus aspiraciones tanto
materiales como espirituales.
El proceso de desarrollo se sustenta en cuatro fuerzas bsicas:
a. la poblacin;
b. la formacin de capital;
c. la tecnologa y,
d. los recursos naturales.
De la combinacin y aprovechamiento que se haga de estas cuatro fuerzas, depender el xito del
proceso.
El proceso de desarrollo demanda cambios fundamentales, adoptando sistemas de trabajo que
garanticen la estabilidad nacional. La estrategia para llevar a cabo un programa de desarrollo, depender
de la propia problemtica, circunstancias y estado de crecimiento que tenga cada pas.
8.- Factores del desarrollo econmico.
Las cuatro fuerzas bsicas del desarrollo: poblacin, capital, tecnologa y recursos naturales constituyen,
en su conjunto, el equilibrio para impulsar el crecimiento econmico de un pas que busca colocarse entre
los adelantados.
A menudo se indica que un rpido crecimiento demogrfico significa una inevitable reduccin en el
incremento del bienestar de la poblacin. As, en una nacin cuya economa en que la tasa de
crecimiento del ingreso no supere a la de la poblacin, sta absorber el producto adicional. Es decir, que
el consumo crece ms de prisa que la inversin. El factor poblacin no slo importa en cuanto al nmero,
sino tambin en cuanto a los elementos psicolgicos, sociales y religiosos, los cuales o frenan o impulsan
el desarrollo.
Otro factor es el capital. La formacin de capital representa un camino recto hacia el progreso. Sin
embargo, la falta de capital y lo reducido del mercado, lleva a los pases subdesarrollados a un crculo
vicioso que puede ocasionar el estancamiento de sus economas. Para elevar la condicin del desarrollo
88
en pases atrasados es necesario elevar la tasa de inversin bruta; mejorar la dotacin de capital en la
esfera productiva; y, elevar las tasas de ahorro interno.
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En cuanto a la tecnologa, fuerza bsica del desarrollo, est ligada inseparablemente a los recursos
naturales. Ambas caminan en el mismo sentido, ayudndose. As, se tiene que muchos de los recursos
naturales, o bien los transforma la tecnologa, o los sustituye, segn el caso. El peligro que puede
representar la tecnologa como soporte en la explotacin o transformacin de los recursos naturales, se
representa cuando aquella es imitada y no adaptada a las necesidades y posibilidades de la poblacin a
quien prestar apoyo. Los pases en desarrollo, y en particular los planes de mejoramiento destinados al
aprovechamiento de los recursos naturales con la ayuda de la tecnologa, debern elaborarse para
resolver los problemas que los lleven al progreso sin afectar los patrones de vida, difciles de desarraigar
en poco tiempo.
Para ayudar a los pases menos desarrollados se fund el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial que son instituciones internacionales que prestan dinero para proyectos de desarrollo. Junto a
muchos efectos positivos estos prstamos han provocado algunos negativos. Por ejemplo, la deuda
internacional de muchos pases pobres es hoy da tan enorme que deben dedicar gran parte de los
rendimientos de su economa a pagar simplemente los intereses de lo que deben.
Desarrollo econmico.- Hasta hace unos aos, se ha entendido desarrollo como el progreso econmico y
social de los pueblos. Por esos decimos que un pas est desarrollado cuando produce muchos bienes y
esto se mide con el Producto Nacional Bruto, PNB.
El progreso econmico y social ha supuesto grandes avances en la humanidad, pero tambin ha trado
importantes problemas: impactos ambientales, agotamiento de recursos, unificacin cultural , etc. Por
eso, en las ltimas dcadas, se ha visto que es imprescindible llegar a lo que se llama un: Desarrollo
sostenible.- Es el que une al progreso econmico y social el cuidado del ambiente con especial atencin
a mantener un planeta que sea habitable sin problemas por nuestros descendientes. Como se ve con
detalle ms adelante, es complicado determinar en qu consiste este tipo de desarrollo y cmo se puede
implantar, pero es un objetivo imprescindible si queremos mantener un planeta saludable.
9.- El siglo XX: una poca de desarrollo y progreso.
La produccin de bienes en el mundo se ha multiplicado por veinte en el tiempo que va del 1900 a
1990. Las ltimas dcadas han sido un tiempo de progreso en la economa y la ciencia como no ha
habido otro igual en la historia. La humanidad puede estar orgullosa de los logros conseguidos que han
servido para que millones de personas vivan en unas condiciones mucho ms dignas. Algunos de los
ndices que miden este progreso son:
a) Esperanza de vida.- Son los aos que viven, de media, las personas. Durante muchos aos la
esperanza de vida se mantuvo alrededor de los 30 aos y todava a comienzos de siglo estaba
entre los cuarenta y los cincuenta aos en los pases ms avanzados. En este momento se sita
alrededor de los setenta y cinco aos y sigue creciendo. Incluso en los pases ms pobres la
esperanza de vida ha crecido en 15 o 20 aos desde los aos 1950 a la actualidad, con
incrementos espectaculares en los ltimos aos en algunos pases como China.
El descenso de la mortalidad infantil ha sido uno de los factores que ms ha influido en el aumento
de la esperanza de vida, pero en general, todos los campos de la salud y la higiene han
experimentado un gran avance.
89
b) Mortalidad infantil.- En los siglos XVII y XVIII moran ms de 200 nios de cada mil que nacan
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y todava a principios de siglo, en los pases ms desarrollados, moran ms de cien. En la

actualidad son normales en muchos pases cifras de menos de 10 muertes por cada mil nios que

nacen.
c) Proporcin de personas que trabajan en la agricultura.- La proporcin de trabajadores que

se dedica a la agricultura es un ndice sencillo pero muy eficiente del nivel de vida de un pas.
Cuando la mayora de la poblacin debe trabajar en el campo, como suceda hace slo doscientos
aos, se podan producir muy pocos bienes que no fueran agrcolas y ganaderos. En la actualidad,
en los pases industrializados, nicamente alrededor de un 2% de la poblacin se dedica a las
tareas agrcolas.
d) Materias primas.- Las materias primas como los minerales, petrleo, carbn, etc. son
imprescindibles para el hombre. Es muy antigua la preocupacin por su agotamiento. La realidad
es que por ahora no se han cumplido las predicciones pesimistas y el suministro de metales y
combustibles ha estado asegurado. Prueba de ello es que los precios han disminuido o se han
mantenido estables en casi todos los metales y en el petrleo, aunque con oscilaciones a veces
muy fuertes como la del petrleo en la dcada de 1970, cuando los pases exportadores se
pusieron de acuerdo en encarecerlo.
e) Alimentos.- A pesar del aumento de poblacin la alimentacin ha sido cada vez mejor y ms
barata a lo largo de las ltimas dcadas. Una buena prueba de la mejora en la alimentacin es el
aumento de la estatura media en todos los pases industrializados, teniendo en cuenta que la
estatura depende de una nutricin rica en protenas y equilibrada.
f) Nivel de vida.- Es muy difcil medir su valor.. En realidad es una combinacin de muchos
factores, entre los cuales los que tienen que ver con la salud, la esperanza de vida, la higiene y la
alimentacin, se consideran de especial inters. Con estos criterios es claro que el nivel de vida ha
mejorado en todo el mundo. En los pases ricos a ms ritmo que en los pobres en casi todo,
exceptuando la esperanza de vida; pero en los pobres tambin mejora.
Llegar un da en el que las naciones sern juzgadas no por su podero militar o econmico, ni por
el esplendor de sus ciudades y sus edificios pblicos, sino por el bienestar de sus gentes: por sus
niveles de salud, nutricin y educacin; por sus oportunidades de lograr la justa recompensa a sus
esfuerzos; por su capacidad para participar en las decisiones que afectan a sus vidas; por el
respeto de las libertades civiles y polticas; por como se cuida a los ms dbiles; y por la proteccin
que se da a las mentes y cuerpos en desarrollo de sus nios".
Cuestionario de autoevaluacin
Porqu tiene el territorio tanta importancia como un factor del desarrollo?
Cul es el papel de las autoridades pblicas?
Por qu es necesaria la teora ecolgica?
Para qu hacemos gestin ambiental?
Qu son las polticas pblicas?
Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
Es posible mirar el desarrollo sostenible desde una perspectiva tica?
Qu avances ticos con respecto a la ecologa se dio en la segunda estrategia mundial de la
conservacin cuidar la tierra en 1991?
A qu conclusiones podemos llegar despus de estas reflexiones sobre tica y desarrollo
sostenible?
90
Pgina

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA
1. Lidia Ins Daz Gispert (?) Una reflexin al concepto de desarrollo sostenible desde la ptica
econmica de Carlos Rafael Rodrguez en el mbito de la globalizacin neoliberal.
2. Pico, Augusto Alen (2006) El concepto de desarrollo: una breve sntesis de su evolucin
3. Reyes, Giovanni E. (2007) Comercio y Desarrollo: Bases Conceptuales y Enfoque para
Amrica Latina y el Caribe
4. Cameron, Rondo; Historia Econmica Mundial; Ed. Alianza Universidad Textos; Madrid 1998.
WEBGRAFIA
http://site.ebrary.com/lib/bibliocauladechsp/docDetail.action?docID=10113655&p00=desarrollo
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http://es.wikipedia.org/wiki/Recursos_naturales
http://www.econlink.com.ar/definicion/recursosnaturales.shtml
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91
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2014

Lic. ROBERT W. CARRUITERO SALDAA

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa II

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CAPITULO II: Desarrollo econmico 5

CAPITULO III: Desarrollo social. 5

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa IV

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa V

Un concepto de desarrollo ampliamente difundido es aquel que indica que

personas se pueden agrupar en tres categoras:

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

Segn Rondo Cameron, el concepto de desarrollo econmico implica crecimiento econmico

El desarrollo, entendido como evolucin y mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las condiciones de

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

Mayor bienestar material

que hacer muchos cambios y pasara una gran cantidad de tiempo.

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

No obstante la dificultad antes apuntada de precisar, con un sentido unvoco, el concepto de

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos

un declive no razonable de cualquier recurso

los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneracin,

Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.

Para conseguir un desarrollo sostenible: Un cambio de mentalidad

Estos planteamientos se encuentran firmemente asentados en el hombre, especialmente en la cultura

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

3.- Principales retos que plantea el desarrollo sostenible

As, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:

4.- Importancia del desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible busca un equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad social y la

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

facilitacin de asistencia y reduccin de riesgos relacionados con los desastres naturales.

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

El desarrollo sostenible en el mbito ambiental es .un proceso dinmico en el que el manejo

Los puntos ms resaltantes del mbito ambiental son:

Si en el campo de la biologa la biodiversidad se refiere al nmero de poblaciones de organismos y

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

Se distinguen habitualmente tres niveles en la biodiversidad, al que puede aadirse un cuarto:

Gentica o diversidad intraespecfica, consistente en la diversidad de versiones de los genes

El valor esencial y fundamental de la biodiversidad reside en que es resultado de un proceso histrico

a.- Tipos de recursos naturales

De acuerdo a la disponibilidad en el tiempo, tasa de generacin (o regeneracin) y ritmo de uso o

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

3. Capacidad mxima admisible

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

El hombre primitivo ya generaba importantes cambios en el ambiente aunque slo dispusiera de

4. Integridad de los ecosistemas

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

En muchos pases, las plantaciones forestales de especies de rpido crecimiento no se realizan

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

5. Aire y agua limpias

- Sus caractersticas importantes son:

1. Ocupa un lugar en el espacio.

- Importancia del aire

Para obtener aire lquido se le comprime a 200 atmsferas y a -200oC.

Es indispensable en la respiracin de los seres vivos.

El anhdrido carbnico que contiene el aire es indispensable en el fenomenote la

Lic. Robert W. Carruitero Saldaa

"ciclo del agua". Por lo tanto, si el agua la devolviramos a la naturaleza, en un estado de

disponibilidad del recurso hdrico mejorara.