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Adm.

Pblica III - LOZANO

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA e INDIRETA

Prof. MSc.Jos Ricardo Leal Lozano.

1. Administrao Direta A administrao indireta, segundo


Meirelles (1989) o conjunto de entes
A administrao pblica, segundo (personalizados) que, vinculado a algum
Meirelles (1989, p. 627) constituda de rgo da administrao direta, prestam
rgos a servio do Estado, na gesto de servios pblicos ou de interesse pblico.
bens e interesses qualificados da comunidade,
(...). Sintetiza Cretella Jnior (1990, p. Acrescenta Cretella Jnior (1990 p.
20): Administrao direta a desempenhada 21):Administrao indireta toda entidade,
pelo centro do Estado, pelo chefe do pblica ou privada, criada pela pessoa poltica,
Executivo e seus auxiliares, pela pessoa mas que no se confunde com a pessoa jurdica
poltica. pblica matriz criadora.

Administrao Direta , pois, o conjunto As entidades que compem a


de rgos integrados na estrutura administrao indireta so: a) as
administrativa da entidade poltica a que Autarquias; b) as Fundaes Pblicas (de
se refere (Unio, estados ou municpios). direito pblico ou privado); c) as
Os rgos que compem a administrao Sociedades de Economia Mista; e d) as
direta so aqueles subordinados Empresas Pblicas.
diretamente ao chefe do poder.
A elevao da complexidade das funes
Os rgos que integram a administrao do Estado moderno, acentuada no
Direta do Executivo estadual so as perodo de hegemonia da doutrina
Secretarias de Estado, ao passo que as keynesiana, mostrou-se necessria uma
entidades a cada uma delas relacionadas adaptao estrutural. Absorvidas,
compem a administrao indireta. portanto, novas atribuies, mister se
fizeram conferir ao aparelho de Estado
condies de execut-las de forma
2. Administrao Indireta
eficiente e eficaz. Note-se que este
fenmeno constitui reflexo das
Constituio Federal, art. 37:
transformaes em curso na teoria
XIX - somente por lei especfica poder ser
administrativa, aliceradas nos conceitos
criada autarquia e autorizada a instituio de de descentralizao e flexibilidade
empresa pblica, de sociedade de economia administrativa.
mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; Operou-se, ento, o movimento de
descentralizao de parcela dos servios
XX depende de autorizao legislativa, em cada pblicos, restringindo-se o Estado sua
caso, a criao de subsidirias das entidades fiscalizao. Este movimento orienta-se
mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa no sentido de uma especializao das
privada; aes da Administrao Pblica.
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Esta descentralizao funcional, sem So caractersticas das autarquias: -


prejuzo da unidade orgnica e estrutural criao legal: instituda mediante lei
do Estado permitiu uma independncia ordinria, sendo seus servios
administrativa e patrimonial destas regulamentados por decreto executivo;
entidades autnomas conforme
estabelecido em lei. - personalidade jurdica de direito
pblico: so pessoas jurdicas de direito
A descentralizao administrativa a pblico interno;
partir da criao de entidades paralelas
ao Estado tem como propsito dotar a - autonomia administrativa e financeira:
Administrao pblica de maior nvel de relativamente organizao e
especializao na prestao de funcionamento dos servios executados;
determinados servios pblicos, e mesmo
na produo de bens necessrios ao - fim de interesse pblico: institudas
desenvolvimento da infra-estrutura para tal propsito;
social e econmica.
- tutela administrativa do Estado: sua
Em sua origem, a especializao das autonomia no afasta o controle do
aes do Estado via introduo de Estado (hierrquico). O controle
entidades que compes a denominada exercido pelo Tribunal de Contas, sem
administrao indireta visava prestao prejuzo superviso ministerial no caso
de servios com melhores nveis de da Unio, ou seus correspondentes nas
qualidade (enfocava-se, sobretudo, demais esferas de poder.
naquele momento histrico, a agilidade
administrativa). Exemplos de autarquias: DNER, INSS,
BACEN, etc.
3. Entidades da Administrao
Desenvolvendo atividades tpicas de
Indireta Estado (segundo a perspectiva
dominante) estas entidades so
3.1 Autarquias institudas com o propsito de realizar
determinadas atividades de forma mais
eficiente. Nos exemplos acima, a
Autarquia a expresso de um servio
seguridade social, poltica monetria,
pblico descentralizado da Unio, dos
infra-estrutura rodoviria, servios de
Estados ou dos Municpios, dotada de
gua e esgoto, etc.
personalidade jurdica de direito pblico,
instituda por lei, com autonomia
O Banco Central
administrativa e financeira, sujeita ao
controle (tutela) do Estado.
O Banco Central do Brasil - BC, autarquia
federal integrante do Sistema Financeiro
A autarquia, conforme Meirelles (1989) Nacional - SFN, foi criado em 31.12.64, com a
est no Estado. uma entidade de direito promulgao da Lei n 4.595, para ser o
pblico. Diferente disso o ente agente da sociedade brasileira na promoo
paraestatal, que se situa fora do Estado, da estabilidade do poder de compra da
ao lado, paralelamente ao Estado. moeda brasileira, por meio da busca
permanente dos seguintes objetivos: a) zelar
pela adequada liquidez da economia; b)
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manter as reservas internacionais do Pas em Caractersticas:


nvel adequado; c) estimular a formao de
poupana em nveis adequados s - natureza jurdica de direito privado;
necessidades de investimento do Pas; e d)
zelar pela estabilidade e promover o - criao precedida de autorizao legal;
permanente aperfeioamento do Sistema
Financeiro Nacional. - existncia de um fim de interesse
pblico;
O Constituio de 1988 consagra dispositivo
importante para a atuao do BC, como o do
exerccio exclusivo da competncia da Unio
- subordinao tutela administrativa;
para emitir moeda e o da necessidade de
aprovao prvia pelo Senado Federal, em Exemplos: FEBEM, FNDE; etc.
votao secreta, aps argio pblica, dos
designados pelo Presidente da Repblica 3.3 Empresas Estatais
para os cargos de presidente e diretores.
Alm disso, vedou ao BC a concesso direta Empresa estatal o gnero do qual so
ou indireta de emprstimos ao Tesouro espcies as Sociedades de Economia
Nacional.
Mista e as Empresas Pblicas.
Misso do Banco Central:
3.3.1 Sociedades de Economia Mista
Assegurar a estabilidade do poder de compra
da moeda nacional. Caractersticas destas Sociedades:

Macroprocessos: a) formulao e gesto das - criao autorizada por lei;


polticas monetria e cambial; b)
regulamentao e superviso do Sistema - participao do Estado e de agente
Financeiro Nacional; c) prestao de servios particular na composio do capital
de suporte s transaes financeiras e ao social e administrao da entidade;
meio circulante.
- estrutura de direito privado (sociedade
Objetivos Estratgicos (para um horizonte por aes);
de 3 anos): a) promover o aperfeioamento
do sistema financeiro; b) atuar no mercado - personalidade jurdica de direito
internacional de capitais, na gesto do privado;
passivo externo; c) rever o relacionamento
com organismos multilaterais de - controle estatal. Exemplos de entidades
desenvolvimento; d) aperfeioar a desta natureza: Petrobrs, etc.
administrao do meio circulante; e)
aperfeioar as polticas de natureza 3.4 Servios Sociais Autnomos
administrativa; f) aperfeioar a poltica de
comunicao do Banco. So todos aqueles institudos por lei, com
personalidade de Direito privado,
Diretrizes Institucionais: - consistncia; - destinados a ministrar assistncia ou
credibilidade; - eficincia; - independncia; - ensino a determinadas categorias sociais
profissionalismo; - transparncia. ou grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos por dotaes
3.2 Fundaes Pblicas
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oramentrias ou por contribuies


parafiscais.

So entes paraestatais, de cooperao


com o Poder Pblico, com administrao
e patrimnio prprios, revestidos na
forma de instituies particulares
convencionais (fundaes, sociedades
civis ou associaes) ou peculiares ao
desempenho de suas incumbncias
estatutrias. Exemplos desses entes so
os diversos servios sociais da indstria e
do comrcio (SESI, SENAI, SENAC,
SESC), com estrutura e organizao
especiais.

Essas instituies, embora oficializadas


pelo estado, no integram a
Administrao direta nem a indireta,
mas trabalham ao lado do Estado, sob
seu amparo, cooperando nos setores,
atividades e servios que lhes so
atribudos, por considerados de interesse
especfico de determinados beneficirios.
Recebem, por isso, oficializao do poder
Pblico e autorizao legal para
arrecadarem e utilizarem na sua
manuteno contribuies parafiscais,
quando no subsidiadas diretamente por
recursos oramentrios da entidade que
os criou.

Assim, os servios sociais autnomos,


como entes de cooperao, do gnero
paraestatal, estabelecem-se ao lado do
estado e sob seu amparo, mas sem
subordinao hierrquica a qualquer
autoridade pblica.

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