Temario Completo

EMERGENCIAS 112
Maite Borrs Pira

Ciencias Policiales
Curso 2010/2011
Emergencias 112. Maite Pira 2011
TEMARIO SE22 EMERGENCIA 112
TEMA 1: Presupuestos constitucionales de la Proteccin Civil y Emergencias. Derechos

y Deberes Fundamentales: Vas de Proteccin. Especial referencia a los Estados de
Alarma, Excepcin y Sitio.
TEMA 2: Distribucin Competencial entre el Estado y Comunidades Autnomas en

materia de Proteccin Civil.
TEMA 3: La Organizacin en materia de emergencias y proteccin civil: Organizacin

Estatal; Organizacin Autonmica y Organizacin Local.
TEMA 4: Elementos de la Proteccin Civil y Emergencias: Elementos Objetivos;

Elementos Subjetivos y Elementos Funcionales. Los Principales Informadores.
TEMA 5: Actuacin de los particulares en la Proteccin Civil: el Voluntariado.
TEMA 6: Actuaciones en Emergencias: Preventivas: de Actuacin y de Recuperacin.
TEMA 7: Los Servicios de Intervencin: Servicios Esenciales y Complementarios.
TEMA 8: Organizacin de las emergencias en el mbito valenciano: El centro de

coordinacin de emergencias y el Telfono 112.
TEMA 9: Infracciones y Sanciones en materia de Proteccin Civil y Emergencias.
TEMA 10: La Planificacin Territorial y la Planificacin Especial
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TEMA 1. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES DE EMERGERGENCIAS Y

PROTECCIN CIVIL. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES: VAS DE
PROTECCIN. ESPECIAL REFERENCIA A LOS ESTADOS DE ALARMA,
EXCEPCIN Y SITIO
Ley Estatal de Proteccin Civil 2/85

Ley Valenciana de Proteccin Civil 13/2010
En la CE de 1978 no existe ninguna referencia directa y expresa a la materia de

emergencias y proteccin civil. Sin embargo, s que existen referencias indirectas:
Art. 30.4: Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en
caso de catstrofe, grave riesgo y calamidad pblica (LO 4/81 que regula el
Estado de Alarma, Excepcin y de Sitio; y la Ley Estatal de Proteccin Civil
2/85).
Art 15: derecho a la vida e integridad fsica.
Art. 17: derecho a la libertad y a la seguridad.
Los derechos de los ciudadanos son subjetivos. Les garantizan un estatuto jurdico y
adems son elementos esenciales del ordenamiento jurdico y propios de un Estado de
derecho. Estn regulados en el Ttulo I de la CE, divididos en los siguientes captulos:
TTULO I. Art. 10 de la CE: gran importancia de los derechos de los ciudadanos porque
son fundamento del orden poltico y de la paz social.
Art. 11: nacionalidad
Captulo I Art. 12: Mayora de edad
Art.13: extranjeros
Captulo II: Clases de derechos y libertades.

Seccin I: Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas (Art. 14-19)
Art. 15: derecho a la vida e integridad fsica.
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Art. 17: derecho a la libertad y a la seguridad

Seccin II: Derechos y Deberes Fundamentales (Art. 30-38)
Art. 30.4: deberes en caso de catstrofe, grave riesgo y calamidad pblica.
Captulo III: Principios rectores de la poltica social y econmica (Art. 39-52)
Captulo IV: Garantas (Art 53 y 54)

GARANTAS JURISDICCIONALES: plantean la cuestin de ante qu tribunales
debemos acudir cuando se lesiona alguno de nuestros derechos:
Ttulo I Captulo II Seccin I
1. Se plantean ante la Jurisdiccin Ordinaria. Si la lesin proviene de una

Administracin Pblica, el orden jurisdiccional es el Contencioso-
Administrativo. Adems, dentro de esta jurisdiccin se ha creado un
procedimiento especial de proteccin de esos derechos y libertades
basados en los principios de sumariedad y preferencia.
2. Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (Para acudir a este
recurso, se debe agotar previamente la va judicial.
3. Recurso de Inconstitucionalidad.
Ttulo I Captulo II Seccin III
1. Recurso de Inconstitucionalidad.
2. Ante la Jurisdiccin Ordinaria (Aqu no existe el procedimiento especial
de sumariedad y preferencia).
Ttulo I Captulo III
1. Ante la Jurisdiccin Ordinaria
GARANTAS NORMATIVAS
Los derechos y libertades del Ttulo I Captulo II Seccin I se regulan por LO.
Los del Ttulo I Captulo II Seccin II se regulan por Ley Ordinaria.
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Todos los derechos del Ttulo I Captulo II vinculan a los poderes pblicos.
Los del Ttulo I Captulo III informan a los poderes pblicos.
GARANTAS INSTITUCIONALES: EL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 54)
Es un alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de
todos los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I de la CE. Para ello podr
revisar y supervisar la actividad de las Administraciones Pblicas, dando cuenta de ello
a las Cortes Generales.
Captulo V: Suspensin de derechos (Art. 55 y 116)
La suspensin de los derechos y libertades se pueden producir cuando tienen lugar los
llamados estados de excepcin (los verdaderos estados de excepcin son el de
Excepcin y Sitio; en el de Alarma slo hay limitacin de derechos, no de suspensin).
ESTADO DE ALARMA: Se produce en alteraciones graves de la normalidad o el

orden pblico. Lo declara el Gobierno mediante decreto del consejo de
Ministros y dando cuenta inmediata a las Cortes Generales. La duracin es de
15 das prorrogables por otros 15.
Se da, por ejemplo, en huelgas de controladores areos, catstrofes naturales o

huelgas duraderas. Hablamos de limitaciones o restricciones, no de suspensin
de derechos. Entre otros, afecta a la libertad de circulacin, requisas
temporales en todo tipo de bienes, intervencin de industrias, fbricas y
talleres, forzar el abastecimiento de mercados para el funcionamiento normal
de Servicios Pblicos, etc.
ESTADO DE EXCEPCIN: Se produce cuando el libre ejercicio de los derechos y

libertades, el normal funcionamiento de las Instituciones Democrticas y el de
los servicios esenciales de la Comunidad, resulten gravemente alterados de tal
forma que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
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reestablecerlo y mantenerlo. Lo declara el Gobierno previa autorizacin del

Congreso. La duracin es de 30 das.
Se da, por ejemplo, en golpes de Estado o atentados terroristas. Se suspenden

derechos y libertades tales como el secreto de las comunicaciones, la
inviolabilidad del domicilio, todos los derechos del Art. 17 (menos el apartado
3) y los del Art. 18, el Art. 19 (libertad de residencia y libre circulacin), el Art.
20 (Libertad de expresin y opinin), el Art. 21 (derecho de reunin) y el Art.
22 (derecho de asociacin).
ESTADO DE SITIO: se produce cuando se dan actos de fuerza contra la

soberana o independencia de Espaa. Es como un Estado de Guerra absoluto.
Lo decreta el Congreso de los Diputados por mayora absoluta a propuesta del
Gobierno.
Se produce una autntica suspensin de derechos y libertades. Se suspendern

todos los citados en el Estado de excepcin (incluido el Art. 17.3 CE).
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TEMA 2. DISTRIBUCIN COMPETENCIAL ENTRE ESTADO Y

COMUNIDADES AUTNOMAS EN MATERIA DE EMERGENCIAS Y
PORTECCIN CIVIL

Dentro del listado de competencias que aparecen en la CE entre las CCAA y el Estado
en los Arts 148 y 149, no se encuentra nuestra materia de Emergencias y Proteccin
Civil (EyPC), con lo cual existe un vaco competencial.
No obstante, las EyPC s que la podemos enmarcar dentro de la llamada Seguridad

Pblica (Art. 159.1.29 CE). En esta materia existe una concurrencia competencial entre
Estado y CCAA.
El Art. 149.3 establece las reglas bsicas entre Estado y CCAA. Entre las diferentes
reglas de este artculo, existe una especialmente importante que proclama que
aquellas materias no atribuidas en exclusiva al Estado y que tampoco hayan sido
asumidas por las CCAA en sus Estatutos, sern competencia del Estado (la llamada
clusula residual.
La concurrencia competencial entre Estado y CCAA deriva en muchas ocasiones en los

llamados conflictos competenciales que la propia normativa reguladora no supo
responder. La solucin a este conflicto la encontramos en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional (STC 1333/1990 y 123/1984). La normativa que ayud a definir el
mbito competencial en esta materia es la Norma Bsica de Proteccin Civil RD
407/1992.
Finalmente, depender del tipo de emergencia que se produzca, si abarca un mbito

territorial propio de una CCAA o varios, y de si est presente el inters nacional en esa
emergencia para que la competencia dependa o bien al Estado o CCAA.
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COMPETENCIAS ESTATALES
Al Estado le van a corresponder las llamadas emergencias extraordinarias en las que

est presente el inters nacional y en las que se protege la seguridad colectiva. Y son
los Art. 1.2 y 9 de la Norma Bsica de Proteccin Civil (NBPC) los que determinan
cuando en una emergencia est presente el inters nacional:
1. Emergencias que requieren para la proteccin de personas y bienes la

aplicacin de la LO 4/81 sobre los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
2. Emergencias en que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones
diversas porque la emergencia afecta a varias CCAA y se exige, por lo tanto, una
aportacin de recursos a nivel supra-autonmico.
3. Emergencias en que por sus dimensiones requieran una direccin nacional de
las Administraciones Pblicas implicadas.
En estos casos (los del Art. 1.2 NBCP) ser el Ministerio del Interior el que declarar
que la emergencia es de inters nacional y el que activar los diferentes planes de
proteccin civil de las CCAA, las provinciales supra-municipales, insulares y
municipales, correspondiendo al Estado la direccin y la coordinacin de todas las
actuaciones.
COMPETENCIAS DE LAS CCAA
Por lo que respecta a las CCAA, les van a corresponder las llamadas emergencias
ordinarias en las que no va a estar presente el Inters Nacional y el bien jurdico
protegido es la seguridad concreta de personas determinadas (no la seguridad
colectiva). Y ante estas situaciones de emergencia, se activarn los diferentes medios
de reaccin propios de cada una de las CCAA afectadas.
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ESQUEMA DE LA CONCURRENCIA COMPETENCIAL
ESTADO CCAA
Emergencias Extraordinarias Emergencias Ordinarias
TIPO DE EMERGENCIA (Terremotos, huelgas masivas, etc) (Incendios, fenmenos climatolgicos)
BIEN JURDICO Seguridad Colectiva Seguridad Individual

PROTEGIDO
INTERS NACIONAL S No
COMPETNCIA Ministerio del Interior Gobierno de la Comunidad

(Generalitat Valenciana en CV)
Activacin de Planes de Proteccin Civil Medios de reaccin propios de la CCAA

RESPUESTA
DIRECCIN Y
Estado CCAA
COORDINACIN
TEMA 3. ORGANIZACIN EN MATERIA DE EMERGENCIAS Y PROTECCIN

CIVIL: ORGANIZACIN ESTATAL, AUTONMICA Y LOCAL

La materia de EyPC constituye fundamentalmente un problema de organizacin, debido

a la heterogeneidad y amplitud de todas las situaciones de emergencia que se pueden
producir y tambin a la gran cantidad de recursos humanos y materiales que es necesario
movilizar para hacer frente a aquellas.
A) ORGANIZACIN BSICA DEL ESTADO
Al frente encontramos al Gobierno, que es el nico rgano superior de direccin y

coordinacin en esta materia. El ministerio al que le corresponde es al Ministerio del
Interior. Sus funciones son:
1. Elaborar la normativa bsica en materia de EyPC, planes especiales ante riesgos

especficos, reglamentos tcnicos propios de estas materias y proponer al
Gobierno su aprobacin.
2. Elaborar un catlogo nacional de recursos movilizables ante situaciones de
emergencias.
3. Requerir a las Administraciones Pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos en
general la colaboracin necesaria ante situaciones de riesgos y para ello invita a la
puesta en prctica de simulacros, etc.
4. Disponer la intervencin de las FFCCSS y solicitar al Ministerio de Defensa la
colaboracin de las Fuerzas Armadas.
Forman parte de la organizacin bsica del Estado las FFCCSS (La Guardia Civil y la Polica
Nacional segn la LO 2/85) y la Comisin Nacional de Proteccin Civil, integrada por
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representantes de la Administracin del Estado y un representante designado por los

rganos de gobierno de cada una de las CCAA. Sus funciones son:
1. Informar de toda la normativa que se dicte en esta materia.

2. Informar de las disposiciones y normas reglamentarias que puedan afectar a
personas y bienes.
3. Homologar diferentes planes territoriales de cada CCAA.
Esta Comisin se detalla en el RD 967/2002 de 20 de septiembre, que dice que funciona

en pleno y en comisin permanente:
En pleno: presidente (Ministerio del Interior), vicepresidente (Subsecretario del

Ministerio del Interior), secretario (Director general de Proteccin Civil) y 16
vocales.
En comisin permanente: presidente, vicepresidente, secretario y 15 vocales.
B) ORGANIZACIN AUTONMICA Ley 13/2002 Ttulo I
En la Comunidad Valenciana (CV) es el Consell de la Generalitat, el rgano superior de

direccin y coordinacin en esta materia. Funciones:
1. Aprobar disposiciones de carcter general que se elaboren en materia de EyPC.

2. Aprobar el plan territorial de emergencias de la CV.
3. Aprobar el catlogo de actividades con riesgo de la CV.
4. Fijar las directrices a seguir ante situaciones de emergencia y en la elaboracin del
inventario de riesgos y catlogo de recursos de la CV.
5. Ejercer la potestad sancionadora en los trminos que establece esta Ley. (T.9)
En la CV el Consell se divide en consellerias y a cada una le corresponde una serie de

competencias. Por un lado destacamos que nuestra materia incumbe a todas las
consellerias, por lo tanto como competencias genricas destacaremos:
1. Elaborar mapa de riesgos.

2. Realizar funciones de previsin, evaluacin y prevencin de riesgos.
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3. Participar en la elaboracin de planes de Proteccin Civil integrando en los

mismos sus propios recursos y servicios.
Por otro lado, existe una conselleria que es la que por excelencia tiene atribuida esta
materia: la Conselleria de Gobernacin. Sus funciones son:
1. Elaborar el plan territorial de emergencias de la CV, as como tambin los planes

especiales, procedimientos de actuacin, y los protocolos operativos el centro de
coordinacin de emergencias. (T.10)
2. Requerir a las Administraciones Pblicas, entidades privadas, particulares () la
colaboracin necesaria para el cumplimiento de todos los deberes y obligaciones
que se recogen en esta Ley.
3. Gestionar el Centro de Coordinacin de emergencias de la CV.
4. Gestionar el Registro Autonmico de planes de autoproteccin.
5. Promocionar y apoyar la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos
en las actividades de emergencias.
Toda conselleria tiene un titular, que tambin tiene competencias en esta materia. En
este caso es el Conseller de Gobernacin Serafn Castellanos. Sus competencias son:
1. Proponer al Consell que eleve la solicitud al Ministerio del Interior para que
declare la situacin de emergencia de inters nacional.
2. Proponer al Consell para que apruebe el Plan Territorial de EyPC.
3. Ejercer el Mando nico de las emergencias y dirigiendo para tal fin los diferentes
planes de Proteccin civil. Esto implica ejercer las funciones de direccin y
coordinacin de los diferentes servicios de intervencin (T.7) frente a las
emergencias que se puedan producir. Sus funciones son:
Declarar las distintas fases de una emergencia.

Determinar medios materiales y personales que deban ser movilizados.
Adoptar diferentes medidas de proteccin para personas, bienes, medio
ambiente y el personal de los servicios de intervencin.
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La Ley prev expresamente la obligacin que tienen todas las Administraciones

Pblicas de poner a disposicin del Mando nico todos los recursos para poder
controlar y finalizar la emergencia.
El equivalente a la Comisin Nacional de Proteccin Civil es la Comisin de Proteccin

civil de la Comunidad Valenciana. Es un rgano colegiado de carcter consultivo i
deliberante (no toma decisiones sobre la materia), cuyo objeto es el foro a travs del cual
las Administraciones Pblicas analizan, debaten y acuerdan los programas de actuacin
en esta materia. Est compuesto por representantes de la Administracin del Estado de
las CCAA, de las Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos y de la mesa social de EyPC de
la Comunitat. Las funciones de la Comisin de Proteccin civil de la Comunidad
Valenciana son:
1. Informar toda la normativa legal y tcnica que se dicte sobre la materia.

2. Informar los planes territoriales, especialmente los de Proteccin Civil de la CV.
3. Homologar los planes de Proteccin civil municipales.
Para el ejercicio de sus funciones se pueden crear comisiones tcnicas o grupos de

trabajo integrados por miembros de la misma y por otros tcnicos que se estimen
preciosos para la finalidad para la cual han sido creados.
En cuanto a la mesa social de Proteccin Civil y gestin de emergencias de la

Comunidad Valenciana, es un rgano de participacin de la ciudadana y de las
organizaciones sociales existentes en este mbito. Sus funciones son:
1. Impulsar ante la sociedad acciones informativas y divulgativas sobre prevencin,

autoproteccin y activacin de los ciudadanos ante situaciones de emergencia y
catstrofe.
2. Tener conocimiento de las acciones legislativas y normativas existentes en esta
materia.
3. Tener representacin en la Comisin de Proteccin Civil de la CV.
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C) ORGANIZACIN PROVINCIAL Diputaciones Provinciales

Consorcios Provinciales
Diputaciones Provinciales. Competencias:

1. Participar en la elaboracin del mapa de riesgos de la CV y del catlogo de
recursos de la CV.
2. Prestar asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
municipios en esta materia (sobretodo a los municipios de menor
capacidad econmica: Art. 36 LBRL 7/85).
3. Garantizar la prestacin del servicio de Proteccin Civil en aquellos
municipios que no cuenten con este servicio, bien porque no estn
obligados aprestarlo o han obtenido la correspondiente dispensa.
4. En situaciones de emergencia se debe poner a disposicin del Mando
nico todos sus medios y recursos de titularidad de la Diputacin.
Consorcios Provinciales (Art. 57 y 87 de la LBRL)
Son instrumentos para canalizar la cooperacin econmica, tcnica y administrativa

entre la administracin local y la Estatal o autonmica.
Las entidades locales van a poder constituir consorcios con otras administraciones
pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que
persiga fines de inters pblico concurrentes con las de la propia administracin. As
pues, pueden existir consorcios entre:
Administracin Pblica Administracin Pblica
Administracin Pblica Empresas Privadas
D) ORGANIZACIN LOCAL (Art 25 y ss LBRL)
--- Clases de Competencias---
Clusula de coparticipacin general (Art. 25.1): los municipios van a poder

promover y prestar toda clase de actividades y servicios pblicos que contribuyan
a satisfacer las necesidades de la comunidad vecinal.
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Art. 25.2 LBRL: establece un listado de materias en las que el municipio puede
ostentar competencias, pero en los trminos que marque la legislacin sectorial
estatal-autonmica correspondiente.
Respecto de nuestra materia, el Art. 25.2 habla de seguridad en lugares pblicos y

de Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Con lo cual, ello significa
que tendremos que acudir a la normativa estatal y autonmica que regule estas
materias para ver si se le otorgan sobre ella competencias sobre las mismas.
Respecto de la Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios tenemos que

acudir a la normativa estatal 2/85 y a la autonmica 12/2002 para ver qu tipo de
competencias le otorgan al municipio. en la 2/85 acudiremos al Art. 10 porque es
el que establece las competencias del municipio. En la 12/2010 Art. 14,
encontramos las siguientes competencias:
1. Crear su propia estructura municipal de proteccin civil.

2. Elaborar y aprobar su propio plan territorial municipal de emergencias.
3. Elaborar sus mapas de riesgos y catlogos de recursos municipales ante
situaciones de emergencia.
4. Colaborar en la obtencin y transmisin al centro de coordinacin de
emergencias, de datos e informacin relevantes en esta materia.
Art. 26 Ley 7/85: habla de los servicios obligatorios a prestar en los municipios. En
los que excedan de 20000 habitantes, el servicio de proteccin civil y prevencin y
extincin de incendios es obligatorio.
Dentro de la organizacin municipal encontramos, en primer lugar, al Alcalde, que es el

que ostenta la responsabilidad mxima de las diferentes situaciones de emergencias que
se pueden producir dentro del trmino municipal. Sus funciones son:
1. Crear una estructura propia municipal de EyPC.

2. Elaborar el plan de Proteccin municipal.
El Pleno deber aprobar el plan elaborado por el alcalde.
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En segundo lugar, destacamos a la Polica Local. Su normativa de aplicacin es la LO 2/86;

la LO 1/92 (Ley de Coordinacin de Polica Local de la CV) y la Norma Marco (RD
19/2003). Su funcin principal es la de contribuir al mantenimiento de la seguridad
ciudadana. Adems, destacamos las funciones de:
1. Prestar auxilio en caso de accidente, catstrofe, etc.

2. Vigilar espacios pblicos.
3. colaborar con las FFCCSS cuando sean requeridos para ello.
La Polica Local se integra dentro de un cuerpo nico bajo la superior autoridad del
alcalde, que es quien ostenta la Jefatura de la Polica Municipal y bajo el mando
inmediato del Jefe del cuerpo.
En tercer lugar, encontramos la Junta Local de Seguridad. Es un rgano competente para

establecer los procedimientos de colaboracin entre los diferentes miembros de las
FFCCSS. Est presidida por el alcalde; concurrir a sus sesiones el subdelegado de
gobierno correspondiente que comparte presidencia con el alcalde; y como vocales
encontraremos al Jefe de las FFCCSS en el municipio, el Jefe de la Polica Local, el de la
Polica Autonmica () y por ltimo el secretario. Sus funciones son:
1. Analizar y valorar la situacin de la seguridad pblica en el municipio

correspondiente, formulando las pertinentes propuestas o planes para una eficaz
coordinacin y cooperacin de los distintos cuerpos de seguridad.
2. Elaborar frmulas para el intercambio de informacin y datos que sean
relevantes, etc.
Y por ltimo, tenemos los Servicios de prevencin y extincin de incendios. Los cuerpos
de bomberos gozan de un estatuto especfico: son funcionarios de la Administracin
Local, se encuentran dentro de la escala de Administracin Especial y en la subescala de
Servicios Especiales.
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ESQUEMA TEMA 3
- Organizacin Estatal
1. Gobierno: aprobar la normativa existente en la materia.

2. Ministerio del Interior: elaborar la normativa existente en la materia (catlogo de
recursos, riesgos, etc.
3. Comisin Nacional de Proteccin civil: informar la normativa de los planes de
Proteccin Civil y homologarlos.
Composicin 1 representante de la Administracin del Estado
1 representante de cada Comunidad Autnoma
4. FFCCSS: Polica Nacional y Guardia Civil.
- Organizacin Autonmica
1. Consell: aprobacin de la normativa.

2. Conselleria de Gobernacin: conseller Mando nico.
3. Comisin de Proteccin Civil de la CCAA: homologar los planes de Proteccin Civil
municipales.
Representantes del Estado (mnimo 3)
Composicin Representantes de las CCAA
Representantes de las Diputaciones Provinciales
Representantes Locales
4. Mesa Social de Proteccin Civil y gestin de emergencias
Representantes Administraciones Autonmicas
Composicin Representantes Administracin Local
Servicios esenciales y complementarios de intervencin
Entidades Locales ms representativas de la CV
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- Organizacin Local
1. Alcalde
2. Polica Local
3. Junta Local de Seguridad
4. Servicios de Prevencin y extincin de incendios
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TEMA 4. ELEMENTOS DE LA PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS:

ELEMENTOS OBJETIVOS, ELEMENTOS SUBJETIVOS Y ELEMENTOS
FUNCIONALES. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES

Delimitar lo que es el objeto de la Proteccin civil es bastante complicado, ya que en la

EyPC confluyen toda una serie de acciones. Pero podemos decir que estamos ante una
actividad de prestacin, cuyo objeto es la proteccin, el auxilio, etc. Ahora se trata de
examinar a quienes protegemos y respecto de qu protegernos.
La actividad de proteccin se dirige hacia las personas, bienes y medio ambiente en

general; y los protegemos de todo tipo de catstrofes y calamidades pblicas. Se han
hecho numerosas clasificaciones de catstrofes y calamidades pblicas, pero nosotros
nos centraremos en dos tipos de clasificaciones:
RIESGOS NATURALES Geolgicos (tsunamis)

a) Riesgos de origen fsico Climatolgicos (ciclones)
Astronmicos (hiperactividad solar)
b) Riesgos biolgicos (epidemias, plagas, etc.)
RIESGOS TECNOLGICOS: nucleares, qumicos, etc.
________________________________________________________________________
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GRANDES RIESGOS
Naturales: sesmos, inundaciones, erupciones volcnicas, etc.
Socio urbanos o demogrficos: debido a una alta densidad poblacional
en las grandes ciudades.
Infraestructurales: se pueden derivar de la construccin de presas, lneas
de alta tensin, etc.
Tecnolgicos: centrales nucleares, complejos petroqumicos
Blicos
Con lo cual, podemos decir que el fundamento de la EyPC es garantizar al mximo la

seguridad y proteccin fsica de todas las personas y bienes ante situaciones de riesgo en
sus diferentes vertientes. Y en esta materia juegan un papel muy importante conceptos
como la comprensin social, solidaridad social y la participacin de todos los poderes
pblicos. As pues, la EyPC constituye un servicio pblico.
EyPC: accin dirigida u orientada al estudio y prevencin de las situaciones de grave

riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
PRINCIPIOS INFORMADORES DE LAS EyPC
Son los que informan la accin de los poderes pblicos en esta materia:
Principio de RESPONSABILIDAD:
Implica que la responsabilidad mxima en materia de seguridad pblica la ostenta el

Estado. No obstante, nos encontramos en un mbito donde se produce una concurrencia
competencial. Ello significa que cada Administracin Pblica territorial tiene que asumir
la Proteccin Civil de todas las personas y bienes que se hallen en su mbito territorial
correspondiente, de manera que ello significa que cada Administracin Pblica es
responsable en su territorio de adoptar todas las modalidades de medidas necesarias
para poder paliar o eliminar las situaciones de emergencia que se puedan producir en sus
territorios.
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Principio de AUTONOMA DE GESTIN
Los entes territoriales que integran la organizacin del Estado espaol gozan de
autonoma de gestin. El Estado, a pesar de ser el ente bsico de Espaa, permite la
existencia de otro tipo de entes que actan en otros mbitos determinados asumiendo
las diferentes competencias que las leyes les atribuyen.
Todo ello significa que cada Administracin territorial dispone de su propia estructura
organizativa en esta materia y adoptar los medios de gestin oportunos para cumplir
eficazmente con todos sus objetivos en esta materia.
Principio de COORDINACIN (Solidaridad, Capacidad de Integracin y Garanta de

Informacin). Art. 103 CE
Es uno de los principios que debe informar la actuacin de las diferentes

Administraciones Pblicas e implica conjugar diversas actividades para el logro de una
misma finalidad para evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones. Ello significa que en
materia de EyPC, ante situaciones de emergencia, es necesario que se arbitren toda una
serie de mecanismos que permitan una actuacin coordinada y efectiva de todos los
colectivos implicados en esta materia (convenios de colaboracin entre administraciones
y entre stas y organizaciones que acten en esta materia).
Principios de COMPLEMENTARIEDAD Y SUBSIDIARIEDAD
La complementariedad significa que adems de la funcin bsica de proteger a la

ciudadana en supuestos de riesgo, las Administraciones Pblicas tambin tienen
que desarrollar otro tipo de actividades complementarias: formacin de la
ciudadana, elaboracin de la normativa en esta materia, etc.
Subsidiariedad implica que ante la inexistencia de actuacin por parte de algn
poder pblico competente, siempre existe la posibilidad de accin por parte de
otros poderes pblicos competentes.
Por ltimo, el Art. 3.2 Ley 12/2010 enumera tambin principios que informan nuestra
materia:
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Cooperacin
Coordinacin
Colaboracin
Asistencia recproca
Mutuo auxilio
Estos principios deben de regir las relaciones que se den entre las diferentes
Administraciones Pblicas.
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TEMA 5. ACTUACIN DE LOS PARTICULARES EN LA PROTECCIN CIVIL: EL

VOLUNTARIADO

BLOQUE 1: - Ciudadana en general.

- Entidades pblicas o privadas cuya actuacin est relacionada con la
prevencin, atencin, socorro y seguridad de los ciudadanos.
BLOQUE 2: Autoproteccin Ciudadana
BLOQUE 3: El voluntariado.
BLOQUE 1
Existe una regla general: todos los ciudadanos mayores de edad estn sujetos a la
obligacin de colaborar personal y/o materialmente en las EyPC cuando as sean
requeridos por las autoridades competentes.
Tambin existen reglas especficas para determinadas personas, a saber:

Personas que se encuentran en situacin de desempleo y estn recibiendo la
prestacin econmica correspondiente.
Los objetores de conciencia (obsoleta hoy en da).
Tanto los ciudadanos en general como las entidades en general cuya actuacin est
relacionada con las EyPC (servicios sanitarios, de prevencin y extincin de incendios)
gozan de una serie de derechos y deberes.
Derechos
1. A ser informados sobre riesgos colectivos graves que puedan afectarles.
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2. Recibir informacin e instrucciones sobre las medidas de seguridad a adoptar y la

conducta a seguir.
3. Participar de forma activa a travs de la mesa social de EyPC de la Comunidad
Valenciana (Art. 3 Ley 13/2010).
Deberes y obligaciones
1. Cumplir con las medidas de prevencin proteccin de las personas y bienes

establecidos en las disposiciones legales y todo tipo de recomendaciones,
restricciones, y prohibiciones que vengan dictadas por la autoridad competente
en funcin de la preemergencia y emergencia declarada (Art. 5 Ley 13/2010).
2. Realizar los simulacros oportunos e intervenir en las situaciones de emergencia
cuando as se le requiera.
3. En los supuestos de grave riesgo, cumplir con las prestaciones de carcter
personal que determine la autoridad competente (no darn derecho a
indemnizacin).
4. Deber especfico de las entidades (): estn obligadas a colaborar con los
servicios de intervencin y hacer cumplir las recomendaciones, restricciones y
prohibiciones que se dicten por la autoridad competente.
BLOQUE 2 AUTOPROTECCIN CIUDADANA
Definicin: son todas aquellas personas fsicas y jurdicas cuyas actividades pueden
generar situaciones de riesgo (actividades peligrosas, insalubres, nocivas o molestas
denominadas actividades cualificadas) y que por lo tanto estn obligados a adoptar unas
medidas de autoproteccin que reglamentariamente se determinarn y que suponen un
mayor nivel de exigencia que para el resto de ciudadanos.
La medida principal que deben adoptar son los planes de autoproteccin, que son el
instrumento organizativo bsico de los medios humanos y materiales disponibles y de los
procedimientos de actuacin para la prevencin de riesgos que se puede producir, as
como garantizar la evacuacin inmediata de personas tanto para situaciones de riesgo
que cause su propia actividad como para situaciones de riesgo exteriores que se puedan
producir.
24
Los titulares de actividades de riesgo debern de constar en el catlogo de actividades

con riesgo de la Comunidad Valenciana. Adems de contar con ese plan de
autoproteccin propio de su actividad, debern de concretar seguros para poder cubrir al
menos incendios y responsabilidad civil.
Todos los planes de autoproteccin deben de inscribirse en un registro autonmico de

planes de autoproteccin que tiene la Generalitat Valenciana. Las autoridades podrn
inspeccionar las diferentes medidas de autoproteccin que se hayan adoptado.
BLOQUE 3 EL VOLUNTARIADO
A travs del voluntariado lo que se pretende es promover y facilitar la participacin

ciudadana en los diferentes sectores de actividad de EyPC. Dicha participacin se
produce en el seno de organizaciones sin nimo de lucro pblicas o privadas.
Voluntariado: es el conjunto de personas fsicas que llevan a cabo una determinada

actividad de inters general, siempre que dicha actividad no se desarrolle en virtud de
una relacin laboral, funcionarial, mercantil o cualquier tipo de actividad retribuida y que
rena los siguientes requisitos:
1. Carcter altruista y solidario.

2. De realizacin libre y voluntaria (que no traiga causa de una obligacin personal o
deber jurdico).
3. Que se lleve a cabo sin contraprestacin econmica, sin perjuicio del posible
derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de dicha actividad cause.
4. Dicha actividad se desarrollar a travs de organizaciones privadas o pblicas y
con arreglo a un programa concreto.
Estn excluidas de la actividad de voluntariado aquellas actuaciones voluntarias que

podamos realizar de manera espordica, asilada o al margen de las organizaciones
pblicas o privadas.
Las actividades de inters general suelen ser de carcter asistencial, sanitario, educativo,
de seguridad social, etc. Los derechos que asisten a un voluntario son:
25
1. Recibir formacin, orientacin y apoyo para poder llevar a cabo dicha actividad.
2. A ser tratados sin discriminacin alguna, respetndose su dignidad y libertad.
3. Participar activamente en la organizacin a la que se insertan colaborando en la
elaboracin, diseo y ejecucin de los programas de actuacin.
4. A ser asegurados contra cualquier tipo de accidente o enfermedad derivados del
desarrollo de dicha actividad.
5. Disponer de una acreditacin identificativa.
6. Obtener respeto y reconocimiento.
7. Realizar su actividad en condiciones de seguridad.
Sus deberes son:
1. Cumplir con los compromisos adquiridos con la Organizacin en la que se han

integrado.
2. Guardar confidencialidad de todo tipo de informacin recibida en el desarrollo de
la actividad.
3. Rechazar contraprestaciones materiales.
4. Actuar de forma diligente y solidaria.
5. Participar en las tareas formativas previstas por la organizacin y utilizar
debidamente la acreditacin de la organizacin.
El voluntariado tiene la consideracin de servicio complementario de intervencin.
Relacin Voluntario Organizacin
Las organizaciones deben estar legalmente constituidas, carecer de nimo de lucro y

desarrollar programas en el marco de actividades de inters general.
Las Administraciones Pblicas podrn conceder subvenciones y ayudas y tambin

establecer convenios de colaboracin con las Organizaciones. Sus compromisos son:
1. Acreditar que han suscrito una pliza de seguro adecuada a las caractersticas de
la actividad que desarrollen.
2. Cubrir los gastos econmicos que se deriven de la prestacin del servicio.
26
Los requisitos para inscribirse son formalizar por escrito un acuerdo o compromiso de
integracin de carcter altruista y que tendr el siguiente contenido mnimo:
a) Conjunto de derechos y deberes que le van a corresponder.

b) Contenido y funciones que van a desarrollar.
c) Proceso de formacin que se requiere para cumplir con sus funciones.
d) Duracin del compromiso y formas de desvinculacin por ambas partes.
27
TEMA 6. ACTUACIONES EN EMERGENCIAS: PREVENTIVAS, DE ACTUACIN Y

RECUPERACIN

La materia de EyPC no solamente implica actuar durante la emergencia en s, sino que se

trata de una actividad mucho ms amplia que abarca actuaciones antes de que se
produzca la emergencia o catstrofe (actividad preventiva), durante la emergencia
(actividad de intervencin), y despus de la emergencia (actividad de recuperacin o
rehabilitacin).
Actividad PREVENTIVA
El estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin,

evitar o reducir las situaciones de riesgo que se puedan producir. Las diferentes medidas
a adoptar son:
1. Realizar pruebas y simulacros para prevenir calamidades pblicas y situaciones de

riesgo.
2. Promocionar y controlar la autoproteccin ciudadana.
3. Promover y garantizar una adecuada formacin del personal de los servicios de
intervencin.
Los sujetos activos que van a intervenir en estas medidas son las Administraciones
Pblicas. El objetivo principal es velar por el cumplimiento de las disposiciones
normativas existentes en esta materia llevando a cabo las potestades de inspeccin,
control y sancin.
Esta actividad preventiva va a actuar principalmente en dos grandes bloques:
28
Elaboracin de mapas de riesgo, catlogos de actividades potencialmente

peligrosas, etc.
Formacin de educacin a la ciudadana en general y al personal de los servicios
de intervencin.
Actividad de INTERVENCIN
Son las diferentes actuaciones encaminadas hacia la proteccin y socorro de la vida de las
personas y bienes cuando se est produciendo su riesgo o calamidad pblica.
La medida principal es la actuacin de los diferentes planes de EyPC. El esquema de
planes de PC es el siguiente:
Planes territoriales: emergencias generales que se puedan producir dentro de un

mbito territorial determinado (autonmicos, municipales, provinciales, etc.).
Planes especiales: riesgos especficos y concretos enumerados en el Art. 6 de la
Norma Bsica de Proteccin Civil (RD 407/1992).
Ambos planes se elaboran sometindose a una serie de directrices bsicas contempladas

en la norma bsica de proteccin civil.
Procedimientos de actuacin: se elaboran para hacer frente a riesgos concretos

que no aparecen enumerados en el Art. 6 de la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Para su elaboracin, tampoco se sujetan a las direcciones de la Norma Bsica de
Proteccin Civil.
Protocolos operativos: instrumento de actuacin de los centros de coordinacin
de emergencias. Se elaboran para determinar qu medidas se adoptarn y qu
criterios se utilizarn para movilizar todos los recursos existentes ante una
determinada situacin de emergencia. Se aplican a incidentes de menor entidad o
a concretas fases de una emergencia determinada.
Actividad de RECUPERACIN O REHABILITACIN
Es la actividad dirigida al reestablecimiento de los servicios pblicos indispensables para

la vuelta a la normalidad. Las actuaciones las agruparemos en dos grupos:
29
Actuaciones respecto de los bienes: labor de rehabilitacin y reconstruccin de

todas las zonas afectadas.
Actuaciones respecto de las personas: adecuada atencin sanitaria en el caso de
lesiones fsicas y adecuada atencin psicolgica en caso de daos psicolgicos.
Esta actividad se ha regulado en el Art. 63 de la Ley 13/2010 La vuelta a la normalidad.

Se entiende por vuelta a la normalidad el conjunto de actuaciones que tras una situacin
de emergencia declarada, estn orientadas a procurar el desarrollo de la actividad
cotidiana de las personas en las zonas afectadas. La Ley 13/2010 ha creado dos
organismos que van a actuar en esta fase:
Oficina nica post-emergencia: depender de la Conselleria de Gobernacin y

perseguir los siguientes objetivos:
1. Controlar el seguimiento de la vuelta a la normalidad tras una emergencia.
2. Coordinar las ayudas econmicas que se puedan dar a las personas
afectadas.
3. Habilitar una ventanilla nica para los afectados y as poder gestionar
todos los trmites administrativos correspondiente.
Sus funciones sern:
1. Recopilar informacin sobre los daos ocasionados y personas afectadas

por las emergencias.
2. Centralizar las ayudas (solicitudes) dirigidas a la Generalitat.
3. Promover los convenios necesarios con otras administraciones para la
gestin de ayudas.
4. Establecer frmulas de informacin a la poblacin sobre las ayudas y
trmites necesarios en esta fase.
Comisin interdepartamental para el seguimiento y coordinacin de la post-

emergencia: es un rgano colegiado que est inscrito a la Conselleria de Gobernacin
y su composicin y funcionamiento se regular por Decreto.
30
TEMA 7. LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN: SERVICIOS ESENCIALES Y

COMPLEMENTARIOS

Definicin: los servicios de intervencin son el conjunto de colectivos y organizaciones

existentes que tienen por objeto la proteccin de personas, bienes y medio ambiente.
Existen dos clases: los esenciales y los complementarios.
SERVICIOS DE INTERVENCIN ESENCIALES (SIE)
Son aquellos prestados por personal de la propia Administracin o cuyas funciones o

actividades hayan sido asumidas por la Administracin como propias, pudiendo recurrir a
la contratacin de aquellas. Se caracterizan por dos notas:
1. Disponibilidad permanente.
2. Pluridisciplinariedad o especialidad.
Son los servicios de bomberos, las brigadas rurales de emergencia, los bomberos
voluntarios, el servicio de atencin sanitaria urgente y las FFCCSS. stos son servicios de
la propia Administracin caracterizados por su especialidad en esta materia.
Servicios de bomberos: estn integrados por el personal perteneciente a los servicios de

intervencin, extincin de incendios y salvamento de las entidades y de los consorcios de
bomberos. Es un servicio de imposicin obligatoria en poblaciones de ms de 20000
habitantes. Existen varias posibilidades por parte de los municipios para prestar el
servicio:
Por s mismos, donde juegan un papel muy importante las Diputaciones

Provinciales correspondientes, ya que una de las competencias de la Diputacin
31
Provincial es prestar todo tipo de asistencia econmica, jurdica () a los

municipios (Art. 36 LBRL).
A travs de la posibilidad de constituirse en mancomunidades (asociacin
voluntaria de municipios para la prestacin de un servicio pblico que todos
tienen la obligacin de prestarse).
A travs de la constitucin de consorcios: implica la creacin de una nueva
persona jurdica entre diferentes Administraciones Pblicas y entidades privadas
sin nimo de lucro, que persiguen fines de inters comn concurrentes con los de
la propia Administracin.
Las funciones del Servicio de Bomberos son:
1. Extincin de incendios.
2. Rescate, auxilio y salvamento de personas y bienes.
3. Prevencin para evitar o disminuir el riesgo de incendios o accidentes.
4. Inspeccin del cumplimiento de la normativa vigente.
5. Informar sobre los siniestros en los que intervenga.
Brigadas Rurales de Emergencia: es un conjunto de personas que pertenecen a la

Administracin o son contratadas por sta y tienen como misin la intervencin esencial
frente a emergencias debido a su formacin especfica y dedicacin exclusiva. Sus
funciones son:
1. Extincin de incendios forestales.

2. Intervencin en situaciones de emergencia de origen meteorolgico (nevadas,
fuertes vientos, etc.).
3. Colaboracin en otras situaciones de riesgo contempladas en los diferentes
planes de Proteccin Civil.
Bomberos voluntarios: ciudadanos que libre y desinteresadamente se adhieren a las

tareas de prevencin, extincin de incendios y salvamento. Las Administraciones Pblicas
fomentarn la participacin activa de estos ciudadanos garantizando su preparacin y
formacin a travs
32
de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.
Estas personas no pueden percibir ningn tipo de retribucin por el desempeo de stas
tareas, pero pueden percibir ciertas compensaciones por los gastos derivados por el
desempeo de sus funciones o de actividades formativas. Adems, es necesario un
seguro para cubrir la responsabilidad civil que se pueda derivar del cumplimiento de sus
funciones. Y adems un seguro de accidentes por actos de servicio y comprender los
casos de muerte, invalidez o incapacidad transitoria.
Dispondrn de una acreditacin expedida por la Escuela Valencia de Proteccin Civil.
Servicio de Atencin Sanitaria Urgente: integran este servicio el personal y recursos

pertenecientes a la Consellera competente en materia de sanidad y prestan su asistencia
sanitaria ante situaciones de emergencia sanitaria extrahospitalaria. Sus funciones son:
1. Clasificacin segn criterios sanitarios de personas afectadas en una situacin de

emergencias con vistas a establecer la prioridad de actuaciones.
2. Atencin sanitaria in situ de las personas afectadas y del personal de los servicios
de intervencin.
3. Organizacin del transporte sanitario urgente primario de las personas afectadas
hacia los centros de atencin o asistencia sanitaria.
4. Asesoramiento en materia sanitaria a los servicios de intervencin.
5. Cualquier actuacin dirigida hacia la proteccin de la salud ciudadana.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FFCCSS): la actuacin y participacin de las

FFCCSS se establecer en los planes de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, que
contendrn las funciones y recursos para la intervencin de los mismos. La normativa
que afecta a las FFCCSS locales es:
LO 2/86.
Norma Marco RD 19/2003.
Ley de Coordinacin de Policas Locales 6/1999.
33
SERVICIOS DE INTERVENCIN COMPLEMENTARIOS (SIC)
Son aquellos que pertenecen a organizaciones y agrupaciones profesionales o

voluntarias, pblicas o privadas, que se movilizan y concurren a las diferentes situaciones
de emergencia que se puedan producir complementando la intervencin de los SIE.
Bomberos de empresa: personal de prevencin, extincin de incendios y autoproteccin

de las empresas pblicas y privadas. stos debern de contar con una acreditacin
expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.
Voluntariado: conjunto de personas que libre y desinteresadamente se incorporan a

entidades y organizaciones pblicas y privadas sin nimo de lucro cuyo fin sea la
proteccin de personas, bienes o medio ambiente. Se caracterizan por la llamada
solidaridad humana.
** Complemento Tema 5
** Realizan actividades de inters general, siempre que dicha actividad no se desarrolle

en virtud de una relacin laboral, funcionarial, mercantil o cualquier tipo de actividad
retribuida. Estn excluidas de los servicios de intervencin complementarios aquellas
actuaciones voluntarias que podamos realizar de manera espordica, asilada o al margen
de las organizaciones pblicas o privadas. Las actividades de inters general suelen ser de
carcter asistencial, sanitario, educativo, de seguridad social, etc.
Entre sus deberes destacamos el de cumplir con los compromisos adquiridos con la
organizacin, guardar confidencialidad de todo tipo de informacin a la que tengan
acceso o a rechazar todo tipo de contraprestaciones materiales.
ACTUACIN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN
Declarada una situacin de emergencia, se organizan en Unidades Bsicas de

Intervencin (UBI), que se encuentran a las rdenes del Mando nico de la Emergencia.
Las UBI estn integradas por el conjunto de personas y recursos pertenecientes a los SIE y
los SIC, bajo la responsabilidad de un profesional perteneciente a uno de los servicios
34
esenciales y cuya misin es la de gestionar la emergencia en el rea que el Mando nico

designe.
FORMACIN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN
Es llevada a cabo por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. sta escuela se encuentra
integrada dentro del Instituto Valenciano de Seguridad Pblica, que es un rgano
adscrito a la Consellera de Gobernacin.
La funcin bsica de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil es la formacin y

perfeccionamiento de los componentes de los SIE y los SIC, as como la acreditacin de
los bomberos voluntarios y de empresa.
MODIFICACIN DE LA ESTRUCTURA Y LOS COLECTIVOS DE LOS SIE Y LOS SIC
La Ley 13/2010 sigue hablando de los SIE y los SIC, pero ha modificado ciertos aspectos:
SIE
Servicio 112 de la Comunidad Valenciana.

Personal Tcnico de Emergencias de la Generalitat (pertenecen a la Consellera
competente en materia de Emergencias y Proteccin Civil).
Servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento independientes de
las Administraciones Pblicas.
Bomberos Voluntarios.
Unidades de brigada de emergencia.
Personal tcnico de prevencin medioambiental de le Generalitat competente en
materia de Proteccin Civil y Emergencias, que lo constituyen los tcnicos
forestales y agentes medioambientales pertenecientes a la Consellera de medio
ambiente.
Servicios de atencin sanitaria de emergencia.
FFCCSS.
35
SIC
Bomberos de empresa.
Unidades de Prevencin de incendios forestales.
Fuerzas Armadas.
Voluntariado.
36
- Formacin: Escuela Valenciana de PC

SERVICIOS DE INTERVENCIN: Notas caractersticas - Disponibilidad inmediata
- Integracin y compatibilidad
- Servicio de bomberos
- Brigadas Rurales de Emergencia - Ss que presta la propia Administracin directa/indirectamente (contratacin externa)
SIE - Bomberos voluntarios
- Ss de Atencin Sanitaria Urgente - Se caracterizan por su especialidad (cada una en un rea diferente)
- FFCCSS
- Bomberos de empresa - Ss prestados por organizaciones o agrupaciones profesionales o voluntarios

SIC Notas caractersticas pblicos o privados
- Voluntariado - Funciones complementarias a las desarrolladas por los SIE
ACTUACIONES DE LOS SS DE INTERVENCIN
Mando nico
SIE (dirigidos por un profesional) Unidad Bsica de Intervencin SIC
37
TEMA 8. ORGANIZACIN DE LAS EMERGENCIAS EN EL MBITO

VALENCIANO: EL CENTRO DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS Y EL
TELFONO 112

CENTRO DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS (CCE)
Es un rgano a travs de la cual la Generalitat supervisa y coordina la gestin de las

situaciones de preemergencia y emergencia. Est adscrito a la Consellera competente en
la materia de Emergencias y Proteccin Civil y puede tener delegaciones provinciales.
El CCE est en la Eliana, ejerce de centro autonmico y acta cuando las emergencias
superan el mbito territorial provincial.
El CCE sirve para asegurar la coordinacin de las diferentes Administraciones y entidades

que deban actuar ante una situacin de emergencias para garantizar una gil y eficaz
respuesta a las demandas de los ciudadanos. Sus funciones son:
1. Activar los planes de emergencia, protocolos operativos, etc.

2. Comunicar y notificar las diferentes situaciones de preemergencia y emergencia
declaradas.
3. Coordinar la actuacin de los servicios esenciales y complementarios (SIE y SIC)
implicados en una situacin de emergencia.
4. Informar sobre la evolucin de la emergencia a los SIE y SIC implicados en la
resolucin de la emergencia.
5. Elaborar la informacin oficial dirigida a la poblacin y a los medios de
comunicacin sobre la evolucin de la emergencia, su alcance, etc.
6. Implantar centros de atencin telefnica dirigidos a la poblacin y a los propios
afectados por la emergencia.
38
Integracin de los diferentes organismos en el CCE
Todas las centrales operativas de todos los servicios esenciales de emergencia y

seguridad ubicadas en la Comunidad Valenciana dispondrn de conexin telemtica y de
sistema de comunicaciones con el CCE. Se van a poder incorporar de forma permanente
al CCE los representantes de los SIE con funciones de mando y de control.
UNIDAD DE BRIGADAS DE EMERGENCIAS (UBE)
Depende de la Consellera competente en materia de Emergencias y Proteccin Civil. Es

un servicio pblico de carcter autonmico que est integrado por el conjunto de
personas que o bien pertenecen a la Administracin o bien han sido contratadas por ella,
que por su formacin especfica y dedicacin exclusiva tienen como misin la
intervencin esencial frente a emergencias.
La Consellera competente en materia de Emergencias y Proteccin Civil va a poder

encomendar la gestin ordinaria y extraordinaria de la IBE a los servicios de prevencin,
extincin de incendios y salvamento de carcter provincial, que contarn con personal
especializado para llevar a cabo dicha funcin.
Las funciones de la UBE son:
1. Extincin de incendios forestales.

2. Colaboracin en la prevencin de incendios forestales.
3. Intervenir en situaciones de emergencia de carcter meteorolgico.
PUESTO DE MANDO AVANZADO
Le corresponde la direccin tcnica de la emergencia en el terreno y est compuesto por

los coordinadores de las Unidades Bsicas que se hayan constituido segn los planes de
Proteccin Civil y estar dirigido por el mando de los SIE.
Las Unidades Bsicas son el conjunto de personas y recursos que pertenecen a los
diferentes servicios de intervencin y actan bajo la responsabilidad de un coordinador.
39
EL TELFONO 112
El 112 de la Comunidad Valenciana: implantacin del telfono nico de

emergencias europeo 112 en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana.
Es el instrumento que la Generalitat pone a disposicin de los ciudadanos para poder

acceder a los servicios de prevencin y urgencia. con esto, lo que se pretende es
poder atender de forma permanente todas las peticiones de asistencia que existan y
poder as actuar coordinadamente en la prestacin de auxilio ms adecuada.
Atiende sus llamadas en todos los idiomas oficiales de la Comunidad Valenciana

(castellano y valenciano) y en las principales lenguas de la Unin Europea (includo el
rabe).
Las funciones del telfono 112 de la Comunidad Valenciana son:
1. Poner a disposicin de los ciudadanos un nmero de telfono gratuito

para atender todo tipo de emergencia procedente de cualquier punto de
la Comunidad Valenciana.
2. Garantizar un tiempo de atencin de llamada compatible con la naturaleza
de la emergencia.
3. Atender las llamadas de manera que se obtenga la informacin necesaria
para poder gestionar adecuadamente el incidente o la emergencia.
4. Identificar los SIE competentes para la resolucin de la emergencia.
5. Elaborar protocolos operativos de atencin y gestin de llamadas
telefnicas de emergencias.
6. Mantener un sistema de control de la calidad del servicio que presta.
Obligaciones de coordinacin de los SIE y el 112
Los SIE atendern con rapidez, eficacia y eficiencia todas aquellas solicitudes de
activacin que realice el 112. Corresponder a cada SIE determinar el tipo de
incidente, el nmero de recursos que van a tener que ser movilizados, la activacin
de planes de Proteccin Civil, etc.
40
Funcionamiento
Las conversaciones con el 112 sern grabadas y quedarn registradas en el sistema de

gestin del 112 de la Comunidad Valenciana. Toda esta informacin ser puesta a
disposicin de los SIE y una vez finalizada la emergencia nicamente se podr facilitar
esta informacin a solicitud de la autoridad judicial.
Todas las grabaciones y registros de incidentes del 112 sern custodiados por un
perodo mximo de 2 aos y estn protegidos por la Ley de Proteccin de Datos
15/1999.
Una novedad de la 13/2010 dice que todas aquellas llamadas falsas dirigidas al 112
constituirn una infraccin administrativa y sern comunicadas a l Ministerio Fiscal
para determinar si existe otro tipo de responsabilidad.
La responsabilidad de hacer llamadas falsas recaer directamente sobre el autor de la

llamada y si es menor o incapaz correspondern solidariamente los padres, tutores o
guardadores. Cuando el autor de la llamada sea un tercero con plena capacidad de
obrar distinto del titular de la lnea responder el titular salvo que una vez instruido el
oportuno procedimiento se identifique al responsable de la infraccin.
41
TEMA 9. INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS
Proteccin Civil y Emergencias Cumplimiento de obligaciones por parte de los ciudadanos
INCUMPLIMIENTO
Rgimen sancionador previsto en Art. 25 CE: reserva de Ley en materia sancionadora
Ley 2/85 Ley 13/2010 (Ttulo X)
La materia sancionadora est regulada genricamente en la Ley 30/92
Cap I: Principios de la potestad sancionadora Cap II: Principios del procedimiento sancionador
- Legalidad - Garanta de procedimiento
- Tipicidad - Derechos del presunto responsable
- Irretroactividad - Posible adopcin de medidas cautelares
- Responsabilidad - Resolucin motivada y diligente
- Proporcionalidad - Prohibicin reformateo in Prius
- Non bis in idem
- Prescripcin
42

- REGULACIN DE LA LEY 13/2010 -
- CLASES DE INFRACCIONES
Muy graves (Art. 74 Ley 13/2010):
1. Carencia de contrato de seguro que deben de tener los titulares de

establecimientos comprometidos en el catlogo de actividades con riesgo de la
Comunidad Valenciana.
2. Impedir la requisa, intervencin y ocupacin temporal transitoria de los bienes
necesarios para hacer frente a una emergencia.
Graves (Art. 76 Ley 13/2010):
1. Negarse a realizar prestaciones personales ordenadas por la autoridad

competente al activarse un plan de emergencia.
2. No prestar las medidas de prevencin frente situaciones de grave riesgo,
catstrofe, etc.
Leves ( Art. 76 Ley 13/2010):
1. Llevar los voluntarios de Proteccin Civil o los bomberos voluntarios las insignias y
distintivos establecidos en el reglamento en los casos que no se autorice su uso.
2. Denegar la informacin a los ciudadanos sobre riesgos colectivos, las medidas de
Proteccin Civil a adoptar, etc.
43
- SANCIONES (Art. 77 Ley 13/2010)
Muy graves: multa que oscila entre los 150.001 y los 600.000 euros y clausura
temporal del centro o local por un perodo mximo de un ao.
Graves: multa de 6.001 a 150.000 euros y la posibilidad de clausurar
temporalmente el centro o local por plazo mximo de 6 meses.
Leves: multa econmica de hasta 6.000 euros.
A la hora de adoptar una decisin respecto de la sancin a imponerse se tendrn en

cuenta factores como la reincidencia y la intencionalidad. Adems de las sanciones
econmicas que se puedan imponer, tambin es posible que exista una obligacin de
indemnizar por daos y perjuicios a personas, bienes e instalaciones.
Por otra parte, si la infraccin ha sido cometida por un miembro de una asociacin
voluntaria de Proteccin civil, ello puede suponer la baja forzosa de la asociacin (en
caso de ser grave o leve) o la baja obligatoria (si es muy grave).
- RGANOS COMPETENTES PARA SANCIONAR
Antes el alcalde poda sancionar infracciones leves, pero ahora ningn rgano de la
Administracin Local puede sancionar. Ahora son los siguientes:
Muy Graves: Conseller Autonmico competente en materia de PCyE.

Graves: Secretario Autonmico competente en materia de PCyE.
Leves: Director General competente en materia de PCyE.
- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
La materia de PCyE no tiene previsto un procedimiento sancionador especfico en la

13/2010, por lo tanto ello significa que nos tenemos que remitir a la normativa
autonmica genrica que regula esta cuestin, la Ley 30/1992 Ttulo IX Cap II.
Adems del procedimiento tambin est previsto en el RD 1398/1993 de 4 de Agosto.
44
-CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Todo procedimiento pasa por las fases de iniciacin, instruccin y resolucin.

Es necesario que se separe la fase instructora de la resolutoria,
encomendndolas a rganos diferentes.
Los diferentes trmites que se producen en el procedimiento son:
1. Inicio formal del procedimiento.
2. Audiencia al presunto infractor (min. 10 mx 15 das).
3. Perodo probatorio (10 30 das).
4. Propuesta de resolucin emitida por el rgano instructor.
5. Trmite de audiencia al presunto infractor.
6. Resolucin.
El plazo para resolverlo es de 1 ao. Si en ese tiempo no se resuelve,, se
procede a la caducidad de la infraccin.
- PLAZOS DE PRESCRIPCIN
Las infracciones muy graves prescriben a los 3 aos, las graves a los 2 y las leves al ao.
Estos plazos son iguales para las sanciones e infracciones.
- RESPONSABLES
- Con carcter general:
Todos aquellos que hubieran participado en la comisin de la accin u omisin

tipificada como infraccin, ya sea persona fsica o jurdica.
Los que hubieran cometido directa o indirectamente el hecho ilcito, as como los
que hubieran impartido instrucciones u rdenes o facilitando medios
imprescindibles para cometerlo.
- Con carcter especfico:
Titulares de establecimientos, actividades, industrias o promotores de

espectculos pblicos y actividades recreativas de las infracciones que se
45
cometan en dichos locales o por quienes intervengan en el espectculo siempre

que incumplan el deber de prevenir la infraccin.
Cuando exista pluralidad de responsables y no se pueda precisar el grado de

responsabilidad individualmente respondern civilmente todos ellos de manera solidaria.
46
TEMA 10. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIN ESPECIAL

Esta materia est regulada en la Ley 13/2010. La planificacin es una de las funciones
propias de Proteccin Civil y trata de establecer las lneas esenciales de actuacin para
hacer frente a las diferentes situaciones de riesgo que se pueden presentar. Se trata de
poner en marcha una serie de medidas en el momento en que se produce la emergencia
y no antes.
Los planes de Proteccin Civil constituyen una norma de actuacin. Las clases son (Art.
21 y ss. Ley 13/2010):
1. Planes territoriales.
2. Planes especiales.
3. Procedimientos de actuacin.
4. Protocolo operativos.
5. Planes de autoproteccin.
6. Planes de eventos especiales.
1. PLANES TERRITORIALES
Son aquellos que elaboran las Administraciones Pblicas para hacer frente a las
emergencias genricas que se puedan dar dentro del mbito territorial propio de cada
Administracin (la autonmica, provincial, insular, supramunicipal y municipal).
El plan territorial de la Comunidad Valenciana establecer y desarrollar las directrices

que se debern de tener en cuenta para la elaboracin, aprobacin y homologacin de
los distintos planes de Proteccin Civil en la Comunidad Valenciana.
47
El Plan Territorial de la Comunidad Valenciana tiene carcter de Plan Director y debe

permitir que se integren a l los diferentes planes territoriales de mbito inferior.
Su aprobacin corresponde al Consell a propuesta del titular de la Consellera

competente en materia de PCyE previo informe de la comisin de Proteccin Civil de la
Comunidad Valenciana y debiendo ser homologado por la Comisin Nacional de
Proteccin Civil.
2. PLANES ESPECIALES
Son aquellos elaborados para hacer frente a los riesgos especficos que aparecen
contemplados en el Art. 6 de la Norma Bsica de PC (RD 407/1992):
1. Emergencias nucleares
2. Situaciones blicas
3. Inundaciones
4. Sesmos
5. Riesgos qumicos
6. Incendios forestales
7. Riesgos volcnicos
8. Riesgos derivados de transportes con mercancas peligrosas.
El esquema de aprobacin es el mismo que el de los Planes Territoriales.
3. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN
Son planes que tambin van a hacer frente a riesgos especficos, pero los no
contemplados en el Art. 6 de la Norma Bsica de Proteccin Civil. Y deberemos contar
con procedimientos de actuacin para riesgos especficos que no disponen de directriz
bsica para su elaboracin.
Son aprobados por el Conseller competente en PCyE previo informe de la Comisin de

Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana.
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4. PROTOCOLOS OPERATIVOS
Son el instrumento bsico de actuacin de los centros de coordinacin de emergencias y

de 112 de la Comunidad Valenciana.
Son aprobados por el Conseller competente en PCyE previo informe de la Comisin de PC

de la Comunidad Valenciana.
5. PLANES DE AUTOPROTECCIN
Estn previstos para actividades, centros o establecimientos que desarrollan actividades

potencialmente peligrosas para personas, bienes y medio ambiente. stas debern ser
presentadas ante el Ayuntamiento donde se encuentre ubicada la actividad o local y ante
el rgano que concede la licencia. La Consellera competente en materia de PCyE debe
crear un registro donde se inscriban estos planes.
6. PLANES DE EVENTOS ESPECIALES
Se elaboran para prevenir y coordinar posibles emergencias que se puedan dar durante
el transcurso de un evento con gran afluencia de pblico. Estos planes se elaborarn
cuando la afluencia prevista por el organizador del evento supere el nmero de
habitantes de la localidad o 50.000 personas.
Para que los planes de Proteccin Civil se encuentren activos y acomodados a la

normativa vigente en cada momento debern ser revisadas obligatoriamente cada 6
aos.
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EMERGENCIAS 112

Maite Borrs Pira

TEMARIO SE22 EMERGENCIA 112

TEMA 1: Presupuestos constitucionales de la Proteccin Civil y Emergencias. Derechos

TEMA 2: Distribucin Competencial entre el Estado y Comunidades Autnomas en

TEMA 3: La Organizacin en materia de emergencias y proteccin civil: Organizacin

TEMA 4: Elementos de la Proteccin Civil y Emergencias: Elementos Objetivos;

TEMA 5: Actuacin de los particulares en la Proteccin Civil: el Voluntariado.

TEMA 6: Actuaciones en Emergencias: Preventivas: de Actuacin y de Recuperacin.

TEMA 7: Los Servicios de Intervencin: Servicios Esenciales y Complementarios.

TEMA 8: Organizacin de las emergencias en el mbito valenciano: El centro de

TEMA 9: Infracciones y Sanciones en materia de Proteccin Civil y Emergencias.

TEMA 10: La Planificacin Territorial y la Planificacin Especial

TEMA 1. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES DE EMERGERGENCIAS Y

Ley Estatal de Proteccin Civil 2/85

En la CE de 1978 no existe ninguna referencia directa y expresa a la materia de

Art. 11: nacionalidad

Captulo I Art. 12: Mayora de edad

Captulo II: Clases de derechos y libertades.

Art. 17: derecho a la libertad y a la seguridad

Art. 30.4: deberes en caso de catstrofe, grave riesgo y calamidad pblica.

Captulo III: Principios rectores de la poltica social y econmica (Art. 39-52)

Captulo IV: Garantas (Art 53 y 54)

1. Se plantean ante la Jurisdiccin Ordinaria. Si la lesin proviene de una

Ttulo I Captulo II Seccin III

Ttulo I Captulo III

1. Ante la Jurisdiccin Ordinaria

GARANTAS INSTITUCIONALES: EL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 54)

Captulo V: Suspensin de derechos (Art. 55 y 116)

ESTADO DE ALARMA: Se produce en alteraciones graves de la normalidad o el

Se da, por ejemplo, en huelgas de controladores areos, catstrofes naturales o

ESTADO DE EXCEPCIN: Se produce cuando el libre ejercicio de los derechos y

reestablecerlo y mantenerlo. Lo declara el Gobierno previa autorizacin del

Se da, por ejemplo, en golpes de Estado o atentados terroristas. Se suspenden

ESTADO DE SITIO: se produce cuando se dan actos de fuerza contra la

Se produce una autntica suspensin de derechos y libertades. Se suspendern

TEMA 2. DISTRIBUCIN COMPETENCIAL ENTRE ESTADO Y

Ley Estatal de Proteccin Civil 2/85

No obstante, las EyPC s que la podemos enmarcar dentro de la llamada Seguridad

La concurrencia competencial entre Estado y CCAA deriva en muchas ocasiones en los

Finalmente, depender del tipo de emergencia que se produzca, si abarca un mbito

Al Estado le van a corresponder las llamadas emergencias extraordinarias en las que

1. Emergencias que requieren para la proteccin de personas y bienes la

COMPETENCIAS DE LAS CCAA

BIEN JURDICO Seguridad Colectiva Seguridad Individual

COMPETNCIA Ministerio del Interior Gobierno de la Comunidad

Activacin de Planes de Proteccin Civil Medios de reaccin propios de la CCAA

TEMA 3. ORGANIZACIN EN MATERIA DE EMERGENCIAS Y PROTECCIN

Ley Estatal de Proteccin Civil 2/85

La materia de EyPC constituye fundamentalmente un problema de organizacin, debido

A) ORGANIZACIN BSICA DEL ESTADO

Al frente encontramos al Gobierno, que es el nico rgano superior de direccin y

1. Elaborar la normativa bsica en materia de EyPC, planes especiales ante riesgos

representantes de la Administracin del Estado y un representante designado por los

1. Informar de toda la normativa que se dicte en esta materia.

Esta Comisin se detalla en el RD 967/2002 de 20 de septiembre, que dice que funciona

En pleno: presidente (Ministerio del Interior), vicepresidente (Subsecretario del

B) ORGANIZACIN AUTONMICA Ley 13/2002 Ttulo I

En la Comunidad Valenciana (CV) es el Consell de la Generalitat, el rgano superior de

1. Aprobar disposiciones de carcter general que se elaboren en materia de EyPC.

En la CV el Consell se divide en consellerias y a cada una le corresponde una serie de

1. Elaborar mapa de riesgos.

3. Participar en la elaboracin de planes de Proteccin Civil integrando en los