PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Tumbador San Marcos Segeplan 2011

2011 - 2025
Plan de Desarrollo
El Tumbador
02.01.01 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de El Tumbador y
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Direccin de
CM Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo El Tumbador, San Marcos.
1213 Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.
124 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1213)
ISBN !!!!!!!!-!!!!!-!!!-!!!-1213
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de El Tumbador, San Marcos, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 77606634-36
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de
autora y edicin
Directorio
Miriam Leticia Lpez Ochoa

Presidenta del Consejo Municipal de Desarrollo, El Tumbador, San Marcos
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa

Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Roy Villacinda
Delegado Departamental, SEGEPLAN, San Marcos
Equipo facilitador del proceso
Rosanio Gnzalez
Director Municipal de Planificacin, El Tumbador, San Marcos
Jos Gabriel Navarro Garca

Facilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, San Marcos
Julio Csar Navarro Boj

Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, San Marcos
Plan de desarrollo
municipal
INDICE GENERAL
I. PRESENTACION 1
II. INTRODUCCION.. 2
III.ANTECEDENTES DE PLANIFICACION. 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM................. 6
4.1 Objetivo general........ 6
4.2 Objetivos especficos.... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ... 7
VI. DIAGNOSTICO... 9
6.1 Distribucin geogrfica y demografa 9
6.1.1 Ubicacin geogrfica. 9
6.1.2 Demografa 11
6.1.3 Condiciones de vida 14
6.2 Historia, cultura e identidad 16
6.3 Dimensiones 18
6.3.1 Dimensin social. 18
a. Salud................... 18
b. Seguridad alimentaria............. 24
c. Educacin... 25
d. Analfabetismo 29
e. Servicios bsicos 31
f. Sistema vial 36
g. Seguridad ciudadana............................................................................... 38
h. Participacin ciudadana 39
i. Sntesis dimensin social......................................................................... 40
6.3.2 Dimensin ambiental........ 43
a. Recursos naturales 43
b. Suelos 43
c. Caractersticas del ecosistema................................................................ 44
d. Gestin integrada del recurso hdrico 45
e. Gestin de riesgo 45
f. Saneamiento ambiental. 51
g. Sntesis dimensin ambiental. 52
6.3.3 Dimensin econmica..... 55
a. Empleo y migracin............................................................................... 55
b. Desarrollo productivo............................................................................. 60
c. Mercado y condiciones del entorno........................................................ 63
d. Servicios.. 64
e. Sntesis dimensin econmica........................................................ 64
6.3.4 Dimensin poltico institucional................................................................ 67
a. Administracin local e instituciones...................................................... 67
b. Funcionamiento del gobierno municipal................................................ 69
c. Formas de organizacin comunitaria 70
i
El Tumbador, San Marcos
d. Sntesis dimensin poltico-institucional............................................... 70

6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual....... 72
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL. 76
7.1 Visin. 77
7.2 Ejes de desarrollo.. 77
7.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ... 81
7.4 Matriz de planificacin 83
VIII. BIBLIOGRAFA... 104
IX. ANEXOS 106
X. SITIOS DE BSQUEDA DE INFORMACIN......................................... 112
Indice de cuadros
Cuadro No. 1 Precipitacin pluvial. 10

Cuadro No. 2 Temperatura.. 11
Cuadro No. 3 Poblacin por gnero 11
Cuadro No. 4 Hombres 12
Cuadro No. 5 Mujeres.. 12
Cuadro No. 6 Distribucin de la Poblacin por Grupo tnico 14
Cuadro No. 7 Movilidad de Salud... 19
Cuadro No. 8 Morbilidad Segn Tipo de Diagnostico 20
Cuadro No. 9 Primeras Causas de Mortalidad 21
Cuadro No. 10 Principales Causas de mortalidad infantil menores de 5 y 1 aos 22
Cuadro No. 11 Indicadores de Educacin. 26
Cuadro No. 12 Tasa Neta de Cobertura Primaria, todos los sectores 27
Cuadro No. 13 Tasa de Terminacin de Primaria, todos los sectores... 27
Cuadro No. 14 Tasa Neta de Cobertura Ciclo Bsico, todos los sectores 28
Cuadro No. 15 Tasa Neta de Cobertura Ciclo Diversificado, todos los sectores.. 28
Cuadro No. 16 Porcentaje de promovidos, todos los sectores.. 29
Cuadro No. 17 Poblacin Analfabeta de ms de 7 aos 29
Cuadro No. 18 Viviendas con y sin Servicio Elctrico. 31
Cuadro No. 19 Caractersticas de las viviendas de las viviendas. 32
Cuadro No. 20 Servicio de Agua Servicio de Agua. 33
Cuadro No. 21 Servicio Sanitario. 34
Cuadro No. 22 Eliminacin de Basura. 34
iv
Plan de desarrollo
municipal
Cuadro No. 23 Cantidad de Viviendas con Energa Elctrica.. 35

Cuadro No. 24 Seguridad Ciudadana 39
Cuadro No. 25 Uso del Suelo 43
Cuadro No. 26 Principales Cultivos Agrcolas. 55
Cuadro No. 27 Distribucin del trabajo por Actividad Econmica.. 59
Cuadro No. 28 Distribucin del trabajo por Ocupacin 59
Cuadro No. 29 Flujo Comercial 64
Cuadro No. 30 Problemticas, Potencialidades y Ejes de Desarrollo 78
Indice de figuras
Figura No. 1 Microregiones El Tumbador. 10

Figura No. 2 Pobreza extrema de San Marcos por municipio 15
Indice de grficos
Grfico No. 1 Pirmide poblacional. 13
Indice de mapas y esquemas geogrficos
Mapa No. 1 Dimensin social.. 42

Mapa No. 2 Riesgo a inundaciones 46
Mapa No. 3 Riesgo a deslizamientos 47
Mapa No. 4 Dimensin ambiental.. 54
Mapa No. 5 Dimensin econmica 66
Mapa No. 6 Dimensin poltico institucional. 72
Esquema No.1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual 75
Esquema No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro 82
Indice de matrices
Matriz No. 1 Perfil socioeconmico 56

Matriz No. 2 Motores econmicos.. 57
Matriz No. 3 Eje 1: Desarrollo Humano... 83
Matriz No. 4 Eje 2: Potenciacin de las actividades productivas... 94
Matriz No. 5 Eje 3: Manejo sostenible de los recursos naturales. 98
Matriz No. 6 Eje 4: Fortalecimiento institucional y del poder local 101
Indice de recuadros
Recuadro No. 1 Asistencia en partos.... 19

Recuadro No. 2 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos 22
iii
Recuadro No. 3 Mortalidad materna.. 23

Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema 24
Recuadro No. 5 Relacin entre mujeres y hombres en educacin.. 25
Recuadro No. 6 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin.... 30
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento 52
bsico
iv
Plan de desarrollo
municipal
Siglas y Acrnimos
ASODETS: Asociacin para el Desarrollo Tcnico Sostenible

CARE: Comprehensive Assessment Reporting Evaluation
CEDEPEM: Coordinadora Para la Pequea Y Mediana Empresa
CIEPRODH: Centro de Investigacin, Estudio y Promocin de Derechos Humanos
CONALFA: Comit Nacional de Alfabetizacin
CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente
CONAP: Comisin Nacional de reas Protegidas
DMP: Direccin Municipal de Planificacin
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin.
FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz
FONTIERRAS: Fondo de Tierras
FUNDAP: Fundacin para el Desarrollo Integral de Programas
Socioeconmicos
FUNDESPE: Fundacin para el Desarrollo de la Pequea Empresa
GIRH: Gestin Integral de Recursos Hdricos
IGN: Instituto Geogrfico Nacional
IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INDE: Instituto Nacional de Electrificacin
INE: Instituto Nacional de Estadstica
INFOM: Instituto de Fomento Municipal
INGUAT: Instituto Guatemalteco de Turismo
INTECAP: Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
MAGA: Ministerio de Agricultura, Gradera y Alimentacin
MDTA: Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MIFAPRO: Mi Familia Progresa
MSPAS: Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia Social
OT: Ordenamiento Territorial PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PDD: Plan de Desarrollo Departamental
PDN: Plan de Desarrollo Nacional
PRONADE: Programa Nacional de Educacin
SEGEPLAN: Secretara General de Planificacin
SESAN: Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional
SIAS: Sistema Integral de Atencin en Salud
SINIT: Sistema Nacional Territorial
SINPET: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial
SIG: Sistema de Integracin Geogrfico
SOSEP: Secretaria de obras sociales de la esposa del presidente.
WV: Visin Mundial (educacin y salud)
v
Plan de desarrollo
municipal
I. PRESENTACIN
1
II. INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de El Tumbador del

departamento de San Marcos constituye un esfuerzo consensuado entre diversos
actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en
donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo COCODE, instituciones sectoriales con presencia en el municipio,
empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de

riesgo) facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante
sealar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o
sectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por
organizaciones sociales, instituciones acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente,
1
atendiendo lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica , la Ley de los
2 3
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural , la Ley Marco de los Acuerdos de Paz , el
Cdigo Municipal, la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de
Regionalizacin, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para
orientar la planificacin territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 14 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo
colectivo de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes
constitutivas: el diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y
abierto entre los participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las
soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que
permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que
cumplir con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a
la obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una
estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos
de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la
formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin
interinstitucional pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice,
entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo
participativo que promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
2
Plan de desarrollo
municipal
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores
locales sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de
conocimiento tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales;
conocimiento que deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de
dilogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de
organizacin privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones,
caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y

tcnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la
familia y la comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que

asiente la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para
que ao con ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el
cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin

en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la
diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno
municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de
base que conoce toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la
democracia y la contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de

Planificacin SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes
funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y
nacional, en las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento

para la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal
las desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la
produccin de informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de
manera sistemtica.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

desconcentracin del Estado.
3
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo

4
local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio resultado
que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De
igual forma, el PDM consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de
Reconstruccin con Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo
integrado de recursos hdricos en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de
estos enfoques va encaminada no slo a prevenir desastres sino a visualizar
progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptacin
al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar que el proceso de planificacin
super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escpticas o contrarias a la
apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas locales; y tambin
presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible
e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los
captulos principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio,
objetivos, metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes
captulos complementarios son documentos y anexos.
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000
por las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
Plan de desarrollo
municipal
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACIN
Como parte de las polticas de gobierno 2004-2008 y en el marco de las acciones de
SEGEPLAN, en el 2006 se disea el Modelo de Gestin Territorial (MGT), el cual
buscaba apoyar el Sistema de Consejos de Desarrollo en el proceso de construccin
de un Estado ms participativo, dinmico, creativo y sistmico que impulsara el
desarrollo integral comunitario, municipal, departamental, regional y nacional.
Dentro de este modelo se explica el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica
Territorial (SINPET), que buscaba constituir en la va de articulacin de polticas de
desarrollo de los niveles departamental y regional, los planes estratgicos territoriales
y los programas de inversin pblica territorial y municipal.
El Plan Estratgico Territorial (PET) y Plan de Desarrollo Municipal (PDM), son un

modelo de planificacin, cuya metodologa permite una amplia participacin y
considera el qu hacer de las instancias locales como una visin de futuro alcanzable,
a travs de una oportuna y adecuada integracin de acciones, que impliquen el
mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacin.
En la nueva administracin de gobierno (2008 2011) se ha evolucionado y

denominado Sistema Nacional de Planificacin (SNP) que es el mecanismo de
vinculacin entre las polticas pblicas y la inversin, para el desarrollo de planes
sectoriales estrechamente vinculados con planes territoriales desarrollados en los
distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo. Dicha vinculacin se
propone mediante la creacin de mesas polticas de dilogo que articulen lo sectorial
y la cooperacin internacional con la planificacin territorial.
El municipio de El Tumbador haba ya pasado por un proceso de Planificacin

Municipal llevado a cabo por la ONG Fundacin Solar el ao 2008 este plan ha sido
un gran apoyo en el proceso actual lo cual dio como resultado un plan mucho mas
enriquecido y beneficioso para la poblacin.
5
IV. OBJETIVOS DEL PDM
4.1.Objetivo general
Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y,
de forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la
superacin de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el
acondicionamiento bsico y la instrumentacin para la institucionalizacin de
enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo
integral de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico.
4.1.Objetivos especficos del PDM
Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional

con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente
de manera consensuada.
a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y

de sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales
en la gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
6
Plan de desarrollo
municipal
V. METODOLOGA DEL PROCESO
La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda
la poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La
metodologa incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de
consenso, buscando insistentemente la equidad de gnero, de edad y de
representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas

en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad
sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin
Integrada de Riesgo y Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo
importante fue la socializacin y ponderacin de los antecedentes de planificacin en
el municipio.
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin

con el personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con
el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin
del marco del SNP, (poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El
Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un
equipo departamental multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico
especialista en planificacin. As tambin, la planificacin se sustent en el Sistema
Nacional de Informacin Territorial SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios
de la delegacin de SEGEPLAN en el Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la

iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso

5
porque genera un clima de colaboracin y socializacin . El proceso de
planificacin se
desarroll en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
Fase I: Generacin de condiciones
Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los

diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que
asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin.
Derivado de las actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los
diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un
anlisis de actores locales, la compilacin y anlisis de informacin documental e
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de
construccin colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los
idiomas propios o maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente
mediadas, mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte
7
del facilitador.
8
Plan de desarrollo
municipal
institucional, as como caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de
Reduccin de la Pobreza, planes departamentales de salud, educacin entre otros, y el
estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permiti la formulacin de
una base de informacin que sirvi a los participantes como insumo para iniciar con
los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron

diversas herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes
dinmicas territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la
situacin actual del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo
participativo, gestin del riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis
FODA. Con este procedimiento, se logr una interrelacin entre la percepcin, el
conocimiento de los participantes y el anlisis de la informacin socialmente
construida, lo que dio como resultado, la elaboracin de un Diagnstico Municipal y
su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA validado
en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para
sta se tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que
incorporaban a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la
sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias
generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la
problemtica identificada. Se defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo,
objetivos estratgicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue
la Matriz de Planificacin -MP-. La propuesta de desarrollo a travs de la integracin
del marco estratgico (matriz de planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su
anlisis con relacin al MDTA permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo
Territorial Futuro MDTF. Con estos insumos se procedi a redactar el presente plan,
el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su
implementacin y promocin.
Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso
de planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron
generndose a lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se
conform en el nivel nacional y departamental comisiones metodolgicas que
tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solucin a problemas metodolgicos
c. Diseo y utilizacin de guas y herramientas
9
d. Divulgacin del proceso

e. Sistematizacin del proceso
1
0
Plan de desarrollo
municipal
VI. DIAGNOSTICO
6.1. Distribucin Geogrfica y Demografa
El municipio de El Tumbador del departamento de San Marcos. De boca costa

pequeo rodeado de fincas cafetaleras las cuales dan una identidad nica vindose
protegido de ellas, contagindose del aroma que emiten las flores de este cultivo
cuando brotan, aunque no se contagie para disminuir los altos ndices de pobreza que
en el 2002 se estimaba que 80% de su poblacin se encontraba en pobreza y el
24.71% en extrema pobreza.
6.1.1. Ubicacin Geogrfica
El municipio limita al norte limita con los municipios de San Rafael Pie de la Cuesta
y san Jos El Rodeo sirviendo de lnea divisoria los ros: Mopa y Xula. Al sur con el
municipio de Pajapita sirviendo como limites los monjones de la hacienda la Entrada,
Fincas Santa Anita y Aldeas E Amparo y la Democracia. Al oriente con los
municipios de San Pedro Sacatepquez y Nuevo Progreso sirviendo de lnea
divisoria los mojones de las fincas Santa Elena, El Per, Montecristo y rio Pajapa y al
occidente limita con el municipio de Catarina y las fincas Gracias a Dios y Los
ngeles de Jess, sirviendo de lnea divisoria el rio Melndrez.
Se ubica a 225 Kilmetros de la ciudad capital, su ubicacin geogrfica esta en latitud

1451'45" y longitud 9156'06" a 920 msnm su extensin territorial de 84 Kilmetros
6
cuadrados, el nmero de comunidades identificadas son de 47 .
Para el reconocimiento del territorio, durante los meses de agosto y

septiembre de 2,007 la SEGEPLAN, en coordinacin con la DMP,
regionalizaron el territorio de El Tumbador y se identificaron 3 reas
estratgicas.
Muni regin 1 El Centro: cabecera municipal, aldea Las Cruces, casero

Chamaque, casero Nueva Esperanza, casero Nueva Marilandia, casero El
Recuerdo, casero Nuevo Medio Da, aldea El Retiro, aldea Plan de la Gloria,
casero Cantn Morales, casero Liberacin, casero Bella Luz, casero La
Bendicin, casero San Antonio La Paz, casero Nueva Amrica, comunidad agraria
Plan de Arena, casero Las Estrellas, colonia Flor del Caf y colonia San Antonio.
Muni regin 2 El Amparo: aldea El Amparo, colonia Nueva, casero Las Vrgenes,
casero Cabaas, casero El Triunfo, casero Bretaa Bolvar, casero Las
Flores, aldea La Democracia, casero La Fraternidad, casero Las Delicias,
casero Nuevo Paraso, casero Villa Nueva, aldea El Guapinol, aldea El Cielo,
casero Cruz Roja, casero Alameda y casero La Palma,
6
En el ltimo conteo realizado por la DMP se han contabilizado 56 comunidades en el territorio 9
ms que en el 2007.
11
Muni regin 3 San Jernimo: casero Villa Verde, cantn El Carmen, cantn San
Jorge, cantn San Antonio, casero Villa Hermosa, aldea Palma Real, casero Santo
Domingo Pajapa, aldea San Jernimo, casero Los Cerritos, casero El Carmen y
cantn Candelaria.
Figura No. 1: Microregiones El Tumbador
El clima del municipio est catalogado como muy hmedo y semi clido, aunque en
algunas ocasiones ha variado llegando a presentar climas muy fros en la parte alta y
extremadamente clidos en la parte que llega a la costa. A continuacin se presentan
las caractersticas del clima:
Cuadro No. 1
Precipitacin pluvial
Precipitacin promedio 1109.67

Precipitacin mxima 4600
Precipitacin mnima 3243.9
Fuente: MAGA. Precipitacin Pluvial. Ao 2002
1
2
Plan de desarrollo
municipal
Cuadro No. 2
Temperatura
Temperatura media anual 20

Temperatura mxima promedio 25.8
Temperatura mnima promedio 15.6
Temperatura mxima absoluta 35
Temperatura mnima absoluta -4
Fuente: MAGA, 2004
El invierno es con vientos huracanados y algunas veces con descargas electros

atmosfricos, lo que sita al municipio con una alta vulnerabilidad ante estos
fenmenos climticos, que han ido acrecentndose cada da ms en esta regin.
El municipio es plano, semiplano y quebrado. El poblado de la cabecera est sentado

sobre un terreno elevado y en el cual se aprecian algunas vistas panormicas.
6.1.2. Demografa
Poblacin
Cuadro No. 3
Poblacin por sexo
13
Censo 2002 Proyecciones 2010
Departamento, Sexo Gnero
Municipio Y Categora Total Total
Lugar Poblado Poblacin poblacin
2002 Hombres Mujeres 2010 Masculino Femenino
EL TUMBADOR Municipio 35,507 17728 17,779 40,520 18,436 22,084

Fuente: Censo Poblacional Ao 2002 y proyecciones 2010.
De acuerdo al ltimo censo del INE (ao 2002) la poblacin total fue de 35,507
habitantes, 17,728 hombres (49.93%) y 20,616 mujeres (50.73%). La Poblacin
2
Total (2010) es de 40,520 habitantes, la superficie territorial es de 84 Kms . La
densidad poblacional es de 482.38 habitantes por km2., el segundo municipio del
departamento de San Marcos con mayor densidad poblacional.
La distribucin de la poblacin por rango de edad se especifica en los cuadros

siguientes: Proyecciones De Poblacin Segn Sexo Y Edades Simples Municipio de
El Tumbador, San Marcos Perodo 2002-2010
1
4
Cuadro No. 4 Cuadro No. 5
Hombres Mujeres
Sexo y Edades Simples
Sexo y Edades Simples
Ao
Ao
2002 2010
2002 2010
Hombres 17894 18436
Mujeres 18526 22081
Edad
Edad
0a4 3178 2931
0a4 3069 3235
5a9 2877 2739
5a9 2859 3056
10 a 14 2602 2505
10 a 14 2610 2850
15 a 19 2136 2294
15 a 19 2089 2675
20 a 24 1506 1873
20 a 24 1586 2226
25 a 29 972 1409
25 a 29 1201 1710
30 a 34 959 892
30 a 34 972 1291
35 a 39 696 658
35 a 39 818 1009
40 a 44 611 571
40 a 44 692 831
45 a 49 543 517
45 a 49 576 713
50 a 54 508 453
50 a 54 527 574
55 a 59 408 423
55 a 59 412 517
60 a 64 322 362
60 a 64 319 430
65 a 69 306 264
65 a 69 294 312
70 a 74 226 232
75 a 79 149 171 70 a 74 235 261
Ms de 80 100 140 75 a 79 154 206
Fuente: Cuadros 4 y 5 Proyecciones de Poblacin Censo 2002. Ms de 80 113 185
Las proyecciones del INE esperan que para el ao 2010 la poblacin alcance los
7
40,520 habitantes .
7
INE, Guatemala: Estimaciones de la Poblacin total por municipio, perodo 2000-2010.
Grafica No. 1
Pirmide Poblacional
El Tumbador San Marcos
Fuente: INE, Proyecciones 2010.
En la grfica se puede observar que la poblacin de mujeres es ms representativa en

la poblacin de todas las edades en el municipio.
La poblacin etarea est compuesta mayormente por la poblacin joven que

representa 58.08% (Joven de 0 a 19 aos); 17.81% la Joven adulta de 20 a 29 aos;
21.95% la adulta de 30 a 59 aos; y por ltimo con un 4.72% el adulto mayor de 60
aos en adelante. Como aspecto relevante se pudo notar que la esperanza de vida
8
despus de los 60 aos es mnima .
De esta la distribucin de la poblacin por grupo tnico se representa en el cuadro

siguiente:
8
Fuente: Elaboracin propia. Desglose de la composicin etarea por rango de edades, para este
estudio se utilizo este rango para fines de dar un mejor panorama de la mayor poblacin en el
municipio y as poder tomar acciones de todo tipo como: educativas, salud, de empleo,
participacin ciudadana, y otros.
Cuadro No. 6
Distribucin de la Poblacin por Grupo tnico
15
Total
Total
Poblacin
Total Maya Xinca Garifuna Ladina Otra Poblacin
no
Indgena
Indgena
35507 3195 4 0 32283 25 31278 4229

% % % % % Otro
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin grupo
Maya Xinka Garifuna Ladina tnico
9.00 0.01 0.000 90.92 0.00

Fuente: INE, 2002.
La dispersin y concentracin en cunto al comportamiento de asentamientos, refleja

9
que en el municipio la poblacin se ha concentrado un 82.05% en el rea rural.
Catalogando nicamente la cabecera municipal, El Amparo y San Jernimo como
reas urbanas.
6.1.3. Condiciones de vida
Segn el Mapa de Pobreza (2002) nos dice que el ndice de pobreza mide la
proporcin de personas de cierta unidad geogrfica cuyo consumo se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza (extrema o general). Es decir, es el porcentaje de la
poblacin de un lugar determinado que se encuentra en situacin de pobreza. En el
caso del Municipio de El Tumbador este se encuentra con un ndice de 80.00 de
pobreza general lo que nos indica que 8 de cada diez personas se encuentra en esta
situacin, es decir menos de dos dlares diarios de ingreso (Q 16.14
10
aproximadamente ), El Tumbador es altamente rural pero su mayora de la poblacin
es ladina.
La informacin que brindan los mapas de la pobreza nos muestra que la calidad de
vida de los habitantes es muy baja, es decir que existen serias limitaciones en cuanto
a ingresos, salud, educacin, alimentacin, inversin, empleo y otros factores
elementales para lograr un buen nivel de vida de la poblacin del municipio.
El municipio de El Tumbador tiene un total de 19,004.62 ha del cual no se tiene un

estimado de cuanta es tierra propiedad municipal. Donde la mayora de la tierra es
utilizada para la produccin de caf 13,711.52ha y solamente 33.88ha estn
destinadas para los centros poblados.
9
Fuente: Tablas INE 2002 dispersin de la poblacin.
10
Tipo de Cambio 8.07 quetzales por dlar. Para 07-04-2010
16
Figura No. 2 Pobreza extrema de San Marcos por municipio
Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: Guatemala: Diversidad

tnico-Cultural. Programa de Naciones Unidas (PNUD) Guatemala el municipio del
Tumbador tiene el IDH fue de 0.546% y el ndice de marginacin fue de 0.17
catalogado como muy alto.
6.1.4. Flujos migratorios
La inmigracin hacia los Estados Unidos se ha dado por la bsqueda de mejores

oportunidades de trabajo y la superacin econmica. La necesidad importante de los
migrantes es atender el sustento de la familia por ello a la bsqueda de empleo de esta
manera, aunque segn comentarios de los participantes de los talleres la migracin
hacia el EE.UU. ha descendido en los ltimos aos, pero no se tiene un estimado de la
cantidad de pobladores en el extranjero.
En la actualidad esta situacin se considera una fortaleza para los familiares de los
que emigran a trabajar, por las remesas que reciben y que les permite tener mayor
acceso a diferentes servicios (salud, educacin, vestuario, transporte, etc)..
Solamente es necesario orientar a la poblacin para aprovechar estos recursos de una
manera eficiente para poder generar mayores beneficios al municipio. Tambin se ve
reflejado en la poblacin del lugar donde observamos que el mayor nmero de
Plan de desarrollo
municipal
poblacin en el municipio son mujeres, que por costumbre son los hombres los que
emigran a trabajar.
6.2.Historia, Cultura e identidad
La fundacin del municipio se remonta al ao de 1,878 por Acuerdo gubernativo del

Sr. Presidente de la Repblica Gral. Justo Rufino Barrios.
El municipio de El Tumbador no se encuentra en el ndice alfabtico de las Ciudades,

villas y pueblos del Reino de Guatemala, tampoco entre los repartidos por la
Administracin de justicia por el sistema de jurados decretados el 27 de agosto de
1836, ni se encuentra entre los municipios del departamento de San Marcos al ser
decretada la Construccin de 1879 pero a solicitud del comisionado poltico Balvino
De Len y vecinos del pueblo aparece constituido el acuerdo del 8 de agosto de 1890,
dichas personas disponen expropiar media caballera de terreno de propiedad privada
en la cual se encuentra asentada dicha poblacin por ello se pago al propietario la
suma de mil pesos al Sr. Felipe Malher ante los oficios del Lic. Valentn Samayoa.
Decreto de fundacin: No hay una fecha de fundacin del municipio, si bien, el

Diccionario geogrfico de Guatemala dice: Conforme a datos obtenidos que no
se han Podido verificar a la fecha, se supone que el Municipio de El Tumbador, se
cre en el Ao de 1,878 en el trabajo investigativo realizado en el AGCA
(Archivo General de Centro Amrica) del ao de 1,875 a 1,900 no hay acuerdo
alguno de creacin del Municipio. Pero, conforme a documentos existentes se
podra asegurar que El Tumbador se conoci ya como municipio en el ao de 1,888
por lo que sera
su ao de fundacin, de acuerdo a las memorias del ministerio de El 6 de abril de
1883, se asent la primera partida de nacimiento, de acuerdo con el libro respectivo
municipal apareciendo como municipio con su cabecera El Tumbador, con categora
de pueblo en la demarcacin poltica de Guatemala de 1,892.
El porqu de su nombre: Existe en la parte norte del poblado a 8km. De distancia, un

Cerr que en la estacin de invierno hace estruendos y a eso se debe el nombre de El
Tumbador.
Primeras autoridades: Al principio de su creacin segn se sabe constituyo en este

lugar un Rancho pajizo de grandes dimensiones, ocupado para instalar en el, la
comandancia local, Que fue primera autoridad que tubo el municipio, alojndose
tambin la guarnicin de Soldados parar velar por el orden pblico, telgrafos, y el
correo, primer comisionado Poltico fue don Balvino De Len originario de la ciudad
de San Marcos.
Es un pueblo pequeo que contempla distintas tradiciones. La Semana Santa se

celebra como lo hacen en cualquier parte del pas. Las calles se adornan con lindas
alfombras elaboradas por los residentes para despus pasar la emotiva procesin.
17
El da 8 de Diciembre se celebra el Da de la Virgen de Concepcin. Bsicamente

este da ofrece varios actos en los cuales participan artistas de Guatemala, se vende
comida y se disfruta de una pequea procesin culminando as con un torito. El torito
es un "combo" de fuegos artificiales el cul es colocado en la espalda de un hombre
quin corre por toda una calle y es rodeado por los vecinos, este alumbra la noche,
contagiando a las personas de felicidad.
La Feria dura bsicamente una semana. Empieza el 2 de Enero de cada ao,

inaugurado por un desfile hpico terminando as el 8 de Enero. En esta feria se le da la
bienvenida a las personas que han emigrado a la ciudad por necesidad de trabajo, as
como tambin a vecinos de la regin. Se viste de gala durante estos das. Se vende
comida tpica de la regin como elotes locos, mangos verdes con pepitoria,
garnachas, tacos con mole entre otros. Se llena el campo de la feria con ruedas de
chicago, tiros al blanco y carruseles. Tambin se hacen juegos de mami ftbol, papi
ftbol y clsicos de ftbol en el estadio Mario Mndez Montenegro. La feria culmina
con un hermoso castillo donado por el Padre de la Parroquia los 3 Reyes, el famoso
Padre Fredy. Suelen ser dos castillos en cada fiesta. Estos son de casi 4 metros de
alto. Imponen mucha emocin al igual que miedo ya que sacan unas bolas de fuegos
11
pirotcnicos que a cualquier persona le saca la carrera.
Sus principales atractivos son los mgicos atardeceres, las noches alumbradas de
preciosas estrellas y los paisajes impresionantes que nos brindan los volcanes Tacana
y Tajumulco, adems de las montaas cubiertas de bosque.
El idioma predominante en la regin es el espaol y no se tiene un dato de cuanta

poblacin habla algn otro idioma. La poblacin de todo el Municipio se considera
ladina la mayora de los habitantes viste de ropa no indgena, no hay ningn tipo de
tradicin relacionada con la cosmovisin Maya, quizs slo la que se prctica en la
poca de lluvia con el primer aguacero que cae, el cual indica la primer siembra.
No hay un referente para poder estimar cuanta poblacin pertenece a cierta religin,
si se pudo determinar que existe buena parte de la poblacin catlica y evanglica.
Los habitantes no tienen ningn lugar sagrado identificado para realizar algn tipo de
rito o celebracin especial.
El problema social ms comn es el alcoholismo y la delincuencia que se identific

en todo el Municipio
Destacan como lugares para la prctica del deporte, recreacin y esparcimiento la

existencia de varias canchas para la prctica de ftbol, canchas polideportivas para
distintas prcticas deportivas y otros que utilizan los pobladores para una sana
distraccin.
11
http://www.viajes-a.net/ciudad/El_Tumbador-63764.htm
18
Plan de desarrollo
municipal
6.3.Dimensiones
6.3.1. Dimensin Social
a. Salud
En relacin a salud y asistencia social dentro del municipio se encuentra la

participacin de ONGS e instituciones como ACODI-. USAID-, VISION
MUNDIAL, que prestan servicios en el rea de salud, y otros relacionados con el
bienestar y salud de los habitantes, la cobertura de cada una de las organizaciones es
parcial e incluye capacitaciones a comadronas y tcnicos en salud.
Hay identificados tres puestos de salud: en Aldea El Amparo, Aldea La Democracia y

Santo Domingo. Un centro de salud en la Cabecera municipal, tambin existe un
centro de rehabilitacin para pacientes con alguna discapacidad fsica.
Cuando surgen emergencias los comunitarios asisten al Centro de Salud de la

cabecera municipal pero cuando el grado de emergencia es alto asisten a los
hospitales La Montaita en el Municipio de Malacatn o al Hospital Juan Jos Ortega
del Municipio de Coatepeque del departamento de Quetzaltenango.
Las principales causas de morbilidad tanto en nios como en adultos son: parsitos
intestinales, diarreas, vmitos, gripe, fiebres, enfermedades de la piel, dolores de
muela y odos, neumonas, desnutricin y otras. Se han dado muertes infantiles por
diarrea, neumona, fiebre alta, muerte neonatal y desnutricin.
De la informacin recopilada, se pudo encontrar que entre la atencin prestada por

comadronas es el 86.3% de la asistencia se distribuye en casos de emergencia, cubrir
partos, accidentes menores y baos medicinales. Tambin cuentan con el apoyo de
promotores de salud, vigilantes de salud, un doctor, mdicos ambulatorios, los
cuales cubren el 13.3% de la asistencia mdica en el ao 2,008.
La cobertura del rea de salud, en la parte con vinculacin directa al ministerio de

salud se centra en la cabecera municipal y las poblaciones que se encuentran en la
regin, motivos por lo cual se intensifican las dificultades para los habitantes de las
otras comunidades la atencin que pudieran recibir.
19
Cuadro No. 7
Movilidad De Salud
TIPO DE SERVICIO DE SALUD LOCALIZACION COBERTURA

Centro de Salud Cabecera Municipal MUNI REGION I
Puesto de Salud Aldea La Democracia MUNI REGION II
Puesto de Salud Aldea Santo Domingo MUNI REGION III
Puesto de Salud Aldea El Amparo MUNI REGION II
Fuente: Mapeo Participativo. Movilidad de Salud. 2010.
Denota claramente la falta de asistencia a travs de los servicios estatales o privados

en el municipio. Pero tambin destacable la utilizacin de los servicios que prestan
las comadronas, hueseros u otros. Que juegan un papel importante en la salud porque
son quienes atienden en su mayora la atencin mdica que necesitan los pobladores,
pero solucin escasa a la atencin profesional que se debiera recibir.
Recuadro No. 1
Asistencia en partos
Atencin del parto ODM 5: Mejorar la salud materna
Atencin No. % Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62
recibida para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000
Mdica 139 13.30 mil nacidos vivos.
Comadrona
86.30
901 Proporcin de partos con asistencia de personal
Emprica sanitario especializado (mdico o enfermera)
0.0
0
Ninguna 4 0.40 En el municipio la mayora de partos son atendidos por
comadronas, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
Total de partos 1044 100 materno-infantil reportadas.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 145

comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Fuente: SIGSA, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
El indicador ODM en proporcin a los partos con asistencia de personal

especializado, los datos en el 2,008 son de atencin especializada 13.30% y por
comadronas 86.30%. Esto a pesar de los programas impulsados por el Ministerio de
20
Plan de desarrollo
municipal
Salud Pblica y Asistencia Social aun se muestra escases de personal de salud
12
capacitado .
Existe escasez de recursos e insumos, lo que se traduce en el impacto de los servicios
que se prestan, especialmente reflejado en algunos indicadores, tal es el caso de la
alta morbilidad por infecciones respiratorias. La falta de presupuesto a los programas
de extensin de cobertura y de planes de contingencia para enfrentar epidemias,
limita las posibilidades de atencin integrada a la poblacin.
Lo ms relevante de rescatar es que en el concepto de medicina tradicional, las

comadronas tienen un papel sumamente estratgico en el tema de maternidad, estas
mujeres atienden la mayora de partos en un nmero significativo de mujeres;
tambin brindan medicina natural basado en el conocimiento naturista que tienen,
curan el mal de ojo, y otras enfermedades gastrointestinales y respiratorias, tambin
los hueseros que atienden problemas como dolores de espalda, lumbago, vertebras.
Principales causas de morbilidad
A pesar de las problemticas de salud que se generan, los principales indicadores de

salud tambin no muestran avances importantes de bienestar en la poblacin
aumentando en la mayora de los casos las enfermedades de los habitantes, como se
muestra en el siguiente cuadro de morbilidad segn tipo de diagnostico:
Cuadro No. 8
Morbilidad Segn Tipo de Diagnostico
Morbilidad Segn Tipo de Diagnostico 2006 2007 2008

Enfermedades infecciosas y parasitarias 4,952 6,605 5,447
Enfermedades del sistema respiratorio 3,015 4,362 4,664
Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo 2,557 3,814 3,557
Enfermedades del sistema digestivo 1,515 1,978 2,175
Enfermedades de la sangre 1,710 1,849 1,405
Enfermedades del sistema genitourinario 1,140 1,919 2,060
Enfermedades del sistema osteomuscular 914 1,313 1,503
No clasificado 1,086 1,046 661
Enfermedades del sistema nervioso 153 1,377 1,241
Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio 792 657 391
Enfermedades del ojo y sus anexos 257 540 584
Enfermedades del odo 472 366 289
Enfermedades del sistema circulatorio 56 103 180
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas 94 92 68
Trastornos mentales y del comportamiento 61 43 200
12
Objetivo 5: reducir la mortalidad materna; meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres cuartas partes. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con
enfoque de derechos humanos. Guatemala: Sistema de Naciones Unidas en Guatemala 2008
21
Morbilidad Segn Tipo de Diagnostico 2006 2007 2008

Causas externas de morbilidad y de mortalidad 19 13 15
Embarazo, parto y puerperio 6 14 9
Afecciones perodo perinatal 15 4
Malformaciones congnitas 2 2 7
Fuente: Ficha Municipal El Tumbador, San Marcos 2009, elaborado por USAID-
Segn datos del Centro de Salud (2008) del municipio las primeras causas de
morbilidad general de las enfermedades son en su mayora tratables si hubiese algn
programa para minimizar el incremento de estas, siendo los nios menores de cinco
aos los ms afectados teniendo para el 2008 un total de 2,192 casos registrados en
morbilidad infantil la principal causa fue el resfriado comn.
Es importante sealar que la cobertura en el servicio de salud pblica enfrenta

muchas debilidades como: falta de infraestructura, poca cobertura del servicio, falta
de insumos mdicos. Lo cual se refleja en la necesidad de los pobladores en el acceso
13
al servicio de salud resaltndolo en el anlisis FODA- del municipio .
Hasta la fecha 2010 no se registra ni un solo caso de VIH en el municipio, pero puede
darse que las familias no den la informacin por lo que puedan decir de ellos o que
sean atendidos en centros hospitalarios fuera del departamento como en el hospital de
Coatepeque y una Ong denominada VIDA que atienden a personas con esta
enfermedad.
Mortalidad y causas
Cuadro No. 9
Primeras Causas De Mortalidad
Diagnstico Casos 2008

Neumona organismo no especificado 58
Paro cardaco 30
Fibrosis y Cirrosis del hgado 21
Tumor maligno de sitios no especificado 11
Otras infecciones intestinales bacterianas 9
Fuente: MSPAS: SIGSA
Las principales causas de mortalidad general en el ao 2008 se refieren a

enfermedades tratables si existiese el adecuado acceso a los medicamentos para
evitarlos estos indicadores serian menores. En nios la mortalidad se especifica en el
cuadro siguiente:
13
Anlisis FODA Municipio de El Tumbador, Ao 2010. SEGEPLAN-.
22
Plan de desarrollo
municipal
Recuadro No.2
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
23
Tasa de mortalidad de la niez,
2009
Tasa Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,
Niveles la mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil
<1 ao < 5 aos
nacidos vivos)
Municipal 21.07 33.52
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
Departamental 29.09 27.07 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5
Nacional aos
30 42 De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao
Fuente: SIGSA, 2009
Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad
infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias menores
de cinco aos fue de 42.
En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en nios

menores de cinco aos fue de 13.84 y para los menores de un ao
de 8.30.
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con

programas de salud reproductiva, medidas higinicas, acceso a
agua limpia, servicios sanitarios, educacin en las madre,
mejores ingresos econmicos en la familia y vacunacin.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Cuadro No. 10
Principales Causas de mortalidad infantil menores de 5 y 1 aos
Ao 2008
No. Primeras causas
Nmero de
1 Neumona organismo no especificado 25
2 Otras infecciones intestinales bacterianas 11
3 Otras septicemias 8
4 Deplecin del volumen 5
5 Hidricfalo 3
6 Insuficiencia cardaca 1
7 Otros sntomas y signos que involucran los sistemas circulatorio 1
TOTAL DE CAUSAS 54
Fuente: Fichas municipales USAID, 2009
La principal causa de mortalidad en menores de un ao son la neumona con 9

muertes y diarrea con 4 muertes para el ao 2008. En menores de 1 a 4 aos la causa
de muertes fueron la neumona con 16, infecciones intestinales 7 casos, indicadores
que muestran el rezago de atencin a la salud en la niez, indicador al que se le debe
poner atencin, puesto que uno de los objetivos del milenio tiene como meta
14
disminuir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015 la mortalidad de los nios.
14
Fuente: Fichas municipales USAID ao 2009.
24
Las muertes maternas en el municipio han disminuido considerablemente, en donde
se da un apoyo a que se reduzcan a cero el total de muertes maternas a nivel
nacional.
Recuadro No. 3
Mortalidad materna
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripcin Casos/Razn
MM Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a
Casos reportados a nivel 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada
0
municipal (2009)
100,000 mil nacidos vivos.
Razn de mortalidad
materna por departamento 203.46 Para el nivel municipal se reporta nicamente nmero
(2005)
de casos, no aplica la base de clculo de la razn de
Razn de mortalidad mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional (2007) 134
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por
cada cien mil nacidos vivos.
Con relacin a los casos reportados a nivel municipal,

es importante contar con programas de planificacin
familiar, nutricin de las mujeres, as como, aumentar
la cobertura de atencin prenatal y mejorar la atencin
del parto, entre otros.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
En general cuando las comunidades no cuentan con servicios como salud entre otros,
se acercan a municipios cercanos que si poseen estos servicios en el caso de este
municipio se puede constatar que buscan lugares como Malacatn, Coatepeque,
Cabecera Municipal. Este recurso es utilizado cuando son casos de emergencia,
tambin acuden a Chamanes o Brujos quienes practican la medicina natural con
plantas de la localidad, adems de tratar enfermedades comunes como fiebre, diarrea,
parsitos intestinales, dolores en general tambin proporcionan el servicio de partos y
curas o limpias; y las comadronas que son un gran apoyo para el Servicio de Salud y
Asistencia Social que son quienes en su mayora intervienen en la atencin mdica.
b. Seguridad Alimentaria
Los productores se caracterizan por ser en su mayora Latifundistas, sin embargo

tambin se pueden encontrar en menor nmero productores minifundistas pero su
produccin es escasa y muchas veces solo logra cubrir una mnima parte de sus
necesidades bsicas.
Adems del caf y el hule se producen otros cultivos como el aguacate a pequea
escala, otros a mnima escala como el banano, rboles frutales, maz, siendo estos
productos para consumo. Sin embargo la disponibilidad de alimentos es baja, por ello
muchos campesinos de la regin no les es suficiente para su consumo familiar anual y
tienen la necesidad de comprar el producto en la costa.
Segn datos del SESAN- (2009) el Total de lugares poblados del municipio del
Tumbador tienen Alto Riesgo de inseguridad alimentaria y Nutricional.
Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Nivel Pobreza Pobreza Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
general extrema personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por
da.
Municipal 80.9 24.7
Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de
Departamental 65.45 19.9 extrema pobreza.
Ao base 1994, para este municipio es 82.4%

Nacional 54.3 16.8
El Tumbador de acuerdo con los

La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de
mapas de pobreza se encuentra acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de 80.9%.
dentro del rango catalogado como
Alto. Se proponen distintas acciones importantes para ayudar a
disminuir mas la pobreza y generar mejores condiciones
de vida a los habitantes de El Tumbador como: tcnicas
de cultivos, diversificacin de cultivos, mejor uso del
suelo, manejo integral de recurso hdrico, mejor
participacin ciudadana y otras acciones que beneficiarn
directamente a los habitantes.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002/SEGEPLAN, 2010.
La poblacin en general muestra carencias de disponibilidad, acceso, utilizacin

biolgica de alimentos (medidas de higiene y salubridad para preparacin de
alimentos). Su men cotidiano se basa a frijoles, caf, tortillas, tamales, chile, agua
con azcar, as como hierbas nativas. Esa situacin define una alimentacin
homognea, poco diversa y pobre en otros nutrientes necesarios.
c. Educacin
Cobertura
Todas las comunidades cuentan con escuela primaria, aunque algunas no posean
infraestructura e impartan las clases en el salones comunales, galeras o en las
auxiliaturas comunales. Esto se debe a que las poblaciones no poseen los recursos
Plan de desarrollo
municipal
econmicos suficientes para crear los edificios que necesitan y la inversin del
sistema educativo en infraestructura educativa y para su funcionamiento es dbil en el
municipio. Se ha identificado como fortalezas del municipio en el mbito de la
educacin: el aumento de la cobertura escolar en los niveles primario oficial, por
ongs y privados. Ello ha posibilitado el crecimiento de la cobertura escolar,
contando algunas comunidades con centros de educacin bsica por cooperativa y
ncleos familiares educativos para el desarrollo.
Recuadro No. 5
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Indicador: proporcin entre hombres

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
y mujeres en todos los niveles.
autonoma de la mujer
Descripcin Proporcin Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros
P B D en la enseanza primaria y secundaria,
Municipal 0.89 0.71 1.37 preferentemente para el ao 2005, y en todos los
Departamental* 0.93 0.84 0.74 niveles de la enseanza para el ao 2015.
Nacional 0.97 0.95 1.07
Para el municipio, en el nivel primario existe una
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
relacin de 91 nias por cada 100 nios. En el nivel
bsico 88 nias por cada 100 nios y en el nivel
diversificado 119 mujeres por cada 100 hombres.
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07

diversificado.
Brechas de municipio 0.09 primaria, 0.12 bsico y -

0.19 en diversificado.
*ltima estimacin, 2009
Se identifico como una gran debilidad la escases de establecimientos de nivel bsico

con un total de 23 establecimientos identificados en el mapeo participativo (ver mapa
3, anexos cuadro de establecimientos nivel bsico y diversificado) y solamente cuatro
establecimientos de nivel diversificado dos ubicados en la cabecera municipal, uno en
aldea San Jernimo y el otro en Aldea El Amparo, evidenciando la falta de este
servicio educativo para un mejor desempeo tcnico y social. Ya que es evidente la
necesidad de atender a una poblacin educativa creciente del nivel primario.
El porcentaje de establecimientos en el rea urbana en el ao 2006 fue de 5.89% y de

establecimientos rurales de 94.11%. Siendo el total de establecimientos de 102 que
brindan el servicio educativo en el municipio, destacando que esta cobertura es para
15
el nivel de educacin primario y preprimaria. En el cuadro siguiente podemos
observar los indicadores de matriculacin general del municipio.
15
Establecimientos abiertos al 24 de marzo de 2006.. Infraestructura educativa.
Cuadro No. 11
Indicadores de Educacin
Matrcula conteo rpido 2009, todos los sectores

Nivel Inscritos % Crecimiento 2008 - 2009
PRIMARIA 7,913 1.54
PARVULOS 1,302 55.37
DIVERSIFICADO 230 64.29
BASICO 1,749 12.4
TOTAL 11,194
Fuente: MINEDUC Conteo Rpido 2008
Podemos observar en el cuadro anterior el crecimiento rpido de la poblacin con

necesidad de cursar el nivel diversificado en el municipio del Tumbador, donde los
estudiantes tienen que emigrar hacia otros municipios como Coatepeque, Pajapita,
Tecn Uman para cubrir esta necesidad. Es relevante la debilidad del sector educativo
para cubrir estas necesidades. Lo que generara que la mano de obra calificada sea
16
aprovechada en otros lugares .
Igualmente el clima es un factor relevante ante la posibilidad de asistencia a las

escuelas debido a que en muchas comunidades del municipio la movilizacin se
vuelve casi imposible cuando inician las lluvias, debido al estado de las carreteras y
lo peligroso que se vuelven durante esa poca. Tambin algunas amenazas como lo es
la suspensin de clases ya que la mayora de los centros educativos son estatales.
Niveles de educacin
Existen en el municipio cobertura casi total por el nivel primario ya que este se
encuentra en casi todas las comunidades y en otras se encuentran entidades como:
Escuela Nacional De Autogestin Comunitaria PRONADE-, ESCUELA
PRIVADA RURAL MIXTA, que brindan este servicio educativo. Tambin existen
anexados el nivel parvulario con 24 establecimientos adjuntos al nivel primario en
igual nmero de comunidades.
Dentro del Municipio hay 90 escuelas de nivel primario que cubren las comunidades
y algunas de ellas no tienen el espacio suficiente para abastecer la demanda de
estudiantes. A continuacin se muestra en el cuadro No. 16 la tasa de cobertura de
nivel primario:
16
Sin embargo, en este mbito todava hay mucho camino que recorrer, puesto que todava
se identifican grandes debilidades como la descontextualizacin de algunos contenidos del
curriculum; la falta de cobertura en la educacin media; limitaciones de infraestructura; la falta de
mantenimiento a las escuelas; la desactualizacin de algunos docentes, ntimamente vinculada a la
actitud opositora a innovaciones en el sector, y la falta de textos de apoyo.
Cuadro No. 12
Tasa Neta de Cobertura Primaria, todos los sectores
Poblacin 7 a 12 Tasa Neta

Ao Inscritos 7 a 12 aos
aos Cobertura
2005 6,667 6390 95.85
2006 6683 6584 98.50
2007 6690 6716 100.39
Fuente: INE Proyeccin de Poblacin, MINEDUC Censos de matrcula
Cuadro No. 13
Tasa de Terminacin de Primaria, todos los sectores
Ao Poblacin 12 aos Inscritos 6 primaria Tasa Terminacin

2005 1,075 828 77.02
2006 1,078 771 71.52
2007 1,077 890 82.64
La poblacin del municipio est limitada a recibir educacin solamente a nivel

primario tratando de alcanzar as el ODM3 que es velar por que, para el 2015, los
nios y las nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Para el 2008 se encontraban dos institutos bsicos, para el 2,010 Adems existen 27
centros educativos del nivel primario, 9 institutos de educacin bsica y uno para
diversificado.
Cuadro No. 14
Tasa Neta de Cobertura Ciclo Bsico, todos los sectores
Ao Poblacin 13 a 15 aos Inscritos 13 a 15 aos Tasa Neta Cobertura

2005 3,022 779 25.78
2006 3,053 934 30.59
2007 3,076 986 32.05
Se halla una gran debilidad en este sector de la poblacin, ya que solamente en el

2,007 el 32.05% se inscribi en el ciclo bsico, una de las grandes vulnerabilidades es
la falta de servicio en el municipio contando solamente con 12 establecimientos que
prestan el servicio. En el nivel diversificado tambin se limita a la poblacin a
solamente dos establecimientos en donde pueden los pobladores adquirir la formacin
que estos establecimientos ofrecen y por las carencias de recursos econmicos
muchos se abstienen tambin a estudiar ya que prefieren trabajar.
Cuadro No. 15
Tasa Neta de Cobertura Ciclo Diversificado, todos los sectores
Ao Poblacin 16 a 18 aos Inscritos 16 a 18 aos Tasa Neta

2005 2,720 68 2.50
2006 2,781 68 2.45
2007 2,844 76 2.67
La poca cobertura de educacin formal, el nivel acadmico de los habitantes y el

subdesarrollo del municipio, es un factor determinante en la desercin escolar, sin
imaginar la formacin universitaria ya que no se tiene un estimado de inscripciones,
debido a que viajan a otros municipios como Coatepeque y Catarina.
Tambin es importante mencionar que debido a la escasa formacin profesional de

los habitantes, la mayora de puestos claves en la administracin de los servicios
estn cubiertos por personal que proviene de otros municipios y regiones aledaas.
Por otra parte, encontramos la tasa de promovidos de todos los sectores segn el
detalle de inscripcin el cual se presenta a continuacin:
Cuadro No. 16
Porcentaje de promovidos, todos los sectores
2003 2004 2005 2006 2007

PARVULOS 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PRIMARIA 81.6% 82.9% 86.2% 87.9% 87.5%
BASICO 54.0% 50.0% 54.8% 48.8% 54.9%
DIVERSIFICADO 80.0% 71.8% 88.9% 89.1% 94.5%
Fuente: MINEDUC Censos de matrcula
Destacando que muchas de las causas de no aprobar el grado son por obligaciones en
la casa, por motivos de trabajo, por motivos sociales, culturales, por motivos
econmicos y por ltimo la falta de inters por parte de los padres de familia en
17
motivar a los hijos a estudiar o continuar estudiando.
d. Analfabetismo
El cuadro No. 18 muestra los datos donde podremos observar los datos de la
Poblacin de ms de 7 aos Analfabeta y Alfabeta, por Sexo del ao 2002.
17
Al revisar la efectividad del nivel pre primario encontramos que el 100% de los estudiantes son
promovidos en relacin a los alumnos que terminan el ciclo. Un nivel de 87.5% de aprobacin para el
nivel primario. En el nivel bsico existe un muy bajo nivel de aprobacin del 55%, mientras que en el
nivel diversificado se alcanza un nivel de aprobacin de 94.5%.ao 2007, considerndose nicamente
los dos establecimientos en donde se imparte el nivel diversificado.
29
Cuadro No. 17
Poblacin Analfabeta de ms de 7 aos
Total Poblacin ms de 7 aos 27831

Poblacin Analfabeta 18960
Poblacin Alfabeta 422
Poblacin Alfabeta Hombre 6
Poblacin Alfabeta Mujer 307
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, XI Censo de Poblacin y VI Habitacin. Elaboracin propia.
La tasa de analfabetismo se encuentra en 68.13% para la poblacin para la poblacin

que tiene ms de siete aos de edad, un indicador bastante alto lo cual refleja la falta
de involucramiento del sistema educativo.
Generalmente en el rea rural las viviendas de los habitantes se encuentran bastante

retiradas de las escuelas de nivel primario y mucho ms cuando se trata de la
educacin bsica.
Recuadro No. 6
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los

nios y las nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza
primaria.
30
%
Nivel
TNE TTP TA
Municipal 94.6 49.5 83.5
T 98.40 62.58 84.13 pio debe

Departamental**
a q aumentar
Fue s u 5.4% para
Nacional
nte: a 86.3 60.5 82.2 e llegar al
MI 100%*.
NE
DU n h
C, e a Proporcin de
200
t b estudiantes
9/ que
SEG a
EPL a comienzan
AN, primer grado
d
201 y culminan
0. e e
sexto:
n
aumentar de
e 90% la tasa
s 2 de
c 0 terminacin
o 0 primaria
l 8 (TTP) 49.5%
a a 100%*.
r a Esto implica
i superar una
d 1 brecha del
a 0 51.5%.
d 0
% Tasa de
p , alfabetizacin
r (TA) de
i p personas
m a entre 15 y 24
a r aos:
r a aumentar del
i 83.5% al
a 100%*, lo
a
l que significa
( c superar una
T a brecha de
N n 16.5%.
E z
) a * La meta del
: r 100% aplica
a nivel
a l municipal,
u a departamental
m y nacional.
e
m
n ** Ultima
e
t estimacin
t
a tasa de
a
r alfabetizacin
,
,
d 2
e
e 0
l
0
9 6
m .
4
u
.
n
6
i
c
% i 31
Entre otras causas que afectan negativamente la educacin est la falta de inters por
parte de los padres de familia y la poca capacidad de entidades educativas para
motivar la educacin temprana de los nios. Por ejemplo, a veces por encima de la
educacin se encuentran las necesidades del hogar, obligando a los hijos a laborar en
el campo, adems de la falta de infraestructura educativa para los niveles bsico y
diversificado.
Movilidad educativa
De la informacin obtenida en el Mapeo Participativo existe una gran movilidad por

fines educativos especialmente para el nivel Bsico en donde los estudiantes se
deben de dirigir desde sus comunidades al centro educativo ms cercano que tengan.
Resaltando el lugar dentro del municipio que ms poblacin recibe es la cabecera
municipal que recibe de las comunidades distintas a los estudiantes. En el nivel
primario la movilizacin se podra decir mnima (la mayora de las viviendas en el
rea rural no se encuentran en el casco de la comunidad) y que casi en su totalidad
todas las comunidades tienen el nivel primario.
Los centros poblados con mayor importancia en educacin bsica son: Colonia El
Carmen, Colonia San Antonio, Finca Nueva Granada, Aldea San Jernimo, Cantn
San Antonio, Casero Nueva Amrica, El Guapinol, Cantn Morales, Casero Villa
Verde, Aldea Cruz Roja , Casero Santo Domingo Pajapa. Colonia El Carmen y la
cabecera municipal que ofrecen el nivel diversificado. El resto que por otros motivos
de movilidad y servicios de carreras educativas no pueden asistir a estos centros
educativos se dirigen al Municipio de Pajapita (bsico y diversificado), Coatepeque
(bsico, diversificado y Universitario) los centros poblados donde asiste mayor
poblacin educativa del Tumbador, segn relatos que ofrecieron los pobladores
durante la realizacin del taller denominado mapeo
participativo.
e. Servicios bsicos
Condiciones de vivienda
Un alto porcentaje de la poblacin del Municipio no cuenta con una vivienda

adecuada que satisfaga los parmetros necesarios para un buen desarrollo y un
espacio adecuado, la mayora de las casas estn construidas a base de tabla y lmina,
en espacios reducidos en donde viven de 6 a 8 miembros que integran la familia y en
18
promedio 3.77personas por cuarto y con un promedio de 1.7 cuartos por vivienda .
Al igual que muchos municipios de esta regin la Tormenta Stand provoc daos en
la infraestructura de carreteras y de varias viviendas en las comunidades ms
vulnerables, un gran porcentaje de las mismas an no han sido reparadas
completamente debido a los escasos de recursos econmicos de los habitantes, por lo
18
Total de viviendas, promedio de cuartos por vivienda, Instituto Nacional de Estadstica, XI Censo de
32
Poblacin y VI Habitacin 2002.
33
que algunas de ellas se encuentran en alto grado de susceptibilidad a los cambios
climticos.
Cuadro No. 18
Viviendas con y sin Servicio Elctrico
Total de Viviendas 6678

Viviendas con Servicio Elctrico 5257
Viviendas sin Servicio Elctrico 1421
Porcentaje de Viviendas con energa elctrica 78.72
Porcentaje de Viviendas sin energa elctrica 21.28
Fuente: viviendas con y sin servicio elctrico. INE 2002
El 78.72% de las viviendas de las comunidades del Municipio cuenta con servicio de
energa elctrica. En el rea rural no se cuenta con lugares especficos de desechos de
basura, por lo que generalmente las comunidades tiran la basura en el terreno cercano
a la vivienda, lo que provoca criaderos de moscas y focos de contaminacin, aunado a
ello, no se cuenta con tratamiento de canalizacin de aguas negras.
Recursos construidos
En el ao 2002 se censaron un total de 7,758 viviendas en todo el municipio, de las

se hace la siguiente clasificacin
Cuadro No. 19
Caractersticas de las viviendas de las viviendas
Material Porcentaj Material Porcentaj Material Porcentaj

Viviendas Viviendas Viviendas
piso e pared e techo e
Ladrillo
cemento 314 4.00% Concreto 485 6.20% Teja 1,389 17.70%
Ladrillo
Barro 12 0.20% Block 1,816 23.10% Concreto 238 3.00%
Ladrillo Lmina
Cermico 125 1.60% Ladrillo 24 0.30% metlica 5,905 75.20%
Torta
Cemento 2,809 35.80% Adobe 13 0.20% Asbesto 35 0.40%
Madera 77 1.00% Madera 5,062 64.50% Paja 36 0.50%
Lmina
Tierra 2,928 37.30% metlica 132 1.70% Otro 245 3.10%
No 1,584 20.20% Bajarequ 7 0.10% No 1 0.00%
TOTAL 7,849 100.00% Lepa 65 0.80% TOTAL 7,849 100.00%
Otro 244 3.10%
No
especific
a 1 0.00%
TOTAL 7,849 100.00%
FUENTE: Censo Poblacin y Viviendas 2002, INE.
34
Donde se observan construcciones ya de concreto y block es en la cabecera
municipal. Existen en el resto de comunidades pero son las nuevas casas que inician
su proceso de construccin ya que no utilizan los materiales como el adobe y piso de
tierra, pero que su material para el techo de las viviendas es de lamina metlica que es
bastante vulnerable a los vientos fuertes y lluvias torrenciales.
Servicios de agua potable
Segn la monografa realizada por la Municipalidad en el 2009, un 45% % de las

comunidades cuentan con agua potable.
Cuadro No. 20
Servicio de Agua
Servicio de Agua Viviendas

Chorro uso exclusivo 4209
Chorro para varios hogares 475
Chorro pblico (fuera de hogar) 485
Pozo 853
Camin o tonel 3
Ro, Lago o Manantial 355
otro tipo 298
Fuente: Porcentaje de hogares no conectados a red de distribucin de agua. INE 2002
Segn el Porcentaje de hogares no conectados a red de distribucin de agua del total

(6771 contabilizadas en el municipio) de estas viviendas 4,209 cuentan con chorro
exclusivo y el resto lo hace por chorros compartidos o adquirindolo a proveedores
privados. Un total de 355 viviendas consumen el agua de los afluentes cercanos a sus
viviendas, lo que afecta directamente la salud de las personas ya que el agua no le dan
el tratamiento previo para su consumo.
El Tumbador est cubierto por importantes cuencas hidrogrficas que abastecen a

otros municipios con sus aguas. Es importante tomar en cuenta un pago por servicios
ambientales a corto plazo o una concientizacin en el cuidado del vital lquido.
Para atender la necesidad de agua, las mismas comunidades han realizado sus
gestiones en la mayor parte de casos construyendo pozos mecnicos, cuestin que se
ha visto como una forma prctica de resolver la necesidad agua de las comunidades.
Estos procesos de autogestin posiblemente sean una de las razones por las cuales la
municipalidad no mejora la calidad de la prestacin del servicio de agua potable.
Sistema de disposicin de excretas y aguas servidas:
Para la disposicin de aguas servidas es importante destacar que ninguna comunidad

a excepcin de Cabecera Municipal, tiene un tratamiento especial para las aguas
negras, los comunitarios generalmente tiran el agua a flor de tierra, lo que permite
33
suponer que hay contaminacin de los suelos, adems de ello amenaza a la salud de
los pobladores en especial de los nios.
Cuadro No. 21
Servicio Sanitario
Servicio Sanitario Viviendas

Total de hogares que disponen de servicio sanitario 6303
Total de hogares que no disponen de servicio sanitario 375
Uso exclusivo conectado a red de drenaje 579
Uso exclusivo conectado a fosa sptica 67
Uso exclusivo excusado lavable 700
Uso exclusivo letrina o pozo ciego 4310
Uso compartido conectado a red de drenaje 48
Uso compartido conectado a fosa sptica 2
Uso compartido excusado lavable 87
Uso compartido letrina o pozo ciego 510
Fuente: Porcentaje de hogares sin servicio sanitario. INE 2002.
La apertura y mantenimiento de drenajes es un servicio que se presta a las

comunidades que estn ubicadas en el casco urbano del Municipio, cubriendo la
demanda de la poblacin. Dato relevante a esto son las enfermedades causadas por la
falta de drenajes en el municipio ya que para el 2008 se tienen registrados 23,212
casos de Parasitosis intestinales y 16,309 casos de enfermedades de la piel que
podran relacionarse a la falta de este servicio.
Extraccin, manejo y tratamiento de desechos slidos
En lo que al servicio de recoleccin de basura se refiere, nicamente hay un camin

de recoleccin de basura que cubre el sector de la Cabecera Municipal.
Cuadro No. 22
Eliminacin de Basura
Eliminacin de Basura Viviendas

Servicio municipal 429
Servicio privado 111
La Queman 1118
Tiran en cualquier lugar 4426
Entierran 343
Otra forma 251
Fuente: Porcentaje de hogares que utilizan servicio municipal o privado para eliminar basura. INE 2002.
Segn datos recabados durante el mapeo participativo realizado durante el mes de

marzo de 2010 con pobladores del municipio y observando tambin el cuadro No.23
la forma de eliminacin de la basura que cotidianamente realizan los pobladores es la
de tirarla en cualquier lugar. Haciendo vulnerables principalmente a las fuentes
34
hidrogrficas, a las escasos servicios de drenajes pblicos y daando
considerablemente la salud de los habitantes.
Uno de los mayores problemas del municipio es la falta de lugares para el

destino final de los desechos slidos y lquidos. En el caso del destino final de los
desechos slidos la municipalidad tiene contemplado la recoleccin, aun as, los
pobladores la depositan a la rivera del ro Melendrez, lo que permite un foco de
contaminacin localizado aproximadamente a 3 Km. de la cabecera municipal sobre
la carretera asfaltada RN13 que comunica al municipio de El Rodeo. Esta actividad
permite la contaminacin del ro, la reproduccin de vectores, propagacin de
plagas, emanacin de olores ftidos y repercute en la salud de las personas que
hacen uso del ro aguas ms abajo.
Por su parte las aguas residuales no presentan ningn tipo de tratamiento lo que
provoca contaminacin de fuentes de agua y de caudales de los ros que
recorren el municipio. Las actividades que se emprenden para atender esta
problemtica estn encaminadas a la creacin de sumideros o construccin de fosas
spticas.
Respecto a la cobertura de agua entubada, los pobladores se abastecen del vital

lquido de los ros que recorren el territorio municipal. Aproximadamente el 75% de
las comunidades utilizan el servicio. Cabe mencionar que el centro de salud da
evidencias que resultados de anlisis de laboratorio enuncian la presencia de
coliformes fecales, esto indica que las redes de agua que abastecen al municipio estn
contaminadas.
En el rea rural no se atiende esta necesidad social, aunque el cambio en los patrones
de consumo ha venido influyendo en la necesidad cada vez mayor de ponerle
atencin al manejo y tratamiento de este tipo de desechos, puesto que se han venido
acrecentando en la poblacin.
35
Energa elctrica
Cuadro No. 23
Cantidad de Viviendas con Energa Elctrica
Total de Viviendas 6713

Viviendas con Servicio Elctrico 3859
Viviendas sin Servicio Elctrico 2854
Porcentaje de Viviendas con energa elctrica 57.49
Porcentaje de Viviendas sin energa elctrica 42.51
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, XI Censo de Poblacin y VI Habitacin 2002
Segn el INE en el ao 2002 se tena registrado 3859 viviendas con energa elctrica
y 2,854 no poseen el servicio. Segn la monografa del municipio en el 2008 el
60% de usuarios contaban con el servicio de energa elctrica.
36
El servicio de energa elctrica es un servicio que al establecerlo en una comunidad,
genera iluminacin, seguridad, comodidad y desarrollo. En el municipio la empresa
encargada de la distribucin de energa elctrica es DEOCSA-DEORSA, aunque este
segn rumores de algunos vecinos no han cancelado en los ltimos meses la factura
por consumo de este servicio.
f. Sistema Vial
Sistema de Carreteras y Caminos
El Tumbador se localiza a una distancia de 49 km. de la cabecera departamental y a

298 km. de la ciudad capital de Guatemala, de los cuales en su totalidad estn
asfaltadas hasta la cabecera municipal, aunque el estado de la carretera hasta el
Municipio del Rodeo esta en mal estado y la ruta que conduce hacia la carretera
internacional del Pacifico bifurcacin hacia Pajapita y Tecn Umn se encuentra en
mal estado.
Las vas de acceso que estn en condiciones un poco ms transitables dentro del
municipio estn ubicadas en la parte alta del municipio, en la zona central y la parte
baja cercana a la cabecera municipal; el resto de comunidades registradas la mayor
parte es de carretera de terracera.
El conjunto de lugares poblados del municipio esta interconectado a travs de un

sistema carretero, que conecta al centro del municipio con otras comunidades este
sistema vial es casi en su totalidad de terracera y cuando se conecta con alguna red
19
vial de un centro poblado importante inicia la parte de asfalto.
Transporte
Hay servicio de transporte extraurbano desde la cabecera departamental de San

Marcos hacia el casco urbano del municipio todos los das desde las 4 de la maana
hasta las 5 de la tarde. Tambin se presta el servicio desde la cabecera municipal del
Tumbador hacia la ciudad Capital por la ruta interamericana del Pacifico siendo los
buses Macarena y Rpidos del Sur las principales empresas que se encargan de
brindar el servicio extraurbano. Tambin hay servicio interurbano que conectan a la
cabecera municipal con las diferentes comunidades del municipio y con las ciudades
a las que ms se dirigen los vecinos del tumbador como la Ciudad de Coatepeque
(Quetzaltenango), Malacatn, Ayutla y Pajapita del departamento de San Marcos.
19
La ubicacin del municipio resulta estratgica porque a pesar de no contar con
suficiente infraestructura propia, la cercana a la carretera interamericana y a municipios
importantes de Quetzaltenango, les facilita la comunicacin con ese departamento y ha hecho que
exista una mayor circulacin de vehculos hacia las poblaciones. Con esto existen algunos
beneficios como: minimizacin de costos de transporte, costos de produccin, ingreso de nuevas
rutas de transporte, crecimiento en los servicios y otros que se relacionan con la construccin y
mejoramiento de las carreteras.
El servicio de transporte que utilizan las comunidades del rea rural es el pick-up los
cuales generalmente cuando se desplazan a sus diferentes destinos transportan a los
viajeros en malas condiciones viales hacen que el trayecto sea peligroso y lento
exponindose al polvo, la lluvia y todo tipo de riesgos ya que en la mayora de los
casos es necesario viajar encima de la lea o sobre lo que transporte el dueo del
vehculo. Cobrando una tarifa mayor que la que se paga normalmente en el servicio
de transporte colectivo. Aunque algunos tengan la capacidad econmica para
adquirir su propio vehculo, la mayor parte de los habitantes debido a sus escasos
recursos econmicos caminan varios kilmetros para poder llevar a cabo sus
actividades cotidianas.
Terminales
El municipio cuenta con una terminal de autobuses extraurbanos improvisada que se

encuentra en el centro de la cabecera municipal a dos calles del mercado que se
encuentra en construccin y en donde se realizan la mayora de las actividades
comerciales y habituales de la poblacin. Es una sola va de entrada y salida que
atraviesa el centro de la cabecera causando algn tipo de congestionamiento cuando
algn vehculo grande se parque en la calle, es importante este tema de parqueo de los
buses urbanos y extraurbanos en el centro de la ciudad, debido a que con la dinmica
de los pueblos estos tienden a aumentar su poblacin, tambin la posesin de
vehculos y la de autobuses, por ello la visin a corto, mediano y largo plazo ser
esencial para el desarrollo territorial y vial, tomando acciones para prever que el
crecimiento econmico no se vea afectado por la congestin en el centro de la ciudad.
Correos
En la actualidad en el municipio el servicio de correos nacional y privado no tienen

infraestructura, ya que en el mapeo y en entrevista con pobladores del lugar
especificaron que la manera que utilizan para el envi de encomiendas es el servicio
extraurbano. La manera de recibir encomiendas de fuera del municipio es por medio
de envos por las empresas de envo privado como Guatexpress y Cargo Express.
Telecomunicaciones
El servicio de telecomunicaciones de lnea fija est establecido en el municipio, y el

principal medio de comunicacin es el telfono celular. Cada familia posee de 1 a 3
de ellos. La radio funciona como el principal medio de informacin entre la regin y
el resto del pas en los ltimos aos la utilizacin de telfonos celulares ha sido tan
comn que empresas como Tigo, Claro y Movistar que prestan tambin el servicio a
nivel de las distintas reas del municipio. La televisin es un medio importante
tambin, en algunas comunidades nicamente reciben transmisin de canales
mexicanos, esto ltimo indica el grado elevado de influencia o relacin que reciben o
tienen los pobladores respecto al pas vecino, en otras no hay seal de cable o en su
defecto no poseen televisor. El servicio de Cable tiene cobertura en la muni regin II
y en el Casco urbano del Municipio, el resto de comunidades tiene cobertura de
sistema televisivo nacional.
Rastro municipal
Existen instalaciones para el destace de reces y porcinos en la cabecera municipal,

pero el consumo de carne de res y cerdo no es una prctica habitual en el municipio.
Y en el resto de las comunidades cuando alguien faena alguna res o cerdo lo hace en
su casa o en el campo abierto, sin las medidas higinicas que corresponden.
Cementerio.
La municipalidad presta el servicio a la poblacin con en el cementerio general de la

localidad y con el resto de comunidades aledaas a las que logra cubrir por cercana,
las dems comunidades tienen cementerios aunque no con todos los requerimientos
de infraestructura adecuados.
Radios Comunitarias:
Se tiene conocimiento de la existencia de Emisoras de Radio Privada en la cabecera

municipal y varias radios comunitarias en distintas aldeas y caseros del municipio
aunque no se pudo especificar con exactitud la ubicacin de estas. Las radios
comunitarias en su mayora la transmisin son de programas religiosos.
g. Seguridad Ciudadana
La seguridad del Municipio est a cargo de cargo de la polica nacional civil ubicada
su sede dentro del Edificio Municipal de la Cabecera en el casco urbano del
Municipio, no se tiene por parte de la poblacin un sistema de organizacin
ciudadana contra la delincuencia, lo que ha hecho que el ndice de hechos delictivos
en el municipio sea alto ya que solamente son dos auto patrullas y 12 agentes
policiales.
La presencia de la polica nacional es limitada, lo que ha dado como resultado que la

poblacin tome el cargo de la seguridad y de emitir juicios. La organizacin
ciudadana se presenta por medio de los COCODES y alguna otra organizacin
formada por instituciones no gubernamentales las cuales se enfocan en produccin,
genero, ambiente.
38
Cuadro No. 24
Seguridad Ciudadana
39
No. DE No. DE TIPOLOGIA Y
JUNTAS DE ZONAS
MUNICIPIOS RADIO FRECUENCIA
AGENTES SEGURIDAD INSEGURAS
PATRULLAS DE DELITO
heridos por arma Aldeas El

de fuego, robo Guapinol, Plan
El Tumbador 33 4 7
residencias, de La Gloria, y
asaltos San Vicente.
Fuente: Polica Nacional Civil San Marcos. 20 de julio de 2010.
Ya que solamente son cuatro autos patrullas y 33 agentes policiales. Entre agentes
operativos y agentes administrativos. Es decir que solamente hay 10 agentes fijos en
la sub estacin 8 operativos y 2 administrativos
h. Participacin Ciudadana
Los lmites de las Muni Regiones fueron definidos por los vecinos y la
municipalidad de El Tumbador. Sin embargo tambin se cont con la participacin de
la DMP y otras instituciones en todo el proceso de regionalizacin.
La mxima autoridad en cada una de las comunidades es el Alcalde o Alcaldesa

Auxiliar, el cual es propuesto y electo cada ao por la Asamblea Comunitaria. El
perodo del cargo es de un ao y la persona elegida representa a la comunidad ante la
Municipalidad y adems tiene funciones a nivel interno de resolucin de conflictos o
de consulta ante problemas comunitarios y familiares.
20
No se tiene identificado el total de mujeres como lideresas, dirigiendo grupos,
integrando rganos de Coordinacin de COCODES y participando activamente en la
toma de decisiones dentro del proceso de desarrollo de su comunidad. El incremento
de la participacin de la mujer es gracias a capacitaciones, apoyo de ONGS, y el
apoyo de los mismos lderes masculinos de las comunidades.
Es importante destacar que ninguna comunidad tiene partidos o propaganda poltica,

sin embargo en pocas de elecciones permiten la presencia de lderes polticos para
que ejecuten sus campaas incluyendo la que viene de la Cabecera Municipal.
20
Segn informacin obtenida de los Talleres, hace 10 aos la voz femenina no se haca escuchar,
no se les permita participar, ni tomar decisiones, pero a partir de la Firma de la Paz y los Acuerdos de
Paz en 1996, los derechos de las mujeres indgenas fueron ms difundidos por los distintos medios de
comunicacin y han propiciado la participacin femenina con ms libertad. Existe an el machismo, en
varias comunidades, tambin la timidez y falta de decisin en las mujeres, motivos por los que no se ha
incrementado ms la participacin femenina, sin embargo indican los habitantes de la micro-
cuenca que se puede lograr a largo plazo con el apoyo de capacitaciones, mayormente ahora que
ha y mas acceso a la educacin.
40
Plan de desarrollo
municipal
i. Sntesis de la Dimensin Social
El municipio de El Tumbador entre sus principales caractersticas es su poblacin

mayoritariamente Ladina que se encuentra asentada en el rea rural, segn el INE
(2002) que el 80% de la poblacin se encontraba en pobreza y el 24.71% en extrema
pobreza, donde la mayora de su poblacin presta sus servicios a las fincas del
municipio, fincas en otras regiones y fuera del pas.
El servicio educativo de nivel bsico y diversificado es bastante escaso lo que limita

el acceso a muchos jvenes y adolescentes a que amplen sus conocimientos
educativos e intelectuales. Tambin es un reto impulsar de alguna forma el inters por
parte de los nios, jvenes y adolescentes a continuar estudiando con apoyo de los
padres que debido a las necesidades no los obligan a que asisten a estudiar, lo que en
muchos casos se reflejan en los niveles de repitencia y abandono de las clases lo que
viene a afectar directamente el aumento en la tasa de analfabetismo en la poblacin.
Los distritos institucionales no escapan a los problemas dominantes e imperantes en

todos los servicios, en salud, la morbilidad y mortalidad, de igual manera el
analfabetismo, la pobreza, la desnutricin, la falta de vas de acceso a los servicios de
salud y la falta de atencin de calidad aumenta el problema.
Segn el tamao de la poblacin y la atencin que reciben los habitantes, los

resultados de los ndices de salud en el municipio son muy bajos. Ya que para toda la
poblacin hay solamente un centro de salud y tres puestos de salud, lo que indica que
la mayor responsabilidad cae sobre las comadronas, etc. Es importante la debida
instruccin y capacitacin para que la atencin sea ms certera a la hora de realizar
algn diagnostico y recetar medicamentos o hierbas curativas.
En lo que respecta a la cobertura en salud hay presencia de promotores de salud en un

70% de las comunidades y donde existe infraestructura no se posee el equipo
mnimo para funcionar. En la cabecera municipal hay presencia del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).
Existen adems, problemas de inseguridad alimentaria y desnutricin ya que en el

municipio segn la SESAN- 37 comunidades estn en alto riesgo de inseguridad
alimentaria y nutricional. Por ello es importante aumentar la dieta alimenticia de los
habitantes tratando de no seguir minimizando las tierras de cultivos de granos bsicos
para ir aumentar la dieta alimenticia de los pobladores.
La calidad y la prestacin de los servicios irregular e ineficiente. El servicio de

transporte extra urbano es regular, el agua potable no cubre el total de la poblacin,
no hay un manejo de desechos slidos adecuado. Abunda la telefona celular. Existe
servicio de cable, radio y televisin que conecta a los pobladores con lo que sucede
en su entorno.
Plan de desarrollo
municipal
Se cuenta con un sistema de comunicacin directa con la mayor parte de sus
comunidades por medio de transportes propio. Las carreteras que los conectan en su
mayora son de terracera.
La presencia de la polica nacional es limitada 1 polica por cada 4000 habitantes, lo

que ha dado como resultado que la poblacin tome el cargo de la seguridad y de
emitir juicios en algunos casos.
An no hay un plan de microcuencas en el municipio, los lmites geogrficos para la

muni regionalizacin fueron realizados por la oficina municipal de planificacin del
municipio en el ao 2009.
En el municipio estn conformados 53 COCODES y el COMUDE con 23

miembros. La cobertura educativa es de 90%. En el ltimo ao se acaba de
conformar la comunidad Nuevo Medio Da.
Un aspecto importante de mencionar es que existe un desconocimiento sobre la

temtica de los ODM, por lo cual estos no son visualizados como una herramienta
(oportunidad) para fortalecer los procesos de planificacin del municipio. La
generacin de informacin desde lo local es un vaco que no permite establecer una
lnea base para medir los avances que puedan obtenerse a travs de los planes de
desarrollo.
41
Mapa No. 1
Dimensin Social
42
Plan de desarrollo
municipal
6.3.2. Dimensin ambiental
a. Recursos naturales
Los recursos naturales son aquellos elementos proporcionados por la naturaleza sin
intervencin del hombre los que pueden ser aprovechados para satisfacer sus
necesidades, mtodo que en los ltimos aos por hacerse de forma irracional ha
causado serios daos a la naturaleza del municipio, por ello en el Objetivo 7 de los
ODM el cual es el de Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente cuya Meta 7a
especifica: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente; ser el eje
principal en la elaboracin del eje ambiental y de los programas y proyectos que
surjan.
b. Suelos
Cuadro No. 25
Uso del Suelo
Municipio Leyenda rea (ha)

Total El Tumbador 19,004.62
1 Infraestructura 33.88
1.1 Construcciones
1.1.1 Centros poblados 33.88
2 Agricultura 16,021.57
2.1 Agricultura anual
2.1.1 Granos bsicos 352.60
2.2 Agricultura perenne
2.2.1 Caf 13,711.52
EL TUMBADOR
2.2.5 Hule 1,187.50

2.2.7 Ctricos 3.56
2.2.10 Aguacate 39.63
2.5 Pastos mejorados
2.5.1 Pastos cultivados 726.76
3 Arbustos - matorrales 289.84
3.1 Pastos naturales y arbustos
3.1.2 Arbustos - matorrales 289.84
4 Bosque natural 2,633.52
4.1 Bosque latifoliado 2,578.76
4.2 Bosque confero 46.56
4.3 Bosque mixto 8.19
5 Cuerpos de agua 25.81
5.1 Ro 25.81
Fuente: Municipios Del Departamento De San Marcos, Cobertura Vegetal Y Uso De La Tierra
43
Para uso agrcola 84.30%, encontrando los siguientes cultivos: caf, hule, ctricos,
aguacate, pastos mejorados y pastos cultivados. El 0.18% para vivienda, el 1.53% es
arbustos y matorrales, el 13.57% es para bosque natural y finalmente el 0.14%
21
restante son cuerpos de agua.
Los ecosistemas presentes son: sistemas agropecuarios, bosque latifoliado y bosque

mixto.
Segn Holdridge, El Tumbador posee dos zonas de vida: bosque muy hmedo
subtropical (clido) y bosque muy hmedo montano bajo sub tropical.
Las clases agrolgicas, segn la clasificacin del Departamento de Agricultura de los

Estados Unidos (USDA) son: i) clase III: los suelos de esta clase tienen importantes
limitaciones en su cultivo, son medianamente buenos. Se encuentran situados sobre
pendientes moderadas y, por tanto, el riesgo de erosin es ms severo en ellos. ii)
clase VI: suelos para emplearse en pastoreo o silvicultura, son inadecuados para
cultivos y con pendientes fuertes. iii) clase VII: su valor para soportar algn
aprovechamiento es mediano o pobre y deben manejarse con cuidado, usados para
establecimiento de bosques de proteccin. iv) clase VIII: los suelos de esta clase no
son aptos ni para silvicultura ni para pastos. Deben emplearse para uso de la fauna
silvestre, para esparcimiento o para usos hidrolgicos.
Las series de suelos que existen en el municipio son: Retalhuleu, Suchitepquez,

Chuva y Ostuncalco, cuyo material original es ceniza volcnica y ceniza volcnica
pomcea para la serie Ostuncalco, son suelos profundos con texturas: franco arenoso
fina, franco limoso, arena fina franca suelta y arena suelta.
La precipitacin promedio en el municipio es de 3700 mm. anual.
c. Caractersticas del ecosistema
Flora: Existen en el municipio grandes extensiones cultivadas con especies vegetales

apropiadas al clima, con rboles que proporcionan maderas preciosas, como el Cedro,
Chicharro, Conacaste, y otros; entre cultivos el Caf, catalogado de primera al igual
que el caf de todo el Departamento de San Marcos, para el consumo y el mercado
nacional Maz, Frjol, Arroz, Banano Pltano, Aguacate Zapote, Cacao, Mango, y
variedades de ctricos y races.
Fauna: En el municipio se pueden encontrar variedad de animales caseros y del

monte, como proveedores, aves, ganado vacuno, caballar, lanar y porcino.
21
Persiste la carencia de tierra para el cultivo, se carece de conocimiento en conservacin de suelos y
asistencia tcnica para obtener un mejor cultivo, dadas las condiciones, las cosechas no tienen un
porcentaje representativo, en algunas zonas en donde se cosecha el caf, pltano y banano la
produccin se da en una mnima escala debido a la presencia de plagas.
44
Plan de desarrollo
municipal
El principal potencial turstico del municipio se localiza en la comunidad Plan
de Arena (finca El Tablero) y en la muni regin El Centro en las partes altas se
encuentran especies nativas como: pavo de cacho, pavo real, quetzal y venado.
d. Gestin Integrada del Recurso Hdrico GIRH-
El municipio es recorrido por los ros: Cabuz, Melendrez, Nahuatan y Pajapa, como
los principales caudales que irrigan las tierras, as como de otros afluentes sin nombre
que ocupan un rea de 25.81Has. La cobertura forestal es elocuente debido al
establecimiento de cultivo de caf que ocupa actualmente 13,710.13 Has., bosque
latifoliado en 2,578.50 Has., bosque confero con 46.56 Has. y bosque mixto con
22
8.19 Has., esto permite la permanencia de la biodiversidad del territorio .
En la actualidad se le est dando prioridad al tema de conservacin de los recursos

naturales, debido a que la tormenta Stan da gran parte de las comunidades que se
encuentran ubicadas en las orillas de la cuenca del Ro Cabuz y Melendrez, las cuales
aun se encuentran en proceso de reconstruccin de los daos.
Cada comunidad que pertenece al Municipio de El Tumbador, cuenta con

nacimientos en las cercanas de sus hogares, estos son pequeos o comnmente se les
conoce como Pozos Comunales, sin embargo la cantidad de agua que el nacimiento
contiene no es suficiente para abastecer a la comunidad por lo que muchas veces
tienen la necesidad de buscan en otros poblados fuentes de agua, estas fuentes
generalmente se compran acto que es totalmente ilegal, an as sigue sucediendo.
El agua se usa principalmente para consumo humano, animal y dems tareas del
hogar. El agua domiciliar no se usa para riego debido a su escasez. Cuando deben
utilizar agua para riego, buscan fuentes para evitar dejar sin agua a los usuarios. Las
necesidades de los grupos humanos de satisfacer la necesidad de contar con agua,
especialmente de las mismas comunidades del municipio o comunidades de
municipios vecinos, ha dado lugar a dialogo y acercamientos comunitarios para
atender la misma.
e. Gestin de Riesgo
Anlisis de Riesgo
El anlisis de riesgo que se presenta a continuacin parte de la identificacin de las

amenazas y vulnerabilidades presentes en el municipio.
23
Amenazas
Las amenazas que se han percibido en el municipio son las siguientes:
22
MAGA 2003. Uso actual de la tierra
23
Las amenazas son la probable manifestacin de un fenmeno de la naturaleza o causado por la
accin del hombre que pone en peligro la vida de las personas, la infraestructura, el ambiente.
45
Naturales:
Crecida de Ros:, ocurren en algunas comunidades que se encuentran cercanas a las

riveras de los ros en donde la estimacin de la amenaza fue general para todas las
muni regiones, aunque no en todas se afecte este fenmeno, aun as los vecinos se
sintieron amenazados por este fenmeno.
Mapa 2
Riesgo a Inundaciones
Fuente: -PRONASU- Proyecto Cuenca Naranjo/Suchiate 2009.
Huracanes: han sido afectados por este fenmeno cuando sucede por el ocano
pacifico que afecta a las comunidades afectando a todos los pobladores los efectos
secundarios que originan. Afectando la Estructura Productiva y Estructura Fsica.
Hidrometeorolgicas:
Temporales: debido a la ubicacin del municipio, la poblacin se hace vulnerable a

este fenmeno todas las regiones daando el patrimonio natural y la estructura
productiva. Este fenmeno es el que ha sido catalogado como la amenaza ms fuerte
46
Plan de desarrollo
municipal
en el municipio, como efecto de los fenmenos climatolgicos este especialmente es
considerado como el que ms dao causa en las estructuras productiva y fsica, ya que
daa las arterias viales y las viviendas, causando as prdidas considerables en la
poblacin. Los ltimos fenmenos que han afectado son la Tormenta Agatha y Alex,
que ocasionaron varios daos en carretera, vivienda y en cultivos de caf.
Vientos Fuertes: afecta a todas las comunidades del municipio debido al cambio
climtico y destruccin de la naturaleza afectando la base productiva y algunas
infraestructuras. Directamente la produccin de caf se ve afectada ya que si los
vientos se dan durante el periodo de floracin botan la flor del caf y disminuye la
produccin. En otros casos causa daos en la vivienda debido a que muchas de estas
construcciones se encuentran realizadas con techo de lmina, y cuando los vientos
fuertes llegan se levantan las estructuras dbiles del hogar.
Socio-naturales
Incendios forestales: se viene dando por los veranos cada vez ms calurosos, por
descuido de los habitantes y por mal uso de las rozas, especialmente en las
comunidades que siembran maz.
Deforestacin: debido a la tala inmoderada de rboles en la cabecera municipal y por

motivos de lotificaciones de terrenos privados que anteriormente eran fincas de caf.
47
Mapa 3
Riesgo a Deslizamientos
Fuente: -PRONASU- Proyecto Cuenca Naranjo/Suchiate 2009.
Sustancias Agroqumicas: este se da en casi todas las comunidades debido al uso de

abono qumico, en la produccin local para tratar de acelerar el crecimiento de
algunas plantaciones y hacer que estas tengan un mejor tamao para poder as
competir en los mercados locales con una mejor presentacin, aunque estn daando
la capacidad de la tierra y disminuyendo as sus futuras producciones, tambin
afectando la salud de los pobladores, al patrimonio natural y a los mantos acuferos.
Contaminacin por desechos slidos: en todo el municipio se da este fenmeno con

una incidencia bastante crtica para todos los habitantes, ya que no existe un
programa para minimizar la contaminacin por la descarga diaria que generan los
pobladores de basura, no teniendo un programa de saneamiento ambiental, ni de
recoleccin y tratamiento de desechos slidos en las comunidades siendo el principal
receptor de toda la basura las cuencas de los ros.
Contaminacin por desechos lquidos: en todo el municipio especialmente por tirar

los desechos en las cuencas de los ros.
48
Plan de desarrollo
municipal
Antropicas
Manifestaciones violentas: fue considerada esta amenaza ya que en los ltimos

meses han estado sucediendo manifestaciones en algunos poblados por el alza a la
energa elctrica derivados de la falta de capacidad de pago que tienen los habitantes
a tales aumentos en este servicio.
24
Vulnerabilidades
Vulnerabilidad fsico / estructural:
Ubicacin de las viviendas: las viviendas de las muni regiones se encuentran del 50
a 74% cerca de las amenazas que se dan en el municipio. Por la ubicacin de las
viviendas, el tipo de construccin, la calidad de los materiales de construccin, la
calidad de las infraestructuras del municipio (tuberas, calles, drenajes, etc).
Topografa irregular: la mayor parte del territorio del municipio es de topografa

irregular. Ello lo hace susceptible a que las comunidades se vean afectadas
especialmente por los temporales y lluvias fuertes que se derivan de los mismos.
Calidad de construccin de edificios e infraestructura:
Falta de prevencin privada y pblica: en el centro del municipio funciona una

plaza o mercado que est en proceso de construccin el cual albergara dentro de sus
instalaciones a todos los vendedores del lugar, actualmente los vendedores venden
alrededor de la municipalidad.
La razn por la cual la mayor parte de casas de habitacin comparten un ambiente de

la misma para dedicarlo al comercio de abarrotes actualmente el mercado est en
construccin y los vendedores se han colocado alrededor del edificio municipal y
otras calles para ofrecer sus productos, sin tomar las medidas preventivas respectivas
como: contar con un extinguidor, estar alejado de productos inflamables y otras
normas de almacenamiento. Tampoco existen las vas rutas de evacuacin que
puedan prevenir desastres ante la aglomeracin de personas y ante la emergencia de
una explosin o incendio.
Vulnerabilidad econmica
La Vulnerabilidad material/econmica se expresa en la falta de ingresos para

satisfacer necesidades, en la falta de resguardo adecuado, limitaciones para protegerse
de enfermedades, el no-acceso a servicios de educacin y salud adecuados, a una
24
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. En el
municipio se han encontrado las siguientes vulnerabilidades:
49
nutricin insuficiente, lo que les impide a las personas mejorar sus condiciones de
25
existencia .
Inestabilidad de los precios: est asociada con la falta de estabilidad de los precios
de activos y productos del mercado.
De liquidez: vinculada con los problemas generados por la escasez de efectivo para
comprar o vender los activos o productos comercializados. Actualmente existe
solamente un banco del sistema en la cabecera municipal.
Operacional: vinculada con las prdidas potenciales, resultantes de la existencia de

sistemas inadecuados, fallas administrativas, falta de controles internos, fraude y error
humano entre otros.
Vulnerabilidad Social
La Vulnerabilidad social hace referencia a la calidad de relaciones con los otros y al

estado de situacin de las personas en sus territorios. La Vulnerabilidad psquica
expresa la dificultad en la elaboracin de las situaciones de sufrimiento, implica un
incremento de la vulnerabilidad somtica y es un intento de defensa frente al dolor
psquico. Traduce una insuficiente capacidad de afrontamiento y una distorsin
cognitivo-emocional asociadas a actitudes poco esperanzadas de recobrar la salud, as
como tambin a la falta de apoyo social.
Pobreza: en el municipio existen hogares que se encuentran en situacin precaria;

son altamente vulnerables por el poco acceso que tienen a la participacin
comunitaria y la seguridad social.
Aculturacin: los pobladores se han vistos amenazados por la Emigracin; ello ha

provocado que se adopten modismos y costumbres que no son propias.
Vulnerabilidad Educativa
Patrones Culturales y de Gnero: Se evidencia debilidad en relacin a la educacin,

por los altos ndices de analfabetismo en la regin, provocado por factores
econmicos, culturales, costumbres y creencias muy arraigadas. Se reitera que es
costumbre que los nios ayuden al padre en las actividades agrcolas y las nias a la
madre en los oficios domsticos del hogar.
Falta de infraestructura y servicio educativo: se evidencia la falta de ofrecimiento

por parte de entidades educativas del Nivel Bsico y mucho ms en el Nivel
Diversificado en todo el municipio.
25
Modelo econmico: Trabajo, Vulnerabilidad y Malestar Psicolgico. Por Ana M. Alderete, Silvia
Plaza y Cecilia Berra.
50
Plan de desarrollo
municipal
Vulnerabilidad Poltico Institucional
La Vulnerabilidad poltica/institucional entendida inicialmente, como aquella

situacin determinada por la obsolescencia y rigidez de las instituciones, con
deficiente respuesta a la situacin actual; procesos de decisin de gobiernos
paternalistas con enfoques sectoriales que imponen el poder por coercin
constituyndose en una fuente de desigualdad y explotacin, avasallamiento de
derechos.
Debilidad en la prestacin pblica de seguridad y justicia: el municipio cuenta

con un Juzgado de Paz y la Subestacin que existe de la Polica Nacional Civil,
quienes manifestaron el poco recurso humano asignado.
Dbil institucionalidad orientada al desarrollo: no existen planes y normativas

para impulsar el ordenamiento territorial, ni programas de contingencia. Ello debido
a que no se ha empoderado a las autoridades y la poblacin sobre la necesidad de
crear la Coordinadora Municipal de atencin a desastres. Por otro lado, en el rea
rural hay poca presencia de instituciones que impulsan procesos de desarrollo.
f. Saneamiento ambiental
Disposicin de excretas y aguas servidas
En el municipio no existe una estrategia endgena de gestin ambiental que

contribuya a la sostenibilidad del conjunto de recursos naturales con que cuentan. A
la mayor parte de comunidades les afecta la falta de una estrategia de conservacin
de los recursos naturales. Ello ha derivado en que se vean cada vez ms afectados
por otros problemas, como la degradacin de los suelos por erosin tanto hdrica
como elica, por la falta de estructuras de conservacin de stos. Igualmente, la
utilizacin de agroqumicos (fertilizantes y pesticidas) en forma indiscriminada, que
son transportados a los ros ha venido aumentando la contaminacin.
La falta de un sistema integrado de recoleccin, disposicin y tratamiento a la basura

y la falta de manejo y prcticas de reciclaje, as como la falta de plantas de
tratamiento de aguas residuales que llegan a las cuencas de los ros que comparten
este territorio, tambin son problemticas que aumentan los ndices de contaminacin
del municipio, especialmente la aguas residuales provenientes de los hogares de los
municipios ubicadas en el centro del municipio.
51
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
intradomiciliar y servicios de ambiente
saneamiento mejorados
Total de viviendas 7758 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el
Viviendas con servicio de porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
77.4%
agua potable potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Viviendas con servicio de
22.2% Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua
saneamiento bsico
Fuente INE, 2002 potable y 67.5 % con acceso a servicios de
saneamiento bsico.
Agua potable: ao base 1994, dato municipio=

78.6%
Meta de municipio 2015= 67.3%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio

= 12.0%
Meta de municipio 2015= 50.6 %.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento bsico de acuerdo con la ltima
medicin (2009) fue de 75% y 60%, lo que indica
una brecha para contribuir con el ODM al ao 2015
de -11.3% y 38.6% respectivamente.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
En las muni regiones especialmente en las que se encuentran en las cercanas de los
ros, se observa que desde las comunidades se realizan descargas de aguas servidas
sin ningn tratamiento. Segn los vecinos en el taller denominado
mapeo
participativo han comentado que habido poco inters de las autoridades por
resolver
este problema, adems que resulta casi imposible implementar proyectos
tradicionales que implican una gran inversin para atender esta problemtica por
parte de la municipalidad. Aqu se refleja la poca percepcin del dao que provoca
este tipo de acciones al medio ambiente.
g. Sntesis de la Dimensin Ambiental
Existe una vulnerabilidad en todo el territorio del municipio de El Tumbador debido

a los cambios climticos que los afectan en las bases productivas, los patrimonios
naturales y a la poblacin en general. Amenazas que en la mayora de los casos esta
fuera del alcance de los vecinos para poder evitar su influencia en la regin.
Se han identificado efectos que se destacan como efectos positivos, los servicios
52
Plan de desarrollo
municipal
ambientales que proporciona, principalmente la recarga hdrica, captura de carbono
y biodiversidad, servicios que no son valorados por la poblacin. Importante hacer
53
mencin que el municipio recibe tambin beneficios de la cuenca, en lo que respecta

al abastecimiento de alimentos para atender la dieta de la poblacin. La conservacin
del agua la aplican al tratar la manera de que el agua que llega a los hogares no se
malgaste, tambin prohben el uso de esta agua para cultivos, ya que es muy escasa,
buscando fuentes alternativas, evitan hacer rosas para no incendiar bosques entre
otras actividades.
Entre los efectos positivos de las cuencas hacia el municipio, es la proporcin de

servicios ambientales al municipio, aire ms limpio por efecto de los bosques.
Tambin ayudan a que existan recarga hdrica y las fuentes subterrneas sea
abastecidas de agua constantemente, aunque en los ltimos aos la deforestacin ha
ido mermando este abastecimiento.
Los efectos negativos de las cuencas de los ros sobre el territorio del municipio,
son las crecidas o aumento de caudal, que han provocado y provocan dao en la
infraestructura de caminos y en algunos sectores del municipio inundaciones.
Por el deterioro de los bosques de las cuencas, los servicios ambientales que ofrecen
se han deteriorado, especficamente en la disponibilidad de agua a travs de
nacimientos y la infiltracin de sta hacia los mantos acuferos. El crecimiento
poblacional ha ejercido una presin muy fuerte sobre los escasos recursos naturales
que se posee en el territorio como el bosque, agua y suelo.
El riesgo de degradacin ambiental, es muy alto, iniciando por las zonas de recarga
hdrica y boscosas, por efecto de la deforestacin, contaminacin por presencia de
desechos slidos, avance de frontera agrcola y habitacional, lo que repercute en el
caudal de los nacimientos y del volumen del agua en el manto fretico o reservorio.
En relacin a desechos lquidos la situacin es similar a la contaminacin anterior, no

existe un tratamiento de los mismos por parte de la municipalidad, agudizndose el
problema, con las que desfogan a la cuenca de los ros. Estas descargas de desechos
lquidos, son de alto contenido de sustancias toxicas provenientes de la agricultura en
donde aplican insecticidas y pesticidas en los cultivos.
54
Plan de desarrollo
municipal
Mapa 4
Dimensin ambiental
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal El Tumbador ao 2009. Elaborado por Fundacin Solar.
55
6.3.3. Dimensin econmica
a. Empleo
Es importante tomar en cuenta que el municipio se caracteriza por contar con una
buena cantidad de capital humano con capacidades y habilidades agrcolas para
producir una diversidad de productos para ofrecer en el mercado local y forneo, lo
que est permitiendo que en pequea escala se est impulsado por algunos
campesinos un conjunto de emprendimientos locales.
Cuadro No. 26
Principales Cultivos Agrcolas
PRINCIPALES CULTIVOS AGRICOLAS
AREA
PRINCIPALES PRODUCCION RENDIMINETO
SEMBRADA
CULTIVOS ANUAL ANUAL
DEPTO. MUNICIPO ANUAL
( En orden de CULTIVOS ESTIMADO
CULTIVOS
prioridad) (qq.) qq/Mz
(Mz.)
Caf 156400.00 11425.00 13.69
Hule 25446.43 1696.43 15.00
San El
Marcos Tumbador Aguacate 4303120.66 56.62 76000.00
Macadamia 1750.00 50.00 35.00
Fuente: Ministerio De Agricultura, Ganadera Y Alimentacin. Unidad De Operaciones Rurales.

Diagnostico Principales Cultivos 2003
Otro fenmeno que presenta la poblacin, sobre todo en esta rea de la boca costa es
la constante emigracin de hombres por fines laborales hacia Ayutla y Ocos a las
empresas bananeras y aceiteras que se encuentran en esa zona. Tambin a Mxico es
constante tambin la emigracin hacia la frontera sur mexicana para trabajar en
albailera durante cualquier poca del ao, aunque hay una parte de la poblacin
migrante que se dedica a la agricultura y al corte del caf en las fincas durante las
pocas de corta en esa regin del pas vecino.
Todos ellos en busca de mejores oportunidades de trabajo y la superacin econmica

para sus familias reflejado en el mercado de la construccin local, ya que en su
mayora el tipo de construccin de las viviendas ya es de concreto.
Las remesas en el municipio se derivan de los habitantes que han emigrado a Estados
Unidos, laborando en diversas actividades como: construccin, trabajos domsticos,
agricultura, etc. Estos jvenes emigrantes envan dlares peridicamente, los cuales
son invertidos por los familiares que residen en las comunidades. No se tiene un
estimado de los tumbadorenses en tierras de Estados Unidos.
56
Plan de desarrollo
municipal
Matriz 1
Perfil Socioeconmico
Descripcin: Unidad:
Extensin: (Extensin territorial expresada en
Km, valles, montaas, cuerpos de agua 84 Km
expresados en porcentajes)
Poblacin: 40,517 habitantes proyeccin INE al 2,010

Crecimiento %
Poblacin Indgena 9.0%
Poblacin No Indgena 90.92%
Poblacin Urbana 17.95%
Poblacin Rural 82.05%
PEA 39.16%
Pobreza: 80%
Pobreza extrema 24.71%
ndice Desarrollo Humano 0,546
Produccin: Agricultura: 84.30% 16,021.57 hectreas
Cultivos permanentes: 72.15%, 15,668.97
hectreas.
Bosques: 13.86% 2,633.52 ha
Centros poblados 0.18% 33.88 hectreas
Fuente: INE, 2002. Datos Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra
Matriz 2
Motores Econmicos Que Determinan El Potencial Econmico
Principales Actividades Condiciones Ubicacin Potencial
actividades Productos Secundarias necesarias para geogrfic Productivo Mercado
econmicas que genera su desarrollo a
Asistencia
tcnica,
vinculacin a los
encadenamiento Todo el Actual Extranjero
Agricultura s comerciales territorio
Caf Empleo
(p) produccin
orgnica,
incorporacin a
convenios
comerciales
Cultivos Asistencia
de tcnica,
traspatio: organizacin de Local,
Agricultura Caf, productores, Todo el Actual y departamen
(p) Maz, Autoempleo procesamiento territorio potencial tal regional
Frijol, para agregar
Pltano, valor,
Banano, y
otros
Eco y Empleo Mejoramiento
57
Agroturismo vas de acceso,

(t) capacitacin Seccin
para la media y Potencial Departame
prestacin de los alta del ntal,
servicios, municipio Nacional,
construccin de extranjero
la infraestructura
de soporte,
acceso a
servicios bsicos
Incentivar y
aumentar los
Canastos
mercados Todo el Local,
Productos de Bamb
Autoempleo potenciales para municipio Potencial departamen
Artesanales y Muebles
la tal y
de Madera
comercializacin nacional.
de los productos
La fuente principal del empleo en el municipio lo generan el trabajo en las fincas de

26
caf . El elemento clave en esta rea es que la mayora de los pobladores del rea
rural son agricultores por lo que los productos agrcolas ms importantes es el caf.
Siguindole en el orden el maz, frijol, yuca, caa de azcar y frutas, ltimamente se
han implementado cultivos de cardamomo y de nuez de macadamia. Tambin
constituye otro rengln importante la ganadera vacuna, lanar, equina, caprina y aves
de corral que les sirve como alternativa en la seguridad alimentaria y las pequeas
industrias, artesanas y el comercio.
Dentro del territorio existen 82 fincas y una hacienda como lo enuncian los
datos del -INE- en su informe poblacional del ao 2004. El corte del caf es la
actividad con mayor generacin de empleos en el municipio debido al manejo que le
dan al cultivo del caf, especialmente en los ltimos cuatro meses del ao cuando
inicia la poca del corte de grano de caf en cereza. Siendo el caf el principal
producto del municipio que se cultiva ya que son 13,711.52Ha que se utilizan del
total de hectreas, se podra catalogar como el principal motor econmico pero estas
fincas son como dicen los pobladores de un patrn quien se queda con la mayor parte
de los beneficios que este producto genera.
La mayora de actividades econmicas son de tipo informal, las actividades del

sector primario lo constituye la agricultura y el sector pecuario, el sector secundario
lo constituyen las micro empresas como agro servicios, panaderas, tiendas de
productos bsicos, peluqueras, comedores, farmacias, y el sector terciario lo
26
Entre las principales limitantes que se han encontrado para la produccin agrcola estn: las plagas
(la broca, el minador) y a nivel de enfermedad la roya, los eventos climticos (heladas, lluvias, vientos,
granizo, sequa, etc.), Enfermedades (hongos, bacterias, virus), la falta de asesora tcnica pero
principalmente la cada de los precios del caf.
56
componen el comercio de productos locales nacionales y mexicanos (en

27
pequea escala y de contrabando).
El empleo privado y el autoempleo en los pobladores que se dedican a trabajar en la

agricultura por costumbre y como medio de subsistencia, actividad que no genera
ingresos suficientes. Igualmente, las actividades pecuarias generan empleo, otros se
dedican a actividades de servicios tales como servicios de transporte, carga y
descarga de productos, servicios profesionales y otros.
Segn la informacin recopilada aunque la agricultura es la principal actividad

econmica, lo producido nicamente alcanza para vender una parte o en algunos
casos solo para el sostenimiento familiar.
Tomando la referencia del ao 2002, nos encontramos con que la Poblacin

Econmicamente Activa, PEA, lo que significa el nmero de personas en edad mayor
de siete aos que se encuentra trabajando o buscando activamente trabajo, asciende a
12,615 personas, 40.60% en relacin al total de poblacin. De esta PEA, 34.48%
28
son hombres y 6.12% mujeres . Al observar la estructura de la PEA, de acuerdo a
las distintas categoras de ocupacin, considerando a los trabajadores ocupados o los
que buscan ocupacin sin que esta sea la primera vez, se muestra en el cuadro
siguiente la distribucin:
Cuadro No. 27
Distribucin del trabajo por Actividad Econmica
1. Agricultura, Caza, Silvicultura, Pesca 9011
2. Explotacin de Minas y Canteras 2
3. Industria Manufacturera Textil y Alimenticia 388
4. Electricidad, Gas y Agua 35
5. Construccin 263
6. Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles 380
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 215
8. Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas 93
9. Administracin Pblica y Defensa 118
10. Enseanza 119
11. Servicios comunales, sociales, personales 217
12. Organizaciones extraterritoriales 0
13. Rama de actividad no especificada 43
TOTAL 10,844
Fuente: Censo 2002, INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin de noviembre de 2002. Elaboracin propia.
27
Segn muni-guia 2008 del municipio de El Tumbador, el rendimiento anual de la produccin
de granos bsicos es del 90%. El destino de la produccin de maz, minifundistas de caf y de otros
cultivos se distribuye para el consumo familiar y la venta en la plaza local o la de San Pedro
Sacatepquez. Los productos artesanales que se fabrican en el municipio son: canastos de bamb y
muebles de madera
28
Instituto Nacional de Estadstica, Lugares Poblados y Vivienda, XI Censo Nacional de Poblacin
y
58
Plan de desarrollo
municipal
VI de Habitacin 2002, segn departamento, municipio y lugar poblado.
59
El 83.10% de la poblacin se dedica a la agricultura siendo este donde la mayor mano

de obra se enfoca ya sea en el municipio o fuera de l.
Tambin observamos la estructura del PEA de acuerdo a la distribucin del trabajo

por ocupacin en el municipio, el cual observamos en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 28
Distribucin del trabajo por Ocupacin
Poblacin Econmicamente Activa 10899

Total Poblacin Ocupada 10884
Miembros del poder ejecutivo y legislativo 74
Profesionales, cientficos e intelectuales 40
Tcnicos profesionales de nivel medio 170
Empleados de oficina 123
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados 425
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros 1807
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios 642
Operarios de instalaciones y mquinas y montadores 272
Trabajadores no calificados 7325
Fuerzas armadas 6
Fuente: Fuente: Censo 2002, INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin de noviembre de 2002. Elaboracin propia.
Se observa una cantidad importante de ocupacin laboral concentrada en mano de

obra no calificada siendo el 67.30% de la poblacin econmicamente activa.
La generacin de ingresos para satisfacer las necesidades de los habitantes del

municipio resulta ser uno de los mayores problemas, porque si bien el municipio
cuenta con alguna infraestructura productiva, sta no alcanza a atender la necesidad
de ingresos de toda la poblacin. En ese marco, lo que se conoce es que hasta 2006, el
indicador de pobres alcanzaba a casi 80%, y los extremadamente pobres llegaban casi
a 24.73% de, muestra de la marginalidad en que se encuentra la poblacin del
29
municipio .
La situacin anterior, es una de las razones por las que se mantiene una movilidad
muy alta de la poblacin. La percepcin de los participantes en una actividad
participativa es que en este municipio existe gran movilidad de la poblacin hacia
ciudades importantes del pas, la frontera sur de Mxico y a Estados Unidos, para
atender a la bsqueda de empleo de manera directa. Tambin se da migracin hacia
Centro Amrica y la Costa Sur del pas, llevando producto generado en el municipio
30
y por tanto dando empleo a la poblacin del municipio .
29
Poblacin en pobreza y extrema pobreza. Mapas de Pobreza 2002, INE - SEGEPLAN
30
Taller de mapeo participativo, marzo 2010.
60
Plan de desarrollo
municipal
b. Desarrollo productivo
En lo que a economa se refiere, en ste municipio como en la mayor parte de la

regin de Occidente, prevalece la agricultura de subsistencia que aporta buena parte
alimentos para el consumo del hogar y tambin el mayor porcentaje de los ingresos
de la economa familiar.
Aunque el conjunto de actividades econmicas que se localizan en el municipio

muestran un desarrollo importante de la empresarialidad local, todava existen
sectores de la poblacin que no impulsan acciones de este tipo y muchos de los que
las impulsan no incluyen criterios de asociatividad y solidaridad, estrategia que ha
sido poco promovida.
Existen zonas en donde se dedican a frijoles, yuca, frutas y especias, cardamomo y

macadamia. Las vacas, caballos, ovejas y cabras se cran en la zona. En algunas
regiones se dedican tambin a la elaboracin de algunas artesanas Canastos de
31
Bamb y Muebles de Madera
En este municipio solamente en los centros urbanos hay presencia de ferreteras,

farmacias, depsitos de licor, hotel, comedores, colegios, algunas tiendas y locales
ubicados en el interior y a orillas del mercado, el crecimiento de las tiendas de
abarrotes y otros productos de preferencia de los consumidores han ido poco a poco
incrementndose en la localidad.
Hay que tomar en cuenta que la mayora de familias dependan del trabajo en las
fincas cafetalera, vendiendo su mano de obra barata, pero cuando la crisis en la cada
de los precios del caf se dio las pocas oportunidades educativas, los bajos ingresos
econmicos y las viviendas en mal estado los alimentos escasos, tortilla y caf
amargo, caminos reducidos y en mal estado, los problemas psicolgicos generados
por la guerra y la poca esperanza de vida se marco bastante en los pobladores.
Dadas las caractersticas de subdesarrollo del Municipio, el acceso al sistema de

crdito presenta ciertas limitaciones, ya que no hay alianzas estratgicas entre
productores para solicitar prstamos y conformar empresas slidas.
Las comunidades cercanas a la cabecera municipal utilizan el mercado como centro

de intercambio de productos para el consumo diario, el mercado no cuenta con el
espacio suficiente para la demanda de compradores por lo que los vendedores utilizan
el acceso principal y toda el rea del parque y el resto se traslada a otros mercados.
31
Actualmente se cuenta con pocos estudios que profundizan el conocimiento de la
atmosfera industrial y la dinmica de los potenciales sistemas productivos locales, que permitan
profundizar en la estrategia a seguir para impulsar un proceso de atencin a la demanda de crdito
para el desarrollo de actividades productivas, como la elaboracin de programas de capacitacin
tcnica y administrativa que incluya la recreacin de un concepto de empresarialidad mas
exitoso en localidades con caractersticas similares a las del municipio y propuestas innovadoras
sobre la capitalizacin de las remesas familiares.
61
Actualmente est la construccin de un mercado con el objetivo de estimular la

comercializacin teniendo como eje de comercio la cabecera municipal.
Sistemas de produccin:
Agrcola: El cultivo predominante de la mayor parte de la regin de El Tumbador es

el caf seguidamente el maz, frijol, yuca, caa de azcar y frutas, ltimamente se han
implementado cultivos de cardamomo, de nuez de macadamia, rambutn, entre otras.
La ubicacin geogrfica del municipio, las malas condiciones del acceso vial y la
falta de apoyo de las entidades de gobierno en aos anteriores y los desastres
naturales que han azotado la zona han contribuido a subdesarrollo econmico y social
del Municipio.
Algunas instituciones como Prorural, CARE, FAO, entre otras, estn brindando
capacitaciones y talleres en algunas comunidades para el apoyo en la agricultura,
brindando asesora en huertos familiares, viveros forestales y conservacin de suelos.
La estructura en la tenencia de la tierra y la sobre utilizacin de los suelos de

vocacin forestal se convierten en debilidades, que vinculadas al crecimiento
poblacional, generan problemas de inseguridad alimentaria y avance de la frontera
agrcola, principalmente porque a pesar que una parte importante de la poblacin se
dedica a actividades agrcolas, se trata de pequeos campesinos minifundistas, que se
dedican a la produccin de un solo cultivo principal, caf, el maz, en asocio con
frijol.
En cuanto a la intensificacin de procesos agrcolas, se encuentran algunos

productores agrcolas que aprovechando las condiciones climticas de la localidad y
actualmente se han estado creando alianzas entre las Instituciones que trabajan en las
comunidades, con el objetivo de brindar un mejor apoyo, tanto a nivel de distribucin
de semillas, capacitaciones y asistencia tcnica en los cultivos, sin embargo no se
logra cubrir al total de las comunidades..
Forestal: La Oficina Forestal Municipal cuenta con un tcnico que brinda asistencia
tcnica a algunas comunidades de la parte alta y la zona central del Municipio,
brindando tambin apoyo y asesora en la creacin de huertos familiares, viveros
forestales, preservacin de suelos, bosques, recursos naturales y prevencin de
incendios. Sin embargo existe una fuerte tala inmoderada de rboles en varios lugares
de la regin.
Pecuaria: Las limitantes para la produccin pecuaria son: Enfermedades, parsitos,

faltas de pastos en pocas secas y falta de asesora tcnica. Y las limitantes para el
comercio son los impuestos y el difcil acceso del producto guatemalteco, esto ltimo
da origen al contrabando de producto con Mxico.
62
Plan de desarrollo
municipal
Ganado: En todas las muni regiones se pudo encontrar que hay personas que poseen
diversidad de ganado ovino, porcino, vacuno, caballar y aves de corral que les sirve
como alternativa en la seguridad alimentaria.
Infraestructura productiva: una buena parte de la prestacin de servicios que se

prestan en el municipio que son mnimos, atienden a servir de soporte a las
actividades productivas y otras que se prestan en el municipio y reas aledaas.
Destacan como negocios de servicio privado en el municipio, aunque ubicados
principalmente en la cabecera municipal: un hotel, transporte, algunos comedores y
otros.
Un servicio que se necesita que cobre mayor importancia en el municipio es el de

transporte. Como se ha hecho mencin arriba, para el rea rural la movilizacin se
realiza por medio de vehculos pick-up. La comunicacin hacia otras cabeceras
municipales, departamentales o a la ciudad de Guatemala es regular, puesto que el
transporte es bastante fluido y se puede llegar con mucha facilidad a algn destino.
Destacan como debilidades de este componente: la exclusin de la mujer en procesos

econmicos; falta conocimiento administrativo y por ello mala administracin de los
recursos; falta de fuentes de agua para riego; falta de procesos de higiene en animales
domsticos; el abandono de mano de obra por migracin; cambio de actividad
productiva; suelos nicamente de vocacin forestal; atomizacin del minifundio;
monocultivismo; bajos rendimientos en la produccin agrcola; suelos susceptibles a
la erosin, y; uso de materiales criollos degenerados.
c. Mercado y Condiciones del Entorno
Sistema de Produccin
Los sistemas productivos en el municipio tienen una relacin estrecha directa o

indirecta con el mercado. Ello derivado de la comercializacin de los bienes o
servicios que en este se generan, de las dinmicas y tipos de relaciones de
produccin, lo que da como resultado el tipo de mano de obra, servicios y otros que
se derivan de esta.
Mercado de Trabajo
La mayor actividad econmica generadora de empleo en los pobladores del municipio

lo genera la agricultura. Estas caractersticas seguramente estn determinadas por las
caractersticas del sistema productivo del municipio que especficamente es la
produccin de caf.
En la produccin de caf generalmente los productores invierten dinero propio que

han obtenido de cosechas anteriores es decir, reinversin del capital que en su
mayora son productores individuales escasamente hay fincas comunales, sin
embargo tambin optan por solicitar crditos, en bancos del sistema, aunque tambin
hay usureros o familiares a los cuales les prestan el capital inicial. Muchas familias
63
reciben remesas de sus familiares en los Estados Unidos por lo que tambin es una
alternativa para la inversin inicial e inclusive ahorros que han venido guardando
aos anteriores.
Mercado de Productos
El mercadeo es una actividad de doble va que existe en un rea determinada y

consiste en poner a disposicin de los consumidores aquellos productos que servirn
para atender necesidades diversas a determinados precios y tomar la decisin de
comprarlos a otros precios, hasta llegar a definir un nico precio.
Estas actividades se desarrollan en todo el municipio, aunque en la plaza pblica,

ubicada en el centro del municipio, se desarrollan un mayor volumen,
impersonalizando la relacin de agentes. Las actividades al por mayor se llevan a
cabo principalmente los das jueves y domingo y al menudeo el resto de los das. La
actividad comercial inicia a las 6:00 a.m., y debido al auge del mercado se ha
extendido hacia las calles de la entrada principal de la Cabecera Municipal, situacin
que provoca un poco de congestin en el centro del municipio.
En el resto de comunidades del los pobladores se dirigen a centros poblados que no

son del municipio como Malacatn, San Pablo, Coatepeque, algunas de las aldeas del
municipio tambin se desarrolla un da de mercado. En estos casos los oferentes
principalmente son comerciantes de la aldea, otras aldeas y centro del municipio y
los demandantes, pobladores de la aldea y centros poblados aledaos.
Tiendas y/o negocios de venta especializada
En el municipio se localizan algunas tiendas y / o negocios que distribuyen

materiales de consumo bsico o de consumo de algunos productos, tal es el caso de
ferreteras, farmacias, abarroteras, panaderas y otros que prestan sus servicios y
productos a la poblacin para cubrir sus principales necesidades. El flujo de comercio
hacia y del municipio es el siguiente. El municipio se surte de productos de la
siguiente manera:
Cuadro No. 29
Flujo Comercial
Ciudad de Guatemala: maquinaria y equipo, medicinas, vestuario y calzado, vehculos y

repuestos, combustibles, lubricantes y electrodomsticos.
Quetzaltenango: insumos para siembra de granos bsicos, hortalizas, materiales de construccin,
artculos de madera, repuestos, telas, hilos y herramientas.
Mxico: maquinaria y equipo, medicinas, vestuario y calzado, vehculos y repuestos, combustibles,
lubricantes y electrodomsticos.
Igualmente, el municipio surte de productos a los siguientes lugares poblados:
Centro Amrica Y Mxico: Caf, Hule
Ciudad de Guatemala: Rambutn
Costa Sur: Maz, aguacate.
Fuente: Mapeo participativo marzo 2010.
64
Plan de desarrollo
municipal
d. Servicios
Turismo: Tiene un nmero de 16 ros, San Carlos, Pataxte, Mop, Ixlam, Xul,
Pajapa, Melndrez Naranjo, Trinidad, Amargura, Camarn, Nahuatan, Limn el
Triangulo, San Juan Olimpo. Mop y Xul sirven de lmite entre El Tumbador, San
Rafael pie de la cuesta y San Jos El Rodeo.
Las vistas panormicas solo esta la que la madre naturaleza le dio, pues desde la
Municipalidad se ve el ocaso, desde donde tambin se observa las luces de la ciudad
de Chiapas (Mxico) los municipios de Ocos y Tecn Umn.
Las agencias de la red bancaria establecidas en el municipio son: Banrural,

Agromercantil y mini agencias de: Banco G&T Continental, Banco Industrial y
Banco Azteca, que brindan servicios de crdito, depsito de remesas, pago de
impuestos, etc.
e. Sntesis de la Dimensin Econmica
La economa del municipio vinculada al mercado gira en torno a la agricultura, que es

la actividad econmica ms importante, presente como aglomeraciones de
productores en la mayor parte de comunidades. Las caractersticas principales de
estas actividades econmicas se resumen en la falta de regularizacin de una buena
parte de las empresas que se dedican a estas actividades. Los cultivos principales de
la zona son: caf, banano, hule, cacao, ctricos, especies forestales y granos
bsicos (maz y frjol)
Por su parte, la mayor parte de los habitantes del municipio producen granos, frutas y
se dedican a cuidar algunos animales domsticos para garantizar su seguridad
alimentaria. Los cultivos que han cubierto esta necesidad son: maz, frijol, aguacate,
rambutn, lo que ha permitido que las familias complementen su ingreso a travs de
la insercin en algunas otras actividades productivas o a la prestacin de servicios
Igualmente, en el municipio en forma marginal tambin se producen algunas frutas,
granos, verduras y animales de corral destinadas al mercado. Es el caso de la
produccin normal del municipio.
Las agencias de la red bancaria establecidas en el municipio son: Banrural,

Agromercantil y mini agencias de: Banco G&T Continental, Banco Industrial y
Banco Azteca, que brindan servicios de crdito, depsito de remesas, pago de
impuestos, etc. Existe acceso a prstamos y crditos por parte de entidades
financieras locales, tambin de San Marcos, Malacatn, Coatepeque, como los bancos
del sistema, casas de empeo, familiares, etc., adems existe presencia de remesas lo
que ayuda a sufragar parte de las necesidades econmicas de los pobladores.
Si bien se han ubicado potencialidades para el desarrollo del sector turstico este no
ha sido un tema de inters.
65
El comercio de productos y servicios que se desarrolla tiene poca dinmica y fluidez

en todos los centros poblados. Sin embargo sobresalen las transacciones que se
desarrollan en el centro del municipio.
66
Plan de desarrollo
municipal
Mapa 5
Dimensin econmica
Fuente: Plan de desarrollo Municipal elaborado por Fundacin Solar 2008.
67
6.3.4. Dimensin poltico institucional
a. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
La Alcaldesa y el Concejo Municipal son las principales autoridades del Municipio,

mientras que las aldeas y Caseros estn representadas por los lderes comunitarios
que integran los Consejos de Desarrollo Local y Alcaldes Auxiliares, (en su mayora
hombres), que de acuerdo a los reglamentos establecidos en la ley, cada ao son
electos por su respectiva comunidad, efectundose la transicin de mando de las
autoridades auxiliares de todas las comunidades que conforman el Municipio el
primer da de cada ao, este acto es presidido por el Alcalde Municipal y su
Concejo.
La cabecera municipal es sede de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud

Pblica y Asistencia Social (Centro, Puestos y Jurisdicciones de Salud); Ministerio de
Educacin (Supervisin Educativa y Escuelas de los niveles pre primario, primario y
secundario); Organismo Judicial (Juzgados de Paz) y PRORURAL. Adems, tiene la
cobertura de instituciones que sin tener sede en el municipio, sus programas abarcan a
ste, tal es el caso de, MAGA, MARN, INAB y otras.
Consejos de Desarrollo
Actualmente est integrado el Consejo Municipal de Desarrollo el cual no ha estado

funcionando de manera adecuada, tal situacin se evidencia debido a que no ha sido
posible realizar las reuniones conforme a lo que establece la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Consejos de Desarrollo Comunitario
Los Consejos de Desarrollo Comunitario, estn conformados, algunos de los cuales

estn trabajando de manera activa, gestionando proyectos para beneficio de sus
comunidades, sin embargo, es necesario el fortalecimiento de los mismos, sobre todo
hacia la sensibilizacin a nivel interno de las comunidades para que se tome en
cuenta la participacin de las mujeres y su integracin dentro de los COCODES, ya
que actualmente hay una mnima inclusin y participacin de las mujeres en las
diferentes comunidades, y en algunas ocasiones son objeto de discriminacin.
Instituciones Privadas
Aunque existe un grupo importante de ONGs no todas tienen una sede permanente,
haciendo un trabajo de promocin del desarrollo en reas especificas, lo que por un
lado es positivo, pero sera aun ms, si la organizacin tuviese direccin desde ese
municipio. Destacando la poca participacin de las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales en el municipio, dando como resultado que los pobladores no
conozcan las actividades que estas realizan.
En el municipio, resaltan algunas organizaciones que atienden los temas siguientes:
66
ASODETS (Asociacin Para El Desarrollo Tcnico Sostenible): Trabaja con

Proyectos de Ecoturismo, Programas de Reforestacin y fomento de la Agricultura
Orgnica, especialmente en certificaciones de caf orgnico. Tienen Cobertura en un
rea grande de la Boca Costa y parte del Altiplano.Tienen Sedes en el municipio de
San Pedro Scatepeques y en Tajumulco en las comunidades de la Libertad,
Chanchicupe.
Accin Contra El Hambre: Trabaja con proyectos de desarrollo comunitario, gestin

de riesgos en algunas comunidades.
CARE: se desarrolla en el eje de trabajo productivo y el rea de trabajo de gestin de

riesgo.
CEDEPEM (Coordinadora Para la Pequea Y Mediana Empresa): Esta es una

Institucin que promueve el establecimiento de granjas avcolas (postura y engorde),
as como la implementacin de invernaderos para produccin de tomate ( y algunas
otras solanceas). Trabajan principalmente con grupos de mujeres.
FAO: Trabaja en proyectos de recuperacin de activos y alimentos, trabaja en

apertura de mercados para productos (agrcolas), implementan proyectos de
rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales. Tambin tiene instalados
viveros forestales en comunidades de la parte alta y boca costa del municipio e
impulsan la produccin patio-hogar.
CRITAS (brazo social de la Dicesis de San Marcos): Trabaja con proyectos de

recuperacin nutricional de poblaciones, mediante la donacin y gestin de proyectos
de vveres. Trabaja tambin con programas de alimentos por trabajo. Su labor se
enfoca principalmente en la produccin agropecuaria en varias comunidades
brindando asesoras en cultivos de huertos familiares e implementacin de viveros
forestales. Su sede se encuentra ubicada en la Cabecera Departamental de San
Marcos.
ASOPRODE: Trabaja con proyectos de salud integral, y distribucin de

medicamentos en varias comunidades del Municipio.
Universidades
En el municipio no hay presencia de centros o extensiones universitarias. Los centros

ms cercanos hacia donde se movilizan las personas para continuar su formacin se
encuentran en los municipios de Catarina, Malacatn y Coatepeque.
Organizaciones Gubernamentales (Ogs)
1. SESAN (Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional)

Su trabajo est enfocado en la supervisin y realizacin de diagnsticos acerca de la
situacin a nivel nutricional de las familias, los estudios que realizan sirven de base
para gestionar recursos para alimentos en el Programa Mundial de Alimentos.
68
Plan de desarrollo
municipal
2. MAGA (Ministerio de Agricultura, Gradera y Alimentacin)

Realizan programas de Alimentos por trabajo para las comunidades que soliciten
proyectos, facilitan la entrega de ayuda por parte del Programa de Cohesin Social y
se encargan tambin de la distribucin de fertilizantes.
3. INFOM: Trabaja en la implementacin de proyectos de agua y proyectos de

saneamiento bsico.
4. Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia Social: Brinda el Servicio de salud

preventiva y curativa enfocndose en diferentes reas, sobre todo en jornadas de
vacunacin y control pre y post- natal.
5, SOSEP.: Secretaria de obras sociales de la esposa del presidente.
b. Funcionamiento del gobierno municipal
La divisin administrativa del Municipio est dirigida por el concejo municipal, quien
toma las decisiones como un organismo colegiado y delega en la persona de la
alcaldesa la ejecucin de las actividades de carcter administrativo bajo su
responsabilidad. Las autoridades de la cabecera se apoyan para la gestin con los
alcaldes auxiliares de cada comunidad, quienes supervisan la ejecucin de proyectos
en las respectivas comunidades.
El artculo No. 254 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala menciona:

El gobierno municipal ser ejercido por un concejo, el cual se integra por el
alcalde o alcaldesa, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio
universal y secreto por un perodo de cuatro aos, los cuales pueden ser
32
reelectos . Con base
en el artculo anterior, administrativamente la municipalidad de El Tumbador est
compuesta por la Alcaldesa Municipal y Concejo.
En el rea rural, la representacin de la autoridad municipal, se ejerce a travs de las

Alcaldas Auxiliares, que ostentan miembros de las distintas comunidades y
nombrados por el Concejo Municipal. La funcin principal de los Alcaldes
Auxiliares, es ejercer el vnculo de comunicacin entre el Concejo Municipal y las
respectivas comunidades, para lo cual programan sus reuniones.
Caractersticas del Concejo Municipal
La actual administracin municipal ha estado dirigiendo al municipio por un primer

periodo administrativo dirigida por la Alcaldesa Municipal. La Corporacin
Municipal est encargada de conducir el proceso poltico y de administracin pblica
del municipio, que est estructurada y funciona de acuerdo a la ley respectiva del
Cdigo Municipal. Esta tiene el encargo de ejecutar todas las actividades
69
32
Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1995.
70
Plan de desarrollo
municipal
encaminadas a satisfacer las necesidades de la poblacin en su conjunto y a propiciar
el desarrollo equilibrado, armnico, ordenado y sostenido de la comunidad.
c. Formas de organizacin comunitaria
Desde la poca colonial, existen autoridades comunales que coadyuvan a mantener el

orden y la paz social en las comunidades; asimismo promueven proyectos tendientes
a solucionar necesidades de las comunidades, promulgan la participacin sistemtica
y efectiva de la comunidad, proponen lineamientos de coordinacin, en general
cooperan, promueven, gestionan, median en conflictos, ejercen y representan a la
autoridad municipal.
A pesar de la dualidad de funciones que pudiera haber entre la Alcalda Comunitaria

y los COCODES, la existencia de ambos se visualiza como una de las mayores
fortalezas del municipio, que se ha visto potenciada en los ltimos aos por la
presencia de organizaciones que impulsan el fortalecimiento de la organizacin
comunitaria, impulsando acciones en la perspectiva del cumplimiento de derechos de
la poblacin.
En el rea rural, la representacin de la autoridad municipal, se ejerce a travs de las

Alcaldas Comunitarias, que ostentan miembros de las distintas comunidades y
nombrados por el Concejo Municipal, cuya funcin principal es ejercer el vnculo de
comunicacin entre el Concejo Municipal y las respectivas comunidades, para lo cual
programan sus reuniones.
El COCODE y la Alcalda Auxiliar apoyan en el proceso de desarrollo y otra serie de

actividades orientadas a fortalecer las comunidades.
En las escuelas del Municipio cuentan con un comit de padres de familia que se
encargan por velar el bienestar de la infraestructura y la educacin de los nios.
Algunas otras comunidades cuentan con otros grupos (adems de los anteriores),
como Comits de Agua, Comits de Salud, Caminos, Educacin, Religin etc. los
cuales se encargan de las distintas actividades sociales, culturales y religiosas que se
llevan a cabo en las poblaciones.
d. Sntesis de la Dimensin Poltica Institucional
El rol de informacin y algunas decisiones pblicas orientadas al municipio las

impulsa la Corporacin Municipal, la cual es apoyada por las Alcaldas Comunales,
los Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODES, en el marco del Consejo
Municipal de Desarrollo, COMUDE. Las instituciones desconcentradas del gobierno
con presencia en el municipio aprovecha el COMUDE para informar y facilitar la
ejecucin de sus programas y proyectos. Se destaca el gran inters por parte de la
DMP y la Seora Alcaldesa Municipal de tomar en cuenta las decisiones de los
comunitarios en los procesos de gran relevancia en el municipio.
71
La totalidad de proyectos realizados en las comunidades de las MuniRegiones se han

desarrollado gracias a la colaboracin de los beneficiados (Jvenes, adultos, hombres
y mujeres) que conjuntamente con instituciones participan en el proceso de desarrollo
de su comunidad a travs de grupos organizados.
Este espacio ha permitido que la reestructuracin del tejido social del municipio y la
presencia de otras organizaciones de base y no gubernamentales faciliten el
cumplimiento de sus derechos. Sobresale en el caso de este municipio, la presencia
de Organizaciones No Gubernamentales que atienden al cumplimiento de los
derechos de las Mujeres y valores Culturales que reivindican a grupos importantes de
la poblacin. Igualmente, en el municipio se ubican organizaciones que trabajan los
temas de salud e industria. La desventaja en muchos casos es que las Ongs no tienen
una oficina en el municipio lo cual limita su participacin.
Algo recurrente en los centros poblados del rea rural del municipio es la ausencia de
la mayor parte de instituciones pblicas, que si bien impulsan algunas acciones, la
mayor parte de la poblacin desconoce el rol de estas. Se reconoce nicamente la
presencia de los Ministerios de Educacin y Salud en la mayor parte de comunidades,
aunque difiere la calidad y los niveles de atencin de stos.
Actualmente existe vulnerabilidad institucional (municipalidad) en lo referente a la

regulacin y/o proteccin del medio ambiente. Esto unido a otras situaciones, da
lugar a que se visualice un escenario en el que a mediano plazo, el ambiente se vea
afectado.
72
Mapa 6
Dimensin Poltico institucional
Fuente: Plan de desarrollo municipal El Tumbador ao 2010. Elaborado por Fundacin Solar.
72
Plan de desarrollo
municipal
6.3.5. Sntesis modelo de desarrollo territorial actual
El Municipio de El Tumbador es una regin que se destaca por la variedad y riqueza

de los suelos y en donde el principal cultivo es el caf, sin embargo, hay comunidades
que carecen de conocimientos en la siembra de cultivos por lo que no se explotan al
mximo todos los recursos por la carencia de asistencia tcnica.
La cabecera municipal por presentar el mayor nmero de habitantes del municipio

y tambin el mayor nmero de poblacin econmicamente activa (PEA),
cuenta con los servicios de educacin, salud, energa elctrica, agua, internet,
etc. Adems de consolidarse como el centro poblado con mayor nmero de opciones
de compra y venta de productos.
La poblacin de aldea El Amparo no vara por mucho comparado con la de la

cabecera municipal por ello se convierte en un lugar poblado de importancia,
porque es el centro de la muni regin 2, aprovechando as la movilizacin por la
funcin que representa, se constituye como una ciudad idnea para localizar un
33
CEC que podra aprovecharse muy bien por ser zona de paso fronterizo, crecimiento
urbano y para establecimiento de alguna infraestructura productiva.
En aspectos de salud, aumenta la cobertura, disminuyendo as la mortalidad infantil y

materna por causas prevenibles, debiendo poner especial atencin a incorporar en
forma ms efectiva el aporte de la atencin por las seoras comadronas. Uno de los
mayores problemas por los que atraviesa el municipio es la falta de agua potable en la
mayor parte de comunidades, lo que hace muy vulnerables a los habitantes del
municipio. Igualmente, la disposicin de excretas resulta ser una de los problemas
ms graves del municipio, por las caractersticas del rea rural.
A pesar de que se ha ampliado la cobertura escolar, todava se identifican grandes

debilidades como la falta de cobertura en la educacin media y diversificada,
limitaciones de infraestructura, escaso apoyo institucional a la labor docente y la
falta de mantenimiento a las escuelas.
El sistema productivo se basa en la produccin agrcola fundamentalmente para

garantizar la seguridad alimentaria. A pesar que las actividades que se derivan de la
agricultura no se alcanza a generar los ingresos suficientes para satisfacer las
necesidades bsicas de sus habitantes, lo que genera situaciones de pobreza y pobreza
extrema. Por su parte, la mayor parte de las actividades agrcolas y pecuarias se
desarrollan sin utilizar tcnicas que apunten a incrementar la productividad. No se
observa ninguna iniciativa orientada a mejorar la cooperacin entre los actores que se
dedican a la actividad productiva.
La situacin ambiental ha estado muy condicionada por la dinmica de satisfaccin

de necesidades. Por un lado, la necesidad de seguridad alimentaria ha orientado a los
campesinos a cada vez aumentar la frontera agrcola y utilizar lea como
33
Centro Estratgico Comunitario
73
combustible, lo que ha incidido fuertemente en el deterioro de los recursos suelo,

bosque y agua. Igualmente, la racionalidad de buscar cada vez una mayor ganancia,
no ha permitido poner atencin al cumplimiento de las normativas ambientales,
especficamente en el uso de agroqumicos.
No existen sistemas de recoleccin, disposicin y tratamiento de desechos slidos y

lquidos, cuestin a la que se debe poner atencin especial en el futuro cercano,
puesto que los niveles de contaminacin visual, por ruido, hdrica y elica son muy
altos.
Aunque se viene trabajando fuertemente en mejorar la articulacin del tejido social, a

travs del fortalecimiento del COMUDE, todava se debe trabajar en la organizacin
interna de este espacio y en la vinculacin con la dinmica de la Corporacin
Municipal.
Una constante de carcter institucional es la poca presencia de las instituciones de

gobierno a nivel de comunidad y en los casos en que existe los servicios que se
prestan son bastante limitados. Por su parte, es escasa la institucionalidad existente
en el municipio orientada a impulsar procesos de ordenamiento territorial, a lo que se
debe poner atencin a mediano plazo.
74
Plan de desarrollo
municipal
Esquema Geogrfico No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Fuente: SEGEPLAN, 2010 (Mapa base elaborado por Fundacin Solar).
75
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL

La fase de Planificacin tiene como propsito articular una serie de pasos para
proporcionar un mejor desarrollo de estrategias de actuacin en el territorio con base
en el anlisis del modelo de desarrollo territorial actual. Esta fase, al igual que las
otras, es flexible y participativa. Donde se abordaron tres criterios importantes que
son:
Anlisis y sntesis del MDTA: Esta es una visin de sntesis de la situacin integral
del municipio en el punto inicial del proceso de planificacin. Se construye a partir de
la caracterizacin y el anlisis-diagnstico territorial, teniendo en cuenta las diversas
variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del
trmino municipal. Del mismo se extrae de un modo rpido una percepcin de las
dinmicas y problemticas territoriales ms significativas, as como del entorno
socioeconmico y cultural.
Construccin de la matriz de planificacin: La matriz es una herramienta que

permite determinar los objetivos estratgicos con horizonte de mediano y largo plazo,
as como los objetivos operativos e indicadores. Adems permiti visualizar el
ordenamiento y la jerarqua de sus componentes estructurndose en el principio de
cascada que asegura la coherencia interna y jerarquizacin de sus elementos a efectos
de no permitir alguna intervencin sin sujecin a algn objetivo estratgico y por
tanto a la visin del desarrollo.
La matriz, adems, representa un documento de consenso, donde se concretan las

grandes decisiones que orientaran la marcha del territorio a futuro.
La cual se constituye en una labor de dilogo y bsqueda de consenso entre los

actores y por tanto un trabajo sistemtico de parte de la persona facilitadora del
proceso, en atencin a la bsqueda de alternativas que promuevan el desarrollo
territorial. Es precisamente en esta etapa donde se concretan las grandes decisiones
que orientarn la marcha del territorio o del municipio a futuro.
Priorizacin de programas y proyectos: El propsito de agregar programas en el

proceso de planificacin, es para visualizar la intersectorialidad y la
multidimensionalidad en la lgica de articular efectos/impactos complementarios de
proyectos en el territorio. Un aspecto importante es que idealmente los programas
deben de tener coherencia y estar formulados en funcin de los ejes de desarrollo y
los objetivos estratgicos que resultan del anlisis estratgico del MDTA, es decir que
la estructura de ejes y objetivos son el insumo fundamental para articular las
iniciativas de inversin.
Los proyectos por su parte, deben apoyar el objetivo operativo. Se definen proyectos
municipales para el PDM con horizonte de corto y mediano plazo, los cuales estarn
integrados a travs de programas que responden a los objetivos operativos.
76
Plan de desarrollo
municipal
Para integrar los insumos de la fase de planificacin se utiliza una matriz que permite
ordenar todo lo que se debe hacer para solucionar los problemas y aprovechar las
potencialidades del municipio. La matriz tambin permite hacer todo con claridad.
Ayuda a ordenar las ideas de los participantes y sus decisiones sobre cmo debe
alcanzarse lo deseado.
7. 1 Visin
El Tumbador en el ao 2025, es un municipio desarrollado social y econmicamente,

con gestin institucional para mejorar la infraestructura de servicios necesarios y
generar condiciones de vida ptimas de sus habitantes, vinculando con equilibrio el
manejo sustentable de los recursos naturales en los procesos productivos.
7. 2 Ejes de desarrollo
Para elaborar una propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el municipio
de El Tumbador, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las
relaciones que pudieran existir entre ellas, lo que nos permite evidenciar lneas de
accin estratgicas que se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan
la planificacin del desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con
ello, la situacin actual representada en el MDTA, con la situacin futura deseada y
proyectada mediante el MDTF.
77
Cuadro No. 30
Problemticas, Potencialidades y Ejes de Desarrollo
El Tumbador, San Marcos 2010
PROBLEMTICA POTENCIALIDADES EJES DE DESARROLLO

El clima favorece la diversidad
Monocultivo de caf
agrcola, especficamente frutales.
Poca diversidad en cultivos de Produccin de caf de altura y
caf orgnico.
Falta de organizacin de Oportunidad de organizacin de
productores y bsqueda de productores en la regin para cultivos
nuevos cultivos. como: Rambutn, cacao. POTENCIACIN DE LAS
ACTIVIDADES
Cultivos de produccin agropecuaria PRODUCTIVAS:
Falta de produccin pecuaria de traspatio con razas y especies de
bajo rendimiento. Fortalecer la calidad productiva
y las capacidades tcnicas para
Falta de produccin de ganado, Cultivos con especies, razas y la ampliar la diversidad de
caprino, aves, ovino y otras variedades con alto nivel de cultivos, uso adecuado del suelo
especies de bajo costo de productividad y pocos costos de y otros procesos de produccin,
mantenimiento. mantenimiento. fortaleciendo el sistema
productivo local y la
Produccin de granos bsicos de infraestructura agrcola con una
Mejor produccin y conservacin del
subsistencia en la parte baja del organizacin firme en los
suelo en el cultivo de maz.
municipio. manejos y usos del suelo
Inters institucional y por la disminuyendo as el impacto
poblacin en incentivar el desarrollo ambiental en las prcticas
turstico local del municipio, agrcolas y sociales.
buscando apoyo en Ongs u otras
instituciones que beneficien el
Poco desarrollo turstico. turismo local.
reas abundantemente irrigadas, ros
con cadas de agua para canoping,
reas de cultivos para proyectos agro-
eco tursticos.
78
Plan de desarrollo
Dbil cobertura y atencin en municipal
DESARROLLO HUMANO:
salud. Inters del MSPAS en ampliar su
Falta de infraestructura para cobertura y mejorar su Fortalecer el desarrollo social
centros de materno-infantil por infraestructura. mediante el aumento de los
medio de personal capacitado. servicios pblicos promoviendo la
Insuficientes vas de salud a travs de la construccin y
Alimentos por acciones para la ampliacin de la infraestructura
comunicacin internas y al
exterior del municipio en mal construccin y mejoras en las necesaria y el aumento a la
estado. estructuras viales. asistencia mdica, fomentar la
79
Plan de desarrollo municipal

educacin construyendo y
79
Falta de transporte colectivo Mejorar el servicio de transporte
facilitando el acceso al servicio
dentro del interior del municipio, colectivo y los caminos para
educativo a los habitantes,
el servicio utilizado es el pick-up incentivar que lleguen los
promover el desarrollo integral
transportistas.
facilitndole a los pobladores la
Establecimiento de la cobertura infraestructura bsica necesaria
Falta de cobertura en educacin
media (nivel bsico y educativa por el MINEDUC y otras para su movilizacin y transporte y
diversificado) instituciones no gubernamentales que el aumento en la seguridad y
se enfocan en la educacin. soberana alimentaria.
Proceso mediante el cual es
Fortalecimiento por parte del posible aumentar las opciones para
Escaso apoyo institucional a la MINEDUC en la capacitacin todos los habitantes del municipio
labor docente. constante y entrega de insumos a los en diversos mbitos como lo son el
docentes. educativo, laboral, material,
recreativo y cultural, por
mencionar algunos. De esta
manera, el concepto de desarrollo
humano se concentra en
Escaso mantenimiento a las Existen posibilidades de apoyo del incrementar el bienestar integral
escuelas. MINEDUC y ONGS para apoyo en del individuo y no slo en su
mantenimiento de escuelas. mejora material.
Construccin de infraestructura
Falta infraestructura para brindar
educativa por el MINEDUC u otros
el servicio educativo, para el
entes gestores de la educacin en la
incremento de la poblacin joven.
regin.
Falta de cobertura en el servicio y

distribucin de agua para
consumo humano. Sistemas
actuales de traslado de lquido en Existencia de fuentes hdricas para
malas condiciones, falta de proyectos de agua entubada.
cloracin, tanques de depsito en
condiciones no adecuadas.

Contaminacin por aguas Inters municipal y por la MANEJO SOSTENIBLE DE
residuales poblacin en minimizar la LOS RECURSOS NATURALES:
Contaminacin por residuos contaminacin.
slidos La implementacin de procesos de
Contaminacin por residuos Uso de plaguicidas orgnicos empoderamiento social y desarrollo
agroqumicos de capital social y fortaleciendo los
Proliferacin de basureros Poblacin capacitada en planes de manejo sostenible de los
clandestinos a suelo abierto. construccin de aboneras y manejo recursos naturales con tcnicas en
de desechos (reciclaje). el manejo y gestin minimizando
el impacto que el ser humano
Falta de sistemas de Presencia de instituciones que realiza en sus actividades agrcolas
recoleccin de basura apoyen programas de saneamiento u otros en donde intervenga. Ya que
ambiental. mantener y mejorar la calidad del
80
Plan de desarrollo
municipal
Contaminacin de los ros. Fortalecimiento a los consejos de suelo y los recursos hdricos en
desarrollo y su comisin de agua. sistemas de cultivo continuo es
crtico para sostener la
Faltan normativas ambientales Existe inters institucional en la
productividad agrcola y la calidad
especficamente en el recurso creacin de normativas
del medio ambiente para las futuras
hdrico. ambientales, planes de manejo y
generaciones
gestin de los recursos.
Dbil participacin ciudadana Fortalecimiento del poder local. Fortalecimiento institucional y

del poder local:
Poca presencia institucional del Fortalecimiento de la presencia La organizacin social para el
gobierno. institucional desarrollo integral y gestin
Escasa institucionalidad preventiva a riesgos, fortaleciendo
orientada a impulsar procesos al ente rector del municipio,
de ordenamiento territorial. sensibilizando y realizando
compromisos polticos-
Inseguridad alimentaria alta. Presencia de institucin que apoya institucionales con equidad para
la seguridad alimentaria. crear una cultura en educacin y
legislacin ambiental.
Poca infraestructura para Construccin de infraestructura
convergencia de grupos para centros de convergencia Este fortalecimiento institucional da
sociales. social.
como resultado una serie de
Falta ms anlisis y estudios de En el momento que se de en la acciones que implcita o
las capacidades y potenciales agricultura de la regin se explcitamente pretenden encontrar
de produccin de los potencializa el mercado la mayor coherencia posible entre
microclimas existentes en la agropecuario. los actores del municipio, y sobre
regin. todo, generar un saber colectivo
(apropiacin) al respecto. Por ello
no existen "recetas de
fortalecimiento institucional" y as
lograr la participacin ciudadana en
la toma de decisiones en su
comunidad y municipio,
fomentando la discusin sana para
la resolucin de conflictos.
7. 3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.
En el 2025 el municipio de El Tumbador es una regin que se destaca por la variedad

y riqueza de sus cultivos, donde estos se cosechan con amplio conocimiento y un uso
adecuado de los suelos, lo que potencializa la calidad productiva e intelectual para los
cambios que se generan de forma natural y en los mercados. Se ha fortalecido la
infraestructura agrcola y se evidencian a la poblacin las distintas fuentes de
atraccin tursticos. Beneficiando a las familias disminuyendo asi las migraciones por
fines laborales. Todo llevado a cabo a travs de una planeacin y consolidacin del
sistema productivo local con una buena gestin integral de los recursos naturales.
Se fortalecen de igual manera el desarrollo humano promoviendo la salud a travs de

la construccin, atencin y servicios, tambin fomentando la educacin de los niveles
de educacin bsico y diversificado sin perder el aumento de estudiantes que

terminan el ciclo escolar en todos los niveles educativos, mejora y aumenta la
infraestructura vial y edificios pblicos. Dando como buen resultado una disminucin
de las migraciones por fines educativos y de atencin en salud, transportndose
adecuadamente dentro y fuera del municipio. De esta manera se evidencia y
promueve el desarrollo integral.
El manejo sostenible de los recursos naturales se hace con una buena gestin integral
por los habitantes y fincas y evidenciando un buen manejo en los procesos de
produccin disminuyendo as el deterioro ambiental.
Se fortalecen las instituciones y se reivindica el poder local a travs de organizaciones

de desarrollo integral, empoderando a las mujeres y siendo participes del desarrollo
de su territorio. Tambin se afianzan los modelos de gestin preventiva ante los
cambios climticos y un conocimiento en la legislacin ambiental.
Plan de desarrollo
municipal
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2010.
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Plan de desarrollo
municipal
7.4 Matrices de Planificacin
Matriz No.3
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo Humano
OBJETIVO ESTRATGICO 1.1. Fortalecer el desarrollo social a travs de aumentar los

servicios pblicos, infraestructura bsica y el aumento en la seguridad y soberana alimentaria.
Objetivos Indicadores Programa Proyectos Ubicacin
operativos
- Construccin y - El Amparo y
equipamiento de San Jernimo
puestos de salud en
las muniregiones:
El Centro, El
Amparo y San
Aumentar en un Jernimo
20% la Promover la -Cabecera
infraestructura en salud - Construccin de Municipal
salud. centro de atencin
1.1.1. permanente y
Infraestructura En ampliacin del centro
Salud Mejorar y equipar de salud en la
los cabecera municipal
establecimientos - El Amparo,
de salud ya - Personal en San Jernimo y
establecidos en un salud y La Democracia.
20% en el ao equipamiento
2014. a puestos de
salud en: El Amparo,
San Jernimo
y La - Municipal.
Democracia
- Capacitacin
y dotacin de
equipo a comadronas
sobre salud - Municipal.
preventiva y
curativa
- Construccin de
compaa de
bomberos
municipales. - La
democracia; La
- Equipamiento fraternidad; El
(mobiliario y equipo) Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras

operativos
comunidades
identificadas).
- Reducir la tasa de - Ampliacin de la - Municipal
mortalidad infantil cobertura y asistencia
menor a 1 ao a del sistema de salud
5% al ao 2015. pblica.
- Reducir la tasa de - Tecnificacin y - Municipal

mortalidad materna Salud integral y capacitacin a las
al 10% al ao especializada comadronas del
2015. municipio.
1.1.2.Ampliar la
atencin - Reducir en dos - Aumentar la - Municipal
especializada en terceras partes, asistencia profesional
salud hasta el 2015, la en los centros de
mortalidad de los asistencia en salud.
nios menores de 5
aos.
- Capacitacin y - Municipal
- Aumentar en sensibilizacin sobre
15% el porcentaje espacios saludables,
de partos lactancia materna y
con asistencia de manipulacin
personal con adecuada de
entrenamiento alimentos.
mdico
- Desparasitacin. - La
democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Vacunacin - La
democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Plan de desarrollo
municipal
operativos
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Atencin a nios - La
especiales democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Atencin al VIH - La
democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
Proyecto: cambio de - Cantn
- Tasa de matrcula lmina, edificio, Morales.
neta en la escuela primaria en
enseanza primaria cantn morales.
en 100% en el ao
2021. Solicitud de - Casero
escritorios Casero Nueva
- Proporcin de Nueva Esperanza Esperanza.
nios y nias entre
los 7 y 12 aos de Reparacin de techo
edad que cursan el Escolar Cantn - Cantn
1.1.3. Fomentar la nivel primario de Morales Morales.
educacin a enseanza. Infraestructura en
travs de la Educacin para Circulacin y
construccin de - Reducir la tasa de el fortalecimiento Ampliacin de la - Cabecera
escuelas Desercin primaria y mejoramiento Direccin de La Municipal.
primarias, bsica en un 20%. de las escuelas. E.O.P, El Tumbador
y diversificada y San Marcos

operativos
facilitando el Aumentar el
acceso al servicio Porcentaje de Construccin de
educativo. estudiantes que escuela Casero - Casero
comienzan el Nuevo Medioda Nuevo
primer grado y Medioda.
llegan al quinto Ampliacin,
grado en un 75%. mantenimiento y
equipamiento a 27 - Municipal.
Minimizar la escuelas de primaria.
proporcin de
nios y nias de 13 Ampliacin,
aos que han mantenimiento y
terminado el nivel equipamiento a 8 - Municipal.
primario de institutos bsicos
enseanza en un
10%. Construccin y
equipamiento de
Aumentar la tasa instituto tecnolgico - Cabecera
de alfabetizacin con orientacin Municipal
de personas entre empresarial
15 y 24 aos de
edad en un 25%. Construccin,
equipamiento y
Mejorar en 35% la personal de escuelas - Municipal.
alimentacin de preprimaria
nutricional de los (mnimo dos por
nios de pre muni regin)
primaria y primaria
en el ao 2020. - Construccin y
equipamiento de
Aumentar la edificios escolares en: - Marilandia,
sensibilizacin de Marilandia, San San Jernimo,
los nios y jvenes Jernimo, Nueva Nueva
acerca de los Esperanza, Nueva Esperanza y
cambios climticos Amrica Nueva
y formas de Amrica.
gestin integral de - Implementacin y
los recursos equipamiento para
naturales. biblioteca municipal
- Cabecera
- Implementacin de Municipal.
programa de
educacin para
adultos - Municipal.
- Creacin e
implementacin de
programas de becas - Municipal.
escolares
- Sensibilizacin y
capacitacin sobre
Plan de desarrollo
municipal
operativos
educacin ambiental - Municipal.
y seguridad
alimentaria
nutricional en todos
los niveles
- Implementacin de
programa de - Municipal.
escuelas saludables
para los niveles de
primaria y bsico
- Mejoramiento y
mantenimiento de las - Municipal.
escuelas del
municipio.
- Proyecto - Municipal.
alimenticio para
nios y nias de pre
primaria y primaria.
- Huertos Escolares - La
democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Patrocinio La democracia;
(auspiciamiento de La fraternidad;
nios en educacin) El Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).

operativos
- Construccin de - La
escuelas ecolgicas democracia; La
(material reciclable). fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Centros de - La
Aprendizaje democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Construccin de - La
aulas democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Circulacin de - La
escuelas democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
Plan de desarrollo
municipal
operativos
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Apoyo en material - La
didctico de 9 democracia; La
escuelas. fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria; Las
Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
1.1.4. Promover - Capacitacin del - Municipal

la asistencia Apoyo Docente MINEDUC- a los
educativa. docentes.
- Construccin - Casero Villa

edificio saln Nueva
comunal casero villa
nueva, el tumbador,
san marcos.
- Construccin - Aldea el
Para el ao 2020 edificio saln Retiro
los pobladores comunal, aldea el
cuentan con retiro, el tumbador
centros de san marcos.
reuniones, mejores
caminos, centros - Construccin - Casero
de intercambio edificio saln Alameda
comercial comunal, casero Nahuatancillo
1.1.5. Promover comunitarios. Infraestructura alameda
el desarrollo Bsica nahuatancillo, el
integral. tumbador, san
marcos.
Para el ao 2025 se
estima mejorar en - Construccin - Aldea la
50% el acceso y edificio saln Democracia
mejoramiento de comunal, aldea la
los caminos rurales democracia, el

operativos
del municipio. tumbador, san
marcos.
- Mejoramiento calle - Casero

con empedrado mixto Nueva Amrica
casero nueva
Amrica, tumbador
san marcos.
- Reparacin de poste - Casero Las

de luz elctrica Flores
Casero las flores
- Apertura de brechas - Casero

Casero Nuevo Nuevo
Medioda Medioda
- Reinstalacin de - Cabecera
agua potable El Municipal
Tumbador San
Marcos
- Reparacin - Aldea el
carretera, de aldea el Amparo
amparo hacia aldea el
guapinol, el tumbador
San marcos.
- Reparacin - Ruta
carretera del Tumbador a
municipio de el Pajapita.
tumbador hacia el
municipio de Pajapita
san marcos.
- Mejoramiento de - Casero
camino Casero Liberacin.
Liberacin
- Balastrado de - Casero Buena

carretera Casero Vista
Buena Vista
- Parque central - Cabecera

Cabecera Municipal Municipal
El Tumbador
- Saln Municipal - Cabecera

Cabecera Municipal Municipal
El Tumbador
Plan de desarrollo
municipal
operativos
- cancha - Aldea el Cielo
polideportiva, aldea
el cielo.
- Construccin - Casero
escuela tres aulas Nueva Amrica
casero nueva
Amrica, el tumbador
san marcos.
- Construccin - Casero
escuela tres aulas en Nuevo Paraso
casero nuevo
paraso, el tumbador
san marcos.
- Empedrado calle - Casero Buena

hacia la escuela en Vista
casero buena vista,
el tumbador.
- Empedrado y - Sector los

Transversal Leones, Casero
Ubicacin: Sector los Santo Domingo
Leones, Casero Pajapa.
Santo Domingo
Pajapa.
- Ampliacin de - Municipal
empedrado, en
vueltas y tramos
reducidos.
- Mejoramiento - Casero
empedrado, en alameda, aldea
carretera, hacia las el retiro,
comunidades, casero,
casero alameda, guapinol, Aldea
aldea el retiro, plan de la
casero, guapinol gloria, casero
aldea plan de la bella luz,
gloria, casero bella cantn morales.
luz, cantn morales.
- Tramo principal, - Plan de la

aldea plan de la gloria Gloria.
- Construccin de - Cabecera
mercado municipal Municipal
- Construccin y - Cabecera
equipamiento de Municipal

operativos
terminal de autobuses
- Construccin de - El Amparo y
centros de acopio San Jernimo
para cacao en
las muni regiones
de: El Amparo y San
Jernimo
- Construccin de - Muni regiones

red de beneficios
secos para caf uno
en cada muni regin
Creacin de plaza - Casero San

local en casero Santo Domingo
Domingo Pajapa Pajapa
- Mantenimiento tipo - Aldea el

recapeo de tramo Amparo hacia
carretero RN13 el Municipio de
desde aldea El El Rodeo
Amparo hasta el
lmite con el
municipio de El
Rodeo.
- Mantenimiento de - Municipal
carreteras de
terracera desde el
centro de las muni
regiones hacia las
diferentes
comunidades
- Solicitud de - Finca El
Maquinaria Finca El Ferrol
Ferrol
- Cancha - Cabecera
Polideportiva Municipal
Cabecera Municipal
El Tumbador
- Seguridad - Municipal
alimenticia de la
Reducir en el ao poblacin y nutricin
2020 la a travs de la
Prevalencia de produccin de
nios menores de 5 alimentos de alto
aos de peso Promocin y valor protenico
Plan de desarrollo
municipal
operativos
inferior a lo normal seguridad de la
en un 40%. soberana - Mejorar el sistema - Municipal
1.1.6. Fortalecer alimentaria de la de distribucin de
la Seguridad y 75% de la poblacin alimentos y productos
Soberana poblacin por agrcolas
Alimentaria debajo del nivel
Nutricional. mnimo de - Educacin - Municipal
consumo de nutricional
energa alimentaria
(subnutricin) en - Organizacin y - Municipal
el ao 2025. funcionamiento de
una mesa de
Reducir a un 25% seguridad y soberana
la poblacin que alimentaria a nivel
vive en pobreza municipal
extrema para el
ao 2020 - Proyectos de SAN - Municipal
sobre el
aprovechamiento de
productos locales
para mejorar la
nutricin de las
familias de las muni
regiones: El Centro,
El Amparo y San
Jernimo
- Implementacin - Municipal
de huertos
familiares
- Seguridad - La
Alimentaria democracia; La
(desnutricin, agua fraternidad; El
saludable Cielo; Las
purificadores filtro de Delicias;
agua, la olla comn, Alameda; El
espacios saludables, Retiro; El Plan
pediculosis, de la gloria; Las
hidropona, crianza Cruces;
de peces-en escuelas Chamaque;
y casa con pozo de Villa verde;
agua-;) (Otras
comunidades
identificadas).
Matriz No.4
EJE DE DESARROLLO 2: Potenciacin de las Actividades Productivas
OBJETIVO ESTRATGICO 2.1: Fortalecer la calidad productiva y las capacidades tcnicas para la
ampliar la diversidad de cultivos, uso adecuado del suelo y otros procesos productivos del municipio,
con prcticas ambientales adecuadas para disminuir el riesgo en el sistema natural
operativos
Plan de desarrollo
En el ao 2025 - municipal
Implementacin del - El Amparo
tener un plan de cultivo del pltano en
ordenamiento la comunidad el
productivo e amparo, el tumbador,
incentivos por san marcos.
innovacin.
- Rehabilitacin - Municipal.
Aumentar en un asistencia tcnica y
30% una buena fomento del cacao,
utilizacin del para la generacin de
uso del suelo en empleo e ingresos, en
el ao 2022. el municipio del
tumbador, san
Minimizar en marcos.
15% el
crecimiento de la - Implementacin de - Municipal.
frontera agrcola. asistencia tcnica y
2.1.1. Fortalecer Desarrollo crediticia para
el sistema En el ao 2020 se Productivo medianos y pequeos
productivo local. fortalece en un productores de
50% la utilizacin caf y nuez de
de herramientas macadamia
bsicas a los
agricultores para - Desarrollo - Municipal.
tener un control econmico local
de su economa mediante la
agrcola. organizacin de
grupos gestores con
En el ao 2025 se apoyo de autoridades
cuenta con un municipales
centro de acopio
y de reuniones - Apoyo a - Municipal.
para los organizacin de
campesinos. pequeos
productores de Villa
En el ao 2020 se Nueva y comunidades
cuenta con perifricas para
herramientas y implementar cultivos
estructuras para de: tomate, chile
minimizar el pimiento y aguacate
impacto
ecolgico de los - Implementar un plan - Municipal.
procesos de ordenamiento de
productivos. cultivos considerando
patrones de tipos de
suelos, climas y otros
que intervengan en la
operativos
maximizacin y
sostenibilidad de los
mismos.
- Recoleccin de - Municipal
informacin y
elaboracin de
estadsticas para
conocer procesos,
estacionalidades,
gustos y otros datos
que intervengan en
los procesos
productivos.
- La creacin de un - Direccin de
lugar adecuado para Planificacin
el intercambio y Municipal.
traslado de
informacin a todos
los productores,
asambleas generales u
otras actividades.
- Impulsar la - Municipal
formacin de una
conciencia ambiental
en el sector agrcola.
- Asesora y - Municipal /
financiamiento en la Direccin de
instalacin de plantas Planificacin
de tratamiento de Municipal.
afluentes industriales.
- Fomentar procesos - municipal

productivos que
consideren la
capacidad de carga
del ambiente.
- Hidropona (cultivos - La
sin suelo) democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria;
Las Cruces;
Chamaque;
Plan de desarrollo
municipal
operativos
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
- Mejoramiento y - Municipal.
mantenimiento de
En el ao 2025 vas de acceso
las comunidades Infraestructura importantes ya
2.1.2. Fortalecer del municipio Para El Desarrollo establecidas.
la infraestructura cuentan con la Econmico - Municipal.
agrcola. infraestructura - Impulsar la creacin
bsica para poder de vas o conexiones
trasladar sus adecuadas.
productos - Municipal.
- Aperturas de
carretera y
optimizacin de la
infraestructura vial en
fincas y comunidades
que necesiten, para el
desarrollo
comunitario
productivo.
- Construccin de - Comunidad
2.1.3. Fomentar el En el ao 2020 el Consolidar un centro turstico aguas Agraria Plan de
turismo local. municipio cuenta mecanismo de azufradas en Arena
con centros gestin comunidad agraria
tursticos. intercomunitaria Plan de Arena.
para el manejo del
sistema Agro - Promocin del - Municipal.
turstico con reas municipio y sus
recreativas, comunidades como
productivas y de un excelente destino
conservacin. eco turstico.
- Implementacin de - Finca
proyecto para Australia
corredor turstico en
finca Australia
- Drenaje Aguas - Municipal
Negras y Pluviales
En el ao 2025 la Calle central el
poblacin cuenta Saneamiento Tumbado Cabecera
2.1.4. Reducir la con un sistema de Ambiental y Municipal El
contaminacin agua potable. tratamiento de Tumbador
ambiental por desechos - Aldea el
generacin de - Proyecto de Retiro
desechos slidos, En el ao 2023 se canalizacin de aguas
uso de agua y cuenta con un pluviales en campo
disposicin de sistema de comunal, aldea el
operativos
excretas tratamiento de retiro.
desechos en las - Aldea la
cuencas de los - Remocin puesto de Democracia
ros. salud en aldea la
democracia.
- Aldea San
- Reparacin drenaje Jernimo
sanitario ubicacin:
aldea san jernimo, el
tumbador san marcos.
- Municipal
- Introduccin de
Agua Potable en
comunidades que no
la tienen.
- Proyecto de - Municipal
Tratamiento de
desechos slidos y
lquidos en las
muniregiones.
- Fosa sptica en - La
escuelas. democracia; La
fraternidad; El
Cielo; Las
Delicias;
Alameda; El
Retiro; El Plan
de la gloria;
Las Cruces;
Chamaque;
Villa verde;
(Otras
comunidades
identificadas).
Plan de desarrollo
municipal
Matriz No.5
EJE DE DESARROLLO 3: Manejo Sostenible De Los Recursos Naturales
OBJETIVO ESTRATGICO 3.1.: Fortalecer los Planes de Manejo Sostenible de los Recursos
Naturales
operativos
Se desarrollan - Planes de Manejo - Municipal
procesos de forestal en Fincas y
articulacin y comunidades del
capacitacin municipio.
comunitaria
para la gestin - Crear un sistema - Municipal
ambiental. energtico ms eficiente
e independiente
En el ao 2012 aprovechando al mximo
se desarrollan los recursos de cada
modelos de comunidad para as
3.1.1.Fortalecer el gestin elaborar alternativas
manejo Sostenible preventiva que energticas locales.
de los recursos articulen los
naturales en los sistemas de - Proyectos - Municipal
procesos y las prevencin, Disminucin agroforestales, y
relaciones mitigacin y del deterioro capacitacin a la
socioeconmicas respuesta ante ambiental poblacin del uso de los
desastres suelos
3.1.2. Promover el naturales.
Plan de Gestin - Establecimiento de un - Municipal
Integral de Aumentar en un basurero municipal que
Recursos Hdricos. 20% la d el tratamiento
aplicacin de la adecuado.
agricultura
limpia. - Conformacin y - Municipal
funcionamiento de la
En el ao 2023 COMRED y de 52
se cuenta con COLRED en el
un sistema de municipio
tratamiento de
desechos en las - Plan municipal de - Comunitario
cuencas de los contingencia y de gestin y Municipal
ros. para reduccin del riesgo
a desastres
En el ao 2015
se crean planes - Implementacin de - Municipal y
de cuencas. equipo de Sistema de Direccin
Alerta Temprana (SAT) Municipal de
En el ao 2013 en Comunidades Planificacin
se tienen estratgicas y que
albergues presentan vulnerabilidad
equipados para a deslizamiento e
atencin a inundacin
personas por
cualquier tipo - Construccin y - Cabecera
de desastres. equipamiento de tres Municipal, San
albergues muni Jernimo y el
Plan de desarrollo
municipal
Naturales
operativos
En el ao 2018 regionales en: El Amparo
se desarrollan Centro, San Jernimo y
procesos El Amparo
adecuados en la
distribucin de - Plan para el - Comunidades
agua potable. manejo integrado del de cuenca del
recurso hdrico. Ro Naranjo
- Programa de - Municipal
capacitacin a lderes y
lideresas para el manejo
de los recursos naturales
- Creacin de la Unidad - Cabecera

Municipal de Gestin de Municipal
Riesgo en la
Municipalidad
- Plan maestro para la - Finca El

declaratoria de rea Tablero
protegida de finca El
Tablero
- Plan de conservacin - Municipal

y proteccin de especies
nativas: pavo de cacho,
venado, quetzal y pavo
real
- Construccin de - Municipal
viveros agroforestales
para especies de:
aguacate,matilisguate,
palo blanco y cedro para
las tres muni regiones
- Implementacin de - Municipal
programa de educacin
ambiental para escolares
y poblacin en general.
relleno sanitario
municipal.
- Construccin e - Municipal
implementacin de una
planta de tratamiento de
desechos lquidos
- Cambio de red de - Cabecera

distribucin de agua Municipal
Naturales
operativos
potable y drenaje
combinado en cabecera
municipal
- Implementacin de - Bretaa
red de distribucin de Bolvar, Nueva
agua potable para: Marilandia,
Bretaa Bolvar, Nueva Colonia San
Marilandia, Colonia San Antonio, El
Antonio, El Cielo, Las Cielo, Las
Delicias, Victoria 7 y Delicias,
Venezuela Victoria 7y
Venezuela
- Ampliacin de - El Amparo,
sistema de agua potable Las Cruces y
en aldea El Amparo, Casero Las
aldea Las Cruces y Vrgenes
casero Las Vrgenes.
Plan de desarrollo
municipal
Matriz No.6
EJE DE DESARROLLO 4: Fortalecimiento institucional y del poder local
OBJETIVO ESTRATGICO 4.1. : Organizacin Social para el Desarrollo Integral

operativos
- Gestin comunitaria - La democracia;
Se aumenta la La fraternidad; El
atencin Cielo; Las
legislativa en el Delicias; Alameda;
municipio en un El Retiro; El Plan
20% en el ao de la gloria; Las
2015. Cruces;
Chamaque; Villa
Se establece una verde; (Otras
4.1.1. Fortalecer la unidad de comunidades
organizacin social seguridad Fortalecimiento identificadas).
para el desarrollo ciudadana en la Institucional
integral cabecera - Reparacin del - Casero Las
municipal en el Juzgado y Saln Crio. Delicias
ao 2016. Las Delicias
En el ao 2014 se - Capacitacin y - Municipal

tienen asesora a
consolidadas las COCODES y
asociaciones de COMUDE sobre sus
segundo nivel. derechos y
obligaciones.
En el ao 2018 se
consolidan las - Implementacin y - Municipal
asociaciones de funcionamiento de la
tercer nivel. OMM.
En el ao 2025 hay - Fortalecimiento y - Municipal

un apoyo a las
empoderamiento e comisiones de trabajo
inclusin de del COMUDE y
lderes sectoriales Consejo municipal.
en el municipio.
En el ao 2013 se grupos de seguridad
fortalece el ciudadana en el
COMUDE. municipio.
- Formulacin de - Municipal
polticas pblicas
municipales de
participacin
ciudadana orientado a
jvenes, nios, nias y
mujeres
empresa municipal de
agua y desechos
101

operativos
slidos.
- Dotacin de equipo - Direccin

tcnico de medicin, Municipal de
informtico y Planificacin
audiovisual a oficina
municipal de
planificacin
empresa municipal de
energa elctrica.
- Implementacin de - Municipalidad
oficina de catastro
municipal
- Municipalidad
- Creacin de
reglamento de
construccin
municipal
complejos
habitacionales en
sitios seguros
- Fortalecimiento del - Municipal

Juzgado en el
municipio.
- Reforzar el - Municipal
conocimiento,
aplicacin y control
de las legislaciones
vigentes sobre gestin
ambiental.
- Proteger la salud y la - Municipal

calidad de vida, de la
poblacin.
- Fortalecimiento de la - Municipal
seguridad ciudadana.
- Fortalecimiento en la - Municipal
aplicacin de la
justicia.
- Promocin del - Municipal

ordenamiento
territorial.
102
Plan de desarrollo
municipal
operativos
En el ao 2025 las Sensibilizacin, - Creacin de comits - Municipal
mujeres del apoyo y de
municipio son compromisos Mujeres comunitarias.
4.1.2. parte del poltico-
Empoderamiento desarrollo institucionales
de las mujeres. econmico y hacia la - Capacitaciones - Municipal.
social, equidad de mixtas entorno a los
fortaleciendo la gnero. derechos de las
capacidad de mujeres y la equidad
controlar su propia de gnero.
vida.
- Conformacin de - Municipal.
redes institucionales
de cooperacin
dirigidas al desarrollo
integral de la mujer.
- Progresiva - Municipal.
incorporacin de
mujeres en cargos
importantes dentro de
la estructura
organizativa
procesos y
capacitacin
4.1.3. Desarrollar ambiental.
modelos de gestin
preventiva que Fortalecimiento - Desarrollar procesos - Municipal
articulen los en la educacin de articulacin y
sistemas de y legislacin capacitacin
prevencin, ambiental. comunitaria para la
mitigacin y gestin ambiental.
respuesta ante
desastres naturales. - Formacin de una - Municipal
comisin de Gestin
del Riesgo. (creacin
de sistema de
prevencin, respuesta
y reconstruccin)
sistemas de
estabilizacin
de
laderas en territorios
quebrados y vas
alternas
103
VIII. BIBLIOGRAFIA
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Plan de desarrollo
municipal
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programa chalaco.
105
XI. ANEXOS
Listado de establecimiento nivel bsico
No. ESTABLECIMIENTO DIRECCIN NIVEL SECTOR REA JORNADA PLAN
1 INEB Colonia El Carmen Bsico Oficial Urbana Matutina Diario(Regular)
2 INEB Colonia San Antonio Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
3 TELESECUNDARIA
Finca Nueva Granada Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
4 TELESECUNDARIA
Casero Las Vrgenes Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE Aldea San Jernimo,
5 TELESECUNDARIA
Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
Cantn San Antonio
INEB DE Casero La
6 TELESECUNDARIA
Fraternidad
INEB DE Casero Nueva
7 TELESECUNDARIA
Amrica
LICEO PRIVADO MIXTO 5 Av. 1-35 Colonia El
8 TUMBADORENSE
Bsico Privado Urbana Vespertina Diario(Regular)
Carmen
Microparcelamiento
INEB DE
9 TELESECUNDARIA
Alameda Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
Nahuatancillo
INEB DE
10 TELESECUNDARIA
Aldea Palma Real Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
11 TELESECUNDARIA
Casero Liberacin Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
12 IEBC DE ENSEANZA Aldea El Retiro Bsico Cooperativa Rural Vespertina Diario(Regular)
INSTITUTO DE
EDUCACION BASICA
13 POR COOPERATIVA DE
Aldea San Jernimo Bsico Cooperativa Rural Vespertina Diario(Regular)
ENSEANZA
INSTITUTO DE
EDUCACION
14 Colonia El Carmen Bsico Cooperativa Urbana Vespertina Diario(Regular)
BASICAPOR EL
SISTEMA DE
COOPERATIVA DE
15 IEBC DE ENSEANZA Aldea El Amparo Bsico Cooperativa Rural Vespertina Diario(Regular)
16 IEBC DE ENSEANZA Aldea La Democracia Bsico Cooperativa Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
17 TELESECUNDARIA
El Guapinol Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
COLEGIO CATOLICO LOS
18 SANTOS REYES
Colonia San Antonio Bsico Privado Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
19 TELESECUNDARIA
Cantn Morales Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
20 TELESECUNDARIA
Casero Villa Verde Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
21 TELESECUNDARIA
Casero Chamaque Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INEB DE
22 TELESECUNDARIA
Aldea Cruz Roja Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
INSITUTO NACIONAL DE
Casero Santo
23 EDUCACION BASICA DE Bsico Oficial Rural Vespertina Diario(Regular)
TELESECUNDARIA Domingo Pajapa
Fuente: Ministerio de Educacin Departamento de San Marcos. Estadstica Inicial 2010 Informe Preliminar
106
Plan de desarrollo
municipal
Mapeo de Actores
LISTADO DE PRESIDENTES DE COCODES

No
. NOMBRE DEL COCODE NOMBRE DEL PRESIDENTE
1 Casero Villa Nueva Miguel bartoln Daz
2 Aldea San Jernimo Fabin Humberto Miranda Sandoval
3 Casero Las Delicias Claudio Leonardo De La Rosa A.
4 Aldea El Guapinol Rigo Fredy Reyna
5 Casero El Triunfo Roberto Barrios Aguilar
6 Casero Las Vrgenes Mariano Anacleto Lpez
7 Casero Las Flores Ral Cruz Lpez Pablo
8 Casero Villa Verde Felipe Ramrez Ramos
9 Aldea El Cielo Enrique Neptal Mndez Lpez
10 Casero El Recuerdo Daro Fuentes Castro
11 Aldea Las Cruces Csar Enrique Miranda Ramrez
12 Colonia San Jos de Weissemberg Candelario Gamboa Villatoro
13 Cantn. El Carmen, Aldea S. J.. Agusto Cesario Carreto Cardona
14 Casero La Palma Carlos Ral Lpez de Len
15 Casero San Antonio La Paz Mario Urbano Santos Agustn
16 Aldea La Democracia Reyes Rmulo Lpez Lpez
17 Casero Liberacin Agustn Ceferino Lpez Pojoy
18 Casero Nueva Amrica Santiago Velsquez Meja
19 Colonia Flor del Caf Arsendo Ismael Vsquez Carrillo
20 Comunidad Agraria Plan de Arena Claudio Agustn Aguilar Aguilar
21 Casero Nueva Esperanza Santiago Toms
22 Casero Cantn Morales Roberto Molina Joachin
23 Casero Alameda-Nahuatancillo Marco Antonio De Len Aguilar
24 Casero Cruz Roja Ernesto Rafael Lpez Guzmn
25 Casero La Bendicin Pablo Bamaca
26 Casero Villa Hermosa Edilio Villatoro
27 Casero La Fraternidad Jos Clemente Mrida Lpez
28 Casero Las Estrellas Delmar Danilo Gonzlez Cardona
29 CASEIO CHAMAQUE Fernando Horacio Fuentes Pineda
30 Aldea Plan de la Gloria Basilio Emiliano de Len
107
31 Cantn San Jorge. Aldea S. J Danilo Wilfredo Tovar Hidalgo

32 Aldea El Retiro Walfred Tito Garca Guzmn
33 Casero Bella Luz Santos Enrique Laparra de Len
34 Aldea El Amparo Fredy Ren Ochoa Lpez
35 Casero Santo Domingo Pajapa Jernimo Ren Prez Cheque
36 Casero Nueva Santa Anita Ral Roblero Berdo
37 Cantn San Antonio. Aldea S.J. Egly Yary Morales Velsquez
38 Aldea Palma Real Hiplito Lpez Barrios
39 Casero Cabaas Vctor Manuel Roblero
40 Casero Bretaa Bolvar Ernesto Bernab Salvador Lpez
41 Casero Colonia Nueva. El Amparo Heberto Froiln Salazar Vsquez
42 SUBCOORD. COMUDE Marcelo Lpez Barrios
43 Casero Nueva Marilandia Jorge Cresencio Snchez Ajpop
44 Casero Nuevo Paraso Francisco Jos Chilel
45 Casero Nuevo Medioda Milton Enrique Hernndez de Len
46 Cantn Candelaria Zonia Eluvia Godnez Cifuentes
47 Casero Los Cerritos Aldea S.J. Rosendo Mazariegos Laparra
Colonia San Antonio (Tumbador) Eulalio
48 Efran Zacaras Lpez Eulalio Efran Zacaras Lpez
49 Barrio San Cristbal.Casco Urbano Ral Arturo Vsquez Prez
50 Casero La Unin Hermelindo Gudiel Aguilar Aguilar
51 Casero Victoria Siete Marco Lucio Gonzlez Lpez
52 Colonia El Carmen. El Tumbador Jorge Luis Ovalle Meja
53 Casero Venezuela Osberto Eliseo Zacaras Barrios
54 Barrio Concepcin. Casco Urbano Efrn Eduardo Prez Barrios
55 Sector El Palmar. Cas. Liberacin Agustn Ceferino Lpez Pojoy
56 casero Buena Vista Fabio Verduo Prez
108
Plan de desarrollo
municipal
Mapeo de Actores 2
Institucin u organizacin que

No. Nombre del actor representa
Miriam Leticia Lpez Ochoa Municipalidad de El Tumbador S. M.
Walfred Antonio Barrios Flores Municipalidad de El Tumbador S. M.
Germn Tomas Ailon Municipalidad de El Tumbador S. M.
Jos Domingo Garca Municipalidad de El Tumbador S. M.
Marvin Horacio Yoc Municipalidad de El Tumbador S. M.
Teofilo Samuel Sandoval Municipalidad de El Tumbador S. M.
Nery Armando Santizo Municipalidad de El Tumbador S. M.
Prospero Alfredo Morales Municipalidad de El Tumbador S. M.
Enrique Anbal Ordoez Municipalidad de El Tumbador S. M.
Selvin Ricardo Navarro Municipalidad de El Tumbador S. M.
Francisco Ivan Carlos Municipalidad de El Tumbador S. M.
Rosanio Ramrez Direccin Municipal de Planificacin
Marleny Carredano de Garca Ministerio de Educacin Municipal
Sonia Eluvia Godnez Cifuentes COCODE
Doctor Juan Pablo Centro de Salud
Walfred Tito Garca Guzmn COCODE
Julio Cesar Rivera Maldonado COCODE
Otoniel Vsquez COCODE
Rafael Lpez COCODE
Gilberto Sandoval Cifuentes COCODE
Candelario Gamboa COCODE
Jorge Luis Ovalle Meja COCODE
Jernimo Lpez Cheque COCODE
Hctor Venancio Sandoval COCODE
Julio Bamaca Baltazar COCODE
Osberto Obispo Zacaras COCODE
Cesar Enrique Miranda COCODE
Polica Nacional Civil Sub-estacin PNC
Edilio Villatoro Domnguez COCODE
Ana Luisa Uz COCODE
Silvia Yaneth Rodas COCODE
Dortor Willian CODI
Selva Yesenia Ramrez Misin Mundial
Marcelo Lpez COMUDE
Director IGSS
Jaime Bonifacios Finca Ferrol y El Per
Padre Fredy Heitere Parroquia Municipal
Eusebio Bnedicto Hernadez Vsquez PRONASU
109
Anexo Fotos
Vista parte alta de El Tumbador San Marcos.
Entrada principal El Tumbador
110
Fincas de cultivo de caf El Tumbador, San Marcos.
Taller de Mapeo Participativo El Tumbador, San Marcos. Marzo 2010.
111
X. SITIOS DE BSQUEDA DE INFORMACIN

Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala Estadsticas del
sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa

Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
Salud, Educacin y Economa

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales http://www.usaid.gov/gt/ Abril 2010
112
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa

Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres
Amenazas y vulnerabilidad http://conred.gob.gt
Abril 2010
Demografa, Social y ODM

Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas
del milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
113
La impresin del Plan de

desarrollo municipal fue gracias al
apoyo de:
114

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2011 - 2025

124 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1213)

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

Consejo Municipal de Desarrollo

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Miriam Leticia Lpez Ochoa

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardn Sosa

Equipo facilitador del proceso

Jos Gabriel Navarro Garca

Julio Csar Navarro Boj

d. Sntesis dimensin poltico-institucional............................................... 70

Cuadro No. 1 Precipitacin pluvial. 10

Cuadro No. 23 Cantidad de Viviendas con Energa Elctrica.. 35

Figura No. 1 Microregiones El Tumbador. 10

Grfico No. 1 Pirmide poblacional. 13

Indice de mapas y esquemas geogrficos

Mapa No. 1 Dimensin social.. 42

Matriz No. 1 Perfil socioeconmico 56

Recuadro No. 1 Asistencia en partos.... 19

Recuadro No. 3 Mortalidad materna.. 23

ASODETS: Asociacin para el Desarrollo Tcnico Sostenible

El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de El Tumbador del

El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de

2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que

4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin

5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de

1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo

El Plan Estratgico Territorial (PET) y Plan de Desarrollo Municipal (PDM), son un

En la nueva administracin de gobierno (2008 2011) se ha evolucionado y

El municipio de El Tumbador haba ya pasado por un proceso de Planificacin

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

4.1.Objetivos especficos del PDM

Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional

a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y

La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas

La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin

La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la

La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso

Fase I: Generacin de condiciones

Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los

Fase II: Diagnstico territorial

Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Fase IV: Auditora del proceso

a. Monitoreo de las actividades

d. Divulgacin del proceso

6.1. Distribucin Geogrfica y Demografa

El municipio de El Tumbador del departamento de San Marcos. De boca costa

6.1.1. Ubicacin Geogrfica

Se ubica a 225 Kilmetros de la ciudad capital, su ubicacin geogrfica esta en latitud

Para el reconocimiento del territorio, durante los meses de agosto y

Muni regin 1 El Centro: cabecera municipal, aldea Las Cruces, casero

Figura No. 1: Microregiones El Tumbador

Precipitacin promedio 1109.67

Temperatura media anual 20

El invierno es con vientos huracanados y algunas veces con descargas electros