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11/07/2017 Restrospectiva 2016 - novidades no Direito Administrativo

Erick Alves em Cursos e Concursos


31/12/2016

Retrospectiva 2016 relembre as principais


novidades do ano em Direito Administrativo
Ol pessoal, tudo bem?

Chegando ao final do ano, hora de fazermos uma retrospectiva das principais novidades
ocorridas em 2016 no Direito Administrativo.

Como sabemos, o Direito uma matria bastante dinmica, que se modifica a todo o instante:
so emendas constitucionais, novas leis, alteraes de leis antigas, medidas provisrias,
mudanas de entendimentos jurisprudenciais

Assim, quem estuda com seriedade tem que ter o cuidado e a preocupao de se manter sempre
atualizado(a).

A fim de ajud-los(as) nessa tarefa, farei uma retrospectiva das atualizaes mais relevantes do
Direito Administrativo ocorridas ao longo de 2016, tanto na legislao como na
jurisprudncia.

Veremos os seguintes assuntos:

I) LEGISLAO

Lei 13.303/2016 e Decreto 8.945/2016: estatuto jurdico das empresas estatais


LC 157/2016: nova categoria de ato de improbidade administrativa
Entrada em vigor da Lei 13.019/2014: regime de parcerias entre o Poder Pblico e as
entidades do terceiro setor
Lei 13.286/2016: responsabilidade civil dos notrios e oficiais de registro
Lei 13.243/2016: nova hiptese de dispensa de licitao
Lei 13.370/2016: horrio especial para servidor pblico federal que tenha cnjuge, filho ou
dependente com deficincia
Decreto 8.737/2016: prazo da licena paternidade dos servidores pblicos federais
MP 765/2016: cesso de servidor pblico federal para servios sociais autnomos
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11/07/2017 Restrospectiva 2016 - novidades no Direito Administrativo

MP 759/2016: nova redao de dispositivos da Lei 8.666/93


Encerramento da vigncia da MP 703/2015:possibilidade de fazer transao, acordo ou
conciliao nas aes de improbidade administrativa
Novo Cdigo de Processo Civil: alienao de bem particular tombado; prazos processuais
das autarquias e fundaes de direito pblico; responsabilidade civil por atos judiciais

II) JURISPRUDNCIA

Proibio de tratamento diferenciado entre a licena-maternidade e a licena-adotante


Auxlio-alimentao para aposentados
Julgamento das contas de gesto dos Prefeitos
Participao em concursos pblicos de pessoas com tatuagem
Prescrio da ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil
Responsabilidade civil do Estado em caso de morte de detento
Desconto dos dias parados por greve do servidor pblico
Excluso dos ocupantes de cargos comissionados da incidncia da aposentadoria
compulsria
Expropriao (confisco) constante do artigo 243 da Constituio relativa a glebas utilizadas
para o cultivo de plantas psicotrpicas

Destaco que nossos cursos de Direito Administrativo contemplam essas e outras novidades!

Cursos de Direito Administrativo do Prof. Erick Alves

Em seguida, vou fazer um resumo de cada assunto, deixando tambm os links para as
respectivas normas e decises judiciais, bem como para alguns artigos publicados ao longo do
ano aqui no Estratgia.

Vamos l?!

I) LEGISLAO

Estatuto jurdico das empresas estatais

Em 2016 entrou em vigor uma lei importantssima, h muito aguardada no mbito do Direito
Administrativo: a Lei 13.303/2016, que dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
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Tal lei veio disciplinar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado por intermdio de
suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme previsto no art. 173 da
Constituio Federal.

Ela estabelece uma srie de mecanismos de transparncia e governana a serem observados


pelas estatais, como regras para divulgao de informaes, prticas de gesto de risco, cdigos
de conduta, formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade, constituio e funcionamento
dos conselhos, assim como requisitos mnimos para nomeao de dirigentes.

Outro ponto de destaque da Lei so as normas de licitaes e contratos especficas para


empresas pblicas e sociedades de economia mista.

No final do ano foi ainda editado o Decreto 8.945/2016, que regulamenta a Lei 13.303/2016 no
mbito da Unio.

Links: Lei 13.303/2016, Decreto 8.945/2016, Artigo e Aula sobre Lei das Estatais

Nova categoria de ato de improbidade administrativa

Pela redao original da Lei 8.429/92, os atos de improbidade administrativa eram agrupados em
trs categorias: i) Atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito do agente pblico
(art. 9); ii) Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio (art. 10); iii) Atos de
improbidade que atentam contra princpios da administrao pblica (art. 11).

A Lei Complementar 157/2016 alterou a Lei 8.429/92 para instituir uma quarta categoria , qual
seja: os Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concesso ou Aplicao
Indevida de Benefcio Financeiro ou Tributrio (art. 10-A).

Se enquadra nesta categoria qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter


benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem o caput e o 1 do art. 8-A da Lei
Complementar n 116, de 31 de julho de 2003.

A Lei Complementar 116/2003 se refere ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza


(ISS). Portanto, o agente pblico que conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou
tributrio relativo ao ISS de forma contrria ao que dispe a referida lei, estar sujeito a ser
condenado por improbidade administrativa.

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A LC 157/2016 tambm disps que, ao incorrer na nova hiptese de ato de improbidade prevista
no art. 10-A, o agente estar sujeito s seguintes penas: perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do
benefcio financeiro ou tributrio concedido.

Detalhe que, nos termos do 1 do art. 7 da LC 157/2016, a nova hiptese de ato de


improbidade inserida no art. 10-A da Lei n 8.429/92 j est em vigor, mas somente produzir
efeitos a partir de 30/12/2017.

Links: LC 157/2016, Lei 8.429/1992 atualizada

Regime de parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do terceiro setor

Em 23/1/2016, entrou em vigor a Lei 13.019/2014, que trouxe uma disciplina mais abrangente e
rigorosa acerca das parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do terceiro setor, estas ltimas
chamadas genericamente na lei de Organizaes da Sociedade Civil (OSC).

Como destaque, a lei instituiu novos instrumentos de parceria, quais sejam, o termo de
colaborao, o termo de fomento e o acordo de cooperao. Alm disso, a lei prev a
realizao de chamamento pblico para a efetivao das parcerias.

Link: Lei 13.019/2014

Responsabilidade civil dos notrios e oficiais de registro

A Lei 13.286/2016 veio pacificar o entendimento acerca da natureza da responsabilidade civil


dos notrios e oficiais de registro por danos causados a terceiros, asseverando que ela
subjetiva.

Pelo art. 22 da referida lei, os notrios e oficiais de registro so civilmente responsveis por
todos os prejuzos que causarem a terceiros, por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos
que designarem ou escreventes que autorizarem, assegurado o direito de regresso.

Assim, o terceiro lesado ter que provar dolo ou culpado notrio para que este venha a responder
civilmente pelo dano causado.

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Ressalte-se que a responsabilidade pessoal do notrio (em caso de dolo ou culpa), e no do


Estado.

Link: Lei 13.286/2016

Nova hiptese de dispensa de licitao

A Lei 13.243/2016, alterou o art. 24 da Lei 8.666/93 para incluir uma nova hiptese de dispensa
de licitao, qual seja:

XXI para a aquisio ou contratao de produto para pesquisa e desenvolvimento,


limitada, no caso de obras e servios de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alnea b do inciso I do caput do art. 23;

()

4o No se aplica a vedao prevista no inciso I do caput do art. 9o hiptese prevista


no inciso XXI do caput.

Links: Lei 13.243/2016, Lei 8.666/93 atualizada e esquematizada

Horrio especial para servidor pblico federal que tenha cnjuge, filho ou dependente com
deficincia

A Lei 13.370/2016 deu nova redao ao art. 98, 3 da Lei 8.112/1990, o Estatuto dos
Servidores Federais.

Basicamente, a nova redao excluiu a necessidade de compensao de horrio para o servidor


que precisar de horrio especial para prestar auxlio ao familiar que possuir deficincia.

Ademais, a nova redao ampliou o sentido de deficincia. A antiga redao concedia horrio
especial apenas se o familiar possusse uma deficincia fsica; mas a nova redao aplica-se a
qualquer tipo de deficincia, seja fsica, intelectual, visual, auditiva, etc.

Links: Lei 13.370/2016, Lei 8.112/1990 atualizada e esquematizada

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Prazo da licena paternidade dos servidores pblicos federais

A Lei 8.112/1990 confere direito a licena paternidade remunerada,


pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo 5 dias consecutivos (art. 208).

O Decreto 8.737/2016 estendeu tal prazo por mais 15 dias ao servidor que requeira o benefcio
no prazo de 2 dias teis aps o nascimento ou a adoo, totalizando, assim, 20 dias de licena
paternidade.

Links: Decreto 8.737/2016, Lei 8.112/1990 atualizada e esquematizada

Cesso de servidor pblico federal para servios sociais autnomos

A Medida Provisria 765/2016 alterou a redao do art. 93 da Lei 8.112/1990, que passou a
contemplar a possibilidade de cesso de servidores pblicos federais para terem exerccio
em servio social autnomoinstitudo pela Unio que exera atividades de cooperao com a
administrao pblica federal.

A cesso deve ser feita para o exerccio de cargos de direo ou gerncia no servio social
autnomo, alm de outras hipteses previstas em legislao especfica, e ser com nus para a
cessionria (no caso, a cessionria o servio social autnomo).

Links: MP 765/2016, Lei 8.112/1990 atualizada e esquematizada

Nova redao de dispositivos da Lei 8.666/93

A Medida Provisria 759/2016 deu nova redao aos seguintes dispositivos da Lei 8.666/93:

Art. 17. ()

I ()

i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas


rurais da Unio e do Incra, onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos

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fiscais e no superiores a 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de


regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; e

()

2o (.)

II a pessoa natural que, nos termos da lei, de regulamento ou de ato normativo do


rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao
mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural limitada a quinze mdulos fiscais,
desde que no exceda a 1.500ha (mil e quinhentos hectares);

Links: MP 759/2016, Lei 8.666/93 atualizada e esquematizada

Possibilidade de fazer transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade


administrativa

A MP 703/2015 havia revogado expressamente o dispositivo da Lei 8.429/92 (art. 17, 1) que
veda a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.

Ocorre que a referida medida provisria teve sua vigncia encerrada em 29/5/2016, de modo
que a Lei de Improbidade voltou a apresentar sua redao original.

Atualmente, portanto, voltou a ser vedado realizar transao, acordo ou conciliao nas aes
de improbidade administrativa.

Links: MP 703/2015, Lei 8.429/92 atualizada

Alienao de bem particular tombado

O art. 892, 3 do Novo Cdigo de Processo Civil estabelece que, no caso de leilo de bem
tombado, a Unio, os Estados e os Municpios tero, nessa ordem, o direito de preferncia na
arrematao, em igualdade de oferta.

Assim, temos que a alienao do bem particulartombado no vedada. Porm, se essa


alienao for feita em leilo judicial (por exemplo, para executar uma dvida do proprietrio), a
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Unio, o Estado e o Municpio onde se situe nesta ordem tero direito de preferncia na
arrematao, em igualdade de oferta.

Repare que o direito de preferncia dos entes pblicos existir apenas quando se tratar
de alienao judicial em leilo. Em outras palavras, o proprietrio de bem tombado, quando
fizer a sua alienao extrajudicialmente, no possui a obrigao de notificar os entes federados,
pois, nesse caso, eles no possuem direito de preferncia.

Link: Novo CPC

Prazos processuais das autarquias e fundaes de direito pblico

O art. 183 do Novo Cdigo de Processo Civil estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro
de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.

Com isso, foram extintas as hipteses que previam prazos processuais em qudruplo.

Link: Novo CPC

Responsabilidade civil por atos judiciais

Por fora do que dispe o art. 143 do novo Cdigo de Processo Civil,
o magistrado responder civil e regressivamente por perdas e danos quando, no exerccio de
suas atribuies, proceder dolosamente, inclusive com fraude, assim como quando recusar,
omitir ou retardar, sem motivo justo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.

Nessas situaes, em que o juiz pratica atos jurisdicionais com o intuito deliberado de causar
prejuzo parte ou a terceiro (conduta dolosa), tambm incide a responsabilidade
civil objetiva do Estado, assegurado o direito de regresso contra o juiz.

Pelo CPC antigo, quando o juiz, dolosamente, retardasse providncia requerida pela parte,
incidiria a responsabilidade pessoal subjetiva do magistrado, ou seja, no seria o Estado quem

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deveria pagar a indenizao ao prejudicado, e sim o prprio juiz.

Link: Novo CPC

II) JURISPRUDNCIA

Proibio de tratamento diferenciado entre a licena-maternidade e a licena-adotante

No RE 778889/PE, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que os prazos


da licena-adotante nopodem ser inferiores ao prazo da licena-gestante, o mesmo valendo
para as respectivas prorrogaes.

Ademais, em relao licena-adotante, no possvel fixar prazos diversos em funo da idade


da criana adotada.

Assim, para o STF, o art. 210 da Lei n 8.112/90 inconstitucional, pois prev que o prazo para
a servidora que adotar uma criana inferior licena que ela teria caso tivesse tido um filho
biolgico. De igual forma, este dispositivo estabelece que, se a criana adotada for maior que 1
ano de idade, o prazo ser menor do que seria se ela tivesse at 1 ano.

Links: RE 788889, Lei 8.112/1990 atualizada e esquematizada

Auxlio-alimentao para aposentados

O STF editou a Smula Vinculante n 55, com a seguinte redao: o direito ao auxlio-
alimentao no se estende aos servidores inativos.

Para a Suprema Corte, o auxlio-alimentao tem natureza indenizatria e destinado apenas a


cobrir os custos de refeio devida exclusivamente ao servidor que se encontrar no exerccio de
suas funes, no se incorporando remunerao nem aos proventos de aposentadoria.

Link: SV-STF n 55

Julgamento das contas de gesto dos Prefeitos

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No julgamento conjunto dos REs 848826 e 729744, ambos com repercusso geral reconhecida, o
STF decidiu que exclusivamente da Cmara Municipal a competncia para julgar as contas
de governo e as contas de gesto dos Prefeitos, cabendo ao Tribunal de Contas emitir parecer
prvio e opinativo, que somente poder ser derrubado por deciso de 2/3 dos vereadores.

Links: RE 848826, RE 729744, Notcia site STF

Participao em concursos pblicos de pessoas com tatuagem

No RE 898450/SP, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que editais de concurso
pblico nopodem estabelecer restrio a pessoas com tatuagem, salvo situaes excepcionais
em razo de contedo que viole valores constitucionais (ex: tatuagens que contenham
obscenidades, ideologias terroristas, que sejam discriminatrias, que preguem a violncia e a
criminalidade, a discriminao de raa, credo, sexo ou origem).

Link: RE 898450/SP

Prescrio da ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil

No RE 669069/MG, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que prescritvel a


ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.

Detalhe que, conforme esclareceu o STF , o conceito de ilcito civil deve ser buscado
pelo mtodo de excluso: no se consideram ilcitos civis aqueles que decorram de infraes
ao direito pblico, como os de natureza penal, os decorrentes de atos de improbidade e assim
por diante.

Assim, o entendimento do STF no alcana prejuzos que decorram de ato de improbidade


administrativaque, at o momento, continuam sendo considerados imprescritveis (art. 37,
5).

Link: RE 669069/MG

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Responsabilidade civil do Estado em caso de morte de detento

No RE 841526/RS, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que, em caso de


inobservncia de seu dever especfico de proteo previsto no art. 5, inciso XLIX, da CF/88, o
Estado responsvel pela morte de detento.

A situao configura uma omisso especfica do Poder Pblico, atraindo a responsabilidade


civil objetiva do Estado.

Ressalte-se que o Estado poder ser dispensado de indenizar se ele conseguir provar que a morte
do detento no podia ser evitada. Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado
morte e a omisso estatal.

Link: RE 841526/RS

Desconto dos dias parados por greve do servidor pblico

No RMS 49.339-SP, o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu que no se mostra razovel a
possiblidade de desconto em parcela nica sobre a remunerao do servidor pblico dos dias
parados e no compensados provenientes do exerccio do direito de greve.

O Tribunal entendeu que o desconto em parcela nica no seria razovel, principalmente quando
o servidor manifesta a inteno de pagar de forma parcelada esse dbito.

Na sua deciso, o STJ considerou, ainda, que tal verba teria natureza alimentar, de modo que o
desconto em parcela nica poderia causar um dano desarrazoado ao servidor.

Link: RMS 49.339-SP

Excluso dos ocupantes de cargos comissionados da incidncia da aposentadoria


compulsria

No RE 786540/DF, em sede de repercusso geral, o STF fixou as seguintes teses:

1 Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra


da aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da Constituio Federal, a qual
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atinge apenas os ocupantes de cargo de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer


idade limite para fins de nomeao a cargo em comisso;

2 Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o


servidor efetivo aposentado compulsoriamente permanea no cargo comissionado que j
desempenhava ou a que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que
no se trata de continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao.

Link: RE 786540/DF

Expropriao (confisco) constante do artigo 243 da Constituio relativa a glebas utilizadas


para o cultivo de plantas psicotrpicas

No RE 635336/PE, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que, a expropriao


prevista no art. 243 da Constituio Federal pode ser afastada, desde que o proprietrio
comprove que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo.

Lembrando que a expropriao (confisco) constante do artigo 243 da Constituio se refere a


glebas utilizadas para o cultivo de plantas psicotrpicas. Pela nova orientao do STF, admite-
se o afastamento do confisco desde que o proprietrio comprove ausncia de culpa.

Link: RE 635336/PE

****

isso, pessoal. Desejo a todos vocs um excelente 2017, de muito estudo e repleto de
aprovaes!

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Erick Alves

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