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El Derecho Administrativo
2) Segn Agustn Gordillo: Es una rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.
3) Segn Eloy Lares Martnez: Es la rama del Derecho Pblico Interno, que comprende las
normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la Administracin.
4) Segn Allan Brewer Carias: Es aquella rama del derecho que regula a la Administracin
Pblica como complejo orgnico, su organizacin y funcionamiento; que norma el
ejercicio de la funcin administrativa por los rganos del Estado; que regula la actividad
administrativa del Estado, y que norma tambin las relaciones jurdicas que se
establecen entre la Administracin Pblica y los administrados, con motivo del ejercicio
de la funcin administrativa o de alguna actividad administrativa.
En ese orden de ideas podra identificarse una primera etapa relacionada con el
origen del Derecho Administrativo, pues en la poca de ese Imperio ya existan instituciones
pblicas que requeran de algn mnimo de normas para regular su funcionamiento. Sin
embargo, para esta poca, no poda hablarse con precisin de la existencia de un Derecho
Administrativo, por cuanto ese conjunto de reglas no eran sustancialmente diferentes de las
que se aplicaban a las relaciones entre particulares y las mismas, tampoco tenan carcter
obligatorio para los gobernantes.
Puede decirse que el Derecho Pblico existe como tal desde que existe la
civilizacin, ya que por muy simples que fueran los sistemas polticos siempre han
necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los sbditos, pero a pesar de
ello y de que las garantas judiciales, no puede hablarse todava en esta poca de Derecho
Administrativo porque no existe an la Administracin Pblica, adems, es muy difcil hablar
en esta poca de una justicia administrativa, aunque, ya entonces, existan rganos
contenciosos y recursos en materia administrativa; la realidad de los hechos exige rechazar
su carcter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal
dependiente del Rey que presentara los sbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en
realidad. Por lo tanto, no exista una conciencia unitaria de la Administracin y, mucho
menos, un derecho que regule su actuacin ni una jurisdiccin unitaria que conozca de sus
actos.
Espaa
En todo caso como lo expresa Garca de Enterra (Op Cit), el Derecho Administrativo
Espaol se perfila con la creacin de una jurisdiccin especial en 1845, conformada por
Consejos Provinciales con jurisdiccin delegada, o sea, con poderes de decisin propios, y
en Consejo Real con jurisdiccin retenida, es decir, con simple facultad de propuesta que el
gobierno poda acoger o no. Despus de diversas reformas sobre la conformacin de la
jurisdiccin, que unas veces se consideraba integrada al poder judicial, mientras que otras
como institucin administrativa, en la actualidad, de acuerdo con el Articulo 6 de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, del 13 de Julio de 1998, su
Italia
Lo anterior significa que, para el antes mencionado autor, slo existe Derecho
Administrativo en la medida en que exista un conjunto sistemtico de normas que regulen la
actividad de la Administracin y que sean obligatorias para todas las instancias de ella, de tal
forma que se conviertan en una garanta para los administrados. La doctrina italiana es
generalizada en afirmar que el fundador del Derecho Administrativo Italiano es Romagnosi
(1814), quien escribi el primer estudio general sobre la materia Principi Fondamentali di
Diritto Amministrativo; en lo que tiene que ver con la exposicin de los orgenes del Derecho
Administrativo en ese pas, la doctrina italiana habla de la Evolucin Histrica del Derecho
Administrativo Italiano, referida a la evolucin del sistema normativo de la Administracin
Pblica, en este sentido, es contundente Alessi (Op Cit) en afirmar que el sistema de
normas obligatorias para la Administracin, reguladoras del ejercicio de la funcin
administrativa y que constituyen una garanta para los intereses y los derechos de los
Sin embargo, el mismo autor advierte que este mtodo es insuficiente pues ignora el
fenmeno dinmico relativo al desarrollo de la actividad administrativa, problema al cual se
ha buscado solucin integrando el mtodo descriptivo al constructivo, sin embargo, teniendo
en cuenta la superioridad del mtodo constructivo, la doctrina ms reciente tambin ha
aplicado este mtodo al estudio de la actividad administrativa. Por otra parte, en cuanto
hace al control judicial de la Administracin, en Italia existe una verdadera jurisdiccin
administrativa compuesta por un Consejo de Estado y por tribunales administrativos
regionales. Debe aclararse que el conocimiento de las controversias administrativas se ha
asignado en forma dual a la jurisdiccin ordinaria y a la jurisdiccin administrativa, segn que
la controversia verse sobre derechos subjetivos o intereses legtimos.
Alemania
Segn lo expresa Fleiner (1933), el Derecho Administrativo Alemn nace alejado del
Derecho Administrativo Francs:
Cuando la Revolucin Francesa derroc las instituciones polticas del
antiguo rgimen, la prctica y la legislacin pudieron proceder libremente a
formar un Derecho Pblico homogneo para la Administracin Pblica,
derecho que gravit en torno a un punto central: Las relaciones del poder
pblico con sus sbditos, los ciudadanos. En Alemania, el desarrollo ha
seguido otro camino. El Derecho Administrativo Alemn en la actualidad no
fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad, sino el fruto
de una transformacin lenta ocurrida en cada uno de sus territorios. Este
desarrollo no se verific al mismo tiempo en los distintos Estados alemanes,
y en ninguno de ellos el nuevo derecho establecido lleg a derogar
radicalmente el antiguo; en cada periodo se observan vestigios jurdicos de
antiguas concepciones, ya superadas. Pero en todos los periodos se
determinan nuevas maneras de concebir la posicin del poder pblico
respecto de sus sbditos y del derecho, distintas a las anteriores. Hay que
tener presente que de una poca a otra varan las concepciones acerca del
alcance de los fines del Estado.
Mxico
Argentina
Colombia
Venezuela
Para Brewer (1996), de la definicin elemental, que describe el objeto del Derecho
Administrativo tal como se ha ido paulatinamente formando durante las centurias de su
consolidacin, precisa el contenido del derecho que es comn y normal a la Administracin y
que se puede moldear en torno a los siguientes siete bloques o ejes de regulacin:
1) El rgimen de la Administracin Pblica como complejo orgnico del Estado al cual est
atribuido, en general, el ejercicio del Poder Ejecutivo como rama del Poder Pblico. En
un Estado Federal, la Administracin Pblica tiene necesariamente que identificarse en
plural, como las Administraciones Pblicas Nacional, Estadal y Municipal, de acuerdo a
la distribucin vertical del Poder Pblico. El Derecho Administrativo regula, por tanto, la
3) El ejercicio de las funciones del Estado por parte de las Administraciones Pblicas.
Esto se refiere a las funciones normativa, de gobierno, jurisdiccional y administrativa;
as como el ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin normativa de rango
sublegal, por otros rganos del Estado distintos de las Administraciones Pblicas, y por
los particulares y sus organizaciones, a los cuales la Ley se las haya atribuido.
4) La actividad administrativa que resulta del ejercicio de las funciones estatales. En todas
sus formas, en general, y en particular, el rgimen de la polica administrativa, de los
servicios pblicos, del fomento y de la ordenacin de las actividades particulares
consideradas como de inters o utilidad general.
Distincin y Relaciones del Derecho Administrativo con Otras Ramas del Derecho
El Derecho Administrativo forma parte del orden jurdico y por lo tanto an cuando
rene las condiciones del conocimiento cientfico, no debe ser considerado en forma aislada,
sino ntimamente relacionada, por subordinacin o por colaboracin con otras ramas del
Derecho:
1) Con el Derecho Constitucional: En este sentido, el Derecho Constitucional comprende
las normas que regulan la estructura u organizacin jurdico poltica del Estado, a la
organizacin y relaciones entre los Poderes Pblicos y a los Derechos Fundamentales
de los individuos, en tanto que constituyen una limitacin para la actividad misma del
Estado; por su parte las normas del Derecho Administrativo, tratan de la actividad que
se desarrolla dentro de los rganos del Estado.
2) Con el Derecho Procesal: El Derecho Procesal es la rama del Derecho que se ocupa de
las formalidades que deben cumplirse en todo proceso, existen instituciones que son
reguladas por el Derecho Procesal y que son adoptadas por el Derecho Administrativo.
El Derecho Procesal, an cuando regula fundamentalmente los procedimientos civiles y
penales, resulta frecuente que en ausencia de procedimientos tpicamente
diferenciados en Derecho Administrativo, se haga uso del mismo, en este sentido, se
utilizan normas del Derecho Procesal, siempre que no contravengan el inters pblico,
y en tanto se llega a crear con caractersticas definitivamente autnomas el Derecho
Procesal Administrativo; por otra parte, la Funcin Administrativa complementa muchas
3) Con el Derecho Civil: Muy a pesar de que el Derecho Administrativo est ubicado
dentro del Derecho Pblico, en tanto que el Derecho Civil est comprendido dentro del
Derecho Privado, es bien conocida la tendencia de asimilar las instituciones del
Derecho Administrativo al Derecho Civil, e incluso algunas expresiones de ste ltimo
han pasado al primero (contratos administrativos, prestacin de servicios, servidumbres
pblicas, entre otras). De igual forma, existen instituciones del Derecho Civil, aplicables
al procedimiento administrativo, (capacidad, persona jurdica, persona fsica, entre
otras).
Brewer, A (1987). Estado de Derecho y Control Judicial. Alcal de Henares (Madrid), Espaa.
Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Decreto Nmero 6217 de fecha 15 de Julio de 2008 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
Nmero 5890 (Extraordinaria) de fecha 31 de Julio de 2008.
Sautel, G y Otros (S/F) Histoire des Institutions Publiques Depuis la Rvolution Franaise.
Paris, Francia. Editorial Dalloz. Octava Edicin.