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FALSACRISEDAPREVIDNCIA

AcrisedaPrevidncia,supostamenteresultantedefalnciahistricacompostapor
envelhecimentodapopulao,baixataxadenatalidade,elevaodosalriomnimoe
aposentadoriaprecoce,dentreoutrosfatoresdesmisticadapelaprofessora
DeniseGentil,comosendoummododemanipulaoestatsticaemprolde
interesseseconmicosquenadatmavercomseguridadesocial.

Em sua tese de doutorado, A falsa crise do sistema


de Seguridade Social no Brasil, Denise Gentil,
professora do Instituto de Economia da UFRJ, revela
queos prprios dados oficiais divulgados no website
do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS) evidenciam uma considervel distoro entre
o que divulgado populao e o que realmente
pode ser constatado por especialistas em relao ao
financiamento previdencirio. Segundo a professora,
existem fortes interesses econmicos empenhados
em propagar a idia de que h um dficit crnico na
Previdnciaque,concretamente,noexiste.

Receitasnoconsideradas

A discrepncia principal est na forma de calcular o


financiamento da Previdncia. Segundo Denise, a
somatria de recursos apontada como saldo SegundoDeniseGentilaPrevidnciatemsupervit
previdencirionoincluitodasasreceitasque deR$8,2bilhes
constituem a totalidade do financiamento, considerando apenas as originadas de contribuio do
empregadoredostrabalhadoresaoInstitutoNacionaldeSeguridadeSocial(INSS).Overdadeiro
resultado final da Previdncia Social envolve receitas que no foram consideradas, e que, se
calculadas,chegamaumsaldopositivodeR$8,2bilhes.

Natese,aprofessoramostracomoestesaldoacabasendoapropriadopelapolticaeconmicade
manutenodesupervitsprimrios,adotadapelascorrentesortodoxasdegestoqueocupamo
Banco Central. Todos os grandes proprietrios de ttulos pblicos do governo acabam sendo os
beneficirios diretos desse dficit artificial, favorecidos pela poltica de juros altos. Recursos da
Previdncia esto sendo retirados para serem aplicados no oramento da Unio, que est
legalmente autorizada a reter 20% dos impostos e das contribuies da Seguridade Social para
aplicarlivrementeemqualquertipodedespesas,avaliaDenise.

Desmontededireitos

A professora ainda destaca que o processo de execrao da Previdncia pblica faria parte do
interesse desse grupo em privatizla, liberando recursos pblicos que hoje esto vinculados a
gastossociais.ComumaPrevidnciaprivatizada, todos os trabalhadores rurais e os cerca de 40
milhesdetrabalhadoresinformaisseriamexcludos,emumprocessoqueaprofessoraclassificou
comoumaverdadeiralutadeclasses.

Mesmo tendo o nvel de renda da classe trabalhadora cado nos ltimos anos, as receitas da
Previdncianosemostramdeficitrias,segundoosclculosdeDenise:

pode ser que em outros pases do mundo seja (deficitria), por terem apenas como base o
desconto na folha de pagamento. Mas no Brasil no , devido diversificao de seu
financiamento. O lucro e o faturamento so seus maiores financiadores e a idia de que h um
dficit to massacrante na mdia, que aqueles que defendem uma reforma na Previdncia
propem uma reforma baseada no desmonte de direitos. A dvida do governo com a classe
trabalhadorafoiesquecida.

JornaldaUFRJ:Nasuaopinio,hmfporpartedogovernofederalnadivulgaodosdados
dearrecadaodaPrevidncia?

Denise Gentil: Existem interesses econmicos poderosos empenhados em propagar a idia de


quehumdficitnaPrevidnciaque,concretamente,noexiste.Enosouseuquemdizisso,a
maior parte das pessoas que defendem a manuteno de uma Previdncia pblica comprovam
facilmente, atravs dos prprios dados oficiais disponibilizados pelo website do Ministrio da
Previdncia, que h distores. Nele, possvel encontrar dados de fluxo de caixa do INSS, com
duasinformaescruciais:osaldoprevidencirioeosaldooperacionaldoINSS.Sevocobservar
o saldo previdencirio, ele de fato negativo, pois seu clculo levanta apenas as receitas de
contribuioaoINSSdoempregadoredostrabalhadores.Noentantoestenooresultadofinal
da Previdncia Social, porque considera apenas uma receita parcial, no a receita total da
previdncia. As receitas que faltam, como a Contribuio Provisria sobre Movimentao
Financeira (CPMF), a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a Contribuio para o
FinanciamentodaSeguridadeSocial(COFINS),soreceitasdegrandeportee,mesmoassim,no
aparecem no clculo do saldo previdencirio. Se calculadas todas as fontes de financiamento,
percebese que h um supervit operacional de R$ 8,2 bilhes na Previdncia, no ano de 2004.
Portanto,issolevantaumaquesto:senohumdficit,quaissoosinteressesdogovernoem
propagaraidiadequehumdficit?

JornaldaUFRJ:Asestatsticascomprovamqueogovernotemfeitoumapolticaextremamente
restritivademanutenodesupervitsprimriosgigantescos.Essessupervitsprimriosimplicam
naretiradaderecursosdaPrevidnciaparaseremaplicadasnooramentodaUnio.Essaretirada
legal?

DeniseGentil:ApartirdoPlanoReal,houveorecursodaDesvinculaodasReceitasdaUnio,
chamada na poca de Fundo Social de Emergncia e depois de Fundo de Estabilizao Fiscal,
atravs do qual o governo foi autorizado a retirar 20% dos impostos as contribuies da
seguridade social para aplicar livremente em qualquer tipo de despesas. Ou seja, houve a
desvinculao dos recursos que eram direcionados aos gastos da Seguridade para gastos com
outrosfins.Foiumadesconstruodosentidodaseguridadesocial,eajustificativaparaissoera,
na poca e at hoje, de que o equilbrio oramentrio mais importante e dele depende o
controledoprocessoinflacionrio.Nodifcilperceberqueessediscursodefalnciafazpartede
umaretricaquepretendedestinarumafatiacadavezmaiordooramentopblicoparaforada
seguridade social. Quem tem mantido o supervit primrio a seguridade social, pois h uma
transfernciabviaderecursosdeumparaooutro,ouseja,dooramentodaseguridadeparao
oramentofiscal.

JornaldaUFRJ:Comquefinalidadefoiestabelecida,comaConstituiode1988,adiversidade
dabasedefinanciamentodaPrevidncia?

DeniseGentil:AConstituiode1988teveumaimportnciainigualvelparaaPrevidncia,pois
criou um sistema de seguridade social, muito mais amplo e capaz de amparar inclusive
trabalhadores rurais, que no contribuem significativamente para a Previdncia. As pessoas
passaram a ter direito a esse servio de acordo com sua necessidade, e a contribuir de acordo
comsuas possibilidades. A Previdncia foi desvinculada da noo de seguro. O seguro gera um
sistema excludente que garante assistncia apenas queles que so capazes arcar com altos
custos. O sistema de seguridade social foi um contrato social atravs do qual o Estado passa a
garantirproteosocial a todos que necessitam, independente de sua capacidade contributiva. O
direitoaosbenefciossoumdireitodacidadania.Oconceitodeseguridadeenvolve,porisso,a
universalidade da cobertura. Mesmo assim, o sistema previdencirio continuou sendo excludente,
jquefavoreceapenasaquempossuicarteiraassinadaecontribuicomosimpostos.Agarantia
deprevidnciasocialaostrabalhadoresruraisfoiumgrandeavanonadireodauniversalizao
do sistema. Mas muito ainda pode ser feito. Devido s propores do sistema de seguridade,
percebeusequenoerapossvelconstruirumsistemafinanciadounicamentepelascontribuies
sobre a folha de salrios. Os economistas e intelectuais envolvidos com a defesa de polticas
sociais universais que participaram da Constituio de 88 claramente j tinham essa viso,
portanto fizeram uma diversificao das fontes de financiamento desse sistema, criando outras
formasdecaptaodereceita.Mas,apartirdomomentoemquesepercebeuqueaSeguridade
haviasetornandoumagrandefontedearrecadao,houveointeressedesedestinarpartedela
para outros fins. Mais na frente, em 2000, veio a Lei de Responsabilidade Fiscal, cujo nome
parece ser uma ironia se consideradas algumas de suas diretrizes. Ela criou o Fundo do Regime
Geral de Previdncia Social, cuja receita baseada unicamente na contribuio ao INSS dos
trabalhadores e empregadores. Isso isolou a previdncia das outras formas de financiamento da
seguridade,gerandoumdficitartificial.

JornaldaUFRJ:Quemsoosfavorecidosporessedficitartificial?

Denise Gentil: Todosos grandes proprietrios de ttulos pblicos do governo. So eles que se
beneficiam da poltica de juros altos, e possuem grande influncia no Banco Central. um grupo
que pressiona por uma poltica econmica restritiva. O processo de execrao da Previdncia
pblicafazpartedosinteressesdessegrupoemdestinarparcelacrescentedooramentopblico
para a gerao de supervitprimrio. A privatizao (parcial ou total) da previdncia atende a
essespropsitos de liberar recursos pblicos que hoje esto vinculados a gastos sociais. E com
uma Previdncia privatizada, os trabalhadores rurais e os cerca de 40 milhes de trabalhadores
informaisseriamdefinitivamenteexcludos,deixadosdelado.umalutadeclasses.

JornaldaUFRJ:Essamanipulaodosdadosoficiaispodeserconsideradafraude?

DeniseGentil:No,poisseconstruiuumamparolegalparaisso,inclusiveatravsdoartigo68
da Lei de Responsabilidade Fiscal. A concepo de que apenas pertence Previdncia a
contribuiosobreafolhadepagamentofoiseconsolidandoaolongodosanos90,portanto,no
fraudefalarisso.Maselasebaseianumainterpretao,domeupontodevista,incorretadoque
estabelece o artigo 195 da Constituio, o que leva a uma viso distorcida da questo. Alm da
contribuiosobreafolhadepagamentoshacontribuiosobreolucro,sobreofaturamento,a
receita de concursos de prognsticos e a contribuio sobre a movimentao financeira. Todas
essasreceitasfinanciamos gastos da seguridade social do qual a previdncia parte integrante.
Pela Constituio de 88, o artigo 68 da Lei de Responsabilidade Fiscal, referente a essa questo,
no possui sustentao legal. inconstitucional. Esse conceito de dficit da Previdncia ,
portanto, inconstitucional, uma verdadeira afronta Constituio. O dficit previdencirio do
mundoocidentalresultadodapolticarestritivaadotadademaneirahegemnicanaseconomias
desses pases. A partir do momento em que passarem a valorizar a gerao de empregos e o
estmulo produo, esse dficit desaparecer. E os economistas sabem disso, sabem que essa
poltica de desmantelamento do Estado promovida pelo supervit primrio uma poltica
recessiva. Por todos esses motivos, a poltica previdenciria no Brasil tinha tudo para ser
deficitria. Mas no . Embora o nvel de renda da classe trabalhadora tenha cado e o
desempregosejaelevado,humafontepoderosadefinanciamentodaPrevidncia,quesoolucro
e o faturamento. As receitas da Seguridade (e da Previdncia tambm) esto crescendo, e o
sistemanodeficitrio.Podeserqueemoutrospasesdomundoissoacontea,porteremcomo
base de financiamento apenas o desconto na folha de pagamento. Mas no Brasil no , devido
diversificao do financiamento da Previdncia. Entretanto, a idia de que h um dficit to
massacrante na mdia, que aqueles que defendem uma reforma na Previdncia propem uma
reformabaseadanodesmontededireitos.Somenteumprocessodemocrticoconsistenteeslido
poderia resgatar o conceito constitucional de seguridade social e evitar o desmantelamento da
Previdncia pblica. No momento, a dvida social do governo com a classe trabalhadora foi
esquecida. Calculei um supervit de R$ 8,2 bilhes na Previdncia e de R$ 32 bilhes na
Seguridade Social no ano de 2004. Onde foi parar esse dinheiro? Que uso o governo deu a
recursosquedeveriamestaraplicadosemsade,emassistnciasocialeemprevidncia?

Fonte:JornaldaUFRJ,RaphaelFerreiraefotoGabrieladAraujo,jan/2006.

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