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Como antecedente, tambin, se encuentra que el SENA public en 1983, una compilacin de
urgente necesidad de abandonar los enfoques tradicionales que disminuya y acabe con la
brecha cientfica y tecnolgica- porque estn convencidos de la apremiante necesidad por
desarrollar e institucionalizar una capacidad permanente para la evaluacin, la educacin y,
an, la innovacin...1
En ese contexto el Conpes plante en 1997 que el SENA tiene problemas, por cuanto:
Qu es enfoque de sistemas?
El enfoque de sistemas; ... podramos decir que es una propuesta administrativa til y
vlida que ha demostrado cientficamente su efectividad, estrechamente relacionada con el
entorno de la organizacin, que facilita la relacin humanista empresarial y que permite la
aplicacin de modelos diferentes para problemas diferentes (Fuente: Organizaciones y Administracin, un
Enfoque de Sistemas, Norma, Bogot, 1985, pgina 145)
... la idea esencial del enfoque de sistemas radica en que la actividad de cualquier parte de
una organizacin afecta la actividad de cualquier otra... entonces, en los sistemas no hay
unidades aisladas, por el contrario todas sus partes actan con una misma orientacin y
satisfacen un objetivo comn... es necesario el funcionamiento correcto de las partes para el
eficaz desempeo del todo en su conjunto. (Introduccin a la Teora de Sistemas, texto corporativo, Bogot, 1983
pginas 21)
1
CAMPERO, Gildardo y VIDAL, Hctor. Introduccin a la Teora de Sistemas, texto corporativo, Bogot, 1983, pgs. 7 y 8
A ese respecto, Michael Porter, en cuanto a enfoque sistmico, teoriza de la siguiente manera:
El adquirir ventaja competitiva exige que la cadena de valor de una empresa se gestione
como un sistema y no como una coleccin de partes separadas . (La Ventaja Competitiva de las
Naciones, Vergara, Buenos Aires, 1993, p. 74)
...la idea esencial del enfoque de sistema radica en que la actividad de cualquier parte de
una organizacin afecta la actividad de cualquier otra... entonces, en los sistemas no hay
unidades aisladas, por el contrario todas sus partes actan con una misma orientacin y
satisfacen un objetivo comn... es necesario el funcionamiento correcto de las partes para el
eficaz desempeo del todo en su conjunto.2
Por su parte, Alberto Len Betancourt escribi que:
Es de inferir que el SENA podra haber superado sus condiciones actuales de contrastes entre el Deber Ser y
su realidad, si hubiera funcionado con el enfoque de sistemas, pues de esa manera se habra retroalimentado
de la informacin que el medio ambiente produce y exige constantemente y, hubiera podido:
... anticiparse a las adecuaciones de su estructura interna y de las relaciones externas o
enlaces de la organizacin en su contexto... y a su vez habra logrado eliminar los obstculos
que han retrasado su proceso de desarrollo.4
2
Ibd. pgs. 20 y 21
3
Organizaciones y Administracin, un enfoque de Sistemas, Norma, Bogot, 19985, pgs. 41 y 86
4
Introduccin a la Teora de Sistemas, SENA texto corporativo, Bogot, 1983, p. 11
En la misma tnica concibe Alberto Len Betancourt la macrovisin del enfoque de sistemas,
cuando afirma:
El administrador debe tener en cuenta, al determinar los objetivos globales, los diferentes
actores a los cuales debe responder la organizacin. Estos actores tienen, en general,
objetivos en conflicto porque el logro de uno elimina la posibilidad de alcanzar otros... 6
Y contina diciendo que: Un actor es un individuo o una institucin que demanda algo que
le debe la organizacin...7
Los tiempos aperturistas y globalizadores se han convertido en conflicto indescifrable para empresas y
organizaciones que como el SENA, otrora fueron paradigmas del desarrollo organizacional y de la gestin
lineal, pero que no estuvieron en condiciones de leer las tecnologas del futuro, en trminos estratgicos. A ese
respecto Peter Senge plantea dentro de su concepto del pensamiento sistmico que:
El momento de mayor crecimiento es el momento de planificar para los tiempos difciles. 8
Interpretando estos mensajes, podramos decir que el enfoque de sistemas es un idioma universal, en tanto se
coincide con Peter Senge, cuando afirma que:
5
Ibd. p. 9
6
Organizaciones y Administracin, un Enfoque de Sistemas, Norma, Bogot, 1985,p. 91
7
Organizaciones y Administracin, un Enfoque de Sistemas, Norma, Bogot, 1985, p. 115
8
La Quinta Disciplina en la Prctica, Cmo construir una organizacin inteligente, ediciones Granica S.A. Barcelona, 1.995, p. 91
3.1.3. Competitividad
Un tercer antecedente es la publicacin en 1997 del documento corporativo Hacia un SENA Competitivo Plan
Estratgico 1997-2001, el cual plantea proyectos estratgicos de competitividad en los siguientes sistemas de
la institucin, as:
Atencin a los proyectos de desarrollo tecnolgico productivo. Implementacin del sistema de informacin y
monitoreo de tecnologas y mercados.
Esos proyectos estratgicos de competitividad, presentados en Hacia un SENA Competitivo Plan Estratgico
1997-2001, estn orientados a resolver problemas que la entidad reconoce, existen en su real SER, as:
a) Sistema de Formacin Profesional:
Baja pertinencia de las acciones de formacin con los requerimientos del sector productivo.
Insuficiencia en la captacin de vacantes y colocacin efectiva. -Insuficiencia en la
orientacin de los desempleados. -Desarticulacin entre la informacin de mercados laborales
y la programacin de la formacin para el trabajo
9
Ibd. p. 94
Esta amplia gama de problemas, es un insumo del autodiagnstico que la entidad hace de s misma para
elaborar su plan de reestructuracin, en cuyas estrategias, deja entrever que los sistemas mencionados o son
muy dbiles o no son sinrgicos, o son muy cerrados, (entrpicos) o son anticuados, segn se deduce de la
lectura de los proyectos estratgicos.
Ante ese estado de cosas no es atrevimiento decir que los sistemas del SENA necesitan reingeniera en el
sentido de rediseo de los procesos, de aplicar el enfoque sistmico, olvidarse de los mtodos convencionales,
y dedicar su inters en la calidad, la innovacin y el servicio al cliente.
En la medida como los sistemas tienen sus propias caractersticas, tambin tienen componentes generales,
como propsitos, funcin central, competencias, objetivos, mecanismos de control, operativizacin, beneficios,
dificultades, modelos, aplicaciones, conceptos, estructura organizativa, jurisdiccin y estrategias, y como tales,
cada sistema debera tener su propio gerente con aptitudes analticas y de aprovechamiento de oportunidades,
en lugar de solucionar problemas; gran voluntad para practicar las soluciones; aptitudes para la comunicacin
intersistemas, no intrasistema, entre otras.
Sin ser terico, se puede argumentar que todo lo anterior, indica que la integralidad de la Calidad Total, exige:
10
Hacia un SENA Competitivo, Plan Estratgico 1997-2001, texto corporativo, Bogot, 1997, pgs. 8-11
A ese respecto, Michael Porter, desde el punto de vista de competitividad, teoriza de la siguiente manera:
El adquirir ventaja competitiva exige que la cadena de valor de una empresa se gestione
como un sistema y no como una coleccin de partes separadas. 12
Articulado al contexto del documento corporativo Hacia un SENA Competitivo Plan Estratgico 1997-
2001, se encuentra el tema de la competitividad, cuyo concepto est definido por algunos autores,
3.1.3.4. Qu es competitividad?
11
Justo A Tiempo, la tcnica japonesa que genera mayor ventaja competitiva, Norma, Bogot, 1989, pgina 157
12
La Ventaja Competitiva de las Naciones, Vergara, Buenos Aires, 1993, p. 74
... un modelo de empresa que, utilizando los principios y las metodologas de la calidad
total, permita no solamente alcanzar la competitividad, sino tambin crear la clula
econmica elemental a travs de la cual la comunidad consigue generar bienestar para todos
sus miembros. -Trataremos la competitividad desde el prisma de la aplicacin de los
principios de calidad total orientada a la consecucin de la excelencia de todos los procesos
internos de la empresa... (Competitividad es Calidad Total, Alfa-Omega-Marcombo, Barcelona, 1993. Pgina 8)
"La competencia esencial est compuesta por tres elementos o componentes bsicas
distintivas: unas de origen tecnolgico (en sentido amplio: saber y experiencia acumulados
por la empresa); otras de origen organizativo ("procesos de accin" de la organizacin); y
otras de carcter personal (actitudes, aptitudes y habilidades de los miembros de la
organizacin) - De la combinacin de estas competencias bsicas distintivas se obtiene la
"competencia esencial". (Fuente: Conocimientos tcitos, habilidades y experiencia, Propuesta para la formulacin de una
estrategia de gestin del conocimiento. Mara Gradillas Revert, www.gestiondelconocimiento.com - mgradillas@ayudaenaccion.org Febrero
2001)