La nouvelle Constitution

marocaine
lpreuve de la pratique
 La nouvelle Constitution
marocaine
lpreuve de la pratique
Actes du colloque organis les 18 et 19 avril 2013

Coordonn par
Omar Bendourou
Rkia El Mossadeq
Mohammed Madani
2014

LEquipe de recherche
Droit constitutionnel et science politique
Facult de droit de Souissi-Rabat

La Croise des Chemins, Casablanca, 2014

Immeuble Oued-Dahab - 1, rue Essanani,
Bourgogne - 20050 Casablanca - Maroc
ISBN : 978-9954-1-0478-1
Dpt lgal : 2014MO1964
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La Fondation Friedrich Ebert (FES), prsente au Maroc depuis
1984, sengage en tant que Think and Do Tank
pour la promotion des valeurs fondamentales de la social-dmocratie:
paix, libert, galit, justice sociale et dmocratie. Acteur engag,
elle organise de nombreuses activits donnant lieu des discussions et des
rencontres entre acteurs de la sphre politique, acadmique
et la socit civile. Elle reprsente ainsi un forum dchange dexpriences, Youssef Fassi Fihri. ...................................................................... 153
de savoir et de consultation. Parmi ses nombreux partenaires
traditionnels, la FES compte des partis politiques, des syndicats, des
ONG, des institutions de consultation politique et scientifique
ainsi que des institutions gouvernementales.
Sommaire
Gense de la nouvelle Constitution
Les drives du pouvoir constituant
Rkia El Mossadeq..............................................................................9
Constitutionnalisme sans dmocratie: la fabrication
et la mise en uvre de la Constitution marocaine de 2011
Mohammed Madani..........................................................................33
Constitution et dmocratie
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel:
une dmocratisation inacheve
Malik Boumedienne...................................................................... 101
Rflexions sur la Constitution du 29 juillet 2011 et la dmocratie
Omar Bendourou........................................................................... 123
Le Conseil constitutionnel marocain et le contrle
du lgislateur organique
Le mouvement du 20 fvrier entre essoufflement et mort politique
Abdeslam Bekkali.......................................................................... 175
Constitution et gouvernance
France/Maroc: deux Constitutions formellement rvises et marketes
mais matriellement inchanges
Mathieu Touzeil-Divina.............................................................. 225
La dimension conomique de la nouvelle Constitution,
lpreuve des faits
Najib Akesbi.................................................................................... 255
Constitution de 2011, dpenses publiques et exigences du dveloppement
durable: cas du Maroc
Abdelkader Berrada..................................................................... 283
La Constitution et sa mise en uvre: gouvernance, responsabilit
et (non) redevabilit
Azzedine Akesbi............................................................................. 339
7
 Les drives du pouvoir constituant
Rkia El Mossadeq
Professeure la Facult de droit de Souissi-Rabat

L
e processus de llaboration de la nouvelle Constitution
adopte par rfrendum populaire le 1er juillet 2011 a
t travers par des profondes dviances du pouvoir
constituant driv. Ces dviances sintgrent dans le cadre de
la lutte pour le pouvoir constituant qui se profilait derrire
les contestations populaires et qui a oppos principalement le
mouvement du 20 fvrier la monarchie. Celui-ci dont le seuil
Gense de la nouvelle des revendications na pas atteint la chute du rgime mais qui
a fait sienne la ranimation de la revendication de la rforme
Constitution constitutionnelle. Ces dviances ne sont pas confondre avec
celles qui relvent de la seule interprtation politique, qui ont
uvr pour le maintien de la domination de la monarchie dans
le nouveau texte constitutionnel tout en sauvegardant les appa-
rences de la lgalit constitutionnelle, et qui vont lencontre
des exigences du contexte politique et des espoirs suscits par
le discours royal du 9 mars 2011. Ces dviances sont celles qui,
indpendamment de leurs ramifications politiques, relvent dun
fait juridique, soulvent la transgression des rgles de la lgalit
constitutionnelle qui rgissent le pouvoir constituant driv et
la constitutionnalit du texte constitutionnel lui-mme. Elles
reprsentent ltape ultime du processus de la reproduction de
la domination de la monarchie sur ldifice constitutionnel car
elles sont dcisives pour son achvement.
Ces dviances illustrent la libert daction du pouvoir consti-
tuant driv dont le roi est depuis 1970 pratiquement le

9
La nouvelle Constitution marocaine
dtenteur exclusif allant jusqu la discrtion. Cette discr-
tion a donn lieu la transgression des rgles de la lgalit
constitutionnelle qui le rgissent. Cette transgression a t
concrtise de trois manires. La premire consiste en une
transgression implicite qui se confond avec lusage du pouvoir
constituant driv, voire de la procdure de la rvision consti-
tutionnelle pour le renforcement des aspects autoritaires du
rgime partir de la rvision des rgles de la lgalit consti-
tutionnelle qui rgissent ce mme pouvoir constituant driv.
La seconde consiste en une transgression expresse, explicite,
qui se confond avec celle des limites qui lui sont imparties en
affectant des articles dots dune rigidit absolue; il sagit en
loccurrence de larticle 19 de la Constitution. La troisime
relve de la transgression du pouvoir constituant driv dans
sa globalit. Elle se confond avec le fait que la fragilit de lali-
gnement du pouvoir constituant driv sur les rgles de la
lgalit constitutionnelle qui le rgissent est tellement ala-
toire et tactique quil nexclut pas que son exercice soit jalonn
par leur ngation. Cette transgression ncessite la redfinition
de la nature du pouvoir constituant qui a prsid llabora-
tion de la nouvelle Constitution, amne se demander si cette
dernire tait le fruit dun pouvoir constituant usurp plutt
que driv.
Cette discrtion caractristique des trois expressions de la
dimension de la libert daction du pouvoir constituant driv
na pas seulement affect la procdure de llaboration des
rformes constitutionnelles. Elle a eu des prolongements sur
laboutissement de ces dernires, cest--dire sur leur contenu.
Ils se sont traduits par lamnagement au sein de la nouvelle
Constitution des zones de discrtion au profit de la monarchie,
au cur des domaines clefs qui illustrent sa rsistance linser-
tion dans un processus de limitation de ses pouvoirs de faon
permettre linstauration dun rgime parlementaire quil soit
dualiste ou moniste. La transgression implicite des rgles de la
10
Les drives du pouvoir constituant
lgalit constitutionnelle qui rgissent le pouvoir constituant
driv a donn lieu une zone de discrtion au cur du pou-
voir constituant driv concrtise dans linstauration de la
prrogative royale dagir sur lespace rserv lintervention
populaire par le biais du rfrendum. La transgression expli-
cite a entran la constitutionnalisation de la dimension discr-
tionnaire des pouvoirs de la monarchie conscutive la drive
de la pratique politique et constitutionnelle depuis les annes
quatre-vingt qui a eu pour consquence la transformation de
la charte constitutionnelle suprme une charte constitution-
nelle discrtionnaire. La ngation du pouvoir constituant driv
lui-mme par sa transgression dans sa globalit a donn lieu
une zone de discrtion difficile circonscrire, qui imprgne
non seulement lessence de la nouvelle Constitution mais son
contenu. Elle soulve sa validit, indique quelle est discrtion-
naire plutt que suprme.
Ces transgressions des rgles de la lgalit constitutionnelle
et cet aboutissement des rformes constitutionnelles traverss
tous par un dominateur commun quest la discrtion sinscrivent,
dune part, en marge de la rhabilitation de la Constitution en
tant que norme suprme et sont, dautre part, significatifs dun
processus caractristique du glissement dun pouvoir consti-
tuant driv vers un pouvoir constituant usurp, et dun contenu
caractristique du glissement dune Constitution suprme vers
une Constitution discrtionnaire. Ils nous amneront traiter
des dviances du pouvoir constituant partir, dabord, dune
procdure altre par la transgression des rgles de la lgalit
constitutionnelle qui rgissent le pouvoir constituant driv (I)
et, ensuite, dun aboutissement significatif de lamnagement
des zones de discrtion au profit de la monarchie dans le nou-
veau texte constitutionnel (II).
11
La nouvelle Constitution marocaine Les drives du pouvoir constituant

I- Une procdure altre par la transgression deviendra une facult royale 1. Dsormais Le Roi peut,
des rgles de la lgalit constitutionnelle aprs avoir consult le Prsident de la cour constitutionnelle,
soumettre par dahir au parlement un projet de rvision de cer-
taines dispositions de la constitution. Le Parlement, convoqu
Cette procdure au cur de laquelle sinstalle le glisse-
par le Roi en Chambres runies, lapprouve la majorit des
ment dun pouvoir constituant driv vers un pouvoir consti-
deux tiers des membres du Parlement ( ). La transgression
tuant usurp, reprsente le premier volet des dviances du
ne concerne pas lensemble de la rforme qui a affect le pouvoir
pouvoir constituant driv et par l de la marginalisation de
constituant driv mais essentiellement cet aspect qui relve
la Constitution en tant que norme suprme. Elle indique que
de lusage du pouvoir constituant driv, tel que prvu par la
lasservissement de ce pouvoir par la monarchie au cours du
Constitution de 1996, non pas pour rviser les autres articles
processus de llaboration des rformes constitutionnelles
de la Constitution mais ceux le concernant et dans le sens qui
dclench le 9 mars 2011 a t affect et par des transgressions
renforce les aspects autoritaires du rgime. Elle nest donc pas
explicites ou implicites des rgles qui le rgissent et par leur
qualifie par nous dimplicite parce quelle relve de lim-
ngation. Leur alternance et leur interaction indiquent que
possibilit catgorique pour le pouvoir constituant driv de
la monarchie ntait pas insensible la lutte pour le pouvoir
rviser les rgles le concernant2 ou quelle se trouve aux fron-
constituant qui rgnait derrire les contestations populaires
tires de la dviance politique et de la dviance juridique3, vu
et qui lopposait principalement au mouvement du 20 fvrier.
quelle ne comporte pas des dfaillances apparentes au niveau
Elles expliquent comment sa manipulation du pouvoir consti-
de la procdure de son aboutissement. Le critre dterminant
tuant driv lencontre du spectre que reprsente pour
de ce qualificatif puise son fondement dans lide que toute rvi-
elle la revendication dune assemble constituante lue nest
sion du pouvoir constituant driv recle une nouvelle redis-
pas reste dans les limites de la prservation de ses acquis. De
tribution des rles en renforant soit les aspects autoritaires
fait lalignement de la monarchie sur les rgles de la lgalit
du rgime soit ses aspects dmocratiques. Cest pour cela que
constitutionnelle qui rgissent le pouvoir constituant driv
limpossibilit de rviser le pouvoir constituant driv mrite
tout en rpondant des considrations politiques et tactiques
tre nuance, sinon leve au cas o le sens de sa rforme favo-
et lvolution des rapports de force a fini par sombrer dans la
riserait le peuple vu que celui-ci est le dtenteur originaire du
priorit qui consistait reproduire sa domination sur la nou-
pouvoir constituant.
velle Constitution. Loscillation entre les trois types de trans-
gression tout en nexcluant pas lusurpation du pouvoir consti- Bien plus, par cette rforme, le pouvoir constituant driv
tuant originaire lexplicite amplement. cens tre le trait dunion qui devait incarner, par le biais des
rformes constitutionnelles, la transition dune Constitution
1- La transgression implicite
Elle se rattache lasservissement du pouvoir constituant 1 Infra, p. 21-23.
2 Klein Claude, Thorie et pratique du pouvoir constituant, Presses universitaires de
driv en le rvisant dans le sens de renforcer la position France, Paris, 1996, p. 116 et s. Nous soulignons lintrt du chapitre VI de ce
de la monarchie alors que la volont populaire est davan- mme ouvrage sur : limpossible rvision de la rvision dans le paradoxe logique
dAlf Ross : les limites logique du pouvoir de rvision, p123 et s.
tage marginalise puisque le recours au rfrendum populaire 3 Supra, p. 7.

12 13
La nouvelle Constitution marocaine
lautre se trouve dfigur, relch. Il deviendra tellement
tranger et la Constitution de 1996 et celle de 2011 que
nous nous demandons si le constituant a exerc un pouvoir
constituant driv qui lui appartient, voire un pouvoir de rvi-
sion constitutionnelle ou plutt un pouvoir constituant usurp,
voire originaire. Cest pour cela que le trait dunion entre les
deux constitutions ne saurait subsister par le simple maintien
des dispositions qui, depuis la Constitution de 1970, ont conti-
nu rgir le pouvoir constituant driv tout en introduisant
de nouvelles dispositions dans le sens que nous avons souli-
gn au sein de la Constitution de 20114. Par contre les deux
possibilits qui taient envisageables pour conserver le trait
dunion entre les deux constitutions impliquaient la manipu-
lation du pouvoir constituant driv dans lune des deux direc-
tions suivantes. Il sagit, dans le pire des cas, de son maintien
tel quil est en laissant intactes toutes les dispositions qui le
rgissent. Ceci revient une solution conforme au libell du
discours royal du 9 mars 2011 qui, en dterminant les volets
de la rforme constitutionnelle, na fait aucune allusion au pou-
voir constituant driv5. Il sagit, dans les meilleurs des cas, de
fortifier le trait dunion en le rvisant, sans faillir aux condi-
tions de la rigidit, dans le sens qui favorise le peuple et ses
institutions reprsentatives. Le premier tant le dpositaire du
4 Supra, p. 11.
5 Les sept volets de la rforme sont: la conscration constitutionnelle de la plura-
lit de lidentit marocaine; la consolidation de ltat de droit et des institutions,
llargissement du champ des liberts individuelles et collectives et la garantie
de leur exercice, ainsi que le renforcement des droits de lhomme dans toutes
leurs dimensions; la volont driger la justice au rang de pouvoir indpendant
et de renforcer les prrogatives du Conseil constitutionnel; la consolidation du
principe de la sparation et lquilibre des pouvoirs et lapprofondissement de
la dmocratisation, de la rationalisation travers un parlement issu dlections
libres avec une extension du domaine de la loi, un gouvernement lu mane de
la volont populaire, un premier ministre nomm dans le parti qui a remport la
majorit des urnes, un renforcement du statut du premier ministre en tant que
chef du pouvoir excutif ; le renforcement des organes et outils dencadrement
des citoyens; la consolidation des mcanismes de moralisation de la vie publi-
que; la constitutionnalisation des instances en charge de bonne gouvernance,
des droits de lHomme et de la protection des liberts.
14
Les drives du pouvoir constituant
pouvoir constituant originaire. Par le renforcement de ce trait
dunion, la transition entre les deux constitutions serait qua-
litative, uvrerait pour une redistribution des pouvoirs dans
un sens dmocratique et pour linsertion des rformes consti-
tutionnelles dans la dure. En dehors de ces deux hypothses
la manipulation de la procdure de rforme constitutionnelle
dans le sens du renforcement de lemprise royale sur le pouvoir
constituant driv traduit une rgression qui est en de mme
du maintien du statut quo.
Limplantation de cet lment de dsquilibre entre les pou-
voirs au profit de la monarchie partir du pouvoir constituant
driv et le relchement du lien qui en dcoule entre la
Constitution de 1996 et celle de 2011 indiquent que la trans-
gression implicite est le fruit dune dviance juridique, qui la
diffrencie de la dviance politique qui seffectue derrire le
respect des apparences des rgles de la lgalit constitution-
nelle qui rgissent le pouvoir constituant driv. Certes, cette
dviance juridique nest pas aussi frontale que celle qui a donn
lieu la Constitution de 1970 puisque la remise en cause de
lquilibre entre les pouvoirs partir du pouvoir constituant
driv tait le fruit dune transgression expresse, explicite.
cet gard, la fraude la Constitution a t avance6 ou
plutt emprunte7, tort ou raison pour qualifier, dans leur
6 Dupont Jean Constitutions et consultations populaires , Annuaire de lAfrique du
Nord 1970, Volume IX, 1971, p. 175.
7 Lexpression qui sest concrtise en France dans la loi 10 juillet 1940 par
laquelle lassemble nationale a transfr son pouvoir constituant au marchal
Ptain se rattache lintitul de ltude de G. Liet-Vaux publie la R.D.P. dans
le dbut des annes quarante. Il sagit de la violation du principe de la limitation
du pouvoir constituant institu qui aboutit une pratique que lon a fort heu-
reusement qualifi de fraude la Constitution et que trois rvolutions auto-
ritaires () utilisrent parmi leurs instruments de ralisation , elle consiste en
ceci : Un gouvernement arriv au pouvoir par des procds lgaux fait pres-
sion sur lorgane de rvision pour que celui-ci transforme la Constitution ou
mme en tablisse une nouvelle. Voir Burdeau Georges, Trait de science poli-
tique. Le statut du pouvoir dans ltat, Tome IV, L.G.D.G, Paris, 1969, p. 266-267.
Voir galement Klein Claude, Thorie et pratique du pouvoir constituant, op.cit,
p. 76-77, 153-158.
15
La nouvelle Constitution marocaine
globalit, les rformes de la Constitution de 1962 effectues
par le roi pendant ltat dexception. Car daprs larticle 35 de
cette dernire les pouvoirs du roi quelle que soit leur ampleur
sont limits par le retour des institutions constitutionnelles
leur fonctionnement normal. Mais le caractre juridique cer-
tain de la transgression implicite ne saurait relever de la pure
interprtation politique. Cette dernire pourrait tre fonde
sur lincohrence entre diffrentes parties du nouveau texte
constitutionnel8. En exemple celle qui existe, dune part, entre
le point de dpart qui nomet pas de spcifier que le Maroc est
une monarchie parlementaire et que le rgime constitutionnel
est fond sur lquilibre des pouvoirs (art 1er) et le point darri-
ve qui implique le renforcement de lemprise royale sur le pou-
voir constituant driv (art 174) et, dautre part, entre celui-ci
et laffirmation que la souverainet appartient la nation qui
lexerce par ses institutions lues (art 2). En fait, le caractre
juridique de la transgression implicite ne saurait se justifier
par la non-conformit du nouveau texte constitutionnel aux
volets du discours royal du 9 mars 2011, sous prtexte que ce
dernier constitue une initiative de rforme constitution-
nelle. Indpendamment de lintrt du dbat que cette ide
pourrait susciter, il reste que la transgression implicite a des
ramifications politiques certaines mais quelle ne reprsente
quune facette des dviances du pouvoir constituant driv qui
se nourrit par une transgression explicite.
2- La transgression explicite
Nous qualifions cette transgression dexplicite parce quelle
est circonscrite autour des limites imparties laction du pouvoir
constituant driv et quelle a servi de moyen pour rformer
8 El Mossadeq Rkia, Lillusion du changement dans le nouveau projet consti-
tutionnel , dans La nouvelle Constitution et lillusion de changement, Bendourou
Omar coord, Cahier de Wijhat Nadhar, 2011, p. 79 (en arabe).
16
Les drives du pouvoir constituant
un article dot dune rigidit absolue. Le but consiste don-
ner une conscration la dviance de la pratique politique et
constitutionnelle qui a svi depuis les annes quatre-vingt, car
larticle 19, en devenant source des pouvoirs implicites du roi,
sest cart de sa valeur symbolique. Lopration de sa rforme
tait passe comme si les limites imparties dans larticle 106
de la Constitution de 1996 qui disposait que la forme monar-
chique de ltat ainsi que les dispositions relatives la religion
musulmane ne peuvent faire lobjet dune rvision constitu-
tionnelle ne concernait pas larticle 19 en tant que tel mais
certains de ses fragments, en loccurrence la monarchie et
lIslam. Cet article prvoyait que Le Roi Amir Al Mouminine,
Reprsentant Suprme de la Nation, Symbole de son unit,
Garant de la prennit et de la continuit de ltat, veille au
respect de lIslam et de la Constitution. Il est le protecteur des
droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits.
Il garantit lindpendance de la Nation et lintgrit territoriale
du royaume dans ses frontires authentiques9. Lesprit de la
fragmentation de larticle 19 qui a rgn derrire le dploie-
ment de la procdure de la rvision constitutionnelle explique
que la solution retenue a compromis non seulement la lettre
et lesprit de larticle 19 mais lesprit de la Constitution elle-
mme. Certes lintervention du constituant a t favorise
par, dune part, les revendications de sa rforme, devenues de
plus en plus pressantes mais domines par ce mme esprit de
fragmentation qui rgne derrire le souci de confrer la ges-
tion du champ religieux la seule autorit royale10 et, dautre
9 Ceci avec la diffrence que dans la Constitution de 1962 larticle ne comprenait
pas le qualificatif du Reprsentant Suprme de la Nation .
10 Cest cet esprit que nous retrouvons dans des mmorandums lexemple de
ceux de lUSFP, du Rassemblent National de Indpendants ou du parti de
lAuthenticit et de la Modernit. Pour le parti de lIstiqlal labsence dune
allusion larticle 1, dans son mmorandum sexplique par son adhsion ferme
cet article et quil a toujours affirme dans ses dclarations.
17
La nouvelle Constitution marocaine
part, ceux qui aspirent faire dImarat al Mouminine le pilier
du rgime politique11. Cependant ladhsion de la majorit des
acteurs politiques sur la rforme de larticle 19 ne saurait en
aucune manire justifier la compromission des dispositions
constitutionnelles dotes dune rigidit absolue. Autrement,
par son intervention, le constituant aurait sacrifi la suprma-
tie constitutionnelle en agissant sous lemprise de la politisation
du dbat autour de larticle 19, et exerc par l un pouvoir qui
ne lui appartient pas.
Cette perception de larticle 19 comme susceptible dtre frag-
ment en plusieurs volets, les uns, la monarchie et lislam, en
constituent le noyau dur mme de lier le constituant, les autres,
ny ont quune place subsidiaire et en consquence ils peuvent tre
maintenus, enrichis ou modifis de fond en comble, soppose sa
perception en tant quentit indivisible et limpossibilit de sa
rvision. Cette rvision ne peut tre quindirecte, conditionne par
le recouvrement de sa valeur symbolique. Sans affecter le libell
de larticle 19 elle aboutirait soit par le rajustement de la prati-
que et de laction de lensemble des acteurs politiques12 en rha-
bilitant la Constitution en tant que norme suprme13 soit par la
rforme de la Constitution en y insrant de nouveaux articles qui
uvreront la neutralisation de larticle 1914. Ceux-ci, sans
11 Il sagit surtout du mmorandum du Parti de la Justice et du Dveloppement
avec la nuance quImarat Al Mouminine est troitement lie la dmocratie
dont le 3me volet est intitul : Monarchie dmocratique fonde sur Imarat Al
Mouminine. Texte dans Adala Just, n10, avril 2011, p.86 (en arabe). Pourtant
les dclarations de certains dirigeants du parti de lIstiqlal (Moulay Mhamed El
Khalifa) ou du premier secrtaire du PJD dpassent ces limites dans laffirma-
tion de la place et du rle dImarat al Mouminine en tant que pilier du rgime
politique.
12 El Mossadeq Rkia, Consensus ou jeu de consensus ? Pour le rajustement de la prati-
que politique au Maroc, Imprimerie Najah Al Jadida, Casablanca, 1995, p.7 et s.
13 El Mossadeq Rkia, 1999, Linteraction entre lexplicite et limplicite dans la
rforme constitutionnelle au Maroc , in Philippe Ardant (Mlanges), Droit et
politique la croise des cultures, Librairie Gnrale de Doit et de Jurisprudence,
Paris, 98-101.
14 El Mossadeq Rkia, Pour la rhabilitation de la suprmatie constitutionnelle,
Akhbar Al Yaoum, N 426, 23-24 avril 2011, p. 13. (en arabe).
18
Les drives du pouvoir constituant
fausser lesprit de la Constitution15, clarifient son but initial.
Autrement, toute altration ou refonte de son libell ou mme
sa suppression telle que revendique par certaines organisa-
tions politiques et civiles16 ou par le mouvement du 20 fvrier
soulve la question de sa constitutionnalit. Sa dimension peut
aller jusqu lusurpation du pouvoir constituant originaire.
Il est vrai que dans lhistoire politique et constitutionnelle
du Maroc la rforme de larticle 19 nest pas une premire. Cela
veut dire que la compromission des rgles de la lgalit consti-
tutionnelle qui rgissent le pouvoir constituant driv ne lest
pas non plus. Encore faut-il prciser quen 1970 la transgression
concernait le pouvoir constituant driv dans sa globalit, sinon
la Constitution elle-mme17 car cest lautorit monarchique, qui
navait pas le droit dinitiative pour rviser la Constitution, qui
a accompli cette tche18. Mais ce qui est une premire, en 2011,
cest la dimension de la rforme que nous rattachons la des-
truction de la valeur symbolique de larticle 19. En 1970 lin-
sertion de la qualit du Reprsentant suprme de la nation
sexpliquait par la concurrence entre deux lgitimits hrdi-
taire et lective, royale et parlementaire19 alors que la pratique
politique et constitutionnelle postrieure cette modification
15 Ceci non pas dans les limites du sens soutenues par Carl Schmitt o toute rvi-
sion constitutionnelle doit seulement prserver lidentit et la continuit de
la Constitution pour viter sa dgradation. Mais aussi dans le sens de respec-
ter les conditions de forme. Voir Schmitt Carl, 1993, Thorie de la Constitution,
Presses universitaires de France, Paris, 241 et s. Voir aussi Klein Claude,
Thorie et pratique du pouvoir constituant, op.cit, p. 148,151.
16 En exemple du Parti dAvant Dmocratique Socialiste, Annahj Addimokrati et
du manifeste intitul Le changement que nous voulons sign le 23/3/2011
par 166 personnalits nationales et activistes venus de diffrents horizons. Textes
dans la revue Adala Just n11, mai 2011, p. 39 ; et n10, avril 2011, p.79, 96.
17 El Mossadeq Rkia, Le pouvoir constituant entre laction et la discrtion, in El
Messaoudi Amina & Becerra Manuel Jos Trol directores, El poder constituyente
en el Mundo Arabe, Sevilla, Centre Euro-Arabe des Etudes Juridiques Avances,
2012, p. 183,184.
18 Supra, p. 14.
19 Palazzoli Claude, Quelques reflexions sur la rvision constitutionnelle du 1er
mars 1972, Revue Juridique Politique et Economique du Maroc, n1, 1976, p.
143-158.
19
La nouvelle Constitution marocaine
indique que sa valeur symbolique est reste intacte. Il ne sagit
pas par l de justifier ou de dnoncer le dploiement de la pro-
cdure de la rvision constitutionnelle pour agir sur larticle 19
proportionnellement la dimension de la rforme susceptible
de laffecter. Il ne sagit pas de justifier la constitutionnalit de
sa rforme dans lhypothse de la clarification de sa valeur sym-
bolique ou dans celle de son radication pure et simple. Cest
la remise en cause de la rigidit absolue qui est dcisive dans
la mise en cause de la constitutionnalit de sa rforme. Ceci
bien que les effets de cette inconstitutionnalit varient dune
hypothse lautre. Dans le cas de la prservation de la valeur
symbolique de larticle 19 linconstitutionnalit de la rforme
porterait sur la forme et reste circonscrite autour de larticle
lui-mme. Par contre dans celui de sa refonte par la destruction
de sa valeur symbolique linconstitutionnalit de la rforme
porterait la fois sur la forme et sur le fond et stendrait sur
lensemble du texte constitutionnel. En fait nous serions devant
lenvahissement du champ daction du pouvoir constituant ori-
ginaire par le pouvoir constituant driv lui-mme. La rforme
soulverait alors la ngation du pouvoir constituant driv et
lusurpation du pouvoir constituant originaire.
3- La ngation du pouvoir constituant driv et lusur-
pation du pouvoir constituant originaire
Elle reprsente la phase ultime dans lasservissement du
pouvoir constituant driv tel quinscrit dans la Constitution
de 1996, se confond avec sa transgression en tant que telle,
cest--dire dans sa globalit. Elle soulve non seulement la
fragilit de lalignement sur les rgles de la lgalit constitu-
tionnelle qui le rgissent, car leur compromission a t telle
quelle implique le changement de la nature du pouvoir qui a
prsid llaboration de la nouvelle Constitution. Cette ques-
tion peut paratre complexe du moment o lautorit qui a
exerc le pouvoir constituant est reste la mme, incarne dans
20
Les drives du pouvoir constituant
la monarchie. Mais cette complexit se dissipe du moment o
lon dfinit llment dcisif dans ce changement par rapport
au passage de lusage du pouvoir constituant driv, dans les
limites qui lui sont constitutionnellement imparties, lusur-
pation du pouvoir constituant originaire le dpositaire tant
le peuple qui est le seul habilit traiter des questions qui ne
relvent pas de la comptence du premier. Par ce passage on
nest plus dans le terrain du juridique rgi par les rgles de la
lgalit constitutionnelles mais dans celui du politique et par
l dans celui de lusurpation. On nest plus dans le contourne-
ment de la revendication de lassemble constituante, brandie
par le mouvement du 20 fvrier, au moyen de la prservation
par la monarchie de ses acquis et de leur dploiement pendant
la phase de llaboration des rformes constitutionnelles dans
le sens qui lui permettra de neutraliser les contestataires tout
en vitant les risques du dplacement de la ralit du pouvoir
constituant driv une autre instance.
Certes, le contournement de la revendication de lassemble
constituante lue par lusage du pouvoir constituant driv
rappelle la cration par le roi, dune part, dune commission
consultative compose de 19 membres nomms en leur qualit
dexperts qui sera charge de rdiger le projet de Constitution
remettre au roi dans un dlai de trois mois sur la base des
volets quil a dfinis dans le discours du 9 mars 2011, et, dautre
part, dun mcanisme politique de suivi compos des chefs des
partis politiques et des organisations syndicales prsid par
lun des conseillers du roi20. Cette solution prsente comme
tant le moyen mme de concrtiser lapproche participa-
tive pour llaboration de la future Constitution ne remettra
pas en cause la soumission de la Constitution au rfrendum
populaire. Elle illustre les efforts de la monarchie dadapter
20 La premire prside par le professeur Abdeltif Menouni rappelle le discours
du 9 mars 2011, la seconde par M. Motassim rappelle le discours prononc le
lendemain loccasion de linstallation de la premire.
21
La nouvelle Constitution marocaine
lexercice de ses prrogatives constituantes la revendication
constitutionnelle ranime par le mouvement du 20 fvrier
qui venait de faire irruption sur la scne politique nationale.
Cette revendication tant focalise sur lassemble constituante
comme mode dlaboration de la Constitution a t justifie par
le refus des constitutions dites octroyes. Cependant lvo- tre dlimite, sa coexistence avec celle inhrente la rhabili-
lution des rapports de force explique que la neutralisation et
le contournement de cette revendication ntaient quune pre-
mire tape dans la lutte pour le pouvoir constituant qui oppo-
sera la monarchie au mouvement du 20 fvrier. Elle nexclura
pas des drapages allant jusquau dtournement mme du pou-
voir constituant originaire. La perspective tant la reproduc-
tion de la domination de la monarchie mme dans ses aspects
discrtionnaires.
II- Un aboutissement significatif de lamnagement
des zones de discrtion au profit de la monarchie
Cet aboutissement au cur duquel sinstalle le glissement
vers une Constitution discrtionnaire est la fois tranger
aux revendications du mouvement du 20 fvrier focalises sur
linstauration dune monarchie parlementaire et aux volets de
la rforme impartis dans le discours du 9 mars 2011, prononc
par le roi au moment o ce mouvement de contestation tait
son apoge. Il constitue lautre face de laboutissement de lutte
de la monarchie pour le pouvoir constituant et reprsente le
second volet des dviances du pouvoir constituant driv. La
rhabilitation de la Constitution en tant que norme suprme
cense tre la toile de fond pour linsertion de la monarchie dans
un processus de limitation de ses pouvoirs est contre-carre par
lamnagement au sein de la nouvelle Constitution des zones
de discrtion. Celles-ci sont le fruit de la transformation de la
Constitution en sige de prolifration des marges de discrtion.
Celles qui sont rebelles la suprmatie constitutionnelle mais
22
Les drives du pouvoir constituant
dont les doses la fois fortes et flottantes affectent lensemble
de luvre constitutionnel en le dtruisant de lintrieur. Si la
zone de discrtion instaure au sein du pouvoir constituant
driv partir de la ractualisation de lemprise royale sur le
pouvoir de la rvision constitutionnelle pourrait plus ou moins
tation de la drive de la pratique politique et constitutionnelle
explique lacheminent vers une Constitution discrtionnaire.
1- Au sein du pouvoir constituant driv, la prrogative
dagir sur lespace rserv lintervention populaire
Cette zone de discrtion implante au sein du pouvoir consti-
tuant driv se confond avec la ractualisation de lemprise
royale sur le pouvoir de la rvision constitutionnelle. Le but
consiste la mettre au diapason dun contexte politique destin
tre de plus en plus envahi par les contestations populaires. Il
importe donc de neutraliser autant que possible toute marge de
manuvre attribue une instance autre que la monarchie sur
le pouvoir de la rvision constitutionnelle. En fait ces instan-
ces identifies en 1970 au premier ministre et au parlement, si
bien quon a dpouill le premier du droit dinitiative et soumis
celui du second des conditions draconiennes, se trouvaient en
2011 tendues linstance populaire. Do linstauration de la
prrogative royale dagir sur lespace rserv lintervention
populaire par le biais du rfrendum. Ce mcanisme dappro-
bation de la volont royale longtemps considr comme une
forme moderne de la bea21 et assimil au refus des interm-
diaires entre le roi et le peuple22. Pourtant il ne sagit pas pour
le roi de se dbarrasser de ses acquis qui lui ont permis de
choisir le moment opportun pour annoncer le 9 mars 2011 son
intention de rviser la Constitution et de matriser le processus
21 Camau Michel, La notion de la dmocratie dans la pense des dirigeants maghrbins,
Centre National de la Recherche Scientifique en France, Paris, 1971, p. 278 - 279.
22 Hassan II, Le dfi, Albin Michel, 1976, Paris, p. 70 - 80, 85.
23
La nouvelle Constitution marocaine
dclench dans la foule des contestations populaires. Il sagit
plutt de les renforcer par une nouvelle comptence destine
prvenir les risques associs la monte de ces dernires, et
qui pourraient soit vider linitiative royale de son contenu au
cours de la phase de llaboration des rformes constitutionnel-
les soit agir sur le sens des rsultats escompts du rfrendum.
Le moyen en est la diversification de la procdure de la rvision
constitutionnelle de manire que le recours au rfrendum sera
une facult royale.
Lon comprend que linstauration de la prrogative royale
dagir sur lespace rserv lintervention populaire est le
fruit de la conjonction entre la nouvelle procdure qui libre
monarchie du recours au rfrendum populaire et la prser-
vation de ses acquis en matire de pouvoir de rvision consti-
tutionnelle. Certes, toutes les Constitutions allant de 1962
1996 et dans une certaine mesure celle 2011 qui de nouveau
attribue le droit dinitiative au chef du gouvernement lont
dote dune marge de discrtion travers la prrogative de
soumettre tout projet ou proposition de rvision constitution-
nelle au rfrendum populaire. Mais la nouvelle comptence
royale permet de saisir comment les marges de discrtion se
sont tellement largies que nous sommes en face de leur trans-
formation en zone de discrtion implante au sein du pouvoir
constituant.
Le maintien de lemprise royale sur le pouvoir constituant
driv ainsi assur constitue le but qui ne doit pas sclipser
derrire dautres justifications. Dabord, il ne doit pas tre
tempr par un retour lquilibre entre les pouvoirs instaur
en 1962 partir du pouvoir de la rvision constitutionnelle.
Car linitiative de nouveau attribue au chef du gouvernement
est doublement prisonnire de la volont du roi qui prside le
conseil des ministres pour la dlibration et qui la soumet au
rfrendum populaire tandis que la dlibration du parlement,
la diffrence de la premire Constitution, na plus lieu. Ensuite
24
Les drives du pouvoir constituant
cet aboutissement ne saurait tre justifi ni par le souci de
rationnaliser le recours au rfrendum populaire surtout
sagissant des projets de rforme constitutionnelle qui porteraient
sur des questions techniques, linstar du prcdent de 199523, ni
par le libell de cette nouvelle comptence restreinte au projet
de rvision de certaines dispositions de la Constitution alors
que les anciennes qui continuent de figurer dans le nouveau
texte impliquent la proposition ou le projet de rvision de la
Constitution. Finalement cet aboutissement ne saurait tre
justifi par le souci de la monarchie de se rconcilier avec les
intermdiaires en les impliquant davantage dans la confection
de linitiative royale. Celle-ci ne peut tre perue comme le
fruit dune symbiose entre deux volonts, celle de la monarchie
et celle du parlement. Mme si la majorit requise pour son
adoption est de deux tiers il est reconnatre que le temps o
le parlement risque de sriger lencontre de la monarchie ou
du moins simposer en face de sa volont est bel et bien rvolu.
Si la volont douverture vers le parlement et le gouvernement
avait rellement prvalu le constituant aurait au moins fusionn
les deux nouvelles procdures en direction et de la monarchie
et du chef de gouvernement en les faonnant de la manire
suivante: au chef du gouvernement linitiative de la rforme,
au conseil des ministres que le roi prside la dlibration et au
parlement ladoption24. Cependant par la rforme effectue on
est certes pass de deux quatre procdures, mais leur sort
dpend toutes de la volont royale. Elles sont toutes composantes
de cette zone de discrtion au sein du pouvoir constituant
driv; cette zone qui sera fortifie par celle inhrente la
23 Il sagissait par cette rforme de voter le projet de loi de finances lors de la ses-
sion du printemps et non plus de lautomne. Sur les tenants et aboutissants de
cette rforme voir Madani Mohammed, 2012, La rforme constitutionnelle sous
le rgne de Mohamed VI : Le processus et laboutissement, in El Messaoudi
Amina & Becerra Manuel Jos Trol directores, El poder constituyente en el
Mundo Arabe, op.cit., p. 209.
24 El Mossadeq Rkia, Lillusion du changement dans le nouveau projet
Constitutionnel , op.cit., p. 70.
25
La nouvelle Constitution marocaine
constitutionnalisation de la dviance de la pratique politique
et constitutionnelle.
2- Le pige de la nouvelle version de larticle 19
Le pige de la nouvelle version de larticle 19 consiste
reproduire au sein de la nouvelle Constitution une zone de
discrtion assimile jadis la dimension discrtionnaire des
pouvoirs de la monarchie inhrente la drive de la pratique
et de laction politique et constitutionnelle. La gravit de cette
zone de discrtion qui sest forge partir des annes qua-
tre-vingt autour de la nouvelle lecture de larticle 1925 fruit
de la dimension grandissante de linterprtation royale de la
Constitution qui a acquis ladhsion de la quasi majorit des
acteurs politiques ne rside pas seulement dans lexercice de
la monarchie des pouvoirs implicites allant au-del de ceux qui
lui sont attribus explicitement dans le texte constitutionnel.
Elle rside essentiellement dans la remise en cause perma-
nente du pouvoir constituant driv26 partir de luvre dont
il est lmanation; il sagit de la Constitution telle quadopte
par rfrendum populaire. Cest la transformation de la charte
constitutionnelle suprme une charte constitutionnelle dis-
crtionnaire qui dcoule de cet branlement que le constituant
a transplant au sein de la nouvelle Constitution. Ainsi les l-
ments destructeurs de la suprmatie constitutionnelle sont-ils
devenus lune de ses composantes essentielles.
La reproduction de cette zone de discrtion conscutive la
destruction de la valeur symbolique de larticle 19 sest rige
sur lensemble et non pas sur une partie de sa nouvelle ver-
sion qui sest construite autour de deux articles: 41 et 42. En
ralit leur libell peut nous induire en erreur laissant entendre
25 Menouni Abdeltif, Le recours larticle 19. Une nouvelle lecture de la
Constitution ?, Revue Juridique Politique et Economique du Maroc, n 15, sep-
tembre, 1984, p. 29.
26 El Mossadeq Rkia, Le pouvoir constituant entre laction et la discrtion, op.cit.,
p. 186.
26
Les drives du pouvoir constituant
que la premire porte sur le roi en tant quAmir Al Mouminine,
lui confre sans ambages des prrogatives, alors que la seconde
porte sur le roi en tant que chef dtat et ne lui confre que
des missions quil exerce par les pouvoirs qui lui sont attribus
explicitement par la Constitution. Mais cette erreur dappr-
ciation provient dune lecture partielle de larticle 42. Certes la
zone de discrtion concernant larticle 41 se rattache la diffi-
cult de cerner les contours des pouvoirs religieux inhrents
l'institution d'Imarat Al Mouminine. En effet en commenant
par Le Roi, Amir Al Mouminine, veille au respect de l'Islam.
Il est le Garant du libre exercice des cultes, larticle 41 se ter-
mine par le Roi exerce par dahirs les prrogatives religieu-
ses inhrentes l'institution d'Imarat Al Mouminine qui Lui
sont confres de manire exclusive par le prsent article.
Mais la lecture de larticle 42 en tant quentit indivisible laisse
percevoir limplantation en son sein des pouvoirs inhrents
linstitution dImarat al Mouminine. Dabord son contenu ne
rappelle pas seulement le reste des volets de larticle 19 en
les rattachant la qualit du Chef dtat, Son Reprsentant
Suprme () car il est en outre Arbitre Suprme entre ses
institutions, veille au respect de la Constitution, au bon fonc-
tionnement des institutions constitutionnelles, et la protection
du choix dmocratique, des droits et liberts des citoyennes et
des citoyens, et des collectivits, et au respect des engagements
internationaux du royaume. Ensuite, on ne termine pas lar-
ticle sans prciser que Le Roi remplit ces missions au moyen
de pouvoirs qui lui sont expressment dvolus par la prsente
Constitution et qu'il exerce par dahir, et que les dahirs,
l'exception de ceux prvus aux articles 41, 44 (2me alina), 47
(1er et 6me alinas), 51, 57, 59, 130 (1er et 4me alinas) et 174
sont contresigns par le Chef du Gouvernement.
Dire que le roi, en tant que chef de ltat, peut remplir
ses missions par le biais de larticle 41 revient lui confrer
des prrogatives munies dune large dose de discrtion. Si au
27
La nouvelle Constitution marocaine Les drives du pouvoir constituant

moins ce dernier paragraphe a fait lobjet dun article part, plus complexes que par le pass. Il sagit de lacheminement
la signification dune certaine distinction entre le roi en tant vers une Constitution discrtionnaire.
quAmir al Mouminine et le roi en tant que chef de ltat et
3- Lacheminement vers une Constitution
les consquences qui en dcoulent aurait eu plus ou moins une
discrtionnaire
crdibilit.
Cet acheminement reprsente la phase suprme et ultime
Linteraction et linterfrence ainsi tablies entre larti-
dans la reproduction de la domination de la monarchie sur
cle 41 et 42 dans une zone de discrtion partir dImarat al
lensemble du texte constitutionnel. Il rvle que le contour-
Mouminine explique que la destruction de la valeur symboli-
nement des revendications du mouvement du 20 fvrier, foca-
que de larticle 19 ntait pas seulement accomplie dans le but
lises sur linstauration dune monarchie parlementaire, nest
de son remplacement par des prrogatives claires et prcises
pas rest dans les limites du maintien de la prminence royale
mais encore par des prrogatives discrtionnaires. Il sagit de
sur les autres institutions tout en respectant les apparences de
la conscration constitutionnelle dune source intarissable des
la lgalit constitutionnelle de sorte que la monarchie mme
pouvoirs implicites de nature submerger, selon les alas de la
absolue reste en dernier ressort rgie par la Constitution en
conjoncture politique, lensemble de la nouvelle Constitution
tant que norme suprme. Certes, la nouvelle Constitution na
et non seulement certains de ses articles, linstar de celui qui
pas fait lconomie de telles limites. Celles-ci rappellent, titre
attribue le code de la famille la comptence parlementaire.
dexemple, le maintien de sa supriorit au sein du pouvoir
Ceci comme si tous les articles de la nouvelle Constitution ou
excutif dabord en la camouflant derrire la substitution de
plutt toute la rpartition des pouvoirs et les attributions qui
la nomination de linstance gouvernementale que le chef du
en dcoulent ne sont valides que sous rserve de linterven-
gouvernement prside par le pouvoir excutif ; ensuite en
tion du roi en tant quAmir al Mouminine, et comme si tous
instaurant un conseil suprieur de scurit quelle prside,
les actes passs entrepris en vertu de larticle 19 et mme de
non pas pour satisfaire des revendications formules dans ce
son volet Amir al Mouminine sans avoir un rapport avec la
sens28 cest--dire en contrepartie du transfert de lessentiel
sphre religieuse sont valides. Mais lessentiel ne consiste pas
des prrogatives du conseil des ministres au gouvernement29
voir dans cette conscration une valorisation de la pratique
ou de sa suppression30 en tant que tel et finalement en dfi-
constitutionnelle dans le cadre de larticle 19 qui repose, sur-
nissant de faon ambigu certaines comptences telles quaf-
tout dans les premires annes du rgne de Mohammed VI,
frentes aux tablissements et entreprises publics stratgiques
sur le volet Amir Al Mouminine27. Lessentiel ne consiste pas
soutenir que ce volet est le plus apte prserver la dimen- 28 Il sagit du P.J.D qui, dans son mmorandum relatif aux rformes constitution-
sion discrtionnaire des pouvoirs de la monarchie en lui don- nelles, propose la cration dun conseil suprieur de lEtat. Celui-ci, tout en tant
dot dattributions prcises, est prsid par le roi et compos du chef du gouver-
nant valeur constitutionnelle. Lessentiel cest que la tentative nement et des prsidents des instances constitutionnelles suivantes : Les deux
de rconcilier les pouvoirs implicites et les pouvoirs explicites chambres du parlement, le conseil constitutionnel et lautorit judiciaire.
29 Il sagit de la revendication du Parti Socialiste Unifi (Conseil national du 8
dans une Constitution crite soulve des problmes beaucoup mai 2011).
30 Cest la revendication du Parti davant-garde Socialiste Dmocratique. Voir
27 El Mossadeq Rkia, Lintgration de la relation du master and disciple dans ce propos El Mossadeq Rkia, Lillusion du changement dans le nouveau pro-
lespace constitutionnel , dans Egypte Monde Arabe 2003, n6, 2006, p. 189. jet constitutionnel , p. 72.

28 29
La nouvelle Constitution marocaine
dont la nomination des responsables, sur proposition du chef
du gouvernement et linitiative du ministre concern est
soumise aux dlibrations du conseil des ministres que le roi
prside.
Cette phase ultime dans la reproduction de la domination
de la monarchie dpasse les limites du maintien des marges de
discrtion avec lesquels saccommode tout rgime constitution-
nel lexemple de celle affrente ltat dexception, dans la
mesure o elles sont rgies par la suprmatie constitutionnelle,
ou encore de la confection de nouveaux espaces dambigut
susceptibles dtre assimils des marges de discrtion telles
quaffrentes aux attributions du mme conseil suprieur de
scurit ou la rcriture de certains articles de la Constitution
de 1996. En ralit le moment dcisif de cet acheminement
vers la Constitution discrtionnaire nest pas postrieur len-
tre en vigueur de la Constitution car il affecte le cours mme
du processus de son laboration. Il intervient linstant o
seffectue le passage dune charte constitutionnelle destine
tre suprme une charte constitutionnelle discrtionnaire.
Cette inversion est ne de limpossibilit dincorporer dans
la charte constitutionnelle suppose tre suprme une ralit
constitutionnelle et politique inhrente laction et la prati-
que politique des acteurs politiques et rebelle la suprmatie
constitutionnelle parce que fonde sur la discrtion. Du coup,
ce qui changera de nature, cest lensemble de la Constitution
qui deviendra discrtionnaire. En consquence ce ne sont pas
seulement les avances du texte, y compris celles qui portent
sur le raffermissement de sa suprmatie, qui sont hypothques
mais cest bien lensemble de luvre constitutionnelle qui le
sera. Celle-ci pourrait tout moment tre soumise la prro-
gative royale dagir sur le texte constitutionnel.
***
30
Les drives du pouvoir constituant
Cet aboutissement du processus dclench par le discours
royal du 9 mars 2011 montre les dfaillances de la version maro-
caine du printemps arabe qui consiste grer les mouvements
de contestation populaires par des rformes constitutionnelles;
dfaillances dues au fait que la discrtion qui sinscrit aux antipo-
des de la suprmatie constitutionnelle domine la fois lessence
et le contenu de la Constitution, soulve la constitutionnalit
mme du texte constitutionnel. Il ne sagit par l de dire que
lalternative rsidait dans la concrtisation des revendications
du mouvement du 20 fvrier qui, leurs dbuts, sarticulaient
autour de lannulation de la Constitution et de linstauration
dune assemble constituante lue, de la dissolution du parle-
ment et du gouvernement et de la Constitution dun gouver-
nement provisoire31. Il sagit de dire que le pralable toute
rforme constitutionnelle, qui rside dans la rhabilitation de
la Constitution en tant que norme suprme, na pas faonn de
manire ferme les solutions qui se profilaient derrire la lutte
pour le pouvoir constituant et na pas command non plus lac-
tion des acteurs de la rforme constitutionnelle. Car au lieu de
grer les compromis en ramenant les revendications du mou-
vement du 20 fvrier dans le terrain de la lgalit et du droit,
le constituant a gliss lui-mme dans le terrain du non-droit,
voire du politique. Ceci alors que pour faire face la discrtion
lalternative rsidait soit dans lalignement du pouvoir consti-
tuant driv sur les rgles de la lgalit constitutionnelle qui
dfinissent les contours de sa comptence soit dans le retour
au pouvoir constituant originaire. La force de droit devant tre
le support toute solution formule et concrtise.
31 Ce qui ressort des trois plates-formes des trois mouvements liberts et
dmocratie maintenant , le peuple veut le changement et pour la dignit,
la rvolte est la solution dont la fusion a donn lieu au mouvement du 20
fvrier, le 14 fvrier 2011. Ceci sans oublier de nuancer propos premire
plate-forme puisquil sagissait dune constituante dsigne et non pas lue.
Cette diffrence qui sestompera trs vite dans les documents ultrieurs.
31
La nouvelle Constitution marocaine
Cest pour cela quil serait erron de considrer la nouvelle
Constitution comme une pure concrtisation du discours royal
du 9 mars 2011, prononc aux dbuts dun processus aux issues
incertaines, o le mouvement du 20 fvrier qui venait de faire
irruption tait son apoge. Certes sa capacit mobilisatrice est
indniable, car il a non seulement t retenu comme sil tait
lui-mme la Constitution32 mais il a uvr pour maintenir le
suspense sur le contenu du futur projet constitutionnel. Do
lide que le seuil des rformes constitutionnelles qui seront
accomplies dpasseront celui quil contient33. Certes, de nom-
breux Marocains en votant en faveur de la nouvelle Constitution
croyaient avoir donn conscration ce mme discours du 9 mars
2011. Mais avec le recul on saperoit quil tait un programme
daction lastique, manipulable selon les alas de la conjoncture
politique, destin beaucoup plus drainer les soutiens qui se
sont forgs autour du mouvement du 20 fvrier34 qu tre le
prlude dun texte fondateur dune nouvelle re constitution-
nelle. En fait, lacheminement vers une Constitution discrtion-
naire montre que la refonte de cette charte constitutionnelle
simpose car mme si la lutte pour le pouvoir constituant a de
nouveau t tranche en faveur de la monarchie la trve ne sera
que de courte dure.
32 El Mossadeq Rkia, interview in Akhbar Al Yaoum, n 396, 19-20 mars 2011, p. 6.
33 Lors de sa rencontre avec les partis politiques le 30 mai 2011, M. Mohamed
Motassim, conseiller du roi et prsident du mcanisme politique de suivi des
rformes constitutionnelles, prcise en outre que de nombreuses choses dj
revendiques ont t tranches , Voir Al Ittihad Al Ichtiraki, n9798, 01/06/
2011, p. 1.
34 Ils rappellent en gnral des hommes daffaires, des lments des organisa-
tions de la jeunesse appartenant plusieurs partis, des personnalits venant
de diffrents partis dont lUSFP, le PJD dont trois membres de son secr-
tariat national ont prsent leur dmission pour rejoindre le mouvement de
contestation et en particulier la Constitution officielle du conseil national
pour le soutien du mouvement du 20 fvrier le 5 mars 2011. Voir, Al Hayat al
Jadida, n 131, 11-17/03/2011, p. 4.
32
Constitutionnalisme sans dmocratie:
la fabrication et la mise en uvre
de la Constitution marocaine de 2011
Mohammed Madani
Professeur la Facult de droit dAgdal
Cest pourquoi, dans la suite, on put, des deux cts, se prvaloir bon
droit de la Constitution, aussi bien les amis de lordre, qui supprimaient
toutes ces liberts, que les dmocrates, qui les rclamaient intgralement.
Chaque paragraphe de la Constitution contient, en effet, sa propre anti-
thse, sa chambre haute et sa chambre basse: dans le texte la libert, dans la
marge la suppression de cette libert.
Marx, le 18 brumaire de Louis Bonaparte (1852)
L
e point de dpart de notre analyse est le constat de la
mise en veilleuse de la rforme constitutionnelle de
1999 2011. Depuis son accession au trne jusquau
discours du 9 mars 2011, le monarque ne fait aucune rfrence
la rforme constitutionnelle. Les diffrents discours du roi
pendant dix ans ont vit de parler directement de la rforme
constitutionnelle.
Lirruption du mouvement du 20 fvrier dans un paysage
politique rput peu propice au changement met sur le devant
de la scne la question de la rforme de la Constitution. En
rponse aux revendications du 20 fvrier, le roi dans un mes-
sage adress la nation le 9 mars 2011, annonce une rvi-
sion constitutionnelle profonde voue la consolidation de la
dmocratie et de ltat de droit.
Le roi annonce galement, dans le mme discours, la mise en
place dune commission ad hoc pour la rvision de la Constitution.
Le 10 mars, le roi cre une autre commission appele le mca-
nisme de suivi. Ce mcanisme de suivi, de concertation et de
33
La nouvelle Constitution marocaine
dialogue, compos des chefs des partis et des centrales syndi-
cales, est prsid par le conseiller du roi.
Le 10 juin 2011, le prsident de la commission de rvision
de la Constitution remet au roi le projet quelle a labor.
Le prsident du mcanisme de suivi remet galement au roi
un rapport de synthse rcapitulant les dlibrations dudit
mcanisme.
Dans un discours dat du 17 juin 2011, le roi soumet au
peuple le projet de la nouvelle Constitution.
Trois mois aprs le discours royal du 9 mars, le premier
juillet, le peuple approuve par voie de rfrendum le projet de
Constitution que lui a soumis le roi.
Les rsultats du rfrendum du premier juillet, en donnant
une majorit crasante au oui (98,47%), sanctionnent une
conception de la monarchie surplombant les autres institutions
prvues par la Constitution.
La Constitution de 2011, beaucoup plus longue que les tex-
tes antrieurs (180 articles), prsente un certain nombre dinco-
hrences internes, en partie dues aux nombreuses concessions
refltant les intrts personnels et collectifs dacteurs politiques
et sociaux spcifiques.
Lambivalence de la Constitution de 2011 vient renforcer
la suprmatie du palais et ouvre la voie la querelle de lin-
terprtation entre dun ct les lgistes de la monarchie qui
veillent perptuer la conception sultanienne du pouvoir et
de lautre ct des partis ou des organisations de la socit
civile qui dfendent une interprtation dmocratique de la
Constitution et de sa mise en uvre.
La Constitution du 29 juillet 2011 pose en fait deux grands
problmes: celui de sa fabrication (I) et celui de sa mise en uvre
(II). Il est entendu que les frontires entre ces deux squences
ne sont pas intangibles, il y a des interfrences. Le processus qui
conduit une nouvelle Constitution est aussi important que sa
34
Constitutionnalisme sans dmocratie
mise en uvre. Le processus dlaboration dune Constitution
et son application sont intimement lis.
La sparation de la fabrication et la mise en uvre forme
lune des principales dichotomies prconstitues qui structu-
rent les reprsentations (spontanes et savantes) de la rforme
constitutionnelle. Il y aurait ainsi deux registres distincts. Le
temps de la mise sur agenda, de llaboration et de ladoption
du texte prcderait une phase dexcution et dapplication.
Deux ordres sociaux de la rforme lis hirarchiquement, celui
de la conception et celui de ladministration o se dploieraient
des logiques qui ne sont pas les mmes. Afin de dpasser cette
vision dichotomique qui vhicule une conception squentielle
de la rforme constitutionnelle, nous proposons de dplacer le
regard et de saisir larticulation entre une perspective gntique
privilgiant la dimension diachronique du processus de fabri-
cation et des formes de construction des catgories constitu-
tionnelles dun ct et dun autre ct une analyse de la rforme
ras le sol ou en action qui la saisit dans le cours de son
accomplissement.
La mise sur agenda de la rforme constitutionnelle et son
implmentation figurent donc des moments dun nombre consi-
drable de controverses, de discours et dargumentations ports
par des acteurs aux intrts divergents et qui proposent chacun
sa vision du champ politique. Les acteurs labelliss tatiques
(le roi, le gouvernement, les hauts fonctionnaires, les commis-
sions de rforme ou de suivi, les experts officiels) et les acteurs
labelliss non tatiques (les partis politiques, les syndicats, les
mouvements sociaux, le 20 fvrier, les associations de femmes,
etc.) sont en comptition pour imposer leurs ides, leurs int-
rts et leurs institutions.
Lobjectif central des lites gouvernantes tant de rformer
la Constitution pour garder la Constitution1. Alors que pour
1 Les thses de la Constitution invisible ou de la Constitution implicite
peuvent tre ici trs utiles.
35
La nouvelle Constitution marocaine
dautres acteurs politiques et sociaux il sagit de faire pression
pour garantir les droits, instaurer la reddition des comptes et
largir la zone dintervention des instances lues.
Lanalyse de la fabrication (I) et de la mise en uvre (II)
peut aider non seulement tablir des ponts entre gense et
analyse de la rforme en action mais plus encore remettre en
cause la csure entre les deux. Ltude de la mise sur agenda et
du processus de fabrication puis de manire parallle et indis-
sociable celle des actes par lesquels la rforme constitution-
nelle sincarne et se traduit illustrent ainsi des combinaisons
possibles de lapproche constructiviste et lobservation de la
rforme en train de se faire.
I- Le processus de fabrication
La pousse de fivre autour de la rforme constitutionnelle
adopte le 1er juillet et promulgue le 29 a suscit chez de
nombreux acteurs politiques et observateurs la prolifration
de superlatifs insistant sur le caractre novateur et histo- tes qui frappent les couches infrieures sans procder en mme
rique de la rforme de 2011 alors que la nature et lampleur
de ses effets restent observer.
La rforme constitutionnelle est prsente comme la geste
hroque dun acteur politique pas comme les autres qui pour-
suit et amplifie une stratgie de dsamorage de la vie politi-
que marocaine2. La rforme de la loi fondamentale sinscrirait
dans une stratgie rformiste de longue main qui a commenc
en 1990 et qui sest poursuivie, partir de 1999, avec la mise
en place de linstance quit et rconciliation en 2004 et de la
commission consultative sur la rgionalisation en 2010.
Sur la premire thse voir Laurence Tribe : The invisible Constitution, Oxford
and New York, Oxford University Press, 2008, pp 18-19 et 25-51.
Sur la seconde voir Rkia El Mossadeq : Consensus et jeu de consensus, Imprimerie
Najah El Jadida, Casablanca, 1995, p 81 et s.
2 Jean-Nol Ferrie et Baudouin Dupret : La nouvelle architecture constitu-
tionnelle et les trois dsamorages de la vie politique marocaine, Confluences
Mditerrane n 78, t 2011.
36
Constitutionnalisme sans dmocratie
Cette faon de voir la rforme constitutionnelle reste pri-
sonnire sur le plan thorique dune reprsentation monarchi-
que du pouvoir3 et apprhende la rforme comme tant un acte
dun individu indpendant et souverain: le roi. Cette conception
de la rforme nclaire que les pressions top down et ne tient
aucun compte des contraintes qui proviennent du bas. Elle nous
fait oublier que le pouvoir du monarque repose sur des quili-
bres multipolaires instables qui sont essentiellement des rap-
ports de force. Les analystes se focalisent essentiellement sur
les contraintes auxquelles sont exposs les acteurs sociaux les
moins puissants (les petits entrepreneurs, les classes moyennes
et surtout les couches infrieures). La vision densemble qui
se dgage de cette faon de voir est unilatrale. Car lorsquon
scrute de prs le jeu social et non pas simplement le jeu poli-
tique on constate une sorte de circulation des contraintes
que les groupes exercent sur les groupes, les individus sur les
individus4. Et on ne peut vraiment comprendre les contrain-
temps une analyse des couches suprieures mme si, il faut
le rappeler, les pressions ne sont pas aussi fortes dans toutes
les directions.
Lapproche monarco-juridique de la rforme sous estime
le rle des faiseurs de revendications et limportance de len-
gagement constant des partisans de la rforme qui donnent
une modification conjoncturelle (le printemps arabe), sa
dimension de fentre dopportunit. Lapproche pique de la
rforme renvoie ce foyer unique quest le roi et naccorde
quune place marginale au mouvement du 20 fvrier dans la
mise sur agenda.
Sur le plan des faits cette interprtation hroque de la
rforme est partielle et partiale. Certes, durant la premire
dcennie du rgne de Mohammed VI, le Maroc offre limage
3 Michel Foucault, La volont de savoir, Paris, Gallimard, 1976, p 117.
4 Elias N., La socit de cour, Paris, Flammarion, 2008, p. 304.
37
La nouvelle Constitution marocaine
dun vaste chantier de rformes sur les plans politique, cono- acteurs durablement mobiliss pour la rforme et le mouve-
mique et social: mise en place de linstance quit et rconci- ment du 20 fvrier.
liation, de Diwan al madalim et de lIRCAM, la promulgation
de la loi sur les partis politiques, ladoption dun nouveau code
de la famille, le lancement de linitiative nationale pour le dve-
loppement humain (INDH). Mais le rgne et le gouvernement
de Mohammed VI cest aussi la non-inscription de problmes
qui ont acquis le statut de problmes publics faisant lobjet de
controverses et de dbats, sur lagenda royal. Le cas de la rforme
de la Constitution est reprsentatif des problmes qui ont t
occults pendant la premire dcennie du nouveau rgne. Le
champ de la rforme nest ouvert quaux problmes ne mettant
pas en jeu les intrts des acteurs dominants. La gouvernance de la socit civile, du monde de la presse ou de luniversit,
de Mohammed VI ne consiste pas seulement rformer mais
aussi empcher des rformes et fixer dautres priorits. rance et limportance des ressources temps, nergie, rputa-
Il est difficile en effet de penser lajustement du champ poli-
tique sans penser en mme temps le processus dviction de
certains problmes comme celui de la Constitution, pour un
temps vous linessentiel, alors que les rformes se dvelop-
pent sur le seul terreau des autres.
Lillusion pique vhicule et entretient la naturalit et lvi-
dence de la rforme constitutionnelle et oublie que cette dernire
est le rsultat de processus complexes de construction sociale.
Dans cette dynamique de construction sociale les faiseurs de
revendications et surtout le mouvement du 20 fvrier ont
jou un rle important.
1- Le rle des faiseurs de revendications et des partisans
de la rforme constitutionnelle
La prise en compte du processus historique de construc-
tion de la Constitution en problme public ncessitant linter-
vention royale montre limportance du rle des partisans de
la rforme constitutionnelle. Deux types dacteurs vont jouer
un rle important dans la mise sur agenda de la rforme: les
38
Constitutionnalisme sans dmocratie
- Les promoteurs constants de la rforme constitutionnelle
Les promoteurs constants renvoient une configuration
compose de collectifs et dacteurs durablement mobiliss dans
diffrents univers sociaux (partisan, associatif, acadmique)
pour faire aboutir la rforme constitutionnelle. Ils dfendent
leurs vues, se concurrencent sur lanalyse du problme consti-
tutionnel ou loffre de solutions et essaient dimposer leur faon
de voir et de faire.
Quils soient issus de lunivers politique, des organisations
ces partisans de la rforme se distinguent par leur persv-
tion, quils acceptent dinvestir pour tenter de forcer la main
aux dcideurs et amener ainsi le chef de ltat mettre sur
agenda le dossier constitutionnel.
Les faiseurs de revendications semparent du problme
constitutionnel en vue den imposer une dfinition et un cadrage
spcifique. Ces luttes dfinitionnelles et de cadrage sont partie
intgrante de luttes entre groupes sociaux pour sapproprier la
question constitutionnelle, et maitriser sa dfinition. Dans ce
processus de matrise de la dfinition du problme constitution-
nel le choix de la terminologie nest pas neutre. Le dbat pren-
drait une autre tournure si le mot utilis est celui de rvision.
Rvision est un terme plus technique et plus neutre. Rviser
une Constitution consiste modifier son contenu, selon des
dispositions prvues par la Constitution en vigueur (ce quon
appelle le pouvoir constituant driv).
Cest dire que la rforme constitutionnelle est utilise comme
un concept la fois pratique et scientifique. Il y a donc un
double usage de la rforme constitutionnelle: la fois une dno-
tation et une connotation. Le concept est utilis comme nonc
39
La nouvelle Constitution marocaine
constatif et comme nonc performatif. Les chercheurs lutili-
sent frquemment sans distance critique comme un concept
stnographique5 pour dsigner lobjet de leur recherche.
Autre point commun ces partisans de la rforme cest
quils sont attentifs et prts sauter sur la premire occasion
favorable pour que le problme constitutionnel soit introduit
dans lagenda des autorits publiques. Leur travail consiste
se tenir lafft de circonstances favorables afin daccrocher
problmes et solutions aux priorits de lheure6.
Cependant les partisans de la rforme constitutionnelle ne
forment pas un bloc homogne. De fortes asymtries sparent
les acteurs intervenant dans le processus de revendication
dune reforme constitutionnelle. Les ressources quils peuvent
mobiliser sont extrmement ingales. Certains dentre eux ont
des moyens daction plus tendus et des capacits de mobili-
sation larges.
Il y a dabord les porteurs de cause que leurs adversaires
qualifieraient en paraphrasant Tocqueville damants
excessifs de la rforme constitutionnelle: militants des
associations des droits de lhomme, militants de lextrme
gauche ou dmocrates intransigeants qui jouent le tout pour
le tout en sattaquant directement au problme constitutionnel
et au noyau dur de la Constitution de 1996, larticle 19. Les
engagements de certains de ces militants que lon retrouve
dans des organisations de la socit civile comme lAMDH
(lassociation marocaine des droits humains)7, par exemple, se
situent dans une continuit, ou parfois une relation critique,
avec des engagements antrieurs, en particulier au sein de
lextrme gauche.
5 Jean Claude Passeron, Le raisonnement sociologique, Paris, Nathan, 1991, p 46.
6 John. W. Kingdon, Agendas, Alternatives, and Public Policies, Longman. Deuxime
dition, 1995.
7 LAMDH dfend le principe dune Constitution dmocratique pour les droits
humains .
40
Constitutionnalisme sans dmocratie
Le PSU (parti socialiste unifi) fait partie des formations
de gauche pour lesquelles la rforme constitutionnelle est une
composante cardinale de lidentit politique8. La remise en
cause de larticle 19 (de la Constitution de 1996) et la revendi-
cation dune monarchie parlementaire, procdent dune logi-
que de dmarcation et de production de signes de distanciation
lgard des partis historiques et surtout de lUSFP (union
socialiste des forces populaires)9.
Il y a ensuite certains islamistes comme ceux regroups au
sein de Justice et Bienfaisance qui sont, en fait, partisans dune
nouvelle Constitution qui mane du peuple. La mise en place
de cette nouvelle Constitution est partie intgrante du pacte
islamique devenu par la suite pacte national10. Sur le plan pra-
tique lassociation Justice et Bienfaisance propose llection
dune assemble constituante charge dtablir une nouvelle
Constitution11. Autrement dit la nouvelle loi fondamentale doit
provenir de la base. Au contraire dune Constitution accor-
de den haut, il faudra lire une assemble constituante par
le vote populaire universel couronnant un long dbat public.
Nulle formation politique et aucune personnalit indpendante
nen doivent tre exclues.12
8 Voir le document rfrentiel sur la conception du parti en matire de rformes
constitutionnelles (en arabe). Rabat, 21 mai 2006.
9 Lassociation Fidlit la Dmocratie issue de lUSFP se distinguait dj
par son insistance sur la rforme constitutionnelle. Lorganisation de laction
dmocratique et populaire (OADP) a vot contre la rvision constitutionnelle de
1996. Ces deux formations ont fusionn et forment aujourdhui avec dautres
lments de la gauche radicale le nouveau parti socialiste unifi (PSU).
10 La notion de pacte islamique est esquisse dans le texte Dialogue avec
les vertueux dmocrates . Mais le pacte nest thoris que dans louvrage
dAbdessalam Yassine, 2001, Les islamistes et le pouvoir, 3me dition, p. 577 et s.
Le pacte du groupe des musulmans est devenu par la suite pacte national.
Le document de lassociation intitul Tous pour le salut adopt par le cercle
politique le 8 dcembre 2007 va dans le mme sens.
11 Voir Al Adl wal-ihssane proclame son tat et propose une nouvelle
Constitution , al Michaal du 6 au 12 dcembre 2005.
12 Yassine A., Islamiser la modernit, Al Ofok impressions, 1998, p. 303.
41
La nouvelle Constitution marocaine
Dans son rapport annuel de 2009 lassociation islamiste diri-
ge par Abdessalam Yassine critique le manque dinitiatives
en matire de rforme constitutionnelle et lenterrement du
dbat sur la question qui se limite aujourdhui des mur-
mures pudiques13.
On peut estimer que la revendication constitutionnelle nest
pas sans intrt pour les islamistes de Justice et Bienfaisance
surtout si lon sait quils ne disposent que dun rpertoire limit
de moyens pour contester le pouvoir du roi. Or, compte tenu
du verrouillage du jeu institutionnel par la monarchie, la
rforme constitutionnelle devient lune des rares possibilits
dont dispose les islamistes extra-parlementaires pour se faire
entendre et tenter dobtenir par ce moyen ce quils ne peuvent
avoir par les lections ou des ngociations avec le palais.
Dautres islamistes, dfendent au sein du parti de la jus-
tice et du dveloppement (PJD) une autre conception de la
rforme constitutionnelle. Intervenant sur les colonnes de
lhebdomadaire arabophone Assahifa14 et Al Ayam15, Mustapha
Ramid appelle une rforme constitutionnelle et rappelle que
le statut de commandeur des croyants ne confre pas son
dtenteur des pouvoirs absolus et ne le met pas labri du
questionnement, selon la vision de lislam. Cette initiative a
t considre comme inopportune par dautres membres de la
direction du parti (Khalidi, Benkirane, Daoudi, Othmani).
Parmi les partisans de la rforme constitutionnelle il y a
aussi le mouvement culturel amazigh16. Lanalyse des principaux
documents de rfrence du mouvement17 montre que malgr les
13 Rapport annuel publi le 26 octobre 2009. De larges extraits sont publis par
lhebdomadaire Al Hayat du 30 octobre-5 novembre 2009.
14 Assahifa du 01-04-2004.
15 Al Ayam du 14 au 18 avril 2004.
16 Voir Quarante ans de lutte amazighe, publications de lAMREC, ditions El Boukili,
2007.
17 La charte dAgadir (1992), le manifeste pour la reconnaissance de lamazighit
du Maroc (2000), le pacte des revendications amazighes pour une rvision du
texte constitutionnel (2004).
42
Constitutionnalisme sans dmocratie
divisions en son sein il y a un objectif central qui fait luna-
nimit savoir la reconnaissance officielle de lamazighit, son
institutionnalisation et sa promotion (Boukous).
Rappelons qu la veille de la rvision constitutionnelle de
1996, plusieurs associations amazighes ont adress une let-
tre au cabinet royal le 22 juin 1996. Parmi les revendications
contenues dans la lettre trois points mergent18:
1- la Constitution devrait spcifier dans son prambule que
Tamazighte est une langue nationale au mme titre que
larabe et insister sur les trois dimensions qui composent
lidentit marocaine (lislam, lamazighit et larabe);
2- lappartenance du Maroc au nord de lAfrique;
3- lgalit des deux langues arabe et amazighe.
Aprs la publication du projet de la Constitution de 1996
les associations amazighes ont exprim leur dception car le
texte ne rpondait pas leurs aspirations culturelles. Dautres
textes viendront prciser la position du mouvement culturel
amazigh19.
Si les discours du trne du 30 juillet 2001 et celui dAjdir du
17 octobre 2001 ont t positivement accueillis20 et ladoption
de Tifinagh considre comme un pas positif, il nen demeure
pas moins que lon assiste, ces dernires annes (jusquen 2011),
une ractivation des revendications du mouvement culturel
amazigh en faveur dune Constitution dmocratique21.
18 Voir AMREC, op. cit, p. 116.
19 Parmi ces documents citons : Loption amazighe (2007), lappel Timouzgha
(2011), lappel du mouvement amazigh du Maroc central (2011), lappel de
Tanger (2011), lappel dAgadir (2012), voir Ahmed Boukous, Revitalisation de
la langue amazighe, publication de linstitut royal de la culture amazighe, Top
Press Rabat 2010, p 265
20 Ces deux discours dsamorcent le mouvement de contestation. La teneur des
deux discours est une reconnaissance de la place de lamazighit dans lidentit et
la culture Marocaines. Une institution charge de la promotion de lamazighe
est cre auprs du roi, linstitut royal de la culture amazighe (IRCAM), dont
est nomm recteur Mohammed Chafik, charg de mission auprs du roi Hassan
II puis directeur du collge royal . Voir Ahmed Boukous, op. cit., p. 280.
21 Manifeste du conseil des bureaux de lAMREC, voir AMREC, op. cit., p. 142.
43
La nouvelle Constitution marocaine
cot de ces acteurs il faudrait signaler le rle des intel-
lectuels22 et des experts.
Les experts notamment les juristes, acteurs souvent igno-
rs dans les tudes sur les processus de rforme, jouent au titre
dexperts officiels ou de conseillers des partis et groupes
dintrt un rle de poids variable, mais constamment prsent
dans le droulement et lorientation des processus de rforme.
Une premire bauche dune carte sociopolitique de lexper-
tise intervenant dans les processus de rforme constitution-
nelle laisse apparatre deux enseignements. Dune part le rle
de plus en plus important de lexpertise locale par rapport
lexpertise trangre23, du moins sur le plan institutionnel24
et louverture des journaux des experts issus du milieu aca-
dmique universitaire auxquels on fait appel pour commen-
ter lactualit et notamment les problmes constitutionnels.
22 Lors dune mission tlvise sur la deuxime chane en date du 19 juillet 2000,
Abdallah Laroui a exprim sa prfrence pour un rgime parlementaire. Dans un
entretien avec la revue Economia il est plus explicite: Jai toujours exprim le
souhait de voir le pays se diriger lentement mais srement, vers un rgime de
monarchie vritablement constitutionnelle et parlementaire, o le roi rgne, guide,
conseille, influe, mais ne simplique pas dans la direction des affaires courantes,
mme pas par le biais de laction caritative, car celle-ci laisse croire quil dispose
dun trsor inpuisable. Economia n 4, octobre 2008-janvier 2009, p. 130.
23 Les noms de Maurice Duverger, Jacques Robert, Georges Vedel, Ren-Jean
Dupuy, Michel Rousset ont t associs aux diffrentes rvisions constitu-
tionnelles du royaume. Michel Rousset doute cependant de lintervention de
Duverger dans llaboration de la Constitution de 1962 pour plusieurs raisons:
dabord Duverger na jamais fait allusion une telle participation ensuite le
jugement quil avait port sur la Constitution de 1958 qui fonde un rgime
autoritaire et personnel du pouvoir politique . Michel Rousset en conclut qu
on peut donc lgitimement stonner que Maurice Duverger ait pu partici-
per la rdaction de la Constitution marocaine de 1962 dont linspiration est
de toute vidence puise dans sa devancire de la Ve rpublique quil avait ainsi
stigmatise ds son adoption en 1958. Voir Michel Rousset, Les rvisions
constitutionnelles et le rle des experts, Bulletin conomique et social, nouvelle
srie, n167, juin 2010, note en bas de page 60.
24 Lconomiste Abdelkader Berrada note que derrire le foisonnement dinstitu-
tions maroco-marocaines, le rle de lexpertise trangre reste dterminant. 25 Les ditoriaux de Boubker Jamai dans Le journal sont souvent centrs sur les
Ainsi le rapport de la commission consultative sur la rgionalisation porte la
marque dun bureau dtudes tranger implant au Maroc. Il note galement la
prsence dans la plus grande discrtion de politologues, de sociologues et
de juristes franais.
44
Constitutionnalisme sans dmocratie
Lanalyse des formes concrtes de mobilisation de lexpertise
constitutionnelle ne peut donc se limiter au constat du brouillage
des frontires et du mlange de genres entre savant et
politique.
Second enseignement auquel aboutit ltat provisoire de cette
carte de lexpertise: la concentration de lexpertise constitution-
nelle au sein dun petit noyau de personnes que lon retrouve
actives dans diffrents lieux de la socit civile et du champ
partisan. En revanche les experts officiels se recrutent dans le
triangle form par le cabinet royal, le secrtariat gnral du
gouvernement et le Conseil constitutionnel.
La carte de lexpertise pourrait aussi servir de support
une analyse qui aurait pour objectif de reprer, partir des
positions et reprsentations politiques propres aux experts
mobiliss, et des moyens rhtoriques utiliss pour les propa-
ger, linfluence que ceux-ci exercent sur le questionnement de
la rforme de la Constitution.
Enfin soulignons lintrt et le rle des journalistes dans
linscription de la problmatique constitutionnelle sur le regis-
tre des questions explicitement politiques. Plusieurs tribunes
dopinion sont laisses des journalistes, des intellectuels ou
des hommes politiques pour des analyses sur des dysfonction-
nements constitutionnels et des pathologies institutionnelles.
Lintrt des journalistes de la presse crite, tiquete ind-
pendante, pour la rforme constitutionnelle ne peut tre analys
comme le simple prolongement de lintrt quont pu trouver
les acteurs politiques instrumentaliser celle-ci dans les luttes
qui les opposent25. La presse crite ne peut tre apprhende
comme un simple reflet des intrts politiques ou sociaux, elle
dysfonctionnements de la monarchie excutive et revendiquent clairement la
ncessit dune rforme de la Constitution. De son ct lhebdomadaire Tel Quel
(du 23 au 29 avril 2005) propose aux Marocains une nouvelle Constitution et
publie un dossier intitul: Rcrivons la Constitution.
45
La nouvelle Constitution marocaine
obit des logiques commerciales et des normes et contrain-
tes professionnelles propres qui psent sur ses cadrages, mme
si en matire politique, lagenda mdiatique reste largement
dpendant des enjeux constitus de faon relativement auto-
nome ailleurs: dans le champ social et politique. Lintrt
des journalistes pour la rforme constitutionnelle, lui-mme
variable, est le rsultat indirect dun changement profond des
conditions dexercice du mtier journalistique et des modes de
lgitimation de lcriture mdiatique de la ralit marocaine au
cours des dernires annes.
Les titres de presse qui se multiplient ont besoin pour tre
crdibles aux yeux des lecteurs, mais aussi des diffrents int-
rts, daffirmer leur indpendance. Lexpression presse ind-
pendante (sahafa moustakilla) nest dailleurs plus pjorative26,
elle voque mme aujourdhui un ensemble dimages valorisan-
tes du mtier de journaliste qui doit beaucoup aux journalistes
eux-mmes. La monte de cette presse indpendante peut tre
interprte come tant largement le symptme dune srie de
changements externes aux champs journalistiques, notamment
ceux qui ont affect les paysages politique et social et de ltat des
relations que ces diffrents espaces entretiennent entre eux.
Toutefois ces facteurs externes nont pu jouer que parce quils
ont trouv des prdispositions dans le monde de la presse
crite. Les transformations du champ politique et les luttes entre
acteurs ont rencontr lintrt dun groupe de journalistes qui
va constituer au Maroc un nouveau style journalistique que
ces dtracteurs qualifient de journalisme insolent (dsara). Cette
nouvelle gnration de journalistes dispose dun capital scolaire
assez important, parfois dune exprience partisane et dun rap-
port plus critique la politique traditionnelle. La place accor-
de la rforme constitutionnelle et aux dysfonctionnements
26 Au dbut, dans les annes 1980, la presse indpendante tait encourage par
le ministre de lIntrieur pour concurrencer la presse partisane. Aujourdhui
les choses ont chang et sahafa moustakilla est devenu un terme gnrique dsi-
gnant une ralit composite.
46
Constitutionnalisme sans dmocratie
du rgime dans cette presse est le rvlateur dune concur-
rence qui est la fois professionnelle et commerciale, ces deux
dimensions sont insparables.
Quels sont les rpertoires de laction collective27 mobiliss
par les promoteurs de la rforme? Quels sont les moyens de
pression utiliss pour influencer le droulement et lorienta-
tion du processus de rforme constitutionnelle: de quel type,
de quelle intensit, avec quelle efficacit?
Dans le processus de rforme constitutionnelle, le type de
moyens utiliss par les acteurs et entrepreneurs de la rforme
pour promouvoir leurs revendications relve de moyens de
pression de basse intensit qui se limitent des crits dans la
presse, la mise en place de rseaux et de forums (tel le mou-
vement pour une Constitution dmocratique)28, lorganisation
de journes dtudes et de colloques, lenvoi de mmoires reven-
dicatifs au cabinet royal29. Les moyens de pression de haute
intensit comme les manifestations ou les campagnes de pti-
tions ne sont pas utiliss30.
Or lon sait que lun des moyens qui ont permis la mise sur
agenda de la rforme de la famille, par exemple, cest la cam-
pagne pour le changement de la Moudawwana (code du statut
personnel) lance par lunion de laction fminine le 7 mars
1991. Des actions spectaculaires ont t menes dont la plus
importante est le document dune ptition visant rassembler
27 Charles Tilly, La France conteste, Fayard, 1986.
28 Le mouvement de revendication dune Constitution dmocratique cr le 6
juillet 2002 est un forum hybride compos dhommes politiques, dacteurs
sociaux et de juristes. Il favorise le croisement des savoirs expert et profane
et a pour enjeu principal la construction dune vision commune sur la rforme
constitutionnelle permettant de dlimiter le champ des alternatives acceptables
et de poursuivre lchange politique entre ses diverses composantes (islamistes,
laics, amazighs, etc.). Voir Al Haraka Al Moutaliba Bi Doustour Dimocrati :
Araa wa mawaif, Dar Al Kalam, Rabat 2005.
29 Le parti socialiste unifi (PSU) a envoy un mmoire au cabinet royal en 2007
et lUSFP a envoy au roi un mmorandum en 2009.
30 Nous considrons que lusage de ces moyens de haute Intensit est lune des
conditions de succs du mouvement du 20 fvrier.
47
La nouvelle Constitution marocaine
un million de signatures. Le roi se saisit du dossier dans un dis-
cours du 20 aot 199231 et annonce le 9 septembre la Constitution
dune commission des oulmas qui laborera une rforme de
la Moudawwana.
De mme il faut rappeler que la rforme actuelle du code de
la famille est lie aux deux marches de mars 2000 Casablanca
et Rabat et lquilibre des forces quelles ont rvles32.
Enfin il faudrait souligner quen 2011 cest lutilisation par
le mouvement du 20 fvrier des pressions de haute intensit
comme les grandes marches dans les villes qui va peser sur
lagenda royal.
Si les activits et les pressions des faiseurs de revendica-
tions et des porteurs de causes participent de la problmati-
sation politique de la Constitution en mobilisant parfois les
symboles du pass constitutionnel33, elles nont pas abouti
la mise sur agenda du problme constitutionnel. On assiste au
contraire une htrognit des activations politiques de la
Constitution. Les mobilisations sont disparates, clates et ne
vont pas dans le mme sens. Les revendications de lassociation
31 Jai entendu des plaintes au sujet de la Moudawwana ou de son application,
cest une affaire qui relve de mon ressort. Femme marocaine adresse-toi moi,
cris au cabinet royal, associations fminines, adressez vos observations, vos
critiques, dolances, et ce qui vous parait nuire la femme et son avenir, au
roi du Maroc qui en tant quAmir al mouminine, a comptence pour appliquer
et interprter la religion. Discours royal du 2 aot 1992.
32 Belghazi T. et Madani M., Laction collective au Maroc, Rabat, Publications de la
facult des lettres, Rabat, 2001, p. 44 et s.
33 Le projet constitutionnel de 1908 est rappropri par certains acteurs dans
leur critique de la Constitution actuelle. Voir titre dexemple Mohammed
Sassi qui considre que le projet de 1908 contient certes des aspects archaques
et sultaniens mais certaines de ses dispositions restent actuelles et peuvent
tre une source dinspiration en vue dune prochaine rforme constitutionnelle:
voir Cent ans dattente , Al Massa du 04/05 octobre 2008.
Cette position lgard de ce projet rappelle celle des nationalistes dans les
annes 50. Ainsi en 1958 deux dirigeants nationalistes se rfrent au projet
constitutionnel publi par la revue Lissane al Maghrib : Ben Barka dans sa pr-
face de louvrage de Lahbabi M., Le gouvernement marocain laube du XXe sicle,
Rabat, Editions techniques nord-africaines, 1958, p. 3 et Allal El Fassi dans sa
prface de louvrage de Benabdallah A., Les grands courants de la civilisation du
Maghreb, Casablanca, imprimerie du midi, 1958, p. 13.
48
Constitutionnalisme sans dmocratie
marocaine des droits humains (AMDH) ne sinscrivent pas
dans la mme logique que celles des membres de lancienne
nomenklatura entrs en dissidence comme lex-ministre de
lIntrieur Driss Basri34. Et la Constitution revendique par
Justice et Bienfaisance na rien voir avec celle rclame par
le mouvement culturel amazigh.
Ces diffrents partisans de la rforme ne vont pas produire
le changement mais ils jouent un rle capital au niveau de la
construction dun sens commun rformateur qui va simposer
par la suite sur la scne politique. Ils jouent un rle cognitif
important dans lorientation du mouvement du 20 fvrier par-
tir de leur dfinition du problme constitutionnel qui nest
quune modalit de dfinition spcifique de la situation et de
leur formulation de prescriptions daction.
- Le mouvement du 20 fvrier et la mise sur agenda de la rforme
constitutionnelle
Cest pour des motifs ou des intrts htrognes et sous
leffet de sries causales largement indpendantes les unes
des autres que, en des sites divers, le 20 fvrier des milliers de
manifestants (37000 selon les chiffres officiels et 220000 selon
les organisateurs) se sont saisis des mobilisations lances par
dautres et ont rpondu lappel du mouvement des jeunes
runis initialement sur Facebook. Les manifestations se sont
concentres sur des revendications explicitement politiques
comme la monarchie parlementaire, la Constitution dmocra-
tique et populaire35, la sparation des pouvoirs, labrogation
34 Dans une longue interview accorde lhebdomadaire Al Ayam du 31-5
novembre 2005, lancien ministre de lIntrieur se dclare favorable une
rforme constitutionnelle.
35 La revendication dune monarchie parlementaire et celle dune Constitution
dmocratique populaire expriment deux visions opposes au sein du mou-
vement du 20 fvrier. La premire dfendue par une partie des indpendants
du mouvement (Al Moustakiloune) et par la jeunesse lie aux partis de gauche
(jeunes du PSU et du PADS) cherche instaurer la dmocratie tout en gar-
dant la forme monarchique. La seconde, dfendue par une autre partie du mou-
vement et soutenue par la jeunesse dAn-Nahj, sans se proclamer ouvertement
49
La nouvelle Constitution marocaine
de larticle 19 de la Constitution36, la sparation du pouvoir
et de la richesse, linstauration de la reddition des comptes, la
libert, la dignit, la citoyennet, la dissolution du parlement
et la destitution du gouvernement, la reconnaissance de la lan-
gue amazigh comme langue officielle, la libration de tous les
prisonniers politiques, etc37.
Il sagit du premier mouvement social denvergure qui se fixe
des objectifs explicitement politiques. Les actions collectives
avant le 20 fvrier ainsi que les marches de protestation taient
indirectement politiques puisque les objectifs dclars taient
soit de soutenir la Palestine ou lIrak soit les travailleurs lors
des dfils du 1er mai. Les associations de diplms chmeurs
revendiquaient quant elles surtout le droit lemploi dans la
fonction publique depuis 1991, date de la cration de lANDC
(association nationale des diplms chmeurs)38.
Lirruption du mouvement du 20 fvrier dans un paysage
politique et social rput peu propice toute forme de chan-
gement issu du peuple est venue rappeler que malgr le ver-
rouillage autoritaire, la faiblesse des partis politiques et des
structures de reprsentation, et lextraversion de la socit
civile, les citoyens peuvent se mobiliser pour arracher des
concessions politiques. Ce mouvement social indit, improba-
ble du point de vue des indices retenus dans lanalyse du chan-
gement dans le monde arabe: absence de dmocrates, poids de
la culture ou de lislam, caractre violent de laction collective,
rpublicaine, marque nanmoins une rticence vis--vis du mot dordre de la
monarchie parlementaire.
36 Tssatach Barra et Aachrine Tawra Hurra (larticle) 19 dgage et (mouvement
du) 20 est une rvolution libre.
37 Voir le manifeste constitutif du mouvement Libert et dmocratie mainte-
nant (27 janvier 2011), la plate-forme constitutive du mouvement du 20
fvrier, le manifeste des groupes des jeunes du 20 fvrier (15 fvrier), le mani-
feste du mouvement des jeunes du 20 fvrier (16 fvrier).
38 Belghazi T, Madani M., Laction collective au Maroc, op cit, pp 58 et s; Montserrat
Emperador Badimon, diplms chmeurs au Maroc, Dynamique de prennisation
dune action collective plurielle, anne du Maghreb, III, 2007, 297-311.
50
Constitutionnalisme sans dmocratie
etc., nous force revoir les postulats implicites sur lesquels
repose lanalyse politique comme ceux liant Makhzen et ser-
vitude volontaire ou celui de linsoutenable consolidation de
lautoritarisme. Il ne sagit pas de nier les freins que consti-
tue dans nos socits linexistence dun espace public au sens
de Habermas mais de souligner que ces freins ne condamnent
pas fatalement la rsignation, quils peuvent tre dans cer-
tains contextes surmonts et quil existe toujours des possi-
bilits de rupture et de rvolution. Le postulat de la stabilit
du rgime monarchique empchait des intellectuels et des
observateurs de saisir des vnements aussi imprvus que le
mouvement du 20 fvrier.
La mobilisation a t facilite par un certain nombre de
facteurs:
Il ya dabord labsence dun sige de la mobilisation clai-
rement identifi: le mouvement du 20 fvrier, a reste assez
abstrait. Les actions collectives, tracts et discours regroups
sous ltiquette 20 fvrier sont si divers que lide mme dun
mouvement unique pose problme. Pourtant cest prcisment
cette cacophonie de discours et de pratiques qui en fait un mou-
vement social de type nouveau, dcentralis, multiforme, port
sorganiser en rseaux et se rpandre partout travers les
tansikkiyates locales et les rassemblements.
Il sagit dune forme indite de mouvement social: un mou-
vement acphale sans tre spontan, do la difficult pour
ltat de le neutraliser de manire classique. Le pouvoir poli-
tique sest prpar des scnarios de coups dtat, de fronde
organise par des partis ou des mouvements politiques struc-
turs (opposition de gauche ou islamiste), mais pas des for-
mes souples et pacifiques de la contestation. Le pouvoir en
place sest habitu des bataillons de militants relativement
disciplins dont il coopte ou intimide les chefs. Aujourdhui,
leffet de surprise pass, le pouvoir sest prpar au scnario
de mouvements sociaux forts.
51
La nouvelle Constitution marocaine
Ensuite les jeunes du mouvement offrent une rponse au
problme du leadership au sein du champ politique: il ny a pas
de chef historique ou charismatique derrire le mouvement du
20 fvrier et qui parle en son nom. Nous avons plutt affaire
une forme dorganisation et dintervention dcentralise, en
rseaux, caractristique des nouvelles actions collectives.
Ce nouvel acteur a les mains libres alors que les autres
acteurs (partis politiques, syndicats) ont contract des enga-
gements avec le pouvoir (sur la question constitutionnelle) ou
sont engags dans des ngociations ou des dialogues sociaux
ou autres. De plus un ensemble de caractristiques confrent
au mouvement une lgitim suprieure aux autres acteurs poli-
tiques. Il y a surtout la lgitimit des problmes soulevs par
les jeunes du Facebook, dont certains sont sans attache par-
tisane et en prise directe avec les grandes valeurs humaines
chres un grand nombre de citoyens (la lutte pour la dignit
et la libert).
Le mouvement se caractrise en outre par une gestion
assez souple des slogans et des revendications en vitant le
pige idologique.
Enfin plus que tout autre acteur social le mouvement du
20 fvrier a su sadapter au mieux au contexte de la commu-
nication technologique: cest lune des raisons de son succs.
Il sappuie sur des organisations de base certes mais il agit
partir dvnements mdiatiques. En crant des situations qui
attirent lattention des mdias, les militants du mouvement
du 20 fvrier parviennent atteindre un public plus large que
leurs sympathisants directs. Les jeunes militants se sont servis
dinternet pour coordonner des actions et changer des infor-
mations et ont mis en place un rseau permanent qui trace les
fronts de laction protestataire. Certains sites comme celui du
20 fvrier ou Mamfakinch et journaux lectroniques comme
Lakome (en arabe et en franais) ou Demain online, sont devenus
des points de ralliement pour les activistes du Maroc entier.
52
Constitutionnalisme sans dmocratie
Ces points permettent des groupes dissmins dans le pays
dagir au niveau national celui o se posent les principaux pro-
blmes. Ce phnomne nest pas sans rappeler le rle jou, la
naissance du mouvement national, par les lettrs et les jour-
nalistes: usant de linformation laquelle ils avaient accs, ils
orientaient les masses rurales illettres qui composaient la
grande majorit de la population.
Le mouvement ne se limite pas une prise de conscience.
Ds le dbut, il sest donn pour but davoir un impact sur la
lgislation et les dcisions gouvernementales et locales.
Le mouvement a pu faire merger notamment le problme
constitutionnel comme problme politique urgent alors quon
ne sy attendait pas. Cette mergence sinscrit dans un discours
plus gnral relatif la dnonciation de lautoritarisme, du
pouvoir sultanal et de lentourage du roi.
En rponse aux revendications du mouvement du 20 fvrier
le roi Mohammed VI, dans un message adress la nation le 9
mars 2011, se rallie aux promoteurs de la rforme et annonce
une rvision constitutionnelle profonde voue la consolida-
tion de la dmocratie et de ltat de droit39.
2- Le ralliement de la monarchie la rforme
constitutionnelle
Le ralliement de la monarchie la rforme constitutionnelle
intervient aprs une assez longue priode dajournement qui
stale de 1999 2011.
- Lajournement de la rforme constitutionnelle
Une approche fonctionnelle de la carrire du problme
constitutionnel, dans le Maroc indpendant, montre que les
rvisions de la loi fondamentale ont t utilises pour renforcer
et consolider le pouvoir de la monarchie et des lites gouver-
nantes. La monarchie et les lites gouvernantes ont utilis les
39 Discours royal du 9 mars 2011.
53
La nouvelle Constitution marocaine
rvisions constitutionnelles pour dominer le champ politique
justifiant cela comme une phase importante pour reconstruire
le pays, aprs lpisode colonial, et renforcer le modle cono-
mique dtat efficace en matire de dveloppement. Cependant
divers indicateurs conomiques montrent que ce modle consti-
tutionnel na pas abouti aux rsultats conomiques escompts
et au lieu dencourager le progrs social il a gnr des rsul-
tats sociaux ngatifs40 et a donn lieu un constitutionnalisme
sans dmocratie41.
Les diffrentes vagues de rforme constitutionnelle depuis
1962 ont dpos les sdimentations successives qui consti-
tuent le phnomne constitutionnalisme sans dmocratie
qui nassure pas un systme de freins efficaces42 lac-
tion des gouvernants et ne garantit pas la reddition des
comptes.
Parmi les huit rvisions constitutionnelles que le Maroc
indpendant a connues43, sept ont t effectues sous le rgne
dHassan II.
40 Abdelkader Berrada, Dpenses publiques et exigences du dveloppement
durable, mlanges Driss Benali, Publications de la Revue marocaine des sciences
politiques et sociales, Rabat, 2014.
41 La thse Constitution Without Constitutionalism nous parat restrictive
car elle nglige la varit des formes du constitutionnalisme actuel.
Sur Constitution sans constitutionalisme voir Okoth Ogendo H.W.O.
Constitution Without Constitutionalism : Reflections on an African
Paradox in Zoethout Carla.M. and al (eds), Constitutionalism in Africa. A
Quest for Autochtonous Principles, Gouda, Quint Deventer, 1996, pp 3-25.
Le point de vue de Jean Leca sur le constitutionnalisme comme seconde compo-
sante fondamentale de la dmocratie cot du populisme ne prvoit pas non
plus la possibilit dun constitutionnalisme autre (ou autoritaire). Voir Jean Leca,
la dmocratisation dans le monde arabe : incertitude, vulnrabilit et lgitimit
in Ghassan Salam (sous la direction de) : dmocraties sans dmocrates : politi-
ques douverture dans le monde arabe et islamique, Fayard, 1994, pp 45 et s.
Selon Sartori le constitutionalisme a prouv sa supriorit logique sur le popu-
lisme puisque sans le premier, ceux qui sont en dsaccord avec la majorit sont
exclus du peuple pour toujours, voir G. Sartori : The Theory of Democracy
Revisited, Chatam. NJ. Chatam House Pub, 1987, p 387.
42 Carl J. Friedrich, La dmocratie constitutionnelle, Paris, 1958, p 25.
43 Depuis la Constitution du 14 dcembre 1962 le Maroc a connu huit rvisions
constitutionnelles. La premire est celle du 31 juillet 1970. La deuxime est
54
Constitutionnalisme sans dmocratie
Le 14 dcembre 1962 est promulgu le premier texte consti-
tutionnel du Maroc indpendant. Le texte de 1962 consacre la
suprmatie politique du trne et instaure un rgime de sultanat
constitutionnel dans lequel le roi rgne et gouverne.
Cette Constitution nest entre vritablement en vigueur que
le 18 novembre 1963 avec louverture de la premire session du
parlement, lu la mme anne. Ce parlement est vite paralys par
laction des deux grands partis de lpoque, lIstiqlal et lUnion
nationale des forces populaires (UNFP) conjugue labsence
dune majorit homogne. Devant la double impossibilit de
constituer un gouvernement dunion nationale et de dgager une
majorit parlementaire et pour sortir de limpasse le roi recourt
larticle 35 de la Constitution et proclame ltat dexception.
Pendant cinq annes le roi gouverne sans les partis, assist de
ses conseillers civils et militaires et appuy sur un vaste rseau
dlites locales. Le 31 juillet 1970 ltat dexception prend offi-
ciellement fin avec la promulgation de la nouvelle Constitution.
Le rgime des pouvoirs de crise sest nanmoins prolong
au-del de cette date sur de nouvelles bases.
La Constitution de 1970 consacre llimination des partis
politiques et donne une faade parlementaire labsolutisme du
pouvoir. En 1970 la puissance de la monarchie est son apo-
ge et les partis de lopposition ne reprsentent plus une force
susceptible de contrarier sa suprmatie. Ainsi le palais semble
avoir russi neutraliser de manire dfinitive les partis issus
du mouvement national dsormais coups des masses et pri-
vs de nombre de leurs militants par des mesures rpressives.
date du 10 mars 1972. La Constitution de 1972 a connu deux amendements
portant lun sur labaissement de la majorit du roi 16 ans au lieu de 18
(rfrendum du 23 mai 1980) et lautre sur la prorogation de la dure du man-
dat de la chambre des reprsentants (rfrendum du 30 mai 1980). La cin-
quime rvision date du 9 octobre 1992. La Constitution rvise de 1992 elle
aussi fait lobjet dun amendement portant sur lanne budgtaire en 1995. La
rvision du 7 octobre 1996 a introduit entre autres le bicamralisme. Enfin la
dernire rvision est celle issue du rfrendum du 1er juillet 2011.
55
La nouvelle Constitution marocaine
Cependant bientt vont se faire ressentir les effets dusure de
lexercice direct du pouvoir. La mise lcart des partis politi-
ques va avoir pour consquence une extension du rle de lar-
me qui va se traduire par une tentative de coup dtat en juillet
1971 ce qui force le roi tenter une ouverture en direction de
lUNFP et de lIstiqlal.
La Constitution promulgue le 10 mars 1972 dvoile la
porte relle de louverture en direction de la Koutlah. Cette
nouvelle Constitution renoue avec les dispositions du texte
de 1962 mais elle ne va entrer effectivement en vigueur quen
octobre 1977. Les partis de la Koutlah, bien quils aient appel
la non-participation au rfrendum, ont gard le contact avec
le roi, le coup dtat daot 1972 renforant leur espoir de par-
venir un accord sur un programme de rformes et la mise en
place dun gouvernement de coalition.
Lunit de la Koutlah va tre remise en cause par la scission
en 1972 de lUNFP. Le palais quant lui va redresser la situa-
tion en appelant lunit nationale autour du trne en vue de
la rcupration des provinces du Sud. Mais le champ politique
ne connat une dcompression relative quavec les lections de
juin 1977. Entre-temps (de 1972 1977), malgr la rintgra-
tion des partis dans le jeu politique, Hasan II a continu de
concentrer les pouvoirs excutif et lgislatif entre ses mains
en vertu de larticle 102 de la Constitution de 1972 relatif aux
dispositions transitoires.
Dans les annes 90 sous la pression de la Koutlah dmo-
cratique intervenue dans un environnement international
indit conscutif la chute du mur de Berlin, le roi prsente
un projet de rvision de la Constitution le 20 aot 1992. La
Constitution de 1992 rpond en partie aux mmorandums
de la Koutlah.
On constate donc que depuis 1970 Hassan II a fait de la
rforme constitutionnelle une ressource prcieuse de gestion
des crises politiques.
56
Constitutionnalisme sans dmocratie
Lamendement du texte constitutionnel permettait au roi de
renouer avec lopposition et de dcongestionner lespace poli-
tique en 1970, 1972, 1980, 1995 et 1996. Le rfrendum avec
ses rsultats tait prsent comme une sorte de beia renou-
vele, ressourant le rgime et lui donnant de nouvelles cou-
leurs. Le rfrendum porte souvent sur des questions opaques
ou obscures. Ainsi le rfrendum du 23 mai 1980 reste jusqu
nos jours un mystre pour les juristes et les historiens. Les
questions principales portaient sur la prsidence du conseil de
rgence (attribue au premier prsident de la cour suprme et
non plus au parent mle le plus proche du roi) et sur la majorit
du roi abaisse 16 ans. Le roi a-t-il voulu rgler un problme
dynastique en cartant le parent mle du conseil de rgence
ou envoyer un signal son fils an en changeant les rgles de
la succession au trne?
Derrire les questions apparentes se cachent souvent diff-
rents enjeux que les lecteurs marocains ne souponnent mme
pas. En 1995 aprs lchec des tentatives dintgrer les partis
de la Koutlah au gouvernement suite aux dsaccords sur les
postes ministriels et sur le dpart du ministre de lIntrieur
(Basri), Hassan II recourt une rvision constitutionnelle
dont lun des objectifs non proclams est deffacer le refus de
lopposition. Dans un discours radiodiffus le 20 aot 1995, le
roi propose un amendement constitutionnel prvoyant que
le vote de la loi des finances ait lieu non plus au terme de la
session parlementaire doctobre, mais dsormais la fin de la
session davril44. Cet amendement prsent comme justifi
par des raisons lies principalement une courbe pluviomtri-
que irrgulire rendant toute prvision du budget aventureuse
est lobjet dun vote massif. Le oui exprim tait une rponse
une question opaque et complique: Approuvez vous le projet
44 Discours royal du 20 aot 1995.
57
La nouvelle Constitution marocaine
annex au prsent dahir et tendant ce que le projet de loi de
finances de lanne soit vot lors de la session davril?45
Un an plus tard lorsque la route vers lalternance est
balise cette rvision va tre annule par le texte de 1996
qui est le produit dun consensus entre le roi et les partis
historiques. Le rfrendum de 1996 combine la fois une ques-
tion explicite et une proposition non formule. La question
pose tait ainsi rdige: Approuvez-vous le projet de rvi-
sion de la Constitution dont le texte est annex au prsent
dahir et tendant notamment la cration de la chambre des
conseillers?46 Mais derrire cette question explicite il y avait
une autre question non formule: tes-vous pour ou contre
lalternance consensuelle? Cest cette seconde question
que rpond le oui politique de lUnion socialiste des forces
populaires (USFP).
Ce texte de 1996 vot par les partis qui dominent la scne
politique a rendu possible le gouvernement dit dalternance.
Quest-ce qui fait que le roi Mohammed VI na pas eu recours
ce constitutionnalisme sans dmocratie? Pourquoi le roi a-t-
il ajourn la rforme constitutionnelle jusquau discours du 9
mars 2011?
Cette manire de poser le problme peut tre rductrice.
Les raisonnements fonctionnalistes sur le rle de la rforme
constitutionnelle dans un rgime autoritaire ratent une
partie de la ralit savoir la production sociale de celle-ci et
le rle des diffrents acteurs. La non-inscription de la rforme
constitutionnelle sur lagenda nest pas luvre du seul ma-
tre central.
En fait la question qui se pose est la suivante: quelles sont
les parts respectives des acteurs stratgiques, pris isolment ou
45 BORM n 4322 du 4 septembre 1995, p. 2433.
46 Voir dahir soumettant rfrendum le projet de rvision de la Constitution,
BO 4407 bis du 26-08-1996.
58
Constitutionnalisme sans dmocratie
en coalition dans le droulement et lorientation du processus
de (non) rforme constitutionnelle dans un contexte donn?
Une autre ligne dinterrogation consiste rechercher quels
sont les moyens rhtoriques utiliss par ces acteurs pour influen-
cer le droulement et lorientation du processus? Il sagit ici
dapprofondir lobservation du champ de la lutte discursive qui
est indiscernable de lactivit politique et de mettre en lumire
les processus cognitifs de transfiguration dintrts sociaux par-
ticuliers en figures de lintrt gnral exprimes sous forme
de principes et de valeurs.
Ces processus sont entendus comme structurant lactivit
politique en ce quils servent (que les acteurs en aient conscience
ou non) deux finalits: dune part, dissimuler les vritables
points de vue et intrts sociaux particuliers, dautre part rta-
blir lquilibre du systme politique mis sous tension par des
demandes, intrts et reprsentations contradictoires.
Aprs son accession au trne le roi Mohammed VI affirme
vouloir rgner et gouverner et refuse toute similitude entre la
monarchie marocaine et la monarchie espagnole. Il dfinit le
rgime marocain comme tant un rgime de monarchie excu-
tive et multiplie les recours larticle 19 de la Constitution47.
Face la revendication de la rforme constitutionnelle le roi
insiste plutt sur la ncessit de rformer les partis poli-
tiques et de les mettre niveau. loccasion le roi se fait
transitologue et affirme quil ny a pas de dmocratie sans
dmocrates48.
Depuis son accession au trne en 1999 jusquau discours du
9 mars 2011, Mohammed VI na fait aucune rfrence explicite
47 Sur limportance de larticle 19 de la Constitution de 1996 voir Abdeltif Menouni,
Le recours larticle 19 : une nouvelle lecture de la Constitution , RJPEM,
1984, n 15, p. 25-42.
48 Ainsi que nous lavons maintes fois rappel, il ny a pas de dmocratie sans
dmocrates. La dmocratie est un processus long et ardu et non un champ vir-
tuel de guerre de positions. Discours royal du 10 octobre 2003.
59
La nouvelle Constitution marocaine
la rforme constitutionnelle49. Les diffrents discours du roi
pendant dix ans ont vit de parler directement de la rforme
constitutionnelle. Mme le discours prsentant le projet dauto-
nomie comme solution politique ngocie50 a vit de parler proposer une conception gnrale de la rgionalisation54 consti-
de la rforme constitutionnelle alors que lon sait que celle-ci
fait partie du package deal.
En revanche de nouveaux mots ou expressions sont utiliss
comme gouvernance institutionnelle ou rforme institu-
tionnelle51 pour rpondre aux questions de lheure.
Dans le discours douverture du parlement en octobre 2009
le roi met en relief les trois piliers dune rforme institution-
nelle profonde savoir une rforme substantielle de la justice,
une rgionalisation avance et une large dconcentration52.
La monarchie opte en quelque sorte pour une tactique
incrmentale: une succession de dcisions marginales dans vont semployer relever. La problmatisation technocratique
certains secteurs (justice, dconcentration, rgionalisation), cha-
cune limite dans sa porte, permet de rduire srieusement les
incertitudes lies une rforme constitutionnelle globale. Des
dcisions concernant la justice ou la rgionalisation semblent
moins susceptibles de produire des checs lourds dune action
publique quune rforme constitutionnelle. Derrire cette tac-
tique gradualiste il y a la crainte que la mise sur agenda de la
rforme constitutionnelle, loin de provoquer la fin des mobi-
lisations, ne se traduise par le renforcement de celles-ci et
49 On trouve une allusion la ncessit de la rvision de la Constitution en gnral
dans lentretien avec le journal El Pais du 16 juin 2005 : Notre Constitution
nest pas fige. Ces quarante dernires annes, nous avons eu quatre Constitutions
et plusieurs amendements.
50 Discours royal du 6 novembre 2005 loccasion du 30me anniversaire de la
marche verte.
51 Discours royal louverture de la premire session de la quatrime anne
lgislative 14-10-2005.
52 Discours royal, Le matin du Sahara et du Maghreb 10-11 octobre 2009.
60
Constitutionnalisme sans dmocratie
nencourage la connexion de lhtrogne (islamistes, mouve-
ment culturel amazigh, gauche et extrme gauche)53.
La cration dune commission dexperts chargs notamment de
tue une initiative propre maintenir le statu quo. Elle procde
dune logique de problmatisation technocratique un moment
o le dbat public devient possible et savre virulent.
La problmatisation technocratique ne signifie pas simple-
ment une simple slection des aspects techniques du problme
constitutionnel au dtriment de ses autres aspects (normatifs,
politiques). Elle est beaucoup plus une opration de traduc-
tion qui permet de constituer les diffrents aspects du problme
constitutionnel en autant de dfis techniques que les experts
de la commission consultative pour la rgionalisation (CCR)55
du problme constitutionnel ne signifie pas que celui-ci est
53 Ce qui sest vrifi aprs le discours du 9 mars annonant la rforme de la
Constitution. Le 20 mars une nouvelle mobilisation plus importante est organise
par le mouvement du 20 fvrier : elle scelle lalliance objective entre Al Adl
Wal-Ihsane, Annahj Addimcrati et les militants Amazighs.
54 Nous entendons, avec laide de Dieu, mettre sur pied une commission consul-
tative pluridisciplinaire, compose de personnalits reconnues pour leur com-
ptence, leur vaste exprience et leur hauteur de vue. Nous lui confierons le
soin de proposer aprs lavoir soumis notre judicieuse apprciation une
conception gnrale de la rgionalisation, en gardant lesprit toutes les
dimensions y affrentes, ainsi que le rle qui revient aux institutions constitu-
tionnelles dans sa mise en uvre. Discours royal loccasion du 33me anni-
versaire de la marche verte 06-11-2008.
55 La commission consultative pour la rgionalisation prside par Omar Azziman
a travaill pendant un an depuis le 3 janvier sur llaboration de son rap-
port; mais le contenu de ce dernier a t clips par le dbat constitutionnel
port au devant de la scne par le mouvement du 20 fvrier.
Dans le discours du 9 mars le roi dvoile le contenu du rapport de la commission
pour la rgionalisation et propose la conscration constitutionnelle de la
rgionalisation avance alors que le rapport sest content de proposer
linstauration de cette dernire par une loi. Certains points saillants du rap-
port (comme lgal accs des hommes et des femmes aux fonctions lectives, la
dmocratie participative, la prminence de la rgion en matire de dveloppe-
ment intgr, le principe de subsidiarit ou la rgionalisation avance) ont t
intgrs dans le nouveau texte constitutionnel.
61
La nouvelle Constitution marocaine
un problme technique mais plutt quil peut tre solutionn
techniquement56.
Parmi les partisans de cette problmatisation technocrati-
que signalons le rle du Parti Authenticit et Modernit (PAM)
cr par lex-secrtaire dtat lIntrieur et ami du roi, tous les pouvoirs qui lui sont dvolus par la loi. Lui permettre
Fouad Ali El Himma, en aot 2008. Les dirigeants du PAM ne
se contentent pas de formuler le problme constitutionnel mais
identifient galement les voies suivre pour le traiter et dsi-
gnent les acteurs les plus lgitimes pour le prendre en charge.
En neutralisant la dimension politique de la rforme constitu-
tionnelle, la rhtorique du PAM peut tre dcrite comme un
discours politique dpolitis57. Autrement dit les prises de
position sur la Constitution sont minemment politiques mais
elles apparaissent comme relevant du bon sens ou dune nces-
sit qui transcende les clivages politiques. La rforme consti-
tutionnelle est quelque chose de sacr. Il ne faut pas quelle soit
le sujet dune quelconque surenchre. Cest un sujet quil ne
faut pas voquer quand on est dans un agenda tout fait parti-
culier, surtout en priode prlectorale. Il faut quelle se passe
dans la srnit et dans le consensus et surtout avec linstitu-
tion monarchique.58 Au niveau du contenu la rforme doit
prendre en considration les changements survenus ces dix
dernires annes : le statut de la femme, louverture des espa-
ces de libert, le respect des droits de lhomme, la notion de la
rgion largie mais aussi lenfant, lenvironnement: toute
une nouvelle gnration de rformes59. Les arguments de la
rhtorique ractionnaire60 dcrits par Hirschman sont utiliss
56 La commission consultative de rvision de la Constitution prside par Abdeltif
Menouni, et mise en place le 10 mars 2011, fait partie de la mme dmarche.
57 Bourdieu P., Ce que parler veut dire, Paris, Fayard, 1982, p. 155.
58 Aujourdhui le Maroc du 4 mai 2009, entretien avec Mohamed Cheikh Biadillah,
secrtaire gnral du PAM.
59 Aujourdhui le Maroc, je souligne.
60 Ractionnaire est, ici, utilis au sens de Hirschaman et non pas au sens pjoratif.
Cest celui qui voyant se raliser une rforme quil ne souhaitait pas, cherche
en annuler les effets. Voir Hirschman A. O., Deux sicles de rhtorique rvolution-
naire, Paris, Fayard, 1991, p. 13 et s.
62
Constitutionnalisme sans dmocratie
pour dfendre la suprmatie royale. La thse du danger61 de la
rforme constitutionnelle et de ses effets ngatifs pour le pays
est avance. Jai eu le privilge dexercer pendant cinq ans au
sein du gouvernement et je sais que le Premier ministre exerce
de nommer de hauts fonctionnaires dans la haute administration
et les grands commis de ltat, serait un danger pour le Maroc.
Sinon chaque nouveau Premier ministre mettrait ces hauts pos-
tes la disposition de son parti: ce qui porterait un prjudice au
reste des Marocains et ladministration elle-mme.62
Cependant la dfinition de la rforme constitutionnelle, avant
2011, comme une non-priorit politique nest pas seulement
luvre du palais et de ses hommes, mais aussi et surtout lex-
pression de transactions collusives entre lites stratgiques
se rfrant lintrt national (la sauvegarde de la transition
ou le parachvement des grands chantiers) que reprsente le
maintien des coalitions gouvernementales. Les participants au
gouvernement dalternance ont veill ne pas affronter trop
de problmes la fois, srier et hirarchiser les chantiers de
la rforme. Pour le gouvernement de Youssoufi trs vuln-
rable surtout ses dbuts il importe de nannoncer que des
mesures susceptibles de produire du consensus et point trop
gnratrices de conflits. Les partis historiques privilgient une
stratgie aussi peu heurte que possible, en fermant pour cela
les yeux sur des connivences blessantes au niveau des princi-
pes dmocratiques63.
On assiste donc au remplacement par les partis du mains-
tream de la rforme constitutionnelle par la participation au
61 La rhtorique de la raction se caractrise par lutilisation, parfois combine,
de trois thses principales : celle de leffet pervers (Perversity), celle de linanit
(Futility) et celle de la mise en pril (Jeopardy).
62 Biadillah M. C., cf supra, entretien cit.
63 Voir confrence de Bruxelles de Youssoufi A. qui contient une analyse lucide
et dsenchante de lexprience de lalternance. Al Ittihad al Ichtiraki du 2 mars
2003.
63
La nouvelle Constitution marocaine
gouvernement. Les deux termes rforme constitutionnelle et
rforme politique sont prsents comme irrductibles. Ce qui
permet dvacuer la rforme constitutionnelle tout au long de
cette priode puisque la dclaration du gouvernement dal-
ternance ne mentionne pas la rvision de la Constitution.
ce niveau le principe de la solidarit gouvernementale
a jou un rle non ngligeable dans le processus dajournement
de la rforme constitutionnelle. Laccent est mis alors sur lap-
plication du texte de 1996 en attendant linitiative royale. Le
langage politique indigne est enrichi par un nouveau couple:
la rforme constitutionnelle et la rforme politique. La rforme
constitutionnelle et la rforme politique sont prsentes comme
deux entits irrductibles. Ce qui permet daccorder la priorit
la rforme politique.
La fin du gouvernement dit dalternance et la nomination
dun technocrate la tte du nouveau gouvernement (Driss
Jettou) dclenche un processus de questionnement des insti-
tutions constitutionnelles. Dans son discours devant la com-
mission administrative du parti lUSFP du 29 mars 2003
A. Youssoufi exprime le refus de la mthodologie suivie en
matire de nomination du Premier ministre ce qui implique
que la la tche de rforme politique et institutionnelle est
revenue nouveau avec dautres formes pour simposer dans
lagenda politique de notre pays64. Mais le problme de la
rforme constitutionnelle et de la monarchie parlementaire
ne sera pos par le parti que plus tard.
Cependant le primat de la rforme politique par rapport
la rforme constitutionnelle nest pas dfendu uniquement
par les partis de la majorit gouvernementale mais par des
partis de lopposition comme le Parti de la justice et du dve-
loppement (PJD)65. Pour ce dernier la question de la rforme
64 Al Ittihad al Ichtiraki, 30 mars 2003.
65 La rforme politique prime sur la rforme constitutionnelle , Attajdid du 14
novembre 2006.
64
Constitutionnalisme sans dmocratie
constitutionnelle se pose dans le cadre plus vaste des agendas
de rforme o la priorit est accorde la rforme du paysage
partisan, la crdibilisation des institutions dmocratiques et
la promulgation dune loi relative aux partis66.
En 2009 le PJD recourt de nouveaux arguments dans sa
justification de lajournement de la rforme constitutionnelle
comme la question du timing. On ne doit pas revendiquer la
rforme constitutionnelle la veille des lections municipales
de 2009 parce que lon sait pertinemment quelle ne peut avoir
lieu avant ces lections.67 Cet argument est galement utilis
par lIstiqlal et le PAM. Ainsi pour Abbas El Fassi il est ina-
dquat de demander la rforme constitutionnelle la veille des
lections communales. Cela risque de peser sur le taux de parti-
cipation68. Pour M. Biadillah la rforme de la Constitution est
un sujet quil ne faut pas voquer quand on est dans un agenda
tout fait particulier, surtout en priode prlectorale69.
Ces prises de position isolent lUSFP, dj affaibli, et le
fragilisent encore plus.
Il faudrait rappeler que lors de linstallation du gouvernement
dit dalternance le parti des forces populaires apparaissait rela-
tivement fort en termes daccs ladministration, aux mdias
publics et daugmentation des ressources. Et dune certaine
manire la participation au gouvernement peut tre analyse
comme une forme compensatoire de rquilibrage des cons-
quences de laltration des rapports entre le parti et les grou-
pes sociaux70. Mais elle a eu toutefois deux effets non voulus:
66 S. El Othmani, Al Asr n 316 du 16 avril 2004.
67 Lahcen Daoudi, Aujourdhui le Maroc, 20 au 22 fvrier 2009.
68 Abbas El Fassi, Lconomiste du 2 mars 2009.
69 Aujourdhui le Maroc, art. cit.
70 Nous ne souscrivons pas la thse qui consiste dire que cest la participation
au gouvernement dalternance qui est la cause premire de laffaiblissement
du parti. La participation des gouvernements de coalitions fragiles est certes
un rvlateur mais la mutation de lUSFP est un processus de longue dure.
Laltration des liens qui unissent traditionnellement lUSFP et certains groupes
sociaux (tudiants, couches moyennes et populaires urbaines) a commenc bien
avant les annes 90.
65
La nouvelle Constitution marocaine
dune part un relatif cloisonnement des cercles dirigeants et
une tendance des lites du parti se refermer sur elles-mmes
et sloigner encore plus des mouvements sociaux; et dautre
part cette proximit avec certains segments spcifiques de
ltat nourrit le sentiment que le parti bnficie de privilges
et quil y aurait accroissement du clientlisme et interfrence
entre intrts privs et intrts publics. Une conception trop
pragmatique de la transhumance renforce encore plus le sen-
timent de dfiance lgard de lUSFP.
Ce que lon appelle la notabilisation parlementaire du
parti est en fait la rupture dun quilibre tabli historiquement
entre dimension idologique et dimension clientliste au pro-
fit de cette dernire dans lobjectif dassurer un largissement
de llectorat71. Lors des lections lgislatives de 2007 le parti
est pass de la deuxime la cinquime place. Cest dans ce
contexte quil faut comprendre le rapport du parti la ques-
tion constitutionnelle.
Lhistoire de ce problme public est, depuis 1998, jalonne
dclipses et de rebondissements de silences et de rinscriptions
sur lagenda de lUSFP, de dfinitions et de redfinitions. Depuis
son dernier congrs et surtout depuis les rsultats catastrophiques
des communales de 2009 la rforme constitutionnelle apparat
certains dirigeants socialistes comme le moyen de conqurir une
nouvelle lgitimit dans un contexte o ils se sentent dposs-
ds de lessentiel de leurs ressources dans la participation la
dfinition et la conduite des affaires publiques.
Mais dun autre ct la revendication de la monarchie par-
lementaire comme horizon lloigne de son alli tradition-
nel, lIstiqlal, et effraie une partie de ses notables.
Ce flottement du parti est accentu par le contexte fluide
issu du mouvement du 20 fvrier.
71 Mounia Bennani-Chrabi : hommes daffaires versus profs de fac .
La notabilisation parlementaire dun parti de militants au Maroc, Revue
Internationale de Politique Compare 2008/2, vol.15.
66
Constitutionnalisme sans dmocratie
Aprs le discours du 9 mars on voit apparatre et se cristal-
liser un consensus autour de la rforme de la Constitution.
- Le consensus constitutionnel et le discours du 9 mars
Le ralliement de la monarchie la rforme constitutionnelle,
loin dexprimer une conversion soudaine la dmocratie consti-
tutionnelle, obit une rgle pragmatique selon laquelle il
est trop coteux politiquement de scarter ostensiblement de la
rvision de la loi fondamentale. Dans une conjoncture critique72
et face aux revendications du mouvement du 20 fvrier le cot
du refus de la rforme constitutionnelle est peru comme prohi-
bitif le 9 mars 2011 alors quil ne ltait pas une anne ou mme
deux semaines auparavant73. Lvaluation par la monarchie de
ce cot est intimement lie au souci de soi et la faon dont
elle peroit la situation politique et le traitement de celle-ci. La
convergence des cadrages mis en uvre par les diffrents pro-
moteurs de la rforme constitutionnelle et par le mouvement du
20 fvrier qui prsentent la rvision de la Constitution comme
tant le moyen par excellence de raliser la ncessaire dmo-
cratisation fait peser sur la monarchie la menace dune stigma-
tisation en termes de blocage. Le cot dune pareille stigmati-
sation est encore accru par un contexte rgional qui nest pas
favorable aux chefs dtat inamovibles et par le renforcement
de lintensit des mobilisations et leur extension. Limportance
croissante du problme constitutionnel ne permet pas quon le
laisse entre les mains du mouvement du 20 fvrier et des adver-
saires politiques comme Al Adl wal-Ihssane et loffre de rforme
72 Sur les critical junctures voir Berins Collier, Ruth, Collier David, Shaping the
Political Arena, Critical Junctures, The labor Movement and Regimes Dynamics
in Latin America, Princeton University press, Princeton, New Jersey, 1991, pp
29-33.
73 Le 21 fvrier 2011 le roi, dans un discours prononc lors de linstalla-
tion du conseil conomique et social, insiste sur la dynamique rforma-
trice enclenche ds son arrive au trne et dclare refuser de cder la
dmagogie et limprovisation et que chaque chose doit intervenir en
son temps. Autrement dit il ne rpond pas favorablement la demande de
rforme constitutionnelle.
67
La nouvelle Constitution marocaine
vise orienter le dbat public et contrler la trajectoire de la
contestation. Ce ralliement brouille les clivages existants et il
soustrait dans les arnes politiques lgitimes74 la rforme de
la Constitution du domaine du contestable.
Lapparition dun consensus constitutionnel ne signifie pas
accord comme le rappelle Michel Dobryet75, chaque acteur va
lui donner un sens diffrent. La monarchie ds le 9 mars va
poser la question de lami et de lennemi de la Constitution
(Carl Schmitt) et donner son propre sens la rforme.
Dans un message adress la nation le 9 mars 2011 le roi
annonce une rvision constitutionnelle profonde voue la
consolidation de la dmocratie et de ltat de droit.
Cette rvision sera base sur sept piliers majeurs qui concer-
nent la conscration de la pluralit de lidentit marocaine et la
reconnaissance constitutionnelle de la composante Amazigh, la
consolidation de ltat de droit, la volont driger la justice en
pouvoir indpendant et de la renforcer, la consolidation du prin-
cipe de la sparation des pouvoirs; la conscration du principe
de la nomination du Premier ministre au sein du parti arriv en
tte des lections de la chambre des reprsentants et sur la base
des rsultats du scrutin; le renforcement du pouvoir du Premier
ministre en tant que chef dun excutif effectif et pleinement
responsable; la constitutionnalisation du conseil de gouverne-
ment; le renforcement des organes et outils dencadrement des
citoyens; la consolidation des mcanismes de moralisation de
la vie publique et la ncessit de lier lexercice de lautorit aux
impratifs de contrle et de reddition des comptes; la constitu-
tionnalisation des instances en charge de la bonne gouvernance,
des droits de lhomme et de la protection des liberts.
Le roi annonce galement, dans le mme discours, la mise en
place dune commission ad hoc pour la rvision de la Constitution
74 Michel Dobry, Le jeu du consensus, Pouvoirs n 38, septembre 1986, p. 48.
75 idem.
68
Constitutionnalisme sans dmocratie
compose de dix-sept membres et nomme Abdeltif Menouni
sa tte. La mthode adopte est dj prouve: il sagit de
reproduire lexprience de la commission consultative pour la
rgionalisation76 et fournir un cadre stable danticipations qui
rduit les incertitudes et structure laction de ltat dans un
contexte mouvant. La cration de la commission consultative
de rvision de la Constitution, comme sa devancire la com-
mission prside par Omar Azziman, relve dune tactique de
transcodage technique dans une conjoncture o le dbat consti-
tutionnel est devenu virulent et la sparation des pouvoirs sest
transforme en un problme de la rue. La commission consul-
tative de rvision de la Constitution qui a pour but de fonder
un nouvel ordre constitutionnel et raliser la promesse dun
nouvel ordre politique se rvle tre un lieu politique dpo-
litis qui accentue la spirale de d-lgitimation de lespace
politique institutionnel (partis et parlement).
La commission consultative de rvision de la Constitution a
pour mission dtre lcoute des partis, des syndicats, des orga-
nisations de jeunes et des acteurs associatifs culturels et scien-
tifiques afin de recueillir leurs conceptions et mmorandums
ce sujet. partir de l elle doit veiller oprer une conver-
sion qui permet de constituer les divers aspects du problme
constitutionnel en autant de dfis techniques que les experts
de la commission de rvision auront relever.
La commission se doit de soumettre les rsultats de ses
travaux au roi au mois de juin.
Se rendant compte de la fragilit de la commission consul-
tative et de son dficit de lgitimit politique le roi annonce
le lendemain (le 10 mars) la cration dune autre commission
76 Le discours du 9 mars commence par aborder la question de la rgiona-
lisation avance : Attach ce que la rgionalisation dispose des atouts
ncessaires pour atteindre sa pleine efficience, nous avons dcid dinscrire
ce processus dans le cadre dune rforme constitutionnelle globale voue la
modernisation et la mise niveau des structures de ltat. Discours royal
du 9 mars 2011.
69
La nouvelle Constitution marocaine
appele le mcanisme politique de suivi77. Ce mcanisme de
suivi, de concertation et de dialogue, compos des chefs des
partis politiques et des centrales syndicales, est prsid par le
conseiller du roi Mohammed Moatassime.
La mise en place de la commission consultative prsente
par les mdias comme tant une constituante va raviver le
dbat constitutionnel dont va semparer la rue et un grand
nombre de groupes professionnels. Partout des forums sont
crs les uns sur linitiative du pouvoir, les autres par les oppo-
sants, les uns et les autres cherchant contrler lorientation
du dbat et le matriser.
Comment les diffrents partis politiques se sont-ils posi-
tionns lgard du processus constitutionnel?
La balkanisation apparemment leve du systme des par-
tis dnonce par les observateurs et les mdias comme tant
le talon dAchille de ce systme peut conduire des interpr-
tations errones. Exception faite de Al Adl Wal-Ihssane et des
formations de lextrme gauche, il existe en fait deux grandes
catgories de partis au Maroc: les partis du mainstream peu
nombreux (entre six et sept) dominent le paysage institutionnel
national et ont obtenu au cours des dernires annes environ
70% des siges au parlement. Leur indpendance vis--vis de
ltat profond est variable, quils soient dans lopposition
institutionnelle ou dans la coalition gouvernementale.
Le deuxime groupe est form de partis qui ne sassignent
pas pour objectif de gagner les lections ni mme de remporter
la vingtaine de siges ncessaires pour constituer un groupe
la chambre lue au suffrage universel direct (la chambre
des reprsentants). Souvent la cration de ces partis et leur
participation aux consultations lectorales sont simplement
des moyens permettant des notables de se positionner sur
lchiquier politique afin de se voir attribuer un poste aprs les
77 Discours royal du 10 mars 2011 loccasion de la crmonie dinstallation de
la commission consultative de rvision de la Constitution.
70
Constitutionnalisme sans dmocratie
lections. De sorte que parmi la trentaine de partis que compte
le Maroc en 2011, la moiti est compose dorganisations qui
doivent au mieux tre considres comme des structures poli-
tiques en hibernation. Ces structures se sont rveilles le 9
mars 2011 pour applaudir le discours royal et saligner sur la
position officielle du moment.
La position de ces partis lors du processus constitutionnel na
pas t diffrente de celle de ltat profond: ils ont particip
aux runions du mcanisme de suivi dirig par le conseiller du
roi78 et appel voter oui au rfrendum du 1er juillet.
Quant aux partis du mainstream leur agenda constitutionnel
est en partie dtermin par un mlange dintrts privs des
lites stratgiques et dintrts partisans. Aprs avoir vacu le
problme constitutionnel, pendant une certaine priode pour ne
pas froisser la monarchie, ces partis acceptent les invitations de
la commission consultative pour la rvision de la Constitution
et participent aux consultations du mcanisme de suivi. Ils se
saisissent de ce moment pour ngocier leur appel au vote oui
au rfrendum du 1er juillet79.
Les controverses relatives au renforcement du statut du chef
du gouvernement, la revalorisation du rle du parlement et
78 Le parti dmocrate national (Abdallah Kadiri), le parti de la rforme et du dve-
loppement (Abderrahmane Cohen), le parti libral marocain (Mohamed Ziane),
le parti de la renaissance et de la vertu (Mohamed Khalidi), le parti Al Ahd
Dimocrati (Najib Ouazzani), le parti Renouveau et quit (Chakir Achahbar),
le parti de lenvironnement et du dveloppement durable (Mohamed Alami), le
parti de laction (Mohamed Drissi), le parti de la socit dmocratique (Zhor
Chekkafi), le parti Annahda (Said Ghennoui), le parti du centre social (Lahcen
Madih), le parti de lunion marocaine pour la dmocratie (Abdallah Azmani), le
parti Al Amal (Mohammed Bani Ould Barka), le parti de la coura et de lIsti-
qlal (Abdelouahed Mach), le parti de la libert et de la justice sociale (Miloud
Moussaoui).
79 Deux partis dextrme gauche (le PADS et le CNI) et un syndicat (la CDT)
membres de la coalition pour la monarchie parlementaire maintenant
participent au mcanisme de suivi dirig par le conseiller du roi mais le 7 juin
ils se retirent dudit mcanisme. Le retrait de ces deux partis est justifi par le
fait quils nont pu avoir accs au document crit et refusent de discuter des
grandes lignes du projet constitutionnel sur la base dune prsentation orale
faite par le prsident de la commission consultative.
71
La nouvelle Constitution marocaine
linstitution dune justice indpendante sont videmment inspi-
res par des intrts partisans et rpondent essentiellement des
problmes pratiques et nont souvent pas grand-chose voir avec
le souci de se conformer aux normes du constitutionnalisme.
Cela sapplique galement au type de rgime politique choisi
(monarchie parlementaire ou excutive) ou la place de la lan-
gue amazighe (langue nationale ou officielle) ou de lislam (tat
civil (madani), religion de ltat, libert de conscience). Les vues
divergentes sur ces questions renvoient aux intrts spcifiques
des partis et leur positionnement dans le champ politique.
Les intrts personnels des dirigeants et des lites partisa-
nes stratgiques sont galement en jeu dans le processus de
rforme constitutionnelle. Le type de parlement choisi (bicam-
ral ou monocamral) par exemple a un impact sur les futures
opportunits de carrires des parlementaires en exercice. La
suppression de la deuxime chambre va lencontre des int-
rts personnels des parlementaires des partis qui ont rejoint
les syndicats (principalement lUMT) dans la revendication de
maintien de la chambre des conseillers.
Le mouvement du 20 fvrier, quant lui, aprs des discus-
sions houleuses, dcide de boycotter la commission consultative
de rvision de la Constitution. Les marches organises par le
mouvement le 30 mars et le 24 avril qui ont mobilis beaucoup
de participants, se sont focalises sur la critique de la commis-
sion consultative de rvision de la Constitution (CCRC) et le
rejet de la Constitution octroye (addoustour al mamnouh)
ou Constitution du despotisme (doustour al istibdad). Le mou-
vement est soutenu dans cette dmarche par des partis comme
le PSU, le PADS, le congrs national Ittihadi et Annahj, des
formations islamistes comme Al Adl wa Lihssane80 et des asso-
ciations comme lAMDH.
80 la suite de la runion du conseil national du cercle politique de lassociation
le 23 juin 2011, lassociation Justice et Bienfaisance dcide de boycotter le rf-
rendum du 1er juillet. Voir le cercle politique : le projet de Constitution maro-
caine, fidlit et modernisation de lesprit du despotisme, 23 juin 2011.
72
Constitutionnalisme sans dmocratie
La coalition pour la monarchie parlementaire maintenant,
cre le 29 mai 2011 par le symposium national regroupant
des partis de la nouvelle gauche et des islamistes dmocrates
appelle ltablissement dune monarchie authentiquement
dmocratique81.
Le 10 juin 2011 le prsident de la commission de rvision
de la Constitution remet au roi le projet quelle a labor et qui
a subi plusieurs amendements.
Le prsident du mcanisme de suivi a galement soumis
au roi un rapport de synthse rcapitulant les dlibrations
dudit mcanisme82. Dans un discours au peuple dat du 17 juin
le roi soumet au peuple le projet de la nouvelle Constitution
du royaume qui diffre sensiblement selon les membres de la
commission du projet prpar par cette dernire83. Ce projet
a t retouch officiellement la veille du rfrendum le 30
juin. Un rectificatif derreur matrielle est publi au Bulletin
officiel (le 30 juin); il concerne les articles 42 (4 alina), lar-
ticle 55 (dernier alina), et larticle 132 (3 alina)84. Notons au
passage qucarter le Premier ministre du contreseing du dahir
nommant le prsident de la cour constitutionnelle (article 42,
81 Le symposium national du 29 mai 2011 adopte une dclaration constitu-
tionnelle pour une monarchie parlementaire maintenant au Maroc qui com-
porte un certain nombre de revendications du mouvement du 20 fvrier
telle la souverainet populaire, la sparation du pouvoir et de la sacralit du
pouvoir et de la richesse, etc. Le symposium annonce galement la cration
de la coalition pour la monarchie parlementaire maintenant qui regroupe
trois partis de gauche : le PSU, le PADS et le CNI et deux partis islamistes :
Al Badil Al Hadari et le parti de lOumma ainsi que plusieurs personnalits.
Voir symposium national du 29 mai 2011, Rabat, cole nationale dindustrie
minrale.
82 Voir le Matin du 11-12 juin 2011.
83 Lors dune confrence organise par Transparency Maroc le 29 aot 2012
Mohammed Tozy soutient que le texte remis par la commission consultative
de rvision de la Constitution nest pas le mme que le texte soumis au rf-
rendum le 1er juillet. Selon Tozy il y a eu trois textes diffrents : celui soumis
au roi, celui soumis au rfrendum et le texte publi au B. O.
84 BO n 5956 bis du 30 juin 2011, p. 1792.
73
La nouvelle Constitution marocaine
4 alina ajout par le rectificatif) nest pas une simple erreur
matrielle85.
Le texte de la version franaise, quant lui, a connu une
trentaine de modifications86.
Trois mois aprs le discours royal du 9 mars, le 1er juillet
2011 le peuple marocain approuve par voie de rfrendum le
projet de Constitution que lui a soumis le roi.
Lintervention royale en faveur du oui lors du discours du
17 juin ne constitue pas en soi une innovation, puisque le pro-
jet mane du chef de ltat87. Par contre la manire dont sest
droule la campagne rfrendaire, les irrgularits juridi-
ques88, le recours aux vieilles mthodes (intimidations, appel
85 Dans une note explicative (sans date) le secrtariat gnral du gouvernement
prsente la modification de larticle 42 de la Constitution comme tant la rec-
tification dune erreur matrielle visant dune part mettre en place la mme
procdure pour nommer le prsident et les autres membres de la cour consti-
tutionnelle et dautre part garantir la sparation des pouvoirs en assurant
lindpendance de la cour constitutionnelle vis--vis de lexcutif.
86 Ces modifications concernent le prambule et dautres articles du texte publi
dans le Bulletin officiel du 17 juin. Les unes concernent le style et la ponctuation
dautres sont plus substantielles. Voici une liste non exhaustive des articles qui
ont t modifis : les articles : 7, 22, 23, 30, 49, 54, 55, 62, 63, 67, 69, 84, 85, 92,
104, 111, 115, 118, 130, 136, 143, 146, 147, 149, 150, 154, 158, 163, 167, etc.
87 Je dirai donc OUI ce projet, car Je suis convaincu que, de par son essence
dmocratique, il donnera une forte impulsion la recherche dune solution dfi-
nitive pour la juste cause de la marocanit de notre Sahara, sur la base de notre
initiative dautonomie. Ce projet confortera, de surcrot, la position davant-
garde quoccupe le Maroc dans son environnement rgional, en tant qutat
qui se distingue par son parcours dmocratique, unificateur et original. Que les
partis politiques, les centrales syndicales, et les organisations de la socit civile
qui ont particip en toute libert et avec un total dvouement la confection
de ce pacte constitutionnel avanc, du dbut du processus jusqu son terme,
sattellent ensemble la mobilisation du peuple marocain, non seulement pour
quil vote en faveur du projet, mais pour quil le mette galement en pratique.
Car il constitue le meilleur moyen de raliser les ambitions lgitimes qui habi-
tent nos jeunes, conscients et responsables, voire tous les Marocains qui ont
cur de consolider la construction du Maroc de la quitude, de lunit, de la
stabilit, de la dmocratie, du dveloppement, de la prosprit, de la justice, de
la dignit, de la primaut de la loi et de ltat des institutions.
88 Nous citerons deux exemples :
1-Il y a dabord la non publication au Bulletin officiel du dcret fixant la date
douverture et de clture de la campagne rfrendaire contrairement aux
74
Constitutionnalisme sans dmocratie
aux courtiers du vote, mobilisation de Baltajias89 et de zaouas
comme la Boutchichiyya90, utilisation des mosques91 et des
fonds publics), le comportement des autorits locales (surtout
les Mokademines qui ont encadr des contre-manifestations
anti-mouvement du 20 fvrier) et des mdias publics, la crimi-
nalisation de lappel au boycott ( partir dune interprtation de
larticle 90 du code lectoral92), ont montr quil ny avait pas
de diffrence, sur ce plan, entre la monarchie de Mohammed
VI et celle dHassan II.
Le caractre plbiscitaire de la procdure dadoption de
la Constitution se trouve accentu laissant ainsi entrevoir la
nature relle de la monarchie parlementaire93. Le 1er juillet
le peuple na pas t, en fait, appel, en se prononant sur le
projet de Constitution, exercer son droit de vote mais lgi-
timer une monarchie fortement secoue par le mouvement du
20 fvrier.
dispositions du code lectoral et notamment les articles 44 et109. Dailleurs
le projet du dcret ne figure pas parmi les textes approuvs par le conseil des
ministres runi le 17 juin 2011. Voir Secrtariat gnral du Gouvernement,
compte-rendu du conseil des ministres du 17 juin 2011.
2- Ensuite le projet constitutionnel na t rendu public que tardivement, il
na t publi au BO que le 18 juin en plein week-end et le rfrendum a t
fix par dahir le 1er juillet.
89 Concept indigne gyptien, il renvoie aux bandes de voyous qui sattaquent
aux manifestants.
90 Selon le petit-fils du Cheikh Hamza, la zaoua Boutchichiyya a prsent des
revendications constitutionnelles spcifiques comme lintgration de la doc-
trine achaarite, du rite malikite, du fiqh sunnite et du soufisme janidite dans
la Constitution. Voir entretien avec Mounir el Kadiri el Boutchichi, petit-fils
du cheikh Hamza dans al Massa du 6 fvrier 2012.
91 Le prche du vendredi 26 juin est consacr aux vertus de la nouvelle
Constitution.
92 Article 90 du code lectoral : Est puni dun emprisonnement dun mois
trois mois et dune amende de 1200 5 000 dirhams ou de lune de ces deux
peines seulement, quiconque laide de fausses nouvelles, bruits calomnieux
ou autres manuvres frauduleuses, dtourne des suffrages ou incite un ou
plusieurs lecteurs sabstenir de voter. Linterprtation donne cet arti-
cle confond manuvres frauduleuses et droit des citoyens dexprimer des
choix politiques travers le vote.
93 Larticle premier de la Constitution nonce que le Maroc est une monarchie
constitutionnelle, dmocratique, parlementaire et sociale .
75
La nouvelle Constitution marocaine
Le rfrendum apparat, ds lors, comme un moment dci-
sif de renouvellement de la beia entre le sultan et ses sujets.
De ce point de vue le vote oui est prsent comme tradui-
sant le serment dallgeance qui lie de manire indfectible le
peuple son roi et place celui-ci au-del des clivages et de la
Constitution. Voter oui cest accomplir un tmoignage lgal
et un devoir national94. Dans ce sens sattaquer au projet du
roi serait commettre un crime et sortir de la communaut. Ce
serait enfreindre un devoir divin et commettre un sacrilge.
Les rsultats du rfrendum, en donnant une majorit cra-
sante au oui (98,47%)95, sanctionnent une conception de la
monarchie surplombant les autres institutions prvues par la
Constitution.
II- Le problme de la mise en uvre
de la Constitution
Mme si cela nest pas souvent soulign, la phase de mise en
uvre est une partie intgrante du processus de rforme consti-
tutionnelle. La rforme constitutionnelle ne sarrte pas la
promulgation de la nouvelle Constitution le 29 juillet 2011.
Etant donn que la Constitution nest pas un document
oprationnel en soi la traduction des changements en lois
organiques, en lois ordinaires et en institutions est une phase sen-
sible et complexe du processus de rforme constitutionnelle.
Une rforme constitutionnelle est loin dtre pertinente si
les dispositions adoptes ne sont pas adquatement traduites en
lois organiques (ou Constitution complmentaire) et des insti-
tutions mises en place pour la mise en uvre pratique.
Cette phase est plus importante dans les contextes autoritai-
res o les gouvernants obligs de faire des concessions attendent
94 Voir texte standard du prne du vendredi prpar par le ministre des Habous
et des affaires islamiques.
95 Voir dcision du Conseil constitutionnel n 5964 du 30 juillet 2011, p. 3637.
76
Constitutionnalisme sans dmocratie
souvent que lorage passe pour revenir sur leurs engagements.
On sait, au Maroc, quune fois quun rfrendum constitutionnel
a eu lieu, lattention de lopinion publique nationale et interna-
tionale se rduit gnralement de faon considrable.
Lomniprsence de la rfrence explicite ou implicite la
rforme constitutionnelle dans le discours politique a pour corol-
laire de conduire focaliser lattention sur le discours royal du
9 mars et sur les rsultats du rfrendum du premier juillet et
donc privilgier laffichage politique de la rforme au dtri-
ment de sa mise en uvre effective. La construction mdiatique
et politique de la rforme constitutionnelle peut ainsi constituer
un obstacle ltude de la rforme constitutionnelle relle et
vise a priori dcrter lexistence effective du changement dans
la rforme concerne. La vive agitation autour de la rforme
constitutionnelle adopte le 1er juillet et promulgue le 29 juillet
a suscit chez de nombreux acteurs politiques et observateurs la
multiplication de superlatifs insistant sur le caractre excep-
tionnel et historique de la rforme de 2011 alors que la
nature et lampleur de ses effets restent observer.
La mise en uvre ouvre un vaste espace dinteractions tant
donn que les objectifs noncs dans le texte sont en gnral
htrognes et prennent souvent la forme dempilement din-
trts protger qui sont le produit de compromis ambigus.
Les compromis ambigus
Le projet constitutionnel a fait lobjet dattentes contradic-
toires pour les acteurs en prsence (palais, partis politiques,
syndicats, parlementaires, groupes dintrt) sous-tendant
des ngociations aboutissant une Constitution longue (180
articles) dont nombre de dispositions permettent dapporter
une satisfaction aux diffrents protagonistes. Les innovations
adoptes sont alors le produit de compromis multiples et din-
fluences diverses, lacceptabilit des dispositions dpendant
partiellement de leur caractre polysmique. Les compromis
77
La nouvelle Constitution marocaine
ambigus qui sont la base du texte de 2011 sont gnrateurs
dun certain nombre dincertitudes. La version franaise diffre
sensiblement du texte arabe et le texte original est susceptible
de plusieurs lectures selon que lon se place du point de vue de
la dmocratie librale ou de lidentit nationale immuable.
Cest particulirement le cas en ce qui concerne le droit
la vie.
Le droit la vie fait partie de ces nouveaux droits noncs
par la Constitution de 2011. Il ne figurait pas dans les textes
constitutionnels antrieurs. Larticle 20 de la Constitution dis-
pose le droit la vie est le droit premier de tout tre humain.
La loi protge ce droit. La Constitution na par contre pas
li la proclamation du droit la vie labolition de la peine de
mort. Mais elle na pas non plus prvu de drogation au droit
la vie96. La rdaction de cet article satisfait la fois la com-
posante islamiste de lchiquier politique et sa composante
moderniste. On ne stonnera gure alors que les dispositions
en question comportent de nombreuses ambiguts puisquelles
narbitrent pas entre diffrentes options (droit la vie et aboli-
tion de la peine de mort, droit la vie et avortement).
De mme les dispositions concernant larticle 19 de la
Constitution noncent lgalit des droits entre lhomme et la
femme mais leur exercice se fait dans le respect des constan-
tes du royaume et de ses lois. Des commentaires similaires
peuvent tre effectus propose du prambule. La Constitution
de 2011 nonce que le prambule fait partie intgrante de la
Constitution. Cette disposition tranche de manire claire la ques-
tion de la valeur de ce texte, par rapport aux autres articles de la
Constitution. Les dispositions du prambule dont la structure est
beaucoup plus dtaille que celle contenue dans les constitutions
prcdentes ont donc une valeur juridique et par consquent une
96 Mohammed Madani, le fondement constitutionnel du droit la vie et ses
implications, in Droit la vie et peine de mort, publications Konrad Adenauer,
2012, pp. 21 et s.
78
Constitutionnalisme sans dmocratie
force obligatoire et ne constituent pas seulement lnonc dune
philosophie ou dun programme politique. On ne peut donc plus
tablir de hirarchie entre le prambule et les autres dispositions
de la Constitution. Point important puisquil touche la dfi-
nition mme de la Constitution et au rle du juge et particuli-
rement du juge constitutionnel. Cependant si cette intgration
du prambule dans la Constitution est importante son contenu
ne tranche pas radicalement par rapport lancien. Le nouveau
prambule ne dfinit pas de manire claire le rapport entre bloc
de constitutionnalit et bloc de conventionalit. Les innovations
introduites comme la protection et la promotion des dispositifs
des droits de lhomme et du droit international humanitaire
dans leur indivisibilit et leur universalit ou la suprmatie
des conventions internationales sur la lgislation interne sont
noyes dans un jargon obscur qui leur enlve toute efficacit
juridique. Ainsi le royaume sengage accorder aux conven-
tions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des
dispositions de la Constitution et des lois du royaume, dans le
respect de son identit nationale immuable, et ds la publication
de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays, et
harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa
lgislation nationale. Autrement dit la nouvelle Constitution
ntablit pas de manire claire la suprmatie des conventions
internationales sur la loi interne. Cette confusion ne va pas facili-
ter le travail de la justice puisquil ny a pas une obligation claire
des juges de faire prvaloir le droit international.
Plus gnralement ces dispositions apparaissent comme des
amnagements entre des intrts et des visions contradictoi-
res. Dans ce genre de situation il est vident que la phase de
mise en uvre joue un rle capital.
Une mise en uvre renforant les pouvoirs du roi
La concentration du pouvoir entre les mains du monarque
rsulte en fait de la combinaison dun ensemble de facteurs:
79
La nouvelle Constitution marocaine
le monopole de la contrainte physique sur tout le territoire
qui traque lexpression de la moindre dissidence, la mise en
place de vastes rseaux de patronage, lquilibre des tensions
au sein de la configuration sociale marocaine, cest--dire dun
ensemble de relations dinterdpendance entre une multitude
dindividus et de groupes qui constituent des conditions de
possibilit de la concentration de la puissance entre les mains
dun seul homme. La Constitution participe de ce processus de
concentration du pouvoir.
Malgr les nombreuses innovations institutionnelles
introduites par la nouvelle loi fondamentale le monarque
continue doccuper une place centrale dans lorganisation
constitutionnelle97.
En fait ce qui a t concd de la main gauche a t rcu-
pr de la main droite.
Ainsi la Constitution ne mentionne plus la sacralit du roi
mais sa personne reste toujours inviolable et respect lui est
d (article 46) en tant que commandeur des croyants et en
tant que chef de ltat.
Le roi nest plus reprsentant suprme de la nation mais
il est devenu larbitre suprme entre les institutions de
ltat.
Il ne nomme plus les magistrats comme ctait le cas dans la
Constitution de 1996, mais il approuve leur nomination par le
conseil suprieur du pouvoir judiciaire (article 57). Lapprobation
royale nest pas ici une simple formalit.
Le parlement exerce le pouvoir lgislatif mais la ncessit
de prserver les quilibres macro-conomiques est devenue
une rgle constitutionnelle. Lamnistie fait partie du domaine
de la loi mais le projet de loi damnistie est examin en conseil
des ministres.
97 Omar Bendourou, la nouvelle Constitution marocaine du 29 juillet 2011 : le
changement entre mythe et ralit, Revue du droit public, n3, 2012, pp. 646 et s.
80
Constitutionnalisme sans dmocratie
Le chef du gouvernement peut demander au roi de mettre
fin aux fonctions dun ou plusieurs membres du gouvernement
mais ce dernier peut mettre fin un ou plusieurs membres du
gouvernement, (aprs consultation du premier: article 47).
Le chef du gouvernement a linitiative en matire de rvision
de la Constitution mais le roi en plus de ses pouvoirs consti-
tuants traditionnels, peut soumettre par dahir au parlement un
projet de rvision de certaines dispositions de la Constitution
(article 174).
Le pouvoir judiciaire est indpendant mais le roi (qui est le
vritable chef de lexcutif) est le garant de lindpendance du
pouvoir judiciaire.
Le chef du gouvernement peut dissoudre la chambre des
reprsentants mais le dcret de dissolution doit tre pris en
conseil des ministres (article 104). Le roi peut galement dis-
soudre la chambre plus dune fois par an dans lhypothse de
labsence dune majorit.
Le conseil de gouvernement est constitutionnalis et dispose
dun certain nombre de comptences mais le conseil des minis-
tres que le roi prside est une instance qui dispose de comp-
tences stratgiques, darbitrage et dorientation98.
En plus de ses comptences constitutionnelles tradition-
nelles dans ses rapports avec les diffrents pouvoirs (excutif,
lgislatif et judiciaire) le roi est investi de nouvelles prro-
gatives qui lui sont propres. Ainsi il prside le conseil sup-
rieur des oulmas qui est linstance habilite prononcer des
fatwas (article 41). Il prside galement le conseil suprieur de
scurit qui est une instance de concertation sur les stratgies
extrieures et intrieures du pays et la gestion des situations
de crise (article 54).
La mise en uvre de la Constitution renforce encore plus
les pouvoirs du roi. Elle lui ajoute les nominations qui ne sont
98 Discours royal du 17 juin 2011.
81
La nouvelle Constitution marocaine
pas prvues par la Constitution mais simplement par des lois
et qui concernent les conseils consultatifs et les instances de
bonne gouvernance et de rgulation. Pratique connue avant
la nouvelle Constitution mais qui persiste mme aujourdhui.
Lexercice alatoire du constitutionalisme
La mise en uvre dvoile un conflit entre les deux notions
couramment retenues pour dfinir le constitutionnalisme savoir
la notion formelle et la notion substantielle. Selon la notion
formelle le constitutionnalisme est un ensemble de normes
juridiques hirarchises et un ensemble de procdures. Les
normes dun ordre juridique, crit Kelsen, ne forment pas un
complexe de normes en vigueur les unes cot des autres, mais
une pyramide ou hirarchie des normes qui sont superposes ou
subordonnes les unes aux autres.99 En gnral la hirarchie
des normes suit un ordre croissant: dcisions administratives,
rglements, lois, engagements internationaux, Constitution.
Une norme tire sa validit du fait quelle a t cre en confor-
mit avec une norme suprieure et en dernire instance, en
conformit avec la norme fondamentale. La norme fondamen-
tale, habilitant lautorit suprme crer le droit garantit la
fois lappartenance dune norme un systme juridique et sa
validit au sein de ce systme. Linstauration dun contrle de
constitutionnalit des lois a pour fonction justement de veiller
ce que les normes soient conformes la Constitution.
Selon la conception substantielle, le constitutionalisme impose
le respect non seulement des rgles formelles de la Constitution,
mais aussi de valeurs telles que les droits fondamentaux et la
sparation des pouvoirs100. Le constitutionnalisme cest le res-
pect dun ensemble de principes comme la garantie des droits
99 Hans Kelsen, thorie pure du droit, 2 dition, trad. par Charles Eisenmann,
Paris, Dalloz, 1962, p. 266.
100 Charles H. McIlwain, Constitutionalism : Ancient and Modern, Ithaca,
1947, p. 21.
82
Constitutionnalisme sans dmocratie
individuels, le principe reprsentatif, ltat de droit, lindpen-
dance de la justice ou la libert de la presse, etc.
En se plaant du ct substantiel du constitutionalisme
on peut apprhender celui-ci comme un ordre juridique lib-
ral101, cest--dire un droit constitutionnel qui se limite ren-
dre possible la vie en socit et reconnatre, sans chercher,
linverse de lordre juridique autoritaire, rduire les espaces
dexpression et limiter les droits. Le constitutionnalisme fait
de la Constitution une norme juridique manant non du gou-
vernement mais du peuple constituant un gouvernement102. Il
ne saurait tre rduit un simple agencement hirarchis des
normes juridiques sans prise en compte du contenu mme de
ces normes. Ce nest pas ltat de nimporte quelle Constitution
mais dune Constitution sous-tendue par un ensemble de valeurs
et de principes103. Le signifiant constitutionnalisme na de
sens quen rapport avec un certain signifi; la hirarchie des
normes nest que lenveloppe formelle dune conception au
fond du pouvoir et des liberts que tout la fois elle transcrit
et elle prserve.
Cependant cette distinction formel/substantiel, malgr
son importance, peut aboutir si elle nest pas manie avec pru-
dence une dfinition substantialiste qui ne sen tient pas aux
formes du constitutionnalisme (par exemple suprmatie de la
Constitution, galit devant la loi, gnralit de la loi, sup-
riorit de la loi sur le rglement, etc.). Cette interprtation du
constitutionalisme qui met laccent sur sa matrialit ou son
contenu peut poser cependant plus de problmes quelle nen
rsout. Elle peut dabord laisser suggrer que les droits trans-
crits dans les textes constitutionnels sont purement formels
ou anodins. Certes les droits formels ncessitent un certain
101 Carl J. Friedrich, La dmocratie constitutionnelle, Paris, PUF, 1958.
102 Muriel Rouyer, les promesses du constitutionnalisme, Raisons politiques,
n 10, mai 2003, p. 12.
103 Ibid. p. 105.
83
La nouvelle Constitution marocaine
nombre de pr-requis sociaux pour pouvoir tre exercs mais il
nempche quils figurent sur le plan empirique une avance
limite mais bien relle dans lhistoire marocaine. Des gnra-
tions de Marocains et de Marocaines ont lutt pour que cer-
tains droits ou principes soient reconnus et transcrits dans des
textes constitutionnels. Ces avances formelles sont sou-
vent obscurcies par des analyses marxisantes ou foucaldien-
nes focalises sur linfrastructure ou la colonisation de la loi
par la normalisation et linstauration bio-politique du pouvoir
disciplinaire104.
Sur le plan thorique la forme nest-elle pas le fond amen
la surface105? La vritable ralit nen reste pas aux profon-
deurs, la dialectique de la violence, des affrontements et des
orientations se concrtise dans des formes106. La nature du
constitutionnalisme se dploie en multipliant des signaux sa
superficie, disponibles pour des analyses concrtes. Lanalyse
de la surface du constitutionnalisme (ou constitutionnalisme
formel) nest pas forcment superficielle. Les dficiences au
niveau du constitutionnalisme formel sont rvlatrices de pro-
blmes au niveau du fond et de la substance.
Ainsi si le pouvoir politique semble respecter au niveau de
la mise en uvre le critre de la hirarchie des normes juridi-
ques et quil dispose dune juridiction (le Conseil constitution-
nel ou demain la cour constitutionnelle) travaillant invalider
les lois non conformes la Constitution, il nen demeure pas
moins que cette hirarchie est bouleverse par un genre indit
de textes: les dahirs royaux.
104 Voir la critique que fait Habermas de la thse de Foucault qui nglige le dve-
loppement des structures normatives. De l nat cette impression infonde
que ltat constitutionnel bourgeois serait un reliquat, dsormais dpourvu
de fonction, issu des temps de labsolutisme , le discours philosophique de la
modernit, Gallimard, Paris 1988, p. 344.
105 F. Dagognet, Pour une thorie gnrale des formes, Vrin, 1975, p. 110.
106 Ibid. 14.
84
Constitutionnalisme sans dmocratie
Les dahirs et le constitutionnalisme mallable
Dans la Constitution actuelle le roi exerce ses pouvoirs par
dahir. Mais le statut du dahir na pas t tranch107.
Il y a deux types de dahirs: les dahirs qui permettent au roi
dexercer ses prrogatives religieuses selon larticle 41108 et les
dahirs lis son statut de chef de ltat (article 42). La dci-
sion de scinder larticle 19 de la Constitution de 1996 en deux
articles distincts, lun portant sur les attributions exclusives du
commandeur des croyants et lautre dfinissant le statut du roi
comme chef de ltat, a t prsente comme lun des indices
saillants de la sparation des pouvoirs et de la clarification
des comptences109.
La Constitution distingue galement les dahirs contresigns
par le chef du gouvernement de ceux qui sont signs unique-
ment par le roi.
La question du contreseing est un lment clef qui permet
de voir si effectivement il y a au niveau de la mise en uvre
une volution fondamentale des rapports au sein de lexcutif.
Rappelons que la Constitution actuelle ds ltape du projet a
but contre cette question du contreseing. Le projet initial du
17 juin a t amend le 30 juin 2011: un rectificatif derreur
matrielle, publi au Bulletin officiel du 30 juin110, est venu
carter le chef du gouvernement du contreseing du dahir nom-
mant le prsident de la cour constitutionnelle.
Larticle 42 qui est un des piliers de la nouvelle architec-
ture constitutionnelle indique que les dahirs, lexception de
107 Lalina 3 de larticle 6 de la Constitution de 2011 reste trs vague sur cette
question. Il affirme les principes de constitutionalit, de hirarchie et dobli-
gation de publication des normes juridiques mais reste silencieux sur le sta-
tut du dahir.
108 Le premier dahir intervenir dans le domaine religieux aprs la promulgation
de la Constitution est le dahir du 2 mai 2013 crant lInstitut Mohammed VI des
lectures et des tudes coraniques. Linstitut est plac sous lautorit du ministre
des habous et des affaires islamiques. BO n6153 du 30 mai 2013, p. 4196.
109 Discours royal du 17 juin 2011.
110 Voir BO n 5956 du 30 juin 2011 dj cit.
85
La nouvelle Constitution marocaine
ceux prvus aux articles 41,44 (2alina), 47 (1 et 6 alinas),
51, 57, 59, 130 (1 et 4alinas) et 174, sont contresigns par
le chef du gouvernement. On en dduit deux consquences:
premirement, la ncessaire collaboration du chef du gouver-
nement pour les actes ordinaires; deuximement, lautonomie
totale du roi pour une srie de dahirs essentiels, et normale-
ment relativement exceptionnels qui ressortissent du pouvoir
darbitrage suprme.
En tant quil dfinit une sphre dautonomie considrable
pour le roi, larticle 42 a des consquences sur lensemble de la
Constitution. La plus importante tient la dfinition de la res-
ponsabilit pour les dahirs dont la responsabilit nest endosse
par personne du fait de labsence de contreseing.
Les premiers dahirs promulgus dans le cadre de la mise
en uvre de la Constitution de 2011 ne sont pas publis au
Bulletin officiel et ne sont pas contresigns par le chef du
gouvernement111.
Autrement dit les dahirs forme que prennent les actes du
roi continuent tre perus comme ntant pas luvre dune
autorit politique seulement mais aussi dun pouvoir mtapo-
litique (celui de la commanderie des croyants). Ils participent
de ce gouvernement transcendantal et bnficient donc de
limmunit.
Le rle des thologiens lgistes du roi dans ce processus de
construction de limmunit des actes royaux est fondamental.
Leur activit, grce la jurisprudence et la ligne ininterrom-
pue des commentaires juridiques, dote la monarchie marocaine
des instruments juridiques de domination dont elle a besoin et
disqualifient toute interprtation du pouvoir qui ne sappuie pas
111 Dahirs du 3 janvier 2012 portant nomination de Yassir Znagui et de Fassi
Fihri conseillers du roi. Le Bulletin officiel du 5 janvier 2012 fait juste lan-
nonce mais les deux dahirs ne sont pas publis et donc on ne peut vrifier
sils sont contresigns par le chef du gouvernement. Or ils ne font pas par-
tie de la liste des dahirs exempts de contreseing tablie par larticle 42 de la
Constitution. Voir Bulletin officiel, n 6010, du 5 janvier 2012, p. 164.
86
Constitutionnalisme sans dmocratie
sur leur interprtation prouve112. Les juristes et les hommes
politiques qui revendiquent le droit de dire le droit propo-
sent un vocabulaire makhznien qui va avoir une grande pos-
trit: la notion dimamat, dImarat Al Mouminine et de dl-
gation en sont des exemples frappants que la jurisprudence va
doter de la puissance de la chose juge.
Les dahirs semblent dcouler dun pouvoir tout puissant
qui na pas besoin de justification. Le rgime des dahirs loin
dtre un rgime sans lois remonte aux sources de lauto-
rit, do les lois positives ont reu leur plus haute lgitimit.
Son dfi aux lois positives est prsent comme une forme plus
leve de lgitimit qui, sinspirant des sources elles-mmes,
peut se dfaire dune lgalit mesquine113.
En outre le dispositif des lois positives est court-circuit
par un dispositif concurrent de droit oral: les hautes ins-
tructions royales.
Les hautes instructions royales ou la persistance de la
Constitution orale
Le dsordre constitutionnel et lusage tendu de loral au
dtriment de lcrit favorisent un exercice alatoire du consti-
tutionnalisme. Il est courant que des dcisions soient prises
sans base constitutionnelle: cest le rgne de la Constitution
orale.
112 Une dfinition matrielle de lacte administratif avait t dfendue par des
auteurs comme Michel Rousset (Rflexions sur la comptence administrative du
roi dans la Constitution de 1962, RJPIC, 1967, p. 525 et s) et Paul Decroux le
souverain du Maroc lgislateur, Revue de loccident musulman et de la mdi-
terrane, 1967, p. 31 et s permettant de soumettre au mme rgime tous les
actes ayant une nature identique, spcialement au mme rgime juridiction-
nel. Cette thse a t infirme par la cour suprme qui considre dans sa dci-
sion socit proprit agricole Abdelaziz du 20 mars 1970 que tous les
actes du roi pris en matire administrative chappent au recours en annula-
tion pour excs de pouvoir.
113 Hannah Arendt, Le systme totalitaire, nouvelle dition, Essais Fayard, Paris,
2005 p. 284.
87
La nouvelle Constitution marocaine
Cette Constitution orale est compose de consignes ou ordres
royaux non crits, cest--dire un complexe de taalimat royales
ayant dans les faits un statut parfois suprieur la loi, voire la
Constitution crite. ct du systme lgal formel hirarchis tions royales abolissant un dcret du Premier ministre publi
o les rgles sont superposes ou subordonnes les unes aux
autres agit un autre systme de normes orales qui prend lui-
mme la forme dune pyramide. Ces taalimat114 ne sont pas des
textes publis au Bulletin officiel du royaume et sont soustrai-
tes au regard du Secrtariat gnral du gouvernement et des
diverses juridictions. Souvent le tlphone vhicule ces taalimat
sans laisser de traces. Il y a des secrets de palais et de bureaux.
Sans doute lanalyste de la Constitution peut-il donner quel-
que consistance sa recherche en ltendant vers ces lments
extrieurs la lgislation du Bulletin officiel.
Certaines hautes instructions sont connues et relayes par
les mdias publics; les autres ne laissent pas de trace. Les unes
sont adresses au chef du gouvernement, les autres sont adres-
ses aux ministres ou hauts fonctionnaires, etc.
Les unes concernent le domaine interne, les autres touchent
aux relations internationales, etc.
Ce droit oral fait partie dune stratgie rflchie qui vise
travers des consignes non crites ayant force de loi donnes
par des proches du roi ou par de simples agents ou auxiliaires
dautorit transgresser les lois existantes mais en le faisant
le plus discrtement possible. Dans cette stratgie discrte le
pouvoir politique cherche dissimuler ses propres pratiques
et se distancier des ordres quil a donns. Le but est de ne
pas motiver la dcision et ne pas permettre la localisation de la
source dont elle mane ou de la laisser deviner tout en sauvant
les apparences dun tat soumis au droit surtout vis--vis de
ses allis occidentaux et des bailleurs de fonds.
114 Sur le rle des Taalimates en Tunisie voir : Batrice Hibou, La force de lobis-
sance ; conomie politique de la rpression en Tunisie, d. La Dcouverte, Paris,
2006, pp. 345 et s.
88
Constitutionnalisme sans dmocratie
Nous donnerons quelques exemples de cette Constitution
orale:
Le premier date davant 2011, il sagit de hautes instruc-
au Bulletin officiel. Aprs sa nomination en tant que Premier
ministre, Abbas El Fassi prend un dcret qui dlgue au minis-
tre de lHabitat la prsidence des agences de dveloppement. Un
communiqu du cabinet royal met fin ce dcret et maintient
les choses en ltat115.
Le deuxime exemple date du moment de la confection de
la Constitution de 2011. Ainsi nous lisons dans ce communiqu
du cabinet royal : SM le Roi a donn ses Hautes Instructions
son conseiller Mohamed Moatasssime, en vue de tenir, dans
les meilleurs dlais, une runion du mcanisme politique afin
de remettre aux membres de cette instance le texte du pro-
jet de rvision de la Constitution et de procder des concer-
tations et des changes de vues son sujet. Le souverain a
galement ordonn que le mcanisme politique reprenne ses
runions consultatives, dans le cadre des missions qui lui ont
t confies.116
Le troisime exempleest plus rcent, il date de 2012,
cest--dire bien aprs la promulgation de la Constitution. Il
sagit de louverture dune enqute sur ordre du roi sur les
115 Communiqu du cabinet royal parvenu dimanche la MAP En voici le texte:
Suite la publication au Bulletin officiel du dcret relatif aux attributions
du ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lespace, Sa
Majest le Roi, que Dieu lassiste, a donn ses hautes instructions au gouverne-
ment pour prserver lautonomie de gestion des agences de dveloppement et
de promotion des provinces du Nord, du Sud et de lOriental, tout en veillent,
travers un comit de direction compos de dpartements transversaux, assu-
rer une cohrence et une coordination de leurs actions au niveau territorial.
Ces mesures, qui sinscrivent dans le cadre de la politique de dcentralisation
et de renforcement des ples territoriaux, devraient permettre de consolider
lefficacit de ces agences dans leur rle dimpulsion, daccompagnement des
grands chantiers de ltat et de convergence avec les programmes et projets
de lINDH. Voir MAP cite par Le Matin du Sahara du 31 dcembre 2007.
116 Communiqu du cabinet royal, Le Matin du 11-12 juin 2011.
89
La nouvelle Constitution marocaine
comportements frauduleux de corruption et de harclement
exercs par des membres des services de scurit des postes
frontires117.
Le quatrime et dernier exemple concerne les hautes
instructions royales donnes au ministre de la Justice et des
Liberts pour prsenter des rquisitions aux juridictions concer-
nes afin dlargir les mineurs impliqus dans les vnements
enregistrs dans la ville de Casablanca la suite du match Raja-
FAR le 11 avril et les remettre leurs familles jusqu ce que
le tribunal statue sur les faits qui leur sont imputs118.
Lincertitude sur la Constitution est galement alimente
par lorganisation administrative faite dabsence de responsa-
bilisation et dimpossibilit localiser la source de lautorit
mme lorsque la Constitution est claire: un membre du gou-
vernement ou un haut fonctionnaire doit demander le feu vert
au niveau suprieur pour une nomination ou la mise en uvre
dune politique.
117 Dans le cadre de lcoute constante et de la bienveillance dont entoure Sa
Majest le Roi lensemble des citoyens marocains o quils se trouvent, diver-
ses plaintes ont t exprimes par des ressortissants marocains rsidant
ltranger suite aux dsagrments subis lors de leurs passages par plusieurs
postes frontires du royaume.
Sa Majest le Roi a ordonn louverture dune enqute conformment la loi,
portant sur ces comportements frauduleux de corruption et de harclement,
exercs par des membres de services de scurit affects auxdits postes frontires.
Lenqute ainsi diligente a conduit linterpellation de plusieurs membres
des services de police, de la douane et de la gendarmerie Royale qui seront
dfrs devant la juridiction comptente.
Sa Majest le Roi va suivre personnellement ce dossier, qui ternit limage du
Maroc et des Marocains, afin dempcher que de tels agissements nuisibles se
reproduisent.
Une sance de travail set tenue au palais royal de Casablanca sous la prsidence
du roi en prsence du ministre de lIntrieur, du ministre de lconomie et des
Finances, du gnral du corps darme commandant de la gendarmerie royale et
du directeur de la sret nationale et du directeur gnral de la douane et impts
indirects. Voir communiqu du cabinet royal du 8 aot 2012.
118 Communiqu du ministre de la Justice et des Liberts, MAP, 30 mai 2013.
90
Constitutionnalisme sans dmocratie
Le Tanzil incertain de la Constitution complmentaire
(les lois organiques)
Le Tanzil de la Constitution rfre ce qui se dveloppe
entre lintention dagir du pouvoir constituant et les impacts
observables dans le monde de laction politique. Il rfre la
manire dont se transposent les dispositions constitutionnel-
les en termes de structure organisationnelle, de processus et
dinstitutions afin de concrtiser ces dispositions.
Beaucoup de dtails constitutionnels relvent de la mise
en uvre et notamment de lapplication de lois organiques. Des
dimensions telles que lorganisation ou le fonctionnement du
parlement, le rle des partis, le statut du gouvernement ou de
la cour constitutionnelle, la rpartition du pouvoir de nomina-
tion entre le roi et le chef du gouvernement et la fixation de
la liste des entreprises et tablissements stratgiques par
exemple sont tributaires des rapports de force entre le pou-
voir et les mouvements sociaux et entre le roi et le chef du
gouvernement. Le contenu des lois organiques et leur degr
douverture ou de fermeture varient en fonction du contexte
de mise en uvre.
La Constitution de 2011 prvoit dix-neuf lois organiques
appeles suppler, interprter et complter la loi fondamen-
tale. Ces dix-neuf lois organiques interviennent dans des
domaines varis119.
119 Liste des dix-neuf lois organiques prvues par la Constitution de 2011:
1- Loi organique sur la langue amazighe (article 5);
2- Loi organique sur le Conseil national des langues et de la culture maro-
caine (article 5);
3- Loi organique sur les partis politiques (article 7);
4- Loi organique rglementant le droit des citoyens de prsenter des propo-
sitions en matire lgislative (article 14);
5- Loi organique rglementant le droit des citoyens de prsenter des pti-
tions aux pouvoirs publics (article 15);
6- Loi organique sur le droit de grve (article 29);
7- Loi organique relative au Conseil de Rgence (article 44);
8- Loi organique prcisant la liste des tablissements et entreprises stratgi-
ques concerns par les nominations aux emplois civils (article 49);
91
La nouvelle Constitution marocaine
La Constitution prvoit en outre une procdure spciale
dadoption des lois organiques:
la chambre des reprsentants adopte le texte la majorit
absolue des membres prsents alors que la majorit rela-
tive est suffisante pour les lois ordinaires (exception faite
des textes concernant les collectivits territoriales et les
domaines affrents au dveloppement rgional et aux affai-
res sociales);
les lois organiques relatives la chambre des conseillers
doivent tre votes dans les mmes termes par les deux
chambres du parlement;
le contrle de la conformit de la loi organique la Constitution
par la cour constitutionnelle (le conseil constitutionnel) est
obligatoire;
Cependant la formulation de larticle 86 de la Constitution
pose problme120.
larticle en question se rfre uniquement aux projets de
lois organiques et ne mentionne pas les propositions ce qui
contredit larticle 78 de la Constitution qui accorde le droit
dinitiative concurremment au chef du gouvernement et
aux membres du parlement;
9- Loi organique sur la Chambre des reprsentants (article 62);
10- Loi organique sur la Chambre des conseillers (article 63);
11- Loi organique sur le fonctionnement des commissions denqute (article 67)
12- Loi organique des Finances (article 75);
13- Loi organique dfinissant les rgles relatives la conduite des travaux du
gouvernement (article 87);
14- Loi organique rglementant le statut des magistrats (article 112);
15- Loi organique sur le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (article 116);
16- Loi organique sur la Cour constitutionnelle (article 131);
17- Loi organique sur le recours pour non-constitutionnalit des lois (article 133);
18- Loi organique sur la rgionalisation (article 146);
19- Loi organique sur le Conseil conomique, social et environnemental
(article 153).
120 Article 86 : Les projets de lois organiques prvues par la prsente
Constitution doivent tre soumis pour approbation au parlement dans un
dlai nexcdant pas la dure de la premire lgislature suivant la promulga-
tion de ladite Constitution.
92
Constitutionnalisme sans dmocratie
le conseil des ministres dailleurs ne dlibre que sur les
projets de lois organiques (article 49);
larticle 86 nexige que la simple soumission pour appro-
bation du projet au parlement;
il nexige pas clairement lapprobation des lois organiques
dans un dlai prcis (par exemple cinq ans);
la notion de premire lgislature du parlement est assez floue
puisque lon sait que la chambre des conseillers ancienne
est encore en exercice et quelle na pas encore commenc
son premier mandat. Que se passera-t-il en cas dlections
anticipes ou en cas de dissolution du parlement ou de lune
des deux chambres par le roi (article 51) ou par le chef du
gouvernement sagissant de la seule chambre des reprsen-
tants (article 104)?
Sur le plan pratique il ny a pas eu comme au Kenya cra-
tion dun organe charg de contrler la mise en uvre de
la Constitution nouvellement adopte afin de contrler si le
processus de rforme na pas dvi de ces objectifs en phase
finale.
De mme il ny a pas eu un engagement clair que les lois
organiques seront prsentes au parlement sans changements
fondamentaux du texte initial. Ni des engagements permettant
un contrle du processus de mise en uvre par les organisations
de la socit civile ou des mdias. Ni mise en place de mcanis-
mes dimplication des citoyens ordinaires dans ce processus en
leur permettant de tenir leurs reprsentants responsables des
accords conclus. Ni une prcision claire du temps que prendra
la mise en uvre des lois organiques.
La conjugaison de ces deux types de problmes (ambigut
des dispositions constitutionnelles et absence dinstances de
suivi de la mise en uvre des lois organiques) a fait que leur
Tanzil (implmentation) a connu deux temps:
93
La nouvelle Constitution marocaine
Le temps de lurgence (particulirement la loi organique
relative la chambre des reprsentants121 et la loi organique
sur les partis politiques122) et le temps de la rflexion (pour les
autres lois organiques).
Ds la promulgation de la Constitution, deux projets de
lois organiques (lune relative la chambre des reprsentants
et lautre aux partis politiques) labors par le ministre de
lIntrieur sont adopts aprs avoir fait lobjet de discussion
avec les partis politiques du mainstream. Ces deux lois orga-
niques sont publies au Bulletin officiel en octobre (le 17 et
le 24) 2011. Elles vont tre suivies par deux autres lois orga-
niques publies en novembre, lune relative la chambre des
conseillers123 et lautre relative llection des membres des
conseils des collectivits territoriales124.
Lurgence en matire dadoption de ces lois organiques pr-
vues par la Constitution sexplique par la ncessit de mettre
en place rapidement le dispositif rgissant les lections lgis-
latives dans le but dutiliser le suffrage universel pour briser la
contestation. Les lections lgislatives anticipes organises
la suite dune squence de ngociations ont eu lieu le 25 novem-
bre 2011. Le parti de la justice et du dveloppement (PJD) les
a remportes avec 107 siges sur les 395 et le roi nomme le
secrtaire gnral du parti islamiste chef du gouvernement le
29 novembre 2011. Ce qui permet la monarchie de rduire le
degr dincertitude dans le champ politique et disoler le mou-
vement du 20 fvrier.
121 Dahir n 1-1-165 du 14 octobre 2011 portant promulgation de la loi organi-
que n27-11 relative la chambre des reprsentants, BO n5987 du 17 octo-
bre 2011, pp. 5053-5069.
122 Dahir n 1-11-166 du 22 octobre 2011 portant promulgation de la loi orga-
nique n29-11 relative aux partis politiques, BO n5989 du 24 octobre 2011,
pp. 5172-5180.
123 Dahir portant promulgation de la loi organique relative la chambre des
conseillers, BO n5997, pp. 5520-5536.
124 Dahir portant promulgation de la loi organique relative llection des mem-
bres des conseils des collectivits territoriales, BO n5997, pp. 5537-5561.
94
Constitutionnalisme sans dmocratie
La mise en uvre des lois organiques ne peut donc sana-
lyser comme une simple application des noncs de la consti-
tution: elle figure une rcriture de la loi fondamentale et une
reformulation de celle-ci.
Ainsi la Constitution reconnat aux Marocains rsidant
ltranger les droits de pleine citoyennet et le droit dtre
lecteurs et ligibles mais la loi organique relative la cham-
bre des reprsentants ne leur permet dexercer le vote que par
voie de procuration125.
La loi organique relative aux partis politiques de 2011 rdi-
ge de manire contraignante et complexe est devenue dans la
pratique un prcieux moyen de lutte contre les adversaires du
pouvoir linstar de sa devancire la loi de 2006126. Rappelons
que larticle 53 de la loi de 2006 a permis au ministre de lIn-
trieur de prsenter au tribunal administratif de Rabat une
requte127 en dclaration de nullit et en dissolution contre le
parti dmocratique amazigh marocain qui avait dpos ses sta-
tuts le 13 fvrier 2007. Cette requte sest base sur le fait que
lappellation de ce parti ainsi que son statut et son programme
ont t considrs comme contraires la loi et son article 4128.
De mme larticle 57 de cette loi a t utilis pour dissoudre
par dcret motiv une formation islamiste: le parti Alternative
Civilisationnelle (Al Badil Al Hadari) le 20 fvrier 2008.
La loi organique de 2011 continue ce travail dpuration
de la sphre partisane entame par la loi de 2006 et la cour
125 Article 17 de la loi organique relative la chambre des reprsentants.
126 Dahir portant loi n 1- 06- 18 du 14 fvrier 2006 portant promulgation de la
loi n 36-04 relative aux partis politiques, BO n 5400 du 2 mars 2006.
127 La requte du ministre de lIntrieur est contenue dans le dossier sur laf-
faire prpar par le parti dmocratique amazigh marocain. Le tribunal admi-
nistratif de Rabat a dclar le 17 avril 2008 la nullit de lenregistrement du
parti amazigh dmocratique (et du parti de la Oumma).
128 Article 4 de la loi relative aux partis politiques de 2006 : Est dclare nulle
et de nul effet toute Constitution de parti fonde sur une base religieuse, lin-
guistique, ethnique ou rgionale ou de manire gnrale sur toute base dis-
criminatoire ou contraire aux droits de lhomme.
95
La nouvelle Constitution marocaine
administrative dappel annule la cration du parti de lOumma129.
Le motif invoqu par le juge pour justifier cette dcision est
que larticle 6 de la loi organique de 2011 exige que le dpt
du dossier de cration du parti soit accompagn dune copie de
la carte nationale et dune attestation dinscription sur les lis-
tes lectorales alors que ce dernier document (les attestations
dinscription sur les listes lectorales) porte une date antrieure
la dernire date de clture des inscriptions130.
La loi organique relative la nomination aux fonctions
suprieures131 qui vient interprter et complter les dispositions
des articles 49 et 92 de la Constitution est galement intres-
sante ce niveau. Elle tablit, sur la base de la notion vague
dtablissements et dentreprises publics stratgiques, un
trac des frontires entre le domaine de nomination du roi et
celui du chef du gouvernement qui rduit considrablement
la sphre de ce dernier.
129 Il y a deux phases dans linterdiction du parti Hizb Al Oumma.
La premire commence le 3 novembre 2006 avec dpt du dossier de cration
du parti. Le 17 avril 2008 le tribunal administratif de Rabat dcide lannula-
tion de la Constitution du parti Hizb al Oumma au motif que la procdure de
cration de ce dernier na pas t lgale. Le parti a fait appel immdiatement
mais le dossier est rest en suspens jusquen 2011.
Lappel confirme la dcision prise par le tribunal administratif.
La seconde phase de cration du parti commence le 3 novembre 2011.
Le 14 mai 2012 le ministre de lIntrieur demande au tribunal administratif
dannuler la cration du parti.
Le 28 juin de la mme anne le tribunal administratif rejette la demande du
ministre de lIntrieur dannuler la Constitution du parti.
Le 15 aot le ministre de lIntrieur fait appel la cour dappel annule le
29 novembre le jugement du tribunal administratif en faveur de Hizb Al
Oumma au motif que les attestations dinscription sur les listes lectorales
portent une date antrieure la dernire date de clture des inscriptions.
Pour rappel larticle 6 de la loi organique relative aux partis exige que le
dpt du dossier de cration du parti soit accompagn dune copie de la carte
nationale et dune attestation dinscription sur les listes lectorales. Voir dos-
sier de 78 pages prpar par Hizb al Oumma (en arabe), 2013.
130 Dcision de la cour administrative dappel du 29 novembre 2012, dossier
5-12-370.
131 Dahir portant promulgation de la loi organique relative la nomination aux
fonctions suprieures du 17 juillet 2012, BO n6066 du 19 juillet 2012, p. 4235.
96
Constitutionnalisme sans dmocratie
La loi organique 02-12 distingue entre les tablissements
et entreprises stratgiques dont la nomination est dlibre
en conseil des ministres et ceux dont la nomination est dli-
bre en conseil de gouvernement. Cependant la loi organique
ne donne aucune prcision sur les critres qui permettent de
faire cette distinction. La rpartition des pouvoirs qui ressort
de cette loi organique est lavantage du monarque132.
Lhgmonie exerce par le chef de ltat sur les nomina-
tions aux postes et fonctions stratgiques voque le pouvoir
mystrieux de nomination du monarque absolu, dont Pierre
Bourdieu montre le rle capital dans le processus de concen-
tration du capital symbolique: La concentration du capital
juridique est un aspect, tout fait central, dun processus plus
large de concentration du capital symbolique, sous ses diff-
rentes formes, qui est le fondement spcifique du dtenteur du
pouvoir tatique et en particulier de son pouvoir trs myst-
rieux de nommer. Ainsi, par exemple, le roi sefforce de contrler
lensemble de la circulation des honneurs auxquels pouvaient
prtendre les gentilshommes: il travaille se rendre matre des
grands bnfices ecclsiastiques, des ordres de la chevalerie, de
la distribution des charges militaires, des charges de cour et
enfin et surtout des titres de noblesse. Ainsi se constitue peu
peu une instance centrale de nomination.133
Le pouvoir du monarque ne rside pas seulement dans les
comptences que la Constitution lui confie, il rsulte galement
de lutilisation que le roi fait de ces comptences et des normes
quil impose dans lexercice des postes quil attribue. Il semploie
viter lmergence de centres de pouvoirs autonomes au sein
de la haute fonction publique et des entreprises stratgiques.
132 Lannexe n 1 de la loi organique qui dresse la liste des entreprises et tablis-
sements stratgiques montre que le nombre de ces dernires slve 37 (20
tablissements publics et 17 entreprises stratgiques).
133 Pierre Bourdieu, Raisons pratiques, sur la thorie de laction, Paris, Le Seuil,
1994, pp. 119-120.
97
La nouvelle Constitution marocaine
Les brusques changements daffectation auxquels il procde
permettent dviter que certains responsables puissent utiliser
leur postes pour acqurir un prestige ou un charisme person-
nel trop importants, et servent rappeler que le roi est le seul
matre des fonctions quil attribue qui il veut.
Les pouvoirs tendus du roi en matire de nomination aux
postes administratifs suprieurs et dans les entreprises stratgi-
ques contribuent forger une base de pouvoir importante dans
un systme politique imprgn de clientlisme. La monarchie
a pu assimiler des segments de rseaux des lites locales et
nationales la machinerie gouvernementale ce qui procure un
soutien social signifiant.
Cependant cette fonction dintgration et dachat des lites
savre coteuse. Le pilotage par le biais de rseaux clientlis-
tes est gnrateur dune politisation intense de ladministra-
tion. Conjugue au bureaucratisme, une dconcentration in-
gale (par rgions et secteurs), la corruption, et labsence de
redevabilit envers les citoyens, cette politisation contribue au
manque dinefficacit de ladministration et son inefficience
dans la mise en uvre des politiques publiques.
Il rsulte de cet tat de fait un blocage du systme politico-
administratif. Des morceaux entiers du systme administratif
chappent au gouvernement qui constitutionnellement dispose
de ladministration (article 89).
En guise de conclusion
Outil de dnaturalisation, lapproche constructiviste de la
rforme constitutionnelle nous a permis de saisir comment cette
catgorie historiquement construite informe les actes de mise
en uvre et contribue orienter les interprtations.
Une telle dmarche a rvl aussi le caractre instable de la
rforme constitutionnelle et montre quelle fait lobjet de ren-
gociations et de redfinitions et ce faisant ne limite pas lanalyse
de la fabrication celle des moments dmergence.
98
Constitutionnalisme sans dmocratie
Au vu de loptimisme largement partag de nombreux acteurs
politiques qui tendent voir dans la rforme constitutionnelle
la panace tous les problmes de gouvernance, lobservation
de la fabrication et de la mise en uvre remet en cause la thse
du dclenchement dun cycle vertueux entre Constitution et
dmocratie au Maroc.
Loin de conduire la dmocratie la nouvelle Constitution
marocaine na pas jusquici fondamentalement chang les rgles
du jeu politique qui reste domin par les jeux complexes de
ngociation (ou change de promesses et de menaces) des
niveaux multiples entre le pouvoir et les diffrents segments
de llite.
Le systme politique demeure fortement dsquilibr au
profit dun acteur qui a des prrogatives et des droits de veto
trop levs.
Le roi jouit de pouvoirs tendus qui lui permettent de
lgifrer par dahir dans un certain nombre de domaines et de
contrler le fonctionnement des autres institutions.
La nouvelle Constitution sinscrit ainsi dans un usage ancien
du constitutionnalisme qui en fait une technique non pas
de limitation du pouvoir mais de gestion et de dcongestion
des crises.
* Je tiens remercier les professeurs Abdelkader Berrada et Rkia
El Mossadeq pour leurs remarques pertinentes.
99
 Rvolutions arabes
et renouveau constitutionnel:
une dmocratisation inacheve
Malik Boumediene
Matre de confrence lUniversit de Toulouse II

L
e monde arabe fait lobjet depuis plusieurs mois de tou-
tes les attentions. En effet, on assiste, dans plusieurs
pays, une transition dmocratique plus ou moins lente.
On parlera ainsi de printemps arabe, de rvolution arabe, de
soulvements populaires. Des citoyens, au sein de pays auto-
ritaires, nhsitent plus braver le pouvoir, manifester. Le
peuple rclamant, le plus souvent, davantage de libert, plus
de justice sociale, une meilleure rpartition des richesses et la
Constitution et dmocratie fin de laccaparation, par une minorit, de lconomie nationale.
Tout cela a dbut en Tunisie dont la future Constitution du
pays nest toujours pas adopte ce jour, plongeant le pays dans
une profonde crise politique. En effet, des manifestations vont
commencer le 17 dcembre 2010 suite limmolation dun jeune
vendeur ambulant de fruits et lgumes Sidi Bouzid, Mohamed
Bouazizi, dont la marchandise avait t confisque par les pou-
voirs publics. Cela aura pour consquence le dpart du chef de
ltat, Zine el-Abidine Ben Ali, au pouvoir depuis 1987. Ces
manifestations vont alors se propager et toucher dautres pays
arabes avec des consquences diverses: lEgypte, la Libye, le
Maroc, le Bahren, la Syrie, la Jordanie. Qui aurait pu prdire
que laction dun jeune diplm, vendeur de fruits et lgumes,
allait aboutir tant de consquences dans le monde arabe. Ces
vnements vont alors entraner plusieurs consquences. Nous
assistons notamment, semble-t-il, un vaste mouvement consti-
tutionnel tendant aller dans le sens dune dmocratisation de

101
La nouvelle Constitution marocaine
ces rgimes. Il sagit alors pour les constituants dune part, de
donner une nouvelle impulsion aux droits fondamentaux et
dautre part, de rechercher un nouvel quilibre des pouvoirs
(I). Cependant, cette dmocratisation semble bien inacheve et
plusieurs critiques peuvent dores et dj tre portes mettant
en avant la ncessit daller plus loin dans ce lent processus de
dmocratisation (II).
I. Le renouveau constitutionnel comme fondement
la dmocratisation
Il est incontestable que le monde arabe se voit travers par
un mouvement dmocratique qui touche les fondements mme
des rgimes politiques en place. En effet, on observe une volont
de consolider les droits fondamentaux (A) tout en recherchant
un plus grand quilibre des pouvoirs (B).
A- La consolidation des droits fondamentaux
La place des droits fondamentaux, tout comme leur protec-
tion, au sein des Constitutions permet indniablement de se
prononcer sur la densit dmocratique dun rgime politique.
ce titre, le renouveau constitutionnel suite au printemps
arabe est travers par la volont de donner une nouvelle porte
aux droits de lhomme et, de manire gnrale, aux droits fon-
damentaux tels que reconnus par le droit international. Cette
consolidation1 des droits fondamentaux va se matrialiser, par
1 Cette consolidation touchera galement la Mauritanie comme en tmoigne la
rforme constitutionnelle du 20 mars 2012 qui va dans le sens dune consoli-
dation des droits fondamentaux. On a peu parl de la Mauritanie lorsque lon
aborde la question du printemps arabe. Pourtant, en janvier 2011, nous assis-
tons limmolation mortelle par le feu dune personne devant le palais prsi-
dentiel. Cette personne de 43 ans se disait mcontente de la situation poli-
tique du pays et en colre contre le rgime en place . Cet acte est intervenu
quelques jours aprs des actes similaires survenus en Tunisie, en Egypte et
en Algrie. Il sagissait pour cette personne de protester contre le rgime du
gnral Mohamed Ould Abdel Aziz arriv au pouvoir par un coup dtat mili-
taire men en aot 2008, puis ensuite lu la prsidence de la Rpublique en
juillet 2009. La contestation en Mauritanie en 2011 dbute vers le 17 janvier et
102
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
exemple, travers la nouvelle Constitution marocaine en date
du 1er juillet 2011. Cest ainsi quau sein du prambule il est
dornavant not que le Maroc a pour objectif de construire
un tat de droit dmocratique. Le prambule souligne aussi,
explicitement, lattachement du royaume aux droits de lhomme
tels que universellement reconnus. En outre, larticle 9 fait bn-
ficier les partis politiques dune certaine protection puisque ces
derniers2, notamment, ne peuvent tre suspendus ou dissous
par les pouvoirs publics quen vertu dune dcision de justice.
Lgalit homme femme fait lobjet dune attention particulire
puisque larticle 19 de la Constitution dispose que lhomme et la
femme jouissent galit des droits et liberts caractre civil,
politique, conomique, social, culturel ou environnemental. La
loi fondamentale va mme jusqu poser le principe de la nces-
sit dune action positive de ltat afin de garantir ce principe
dgalit et plus prcisment de parit entre homme et femme.
Dans ce sens il est cr au sein de la Constitution une Autorit
pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination.
Ce principe dgalit concerne aussi les fonctions lectives o
le lgislateur est invit intervenir. Cette volont de promou-
voir les droits des femmes sintgre dans le droit-fil du droit
fut dcrite comme la plus grande depuis lindpendance du pays. Elle sinscrit
dans le contexte du printemps arabe. Les manifestations demandent des rfor-
mes sociales et conomiques et le dpart du prsident Mohamed Ould Abdel
Aziz. Face cette situation le gouvernement va prendre diffrentes mesures :
le 23 juin, la pnalisation des dlits de presse est leve et des terres sont distri-
bues une centaine de jeunes diplms pour quils les cultivent. Le 20 mars
2012 la constitution est modifie. Plusieurs remarques simposent l aussi.
Cest ainsi quil est reconnu lgalit entre homme et femme en ce qui concerne
les mandats lectoraux et les fonctions lectives. Lesclavage est condamn. En
effet, il est soulign que nul ne peut tre rduit en esclavage ou toute forme
dasservissement de ltre humain, ni soumis la torture et autres traitements
cruels, inhumains ou dgradants. Cette condamnation de la torture sinscrit
dans le sillage de la convention des Nations-Unies contre la torture en date
du 10 dcembre 1984. Ces pratiques constituent des crimes contre lhumanit
et sont punis comme tels par la loi. En outre, une Commission Nationale des
Droits de lHomme est cre. Il sagit dune institution consultative indpen-
dante de promotion et de protection des droits fondamentaux.
2 Il en est de mme pour les organisations syndicales.
103
La nouvelle Constitution marocaine
international et plus prcisment la convention des Nations-
Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes en date du 18 dcembre 1979. Le droit la
vie est reconnu comme le premier des droits humain. Larticle
23 de la Constitution de 2011 concerne la sret de lindividu.
Cest ainsi que la dtention arbitraire ou secrte et la disparition
force sont considrs comme des crimes. Des garanties sont
consacres galement en ce qui concerne la procdure pnale
puisque toute personne dtenue doit tre informe immdiate-
ment dune faon qui lui soit comprhensible des motifs de sa
dtention et de ses droits dont celui de garder le silence. Elle
doit bnficier au plus tt dune assistance juridique. Larticle
23 reconnat galement la prsomption dinnocence. Enfin, lar-
ticle 28 concernera lui la libert de la presse qui ne peut tre
limite par aucune forme de censure pralable.
La Constitution syrienne du 26 fvrier 2012 va galement
dans le sens dun renforcement des droits fondamentaux. Il
sera soulign dans ce sens lgalit des citoyens devant la loi
et cela sans discrimination de sexe, de race, de langue, de reli-
gion ou de croyance. Il est prcis galement que la vie prive
est inviolable et protge par la loi. Des dispositions viennent
concerner la libert dassociation. En effet, il est indiqu que
la libert de former des associations et des syndicats des fins
lgitimes et par des moyens pacifiques est garantie. Des dis-
positions touchent les droits de la dfense. La loi fondamen-
tale reconnat ainsi le droit pour toute personne de bnficier
dun procs rgulier comme le droit de faire appel et de plaider
devant un jury. En outre, pse sur ltat dornavant lobliga-
tion de fournir une assistance juridique ceux qui ne possdent
pas de moyens financiers suffisants afin dassurer leur dfense.
Dautres dispositions sont relatives la procdure pnale. Il
est reconnu dans ce sens dornavant que lors de son arresta-
tion la personne arrte doit tre informe de ses droits et des
motifs de son arrestation. Il est fait interdiction de garder une
104
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
personne sous le contrle de lautorit administrative si ce
nest en vertu dun ordre de lautorit judiciaire comptente. Il
sagit ici de condamner les dtentions arbitraires contraires
larticle 9 du Pacte international du 16 dcembre 1966 relatif
aux droits civils et politiques. Enfin, les personnes se voient
reconnatre un droit indemnisation si le verdict est erron
et la peine applique.
La constitution gyptienne de 2012 reconnat un certain
nombre de droits fondamentaux nouveaux, vient en prci-
ser dautres ou encore en renforcer certains dj existants.
On observe ds lors que le droit de proprit bnficie dune
attention particulire puisquil est non seulement garanti mais
galement protg. La libert personnelle devient un droit
inviolable. ce titre, le droit la sret semble consolid
comme en tmoignent plusieurs dispositions. Par exemple il
est mentionn que toute personne arrte ou dtenue doit tre
informe des motifs par crit, et cela, dans les douze heures (on
voit l lapplication de larticle 92 du Pacte de 1966 relatif aux
droits civils et politiques), et tre prsente devant lautorit
charge de lenqute dans les vingt-quatre heures, compter
de la date de son arrestation. Elle ne peut, en outre, tre inter-
roge quen prsence dun avocat qui doit tre dsign en cas
de besoin. De plus, toute personne arrte ou dtenue a le droit
de sen plaindre devant le tribunal qui devra alors trancher au
bout dune semaine. Dans le cas contraire, elle doit tre remise
immdiatement en libert. Le nouveau texte reprend lide
de linviolabilit du domicile mais vient encadrer les atteintes
ventuelles ce principe. Cest ainsi que sil est permis den-
trer au domicile dune personne, de le perquisitionner, ou de
le surveiller, ce nest que dans les conditions dtermines par
la loi et sur ordonnance judiciaire motive, prcisant le lieu, la
date et lobjectif de la perquisition. En outre, les habitants de
la maison doivent tre prvenus avant toute perquisition. La
libert de culte va bnficier dune nouvelle porte puisque,
105
La nouvelle Constitution marocaine
dornavant, il est indiqu explicitement que la libert de culte
comprend galement la construction de lieu de culte. En ce qui
concerne la libert de la presse, la nouvelle Constitution met
laccent sur le fait que la presse remplit sa fonction avec libert
et indpendance pour servir la socit, exprimer les tendances
de lopinion gnrale et contribuer sa formation. La libert de
runion est davantage protge par rapport au texte de 1971
puisquil est indiqu quil est, non seulement interdit aux agents
de scurit de participer des runions mais galement il est
fait interdiction de mettre sur coute celles-ci. Linterdiction
de la mise sur coute apparat comme le nouvel apport du nou-
veau texte fondamental. Les syndicats bnficient dune pro-
tection renforce dans la mesure o leur dissolution ne peut
intervenir, dans lavenir, que sur la base dune dcision judiciaire
allant dans le sens de la philosophie de la Convention n87 de
lOIT en date de 1948 qui est relative la libert syndicale et
la protection du droit syndical. Les droits sociaux bnficient,
galement, dune certaine attention de la part du texte fonda-
mental puisque ltat doit assurer les services de lassurance
sociale. Il est indiqu que tout citoyen a le droit la solida-
rit sociale, sil est incapable de prendre en charge sa propre
personne, ni sa famille, ou en cas dincapacit, de chmage, de
vieillesse, afin de leur assurer un minimum de moyens dexis-
tence. De nouvelles dispositions viennent galement mettre la
charge de ltat lobligation dassurer une pension convenable
aux petits paysans, aux ouvriers agricoles, la main-duvre
saisonnire et tous ceux qui ne sont pas couverts par le sys-
tme de lassurance sociale. La rfrence au droit au logement
apparat aussi comme une nouveaut. Dans ce sens le droit
une habitation convenable est reconnu. cette fin ltat doit
adopter un plan national pour le logement bas sur la jus-
tice sociale, et qui encourage les initiatives individuelles et les
coopratives de lhabitat. Ces dispositions sociales sintgrent
dans le sillage des dispositions de la Dclaration universelle
106
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
des droits de lhomme en date de 1948. On remarque que la
protection de lenfance fait lobjet dune attention particulire
contrairement au texte de 1971. Il est fait ainsi interdiction
dembaucher un enfant avant lge de la fin de lenseignement
obligatoire, dans des activits inappropries son ge, ou qui
lempche de poursuivre ses tudes. En matire judiciaire, len-
fant ne peut tre dtenu que pour une dure dtermine. Une
assistance juridique doit lui tre assure. Le lieu de dtention
doit tre convenable mettant en place une sparation entre les
sexes, lge, la nature du crime et lloignement des lieux de
dtention des adultes. Enfin, de manire gnrale, larticle 71
de la loi fondamentale souligne que ltat doit prendre soin
des enfants et des jeunes, assurer leur ducation, leur dvelop-
pement spirituel, moral, culturel, scientifique, physique, psy-
chologique, social et conomique tout en uvrant pour leur
participation politique. On voit que ces nouveaux droits tou-
chant les enfants trouvent un fondement dans la Convention
des droits de lenfant en date de 1989.
B- La recherche de lquilibre des pouvoirs
Une deuxime caractristique semble commune lensem-
ble des constitutions arabes postrvolutionnaires. Il sagit de la
volont du constituant de rechercher un certain quilibre des
pouvoirs. Lquilibre des pouvoirs permet alors un contrle
rciproque dun pouvoir sur un autre et permet de constituer
une garantie la concentration du pouvoir au sein de lexcu-
tif ou du pouvoir lgislatif. Comme le prcisait Montesquieu
Pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que par la dis-
position des choses, le pouvoir arrte le pouvoir.3 Les rformes
constitutionnelles4 gyptienne, marocaine ou encore syrienne
tmoignent de ce mouvement constitutionnel.
3 Montesquieu, De lesprit des lois, livre XI, chap. VI.
4 Dautres tats sont concerns par cette tendance. En Mauritanie, avec la
rforme du 20 mars 2012, il y a un renforcement de la responsabilit gouver-
nementale devant le pouvoir lgislatif. En effet, des dispositions prcisaient
107
La nouvelle Constitution marocaine
En Egypte nous assistons aussi travers la rforme de
2012 un affaiblissement du pouvoir prsidentiel. En effet,
on observe une rduction, comme un encadrement, des pr-
rogatives prsidentielles qui va se matrialiser de diffren-
tes faons. Encadrement, dans un premier temps, comme en
tmoignent les dispositions relatives au droit de dissolution.
Cest ainsi que, dornavant, le prsident de la Rpublique ne
peut dissoudre la Chambre des dputs quaprs un rfren-
dum et sur la base dun dcret motiv. En outre, on remarque
que le mandat du chef de ltat se voit rduit, passant de 6 4
ans et celui-ci ne peut se reprsenter dornavant quune seule
fois. La dclaration de ltat durgence par le chef de ltat est
davantage encadre puisque sous le rgime de la Constitution
de 1971 la dclaration de ltat durgence devait tre soumise
dans les 15 jours lassemble lgislative, ce dlai est ramen
7 jours. Cet affaiblissement de la fonction prsidentielle se
manifeste non seulement par un plus grand encadrement des
prrogatives du chef de ltat mais aussi par la suppression de
dj que le Premier ministre est, solidairement avec les ministres, responsa-
ble devant lAssemble nationale. La mise en jeu de la responsabilit politi-
que rsulte de la question de confiance ou de la motion de censure. La rforme
constitutionnelle vient rajouter quau plus tard un mois aprs la nomination du
gouvernement, le Premier ministre prsente son programme devant lAssem-
ble nationale et engage la responsabilit du gouvernement sur ce programme.
Nous assistons aussi un renforcement du parlement au sein de lconomie
constitutionnelle. Les sessions du parlement peuvent aller aujourdhui jusqu
4 mois contre 2 mois antrieurement. En outre, lAssemble nationale possde
un dlai de 45 jours afin de se prononcer en premire lecture sur le projet de
loi de finances contre 30 jours auparavant. De plus la mission du parlement sur
le budget de ltat est prcise dans la mesure o il est mentionn que celui-ci
contrle lexcution du budget de ltat et des budgets annexes. Un tat des
dpenses doit lui tre fourni la fin de chaque semestre pour le semestre pr-
cdent. Les comptes dfinitifs dun exercice sont dposs au cours de la session
budgtaire de lanne suivante et approuvs par une loi. Lexemple jordanien
enfin est rvlateur galement de cette recherche dquilibre. Cest ainsi que la
rforme constitutionnelle jordanienne de 2011 rduit les prrogatives du gou-
vernement au bnfice du parlement dans le sens dun plus grand quilibre des
pouvoirs. Par exemple, la capacit de dcrter des lois provisoires pendant les
vacances parlementaires a t rduite. La possibilit pour le gouvernement de
dissoudre le parlement sans dmissionner a galement t limite.
108
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
certaines prrogatives. Dans ce sens la Constitution de 2012
supprime les dispositions telles que celles contenues au sein
de larticle 74 de la Constitution de 1971 et qui concernaient
les pouvoirs exceptionnels du chef de ltat. Cet article dis-
posait que: En cas de danger imminent et grave menaant lunit
national, ou la scurit de la patrie, ou empchant les institutions de
ltat de remplir leur rle constitutionnel, il appartient au prsi-
dent de la Rpublique de prendre les mesures urgentes pour parer
ce danger aprs consultation du Premier ministre et des prsidents
de lAssemble du Peuple et de lAssemble consultative. Il adresse un
message au peuple et fait procder un rfrendum sur les mesures
prises dans les 60 jours qui suivent. La dissolution de lAssemble du
peuple et de lAssemble consultative est interdite lors de lexercice de
ces pouvoirs. La rduction des prrogatives prsidentielles se
matrialise enfin par le fait que la nouvelle constitution impose
au prsident de la Rpublique de choisir le Premier ministre
au sein du parti dtenant la majorit des siges la Chambre
des dputs. Il sagit l de donner une pleine possibilit pour
le gouvernement de pouvoir prendre les grandes dcisions en
sappuyant sur une majorit parlementaire. Il sagit aussi den-
cadrer le pouvoir de nomination du chef de ltat et dasseoir
un vritable rgime parlementaire.
Tout comme la nouvelle constitution gyptienne il semble
que la rforme constitutionnelle marocaine de 2011 soit fonde
aussi sur la volont de tendre vers davantage dquilibre des pou-
voirs. Un tel fondement est inscrit dans la constitution et plus
prcisment au sein de larticle 1er. Cet quilibre des pouvoirs
va se manifester, dans un premier temps, par un encadrement
du pouvoir royal. Le Roi obligation dornavant de nommer
le chef du gouvernement au sein du parti politique arriv en
tte des lections des membres de la chambre des reprsen-
tants. La recherche de lquilibre des pouvoirs se matrialise
aussi travers la nouvelle Constitution travers la volont de
renforcer le rle du parlement. Le nouveau texte prcise ainsi
109
La nouvelle Constitution marocaine
que le parlement contrle laction du gouvernement et value
les politiques publiques. Larticle 71 largit le domaine de la loi
qui pourra intervenir dornavant, par exemple, dans le domaine
des liberts et des droits fondamentaux. Le contrle du pou-
voir lgislatif sur lexcutif se manifeste aussi travers larti-
cle 102 qui permet aux commissions comptentes dans chacune
des deux chambres de demander auditionner les responsa-
bles des administrations. Cet quilibre des pouvoirs se mani-
feste enfin travers le droit qui est donn dornavant au chef
du gouvernement de dissoudre la chambre des reprsentants
sur la base dun dcret pris en conseil des ministres.
Un dernier exemple constitutionnel tend appuyer lide de
la volont de donner une certaine ralit au principe dquilibre
des pouvoirs dans ce mouvement de renouveau constitutionnel
touchant le monde arabe. Il sagit de la rvision constitutionnelle
syrienne du 26 fvrier 2012. Le pouvoir lgislatif se voit renforc
plusieurs gards. La dure minimale des sessions de lAssem-
ble du peuple est prcise au sein mme de la Constitution ce
qui ntait pas le cas auparavant. Cette dure minimale est de
six mois. Dornavant le chef de ltat qui peut exercer, comme
en 1973, le pouvoir lgislatif en dehors des sessions du parle-
ment doit soumettre cette lgislation lAssemble populaire
du peuple dans les quinze jours de sa premire sance. Un tel
dlai ne figurait pas dans la Constitution de 1973. Larticle 121
de la Constitution vient, quant lui, souligner que le Premier
ministre comme les ministres sont responsables devant lAssem-
ble nationale du peuple. Enfin, en cas de dissolution de lassem-
ble, les nouvelles lections doivent avoir lieu non plus dans les
quatre-vingt-dix jours la date de la dissolution mais dans les
soixante jours. Le prsident voit, quant lui, ses prrogatives
rduites dans un premier temps. Cest ainsi que la disposition
suivante a t abroge par la Constitution du 26 fvrier 2012:
Le prsident de la Rpublique exerce le pouvoir lgislatif durant
les sessions de lAssemble, lorsque cest absolument ncessaire pour
110
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
la sauvegarde des intrts nationaux du pays ou en raison de lexi-
gence de la scurit nationale. En outre, sous la Constitution de
1973, la loi fondamentale soulignait uniquement que le chef
de ltat pouvait exercer le pouvoir lgislatif en dehors des
sessions de lAssemble. La Constitution de 2012 vient prci-
ser quil exerce un tel pouvoir en cas de dissolution de lAs-
semble du peuple uniquement. Ensuite si les prrogatives du
chef de ltat ont t rduites celles-ci font lobjet dornavant
dun encadrement plus pouss. En effet, la Constitution du 26
fvrier 2012 vient indiquer explicitement, dans son article 96,
que le chef de ltat doit respecter la constitution. Il ne peut
effectuer galement que deux mandat successifs. Llection pr-
sidentielle nest plus au-dessus de la loi puisquune disposition
dispose quune Haute Cour constitutionnelle est comptente
pour examiner les recours concernant llection prsidentielle.
Enfin, le dclenchement de ltat durgence fait lobjet dun enca-
drement contrairement au rgime constitutionnel qui dominait
sous la Constitution de 1973 puisque dans lavenir sil revient
au chef de ltat de dcrter ltat durgence cest seulement
la suite dune dcision du conseil des ministres adopte la
majorit des 2/3. En outre, ces dcisions doivent tre soumises
lAssemble du peuple ds sa premire sance.
II. La dmocratisation lpreuve du renouveau
constitutionnel
Ce renouveau constitutionnel ne peut faire lconomie de
certaines critiques. Il semble que lon peut avancer dune part,
que la protection des droits fondamentaux restent lacunaire (A)
et, dautre part, que la place de lexcutif et plus prcisment
de la fonction prsidentielle reste prpondrante (B).
A- Une protection fragile des droits fondamentaux
La protection des droits fondamentaux si elle fait lob-
jet dune attention particulire au sein des Constitutions
111
La nouvelle Constitution marocaine
postrvolutionnaires mrite nanmoins dtre relativise dans
la mesure o plusieurs limites apparaissent.
En Egypte, plusieurs critiques peuvent tre avances. On
constate, dans un premier temps, labsence de protection pour
certains sujets. Par exemple, aucune disposition ne concerne
lgalit entre hommes et femmes et la question des discrimi-
nations sur la base du sexe contrairement la Constitution du
Bahren qui dispose dans son article 18 que: Il n'y a aucune
discrimination entre eux sur la base du sexe. Il aurait t oppor-
tun de prciser explicitement que la loi protge et garantit
lgalit entre les sexes comme la Constitution du Royaume du
Maroc qui prcise que: L'homme et la femme jouissent, galit,
des droits et liberts caractre civil, politique, conomique, social,
culturel et environnemental, noncs dans le prsent titre et dans les
autres dispositions de la Constitution, ainsi que dans les conven-
tions et pactes internationaux dment ratifis par le Royaume. En
matire sociale aucune rfrence nest faite la question du
droit de grve alors quil est reconnu par larticle 8 du Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et cultu-
rels (16 dcembre 1966). Nous avons galement labsence de
rfrence aux textes internationaux concernant les droits fon-
damentaux. Le texte fondamental aurait pu mettre laccent sur
lattachement aux droits de lhomme tels que reconnus par la
Dclaration universelle des droits de lhomme adopte dans
le cadre des Nations-Unies en 1948. titre dexemple nous
pouvons citer la Constitution marocaine qui, elle, fait mention
implicitement au droit international en soulignant dans son
prambule que le Maroc raffirme son attachement aux droits de
l'Homme tels qu'ils sont universellement reconnus. Dautre part, si
des articles reconnaissent certains droits ceux-ci restent lacu-
naires. Cest ainsi que sil existe des dispositions concernant
le droit de lenvironnement celles-ci ne font aucune rfrence,
par exemple, aux principes de prcaution, de participation ou
encore de responsabilit environnementale. Concernant le
112
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
procs pnal certains grands principes sont reconnus comme
la prsomption dinnocence ou le double degr de juridic-
tion. Nanmoins on peut regretter labsence de rfrence la
notion de droit rparation ou encore du droit de voir sa cause
entendue dans un dlai raisonnable comme le souligne larti-
cle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et poli-
tiques (16 dcembre 1966). Egalement, est reconnu la libert
de croyance mais il aurait t opportun de mentionner que nul
ne peut tre inquit pour ses opinions religieuses linstar
de la Constitution franaise (article 10 de la Dclaration uni-
verselle des droits de lhomme et du citoyen en date de 1789).
La libert dexpression est limite puisque larticle 44 de la
Constitution dispose que Tout dnigrement ou diffamation
de lensemble des messagers et des prophtes est interdit. On peut
constater les limites touchant la libert des mdias puisque
celle-ci peut tre rduite en temps de guerre ou de mobilisation
gnrale. Il est fait rfrence la notion de libert mais aucune
dfinition nest propose linstar de certaines Constitutions
comme celle de la France qui dispose, au sein de larticle 4 de
la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, que La
libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui.
Une question fondamentale se pose galement. Les droits et
liberts reconnus par la loi fondamentale reste conditionns
par leur mise en uvre par le lgislateur et donc de lexis-
tence dune volont politique. Dautre part, la mise en uvre
de droits tels que le droit au logement, le droit la sant ou
le droit lducation sont des droits qui ont un cot financier
important. Quid de la capacit financire de lEgypte qui appa-
rat comme un pays pauvre dont le PIB est de seulement 225,9
milliards de dollars (2011) ? Enfin, concernant la protection
des droits fondamentaux, le texte constitutionnel met en place
un contrle a priori de la loi. Nanmoins il aurait t, l gale-
ment, opportun daller plus loin en mettant en place la possi-
bilit pour le justiciable de saisir la Cour constitutionnelle au
113
La nouvelle Constitution marocaine
cours dun procs. Cest--dire la reconnaissance dun contrle
a posteriori de la loi. Un tel contrle existe, notamment, au sein
de la Constitution du Tchad, en date du 14 avril 1996, qui dis-
pose, dans son article 166, que Tout citoyen peut soulever lex-
ception dinconstitutionnalit devant une juridiction dans une affaire
qui la concerne. Dans ce cas, la juridiction sursoit statuer et saisit
le Conseil constitutionnel qui doit prendre une dcision dans un dlai
de quarante-cinq jours.
Sagissant de la Jordanie, plusieurs remarques relatives aux
droits fondamentaux peuvent galement tre faites. Cest ainsi
que larticle 6 interdit les discriminations entre Jordaniens
mais ne fait pas rfrence aux discriminations entre hommes et
femmes. La libert de religion garantie par larticle 14 trouve
sa porte limite puisque ltat ne protgera pas une religion
si celle-ci est contraire lordre public ou encore aux bonnes
murs. La question est de savoir ce que lon entend par ordre
public et bonnes murs!!! Il sagit l de deux expressions
qui laissent une certaine marge de manuvre aux pouvoirs
publics. On remarque quil nest pas fait rfrence la ques-
tion des droits de lhomme ou un texte international sur ce
sujet. Le droit la protection sociale, la retraite ou encore
la sant fait dfaut alors que ces droits sont reconnus par
les diffrentes conventions labores dans le cadre de lO.I.T.
Aucune disposition ne concerne la procdure judiciaire: pr-
somption dinnocence, droit un avocat; droit daccder un
tribunal indpendant; droit dtre jug dans un dlai raison-
nable; droit de faire appel; droit rparation en cas derreur
judiciaire. Pourtant la Jordanie a ratifi le 28 mai 1975 le pacte
du 16 dcembre 1966 relatif aux droits civils et politiques qui
reconnat dans son article 14 un certain nombre de droits la
dfense au cours du procs pnal.
En Mauritanie on observe que les droits sociaux sont exclus
de la Constitution. Or dans la grande majorit des Constitutions
on retrouve le droit la scurit sociale, le droit au logement,
114
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
le droit la retraite, la protection de la sant. Aucune disposi-
tion ne concerne le droit dasile. Le principe de la dmocratie
ne figure pas au sein du prambule. Il nest pas fait rfrence
la libert de religion. Il nest fait mention la notion de droits
de lhomme ou encore une convention internationale ce
sujet que dans le prambule et non au sein des articles mmes
de la Constitution.
En Syrie sil est fait rfrence la notion de droits de lhomme
aucun lien nest fait avec le droit international des droits de
lhomme. En outre, on sait que dans une dmocratie lop-
position joue un rle fondamental. On observe dans ce sens
que la Constitution marocaine consacre lopposition un sta-
tut particulier et protecteur. Or, rien de tout cela nest prvu
par la Constitution syrienne. Le droit la scurit sociale est
reconnu vis--vis des travailleurs. Quid des autres catgories
de la population?
Au Maroc, on constate que la Constitution vient limiter
laction des partis politiques et plus prcisment la libert
dexpression. Ces derniers ont interdiction de porter atteinte
la religion musulmane ou encore la forme monarchique du
rgime politique (article 7 de la Constitution). On observe que
la religion musulmane bnficie dune place particulire au sein
de la Constitution puisquon peut lire, au sein du prambule,
que la prminence est accorde la religion musulmane.
Quid alors de la place et de la protection accorde aux autres
religions!!!
On constate ainsi quil existe des limites juridiques la
protection des droits fondamentaux au sein des Constitutions
postrvolutionnaires. Cependant, il ne sagit pas l des seu-
les limites. La pratique du pouvoir comme la lgislation en
vigueur peuvent venir aussi contredire les principes reconnus
par les textes fondamentaux. Nous pouvons ce titre prendre
lexemple du Maroc o on a pu constater en 2012 quun tri-
bunal marocain de la ville de Taza a condamn Abdelsamad
115
La nouvelle Constitution marocaine
Haydour, un tudiant de 24 ans, trois ans de prison et 1200
USD (environ 900 euros) d'amende pour avoir critiqu le roi
du Maroc dans une vido publie sur YouTube. M. Haydour
est accus d'avoir attent aux valeurs sacres de la nation. M.
Haydour n'a bnfici d'aucune assistance juridique lors de
laudition et que le tribunal na pas dsign d'avocat pour le
dfendre comme le requiert pourtant la lgislation du pays.
Pourtant larticle 25 de la Constitution reconnat la libert de
pense, dopinion, et dexpression sous toutes ses formes. La
libert dassociation dans la pratique reste un droit conqurir
comme en tmoignent les vnements daot 2011. En effet,
le samedi 20 aot 2011, une centaine de juges se sont dplacs
de diffrentes rgions du Maroc, pour participer lAssemble
gnrale constitutive du Club des juges du Maroc , lEcole
nationale de lindustrie minrale (ENIM) de Rabat. Cette orga-
nisation veut uvrer pour garantir les liberts des citoyens travers
lindpendance de la justice . Cependant, ladjoint du directeur
de lENIM a interdit aux magistrats laccs lcole. Celui-ci
avait reu des instructions orales du ministre de lIntrieur
interdisant laccs aux locaux qui pourtant avaient t lous.
Les magistrats se sont alors runis dans la rue. Cette dcision
est contraire larticle 111 de la Constitution marocaine qui
garantit le droit pour les magistrats dadhrer et de crer une
association professionnelle. ct de la libert dassociation la
libert de manifestation est quelques fois bafoue. Cest ainsi
quau mois daot 2013 les forces de lordre ont rprim des
manifestations alors mme que larticle 29 de la Constitution
dispose que Chacun a le droit d'organiser des runions et des
manifestations pacifiques et non armes sans autorisation pralable
mais avec dclaration pralable pour les manifestations dans un lieu
public. Un autre pays peut faire lobjet de critiques quant au
respect des droits de lhomme. Il sagit de la Syrie. Dans un
rapport de septembre 2012 une commission internationale
denqute fait tat de meurtres, d'excutions sommaires, d'actes
116
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
de torture, d'arrestations arbitraires, de violences sexuelles, de
violations des droits de l'enfant de la part des forces gouverne-
mentales. Se pratiquent galement en Syrie de la part du gou-
vernement des arrestations arbitraires. Par exemple Amnesty
international a pu prciser que le militant politique Ali Sayed
al Shihabi, rfugi palestinien vivant en Syrie, a t arrt par
les autorits syriennes le 19 ou le 20 dcembre 2012 et soumis
une disparition force. Il faut noter que la Syrie est depuis
1963 sous le rgime de ltat durgence permettant de rduire
les liberts publiques. Lgalit des sexes est reconnue par la
Constitution syrienne. Pourtant les lois relatives au statut per-
sonnel et le code pnal contiennent des dispositions discrimina-
toires l'gard des femmes et des filles, notamment en matire
de mariage, de divorce, de garde des enfants et d'hritage. En
outre, on note que si le code pnal n'exonre plus totalement
les auteurs de prtendus crimes d'honneur, il laisse encore aux
juges une certaine latitude pour infliger des peines rduites si
un crime a t commis avec une intention honorable. Enfin,
la loi sur la nationalit de 1969 interdit aux femmes syriennes
ayant pous un tranger la possibilit de transmettre leur
nationalit leurs enfants ou leur conjoint.
B- La prdominance prsidentielle
Lorsque lon observe les Constitutions arabes postrvolu-
tionnaires il nous semble que nous avons une prdominance du
pouvoir excutif et plus particulirement du chef de ltat qui
perdure. Cette tendance pourrait trouver un fondement dans
la survivance dun schma constitutionnel antrieur o la loi
fondamentale consacrait de vritables rgimes autoritaires.
La Constitution syrienne, notamment5, tmoigne de cette
situation. Il ressort de la lecture de la Constitution syrienne
5 Au Maroc, le Roi conserve de larges prrogatives malgr la rforme du 1er
juillet 2011. Il a, par exemple, la possibilit son initiative de mettre fin aux
fonctions dun ou plusieurs membres du gouvernement. Il peut galement
dissoudre les deux chambres du parlement. Il a la possibilit dadresser des
117
La nouvelle Constitution marocaine
que le prsident de la Rpublique conserve de larges prroga-
tives. Il lui revient ainsi de nommer le Premier ministre, les
ministres et leurs adjoints et de les dcharger ventuellement
de leurs fonctions. Cest lui quil appartient de dterminer la
politique de ltat en accord avec le conseil des ministres quil
lui revient de prsider. Il peut demander des rapports tant au
Premier ministre quaux divers ministres. Il possde un rle
au niveau international puisquil accrdite les chefs des mis-
sions diplomatiques auprs des gouvernements trangers et il
reoit les accrditations des chefs de missions trangres en
Syrie. Il ratifie les traits et accord internationaux. Au niveau
militaire il est le chef suprme de l'Arme et de toutes les for-
ces armes. Il prend toutes les dcisions ncessaires l'exer-
cice de cette autorit. Son influence est relle sur lAssemble
nationale dans la mesure o il peut s'adresser celle-ci par des
messages crits et, en personne, faire des dclarations devant
elle. Il a la possibilit galement de dissoudre une telle assem-
ble. Il peut prparer des projets de loi et les transmettre au
pouvoir lgislatif pour dlibration. Larticle 113 lui permet
mme dexercer le pouvoir lgislatif, le cas chant, en dehors
des sessions de l'Assemble populaire, en cas de dissolution de
l'Assemble du peuple. On constate, ct de ses prrogatives
lgard du pouvoir lgislatif, que le prsident de la Rpublique
possde des pouvoirs exceptionnels dans certains cas. Par exem-
ple, si un grand danger menace l'unit nationale, la scurit ou
messages la nation ainsi quau parlement. Il est le chef suprme des for-
ces armes et nomme ce titre aux emplois militaires. Il dispose dun pou-
voir exceptionnel consacr par larticle 59. En effet, lorsque par exemple lin-
tgrit du territoire est menace (mais galement lorsque des vnements
entravent le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics) il peut proclamer
ltat dexception. Il est alors habilit prendre toutes les mesures qui sim-
posent pour dfendre lintgrit territoriale ou permettre que les institutions
de la Rpublique puissent fonctionner normalement. Cette prpondrance de
lautorit royale peut tre regrettable. La rforme de 2011 aurait d consa-
crer lautonomie du gouvernement en prcisant que ce dernier serait dans
lavenir nomm par un vote de la chambre des reprsentants.
118
Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel
l'indpendance de la patrie ou empche les institutions de l'tat
de remplir leurs obligations constitutionnelles, il peut prendre
les mesures d'urgence exiges par les circonstances, en vue
de faire disparatre ce danger. Il a la possibilit de saffranchir
de la reprsentation nationale en faisant appel directement au
peuple travers le rfrendum sur les questions importantes
relatives aux intrts suprieurs du pays. Il nomme par dcret
les membres de la Haute Cour constitutionnelle ce qui nous
amne nous interroger sur lindpendance et limpartialit de
cet organe. Enfin, il dispose de linitiative de la rvision, pou-
voir partag avec lAssemble du Peuple.
En Egypte quelques remarques allant dans le mme sens
peuvent tre faites galement. On observe que le prsident de
la Rpublique reste omniprsent au sein de la Constitution de
dcembre 2012. Plusieurs dispositions tendent appuyer une
telle ide. Il lui revient ainsi de convoquer les deux chambres en
session annuelle comme de clore cette session. Le prsident de
la Rpublique possde une pleine place dans la procdure lgis-
lative puisquil a la possibilit de proposer des lois. En outre,
il a le droit dopposer son veto la promulgation dune loi et
demander, ce titre, la Chambre des dputs den dbattre
une nouvelle fois. Le chef de ltat nomme un certain nombre
de membres du Conseil consultatif. Larticle 132 de la nouvelle
Constitution prcise quil est le chef de lexcutif. De manire
gnrale, il lui appartient de veiller aux intrts du peuple, de
sauvegarder lindpendance de la nation et lintgrit du terri-
toire et il doit garantir la sparation des pouvoirs. Il nomme le
Premier ministre et le charge de former son gouvernement.
Le texte fondamental donne un rle important au chef de
ltat dans la dtermination de la politique nationale puisquil
lui revient dlaborer la politique gnrale avec la participa-
tion du conseil des ministres. Il a la possibilit de convoquer
le gouvernement chaque fois quil le juge utile. En effet, lar-
ticle 143 dispose que Le prsident de la Rpublique a le droit de
119
La nouvelle Constitution marocaine Rvolutions arabes et renouveau constitutionnel

convoquer le gouvernement une runion de concertation pour exami- pouvoir lgislatif est galement une ralit puisquil nomme
ner les questions importantes, de prsider la runion et de demander, les membres du Snat ainsi que le prsident de celui-ci. Les
au Premier ministre, tous les rapports quil souhaite sur les affaires snateurs et dputs doivent, comme les ministres, faire le ser-
publiques. Le chef de ltat apparat comme le chef des armes. ment dtre fidles au Roi ce qui remet en question le principe
ce titre cest lui quil revient de dclarer la guerre comme de sparation des pouvoirs.
ltat durgence. Une prrogative importante appartient au chef En Mauritanie enfin, la prpondrance de lexcutif et plus
de ltat puisquil a la possibilit de consulter directement le prcisment du chef de ltat est galement flagrante lorsque lon
peuple par voie de rfrendum sur toute question concernant regarde le texte constitutionnel. Le prsident de la Rpublique
les intrts suprieurs de ltat. Un tel rfrendum, prcise la exerce le pouvoir excutif et prside le conseil des ministres.
Constitution, est contraignant pour toutes les autorits et pour On constate que le chef de ltat est finalement le vritable
lensemble de la population. Le prsident semble possder une chef de lexcutif. La Constitution prcise dans ce sens que le
influence au niveau du pouvoir judiciaire ce qui nous pousse gouvernement veille la mise en uvre de la politique gn-
nous interroger sur la question de la sparation des pouvoirs rale de l'tat conformment aux orientations et aux options
et lindpendance du pouvoir judiciaire. La Constitution pr- fixes par le prsident de la Rpublique. En outre si le gou-
cise en effet que le parquet est dirig par un procureur gnral vernement peut prendre des dcisions par ordonnance dans les
nomm par dcret du prsidentiel sur proposition du Conseil matires qui sont normalement du domaine de la loi cest aprs
suprieur de la magistrature. Enfin, le chef de ltat tient une accord du prsident de la Rpublique. Au niveau de la politique
place dans la procdure de rvision constitutionnelle dans la trangre il lui revient den dterminer le contenu et cest lui
mesure o il a le droit de proposer un ou des amendements qui signe et ratifie les traits. Il peut mettre fin quand bon lui
aux articles de la Constitution participant par-l directement semble aux fonctions du Premier ministre quil lui revient ga-
au pouvoir constituant. lement de nommer. La Constitution dispose explicitement que
En Jordanie le Roi semble, galement, concentrer de nom- le Premier ministre et les ministres sont responsables devant
breux pouvoirs. Il incarne et exerce le pouvoir excutif, nous le prsident de la Rpublique. Il possde une influence sur le
prcise la Constitution. Cette ide marque leffacement du gou- parlement dans la mesure o il a la possibilit de communiquer
vernement. Cest lui qui promulgue, notamment, les rglements avec celui-ci par des messages. Il peut galement en prononcer
ncessaires lapplication de la loi. Il possde un rle militaire la dissolution. Au niveau militaire il est comptent pour nom-
puisquil est le commandant suprme des forces de terre, de mer aux emplois dans ce domaine. Il est le chef suprme des
mer et de l'air. Il dclare la guerre, conclut la paix et ratifie les forces armes et prside ce titre les conseils et comits sup-
traits et les accords. Il a une emprise sur le Premier minis- rieurs de la dfense nationale. Il peut saisir le peuple par rf-
tre quil peut rvoquer tout moment dautant que ce dernier rendum. linstar dautres Constitutions il possde des pou-
comme les ministres doivent prter serment de fidlit auprs voirs exceptionnels dans certaines situations. Lorsquun pril
de lui. En outre, larticle 48 dispose que le Premier ministre imminent menace les institutions de la Rpublique, la scurit
et les ministres doivent soumettre au Roi les dcisions prises ou l'indpendance de la nation ou l'intgrit de son territoire et
en conseil des ministres pour ratification. Son influence sur le que le fonctionnement rgulier des pouvoirs constitutionnels

120 121
La nouvelle Constitution marocaine

est entrav, le prsident de la Rpublique prend les mesures

exiges par ces circonstances aprs consultation officielle du
Premier ministre, des prsidents des assembles et du Conseil Rflexions sur la Constitution
constitutionnel. Enfin, il possde linitiative de la rvision du 29 juillet 2011 et la dmocratie
constitutionnelle.
Omar Bendourou
Conclusion Professeur la Facult de droit de Souissi-Rabat
Les constitutions postrvolutionnaires, dans le monde arabe,
tendent indniablement vers la modernisation. Elles traduisent
la volont de renforcer les droits fondamentaux tout en allant Il faut quune Constitution soit courte et obscure. Elle doit tre faite
vers un meilleur quilibre des pouvoirs. Nanmoins, il semble de manire ne pas gner laction du gouvernement.
que ce nouvel lan ne soit pas abouti. Des limites persistent Napolon Bonaparte
ncessitant de futures rformes et la pratique du pouvoir va
aussi contribuer dfinir les caractristiques de ces nouveaux

L
rgimes politiques. La question du renouveau constitutionnel e processus dlaboration de la Constitution de 2011
dans le monde arabe reste ainsi ouverte et risque bien de faire et le contenu quelle recle ont suscit un dbat quant
lobjet dune actualit rgulire. leur compatibilit avec les valeurs dmocratiques et
les principes du constitutionnalisme. Les partisans du pou-
voir ont mis en avant la dmarche participative qui a consist
en la cration de la commission consultative relative la rvi-
sion constitutionnelle, ce qui est une premire dans lhistoire
constitutionnelle marocaine. En outre, le texte constitutionnel,
soulignent-ils, est une avance dmocratique dans la mesure
o plusieurs dispositions constitutionnelles affirment des prin-
cipes qui ne sont coutumiers que dans des tats de tradition
dmocratique. Certains dfenseurs du texte constitutionnel
estiment, par ailleurs, que si celui-ci ninstaure pas la dmocra-
tie au sens classique du terme, il favorise nanmoins la transi-
tion dmocratique.

I. Processus dlaboration de la Constitution de 2011:

une procdure non dmocratique
Les manuels de droit constitutionnels traitent de la pro-
cdure dlaboration des constitutions. Le critre rattach

122 123
La nouvelle Constitution marocaine
la procdure dmocratique renvoie lintervention du peuple
dans lopration constituante. Les constitutionnalistes font la
distinction entre les procdures les plus dmocratiques et les
moins dmocratiques. Si lon se rfre au processus dlaboration
de la Constitution de 2011, on constate que le roi a institu en
mars 2011 La commission consultative de la rvision consti-
tutionnelle forme de 19 membres nomms par le souverain
et prside par M. Abdeltif Menouni. Cette commission avait
pour tche de prparer un projet de texte sur la base des orien-
tations fixes par le roi dans son discours du 9 mars 2011. En
effet, le roi a rappel, dune part, les rfrentiels immuables qui
se rapportent pour lessentiel La sacralit de nos constantes
qui font l'objet d'une unanimit nationale, savoir l'Islam en
tant que religion de l'tat garant de la libert du culte, ainsi que
la commanderie des croyants, le rgime monarchique, l'unit
nationale, l'intgrit territoriale et le choix dmocratique, nous
apporte un gage et un socle solides pour btir un compromis
historique ayant la force d'un nouveau pacte entre le trne et
le peuple1. Il a dautre part dfini les orientations qui doivent
guider les rformes constitutionnelles2. Cette commission a
t ddouble par une instance dnomme Mcanisme poli-
tique de suivi de la rforme constitutionnelle, conduite par
le conseiller du souverain Mohammed Moatassim. Celle-ci se
1 Discours du roi du 9 mars 2011.
2 Dans son discours du 9 mars 2011, il trace les orientations de la commission
dans : la conscration constitutionnelle de la pluralit de lidentit marocaine,
la consolidation de ltat de droit et des institutions, lrection la Justice au
rang de pouvoir indpendant et le renforcement des prrogatives du Conseil
constitutionnel, la consolidation du principe de sparation et dquilibre des
pouvoirs, un gouvernement lu, manant de la volont populaire exprime
travers les urnes, la conscration du principe de la nomination du Premier
ministre au sein du parti politique arriv en tte des lections de la Chambre
des reprsentants, le renforcement du statut du Premier ministre en tant que
chef dun pouvoir excutif, la constitutionnalisation de linstitution du Conseil
de gouvernement, le renforcement des organes et outils constitutionnels den-
cadrement des citoyens, la consolidation des mcanismes de moralisation de
la vie publique, la constitutionnalisation des instances en charge de la bonne
gouvernance.
124
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
compose des chefs des partis politiques et des syndicats et a
pour but de pallier le dficit de lgitimit politique dont souffre
la commission consultative.
Une fois labor par la commission consultative de la rvi-
sion constitutionnelle, le texte devait tre transmis au sou-
verain qui avait toute latitude pour le modifier. Cest dans
son discours du 17 juin suivant que le souverain a prsent
le projet de Constitution qui a t soumis au rfrendum le
1er juillet.
La question qui se pose est de savoir si la procdure suivie
par le souverain est dmocratique et rpond aux exigences du
constitutionnalisme moderne?
Si lon se rfre au discours officiel, le texte constitutionnel
est le fruit dun travail qui a dur trois mois auquel ont parti-
cip toutes les forces vives de la nation3. Il sappuie sur les
propositions pertinentes avances par les instances politiques,
syndicales, associatives et de jeunesse, ainsi que sur le travail
novateur accompli par la Commission consultative et l'action
constructive mene par le Mcanisme politique4. Il sagit donc,
selon le discours officiel, dune approche participative. Pourquoi,
le roi na-t-il pas eu recours la constituante? Le roi a suivi
la procdure prvue par la Constitution de 1996 qui prvoyait
que L'initiative de la rvision de la Constitution appartient
au Roi, la Chambre des Reprsentants et la Chambre des
Conseillers. Le Roi peut soumettre directement au rfrendum
le projet de rvision dont il prend l'initiative (article 103).
La procdure suivie permet-elle de confrer lopration
constituante sa lgitimit? La rponse cette question nous
renvoie au pouvoir constituant originaire, cest--dire au peuple
lors de llaboration de la premire constitution. Si celle-ci sef-
fectue dans le respect de la souverainet populaire, elle aura sa
3 Discours du roi du 17 juin 2011.
4 Idem.
125
La nouvelle Constitution marocaine
lgitimit entire. Or, il se trouve que la premire Constitution
marocaine de dcembre 1962 a t labore et adopte dans
des conditions discutables. En effet, le roi Hassan II a prpar,
avec laide dun groupe dexperts, le projet de Constitution et
la soumis au peuple pour approbation. Le problme qui sest
pos lpoque tait de savoir si le roi avait le droit dagir ainsi?
Si lon se rapporte la confrence de presse du directeur gn-
ral du cabinet royal, M. Rda Gudira5, le roi tait le dten-
teur de la souverainet et, par consquent, habilit laborer
le texte constitutionnel. Cet argument ne semble pas pertinent
dans la mesure o, en vertu de la tradition constitutionnelle
marocaine, le statut du sultan tait juridiquement encadr. En
effet, le prtendant au sultanat devait tre investi par la baya
et pouvait tre dmis de ses fonctions au cas o il ne respecte-
rait pas ses obligations qui consistaient, pour lessentiel, la
dfense de la religion musulmane et lindpendance du pays.
En outre, il ne possdait pas le pouvoir lgislatif qui tait de
la comptence des oulamas6. Il en rsulte que le titulaire de la
souverainet tait bel et bien la communaut et point le sultan. Il
parat donc vident que lopration constituante de 1962 ntait
pas conforme la tradition constitutionnelle marocaine et par
consquent dnue de lgitimit. Par ailleurs, le droulement
de la campagne rfrendaire et du scrutin tait entach dirr-
gularits et ntait pas transparente, ce qui a t tout caractre
dmocratique au scrutin.
Dans la mesure o le pouvoir constituant originaire tait
usurp, toutes les rvisions constitutionnelles qui se sont
succd taient entaches dillgalit et dillgitimit. Cest la
raison pour laquelle le problme constitutionnel restait toujours
5 Confrence de presse de M. Ahmed Rda Gudira du 19 novembre 1962,
Le Petit Marocain, 20-11-1962.
6 Voir Omar Bendourou, Le pouvoir excutif au Maroc depuis lindpendance, Paris,
Publisud, 1986, pp. 24-31.
126
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
pos mme lorsque lUSFP a accept pour la premire fois dap-
peler voter pour la Constitution de 19967.
Au lieu de crer La commission consultative de la rvision
constitutionnelle et le Mcanisme politique de suivi de la
rforme constitutionnelle dans lequel faisaient partie les repr-
sentants des diffrents partis politiques et des syndicats, il aurait
t prfrable dopter pour une procdure dmocratique.
Llection dune assemble constituante aurait permis dlire
ces mmes reprsentants selon les proportions dgages toute-
fois par le suffrage universel. Cette procdure aurait confr une
lgitimit lopration constituante et une crdibilit au texte
constitutionnel, lesquelles auraient rpondu aux revendications
du mouvement du 20 fvrier. Le roi na pas voulu prendre un tel
risque et a opt pour une commission consultative ayant pour
mission de prserver les prrogatives royales. Cest la raison
pour laquelle le choix des membres de cette commission a obi
aux critres de fidlit et dallgeance au makhzen.
Si la procdure de rvision constitutionnelle est illgitime,
la campagne rfrendaire parat tout aussi contestable. Certes,
cette campagne a permis, pour la premire fois, laccs des partis
de lopposition aux mdias audiovisuels officiels. Nanmoins, les
autorits ont interdit leurs reprsentants dappeler les citoyens
au boycottage, qui correspondait leur position lgard du
texte constitutionnel. A contrario, les partis qui ont prn le
oui, ont t autoriss faire campagne en sa faveur et sen-
sibiliser les citoyens la participation au scrutin. Par ailleurs,
le ministre des Habous et des Affaires islamiques a mobilis
les imams des mosques au cours de la campagne rfrendaire
pour recommander aux citoyens de voter oui. Plus encore,
la lettre dudit ministre lue par les imams considrait le vote
7 LOADP en tant que parti reprsent au parlement na pas adhr au texte
constitutionnel et a recommand son boycottage. Le PADS et Nahj dmocrati
ont rejet le projet de constitution.
127
La nouvelle Constitution marocaine
pour le texte constitutionnel comme un devoir religieux auquel
les croyants devaient se soumettre8.
II. Constitution de 2011 et constitutionnalisme:
une constitution inapplicable
Le constitutionnalisme sest construit partir des rvolu-
tions amricaine et franaise sur des valeurs qui restent encore
celles des pays de dmocratie librale. Il sagit essentiellement
du respect de la souverainet du peuple, de la sparation des
pouvoirs ainsi que de la proclamation des droits de lhomme
et de la garantie de leur exercice9.
Les pays dots de Constitutions crites qui ne proclament
pas ces principes ou qui ne les respectent pas ne sont pas
considrs comme dmocratiques, car les valeurs de la dmo-
cratie concident avec les principes du constitutionnalisme.
Autrement dit, une corrlation existe entre dmocratie et
constitutionnalisme.
Quen est-il de la nouvelle constitution du 29 juillet
2011?
La nouvelle Constitution a proclam la souverainet natio-
nale ainsi que les droits et les liberts des citoyens et a affirm
la sparation des pouvoirs.
A. Souverainet nationale et Constitution
Dans la dmocratie reprsentative, la proclamation de la
souverainet du peuple a pour consquence de confrer ce
dernier le pouvoir dlire ses reprsentants chargs de grer
les affaires publiques soit directement (lections prsidentiel-
les) soit indirectement par llection dun parlement dont sera
8 Voir la lettre du ministre publie par Al Hayat, 30-06 au 26-07-2011.
9 Voir Omar Bendourou, Constitutionnalisme libral et rgimes constitu-
tionnels au Maghreb, Revue de droit international et de droit compar, 1992
(Bruxelles), p. 249-269.
128
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
ventuellement issu le gouvernement. Le respect de la souve-
rainet du peuple passe par lorganisation dlections libres et
transparentes qui refltent rellement le choix du peuple. Les
anciennes Constitutions marocaines (1962, 1970, 1972, 1992 et
1996) nonaient que La souverainet appartient la nation
qui l'exerce directement par voie de rfrendum et indirec-
tement par l'intermdiaire des institutions constitutionnel-
les (art 2 Cst. 1996). Ainsi, lexercice de la souverainet ne
sexprimait pas seulement par le parlement en tant quorgane
reprsentatif, mais galement par les autres institutions consti-
tutionnelles. La liste serait longue dans la mesure o toutes
les institutions prvues par la Constitution avaient vocation
reprsenter le peuple et leur tte linstitution royale, ce qui
a dnatur la reprsentation nationale issue des lections et a
rduit le peuple un rle subalterne alors quil est le dten-
teur de la souverainet.
Le roi, conscient du rle restreint de la reprsentation natio-
nale, a soulign dans son discours du 17 juin 2011 que la nou-
velle Constitution a instaur les principes de la souverainet de
la nation. Ainsi larticle 2 de celle-ci dispose que La souverai-
net appartient la nation qui l'exerce directement par voie de
rfrendum et indirectement par l'intermdiaire de ses reprsen-
tants. Pour entourer lexercice rel de la souverainet de toutes
les garanties, larticle 11 de la nouvelle Constitution affirme que
Les lections libres, sincres et transparentes constituent le
fondement de la lgitimit de la reprsentation dmocratique
et exige des pouvoirs publics d'observer la stricte neutralit
vis--vis des candidats et la non-discrimination entre eux.
Ledit article instaure le principe de sanction: Toute personne
qui porte atteinte aux dispositions et rgles de sincrit et de
transparence des lections est punie par la loi.
Toutes ces dispositions ont t introduites pour rpondre aux
diffrentes critiques adresses aux pouvoirs publics davoir cou-
vert des irrgularits ayant caractris les diffrentes lections
129
La nouvelle Constitution marocaine
qua connues le Maroc, davoir favoris certains candidats au
dtriment des autres et dtre rests passifs devant lutilisation
de largent par certains candidats pour lachat des voix des lec-
teurs et devant les diffrentes tentatives de fraudes. A priori,
ces dispositions paraissent rassurantes. Toutefois, des sanctions
ont dj t prvues dans le code lectoral et ne sappliquaient
pas lensemble des candidats. De plus, la Constitution na pas
instaur une institution charge de veiller sur le bon drou-
lement des lections et sur la proclamation de leurs rsultats,
comme lont rclam plusieurs partis politiques. Les textes
actuels continuent de confier au ministre de lIntrieur cette
mission, quand bien mme ce ministre est considr comme
responsable des falsifications et des fraudes ayant entach les
lections qua connues le Maroc depuis 1963. La nouvelle Cour
constitutionnelle, comme lancien conseil constitutionnel, nin-
tervient dans les oprations lectorales quaprs la proclama-
tion des rsultats et non pendant la campagne lectorale.
Par ailleurs, le nouvel article 42 continue de confrer au
roi le titre de reprsentant et par consquent la jouissance de
lexercice de la souverainet en tant que reprsentant suprme
et non pas comme reprsentant ordinaire linstar des parle-
mentaires, ce qui le place dans une situation suprieure aux
autres institutions.
B. Sparation des pouvoirs
Parmi les revendications du mouvement du 20 fvrier et des
partis de lopposition de gauche figure celle de la sparation des
pouvoirs. Cette revendication est justifie par lhypertrophie
du pouvoir royal et le recours frquent du roi larticle 19 de
la Constitution de 1996 pour dpouiller aussi bien le gouver-
nement que le parlement de certaines de leurs comptences10.
10 Voir Omar Bendourou, Le rgime politique sous Mohammed VI : rupture ou
continuit? in Le dbat juridique au Maghreb, de ltatisme ltat de droit, Etudes
en lhonneur de Ahmed Mahiou, Publisud-IREMAM, 2009, p. 370-387.
130
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
la sparation des pouvoirs sest joint comme revendication
celle de la monarchie parlementaire.
Pour rpondre ces revendications, le roi va tracer la
commission consultative le cadre dans lequel elle doit puiser
les principes de la sparation des pouvoirs. Dj dans son dis-
cours du 9 mars 2011, le souverain a estim que la rforme
entreprendre devait consolider la sparation des pouvoirs, qui
consistait dune part, renforcer les pouvoirs du parlement
avec la prminence de la chambre des reprsentants en tant
quinstitution lue au suffrage universel direct et organe de
lgislation et de contrle et, dautre part, avec lobligation de
nommer le Premier ministre au sein du parti politique arriv en
tte des lections et de le doter de la comptence de conduire
et de mettre en uvre le programme gouvernemental.
Contrairement aux anciens textes, la nouvelle Constitution a
prvu le principe de la sparation des pouvoirs. En effet, larticle
2 affirme que Le Maroc est une monarchie constitutionnelle,
dmocratique, parlementaire et sociale (alina 1er) et ajoute
que Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la
sparation, l'quilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que
sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de
bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit
et la reddition des comptes (alina 2).
Prsentant le texte constitutionnel dans son discours du 17
juin 2011, le roi a estim que celui-ci avait atteint son objectif
dans linstauration de la monarchie parlementaire: S'agissant
du deuxime pilier, il traduit la volont de conforter et de consa-
crer les attributs et les mcanismes quinduit le caractre par-
lementaire du rgime politique marocain. Celui-ci, en effet,
repose, dans ses fondements, sur les principes de souverainet
de la nation, la prminence de la Constitution comme source
de tous les pouvoirs, et la corrlation entre la responsabilit et
la reddition des comptes. Tout cela s'inscrit dans un schma
constitutionnel efficient et rationnel, qui est foncirement
131
La nouvelle Constitution marocaine
propre garantir la sparation, l'indpendance et l'quilibre
des pouvoirs, et qui a vocation assurer la libert et le respect
de la dignit du citoyen.
De ce qui prcde, peut-on affirmer que la nouvelle
Constitution a instaur ce qui est communment appele
monarchie parlementaire? liberts sont numres au Titre 1er et au Titre II. Le Titre 1er
la lecture du texte constitutionnel, force est de constater
la continuit de ce dernier par rapport aux constitutions prc-
dentes. Si la situation du parlement et du gouvernement sest
amliore, lessentiel des comptences du roi est rest intact. rit et la transparence des lections, au droit des citoyens de
Il demeure, comme par le pass, la fois chef religieux et chef
temporel. En tant que commandeur des croyants, il exerce
par dahirs les prrogatives religieuses inhrentes linstitu-
tion dImarat Al Mouminine et prside le Conseil suprieur
des Oulma (art. 41). En tant que chef temporel, il est le Chef
de ltat, son Reprsentant Suprme, symbole de lunit de galement prvu la libert daller et de venir, la libert de pen-
la Nation (art. 42). Il exerce des comptences qui font de
linstitution royale une institution clef dans la direction et la
conduite des affaires de ltat. Il nomme le chef du gouver-
nement et sur proposition de ce dernier, il nomme les autres
membres du gouvernement. Les membres du gouvernement
sont responsables devant lui puisquil peut les rvoquer lex-
ception du chef du gouvernement. Il prside le conseil des
ministres (art. 49) qui est la plus importante instance de dci-
sion. En effet, cest ce dernier qui dlibre sur les orientations
stratgiques de la politique de ltat, les projets de lois orga-
niques et de dcrets pris sur la base des lois dhabilitation, des
projets de loi-cadre, des projets de loi damnistie, les nomina-
tions aux principales hautes fonctions de ltat, etc. (art. 49).
Il peut proclamer ltat dexception (art. 59) pour une dure
illimite au cours duquel il exerce la totalit des pouvoirs dans
ltat, il peut dissoudre les deux chambres du parlement ou
lune dentre elles (art. 50).
132
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
Les comptences du roi rduisent en bonne logique le rle
du gouvernement et du parlement un rle subordonn11.
C. Droits et liberts des citoyens
La nouvelle Constitution, contrairement ses devancires,
a proclam une liste trs longue des droits et des liberts. Ces
rserve une partie non ngligeable aux partis politiques, aux
organisations syndicales et patronales, lopposition parlemen-
taire, la libert dassociation, au droit la libert, la sinc-
prsenter des motions en matire lgislative et des ptitions
aux pouvoirs publics. Quant au Titre II de la Constitution, il
consacre vingt-deux articles aux liberts. Ainsi, sont procla-
ms le droit la sret, la lgalit des peines et des infrac-
tions, au procs quitable, linviolabilit du domicile. Il est
se, dopinion et dexpression, le droit la sant, au travail, au
logement, lducation. Il est interdit lusage de la torture et
des traitements inhumains et dgradants, etc. Lgalit entre
hommes et femmes est aussi affirme dans les diffrents domai-
nes conomiques, sociaux, civils et politiques. Les droits et les
liberts politiques et publics sont galement proclams. cet
gard, sont nonces les liberts de runion, de rassemblement,
de manifestation pacifique, d'association et d'appartenance syn-
dicale et politique. Le droit daccder l'information dtenue
par l'administration publique. La libert de la presse est affir-
me en interdisant toute forme de censure pralable. Il en est
de mme du droit d'exprimer et de diffuser les informations,
les ides et les opinions.
Il faut souligner que les droits et les liberts noncs sont
ceux reconnus par les conventions internationales ratifies
11 Voir Omar Bendourou, La nouvelle Constitution marocaine du 29 juillet 2011: le
changement entre mythe et ralit, RDP, n 3, mai-juin 2012, p. 639-662.
133
La nouvelle Constitution marocaine
par le Maroc comme le Pacte international relatif aux droits
civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels. Par ailleurs, la nouvelle
Constitution a affirm lattachement du Maroc aux droits de
lhomme tels quils sont universellement reconnus ainsi que la
primaut des conventions internationales ratifies sur le droit
interne (Prambule). Toutefois, il ne suffit pas de proclamer
les droits et les liberts, il faudrait rendre leur exercice effec-
tif. Sur cet aspect, la Constitution marocaine est ambigu. En
effet, les dispositions du prambule, qui ont la mme auto-
rit que les autres articles de la Constitution12, renferme une
contradiction frappante. Le prambule souligne que le Maroc
raffirme et sengage accorder aux conventions interna-
tionales dment ratifies par lui, dans le cadre des disposi-
tions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le res-
pect de son identit nationale immuable, et ds la publication
de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays,
et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de
sa lgislation nationale (alina 3). Cette disposition ne pro-
clame ladhsion du Maroc aux conventions internationales
que lorsquelles respectent lidentit nationale qui est sujette
confusion. Ainsi, les conventions internationales qui sont en
contradiction avec lIslam, qui constitue lune de ses compo-
santes essentielles, nont pas leur place dans le droit interne.
On songe particulirement la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes, adop-
te en 1979 et ratifie par le Maroc avec des rserves lies au
droit musulman, notamment la question de lhritage. Dans
cet ordre dides, on peut galement relever dans la nouvelle
Constitution (art. 19) une contradiction frappante entre la pro-
clamation de lgalit entre hommes et femmes dans lexercice
des droits civils et la disposition qui exige leur compatibilit
12 Le prambule de la Constitution prcise dans son dernier alina que Ce
prambule fait partie intgrante de la prsente Constitution .
134
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
avec les constantes et des lois du Royaume. Le code civil
marocain, notamment le code de la famille, prvoit en effet des
ingalits entre hommes et femmes (hritage) et des discrimi-
nations caractre religieux du fait quil est interdit aux non-
musulmans dhriter de musulmans et vice versa. La polygamie
est toujours reconnue aux hommes mme si elle est soumise
des conditions particulires.
Dautres dispositions contradictoires coexistent dans les
domaines des droits et les liberts comme celles relatives aux
partis politiques. Larticle 7 de la Constitution reconnat la
libert de leur constitution et de leurs activits dans le respect
certes de la Constitution mais aussi de la loi, ce qui a permis
au lgislateur dintroduire des restrictions rgissant leur sta-
tut (infra)13.
Leffectivit des droits et liberts des citoyens dpend gale-
ment du statut de la justice, qui est le garant de leur protection.
Si la nouvelle Constitution a lev la justice au rang de pouvoir,
la loi rgissant le statut des magistrats, qui na pas encore t
modifie, fait de ceux-ci un corps dpendant du ministre de la
Justice. En outre, plusieurs enqutes menes par Transparency
Maroc dsignent la justice comme tant lun des secteurs le
plus corrompu du pays.
III. Constitution et transition dmocratique
Les partisans des rformes constitutionnelles de 2011 se sont
diffrencis par trois positions. On distingue ceux qui louent les
vertus de la nouvelle Constitution et les innovations importan-
tes introduites aussi bien au niveau des droits et liberts qu
celui de lorganisation des pouvoirs (sparation des pouvoirs,
encadrement juridique du pouvoir royal, amlioration de la
situation du gouvernement, du parlement et de la justice). On
13 Voir Omar Bendourou, La nouvelle Constitution marocaine du 29 juillet 2011,
le changement entre mythe et ralit, op. cit.
135
La nouvelle Constitution marocaine
relve ensuite les arguments de certains partisans des rfor-
mes qui estiment que le texte prpar na pas t entirement
reproduit, ce qui explique les faiblesses du texte et certaines
ambiguts. Quant la dernire tendance, ses dfenseurs consi-
drent que le nouveau texte, par les innovations introduites, est
une Constitution qui favorisera le passage une vraie dmo-
cratie grce ce qui est couramment appel linterprtation
dmocratique de la Constitution. Est-ce que dans la pratique
et dans la jurisprudence, les institutions charges dappliquer
ou dinterprter la Constitution ont contribu au renforcement
de linstitution parlementaire, de la situation du gouvernement,
en tant quorgane issu de la majorit parlementaire, et de la
protection des droits de lhomme?
A. La pratique constitutionnelle du pouvoir royal
Depuis sa promulgation, la Constitution de 2011 a fait
lobjet de plusieurs dformations. On citera les cas qui nous
paraissent les plus significatifs.
1) Lorganisation des lections lgislatives du 25 novembre
2011
La premire transgression grave est relative la dcision
dorganiser les lections lgislatives anticipes la chambre des
reprsentants. En effet, larticle 176 de la Constitution souligne:
Jusqu llection des Chambres du Parlement prvues par la
prsente Constitution, les Chambres actuellement en fonction
continueront dexercer leurs attributions, notamment pour voter
les lois ncessaires la mise en place des nouvelles Chambres
du Parlement, sans prjudice de lapplication de larticle 51 de
la prsente Constitution. Cet article renvoie donc larticle
51 qui prcise que Le Roi peut dissoudre, par dahir, les deux
Chambres du Parlement ou lune delles, dans les conditions
prvues aux articles 96, 97 et 98. Il en rsulte que la cham-
bre des reprsentants devrait continuer de fonctionner selon le
mandat prvu initialement sauf si le roi dcide de la dissoudre.
136
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
Ainsi, les lections lgislatives ne peuvent tre organises que
si le roi dissout ladite chambre. Or, le gouvernement a dcid
de convoquer le corps lectoral pour le 25 novembre 2011 sans
respecter les termes de larticle 176 de la Constitution.
2) Nomination du chef du gouvernement et expdition des affaires
courantes
Une transgression tout aussi choquante est celle relative aux
conditions dans lesquelles le nouveau chef du gouvernement
est nomm en vertu de larticle 47 de la nouvelle Constitution.
Le roi avait pris le 29 novembre 2011 deux dahirs14: un dahir
relatif la nomination de M. Benkirane comme nouveau chef
du gouvernement charg dentamer des ngociations en vue
de proposer au roi la nomination du nouveau cabinet suite aux
lections lgislatives du 25 novembre 2011, un autre dahir
chargeant le gouvernement Abbas Fassi dexpdier les affai-
res courantes. Or, larticle 47 ne permet au roi de charger le
gouvernement en place dexpdier les affaires courantes qu
la suite de la dmission du chef du gouvernement. En effet,
cet article prcise: la suite de la dmission du Chef du
Gouvernement, le Roi met fin aux fonctions de lensemble du
gouvernement. Le gouvernement dont il a t mis fin aux fonc-
tions expdie les affaires courantes jusqu la Constitution dun
nouveau gouvernement.
La procdure constitutionnelle exige que M. Abbas El Fassi
prsente sa dmission au roi, ce qui permet ce dernier de
mettre fin aux fonctions du gouvernement et de le charger
dexpdier les affaires courantes. Cest aprs cette procdure
que le roi doit dsigner M. Benkirane comme nouveau chef du
gouvernement charg de la formation du nouveau cabinet.
3) Nomination des ambassadeurs
Dans cet ordre dides, le roi a procd le 6 dcembre 2011
la nomination de 28 ambassadeurs sans respecter les dispositions
14 B.O. n 6000 du 01-12-2011, pp. 2508-2509.
137
La nouvelle Constitution marocaine
de larticle 49 qui prvoit que le conseil des ministres dlibre
sur les questions et textes dont la nomination, sur proposition
du chef du gouvernement et linitiative du ministre concern,
aux postes dambassadeurs. Il se trouve que le gouvernement
qui expdie les affaires courantes est celui dirig par Abbas El
Fassi. Le roi aurait d runir un conseil des ministres pour lui
faire part des propositions du chef du gouvernement Abbas El
Fassi relatives la nomination de nouveaux ambassadeurs15.
Or, cette procdure na pas t respecte puisque le roi a publi
un communiqu le 6 dcembre 2011 faisant tat de la nomina-
tion de ces hauts responsables.
4) Lintervention du roi dans le domaine gouvernemental
Le roi nhsite pas, comme par le pass, intervenir dans le
domaine du gouvernement. Cest le cas des runions que le roi
tient avec certains ministres et hauts fonctionnaires en labsence
du chef du gouvernement, sur des questions dtermines qui
relvent des comptences gouvernementales. Lexemple frap-
pant est celui de la runion du 9 aot 2012 au cours de laquelle
le roi sest entretenu avec plusieurs ministres et hauts fonction-
naires16 pour statuer sur des plaintes adresses au palais royal
relatives au mauvais traitement infligs aux Marocains rsidant
15 Larticle 49 dispose : Le Conseil des ministres dlibre sur les questions et tex-
tes suivants : - les orientations stratgiques de la politique de ltat, - les pro-
jets de rvision de la Constitution, - les projets de lois organiques, - les orien-
tations gnrales du projet de loi de finances, - les projets de loi-cadre viss
larticle 71 (2e alina) de la prsente Constitution, - le projet de loi damnistie,
- les projets de textes relatifs au domaine militaire, - la dclaration de ltat de
sige, - la dclaration de guerre, - le projet de dcret vis larticle 104 de la pr-
sente Constitution, - la nomination, sur proposition du Chef du Gouvernement
et linitiative du ministre concern, aux emplois civils suivants : wali de Bank
Al-Maghrib, ambassadeurs, walis et gouverneurs, et responsables des adminis-
trations charges de la scurit intrieure, ainsi que les responsables des tablis-
sements et entreprises publics stratgiques. Une loi organique prcise la liste de
ces tablissements et entreprises stratgiques.
16 Il sagit du ministre de lIntrieur, du ministre de lEconomie et des Finances,
du gnral de corps darme commandant de la Gendarmerie Royale et du
directeur gnral de la Sret nationale et du directeur gnral de la Douane
et impts indirects.
138
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
ltranger ainsi qu la question de la corruption. Dans le com-
muniqu du palais royal du 9 aot 201217, il est prcis que le
Roi a ordonn l'ouverture d'une enqute conformment la loi,
portant sur ces comportements frauduleux de corruption et de
harclement, exercs par des membres de services de scurit
affects auxdits postes frontires. L'enqute ainsi diligente a
conduit l'interpellation de plusieurs membres des services de
police, de la douane et de la Gendarmerie Royale qui seront
dfrs devant la juridiction comptente. Et le communiqu
de poursuivre le Roi va suivre personnellement ce dossier,
qui ternit l'image du Maroc et des Marocains, afin d'empcher
que de tels agissements nuisibles se reproduisent18.
la suite de cette runion, des sanctions ont t dcides
et plusieurs poursuites ordonnes19. Ces comptences relvent
lvidence du domaine gouvernemental.
5) Les politiques publiques
Lintervention du roi est aussi relever dans le domaine
des politiques publiques qui fait partie des comptences
gouvernementales. Un exemple rcent est le discours royal du
20 aot 2013 dans lequel le souverain dcide de prendre en main
toutes les questions relatives lenseignement et de nommer
son conseiller M. Omar Azziman prsident du Conseil sup-
rieur de lEnseignement prvu par la nouvelle Constitution20.
En agissant ainsi, le roi range lenseignement dans le domaine
17 Communiqu du palais royal du 9 aot 2012, MAP.
18 Communiqu prcit.
19 Idem.
20 Le roi souligne propos du conseil suprieur de lenseignement : Nous
avons dcid, en application des dispositions transitoires prvues dans la
Constitution, doprationnaliser le Conseil suprieur de lEnseignement dans
sa version actuelle, afin dassurer lvaluation des ralisations accomplies dans
le cadre de la dcennie de la Charte nationale dEducation et de Formation et
de se pencher sur ce grand chantier national. La franchise de Mon propos, cher
peuple, tient la charge suprme qui Mchoit dassumer ta direction. En effet,
ton Premier Serviteur nest affili aucun parti et ne participe aucune lec-
tion. Le seul parti auquel Je suis fier dappartenir, Grces en soient rendues
Dieu, cest bien le Maroc.
139
La nouvelle Constitution marocaine
stratgique qui relve du conseil des ministres (art. 49). Le
roi estime en effet que lenseignement ne doit pas dpendre
de la majorit parlementaire21. Le comportement royal rvle
la problmatique suscite par la disposition constitutionnelle
(art. 49) relative aux orientations stratgiques de la politi-
que de ltat, qui est ambigu. Les orientations stratgiques
sont devenues un moyen permettant au roi dtendre ses attri-
butions et de rduire par consquent celles du gouvernement.
Nimporte quel domaine peut tre considr comme stratgique
et relever ainsi des comptences royales. Autrement dit, le roi
peut largir ses comptences pour rcuprer progressivement
les comptences concdes explicitement au gouvernement en
vertu de la nouvelle Constitution.
6) Constitution du deuxime gouvernement Benkirane: nouveau
gouvernement ou remaniement ministriel?
La formation du premier gouvernement de Benkirane le
3 janvier 2012 fait suite aux rsultats des lections lgislatives
du 25 novembre 2011. Celles-ci ayant permis au Parti de la jus-
tice et du dveloppement (PJD) darriver en tte des siges la
chambre des reprsentants (107 siges), son secrtaire gnral
tait appel par le roi, en vertu de larticle 47 de la Constitution,
former le nouveau gouvernement. M. Benkirane a consti-
tu son gouvernement avec lappui de trois partis: le Parti de
lIstiqlal (60 siges), le Mouvement populaire (32 siges) et le
Parti du progrs et du socialisme (18 siges). Le gouvernement
21 Le roi a prcis ce propos : ... il nest pas raisonnable que tous les cinq ans,
chaque nouveau gouvernement arrive avec un nouveau plan, faisant limpasse
sur les plans antrieurs, alors quil ne pourra pas excuter le sien intgrale-
ment, au vu de la courte dure de son mandat. Par consquent, le secteur de
lducation ne doit pas tre enserr dans un cadre politique stricto sensu, pas
plus que sa gestion ne doit tre lobjet de surenchres ou de rivalits politicien-
nes. En revanche, il faut inscrire ce secteur dans le cadre social, conomique et
culturel qui est le sien, dautant plus quil a pour vocation dassurer la forma-
tion et la mise niveau des ressources humaines pour favoriser leur insertion
dans la dynamique de dveloppement, et ce, travers la mise en place dun sys-
tme ducatif efficient.
140
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
Benkirane disposait ainsi dune majorit parlementaire confor-
table de 217 siges sur 395. Suite llection le 23 septembre
2012 dun nouveau secrtaire gnral du parti de l'Istiqlal, en
loccurrence M. Hamid Chabat, des rapports conflictuels entre
celui-ci et le chef du gouvernement ont conduit la rupture
de lalliance entre les deux partis22 et le retrait des ministres
istiqlaliens du gouvernement en juillet 2013. Par ce retrait,
le gouvernement de M. Benkirane se trouve priv dun alli
indispensable sa continuit, puisquil devient minoritaire
la chambre des reprsentants, et ne peut le remplacer que par
un autre parti issu de lopposition. Son choix se portera sur le
Rassemblement national des indpendants (RNI) qui dispose de
52 siges. Les ngociations vont conduire la formation dun
nouveau cabinet. Ainsi, le PI est remplac par lancien parti de
lopposition et des changements importants sont oprs dans
la structure du gouvernement. Plusieurs ministres clefs chan-
gent de responsables notamment les ministres de lEconomie
et des Finances, de lIntrieur, des Affaires trangres, de lEdu-
cation nationale, etc. Le nombre de portefeuilles ministriels
a galement t augment pour passer de 31 39. En raison
des changements importants apports au nouveau gouverne-
ment Benkirane, il aurait t prfrable que la procdure de la
Constitution du nouveau gouvernement obisse une rgle
plus dmocratique correspondant la tradition parlementaire
et qui serait galement plus acceptable pour lopinion publique.
Il faut souligner que le RNI qui rejoint le gouvernement avait
vot contre le programme gouvernemental et les diverses ini-
tiatives du gouvernement. Ainsi, au lieu de suivre la procdure
22 Dans son mmorandum envoy M. Abdelilah Benkirane, M. Hamid Chabat
estime que son parti est sous-reprsent au gouvernement et demande, par
consquent, une meilleure reprsentativit tenant compte de son score lecto-
ral. En outre, il exige des rencontres priodiques entre les partis de la majorit
pour approuver les grandes dcisions. Il demande aussi un changement de la
politique gouvernementale, etc. Voir ces dtails dans le mmorandum de M.
Chabat in LOpinion, 07-01-2013 (http://www.lopinion.ma).
141
La nouvelle Constitution marocaine
de larticle 47 qui prvoit dabord la dmission du chef du gou-
vernement, puis la dcision royale de mettre fin aux fonctions
de lensemble du gouvernement et enfin de charger le chef de
gouvernement en exercice de constituer le nouveau cabinet,
un simple remaniement a eu lieu le 14 octobre 201323. Si la
lettre de la Constitution a t respecte, son esprit a t viol
dans la mesure o les transformations opres dans le nouveau
cabinet implique la constitution dun gouvernement telle que
prvue dans larticle 47 de la Constitution. Les deux chefs de
lexcutif ont prfr une procdure moins contraignante, qui
dispense le chef du gouvernement de prsenter le programme
gouvernemental devant le parlement et de demander donc lin-
vestiture la chambre des reprsentants. En agissant ainsi, les
deux responsables de lexcutif nont pas contribu renforcer
linterprtation dmocratique de la Constitution.
A. Linterprtation de la Constitution
Lorgane charg dinterprter et de faire respecter la
Constitution est la Cour constitutionnelle. Jusqu linstalla-
tion de cette cour, cest le Conseil constitutionnel qui assure
cette mission en vertu de larticle 177 de la Constitution.
Si lon se rfre la jurisprudence du Conseil constitutionnel
depuis la promulgation de la Constitution de 2011, force est de
constater que le rle de cet organe a essentiellement consist
renforcer la conception autoritaire du pouvoir.
1) Les droits et liberts
Plusieurs dcisions du Conseil constitutionnel ont dclar
conforme la constitution les lois qui ont sensiblement rduit
les droits et liberts des citoyens.
La Constitution des partis politiques: La nouvelle
Constitution a rserv larticle 7 aux partis politiques en pr-
cisant quils uvrent lencadrement et la formation politique
23 Dahir du 14 octobre 2013, B.O. n 6210, p. 2704.
142
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
des citoyennes et des citoyens, ainsi qu la promotion de leur
participation la vie nationale et la gestion des affaires publi-
ques. Ils concourent lexpression de la volont des lecteurs
et participent lexercice du pouvoir, sur la base du pluralisme
et de lalternance par les moyens dmocratiques, dans le cadre
des institutions constitutionnelles. Ledit article a renvoy
une loi organique la dtermination des rgles relatives la
Constitution, aux activits des partis politiques et aux moda-
lits du soutien financier de ltat. Cest sur la base de cet arti-
cle que le parlement a adopt une loi organique qui va se subs-
tituer la loi relative aux partis politiques de 2006. La loi de
2006 tait considre comme un texte restrictif par rapport
la loi sur les associations de 1958 puisquelle soumettait la
Constitution des partis politiques une autorisation pralable
du ministre de lIntrieur et permettait au Premier ministre
de les interdire24. Avec la nouvelle Constitution, on esprait que
le lgislateur amenderait cette loi en vue dabroger les disposi-
tions restrictives qui sont de surcrot non conformes la nou-
velle constitution et au Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, notamment son article 22, que le Maroc a
ratifi. Si la nouvelle loi25 a supprim les dispositions qui per-
mettaient au Premier ministre dinterdire les partis, elle a nan-
moins conserv celles soumettant la constitution des partis
lautorisation du ministre de lIntrieur. Les lois organiques
tant contrles obligatoirement par le Conseil constitution-
nel avant leur promulgation, la dcision de ce dernier tait trs
attendue. Or, le conseil a estim que cette loi tait conforme
la Constitution. Il a justifi sa dcision par le fait que le rle du
ministre de lIntrieur se limite contrler le respect par les
partis politiques des conditions et des formalits prvues par la
24 Voir Omar Bendourou, La loi marocaine relative aux partis politiques, LAnne du
Maghreb, II, 2006 (CNRS, Paris), p. 293-301.
25 Dahir n 1-11-166 du 22 octobre 2011 portant promulgation de la loi organique
n 29-11 relative aux partis politiques, B.O. n 5992 du 03-11-2011, p. 2360.
143
La nouvelle Constitution marocaine
prsente loi organique et est tenue donc, lorsque les conditions
requises par le dossier de dclaration de constitution du parti
se trouvent remplies, den aviser obligatoirement les membres
fondateurs par lettre recommande avec avis de rception, dans
le dlai des trente jours qui suivent la date de dpt du dossier
et que, lorsquelle relve une inobservation des conditions et
des formalits requises pour la constitution du parti politique,
elle est tenue, dans un dlai de soixante jours, de saisir le tri-
bunal administratif de Rabat, seul comptent pour le rejet de
la dclaration de Constitution du parti concern.... La dci-
sion du Conseil constitutionnel est surprenante dans la mesure
o il justifie la conformit de larticle 7 (relative la procdure
de constitution des partis) la Constitution par le fait que le
rle du ministre de lIntrieur reste limit au contrle. Si lon
sinscrit dans une perspective comparative, on ne peut semp-
cher de citer la dcision du Conseil constitutionnel franais du
16 juillet 1971 relative la loi sur le contrat dassociation. Ce
dernier a t saisi sur les modifications de cette loi instituant
une procdure soumettant lacquisition de la capacit juridique
des associations dclares un contrle pralable de lautorit
judiciaire quant leur conformit la loi. Le Conseil constitu-
tionnel avait estim que la Constitution d'associations, alors
mme qu'elles paratraient entaches de nullit ou auraient un
objet illicite, ne peut tre soumise pour sa validit l'interven-
tion pralable de l'autorit administrative ou mme de l'auto-
rit judiciaire. Ce principe de la libert dassociation parat
galement correspondre celui prvu dans larticle 22 du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques26. Ainsi, au
26 Larticle 22 nonce: 1. Toute personne a le droit de sassocier librement avec
dautres, y compris le droit de constituer des syndicats et dy adhrer pour la pro-
tection de ses intrts. 2. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules
restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocrati-
que, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public,
ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts
dautrui. Le prsent article nempche pas de soumettre des restrictions lgales
lexercice de ce droit par les membres des forces armes et de la police.
144
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
lieu que le Conseil constitutionnel marocain renforce le sta-
tut des partis politiques, il a davantage consolid le contrle
du gouvernement sur la procdure de leur constitution. Cette
dcision correspond lobjectif vident du pouvoir de se doter
des moyens pour contrler la Constitution des partis politiques
et de dresser des obstacles aux partis quil ne souhaiterait pas
voir merger sur la scne politique nationale27.
La porte de la citoyennet: droit de vote
La loi organique relative la chambre des reprsentants a
t galement adopte suite la promulgation de la nouvelle
Constitution28. Elle prvoit dans son article 72 que le droit de
vote accord aux Marocains rsidant ltranger ne peut sexer-
cer que par dlgation. Cette disposition parat contraire lar-
ticle 17 de la Constitution qui dispose que: Les Marocains
rsidant ltranger jouissent des droits de pleine citoyennet,
y compris le droit dtre lecteurs et ligibles. Ils peuvent se
porter candidats aux lections au niveau des listes et des cir-
conscriptions lectorales locales, rgionales et nationales
Si la dlgation est en principe applique dans plusieurs dmo-
craties, cest le vote personnel et direct qui constitue toutefois
la rgle. Or, au Maroc, les Marocains rsidant ltranger nont
dautres choix que de dlguer ce droit. Il est difficile de com-
prendre comment cette catgorie de Marocains vote directe-
ment auprs des consulats et ambassades du Maroc lorsquil
sagit dun rfrendum, alors quils ne peuvent en jouir pour
les lections lgislatives. Cette loi organique parat trange et
pose la question de savoir si lobjectif recherch est de facili-
ter lorientation des lections par dlgation interpose ou de
conduire les Marocains labstention. Au lieu que le Conseil
constitutionnel fasse prvaloir le droit de citoyennet pleine et
27 Voir Omar Bendourou, La loi marocaine relative aux partis politiques, op.cit.
28 Dahir n 1-11-165 du 14 octobre 2011 portant promulgation de la loi
organique n 27-11 relative la Chambre des reprsentants, B.O. n 5992 du
03-11-2011, p. 2346.
145
La nouvelle Constitution marocaine
entire comme laffirme larticle 17, il estime dans sa dcision
du 13 octobre 2011, que cette drogation nest pas contraire la
Constitution: Considrant que, bien que le vote soit un droit
personnel de par larticle 30 de la Constitution, la Constitution
elle-mme a renvoy la loi, dans son article 17, la dtermina-
tion des conditions et des modalits de lexercice effectif des
droits de vote et de candidature pour les Marocains rsidant
ltranger partir du pays de rsidence, faisant ainsi que la
mesure dicte dans le cadre de son pouvoir discrtionnaire
par le lgislateur, de pouvoir voter par procuration nest pas en
tant que drogation par rapport au principe de la personnalit
de llection concernant en particulier la catgorie en question
et lie aux mesures explicites dans les paragraphes suivants
du mme article contraire la Constitution.
2) Le statut des membres de la chambre des conseillers
lapproche des lections lgislatives anticipes prvues
pour le 25 novembre 2011 et compte tenu de lincertitude
quant au sort de la chambre des conseillers dans sa compo-
sition issue de la Constitution de 1996, dix-sept conseillers
de la seconde chambre prsentent leur dmission en tant que
membres de celle-ci. Si lon se rfre la loi organique relative
la chambre des conseillers et notamment son article 5329,
le Conseil constitutionnel na de comptences que de dclarer
la vacance des siges en question en vue de permettre leur
remplacement et lorganisation des lections partielles dans
un dlai nexcdant pas trois mois. Or, la surprise gnrale,
le conseil va se livrer une interprtation interdisant aux
conseillers le droit de prsenter leur dmission en transgres-
sant ainsi la loi organique. Il estime (dcision du 11 novembre
2011) que du moment quil peut accepter la dmission, il peut
29 Dahir n 1-97-186 du 04-09-1997 portant promulgation de la loi organique
n 32-97 relative la chambre des conseillers, B.O. n 4518 du 18-09-1997,
p. 856.
146
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
galement la refuser, ce qui parat trange. Une comparaison
avec le cas du gnral De Gaulle qui a prsent sa dmission
en 1969 simpose. Le Conseil constitutionnel franais, comme
le prvoit la loi, na fait que constater la vacance de la prsi-
dence, ce qui a permis dorganiser les lections prsidentielles
anticipes. Le Conseil constitutionnel marocain naurait-il pas
d sinspirer de la jurisprudence de son homologue franais
pour dclarer vacants ces siges et respecter par l-mme la
loi suprme?
Cette dcision a une porte politique et correspond la volont
du pouvoir politique de conserver la chambre des conseillers
dans sa composition issue de la Constitution de 1996.
3) Le statut de la chambre des conseillers
Depuis la promulgation de la nouvelle Constitution, le sta-
tut de la chambre des conseillers suscite un dbat controvers
quant sa constitutionnalit, dautant plus que le mandat du
tiers de cette chambre est arriv chance en octobre 2012
sans que des lections pour son renouvellement naient t orga-
nises. Cette situation pose le problme de leffectivit dune
constitution promulgue il y a plus de deux ans et sur les rai-
sons relles qui nont pas conduit linstallation de la nouvelle
chambre dont le nombre se situe dsormais entre 90 et 120
au lieu de 270. Le Conseil constitutionnel va clore le dbat en
rendant lgale la situation de cette chambre. Cest propos du
contentieux lectoral que le conseil a rendu sa dcision le 25
dcembre 2012. Tout en annulant llection dun conseiller pour
inligibilit, il a estim quon ne pouvait organiser dlections
partielles en raison de la situation actuelle de la chambre des
conseillers. En effet, le conseil a dcid dannuler llection du
conseiller concern et averti quil ne peut y avoir dlections
partielles car la Constitution du 29 juillet 2011 a abrog, dans
son article 180, la Constitution de 1996. Certaines de ses dis-
positions, selon le conseil, ne peuvent, par consquent, tre
147
La nouvelle Constitution marocaine
ractives, lexception des dispositions transitoires prvues
par la nouvelle Constitution30.
Il conclut que lactuelle chambre des conseillers, par la force
de larticle 176, doit demeurer dans sa composition initiale
jusqu llection de la nouvelle chambre31.
La dcision du conseil pose des problmes aussi bien consti-
tutionnels que politiques. Le mandat du tiers de la chambre
actuelle est arriv chance en octobre 2012 et se voit donc
maintenu par la volont du conseil. Par consquent, on aura
des conseillers qui ont sig plus de neuf ans, au-del donc du
mandat prvu initialement et aussi de celui arrt par la nou-
velle Constitution dans son article 63 (six ans). Il faut toute-
fois souligner que si larticle 176 maintient lactuelle chambre
en fonction cest en vue notamment de voter les lois ncessai-
res la mise en place de la nouvelle chambre. Or, le conseil
naurait-il pas d sappuyer sur cette disposition pour affirmer
que le parlement par ladoption de la loi ncessaire llection
de la chambre des conseillers32, ouvre la voie llection de
cette dernire en donnant ainsi une injonction au pouvoir poli-
tique pour la prparer dans un dlai raisonnable? Cet argument
aurait permis le dpart des conseillers dont le mandat est arriv
chance, et qui naffecte pas la composition de la chambre
des conseillers puisque le nombre, comme on la soulign, est
dsormais dtermin entre 90 et 120. Cette dcision aurait t
30 Larticle 180 nonce : Sous rserve des dispositions transitoires prvues dans
le prsent Titre, est abrog le texte de la Constitution rvise, promulgu par
le dahir n 1-96-157 du 23 joumada I 1417 (7 octobre 1996) .
31 Larticle 176 dispose : Jusqu llection des Chambres du Parlement prvues
par la prsente Constitution, les Chambres actuellement en fonction continue-
ront dexercer leurs attributions, notamment pour voter les lois ncessaires
la mise en place des nouvelles Chambres du Parlement, sans prjudice de lap-
plication de larticle 51 de la prsente Constitution.
32 La loi organique relative la Chambre des conseillers a t promulgue par le
Dahir n 1-11-172 du 21 novembre 2011 portant promulgation de la loi orga-
nique n 28-11 relative la Chambre des conseillers, B.O. n 6066 du 19-07-
2012, p. 2411.
148
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
conforme la logique dmocratique dans la mesure o le conseil
ne peut prolonger la dure dune catgorie de parlementaires
en se substituant ainsi aux lecteurs. Seuls ces derniers ont le
droit de dcider du renouvellement ou non des conseillers. Par
sa dcision, le conseil a cr une situation trange et une juris-
prudence irrationnelle33.
4) Responsabilit et reddition des comptes
La nouvelle Constitution a instaur les principes de bonne
gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et
la reddition des comptes (art. 1er). Elle a prcis par ailleurs
dans son article 102 que Les commissions concernes dans
chacune des deux Chambres peuvent demander auditionner
les responsables des administrations et des tablissements et
entreprises publics, en prsence et sous la responsabilit des
ministres concerns. Sinspirant de ces principes, la chambre
des reprsentants a introduit dans son projet de rglement
intrieur le droit pour sa commission de la justice, de la lgis-
lation et des droits de lhomme dauditionner les responsables
des conseils et institutions mentionns dans la constitution, y
compris les institutions mentionnes dans les articles 161 170.
Ces institutions sont au nombre de dix et sont dsignes soit
comme instances de protection et de promotion des droits de
l'Homme34 soit comme instances de bonne gouvernance et
de rgulation35. Dans sa dcision du 22 aot 2013, le conseil
33 En agissant ainsi, le Conseil constitutionnel a eu probablement lesprit la situa-
tion de certains de ses membres qui se trouveraient en 2014 dans la mme situation
au cas o la loi organique relative la Cour constitutionnelle ne serait pas adopte
avant le renouvellement du tiers du conseil. Dans ce cas-l, les membres du conseil
qui auront achev leur mandat de neuf ans seront ainsi reconduits de facto.
34 Il sagit du Conseil national des droits de lHomme, du Mdiateur, du Conseil
de la communaut marocaine ltranger, de lautorit charge de la parit et
de la lutte contre toutes formes de discrimination.
35 Il sagit de la Haute autorit de la communication audiovisuelle, du Conseil de
la concurrence, de lIinstance nationale de la probit, de la prvention et de la
lutte contre la corruption, du Conseil suprieur de lducation, de la formation
et de la recherche scientifique, du Conseil consultatif de la famille et de len-
fance et du Conseil consultatif de la jeunesse et de laction associative.
149
La nouvelle Constitution marocaine
a estim que ces institutions sont considres par la constitu-
tion comme des institutions indpendantes et non pas comme
des administrations ou des tablissements ou des entreprises
publics; elles ne sont de ce fait pas soumises lautorit ni la
tutelle dun ministre dtermin. Il en rsulte que les responsa-
bles de ces institutions indpendantes ne peuvent tre convo-
qus comme le prvoit le projet de rglement intrieur par la
commission permanente de la chambre des reprsentants
linstar des responsables des tablissements mentionns dans
larticle 122.
Il est vrai que la Constitution ne prvoit pas explicitement
la convocation des responsables des institutions cites dans
larticle 122 devant la commission permanente de la chambre.
Mais, puisque la Constitution proclame plusieurs fois respon-
sabilit et reddition des comptes et insiste galement sur la
bonne gouvernance, le conseil naurait-il pas pu, par analogie
larticle 122 de la Constitution, soumettre ces responsables
laudition de la chambre? Dautant plus que la Constitution
prvoit que ces institutions prsentent au parlement au moins
un rapport par an relatant leurs activits et qui fait lobjet de
dbat (art. 160). En outre, cest le parlement qui adopte les lois
relatives leur statut et leur fonctionnement ainsi que le bud-
get qui leur est consacr. Ainsi, la dcision du Conseil consti-
tutionnel ne va pas dans le sens du renforcement du contrle
parlementaire et du principe pos par la Constitution liant la
responsabilit et la reddition des comptes.
Conclusion
Si le roi tait contraint sous la pression du mouvement
du 20 fvrier de procder des rformes constitutionnelles,
la nouvelle Constitution, comme on la vu, reste en de de
lattente de la rue et des mouvements dmocratiques. La pra-
tique constitutionnelle du pouvoir royal et linterprtation du
150
Rflexions sur la constitution du 29 juillet 2011
Conseil constitutionnel nont pas non plus contribu au renfor-
cement des conditions ncessaires la transition dmocratique.
Le mouvement du 20 fvrier, qui revendique plusieurs rformes
(la fin de limpunit, la lutte contre la corruption, le npotisme
et le clientlisme, la rpartition quitable des richesses du pays,
les droits conomiques et sociaux, la reddition des comptes, etc.),
a surtout mis laccent sur ltablissement de la monarchie parle-
mentaire, seul rgime susceptible de faire cohabiter la lgitimit
traditionnelle, cest--dire royale avec la lgitimit populaire,
ce qui permet galement de lier la responsabilit politique la
reddition des comptes. Dans une monarchie gouvernante36, le
peuple est relgu au second plan et le roi, qui cumule ses fonc-
tions de chef religieux et de chef temporel, exerce un pouvoir
quasi absolu. Les rformes constitutionnelles semblent avoir
momentanment neutralis les mouvements de la rue, ce qui a
permis au pouvoir de reprendre progressivement linitiative
tel point quun retour des anciennes pratiques qui nont, du
reste, jamais t entirement abandonnes, a t ressenti avec
force. Les partisans du pouvoir absolu insistent sur le renforce-
ment des comptences royales et de la tradition pour assurer la
continuit du rgime. Ny a-t-il cependant pas un risque que la
fragile situation conomique et sociale du pays puisse enclen-
cher tout moment des contestations encore plus virulentes,
voire des soulvements populaires susceptibles de dstabili-
ser la monarchie? Cest la raison pour laquelle des rformes
politiques profondes sont ncessaires pour rassurer autant les
acteurs conomiques que politiques ainsi quune large frange
de la population qui aspire au changement.
36 Voir Omar Bendourou, La conscration de la monarchie gouvernante, LAnne du
Maghreb, 2012 VIII, 2012, (CNRS, Paris), p. 391-404.
151
 Le Conseil constitutionnel marocain
et le contrle du lgislateur organique
Youssef Fassi Fihri
Professeur lUniversit Sidi Mohamed Ben Abdellah, Fs.

L
a rvision constitutionnelle de 2011 tonne par le nom-
bre darticles qui renvoient des lois organiques, tel
point quon peut considrer franchement cette catgo-
rie de lois comme un prolongement du texte constitutionnel.
Ce texte se borne en effet poser les principes fondamentaux
et renvoie au lgislateur organique qui doit prendre soin de les
expliciter et fixer les modalits de leur concrtisation.
Mais la validit des lois organiques requiert pralablement
un contrle du juge constitutionnel qui doit les examiner avant
leur promulgation. Selon les dispositions transitoires de la nou-
velle Constitution (article 177)1, cest le Conseil constitutionnel
form sous lempire de lancienne Constitution de 1996 qui est
charg de cette mission de contrle ayant pour objet les lois
organiques. Ces lois sont des normes infra-constitutionnel-
les, mais supra-lgislatives, ce qui explique les modalits par-
ticulires exiges pour leur laboration et leur promulgation
(article 85 et 86)2.

1 Selon cet article, le Conseil constitutionnel en fonction continuera exercer

ses attributions en attendant linstallation de la Cour Constitutionnelle prvue
par la prsente Constitution .
2 Les lois organiques ne peuvent tre promulgues quaprs que la Cour consti-
tutionnelle se soit prononce sur leur conformit la Constitution (article
85) et les projets des lois organiques prvues par la prsente Constitution
doivent avoir t soumises pour approbation au Parlement dans un dlai nex-
cdant pas la dure de la premire lgislature suivant la promulgation de ladite
Constitution (article 86).

153
La nouvelle Constitution marocaine
La signification profonde de la soumission des lois organi-
ques au contrle du juge constitutionnel rside dans la volont
de les mettre labri dune dcision de la majorit arithmti-
que au Parlement, imposant ses vues sans respecter certaines
conditions. Toutefois, si les lois organiques doivent tre le fruit
dune mre rflexion de la part du Conseil constitutionnel, il
nous parat lgitime de nous interroger sur les mthodes de tra-
vail et le rle assum par cette institution dans le processus de
concrtisation de la nouvelle Constitution en matire des droits
et liberts. Par la position quil occupe thoriquement, le Conseil
constitutionnel se situe dans lorbite du pouvoir constituant et
plusieurs lments de son statut attestent de cette proximit
institutionnelle3.
Cependant, il arrive souvent que les commentateurs criti-
quent le contenu de ses dcisions. En matire de lois organi-
ques, la politique jurisprudentielle du Conseil constitutionnel
apparat obscure et conduisant des rsultats alatoires qui
manquent de cohrence. Notre souci nest pas de participer au
dbat passionnel qui touche laction du Conseil en matire
institutionnelle et lectorale4, mais dessayer de comprendre
les limites du contrle exerc en matire des lois organiques
ayant pour objet les droits et liberts. Cela nous conduira en
premier lieu examiner les exigences du Conseil constitution-
nel envers le lgislateur organique, en expliquant le contenu
de certaines dcisions intervenues aprs la rvision consti-
tutionnelle (I). En second lieu, nous voudrions montrer la
3 Le Conseil constitutionnel nest pas seulement rgulateur des pouvoirs consti-
tus mais surtout protecteur des prrogatives royales. Dans sa dcision n 862-
12 du 12 juillet 2012, concernant la loi organique n 02-12 relative la nomina-
tion aux fonctions suprieures (B.O.R.M. n 6070 du 02/08/2012), le Conseil a
raffirm cette vocation en validant la loi organique qui donne au Roi un large
pouvoir de nomination dans les tablissements publics dits stratgiques.
4 Les dernires dcisions du Conseil constitutionnel en matire de contentieux
lectoral (Dcision n856-12), dincompatibilits (Dcision n 913-13) et loi
des finances (Dcision n 912-13) ont suscit des critiques acerbes de la part
de nombreux observateurs de la vie constitutionnelle marocaine.
154
Le Conseil constitutionnel marocain
ncessit de nouvelles variantes de dcision en matire de lois
organiques, malgr les difficults que pose linterprtation de
certaines dispositions constitutionnelles ambigus en matire
de droits et liberts (II).
I- Les exigences du contrle et la carence du lgisla-
teur organique
Lobjet principal du contrle de constitutionnalit des lois
organiques est la carence du lgislateur qui a la charge de pr-
ciser et complter les dispositions constitutionnelles demeu-
res inacheves. Or, la rglementation par la loi organique des
conditions dexercice des droits et liberts exige le respect de
certaines conditions formelles, matrielles et normatives par
le lgislateur. Cependant lexprience montre que les auteurs
des lois organiques ne sont pas immuniss contre les drives
qui entachent leur produit. Cest pourquoi rien nempche le
juge constitutionnel de dnoncer les vices multiples qui affec-
tent les lois organiques. Le rle qui lui est imparti doit lame-
ner logiquement constater les dfauts et les imperfections
qui altrent la substance de ces lois. Dans le cas marocain, si
le Conseil constitutionnel se montre trs soucieux de faire res-
pecter la procdure spciale dlaboration des lois organiques5,
en rappelant dans les considrants de ses dcisions les condi-
tions du dlai et du vote imposs par le texte constitutionnel,
sa vrification, par contre, du domaine de la loi organique et de
sa qualit, est caractrise par un formalisme incompatible avec
la conception de la Constitution comme norme de fond. Le
Conseil constitutionnel nexige pas dans ses dcisions la compa-
tibilit matrielle de la loi organique avec la Constitution, mais
se contente souvent dun contrle purement formel de lobjet
5 Larticle 85 de la Constitution dispose que : Les projets et propositions de lois
organiques ne sont soumis la dlibration de la Chambre des Reprsentants qu
lissue dun dlai de 10 jours aprs leur dpt sur le bureau de la Chambre
155
La nouvelle Constitution marocaine
de la loi et de son contenu. Alors que la logique du contrle
exerc ne repose pas sur lexistence de griefs particuliers, cette
manire de procder fait abstraction de la nature spcifique de
la Constitution. Ainsi, au lieu dutiliser les droits et liberts
comme des valeurs fondatrices dont le contenu et mme les
implications sont vidents par eux-mmes, le Conseil prfre
une technique dargumentation qui donne la primaut des
dispositions subordonnes en principe la Constitution.
Sappuyant sur un raisonnement erron et incohrent, le
Conseil refuse de sanctionner lincomptence ngative du lgis-
lateur organique et nglige tout examen du dfaut de la qualit
de la loi examine. Bien que le contrle effectu en matire de
lois organiques soit un contrle prventif et non contentieux,
il ne peut tre rduit une simple procdure administrative.
A- Le Conseil constitutionnel et lincomptence nga-
tive du lgislateur organique
Selon la thorie jurisprudentielle de lincomptence nga-
tive6, le lgislateur organique doit puiser sa comptence int-
gralement; il ne peut dlguer celle-ci au lgislateur ordinaire
sous peine de mconnatre les rgles poses par la Constitution.
Ds lors, doit tre censur, pour incomptence ngative, le fait
de se contenter dans une loi organique de formuler des princi-
pes gnraux et den renvoyer les modalits dapplication des
dispositions lgislatives ordinaires. Toutefois, il faut signaler
que lexistence dun double domaine de comptence du pouvoir
6 Le premier auteur avoir mis en vidence la notion dincomptence ngative
est Laferrire en lopposant lincomptence positive. Dans son acception ori-
ginelle, lincomptence ngative avait pour but de censurer les refus dexercer
leurs comptences par les autorits allguant tort cette mme incomptence.
En la matire, Laferrire dclare : "Une autorit au lieu de franchir les limi-
tes de sa comptence, reste en de, et refuse de faire un acte de son ressort en
dclarant quelle na pas qualit pour laccomplir" et ajoute: "Elle constitue le
cas dincomptence ngative, par opposition lincomptence positive. Cit
par Georges Schmitter, Lincomptence ngative du lgislateur et des autori-
ts administratives, in Annuaire International de Justice Constitutionnelle, 1989,
Economica-Presses universitaires dAix-Marseille, p. 140-141.
156
Le Conseil constitutionnel marocain
lgislatif, organique et ordinaire, ne signifie pas une dlimitation
rigide de lactivit du lgislateur organique. Ce dernier peut en
consquence tendre son activit au bloc de comptences du
lgislateur ordinaire qui dicte des dispositions insparables du
domaine de la loi organique. Cest pourquoi la nature organique
des dispositions contrles par le Conseil constitutionnel peut
rsulter de deux situations diffrentes: soit les dispositions qui
ont en elles-mmes un caractre organique, soit parce quelles
prsentent tel caractre insparable de lobjet et de la finalit
des lois organiques7. La recherche dune cohrence interne entre
les diffrentes dispositions de ces lois impose au juge constitu-
tionnel dtre vigilant lgard des problmes que font natre
les renvois des dispositions lgislatives ordinaires contenues
dans les lois organiques. Or, dans sa dcision n 817-2011 du 13
octobre 2011, le Conseil constitutionnel valide une disposition
lgislative ordinaire sans se poser la question de son caractre
insparable et, donc de sa nature authentiquement organique. Il
sagit en loccurrence dune disposition manifestement incom-
patible avec la Constitution qui affirme des droits politiques
gaux pour tous les citoyens marocains et exige que le vote soit
exerc par dpt personnel du bulletin de vote8. Lexercice du
vote par personne interpose ou du vote par correspondance ne
doivent tre autoriss par la loi que dans des limites trs troi-
tes lies la situation particulire des personnes concernes.
Or, la dcision du Conseil constitutionnel adopte un raisonne-
ment dfectueux en affirmant dans son considrant concernant
le vote des Marocains rsidant ltranger, que la disposition
lgislative ordinaire intgre dans le corpus de la loi organique
7 titre dexemple, le Conseil constitutionnel en France contrle en matire de
lois organiques tout ce qui lui est soumis mme si telle disposition na pas le
caractre de disposition de loi organique mais de loi ordinaire , selon Louis
Favoreu et Loc Philipe, Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel, Dalloz,
8e dition, 1995, 19, p. 206.
8 Selon larticle 30 de la Constitution, le droit de vote est un droit personnel et
un devoir national .
157
La nouvelle Constitution marocaine
(article 72)9, peut droger au principe de la personnalit du
vote10. Une telle prise de position qui transforme le vote par
procuration pour llection de la reprsentation nationale, en
rgle de principe pour une catgorie de citoyens marocains,
aboutit figer des dispositions substantielles de la Constitution.
Le Conseil constitutionnel aurait pu tayer un raisonnement
juridique ne souffrant daucune discussion, sil avait accept
de censurer lincomptence ngative du lgislateur organique.
Certes, larticle 17 de la Constitution habilite la loi ordinaire
dterminer les conditions et les modalits de lexercice effec-
tif du droit de vote et de candidature partir des pays de rsi-
dence pour les citoyens expatris, mais le mme article affirme
aussi que ces derniers jouissent des droits de pleine citoyen-
net, y compris le droit dtre lecteur et ligible. Lobjet de
la loi organique soumise lexamen du Conseil concerne pr-
cisment llection par suffrage universel direct et gal des
membres de la Chambre des Reprsentants; il aurait t plus
conforme la logique normative de condamner labstention
du lgislateur organique dans la mesure o il na pas puis
sa comptence. Par ailleurs, le Conseil constitutionnel aurait
d dbusquer linconstitutionnalit de la disposition lgisla-
tive discriminatoire, car la loi organique peut empiter sur le
domaine de la loi ordinaire alors que celle-ci ne saurait faire
9 Selon larticle 72 de la loi organique n 27-11 relative la Chambre des
Reprsentants publi dans le B.O. n 59-92 du 03/11/2011, les lectrices et
les lecteurs inscrits sur les listes lectorales gnrales rsidant hors du terri-
toire du Royaume peuvent voter par procuration .
10 Dans sa motivation faible de la validit de larticle 72 de la loi organique, le
Conseil constitutionnel affirme que bien que le vote soit un droit person-
nel, de par larticle 30 de la Constitution, la Constitution elle-mme a renvoy
la loi, dans son article 17, la dtermination des conditions et des modalits
de lexercice effectif des droits de vote et de candidature pour les Marocains
rsidant ltranger partir du pays de rsidence, faisant ainsi que la mesure
dicte dans le cadre de son pouvoir discrtionnaire par le lgislateur, de
pouvoir voter par procuration nest pas en tant que drogation par rapport au
principe de la personnalit de llection concernant en particulier la catgorie
en question et lie aux mesures explicites dans les paragraphes suivants du
mme article contraire la Constitution .
158
Le Conseil constitutionnel marocain
des intrusions dans la loi organique sans quelle soit examine
et dclare au pralable conforme la Constitution. Le rappel
par une loi organique dune rgle antrieurement fixe par
une loi ordinaire doit tre examin sous langle des contrain-
tes matrielles imposes par le pouvoir constituant. En effet,
une loi ordinaire est, avec la Constitution, dans un rapport de
subordination. Si la validit de la loi ordinaire est fonde sur la
correspondance de contenu avec les normes suprieures de la
Constitution, alors celle-ci et la loi organique qui la prolonge
ont la primaut sur les dispositions de la loi ordinaire. La notion
de hirarchie matrielle des normes ne peut tre ignore ou
relativise parce que la Constitution ne dtermine pas seule-
ment lacte posant la norme infrieure par le lgislateur ordi-
naire, mais aussi le contenu de la norme poser. Dans le cas
o la loi ordinaire pose une drogation in concreto lexercice
dun droit que la Constitution considre comme intangible in
abstracto, le juge constitutionnel a lobligation de faire prvaloir
la norme suprieure et dcarter pour inconstitutionnalit la
norme infrieure. Mais dans sa dcision concernant llection
de la reprsentation nationale, le Conseil constitutionnel na pas
utilis le principe dgalit politique des citoyens comme norme
imprative qui simpose au lgislateur, quil soit ordinaire ou
organique. Le fait de considrer comme valide une disposition
qui prive une catgorie de citoyens de choisir directement ses
reprsentants rvle une conception horizontale des rapports
entre la Constitution et les lois ordinaires. Le Conseil consti-
tutionnel exclut toute corrlation verticale entre elles. Tout
se passe comme si elles taient places ou juxtaposes un
mme niveau. Alors que, dans un vritable ordre constitution-
nel, on cherche toujours introduire une dimension verticale
dans la dtermination des normes et de leur effet juridique11, le
11 Selon Hans Kelsen, la Constitution, le plus souvent, ne se limite pas
dterminer la procdure de cration des normes juridiques gnrales (ce quon
appelle la lgislation), mais aussi, trs frquemment, dtermine le contenu
des lois futures, au moins ngativement, en excluant certains contenus [],
159
La nouvelle Constitution marocaine
Conseil constitutionnel procde dune manire inverse. Sil en
est ainsi, cest parce que le Conseil adopte une conception for-
maliste qui ignore la finalit des dispositions substantielles de
la Constitution. La premire consquence de ce formalisme le
conduit ne pas valuer les rpercussions de ses dclarations
de conformit sur la qualit des lois soumises son examen.
Or, la mauvaise qualit dune loi organique est prjudiciable au
processus de concrtisation des noncs constitutionnels.
B- Le Conseil constitutionnel et le dfaut de clart de
la loi organique
La raison dtre du contrle obligatoire des lois organiques
avant leur promulgation rside dans lamlioration du contenu
de cette catgorie de textes essentiels pour la concrtisation de
la Constitution. Une loi organique mal rdige et difficilement
lisible pour ses destinataires, porte atteinte leffectivit de la
Constitution. Les dfauts matriels qui touchent la substance
dune loi organique aboutissent transformer celle-ci en texte
creux et incantatoire12.
Afin dviter cette situation, le juge constitutionnel est
habilit en principe examiner lintgralit du texte dune loi
organique. Il doit sanctionner tout projet de loi dfectueux et
dnoncer les drives du lgislateur qui prfre voter parfois
des textes daffichage nayant aucun caractre normatif. Or, la
fonction principale dune loi organique nest pas de formuler
des dclarations dintentions ou des recommandations, mais
celle de prescrire des rgles de droit intelligibles et accessibles
mais les mmes normes gnrales dictes par le lgislateur dterminent tou-
jours non seulement la procdure des organes qui ont appliquer ces normes,
mais aussi le contenu de ces normes []. In :Thorie gnrale des normes
traduit de lallemand par Olivier Beaud et Fabrice Malkani Ed. P.U.F. (coll.
Lviathan), 1996, p. 346.
12 Cest pourquoi le Conseil constitutionnel en France a fait de laccessibilit
et de lintelligibilit de la loi un objectif de valeur constitutionnelle . Voir
Bertrand Mathieu, Rpartition des comptences normatives et qualit de la loi,
in A.I.J.C. 2006, p. 579 et s.
160
Le Conseil constitutionnel marocain
lensemble des personnes concernes. Il sensuit que la prin-
cipale proccupation du Conseil constitutionnel ne doit pas
tre seulement de vrifier la conformit textuelle dun projet
de loi organique avec les dispositions de la Constitution, mais
consiste surtout vrifier si ce projet possde ou non un volet
institutionnel qui intgre les notions dobligation et de sanc-
tion. Sous lempire de la nouvelle Constitution, il est difficile
daccepter que le lgislateur organique se contente par man-
que de consensus concret dun texte dclaratoire dans une
matire essentielle, telle que celle qui touche aux partis politi-
ques. Il sagit en effet dun domaine vital pour la structure de
ltat et la protection des droits et liberts. Ds lors, le rle du
Conseil constitutionnel est loin dtre ngligeable. Toutefois,
dans sa dcision n 818/2011 du 20 octobre 2011, le Conseil
constitutionnel sest limit prononcer une invalidation par-
tielle dune disposition secondaire du projet de loi sur les partis
politiques13, alors que ce projet est dfectueux sur le plan subs-
tantiel. Il constitue un mlange de descriptions incompltes et
de recommandations vagues, sans tablir une liaison entre ce
quil nonce et les mesures dordre institutionnel et processuel.
Cette dfaillance transparat par exemple travers les disposi-
tions suivantes qui mritent quelques observations:
1- Larticle 2 de la loi organique reconnat un statut juridique
aux partis politiques en les dotant de la personnalit morale,
mais ne prcise pas si les partis politiques sont des personnes
morales de droit public ou de droit priv. Labsence dune
rponse directe par le lgislateur organique peut consti-
tuer un casse-tte permanent pour les justiciables. En effet,
13 Il sagit du 4e paragraphe de larticle 32 du projet de la loi organique qui
prvoyait la possibilit pour les partis politiques de bnficier des services de
fonctionnaires publics dans le cadre de la procdure administrative de mise
disposition. Le Conseil constitutionnel invalide ce paragraphe, parce que,
dune part, les partis politiques ne sont pas des organes publics et dautre
part, cette mise disposition nest pas en harmonie avec les principes de la
bonne gouvernance affirms constitutionnellement .
161
La nouvelle Constitution marocaine
le premier problme qui surgit, quand il y a litige, est de
savoir quel juge il faut sadresser pour le trancher. Cest
pourquoi la reconnaissance dune personnalit morale au
bnfice des partis politiques aurait d saccompagner par
la dfinition du droit applicable afin dviter les difficults
de la comptence juridictionnelle. De surcrot, la diversit
des questions susceptibles dtre poses par les justiciables
peut conduire ce que la juridiction comptente ne soit pas
la mme aux diverses phases dun mme contentieux qui
concerne un parti politique.
2- Selon larticle 25 de la loi organique, les partis politiques
doivent tre organiss et administrs selon les principes de
transparence, de responsabilit et de reddition des comptes14.
Il sen suit logiquement que les membres dun parti politique
ont des droits et des devoirs. Or, la loi valide par le Conseil
constitutionnel ne pose pas de repres et ne contient aucun
systme de sanction en cas de violation des rgles statutai-
res du parti politique. La loi ne dfinit pas les moyens par
lesquels un militant peut contester les lections aux orga-
nes du parti et les dlibrations de ceux-ci. Cest ainsi que
tout recours devant la justice peut savrer inefficace parce
que la loi ne prvoit aucune sanction, au motif dillgalit ou
dune mconnaissance dune rgle statutaire. Mme les dci-
sions punitives prises contre un militant dans le cadre dune
procdure disciplinaire ne peuvent tre dfres devant un
tribunal comptent pour examiner leur conformit avec les
statuts du parti, alors mme quelles affectent directement
et personnellement ses droits participer aux activits du
14 Selon larticle 25, tout parti politique doit tre organis et administr selon
les principes dmocratiques donnant vocation chacun de ses membres de
participer effectivement la direction et la gestion de ses diffrents organes. Il
doit tre galement tenu compte des principes de la bonne gouvernance dans
la gestion des affaires du parti, notamment les principes de transparence, de
responsabilit et de reddition des comptes . Voir le texte de la loi organique
n 29-11 publi dans le B.O.R.M. n 5992 du 3 novembre 2011.
162
Le Conseil constitutionnel marocain
parti. La loi prvoit des sanctions svres contre un parti
qui porte atteinte lordre public15, mais reste muette
sur les sanctions encourues par des dirigeants qui se com-
portent dune manire despotique ou frauduleuse au sein de
leur parti.
3- Larticle 38 de la loi interdit aux partis politiques de recevoir
toute subvention directe ou indirecte des collectivits ter-
ritoriales, des tablissements publics, des personnes morales
de droit public ou des socits dont le capital est dtenu, en
totalit ou en partie, par ltat, les collectivits territoriales,
les tablissements publics ou les personnes morales de droit
public. Toutefois, cet article ne dresse pas de barrires et
ne dtermine pas si le dlit de financement illicite dun parti
doit tre considr comme simple infraction administrative
ou sil sagit au contraire dune infraction pnale qui relve
de la comptence dune juridiction rpressive. Il sensuit
une ambigut quant lobjectif poursuivi par le lgislateur.
De deux choses lune: soit il sagit simplement dinciter
la moralisation des rapports entre les partis politiques et
largent public, soit il sagit dimposer lassainissement des
recettes des partis et dinterdire par consquent toute sub-
vention dorigine suspecte. Si tel est lobjectif poursuivi par
le lgislateur travers larticle 38 de la loi, il nous parat
manifestement illusoire: les dons des personnes prives agis-
sant en ralit comme des intermdiaires de personnes de
droit public auraient d tre eux aussi interdits, surtout si
15 Larticle 60 de la loi organique relative aux partis politiques souffre dimprci-
sion dans sa rdaction, ce qui a pour consquence douvrir une large brche
au sein de laquelle pourra simposer une interprtation arbitraire des auto-
rits administratives charges de lapplication de la loi. Larticle en question
menace en permanence lexistence lgale dun parti politique en stipulant que
lorsque les organes dlibrants dun parti politique prennent une dcision
ou mesure ou appellent une action qui porte atteinte lordre public, lauto-
rit gouvernementale charge de lIntrieur requiert du prsident du tribunal
administratif de Rabat, statuant comme juge des rfrs, dordonner la sus-
pension du parti et la fermeture provisoire de ses locaux [] .
163
La nouvelle Constitution marocaine
les dons proviennent de socits qui exercent une activit
lucrative lie aux commandes publiques.
Ainsi, les rgles destines encadrer le financement des
partis politiques se rvlent incompltes lusage. Tous les
cas de figure dun financement occulte nont pas t envisags
par le lgislateur organique qui na accord aucune attention
aux connivences qui pourraient exister entre lus dun parti
et des socits prives corruptrices. Or, lexprience de nom-
breux tats montre quil existe des demandes dargent qui
excdent les limites du financement officiel des partis. Cest
pourquoi le lgislateur organique aurait d faire la distinction
entre les dons dsintresss, motivs par la conviction ou la
sympathie, et les dons fournis en change dun service ou dun
avantage lorsque les membres dun parti dtiennent un pouvoir
de dcision. Mais le Conseil constitutionnel na pas relev une
quelconque lacune ou formul des rserves dinterprtation
propos des dispositions concernant le financement priv des
partis politiques ou celles qui concernent leur gestion interne
et leur organisation.
lexamen du dispositif de la dcision du Conseil, on constate
que le considrant-balai est utilis afin de dclarer que les dis-
positions non examines dans la dcision ne sont pas contraires
la Constitution16. Or, cette technique du considrant-balai
nous parat particulirement inadapte pour lexamen des lois
organiques. Lide que le contrle de constitutionnalit puisse ne
pas porter sur la loi en son entier, comporte un risque impor-
tant dinscurit juridique, laissant dans lombre du contrle
certains articles de la loi, selon Guillaume Drago et Nicolas
Molfessis17. Aussi bien, quand le Conseil constitutionnel refuse
dexaminer lensemble de la loi organique qui lui est soumise,
16 Dclare que les autres dispositions des articles de la loi organique n29-11
relative aux partis politiques ne sont pas contraires la Constitution []
17 Chronique constitutionnelle, in Revue Justices , Ed. Dalloz, 1996, p. 310.
164
Le Conseil constitutionnel marocain
il est permis de sinterroger sur lexistence dun dni de jus-
tice constitutionnelle. Le fait que certaines dispositions de la
nouvelle Constitution soit ambigus doit au contraire inciter le
Conseil constitutionnel faire preuve dactivisme constructif
et adopter de nouvelles variantes de dcisions.
II- Les difficults du contrle et les ambiguts
de la Constitution
Les rdacteurs dun texte constitutionnel ne sont pas infailli-
bles. Il est possible quils commettent quelques ngligences
ou soient inattentifs certaines exigences qui facilitent lin-
terprtation du texte rdig. En effet, loffice du juge consti-
tutionnel consiste essentiellement procurer une interpr-
tation qui donne un sens aux dispositions de la Constitution
pour quelle puisse avoir un ancrage dans la ralit. Ce faisant,
il inscrit son action dans le prolongement de la norme quil
doit protger. Or, si tout juge constitutionnel tire sa lgitimit
de son activit dinterprtation, il est thoriquement justifi
quil dispose dune large marge dapprciation lui permettant
dexploiter les virtualits des dispositions constitutionnel-
les18. Dans le cadre de lexprience marocaine, il est possible
de dgager des arguments en faveur de lexploitation des vir-
tualits des normes ouvertes contenues dans la Constitution.
En effet, face linertie du lgislateur organique ou sa faible
capacit dcisionnelle, le Conseil constitutionnel doit inter-
venir par la voie dune politique jurisprudentielle consciente
18 Si linterprtation cest bien dterminer par un acte de volont le sens dun
texte et si une norme nest pas autre chose quune signification attache par
lordre juridique un acte humain, alors, interprter cest bien dterminer la
norme exprime par un texte. Aussi, le juge constitutionnel, lorsquil inter-
prte la Constitution, dtermine lui-mme la norme constitutionnelle : il
exerce un pouvoir constituant. Michel Troper, Kelsen et le contrle de
constitutionnalit , in Carlos-Miguel Herrera (Dir.), Actualit de Kelsen en
France, Bruylant-LGDJ, Paris, 2001, p. 181.
165
La nouvelle Constitution marocaine
des limites des techniques traditionnelles du contrle. Il sagit
en loccurrence des dclarations de conformit totale et des
invalidations partielles qui sont manifestement inadaptes au
contrle des lois organiques. Ces techniques traditionnelles
de contrle de constitutionnalit sont bien souvent caractri-
ses par une motivation faible et dordre formel. Par contre,
les techniques de linterprtation conforme et lappel au lgis-
lateur encouragent le juge constitutionnel assumer ses res-
ponsabilits de protecteur des droits et liberts. Les dcisions
quil prend ne doivent pas tre le fruit dune lecture littra-
liste ou formelle de la Constitution, mais le rsultat dun effort
interprtatif visant dgager les principes fondamentaux qui
garantissent la cohrence du droit constitutionnel substantiel.
La structure des nouvelles dispositions de la Constitution exige
de reconnatre la justice constitutionnelle des comptences
tendues, mais quelle doit exercer sous la contrainte argu-
mentative dune dcision qui soit accepte comme raisonna-
ble19. Afin de permettre ladaptation du droit constitution-
nel aux ralits sociales et politiques, il ne faut pas seulement
reconnatre cette justice le rle de lgislateur ngatif au
sens que lui attribue Hans Kelsen20, mais aussi la considrer
comme guide pour la confection des lois organiques. Lenjeu
politique de cette intervention est important et sexplique par
les pripties singulires qui ont marqu le processus rdac-
tionnel de la nouvelle Constitution. Le travail du constituant
19 J. Lenoble et A. Berten, Dire la norme (droit, politique et nonciation), L.G.D.J.,
1990 (Ed. Story-Scientia), p. 45.
20 Hans Kelsen insiste sur le fait que le juge constitutionnel ne relve pas de la
fonction juridictionnelle, mais de la fonction lgislative, dont il est comme
un second organe, dans la mesure o ses dcisions portent sur les lois elles-
mmes et ne consistent pas dicter des normes individuelles. Cest pourquoi
il est un lgislateur ngatif . Lannulation dune loi a le mme caractre
gnral que ldiction dune loi. Lannulation est donc identique la cration,
mais un signe ngatif. Ainsi lannulation des lois est la fonction lgislative
mme, et un tribunal annulant une loi est un organe dot dun pouvoir lgis-
latif . In : Qui doit tre le gardien de la Constitution ? Trad. S. BAUME. Ed.
Michel Houdriard, Paris, 2006, p. 127-128.
166
Le Conseil constitutionnel marocain
a scrt des normes ouvertes concernant la dfinition des
droits et liberts et les conditions exiges pour leur mise en
uvre. Il nest pas impensable que le choix de formules impr-
cises par les rdacteurs du texte constitutionnel puisse tre
quivoque dessein: les notions confuses permettent ainsi
de favoriser laccord gnral sur des formulations quivoques
tout en laissant la porte ouverte des interprtations diver-
gentes de la part des diffrents groupes quon a voulu satis-
faire politiquement.
Sagissant en particulier de la partie de la Constitution qui
traite des droits et liberts, on constate que ses dispositions
laissent souvent transparatre, soit une volont ultrieure de
concrtisation effective, soit au contraire une volont de blocage
de leur invocabilit dans la pratique. Le Prambule et larticle
133 de la Constitution consacrant lexception dinconstitution-
nalit, constituent la meilleure illustration des ambiguts qui
caractrisent le texte constitutionnel. Ds lors le contrle des
lois organiques ayant un lien avec ces matires doit inciter le
juge une utilisation avise de linterprtation conforme la
Constitution et lappel au lgislateur.
A- Linterprtation conforme la Constitution et les
normes ouvertes du Prambule
Daprs le principe de linterprtation conforme la
Constitution, une norme lgislative doit toujours tre inter-
prte de telle manire quelle soit compatible avec les noncs
constitutionnels21. Lorsque plusieurs possibilits soffrent lin-
terprte, il doit choisir celle par laquelle la norme lgislative
21 Toutefois, selon une dfinition trs restrictive, linterprtation conforme
trouve ses limites dans la lettre du texte de norme. Ces limites sont transgres-
ses lorsque la variante dinterprtation retenue au moyen de linterprtation
conforme aboutit une correction du texte de norme labor par le lgisla-
teur. Une telle correction relve du lgislateur . Friedrich Mller : Discours
de la mthode juridique. Traduit de lallemand par Olivier Jouanjan. Ed. P.U.F.
(Coll. Lviathan), 1996, p. 122.
167
La nouvelle Constitution marocaine
est considre comme conforme la Constitution. Du point de
vue mthodologique, cette technique dinterprtation se base
donc sur la prsomption de constitutionnalit de la loi adopte
par le lgislateur quon ne veut pas dsavouer par une censure
franche.
Toutefois, si la particularit de cette approche est de ne pas
mettre en vidence les tares dont souffre une loi, elle a lavantage
dutiliser les normes constitutionnelles comme des normes de
fond, matriellement dterminantes pour fixer le sens donner
aux dispositions de la loi. Les normes constitutionnelles agis-
sent comme un filtre qui permet de retenir le sens donner la
loi pour quelle soit conforme la Constitution. Mais dans le cas
o le sens littral des dispositions de la Constitution sy oppose,
linterprtation conforme est difficile manier. Par contre, si le
texte constitutionnel contient des normes ouvertes caractri-
ses par un haut niveau dabstraction et dindtermination, le
juge constitutionnel doit affronter le dilemme du choix des cri-
tres de slection.
Faut-il rsoudre les problmes de concurrence ou de colli-
sion entre les normes constitutionnelles ou au contraire fer-
mer les yeux sur leur nature conflictuelle en les considrant
comme inexploitables par linterprte? Au Maroc, le Conseil
constitutionnel va se trouver lui aussi devant cette alternative:
choisir dexploiter ou non les virtualits des normes ouvertes
dans le Prambule de la Constitution. Certes, formellement,
le Prambule fait partie intgrante de la Constitution, en matire de droits de lhomme.
mais comment comprendre ses noncs qui affirment que le
Royaume du Maroc accorde aux conventions internationa-
les dment ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de
la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son
identit nationale immuable, et ds la publication de ces conven-
tions, la primaut sur le droit interne du pays, et procde en
consquence harmoniser les dispositions pertinentes de sa
lgislation nationale?
168
Le Conseil constitutionnel marocain
Face une disposition dune loi organique qui imposerait le
contrle de conventionalit des lois ordinaires garantissant les
droits et liberts, le Conseil constitutionnel peut-il interprter
cette disposition comme conforme la Constitution ou au contraire
va-t-il dclarer que seuls les droits expressment prvus par les
articles de la Constitution doivent tre considrs comme seul
talon de contrle de constitutionnalit? Le choix de lune ou
lautre rponse ne rside pas dans le texte constitutionnel, mais
dans la volont de celui qui linterprte. Il sagit donc dexposer
les motivations qui justifient le choix de lun des termes de lal-
ternative. Il nen reste pas moins que le premier choix suppose
ladoption dune politique jurisprudentielle qui concorde mieux
avec le principe de complmentarit normative dans le domaine
des droits de lhomme. Alors que le second choix va limiter for-
cment la porte des droits et liberts et empchera toute inter-
prtation extensive. Cela conduira inluctablement porter
atteinte lunit de la Constitution en rduisant le Prambule
un simple texte rcapitulatif valeur dclaratoire, alors quil
mentionne des principes fondamentaux pour la dfinition des
droits et liberts. Il sagit en loccurrence des principes dindivi-
sibilit et duniversalit des droits de lhomme et leur corollaire,
le principe de non discrimination. Par ailleurs, si les conventions
internationales des droits de lhomme ratifies par le Royaume
sont facilement identifiables, la rfrence aux notions didentit
nationale et lois du Royaume est impertinente et non opratoire
Quel que soit le choix qui sera effectu par le Conseil, il nous
semble inadquat dinvoquer de telles notions pour justifier la
non application des normes internationales. Le juge constitu-
tionnel ne saurait rester neutre en face dune telle ventualit
qui mettrait en cause la responsabilit internationale de ltat
marocain. Linterprtation conforme la Constitution lui per-
met prcisment de dcider en faveur de lune des diffrentes
solutions, en vue de traduire la volont du constituant.
169
La nouvelle Constitution marocaine
B- Lappel au lgislateur et le caractre flou de lexcep-
tion dinconstitutionnalit:
Une loi organique, mme si elle comporte des dtails sur
sa finalit, peut ngliger certains aspects que lon peut atten-
dre sur le plan institutionnel ou processuel. Or, le fait que le
juge constitutionnel soit comptent en dernire instance pour
contrler lensemble des dispositions de cette loi lui impose
lobligation de signaler au lgislateur organique certaines dis-
positions ncessaires afin dappliquer la Constitution. Cette
obligation implique le pouvoir dinviter combler des lacunes
sur la base des propositions prsentes par le juge constitu-
tionnel. Afin dassurer la cohrence et la compltude de la loi
examine, le juge ne peut rester indiffrent aux omissions gra-
ves commises par le lgislateur organique. Certes, les limites
fonctionnelles assignes au pouvoir du juge constitutionnel,
selon le principe du judicial self restreint, lui interdisent
de substituer ses propres formulations celles du lgislateur,
mais face des omissions graves il peut tout fait sortir de sa
retenue et intervenir rsolument, mme au risque de provo-
quer un conflit avec un autre pouvoir. L o le lgislateur est
inconscient des consquences fcheuses quauraient ces omis-
sions graves sur leffectivit et lefficacit de la loi organique,
le juge constitutionnel doit user de diffrentes modalits pour
clairer le lgislateur sur les piges viter pour rendre sa loi
concrtisable.
Le Conseil constitutionnel marocain risque dtre confront
ce genre dobligation propos de la loi organique ayant pour
objet la mise en uvre de lexception dinconstitutionnalit.
Le caractre flou de larticle 133 de la Constitution pourrait en
effet inciter le lgislateur rdiger un texte bancal ou dcousu
qui ne rpondrait pas aux exigences des justiciables. Certes,
la finalit de la conscration constitutionnelle de lexception
dinconstitutionnalit est claire contester par le moyen de la
question prjudicielle la constitutionnalit dune loi portant
170
Le Conseil constitutionnel marocain
atteinte aux droits et libert, mais une analyse approfondie
des dispositions de larticle 133 de la Constitution fait appa-
ratre un dcalage entre les objectifs fixs et les moyens dis-
ponibles pour sa ralisation.
Parmi ces objectifs viss par le texte constitutionnel, il y
a linstauration dun contrle a posteriori des lois permettant
labrogation de celles dclares contraires la Constitution par
la juridiction comptente: la Cour constitutionnelle institue
par larticle 129 de la Constitution. Mais il nen demeure pas
moins que ce contrle a posteriori est consacr avec des termes
vagues et insuffisants sur le plan processuel pour les raisons
suivantes:
1- Quand on parle dexception dinconstitutionnalit, il sagit
en principe dapprcier concrtement la validit de tou-
tes les lois dj en vigueur. Toutefois, larticle 133 de la
Constitution ne prcise pas si lobjet du contrle se limite
la loi au sens formel du terme, cest--dire les textes vots
par le Parlement selon les articles 70 et 81, ou englobe tou-
tes les dispositions lgislatives au sens matriel du terme et
contenues dans les Dahirs royaux dicts avant la rvision
constitutionnelle et qui constituent lessentiel de la lgisla-
tion marocaine. Lautre question qui se pose concerne les lois
autorisant la ratification des traits (article 55). Dans quelle
mesure ces lois peuvent-elles faire lobjet dun contrle?
2- La saisine de la Cour constitutionnelle nest possible que par
le biais dun renvoi prjudiciel dcid par le juge du fond des
tribunaux ordinaires ou spcialiss. Lexception dinconsti-
tutionnalit souleve par un justiciable au cours dun pro-
cs doit avoir, dune part, un lien ncessaire avec les droits
et liberts, et, dautre part, il faut que la loi conteste com-
mande lissue du litige. Or, ces deux conditions imposes par
le texte de larticle 133 de la Constitution risquent de pro-
voquer des difficults pour une mise en uvre de la nouvelle
voie de droit reconnue au justiciable. Ltablissement dun
171
La nouvelle Constitution marocaine
catalogue constitutionnel en matire des droits et liberts
peut savrer une opration complexe et difficile mme pour
le juge du fond qui dcide, au final, du renvoi prjudiciel
devant la Cour constitutionnelle. Une autre question est de
savoir comment cette Cour va pouvoir filtrer les dcisions
de renvoi prises par le juge du fond. Le texte de larticle 133
na prvu aucun mcanisme particulier qui servirait viter
lengorgement de la juridiction constitutionnelle.
3- Le procs prjudiciel en matire constitutionnelle est un
procs qui doit permettre en principe un contrle concret
des normes. Il doit servir constater les vices qui enta-
chent les lois dans leur excution vivante. Mme une loi
qui a dj t valide dans le pass par le juge constitu- tifie parce quil est une haute juridiction spcialise qui doit
tionnel dans le cadre du contrle a priori et abstrait peut
savrer inconstitutionnelle aprs son entre en vigueur,
parce que le contexte juridique nest plus le mme. Or, la
Constitution (article 134) considre que les dcisions de la
Cour constitutionnelle ne sont susceptibles daucun recours.
Elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les auto-
rits administratives et juridictionnelles.
Doit-on comprendre par ces dispositions que lexistence dune
dcision antrieure se rapportant la loi mise en cause dans
le cadre de lexception dinconstitutionnalit rend impossible
le succs de la question prjudicielle? Ou faut-il au contraire
admettre que le juge du fond et la Cour constitutionnelle pour-
raient accepter le rexamen de la loi dj valide sils sont
convaincus par les arguments lis aux changements de circons-
tances invoques par le justiciable? Si cest le cas, il faut admet-
tre les revirements de jurisprudence en matire constitution-
nelle parce quils ne sopposent pas au principe de lautorit de
la chose juge surtout quand il sagit de garantir la protection
des droits et liberts.
Aprs ces quelques observations, on peut sinterroger sur
la position que vont adopter le lgislateur organique et le juge
172
Le Conseil constitutionnel marocain
constitutionnel pour remdier au flou qui caractrise larticle
133 de la Constitution. En effet, les dispositions qui prvoient
lexception dinconstitutionnalit ne sont pas des normes pr-
cises qui noncent des modalits uniques pour leur mise en
uvre. Cest ce qui explique le rle dcisif que doit jouer le
Conseil constitutionnel dans llaboration de solutions adqua-
tes face un lgislateur dfaillant ou victime de la surenchre
dmagogique de groupes qui dfendent leurs propres intrts.
Le Conseil constitutionnel peut rectifier les drives de ce genre
et inviter le lgislateur organique prvoir des garanties pro-
cdurales pour la protection des droits et liberts dans le cadre
dun procs prjudiciel. Laction du Conseil est totalement jus-
inscrire sa jurisprudence dans le sillage du pouvoir constituant.
Lorsque la production lgislative souffre de tares flagrantes,
elle a pour consquence directe de crer des situations gn-
ratrices dinscurit pour le justiciable.
Lintervention du Conseil constitutionnel pour le contrle
des futures lois organiques concernant les droits et liberts22
va constituer, certainement, un lment dterminant pour
fixer le sort de la nouvelle rvision constitutionnelle. Cest
pourquoi le Conseil doit tre attentif aux dbats parlementai-
res qui prcdent le vote dune loi organique et, surtout, tre
lcoute de lensemble des composantes de la socit civile.
En effet, les travaux prparatoires de la rvision constitution-
nelle dans lhypothse o ils seraient publis ne peuvent
lui tre daucun secours et ne sauraient conduire lui faire
oublier le contexte politique spcifique qui a donn naissance
aux nouvelles dispositions constitutionnelles. Cest pourquoi
22 Il sagit notamment des lois organiques concernant la mise en uvre du carac-
tre officiel de la langue amazigh (article 5), le droit de grve (article 29), le
Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (article 116), les rgles dorganisation
et de fonctionnement de la Cour constitutionnelle (article 131), et celles fixant
les conditions de la gestion dmocratique des collectivits territoriales (article
146).
173
La nouvelle Constitution marocaine

le Conseil constitutionnel doit privilgier le contenu objectif

du texte constitutionnel, et non pas les conceptions subjecti-
ves de ceux qui ont particip directement ou indirectement Le mouvement du 20 fvrier*
son laboration. entre essoufflement et mort politique
Abdeslam Bekkali
Professeur la Facult de droit dAgdal

Aprs deux ans dexistence, que reste-t-il de ce mouvement politique (M20F)

atypique plusieurs gards?
- N dans le sillage du printemps arabe, le M20F sinscrit dans la continuit
des grandes vagues de contestations politiques et sociales, qui ont jalonn les
cinquante ans dindpendance du pays.
- Transcende les idologies politiques traditionnelles: il est porteur dun projet de
socit dont le socle est constitu par les valeurs universelles de libert, dgalit
et de solidarit.
- Incarne une dialectique classique entre deux types de lgitimit: la lgitimit
historique et religieuse de la monarchie, et la lgitimit dmocratique exprime
par le suffrage universel.
- Dispose de la capacit de prendre de la consistance notamment loccasion des
dbats qui doivent avoir lieu pour llaboration des multiples lois organiques
prvues par la Constitution de juillet 2011.

O
n peut se poser ltrange question de savoir si les sis-
mologues peuvent prvoir un tremblement de terre,
en dpit de son caractre imprvisible et irrsistible?
Certes, il existe des zones sur la plante Terre o les risques
sismiques sont plus levs que dautres. Il y a galement des
faisceaux dindices physiques qui peuvent alerter les scientifi-
ques en vue ventuellement dvacuer la population1. Mais qui
sy risquerait le faire?
*M20F dans le texte

1 Les scientifiques qui ont t reconnus coupables davoir sous-estim les risques
avant le sisme meurtrier de lAquila en Italie le 6 avril 2009 ont t condam-
ns six ans demprisonnement. Le parquet avait requis quatre ans de prison.
La jurisprudence italienne a choqu la communaut scientifique.

174 175
La nouvelle Constitution marocaine
Cest dans cette logique de pense que certains auteurs
saventurent prvoir dans le domaine de la sociologie politi-
que des secousses sociales considrables qui changent profon-
dment le monde. Ce sont les nouveaux prophtes.
I- Les prophtes des temps modernes
A- Stphane Hessel: Indignez-vous2
93 ans ce militant franais des droits de lhomme qui, avec
Ren Cassin, ont forg le concept de droits universels3, appelle
la jeunesse du monde une insurrection pacifique en leur
disant: Je vous souhaite tous, chacun dentre vous davoir
votre motif dindignation. Cest prcieux Quand quelque
chose vous indigne, alors on devient militant, fort et engag.
Il faut que les tats membres de lONU sengagent respecter
les droits universels et quils cessent de commettre des crimes
contre lhumanit sur leur territoire au nom de la souverai-
net. Le balancier de lhistoire a mis le curseur sur le monde
arabe o les dictatures en pril face la rvolte de leurs peu-
ples commettent les pires exactions. Lappel de Hessel a t
entendu par la jeunesse occidentale touche svrement par la
crise du capitalisme.
Mais cest dans le monde arabe que lindignation a atteint
son paroxysme. Un vent de colre a souffl de lAtlantique
la mer Rouge contre la tyrannie et les ingalits. Le mythe de
la passivit des peuples arabes et leur inaptitude la dmocra-
tie a vol en clat.
2 Editions Indigne. Janvier 2011
3 Dclaration universelle des droits de lhomme adopte par lONU, le 10
dcembre 1948 Paris au palais de Chaillot.
176
Le mouvement du 20 fvrier
B- Emmanuel Todd: Les mmes causes produisent les
mmes effets
Il y a des lments plus scientifiques quon ne le croit dans
lhistoire en tant que discipline, je minspire de la loi de Stone,
un historien anglais qui avait tabli le premier ce rapport entre
lalphabtisation et le dclenchement des rvolutions anglaise,
franaise ou russe.4 Pour cet anthropologue, la dmographie
historique5 permet dexpliquer les grands bouleversements de
lhumanit.
Peut-on faire une lecture mathmatique de lhistoire? En
formulant par exemple lquation suivante:
A (niveau dducation lev) +B (tyrannie) + C (grande pau-
vret) = R (rvolution ou volution).
Si on jette un regard sur les trois grandes rvolutions qui
ont jalonn lhistoire de lhumanit, on constate un commun
dnominateur et une spcificit.
En effet, ce sont les mmes ingrdients sociaux-conomi-
ques qui sont lorigine des rvolutions populaires6 qui se sont
droules du XIXe sicle (1848) au XXe (1989: effondrement de
lempire sovitique et des dmocraties populaires staliniennes)
et laube du XXIe (janvier 2011: le printemps arabe).
Monarchie parlementaire, Perestroka, Glasnost,
Dgage, constituent des concepts politiques clefs qui
reprsentent symboliquement durant ces sicles lincarnation
des soulvements populaires contre les tyrannies. Le Printemps
4 Emmanuel Todd, Allah ny est pour rien : essai sur les rvolutions arabe et quelques
autres. Editions arretsurimage.net.juin 2011. Lauteur est qualifi de pro-
phte car il a prvu leffondrement de lempire sovitique et la chute du mur
de Berlin ds 1973 dans son ouvrage la diversit du monde. Il rcidive dans
la chute de lempire o il annonce la dliquescence de la superpuissance amri-
caine. Il a galement prvu les rvolutions arabes dans louvrage cosign avec
Youssef Courbage Rendez-vous des civilisations , ditions Seuil, septembre
2007.
5 Tendances de longues dures travers les statistiques et lobservation de cer-
taines rgularits.
6 Voir annexes.
177
La nouvelle Constitution marocaine
arabe est lexpression dune Nahda de la jeunesse duque
confronte aux flaux sociaux comme lexclusion, les ingali-
ts sociales, le chmage, la corruption, linjustice et les viola-
tions des liberts.
En constatant lamlioration des principaux paramtres
dmographiques, cest--dire lalphabtisation de masse et le
taux de natalit, Emmanuel Todd affirme que le monde arabo-
musulman connat une profonde rvolution culturelle. Le pril
vert nest quun piphnomne normal qui accompagne une
explosion de violence idologique que Todd appelle crise de
transition. Cette crise se traduit naturellement par une insta-
bilit politique due aux tensions entre les tenants dune socit
dmocratique et laque et ceux qui rvent dun projet de socit
islamique. Sur le plan conomique les peuples du Maghreb et
du Machrek aspirent un nouveau modle de dveloppement
porteur de perspectives. Le printemps arabe a naturellement
engendr des tensions sociales en dsorganisant les systmes
de production et particulirement le tourisme. Les nouveaux
dirigeants doivent russir la rvolution conomique7 en inven-
tant de nouveaux modles de dveloppement.
C- Marshall MacLuhan: le village global
Marshall McLuhan est considr comme le pre de lge
lectronique. Dans son livre Under standing media publi en
1964, il soutient lide que le mdium est plus important que le
message. Pour lui linformation en soi (le message) nest plus
llment dterminant dans laction de sinformer mais cest
plutt le moyen par lequel cette information est transmise. Le
mdium exerce plus dinfluence sur nous que le message8. Pour
7 Les pays arabes ont connu les pires modles conomiques qualifis de Crony
capitalism ou capitalisme des copains. Dossier Economie, Le Monde, mardi 19
avril 2011.
8 MacLuhan illustre sa thorie par lampoule lumineuse qui cre des espaces
sociaux durant la nuit comme un mdium sans message ni contenu. Il affirme
quune ampoule lumineuse cre un environnement par sa seule prsence. Voir
le dossier Citoyen Facebook VH n 97 avril 2011.
178
Le mouvement du 20 fvrier
lui le message du mdium est comparable un morceau juteux
de viande port par le cambrioleur (support mdiatique) pour
distraire le chien de garde de lesprit. Le but du cambriolage
est de vous influencer dans le sens dune adhsion la ligne
ditoriale dudit mdia.
Les nouveaux mdias que lre lectronique allait engendrer
feront tomber les frontires du temps et de lespace. Ils creraient
ainsi des communauts en temps rel communiquant entre elles
instantanment au travers dun rseau qui serait le prolonge-
ment deux-mmes et de leur systme nerveux. Ce visionnaire
conclut: La rvision de nos systmes politiques traditionnels
nest quune des manifestations du processus de retribalisation
faonne par le mdia lectronique, et qui est en train de trans-
former son tour la plante en un village global.
II- Si vous voulez une socit libre donnez lui
simplement Internet9
A- Le WEB est un nouveau souffle dair frais
Etudier lhistoire cest prendre rendez-vous avec lave-
nir10. La spcificit du printemps arabe se singularise par la
rvolution numrique qui a permis de crer une vritable agora
cyberntique pan-arabique o se sont forgs le clbre cri de
colre contre les tyrans (dgage je mengage), et des concepts
politiques fortement mobilisateurs contre la prdation politi-
que et conomique (dignit, libert, galit).
Les rvolutions prcdentes taient incarnes par le nom
et le visage dun chef charismatique et providentiel. Il suffit
de citer les noms de Robespierre et Danton pour voquer la
rvolution franaise de 1789; de Gorbatchev, Lech Walesa, le
9 Samir Aita, rdacteur en chef des ditions arabe du monde diplomatique et
prsident du cercle des conomistes arabe.
10 Mati Monjib, quoi sert Zamane ? quoi sert lhistoire ? Zamane, janvier 2013.
Un sicle dhistoire.
179
La nouvelle Constitution marocaine
pape Jean Paul II (Pologne), Vaclav Havel (Tchquie) pour la
rvolution anticommuniste; ou encore ceux de Gamal Abdel
Nasser, Bourguiba, Mohamed V, Skou Tour, Nehru pour
les associer la chute des empires coloniaux. Singulirement,
le printemps arabe na pas produit de Zams. Son leader
sappelle: les rseaux sociaux comme Facebook, Twitter
et Google. La bote outil numrique sest avre efficace
pour le dmantlement des dictatures arabes. Un demi-sicle
avant, MacLuhan avait vu juste, ce titre il mrite le nom de
visionnaire.
Dans son ouvrage Arabits numriques, le professeur
Yves Gonzales-Quijano11 soutient lide fondamentale que
lInternet dans le monde arabe a opr un profond renouvel-
lement de la politique par les outils numriques.
Le rapport au titre de lanne 2012 sur les mesures tendant
promouvoir la libert dexpression, publi par le ministre
marocain de la Communication, souligne la profusion des sites
dinformation sur le web. Il souligne que prs de 500 sites ont
t crs en toute libert. Le site-leader marocain est Hespress.
com12.
La jeunesse du golf locan est assoiffe de libert,
dgalit, et de probit. Lorsque les dictateurs arabes dcident
de couper lInternet, cette jeunesse sort massivement dans la
rue pour crier sa colre en scandant le fameux: Le peuple
veut la chute du rgime. Le Makhzen na jamais franchi
ce Rubicon, du reste les manifestants rejettent ce systme de
gouvernance traditionnelle assimil une espce de mafia
politico-financire par le mot dordre Makhzen dgage, et
rclame une monarchie parlementaire qui serait en symbiose
avec la lgitimit dmocratique.
11 Editions Actes Sud. Lauteur est professeur de littrature arabe.
12 Rvolution par le net. Tel Quel n558 du 15 au 21 fvrier page 21.
180
Le mouvement du 20 fvrier
B- Le web-power marocain
Depuis les rvolutions arabes, lInternet est devenu un
instrument politique redoutable qui ne cesse dinquiter la
classe politique et les faiseurs dopinions. Ce cinquime pouvoir
est qualifi par ces derniers de zone de non-droit ou pire de
poubelles de la presse13.
La toile marocaine a connu un vritable Big Bang et
sinscrit en cela dans cette fantastique rvolution mondiale du
numrique.
Plusieurs travaux raliss par des bloggeurs et internautes
marocains14 nous le confirment. Les chiffres sont loquents:
- 4,5 millions de comptes Facebook et 27000 comptes
Twitter;
- 450 000 sont adhrents aux rseaux sociaux professionnels
Linkedin et Viadeo;
- Les vidos postes depuis le Maroc sur le site de partage
You Tube sont vues plus dun million de fois;
- Dautres sites fournisseurs dactualits comme Yahoo.com,
Yahoo.fr ou dinformation en ligne telle que lencyclopdie
Wikipdia sont massivement visits;
- La presse lectronique marocaine: Lakome.com de Aboubakr
Jama, Demain online dAli Mrabet, Febrayer.com. Ces anciens
journalistes ont pris le maquis pour fuir la rpression;
- Le Web-humour sinspirant de la culture dite LOL se pra-
tique dans plusieurs sites fonds sur linstantanit. Le site
Moroccan Meme Base o Bouzebal, incarnation du
Marocain den bas qui nargue les Kili minis ou les bour-
geois, connat un grand succs;
- La blogosphre marocaine blogoma est un site de partage
ddi la moralisation de la vie publique et la bonne gou-
vernance (stop TGV);
13 Affirmation respective du n 1 du PPS et du secrtaire gnral du syndicat
national de la presse marocaine.
14 Marouane Harmach, Mounir Bensalah : Rseaux sociaux et rvolutions arabes.
181
La nouvelle Constitution marocaine
- Mamfakinch du M20 F plateforme ddie la lutte contre
la dsinformation politique. Ce site est qualifi de mdias
citoyen ou encore dagence de presse du peuple.
Le Centre dtudes sociales, conomiques et managriales
a dans une tude tent didentifier les acteurs qui animent les
rseaux sociaux marocains. Quatre groupes dusagers ayant des
profils diffrents sactivent sur la toileavec un langage particu-
lier comme liker, retweeter, ou partager:
- Les mobilisateurs: ce groupe est constitu par la cyber
intelligentsia;
- Les observateurs: internautes qui font des reportages quils
diffusent sur la toile ou sur certains mdias trangers comme
France 24;
- Les affectifs: le chat pour trouver lme sur;
- Communicateurs: amateurs des dbats dides et des forums
de discussions.
Daprs cette tude, la premire motivation est selon le cas
de lancer un dbat, chercher un emploi, commenter lactualit,
qute de popularit.
Dans le mme ordre dide une tude ralise par linstitut
Averty sur un chantillon de 1000 utilisateurs montre que la
majorit des usagers dInternet utilise ce support pour envoyer
et recevoir des mails et sinformer, le reste pour correspondre
avec famille et amis. La destination des internautes sont par
ordre dimportance, les rseaux sociaux, les moteurs de recher-
che, la presse lectronique et les sites de partage de vidos.
Les motivations des internautes marocains sur la toile
peuvent revtir des natures diverses. Elles peuvent tre:
- caractre humanitaire comme cest le cas pour lappel
Angfou et rgions, nous ne pouvons tre indiffrents15;
15 1000 bienfaiteurs ont runis 600 000 dhs de donation pour venir en aide aux
sinistrs du Moyen Atlas.
182
Le mouvement du 20 fvrier
- caractre politique et citoyen qui peut sous forme de pti-
tions dnoncer les incivilits du personnel politique, syn-
dical voire associatif. Les affaires Amina Filali16 et les
funrailles du leader islamiste Cheikh Yassine, qui a t
curieusement occult par les mdias officiels et partisans,
en sont lillustration;
- caractre civique et politique: le ton est parfois provoca-
teur, voire agressif mais parfois mesur et productif.
Cette dbordante activit cyberntique pourra-t-elle donner
naissance un Mdiapart17 marocain capable de dvelopper
une presse dinvestigation?
C- Lan II de la cyberdmocratie au Maroc?
Dans lan I de la cyberdmocratie au Maroc 20 fvrier
201118, nous avons tent dapprhender limpact du prin-
temps arabe sur le dveloppement politique et institutionnel
au Maroc, en utilisant un rfrentiel doctrinal et pragmati-
que pour comprendre la gense du mouvement du 20 fvrier,
sa nature politique et surtout sa force de proposition dans le
dbat public19.
Le discours royal du 9 mars, proposant une Constitution
relativement dmocratique, constitue la rponse du roi pour
apaiser les fortes tensions de la rue. Historiquement, la rforme
constitutionnelle peut sanalyser comme une technique routi-
nire de gestion des crises20. Sous le rgne du roi Hassan II,
16 Elle sest suicide parce que contrainte de se marier avec son violeur. Ce tragique
vnement a entran la rforme des dispositions du code pnal sur le viol
17 Cet organe a pu mettre jour les scandales financiers comme laffaire
Bettencourt et Cahuzac. Edwy Plenel son fondateur vient de publier un
ouvrage Droit de Savoir .
18 Bekkali Abdeslam, prfac par Mohamed Sassi, ditions Hammouch-2011.
Dans cet ouvrage lauteur analyse les trois grandes squences historiques qui
ont jalonn lanne 2011 : les demandes politiques exprimes dans la rue par le
M20F ; la rponse constitutionnelle du roi ; les processus rfrendaire et lec-
toral caractriss par les jeux, anti-jeux et les hors-jeu politiques.
19 Voir annexe Gense et doctrine du M20F.
20 Voir article de Mohammed Madani, 50 ans dvolution constitutionnelle in
Zamane, p. 120 op cit.
183
La nouvelle Constitution marocaine
les innombrables rvisions constitutionnelles taient lexpres-
sion juridique dun rapport de force politique entre le palais
et les partis politiques issus du mouvement national. Le Roi
Mohamed VI a attendu dix ans dans un contexte de printemps
arabe, pour accepter une rforme constitutionnelle. Les audi-
tions des partis politiques prsentant leur mmorandum devant
la commission consultative pour la rvision de la constitution,
avaient pour objectif de lgitimer une Constitution au contenu
en de des demandes politiques du M20F. Enfin, le rythme
adopt tait une vritable course contre la montre pour dsa-
morcer la bombe sociale de la contestation politique.
Un profond reformatage du champ politique sest opr.
Une bipolarisation de la scne politique sest ralise entre
les partis politiques pro et anti doustour. Un large front de
dfense des institutions constitutionnelles, compos parado-
xalement par les partis politiques issus du mouvement natio-
nal (koutla), les partis dits de ladministration (RNI, UC, etc.)
et le parti islamiste le PJD. Dautre part, le M20F soutenu par
la nouvelle gauche21 et les islamistes radicaux de feu Cheikh
Yassine. Ces alliances contre-nature ont logiquement eu une
vie phmre et ont disparu aprs les lections lgislatives du
25 novembre 2011.
a- Le dsir dhistoire22 nous amne interroger celle-ci
travers lopinion des historiens marocains. Abdellah Laroui
soutient lide que la monarchie est le seul vecteur du chan-
gement et quelle est en avance sur la socit; il ajoute que
les mouvements actuels sont une raction des rendez-
vous manqus, surtout celui de la dmocratisation qui est
une exigence historique (). Jai toujours dit que les res-
ponsables pouvaient prendre leur temps, mais quils devai-
ent ouvrir des perspectives. Dans cette logique de pense,
21 Regroup dans lalliance de la gauche dmocratique : le PSU, le CNI, le PADS
et Ennahj.
22 Mati Monjib, Quoi sert Zamane ? op. cit.
184
Le mouvement du 20 fvrier
Laroui soutient lide que le mouvement du 20 fvrier nest
quun piphnomne sans grande consistance. Ce ne sont
pas eux qui ont crit la nouvelle constitution qui sera le seul
document qutudieront les futurs historiens.
Nous nous inscrivons en faux contre un tel regard sur le
M20F qui ressemble une forme de myopie politique. En effet,
comment ne pas voir les 300000 manifestants qui, aprs le dis-
cours du roi le 9 mars, sont sortis le 20 mars dans les rues des
villes et des villages. Leurs slogans sont porteurs de valeurs
fortes comme monarchie parlementaire maintenant, abo-
lition de la dpravation, non aux sacralits, jugement
des corrompus, dissolution du PAM. Contrairement ce
quaffirme Laroui (concernant la rvolution franaise), la parole
du peuple marocain na pas t emporte par le vent de lhis-
toire. En effet, en dpit de toutes ses insuffisances sur le plan
de la sparation des pouvoirs et des mcanismes des contrepou-
voirs, la Constitution de 2011 a intgr les grands principes
rclams par le M20 F23. Notre grille de lecture nous permet
de dire que ce mouvement atypique non seulement a pouss
le roi renoncer la Constitution de 1996, fondement de la
monarchie absolue sous Hassan II, mais galement dintgrer
dans la Constitution de 2011 les mcanismes de la bonne gou-
vernance politique et conomique. Cependant, nous demeurons
dans la logique dune Constitution de transition vers une vri-
table monarchie parlementaire.
b- Le temps politique est prcieux, il est ncessaire de ne plus
rater les grands rendez-vous avec lhistoire. Ce mouvement
citoyen refuse de sriger en appareil politique dirig par un
zam afin de ne pas devenir lotage du systme makhzen.
Une coordination nationale permet de fdrer les forces
htrognes qui le composent avec toutefois une prsence
islamiste dominante. Mostafa Bouaziz a tout fait raison de
23 Pour plus de prcision voir Gense du M20F annex cet article.
185
La nouvelle Constitution marocaine
souligner la dichotomie politique du M20F quil situe entre
conservatisme et modernit24. La cohabitation assise
sur une plateforme minimale (monarchie parlementaire)
entre les islamistes conservateurs dAl Adl Wal Ihssane et
les jeunes du 20MF dobdience progressiste et laque, a
pris fin cause de la surenchre politique des radicaux de
droite et de gauche. Ces derniers se sont organiss dans
des quartiers populaires avec les slogans virulents comme
une Constitution dmocratique et populaire. Les centris-
tes du mouvement quon peut qualifier de lgitimistes ont
par consquent t dbords par les extrmes mais gale- les privilges de naissance et la fortune terrienne.
ment par les appareils idologiques et rpressifs de ltat.
Le rve port par le mouvement et son refus de tout com-
promis avec les acteurs politiques traditionnels lont natu-
rellement affaibli. Nous souscrivons la conclusion de M.
Bouaziz lorsquil affirme propos du M20F: Ses leaders,
toutes tendances confondues, ont sembl enchans, certes
de bonne foi, par lattrait aveuglant dune logique faussement
binaire: celle qui ne rserve aucune place entre le bien et le
mal, entre le peuple et le Makhzen et entre le structurel
et le conjoncturel. Pour autant mme en perte de vitesse,
le mouvement du 20 fvrier nest pas mort et a toujours le
temps de se reprendre.25
Conclusion
De ce qui prcde, on peut faire trois observations qui
sarticulent autour du concept du pouvoir.
a- Lgitimit monarchique et lgitimit populaire
La monarchie de droit divin est un rgime politico-religieux
dans lequel lautorit suprme appartient un individu (roi, reine,
24 Zamane, p. 166, op. cit.
25 Zamane, p. 166, op. cit.
186
Le mouvement du 20 fvrier
empereur, impratrice) qui accde au pouvoir par la naissance.
La religion est la clef de vote de la monarchie. Historiquement
on est pass du roi-Dieu (Egypte des pharaons, les empereurs
romains) au roi lu de Dieu. Quand lemprise des monarchies
europennes a commenc diminuer et que les idologies lib-
rales ont rpandu lide dun pouvoir politique lac, reposant
sur des bases rationnelles, les monarchies traditionnelles ont
perdu leur fondement essentiel. Lidologie librale forge par
la bourgeoisie manufacturire, commerante et intellectuelle,
lutte contre laristocratie, rempart de la monarchie, fonde sur
Historiquement, les monarchies europennes ont t pro-
gressivement vides de leur pouvoir pour tre cantonnes dans
un rle symbolique26. Au Maroc le syndrome de larticle 19
de la Constitution de 1996 tant dcri par la rue a t repens
pour attnuer un tant soi peu les sur-pouvoirs du roi. Nous
avons traduit cette volution politique par lquation: larti-
cle 19 = 41+42. La royaut demeure larmature principale de
larchitecture constitutionnelle. Avec son double statut dAmir
El Mouminine et de reprsentant suprme de ltat, il exerce
respectivement un pouvoir absolu sur le champ religieux, et un
pouvoir dominant au sein de ltat. La seule avance est que
la personne du roi a perdu sa sacralit pour revendiquer celle
du roi-citoyen dont la personne est inviolable et respect lui
est d (Art 46).
b- Dans ses relations avec les autres pouvoirs
la monarchie dispose dun rle prminent
Depuis lindpendance, une lutte ouverte sest engage entre
les partis du mouvement national et le roi, sur la question de la
26 Le parlementarisme orlaniste ou dualiste au XIXe sicle tait le reflet dun
quilibre politique entre le roi et le parlement : le gouvernement tait res-
ponsable devant les deux. Par la suite le parlementarisme est devenu moniste
puisque le gouvernement est uniquement responsable devant la reprsentation
nationale.
187
La nouvelle Constitution marocaine
lgitimit. Aprs maintes vicissitudes historiques, o les diff-
rentes Constitutions qui se sont succd ont institu un rgime
de sultanat constitutionnel27, consacrant la suprmatie du
trne, c'est--dire la lgitimit historique et religieuse sur la
lgitimit dmocratique. Lautocratie de Hassan II se traduisait
par quelques phrases clefs qui ont marqu son rgne comme le
peuple ne comprendrait pas que le roi ne gouverne pas effec-
tivement le pays, concept qui est lorigine de la monarchie
excutive; ou encore la sparation des pouvoirs ne saurait
concerner le pouvoir suprme28. Force est de constater que
les deux artisans constitutionnels constitus par le tandem
Mennouni- Motassim nont fait que reprendre cette philoso-
phie politique dans la Constitution de 201129. Cette guerre
des lgitimits sest dplace sur le terrain lectoral min
par largent sale, le clientlisme, et la violence. Cest dans cette
logique que le leader de lUSFP Abderrahim Bouabid a relev
le dfi de se prsenter aux lgislatives de 1977 Agadir, alors
que le palais lui recommandait de se prsenter Sal. Sil avait
accept il aurait entrin la suprmatie de la lgitimit tra-
ditionnelle, celle du roi et des clans. En revanche, le fait dtre
lu par les sympathisants de son parti ne serait pas un fait ordi-
naire. Il aurait augur de lmergence dune nouvelle lgitimit,
celle manant des citoyens et du peuple souverain. Cette lgi-
timit, si elle avait vu le jour aurait permis une concurrence
avec celle du roi, ce que Hassan II voulait tuer dans luf 30.
27 Mohammed Madani, op. cit.
28 Hassan II in Le Dfi.
29 Voir analyse Lan I de la cyberdmocratie op.cit. p. 80 et suivantes. Le concept de
subsidiarit a t intgr par le constituant au niveau de lexcutif : le gou-
vernement nest pas tout lexcutif. Cest un organe qui sajoute linstitu-
tion principale pour la renforcer. Au niveau des collectivits territoriales : il
consiste ne pas faire un chelon plus lev ce qui peut tre fait avec une
meilleure efficacit un chelon plus bas.
30 Mostafa Bouaziz, Chouhada Koumira : pour qui sont-ils morts ? p. 156 Zamane,
op. cit.
188
Le mouvement du 20 fvrier
Depuis lors, un compromis historique a t scell pour garan-
tir la paix sociale conclue tacitement entre le palais et les
partis de la Koutla. Il a t formalis avec le gouvernement
dalternance consensuelle dirig par Abderrahmane Youssoufi.
Le printemps arabe est venu dune manire violente remettre
en cause ce compromis politique.
c- Remise en cause du compromis historique?
La thorie du village virtuel de Mac Luhan a pris la forme
la plus aboutie concernant le printemps arabe. Au Maroc, le
M20F a cr une vritable agora sur Facebook31, afin dlaborer
une plateforme de revendications politiques et dorganiser des
marches des indigns. Une vido prsente des jeunes affichant
leur identit et leur rsolution de sortir le jour du 20 fvrier se
propage sur toute la toile, elle a t reprise par les tlvisions
du monde entier, sauf celles du Maroc. Un vritable lectrochoc
frappe la classe politique traditionnelle qui traite avec mpris
ce souffle nouveau du printemps marocain. Ce nouveau mdium
a permis aux internautes de se rapproprier le champ politi-
que dans un cadre spatio-temporel qui droute les tenants de
lorthodoxie politique. Rfractaires toute forme de participa-
tion la chose publique de leur pays, avec un taux dabstention
lev lors des lections, les jeunes ont eu subitement envie de
peser pacifiquement sur les vnements pour llaboration dun
nouveau contrat social. On assiste la cration dun nouveau
paradigme du concept de politique au Maroc. Le M20F a un
caractre participatif et transversal rebelle toute forme de
hirarchisation pyramidale de leur structure.
Labsence dappareil et de zam donne ce mouvement
un caractre atypique qui chappe la grille de lecture des
acteurs politiques traditionnels. En revanche, les partis de la
31 Plus de deux millions de membres Facebook. Le Maroc enregistre la plus grande
progression dinscriptions sur Facebook au monde.
189
La nouvelle Constitution marocaine Le mouvement du 20 fvrier

nouvelle gauche, particulirement le PSU32, accompagnent ces lide contreproductive dune Constitution qui ressemblerait
indigns sans vouloir faire dOPA politique. un mauvais roman38.
Nous pensons que tel le sphinx, le M20F est capable de Dans la ligne de leurs ans politiques tels que Ben Barka,
renatre de ses cendres, particulirement loccasion des dbats Bensad At Idder, Omar Benjelloun, et bien dautres, la jeu-
que devront susciter les multiples lois organiques destines nesse militante saura se ressourcer pour rallumer le flambeau
donner vie la Constitution. Trois lois organiques pourront du printemps marocain et mener le pays bon port39. Le vent
tre la dynamo33 destines le rveiller34. La loi relative au du printemps arabe sest certes apais sur le Maroc, il continue
processus de mise en uvre du caractre officiel de la langue pousser la roue de lhistoire politique vers un avenir meilleur.
amazigh (art 5), la loi relative au droit des citoyens de prsen- Il a essaim des valeurs qui ont donn ce mouvement la forme
ter des motions en matire lgislative (art 14), la loi relative au dune vritable rvolution culturelle.
droit de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics (art. 15).
Bien entendu, toutes les autres lois organiques sont fondamen-
tales et mritent dattirer lattention des cyber-citoyens35.
Le temps de la connexion permanente, de la gnrali-
sation de la connexion tlphonique 3 G permet la mobilit
des cyber-citoyens et surtout une ractivit redoutable36. Le
champ politique marocain sest dsormais enrichi dun nouvel
acteur politique.
Dans lhypothse dune non-mobilisation politique, les
futures lois organiques risquent de sinscrire dans une lecture
autocratique de la Constitution37, celle-ci consolidera alors
32 Pour la premire dans lhistoire du Maroc une femme dirige un parti
politique. Paradoxalement, ce parti est en cohrence avec les dispositions de
larticle 19 de la Constitution sur la parit, contrairement au gouvernement
Benkirane.
33 Lauteur de loption rvolutionnaire au Maroc, Mehdi Ben Barka, tait qualifi
ainsi en raison de son dynamisme politique sur le plan national et international.
34 Voir Liste des lois organiques prvues par la Constitution qui doivent tre
adoptes avant la fin de cette lgislature en 2017.
35 Voir dossier citoyen Facebook VH n97 op. cit.
36 J.-F. Fogel et B. Patino, La condition numrique, Grasset, 2013 voir Monde des 38 Dclaration de Ilyas El Omari lectron libre du PAM. Tel Quel n 564 p 6.
livres du 5 avril 2013. Ces auteurs analysent limpact dInternet sur notre 39 Paradoxalement, certaines voix au sein du M20F estiment que ce dernier dans
rapport au rel et la vie. sa forme 2011 est bien mort et que leur mission de conscientisation de masse
37 La loi organique n 02-12 du 17 juillet 2012, relative la nomination aux est accomplie. Selon eux ce mouvement opre sa mutation vers une espce
fonctions suprieures en application des articles 49 et 92 de la Constitution, de structure cyberntique daccompagnement des diffrentes causes natio-
rserve la part du lion en matire de nomination au roi (annexe 1). Il nomme nales inities par les diffrents acteurs politiques. La mobilisation continue
par Dahir les responsables des tablissements et entreprises publics stratgi- concernant notamment la libration des prisonniers politiques du M20F qui
ques. Lannexe 2 de la loi rserve au gouvernement la liste compltant les fonc- ont entrepris depuis mars 2013 une grve de la faim dure illimite. La vie de
tions suprieures objet des dlibrations du gouvernement. Voir annexe IV. certains dentre eux est en danger.

190 191
 Le mouvement du 20 fvrier

Annexes

ANNEXE I- Bouleversements historiques au XIXe, XXe et

XXIe sicle

ANNEXE II- Mouvement du 20 fvrier (M20F)

- Manifeste du M20F
- Vidos, nouveau mdia de communication et de
mobilisation.
- Chronologie des vnements du M20F

ANNEXE III- Liste des lois organiques prvue dans la

Constitution de juillet 2011

ANNEXE IV- Dahir n 1-12-20 du 17 juillet 2012

portant promulgation de la loi organique n 02-12 relative
la nomination aux fonctions suprieures en application des
dispositions des articles 49 et 92 de la Constitution

193
La nouvelle Constitution marocaine
ANNEXE I - Bouleversements historiques au XIXe,
XXe et XXIe sicle
1848-1849
Le printemps des peuples
Le grand mouvement rvolutionnaire qui agite toute lEurope
en 1848 renverse en quelques mois le systme issu du Congrs
de Vienne et la chute de lEmpire napolonien (1815). La crise
conomique de 1846-1847 a provoqu dimportantes tensions
sociales, alors que la diffusion des ides librales et sociales fra-
gilise chaque jour un peu plus les monarchies conservatrices.
Lagitation commence ds 1847 en Italie du Sud contre les
Bourbons et, au nord, contre la prsence autrichienne. Le 24
fvrier 1848, aprs trois jours dmeutes Paris, Louis-Philippe
est renvers, et la IIe Rpublique proclame. Cette rvolution
provoque un espoir considrable dans toute lEurope, et les
soulvements se multiplient dans la pninsule italienne. Une
phmre Rpublique romaine sera mme proclame dans les
tats pontificaux.
En Autriche, Prague et Vienne se rvoltent en mars, et lempe-
reur Ferdinand Ier de Habsbourg doit concder une Constitution
librale. Cet affaiblissement des Habsbourg favorise les mou-
vements allemands et hongrois, la Confdration germani-
que se dote dune assemble, Francfort, qui rclame lunit
politique allemande, tandis que les Hongrois, eux, demandent
leur indpendance de lAutriche. Des manifestations auront
lieu jusquen Grande-Bretagne, mais le pays restera lcart
du mouvement.
Ces rvolutions choueront, les unes aprs les autres. En
France, ds juin 1848, le parti de lordre reprend la main, avant
que Louis-Napolon Bonaparte ne soit lu prsident le 10 dcem-
bre 1848. Les Habsbourg, au prix de menues concessions et dun
changement dempereur (Franois-Joseph remplace son oncle
Ferdinand 1er le 2 dcembre 1848), parviennent conserver le
194
Le mouvement du 20 fvrier
pouvoir. Les vellits dindpendance hongroises sont mates en
1849, tout comme les processus dunit italienne et allemande,
qui mettront encore plus de dix ans simposer.
1989
La fin des dmocraties populaires
Aux premiers mois de lanne 1989, lheure est la dtente.
Mais aucun observateur nimagine srieusement que la fin du
bloc de lEst est proche. En janvier, le secrtaire gnral du
Parti communiste est-allemand, Erich Honecker, ne dclare-
t-il pas que dans cinquante ou cent ans, le Mur (de Berlin)
sera toujours l? Pourtant, en quelques mois, lensemble va
seffondrer.
Ds janvier, en Pologne, le gouvernement accepte de recon-
natre le syndicat Solidarnosc et douvrir des ngociations. En
mars, la Hongrie passe au multipartisme, et ds le mois de mai,
le rideau de fer sparant le pays de lAutriche commence tre
dmantel. Le 25 juin, Solidarnosc remporte haut la main les
premires lections polonaises libres, et le sommet du pacte de
Varsovie, le 5 juillet, entrine la fin de la doctrine Brejnev
de souverainet limite: les troupes sovitiques ne viendront
pas au secours des pays frres.
Ds lors, lhistoire sacclre. Les 6 et 7 octobre, lors des
crmonies de la RDA, la foule acclame lhomme fort de lUnion
sovitique. Mikhal Gorbatchev conspue les dirigeants est-alle-
mands, dont le premier dentre eux, Erich Honecker, qui quitte
le pouvoir le 18 octobre. Trois semaines plus tard, dans la soire
du 9 novembre, le mur de Berlin tombe. Mme les rgimes les
plus solides vacillent: le 10 novembre, Todor Zivkov, qui diri-
geait dune main de fer la Bulgarie, est limog du comit central
et quitte ses fonctions de chef de ltat. Vient ensuite le tour de
la Tchcoslovaquie. Le 10 dcembre, le prsident Husak dmis-
sionne de ses fonctions. Lanne se termine par les soubresauts
de la dramatique rvolution roumaine: le prsident Nicolae
195
La nouvelle Constitution marocaine
Ceausescu et son pouse sont excuts le 25 dcembre. Et par
un vnement plus lumineux: le 29 dcembre, lancien dissident
Vaclav Havel devient prsident de la Tchcoslovaquie.
2011
Le monde arabe en bullition
Le 17 dcembre 2010, Mohamed Bouazizi, un jeune mar-
chand de fruits et lgumes, simmole par le feu Sidi Bouzid,
au centre-ouest de la Tunisie, aprs stre fait confisquer sa
marchandise. Dans les jours qui suivent, les manifestations se
multiplient dans lensemble du pays, avec bientt pour princi-
pal slogan un mot, destin au prsident Zine El-Abidine Ben
Ali: Dgage! Le 14 janvier 2011, aprs vingt-trois ans de
rgne, celui-ci senfuit en Arabie Saoudite. Scand dans les
dfils tunisiens, le mot dordre Dgage! ne tarde pas se
rpandre dans tout le monde arabe.
Dix jours aprs Ben Ali, cest un autre prsident, lEgyptien
Hosni Moubarak qui se trouve sur la sellette. Malgr sa rsis-
tance, aprs prs de trois semaines dhsitation entre rpres-
sion et concessions la foule, le prsident de ltat gyptien
doit se rsoudre quitter le Caire pour Charm El-Cheikh, le
11 fvrier, et abandonner le pouvoir de larme. Cest la fin
de trente ans de pouvoir sans partage.
Depuis, les troubles qui agitent le monde arabe, du Maghreb au
golfe Persique, ont redoubl dintensit. En Libye, au Ymen ou
Bahren, la rpression des meutes a fait plusieurs morts.
Source: Le Monde du 20-21 fvrier 2011.
ANNEXE II: Mouvement du 20 fvrier (M20F)
Manifeste du M20F
Pourquoi ce manifeste? Faire connatre le mouvement, ses
ides, ses objectifs, ses moyens.
1- Cest un mouvement intellectuel, social et politique, qui
196
Le mouvement du 20 fvrier
rassemble tout individu dsireux de librer le Maroc de lin-
justice, lexploitation, la corruption
2- Les objectifs sont nombreux, ralistes, possibles et
lgitimes.
a- Intellectuels:
- Restaurer la confiance du citoyen marocain en lui-mme, en
son pays et ses institutions, en ses lecteurs et ses mdias
- La libert dexpression, de pratique de la politique et dans
lexercice des droits fondamentaux.
- Faire du citoyen un membre actif intellectuellement, cratif,
connaisseur de ses droits et obligations.
b-Sociaux:
- Le taux de pauvret est devenu dangereux et inhumain, le
mouvement veut crer un systme qui donne la priorit aux
citoyens les plus dmunis, en leur assurant la gratuit de lensei-
gnement, la sant, lassurance maladie, la retraite. En rsum:
ralisation dune justice sociale.
c- Politiques:
- La pauvret au Maroc est essentiellement due la prvarica-
tion, pour cela le mouvement rclame une monarchie parlemen-
taire, o le salaire et les prrogatives du roi sont limits.
- Rcrire la Constitution, lections transparentes.
- Traduire en justice tous ceux qui ont pill les biens publics,
abus de leurs pouvoirs.
3- Les principes.
Principes universels: libert, galit, dignit, crativit, ini-
tiative, dmocratie.
4- Stratgie:
- Contestations, dnonciations, dsobissance aux lois restrei-
gnant les liberts.
- Faire pression travers des mdias parallles, concentre,
organise et lance partir dInternet.
197
La nouvelle Constitution marocaine
5- Mthodes de travail:
- Le mouvement travaille par des moyens lgaux, sauf si une
loi est en contradiction avec les liberts fondamentales.
- Sensibilisation, dialogue, tracts, dissuasion.
6- Organisation et prise de dcisions:
- Par la cration de coordinations dans toutes les villes, villa-
ges et quartiers. Pour crer une coordination il suffit dtre de
nationalit marocaine et porteur de lidologie du M20F.
- La prise de dcision se fait par les coordinations, en toute ind-
pendance et dmocratie; sur le terrain le mouvement se heurte
des problmes issus de la non-participation de la population
dans la vie politique, lducation makhzenienne et des situa-
tions sociologiques et environnementales.
- Les runions se droulent dans les locaux de lAMDH, la
CDT et le PSU, sans aucune intervention dans la prise de dci-
sions. dfaut de local, les runions se passent dans des cafs
ou des domiciles.
7- Les temps forts du M20F:
- 20 fvrier 2011: 1er pas, grand et dangereux, interventions
makhzenienne pour faire chouer les manifestations par des
mthodes connues.
- 13 mars 2011: premires manifestations aprs le discours du
9 mars, violences contre les manifestants qui se sont rfugis
dans les bureaux du PSU.
- 20 mars 2011: grande russite, le message tait clair, le chan-
gement ne se fait pas par les discours.
- 22 et 29 mai 2011: participations massives, dtentions, rpres-
sion qui va des blessures graves jusquaux liquidations physiques.
Le mouvement a perdu le martyr Kamal Elomari. La crmo-
nie denterrement tait solennelle. Le makhzen a opt pour la
politique de lhypocrisie sous la pression de lEurope. Grce au
rsultat risible du rfrendum, les Marocains ont compris, mme
ceux qui sopposaient au mouvement, et ont rejoint les rangs.
198
Le mouvement du 20 fvrier
8- Les ralisations du M20F:
- Intellectuelles: discussions et changes dides, interrogations,
rupture avec la peur de sexprimer, de manifester.
- Sociales: pour se racheter, le makhzen a fait de minimes conces-
sions, en augmentant les fonctionnaires, en fermant les yeux
sur les marchands ambulants, en donnant des instructions de
faciliter les procdures administratives aux citoyens.
- Politiques: dnonciation de la ralit politique, sociale et co-
nomique, cration dun dialogue politique, unification du dis-
cours anti tyrannie et pour la dmocratie, rendre aux partis
politiques leur relle dimension qui ne reprsente en rien le
citoyen, cration dun dialogue politique sur le Maroc ltran-
ger, par le biais des RME, prouver que le changement est pos-
sible, contrairement lavant 20 fvrier quand les partis poli-
tiques nosaient pas voquer la question de la Constitution
9- Comment participer?
- Participer aux marches, sensibiliser lentourage, assister
aux runions des coordinations, cration de slogans, pomes,
vidos, dessins.
- Respect de la devise du mouvement: monarchie
parlementaire.
- Aide matrielle, avec le droit sur le bilan des comptes, impres-
sion des tracts et communiqus.
Vidos: Nouveau mdia de communication et de
mobilisation
1- 1re vido(1er appel): poste par Libert et Dmocratie
Maintenant et mise en ligne par Lakomechannel, o Oussama
Lakhlifi, un des fondateurs fait un appel manifester pour
lire une constituante, crire une nouvelle Constitution, et
librer les dtenus politiques.
2- Deuxime appel: une semaine avant le 20 fvrier, le M20F
199
La nouvelle Constitution marocaine Le mouvement du 20 fvrier

a mis en ligne une vido ralise par Montasser Drissi, o 7- 7me vido (Makhzen): mise en ligne par Mamfakinch, une
des jeunes dtermins, expliquent pourquoi ils sortiront le petit Einstein explique le concept de Makhzen.
20 fvrier, . 8- 8me vido: mise en ligne par Mamfakinch, le groupe maro-
3- 3me vido (qui sommes-nous? quel est notre objectif ?): deux cain Hoba Hoba Spirit chante lhymne national tunisien.
jours avant le 20 fvrier, mise en ligne par M20F, ralise 9- 9me vido: vido mise en ligne par Moroccans For Change,
par Mountasser Drissi, vido explicative pour faire taire les sur You Tube, Hilana Rizky, militante du M20F, relatant
rumeurs, en arabe et en amazigh, et sous titre en anglais: les faits de la marche sur le centre secret de dtention
de Tmara (Guantemara), qui a connu une rpression
Qui sommes-nous?
sanglante.
Que voulons-nous?
10- 10me vido: mise en ligne par Zorro of Morocco, les
Qui est derrire nous? plates-formes des mdias citoyens diffusent des vidos
Rumeurs montrant la rpression.
Quel est le dbut? 11- 11me vido: mise en ligne par Mouad l7a9ed, duo L7a9ed
et Jihane, jen ai marre!
Les dtentions! la peur a disparu!
12- 12me vido: mise en ligne par Insansarih, montrant un
4- 4me vido (discours du 9 mars): Vido mise en ligne par ultranationaliste anonyme menacer les militants du M20F
Moroccans For Change, le 16 mars, semaine daction et volon- avec une hache.
tariat, pour dnoncer la dfaillance des services publics: 13- 13me vido: le 17 juin, 2me discours du roi, les mdias publics
- 16 mars 2011: don de sang; mobiliss pour propager les ides rformistes. Une vido
est mise en ligne par Nordahan, montrant lenthousiasme
- 17 mars 2011: anti corruption;
aveugle dcrit par la tlvision dtat.
- 18 mars 2011: journe de mise en accusation
14- 14me vido: mise en ligne par le M20F et rlise par
;
Montasser Drissi, elle appelle au boycott du rfrendum.
- 19 mars 2011: boycotter la tlvision marocaine, crire 15- 15me vido: par le jeune ralisateur Nadir Bouhmouch, qui
dans les blogs pour exprimer les problmes; appelle au boycott.
- 20 mars 2011: le grand rendez-vous. 16- 16me vido: publie dans le blog 24-Mamfakinch, montrant
5- 5me vido: mise en ligne par M20F, ralise par Mountasser des individus en train de manipuler une urne aprs la fer-
Drissi, appelle une manifestation de masse, et rpond meture des bureaux de vote. Mise en ligne par Rfrendum
pourquoi sortir le 20 mars?. Les chanes nationales ont Maroc. Dautres vidos dirrgularits ont fait le tour du
annonc lannulation de la manifestation. net.
6- 6me vido(marche de la loyaut): ralise par Ghassan El 17- 17 me vido: dbut septembre, aprs adoption de la
Hakim, cest un dialogue entre un pro et un opposant de Constitution, appel une protestation nationale, des jeunes
la marche de la loyaut au roi. dnonant les pratiques dingalits, sant, enseignement,

200 201
La nouvelle Constitution marocaine
transport, droit de veto du roi, Vido mise en ligne
par le M20F, ralise par Montasser Drissi.
18- 18me vido: octobre 2011, mise en ligne par Mamfakinch.
com, message des blogueurs et activistes arabes runis
Tunis, pour leurs homologues marocains: Nous ne renon-
cerons pas! ce samedi, indique un communiqu diffus sur Internet.
19- 19me vido: bande-annonce du nouveau film de Nadir
Bouhmouch Mon Makhzen et Moi!. Nadir est un jeune
cinaste marocain qui vit en Californie.
20- 20me vido: un vu. Zineb Belmkeddem chante longue vie
au peuple!. Vido mise en ligne par Moroccan Youth.
Ce travail est ralis avec laide du dossier Global Voices
sur la contestation au Maroc 2011.
Chronologie des vnnements du M20F
Fvrier 2011: Naissance du printemps marocain
- Lors dune confrence de presse les jeunes du M20F ont
affirm quils taient bien organiss et quils ne renonce-
raient pas leur action.
- Des centaines de personnes se sont rassembles vendredi
soir Tanger pour protester devant les locaux de la socit
franaise Veolia, charge de la distribution deau, de lassai-
nissement et de llectricit.
- Des centaines de diplms chmeurs rclament le dpart
du Premier ministre Abbas El Fassi.
- Le comit excutif du parti de lIstiqlal a appel les Marocains
faire montre de conscience, de vigilance et ne pas se
laisser guider par des appels aux objectifs ambigus.
- Moncef Belkhayat, ministre de la Jeunesse et des Sports, a
dclar sur son mur Facebook que la marche du 20 fvrier
au Maroc est manipule par le Polisario.
- Lappel manifester du 20 fvrier a t qualifi par le
202
Le mouvement du 20 fvrier
Mouvement Matquich Bladi, (Touche pas mon Pays),
de mimtisme inacceptable avec les vnements en cours
au Maghreb et au Moyen Orient.
- Lappel la manifestation de dimanche 20 fvrier mis par le
Mouvement libert et dmocratie maintenant a t annul
- Tab Cherkaoui, ministre de lIntrieur, sest engag lors
dune rencontre avec des reprsentants dassociations samedi,
ce que les services de scurit ninterviennent pas dans le
cadre de la marche du 20 fvrier.
Les soutiens au M20F:
- Le Prince Moulay Hicham, qui commentait jeudi sur France
24 le mouvement de rvoltes sociales dans le monde arabe,
a affirm quil adhrait toute initiative qui appelle la
dmocratisation de notre systme politique, condition
quelle soit pacifique et tolrante.
- Mohamed Bensaid Ait Idder, figure emblmatique de la
gauche, Miloud Chabi, homme daffaires populiste, Karim
Tazi, homme daffaires
- Partis politiques: Parti Socialiste Unifi et Annahj
Addimocrati.
- Associations: La Ligue marocaine pour la dfense des droits
de lHomme, lAssociation marocaine de dfense des droits
humains, le Forum marocain pour la Vrit et la Justice,
Amnesty International - Maroc, lObservatoire marocain des
prisons, lAssociation dmocratique des femmes du Maroc,
Observatoire marocain des liberts publiques, lAssociation
marocaine des femmes progressistes, Socit Maroc pour
dfendre l'indpendance de la magistrature, Adala, lAsso-
ciation marocaine de lutte contre la corruption, le Centre
marocain des droits de l'homme, le Forum Karama pour les
droits de l'homme, lAssociation marocaine pour la citoyen-
net et des droits de l'homme, Organisation pour la libert
203
La nouvelle Constitution marocaine
dinformation et d'expression, Forum des alternatives Maroc,
le forum des citoyens.
- Syndicats: le Syndicat national de la Presse (SNPM),
lUnion marocaine du travail (UMT), la Confdration
dmocratique du travail (CDT), lOrganisation dmocrati-
que du travail (ODT).
Le 20 fvrier 2011: la marche de la libert et de la
dignit
- Des manifestations ont eu lieu dans 53 prfectures le diman-
che 20 fvrier. La police a compt 37000 manifestants, les
organisateurs en revendiquent 370000. Les manifestations
se sont droules dans un climat pacifique. Toutefois, et
aprs la fin des manifestations, les villes de Tanger, Ttouan,
Larache, Al Hoceima, Sefrou, Marrakech et Guelmim ont
connu des actes de sabotage auxquels se sont livrs des fau-
teurs de troubles, dont des mineurs et des repris de justice,
a dclar le ministre de l'Intrieur Taib Cherkaoui [22].
Il a indiqu que 33 tablissements et difices publics, 24 agen-
ces bancaires, 50 commerces et difices privs, 66 vhicules
et 2 vlomoteurs ont t incendis. Les mineurs arrts sur
les lieux des vnements ont t remis leurs tuteurs, alors
que 120 personnes ont t arrtes et seront dfres devant
la justice. Les recherches se poursuivent pour l'arrestation
du reste des personnes impliques. Cinq manifestants sont
morts dans une agence bancaire incendie, Le ministre a
ajout que 128 personnes, dont 115 policiers, ont t bles-
ses lors des manifestations. Un jeune homme dnomm
Karim Chaib a succomb le 23 fvrier des blessures qu'il
avait reues lors des meutes du 20 fvrier Sefrou.
- Quelques 96 personnes ont t prsentes la justice dans
les villes de Marrakech, dAl Hoceima et de Ttouan pour
des actes de vandalisme commis en marge des manifesta-
tions du dimanche 20 fvrier.
204
Le mouvement du 20 fvrier
- Quatre personnes arrtes en marge des manifestations du
dimanche 20 fvrier Tanger ont t condamnes dix ans
de prison ferme pour vandalisme.
- De nombreuses personnalits du monde politique, journa-
listique, culturel ou encore des affaires, ont pris part la
marche du 20 fvrier Rabat. Parmi elles, Miloud Chabi et
ses enfants, Boubker Jama et Ahmed Snoussi alias Bziz.
- Human Rights Watch (HRW) et Amnesty International
ont flicit le Maroc pour le traitement fait aux marches du
dimanche 20 fvrier.
- Le 21 fvrier 2011 le roi a prononc un discours pour annoncer
la cration du Conseil conomique et social, il a indiqu quil
ne cderait pas la dmagogie et limprovisation.
- Mustapha Ramid, dput et membre dirigeant du Parti
Justice et Dveloppement (PJD) a dcid de se retirer de
celui-ci pour protester contre la dcision du PJD de ne pas
participer aux marches du 20 fvrier.
- La Bourse de Casablanca a connu une baisse de 3% des indi-
ces de la place financire.
- Le parti socialiste USFP, qui ne stait pas prononc sur les
manifestations de protestation du 20 fvrier jusqu prsent,
aurait finalement dcid de se joindre aux revendications de
la jeunesse.
- Environ 2000 personnes ont pris part la marche organi-
se le 26 fvrier Casablanca, sans quaucun incident ne soit
enregistr.
- Une marche de protestation prvue le 26 fvrier Tanger
par lantenne locale du M20F a t interdite.
- Mohamed Horani, le prsident de la Confdration Gnrale
des entreprises du Maroc (CGEM), a appel mercredi les
patrons marocains crer de lemploi, rappelant ce pro-
pos que 80% des revendications lors des manifestations du
20 fvrier sont sociales.
205
La nouvelle Constitution marocaine
- Le conseiller royal Mohamed Moutassim a rencontr les
dirigeants de cinq syndicats, sur demande du Roi Mohammed
VI, indique mardi le quotidien Al Ittihad Al Ichtiraki.
- Le M20F appelle manifester les 06 et 20 mars 2011.
Mars 2011: La Constitution scrit dans la rue
- Des milliers de personnes ont particip la marche du 6 mars
organise place Mohammed V, Casablanca. La marche qui
aurait t domine et mene par Al Adl Wal Ihssane, tait
bien organise et sest termine en milieu daprs-midi sans
heurts. Des sit-in ont t organiss dimanche dans plusieurs
villes du Royaume. Les manifestants scandent presque tous
les mmes slogans que lors des prcdentes marches et exi-
gent des rformes radicales.
- Le 7 mars, lors dune manifestation organise Sal, Abdelillah
Benkirane, secrtaire gnral du Parti Justice et Dveloppement
(PJD), a lanc un appel au Roi Mohammed VI, lui signifiant
que le Maroc naccepte plus des hommes comme Fouad Ali
El Himma, Mounir Majidi et Ilyas El Omari.
- Moins de 300 manifestants du mouvement des jeunes du
M20F se sont rassembls dimanche le 8 mars devant la
place de la poste, au boulevard Mohammed V de Rabat.
- Le 8 mars, dans un entretien au quotidien suisse Le Temps,
Rda Allali, chanteur du groupe Hoba Hoba Spirit, Nour-
Eddine Lakhmari, cinaste, et Driss Ksikes, crivain, revien-
nent sur lactualit marocaine et les revendications de la
jeunesse marocaine.
- Le 9 mars, le Roi Mohammed VI a adress un discours dans
lequel il a exprim sa volont dentreprendre une rforme
constitutionnelle globale et annonce cette occasion la cra-
tion dune commission pour la rvision de la Constitution,
qui sera dirige par Abdeltif Mennouni.
- Le 10 mars 2011, deux groupes Facebook qui se font appeler
206
Le mouvement du 20 fvrier
Mouvement 9 mars et Mouvement des jeunes du 9
mars: Nouvelle constitution, nouvelle re, viennent de
voir le jour sur le rseau social.
- Cependant, un sit-in Casablanca est violemment dispers le
dimanche 13 mars. La rpression a fait des dizaines de bles-
ss. Les promesses de rforme nabordent pas, entre autres,
le pouvoir de droit divin du monarque, qui le rend intou-
chable et lui permet de passer outre la Constitution; Ahmed
Reda Benchemsi note toutefois le caractre contradictoire
de ce droit divin avec la procdure rfrendaire choisie pour
valider les rformes projetes.
- Al Adl wal Ihssane soutient officiellement le M20F.
- Amnesty International a demand au Maroc de ne pas
rprimer les manifestations prvues dimanche 20 mars dans
le pays.
- Alain Jupp, ministre franais des Affaires trangres, a
qualifi jeudi devant le Conseil de scurit de lONU
New York, le discours royal du 9 mars, de courageux et
visionnaire.
- Le 19 mars, Nadia Yassine, porte-parole du mouvement
islamiste Al Adl wal Ihssane (Justice et Bienfaisance), a
dclar vendredi que son mouvement soutient les jeunes du
M20F.
- Mariano Rajoy salue les rformes annonces au Maroc.
- Fathallah Arsalane, porte-parole dAl Adl wal Ihssane, expli-
que dans un entretien Lakome.com, que son parti saccor-
dait aux revendications du M20F, laissant celles qui lui sont
propres de ct.
- Des milliers de Marocains sont descendus dans les rues le
dimanche 20 mars, dans plus de 60 villes et villages du Maroc
et ltranger pour acclrer le processus des rformes poli-
tiques et constitutionnelles dans le Royaume, mais aussi
pour rclamer plus de dmocratie et de justice sociale.
207
La nouvelle Constitution marocaine
- Les personnalits les plus dtestes par les manifestants, en
fonction des slogans quils scandaient lors des diffrentes
marches organises au Maroc et principalement Rabat et
Casablanca, sont les suivantes: Mounir Majidi, le secrtaire
particulier du Roi Mohammed VI, Hassan Bouhemou, le
directeur gnral du holding royal Siger, Anas Sefrioui, le
PDG du groupe Addoha, Abbas El Fassi, le Premier minis-
tre, Fouad Ali El Himma, le fondateur du Parti Authenticit
et Modernit (PAM), Moncef Belkhayat, le ministre de la
Jeunesse et des Sports, Tab Fassi Fihri, ministre des Affaires
trangres, Ali Fassi Fihri, prsident de la FRMF, Yasmina
Baddou, ministre de la Sant, Salahedine Mezouar, ministre
des Finances, Khalid Naciri, ministre de la Communication,
Fayal Larachi, PDG de la SNRT, Salim Cheikh, DG de
2M, Karim Ghellab, ministre du Transport, Mohamed Sajid,
maire de Casablanca, Tab Cherkaoui, ministre de lInt-
rieur, Mustapha Mouzouni, prfet de police de Casablanca,
Mohamed Halab, wali du grand Casablanca.
- Les slogans scands lors des marches du 20 mars Rabat et
Casablanca ne diffrent pas de ce qui tait revendiqu lors
des marches du 20 fvrier dernier. Ci-dessous les principa-
les revendications:
Pain, libert et dignit, coute la voix du peuple, Le peuple veut
mettre fin la tyrannie, Ni sant, ni ducation, cest a le Maroc,
Le peuple veut faire tomber la police politique et conomique, Refus
dune Constitution du Makhzen, Aujourdhui le 20 mars tombe
larticle 19 de la Constitution, Un roi qui rgne et ne gouverne
pas, Les Marocains veulent le changement, Parlement, gouverne-
ment, Majidi, Hima, El fassi, Makhzen : Dgagez.
Dans les autres villes du Royaume, les slogans scands
taient imprgns principalement par la ralit socio-co-
nomique de ces rgions. Les uns rclament le dpart dun
lu, ou dun prsident de municipalit, les autres revendi-
quent des droits personnels.
208
Le mouvement du 20 fvrier
- Une Commission consultative de rvision de la Constitution
est mise en place, les jeunes du M20F, Attac Maroc, lAs-
sociation marocaine des droits humains, le Parti socialiste
unifi (PSU) et Annahj Addimocrati refusent de participer
aux travaux de la commission.
- Appel manifester le 27 mars 2011.
- Les membres du M20F Paris comptent observer un sit-in
le 30 mars prochain devant le sige du ministre franais
des Affaires trangres, pour protester contre lingrence
de la France dans les affaires marocaines.
- Un jeune homme dnomm Karim Chaib a succomb le 23
fvrier des blessures qu'il avait reues lors des meutes du
20 fvrier Sefrou.
- Le M20F a appel les habitants de Rabat ne pas payer leurs
factures deau et dlectricit du mois de mars, car 25% du
montant de ces factures sont destins aux chanes de tl-
vision publique, qui lutilisent pour duper le peuple au lieu
de linformer.
- Le M20F a manifest dimanche (27 mars 2011) scandant
toujours les mmes slogans.
- Le Maroc vend ses entreprises pour prserver la paix sociale:
le 30 mars 2011 le ministre des Finances vient dannoncer la
mise en vente par ltat de la Socit de sel de Mohammdia
(SSM).
Avril 2011: Les positionnements
- Des oprateurs touristiques marocains ont dvoil que leffet
20 fvrier menace le tourisme marocain (2 avril 2011).
- Le 3 avril 2011, 4000 personnes ont manifest pacifiquement
Casablanca, pour rclamer principalement la dmission
du gouvernement, la dissolution du parlement et plus
de dmocratie et de justice sociale. Plusieurs milliers de
personnes ont manifest travers le Royaume.
209
La nouvelle Constitution marocaine
- Al Adl wal Ihssane,soutien inconditionnel de la Jama au
M20F: Nadia Yassine, (4 avril 2011).
- Le samedi 2 avril a vu natre Tanger le Mouvement des
jeunes pour dfendre le compteur. En effet, la contestation
contre Amendis, filiale de Veolia Environnement, ne cesse
de prendre de lampleur.
- Dans une lettre adresse Alain Jupp, le Comit Marocain
de Suivi du 20 fvrier en France, a vivement critiqu le
ministre franais des Affaires trangres, pour avoir salu
le courage politique du Roi Mohammed VI, le 17 mars der-
nier devant lONU.
- Le gouvernement promet une hausse des salaires, des
pensions et du SMIG.
- Le groupe Hoba Hoba Spirit chante pour le 20 fvrier dans
son dernier opus: Iradate al hayat (volont de vivre).
- Le rappeur marocain Toufik Hazib, alias Don Bigg, vient de
sortir une nouvelle chanson intitule Mabghitch (Je ne
veux pas), dans laquelle il critique vivement le M20F, qui
sautoproclame porte-parole du peuple marocain.
- Mustapha Ramid, Lahbib Choubani et Abdelali Hamidine
viennent de retirer leur dmission du secrtariat gnral du
Parti Justice et Dveloppement.
- Le 14 avril, le roi gracie 92 prisonniers politiques, dont des
islamistes et des indpendantistes sahraouis.
- Un appel manifester dimanche 24 avril a t lanc sur
Facebook par le M20F, environ 78 villes et villages et des
MRE auraient dj rpondu lappel.
- Le 24 avril, des manifestations rassemblent des milliers
de personnes dans plus de 100 villes et villages, celle de
Casablanca atteint 10000 personnes. La police stant
montre discrte, le calme a rgn et aucun incident nest
dplorer.
- Le militant rifain des droits de lHomme, Chakib Khyari, a
210
Le mouvement du 20 fvrier
repris ses activits militantes trois jours aprs sa libration
en assistant la manifestation du M20F Nador.
- Le M20F veut sa Place Tahrir: une vingtaine de personnes
ont observ un sit-in sur la place Nevada Casablanca, ds
la fin de la marche du dimanche et jusquau lundi matin.
- Le gouvernement augmente les salaires de 600 dirhams et
dcide une baisse des tarifs dlectricit (26 avril 2011).
- Le 27 avril, le roi promet une hausse du salaire minimum de
15%, une augmentation des salaires des fonctionnaires de 600
dirhams et des petites retraites de 600 1000 dirhams.
- Cinq membres du M20F dcdent dans un accident Guercif
(27 avril 2011).
- Pique-nique prvu le 15 mai devant le centre de dtention
secret de Tmara! (28 avril 2011).
- Attentat de Marrakech: un sit-in prvu devant le caf
Argana (29 avril 2011).
- La veille de la marche du dimanche 24 avril dernier, Mounir
Majidi, le secrtaire particulier du Roi Mohammed VI, serait
parti en Floride (USA), pour fuir les voix qui lappellent
dgager.
Mai 2011: Rpression et complot du silence
- Prs de 5000 personnes ont particip une marche de pro-
testation le 8 mai pour dnoncer lattentat de Marrakech et
revendiquer une nouvelle Constitution et une justice
sociale.
- Farah Abdelmoumni, tudiante marocaine en France, et
membre du M20F, est bloque depuis prs dune semaine
sans passeport au Maroc.
- Farah Abdelmoumni de retour en France (10 mai 2011).
- Un rassemblement devant le centre secret de Tmara, o
un pique-nique tait prvu, est violemment rprim (15 mai
2011).
211
La nouvelle Constitution marocaine
- Les manifestations du 15 mai Casablanca, Agadir, Rabat
et Tanger sont violemment disperses, ainsi que celles du
28 mai Rabat.
- Les manifestations du 22 mai violemment disperses
Rabat et Casablanca. Ces marches avaient t interdites par
les autorits marocaines, ce qui na pas empch les mani-
festants de sortir par centaines dans les rues.
- Le Nouvel Observateur La monarchie marocaine, un gage
de stabilit (17 mai 2011).
- Macharif , mission phare dAl Aoula, censure, en raison
de son soutien ouvert aux manifestations en cours dans le
Royaume depuis fvrier mais aussi au Printemps arabe.
- Le 23 mai, la police marocaine a dispers violemment
plusieurs centaines de jeunes, faisant des dizaines de blesss.
Lors des manifestations du 29 mai, la rpression est encore
plus violente, faisant au moins 29 blesss Casablanca.
- Le porte-parole du gouvernement, Khalid Naciri, a accus
ouvertement lundi, Al Adl Wal Ihssane, Annahj Addimocrati
(extrme gauche) et un groupe salafiste, dtre derrire les
mouvements de contestation qui secouent le Royaume depuis
le 20 fvrier dernier.
- Le CNDH soutient la rpression des manifestations du 22
mai (25 mai 2011).
- Une manifestation rprime devant le Parlement Rabat
le samedi 28 mai, (29 mai 2011), elle visait dnoncer la
rpression des manifestations du dimanche 22 mai dans le
pays.
- Le M20F appel son tour dgager: plusieurs dizaines
dhabitants du quartier Sbata Casablanca sont sortis de
leurs maisons et commerces dimanche pour empcher le
M20F dorganiser une marche partir de leur quartier.
- Lhomme daffaires marocain, Karim Tazi, interdit de mani-
fester sur la voie publique par les autorits (24 mai 2011),
212
Le mouvement du 20 fvrier
il a affirm lundi 30 mai au quotidien arabophone Assabah,
quil soutenait moralement et logistiquement le M20F.
- La commission europenne critique la rpression des
marches par le Maroc (31 mai 2011).
Juin 2011: Le rfrendum de la discorde
- Le projet de rforme de la Constitution est prt (1er juin
2011).
- Le M20F lance un appel manifester le 5 juin (1er juin
2011).
- Le M20F vient de lancer un nouvel appel manifester au
Maroc, pour protester contre la rpression.
- Dcs de Kamal Omari, membre du M20F, le 2 juin 2011
Safi, succombant ses blessures dues la rpression du 29
mai.
- Manifestations le 5 juin, dimanche de la rsistance le 6
juin 2011.
- Malgr le discours de ltat menaant de rprimer les
manifestations de protestation prvues dimanche 5 juin au
Maroc, plusieurs marches ont eu lieu travers le Royaume dont
la plus importante a t celle de Safi (ville du martyr).
- Le mouvement Al Adl Wal Ihssane domine les manifesta-
tions Casablanca (13 juin 2011).
- Le M20F appelle manifester ce dimanche pour dire
Non la Constitution et revendiquer une Constitution
dmocratique.
- Accrochages entre pro et anti Constitution dimanche 20
juin 2011.
- De nombreuses manifestations prvues dimanche au Maroc
auraient t repousses par des citoyens qui ont organis
des contre-manifestations pour scander Oui la constitu-
tion et Vive le Roi. Seules les marches de Casablanca,
Marrakech et Tanger ont russi simposer.
213
La nouvelle Constitution marocaine
- Emeutes sanglantes Safi entre pro- et anti-Constitution
(21 juin 2011).
- Des affrontements survenus dimanche entre des partisans
du M20F et des manifestants pro-Constitution Safi ont
fait trente blesss dont six parmi les forces de lordre.
- Le 17 juin, le roi annonce les aboutissants de la rforme
annonce trois mois plus tt. Le projet de la nouvelle
Constitution sera soumis rfrendum le 1er Juillet.
- Manifestations dimanche pour appeler au boycott du rf-
rendum (24 juin 2011).
- (25 juin 2011) Dans un article intitul Une nouvelle
Constitution marocaine en trompe-lil, le quotidien fran-
ais Libration estime que la rforme prsente par le Roi
Mohammed VI renforce le rle du Premier ministre sans
vraiment limiter les pouvoirs du roi.
- Marches pour (et contre) la Constitution dimanche 26 juin
(27 juin 2011).
- Le M20F boycotte le rfrendum (28 juin 2011)
- Le M20F ne manifeste pas le jour du rfrendum (30
juin 2011) pour viter les confrontations avec les pro-
Constitution.
Juillet 2011: Le rejet
- Manifestations ce dimanche 3 juillet au Maroc (3 juillet
2011) pour protester contre la nouvelle Constitution, quali-
fie doctroye. Dautres marches populaires ont eu lieu pour
fter et soutenir le projet de rforme de la Constitution.
- Des manifestations au Maroc contre la Constitution sont
organises toutes les semaines.
- Human Rights Watch (HRW) appelle le Maroc mettre fin
la rpression des manifestations. Il ne suffit pas dadop-
ter une Constitution, si les liberts individuelles ne sont pas
respectes.
214
Le mouvement du 20 fvrier
- Le 17 juillet 2011 plusieurs milliers de personnes ont nou-
veau manifest. Les revendications sont les mmes que celles
clames depuis le 20 fvrier: une vraie Constitution dmo-
cratique, des changements politiques et une plus grande
justice sociale.
- Oussama El Khlifi, membre du M20F, devrait se prsenter
aux prochaines lections lgislatives sous les couleurs de
lUnion Socialiste des Forces Populaires (USFP), a affirm
mardi luniversitaire marocain Hassan Tarik dans lmission
Hiwar sur Al Aoula.
Aot 2011: Le ramadan de la colre
- Les manifestations populaires se poursuivent pendant le
ramadan, un sit-in et ftour collectif Tanger.
- Le M20F manifeste le jour de la commmoration de la
rvolution du Roi et du peuple.
Septembre 2011: La radicalisation du mouvement
- Le 9 septembre 2011, Mouad Belghouat allias El Haked,
rappeur et membre du M20F, est arrt en raison de ses
engagements politiques gnants.
- Le 9 septembre, certaines nouveauts commencent faire
irruption, notamment avec le fameux slogan: Le peuple
veut la chute du rgime.
- Le M20F manifeste le 11 septembre Rabat dans le quartier
populaire Yacoub Al Mansour, afin de marquer sa rentre
sociale et politique.
- Le 11 septembre, le M20F manifeste dans le quartier
populaire de Sidi Moumen, clbre bidonville de Casablanca,
sous les slogans de la chute du makhzen.
- Reda Allali, vocaliste guitariste du groupe marocain Hoba
Hoba Spirit a dclar au quotidien espagnol El Mundo:
Au Maroc il y a deux problmes: nous ne savons ni qui
nous sommes, ni o nous allons. Le musicien pense que
215
La nouvelle Constitution marocaine Le mouvement du 20 fvrier

le Royaume est un gros producteur de schizophrnie et - Le mouvement Al Adl Wal Ihssane se retire du M20F le 18
dabsurde, o les trafiquants de drogue sont trs religieux, dcembre, dans un communiqu surprise.
les prostitues donnent des sermons et les marxistes sou- - Des milliers de personnes ont manifest dimanche 25
tiennent le Roi. dcembre dans plusieurs villes, sans Al Adl Wal Ihssane.
- Le 25 septembre, nouvelles manifestations au Maroc pour - Le M20F divis sur les slogans samedi 3 janvier 2012.
une justice sociale
- Le rappeur Lhaqed libr (13 janvier 2012).
Octobre 2011: Lappel au boycott - Le rappeur marocain Lhaqed libr jeudi 8 janvier 2012.
- Adl Wal Ihssane appelle au boycott des lections le 2
octobre 2011.
- Le 14 octobre 2011, polmique aprs la mort dun diplm
chmeur Safi en sautant du toit du sige de lAgence pour
lEmploi (ANAPEC), o il observait un sit-in avec deux
autres diplms depuis le 5 octobre, quand les forces de lor-
dre sont intervenues pour les vacuer.
- Le M20F appelle au boycott des lections.
- Le M20F a ft dimanche la mort de lancien dirigeant libyen
Moumar Kadhafi.
- Mort de Kamal Hussaini, militant du M20F et diplm ch-
meur, At Bouayach le 27 octobre 2011, poignard par un
jeune.
Novembre 2011: Faible taux de participation
- Des milliers de personnes ont manifest dimanche 20
novembre sous une pluie battante contre les lections du
25 novembre.
- Le 6 dcembre, le M20F a finalement rpondu favorablement
aux multiples appels du chef du gouvernement, Abdelilah
Benkirane, pour ouvrir un dialogue, mais sans lignes rou-
ges, affirme Najib Chaouki, un militant du M20F.
- Le M20F a organis un sit-in devant le cinma Megarama
Casablanca le 14 dcembre, pour dnoncer le concert donn
par la chanteuse franco-marocaine Hindi Zahra Tel Aviv,
en Isral.

216 217
La nouvelle Constitution marocaine Le mouvement du 20 fvrier

ANNEXE III: Liste des lois organiques prvues dans Fixe les conditions et les modalits dapplication de la procdure
la Constitution de juillet 2011 133 par laquelle la Cour Constitutionnelle est comptente pour
connatre dune exception dinconstitutionnalit.
Conditions de gestion dmocratique des collectivits territo-
N 146 riales et conditions dexcution des dlibrations des conseils
Domaine
Article rgionaux et des autres collectivits territoriales.
Processus de mise en uvre du caractre officiel de la langue Composition et modalits de fonctionnement du Conseil Econo-
5 153
Amazigh. mique, Social et environnemental.
Composition, attribution et mode de fonctionnement du Conseil
5
National des Langues et de la Culture Marocaine.
Constitution, activits, mode de financement et contrle des N.B:
7 85: Modalits dadoption des lois organiques. Ces lois ne peuvent tre pro-
partis politiques.
Modalits dexercice des droits de lopposition parlementaire mulgues quaprs que la Cour constitutionnelle se soit prononce sur leur
10 conformit la Constitution.
(ou loi ordinaire).
86: Les lois organiques prvues par la Constitution doivent tre votes dans
Droit des citoyens de prsenter des motions en matire un dlai nexcdant pas la dure de la premire lgislature.
14
lgislative. La Constitution a confi au lgislateur de fixer par des lois ordinaires les
Droit de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics et modalits conditions et les modalits de fonctionnement des autres instances insti-
15
dexercice. tues (par exemple la HACA, le Mdiateur) ainsi que de lexercice de cer-
29 Conditions et modalits dexercice du droit de grve. tains droits fondamentaux (par exemple la libert de la presse).
44 Rgles de fonctionnement du Conseil de rgence.
Modalits de nominations des grands commis de ltat sur pro-
49 position du chef du gouvernement et linitiative du ministre
concern.
62 Rgime lectorale, dcoupage lectoral, incompatibilits.
Nombre de membres de la chambre des conseillers et leur
63
rgime lectoral.
Fixe les modalits de fonctionnement des commissions
67
denqute.
Rgles relatives lorganisation et la conduite des travaux du
87
gouvernement.
112 Fixe le statut des magistrats.
Fixe llection et le fonctionnement du Conseil Suprieur du
116 Pouvoir Judiciaire. ainsi que les critres relatifs la gestion de la
carrire des magistrats et les rgles de la procdure disciplinaire.
Rgles dorganisation et de fonctionnement de la Cour Constitu-
131
tionnelle, ainsi que la procdure qui est suivie devant elle.

218 219
La nouvelle Constitution marocaine Le mouvement du 20 fvrier

Annexe IV

220 221
La nouvelle Constitution marocaine

222
 France/Maroc : Deux Constitutions
formellement rvises et marketes...
mais matriellement inchanges ?
Mathieu Touzeil-Divina
Professeur lUniversit du Maine

S
i proches ou si loignes? Cest autour de ces deux
adjectifs que nous avons dcid de construire la commu-
nication que nous avons eu lhonneur et le plaisir de pr-
senter Rabat1. Au pralable, quil nous soit permis de remer-
cier tout dabord les professeurs Bendourou & El Mossadeq
pour leur invitation venir au Maroc, pour couter, changer
et apprendre. Merci galement pour leur accueil et pour leur
Constitution fidle amiti.
Nos propos auront pour objectif de proposer une compa-
et gouvernance raison ou plutt des comparaisons qui peuvent paratre sous
le sceau du paradoxe et nous assumerons bien entendu ces
paradoxes afin de lancer quelques dbats et de placer les
positions que nous dfendons au cur dun axe de recherches
et dtudes transmditerranennes. Nous avons en effet fond,
aux cts des professeurs Bendourou, Ben Letaief et Mecherfi
mais aussi Franch Y Saguer en Espagne, Cassese et Casini en
Italie ou encore Delvolve en France, un nouveau groupe inter-
national de recherches: le Laboratoire Mditerranen de Droit
Public (LM-DP2). Or, ce groupe de chercheurs et duniversi-
taires a notamment pour objectif la comparaison, par-del les
rives de la mer Mditerrane, des droits fondamentaux et du

1 Le style oral de la communication a t conserv pour plus de fluidit. La pr-

sente contribution est ddie Maxime Meyer ainsi qu Mlina Elshoud en leur
souhaitant dtre heureux sur les voies ensoleilles du doctorat.
2 Voyez en ligne : http://www.lm-dp.org.

225
La nouvelle Constitution marocaine
droit public de manire plus gnrale. Or, outre la mondiali-
sation conomique, le domaine par lequel la mondialisation se
manifeste le plus actuellement est srement et de manire
trs heureuse celui dune constitutionnalisation des droits
de lHomme. En effet, au-del mme de la seule dimension
tatique, se diffusent par-del les tats les revendications et
demandes de liberts et de garanties des droits et ce, travers
un mouvement constitutionnaliste qui nest pas sans rappeler
cette priode historique des Lumires en Europe o, prcis-
ment, les Locke et autres Montesquieu prnaient et dmon-
traient la ncessit dune Constitution pour encadrer le ou les
pouvoirs3.
Lobjet de ma communication ne sera alors pas doffrir
une comparaison exhaustive, linaire et article par article des
deux normes fondamentales du Royaume du Maroc (telle que
rsultant de la rvision promulgue le 29 juillet 2011 et adop-
te le 1er juillet par rfrendum) et de la Rpublique franaise
(issue de la rvision constitutionnelle vote par le congrs le
21 juillet 2008 et signe pour promulgation par le prsident
de la Rpublique le 23 juillet 2008). Il ne sera pas davantage
question de confronter par exemple lidal de sparation des
pouvoirs dans ces deux actes ou encore les rfrents raliss
dans les deux cas en matire de libert, de dmocratie et dtat
de Droit. Il ne sagira pas non plus de dterminer si lune ou
lautre de ces Constitutions atteint mieux ou moins bien lun
des idaux prcdemment voqus. Ces questions, qui ne seront
quincidemment voques4, cderont donc leur place une tude
du moment constituant en France et au Maroc.
3 Parallle historique dj suggr in : Printemps & Rvolutions arabes : un
renouveau pour la sparation des pouvoirs ? in La sparation des pouvoirs
(numro 143 de la revue Pouvoirs), novembre 2012 ; p. 29 et s.
4 Et qui ont dj t abordes respectivement in : Un rendez-vous constituant
manqu ? O fleuriront au Maroc le jasmin et la fleur doranger ? in RDP,
2012, n3, p. 687 et Printemps & Rvolutions arabes : un renouveau pour la
sparation des pouvoirs ?, op. cit.
226
France / Maroc : Deux constitutions
Un regard lointain ou rapide pourrait en effet donner lim-
pression que les deux rvisions considres, et ici analyses
de conserve, nont rien en commun (I). Eloignes, elles sop-
posent comme se regardent les deux rives de la Mditerrane.
En France, ainsi, la Loi de 2008 nest pas un changement de
paradigme constitutionnel ou une renaissance de ltat mais
une simple rvision comme la nation franaise en a connu
de multiples. Au Maroc, en revanche, la volont de procder
une refondation ou une rinitialisation du pacte social et
de la Bai est manifeste (A). En outre les conditions de vote
et dacceptation du changement constitutionnel sont radicale-
ment opposes (B).
Pourtant, nous sommes convaincus que cette opposition
a priori masque une ressemblance plus sourde mais bien plus
profonde et ancre (II). Dans les deux cas, en effet, la moiti
du texte a t modifi en prenant comme rfrent principal la
volont dmocratique de placer ltat en protecteur et dfen-
seur des droits globaliss de lhomme et de la femme, de lop-
position et des droits parlementaires (A). Cependant, dans les
deux cas, ces modifications nont entran que peu de chan-
gements concrets immdiats. En outre, lquilibre mme des
deux rgimes est inchang (B). Ne sagirait-il pas alors, dans
les deux cas, dune exceptionnelle opration de communication
ou de marketing politique?
I- Si loignes
Cette premire partie sera brve et reviendra sur quelques
lments purement factuels permettant dopposer a priori les
deux mouvements constituants franais et marocain.
A- Une simple rvision franaise oppose une refon-
dation totale de ltat marocain
On rappellera deux lments: en France, tout dabord, la
procdure constitutionnelle officiellement mise en place ne
227
La nouvelle Constitution marocaine
fut quune rvision alors quau Maroc ce fut une nouvelle quau mois davril (ce qui est bien court), la CCRC ait pratiqu
Constitution. En outre, dans les deux hypothses, la procdure
ddiction de lacte constitutionnel na pas suivi les mmes for-
mes de transparence. Pour le Maroc, il sagit alors bien, et cest
un symbole important, non pas dune simple rvision5 consti-
tutionnelle mais dun nouveau contrat social global. Selon les
auteurs (le chiffre diffre parfois), il sagit a priori de la 6me
Constitution marocaine. En France, nous avons eu plus dune
vingtaine de Lois fondamentales et si lon prend la Constitution
de la Ve Rpublique, celle-ci a dj subi 24 rvisions avec la Loi
ici tudie de 2008! Il ne sy est donc pas agi dune refondation
totale de la Rpublique mais dune simple rvision
Certes, dans les deux cas, on a assist, avant que le texte
ne soit propos par lexcutif, un passage dans un comit de
spcialistes reconnus du droit et des mondes constitutionnels
mais ces deux commissions en France et au Maroc nont pas
connu les mmes formes de publicit ce qui distingue la com-
mission Menouni de celle dite Balladur. Au Maroc ainsi, au
lendemain du discours du 9 mars 2011, le Roi a pris soin dins-
taller une nouvelle Commission consultative de rvision de la
Constitution (CCRC) sous la prsidence du constitutionna-
liste, ancien membre du Conseil constitutionnel, le professeur
Abdeltif Menouni et compose de quelques dix-huit juristes et
politistes, souvent dmocrates et mme engags comme dfen-
seurs des droits de lHomme6. La CCRC eut alors pour mis-
sion de faire preuve dcoute, de concertation, dingniosit et de donna le 16 juin 1946 sa vision des institutions franaises.
crativit pour proposer une architecture institutionnelle rigoureuse
permettant de faire accder le Maroc une nouvelle re constitu-
tionnelle dmocratique. Malheureusement, mme sil semblerait
5 Rousset Michel, La rvision constitutionnelle in Basri Driss, Rousset
Michel & Vedel Georges (dir.), Trente annes de vie constitutionnelle au
Maroc, Paris, LGDJ, 1993, p. 301 et s.
6 Parmi les dix-huit membres, relevons ainsi les patronymes de Driss El
Yazami, prsident du Conseil national des droits de lhomme (CNDH) ainsi
que dAmina Bouayach, prsidente de lOrganisation marocaine des droits de
lhomme (OMDH).
228
France / Maroc : Deux constitutions
des consultations avec les mondes associatif, syndical et poli-
tique, rien na encore t publi de ces changes et mme du
rapport final. Celui-ci, rendu au Roi, a certainement permis
au Souverain dtre clair mais ce qui est videmment pr-
judiciable la transparence dmocratique personne dautre
que le Monarque ny a eu vritablement accs. Interrog en ce
sens, le professeur Menouni concdera quil y a eu des change-
ments dans le texte mais quil ne pense pas que les modifications
apportes soient illgitimes. De conclure alorsquen tout tat
de cause, le texte propos au rfrendum prsente de grandes avances
par rapport celui de 19967! Autrement dit, mme si le Roi et
ses services ont mis jour le texte propos, cela demeurait
toujours mieux que de conserver lacte de la 5me Constitution
en ltat. On en conviendra galement mais retenons quil est a
minima dlicat de parler dune mthodologie inclusive et trans-
parente lorsque rgne autant dopacit.
Quant la commission Balladur, cest le 12 juillet 2007, que
Nicolas Sarkozy a prononc pinal un discours, dont le titre
officiel est Allocution pinal sur le thme de la dmocratie
irrprochable, reprenant alors ses propos de campagne dans
lesquels il exprimait sa vision des institutions. Le service de
presse de l'Elyse avait alors bien communiqu autour du label
Discours d'Epinal, laissant croire au pendant de l'histori-
que Discours de Bayeux, par lequel le gnral de Gaulle
Quant sa composition, la Commission franaise a compris
treize membres dont huit professeurs de droit public linstar
de Guy Carcassonne et de Bertrand Mathieu. La commission
sest runie de juillet 2007 octobre 2007 (quatre mois cest-
-dire avec un temps comparable la commission marocaine)
7 Entretien donn au quotidien marocain LEconomiste (n 3563 du 30 juin
2011).
229
La nouvelle Constitution marocaine
mais, diffrence importante, le comit a remis son rapport le
29 octobre 2007 et il a t immdiatement publi: cest--dire
six mois avant la rforme de juillet 2008.
Autrement dit, dans les deux cas, une commission a
rapidement travaill, la rvision prtendument fondamentale
a pris moins de six mois en France et encore moins au Maroc
mais la Commission Balladur a vu son rapport intgralement
publi y compris sur les points non repris par le Constituant.
B- Une Constitution marocaine plbiscite face une
rforme franaise adopte larrach
Dans les deux hypothses ici confrontes, cest lexcutif
national qui a propos un texte constitutionnel mais celui-ci
a ensuite t approuv par le peuple. En revanche, diffrence
importante, la France na pas recouru ladoption populaire
et sest contente dun vote de ses reprsentants alors que le
Maroc a bnfici dun rfrendum.
En outre, autre diffrence, en France le texte, au Congrs
(aprs que le projet fut approuv par lAssemble nationale le
9 juillet 2008 et par le Snat le 17 juillet 2008) na t adopt
le 21 juillet 2008 quavec deux petites voix de majorit (au-del
des trois cinquimes des suffrages exprims requis) et y compris
avec une des voix de lopposition: celle de Jack Lang qui avait
fait partie de la Commission Balladur. Au Maroc, en revanche,
le oui la nouvelle Constitution a t franc et massif : il y
eut 75,50 % de participation pour un corps lectoral form de
plus de 10 millions dinscrits. Et, sur cette votation, 97,58 %
des votants ont approuv le texte royal. Il sest alors agit de la
27me consultation populaire depuis lindpendance et du 9me
rfrendum national. On pourrait bien entendu revenir sur les
conditions8 du scrutin rfrendaire mais tel nest pas le propos de
8 Conditions notamment rvles sur lInternet et les rseaux sociaux. propos
de limportance de ces derniers dans les Rvolutions arabes, on lira : Les 100
tweets qui ont fait le printemps arabe in Gnration Rvolution, Rue 89, n
8, mars 2011.
230
France / Maroc : Deux constitutions
notre intervention. Quoi quil en soit ce rfrendum peut alors
sinterprter dau moins deux faons: il est non seulement un
plbiscite clair mais encore croyons-nous une raffirmation de
la Bai9, ce contrat dallgeance entre le Peuple et son Roi et que
matrialise, chaque anne, la fte nationale du Trne10 devant
lequel tous les principaux responsables du Royaume viennent
sincliner. Plus encore quun contrat social, la Bai fait tat
dun rapport vident de forces au profit duquel le Monarque
rappelle quil est au centre de lunivers chrifien.
Sest donc produit un phnomne frquent en droit consti-
tutionnel o le chef de ltat, porteur dun projet au milieu
dune crise et de troubles, est apparu comme un guide et ce,
peu importe le texte (gnralement non lu) de la nouvelle
Constitution. Cest notamment ainsi que le gnral de Gaulle
gagna le rfrendum de lautomne 1958.
En outre, en France comme au Maroc, un phnomne fr-
quent sest vraisemblablement produit en matire de rfren-
dum: le peuple ny rpond que rarement une question mais
sadresse davantage celui qui pose la question ce quil est
plutt courant de qualifier en droit de plbiscite.
Enfin, pour clore cette partie comme une transition vers
la seconde nous aimerions faire tat dun point de vue11. En
effet, au titre des inepties entendues en matire de comparaisons
mditerranennes, on a entendu fleurir en France ces derniers
temps propos des manifestations hostiles au mariage pour
tous et y compris entre personnes de mme sexe des slogans
tels que oui au Printemps franais . Il sagit l encore dune
9 On lira son gard le dernier opus de la directrice des Archives Royales :
Simou Bahija, Lallgeance, un pacte ternel entre le Roi et le peuple, Rabat, 2011.
10 Sur lhistoire et la symbolique de cette fte : Lalla Fatema, Fte du Trne :
symbiose dune Nation in Challenge, n 342, p. 16 et s.
11 Dj partiellement exprim in : Demande aux femmes propos dune
troisime sparation des pouvoirs in Droits des femmes & Rvolutions
arabes, Rm-Dp n2, 2013, Lextenso, p. 29 et s. ainsi que sur le blog :
chezfoucart.com .
231
La nouvelle Constitution marocaine France / Maroc : Deux constitutions

tentative de communication politique et de marketing laquelle Les manifestants franais savent quils ne cherchent pas
nous sommes particulirement sensibles et singulirement cour- renverser le pouvoir et ne dnoncent pas ce dernier comme
roucs. Comment effectivement comparer deux situations qui concentrant la totalit des pouvoirs. Aussi, le seul printemps
nont quune des quatre saisons de lanne en commun? Quel arabe qui existera en France est celui dun magasin puis-
manque de respect et de connaissances des mouvements arabes que lon a appris rcemment que les Qataris aprs le PSG
qui ont eu lieu ds dcembre 2010 en Tunisie pour atteindre allaient vraisemblablement racheter les magasins de luxe po-
ensuite la plupart des rives maghrbines et du Machrek. nymes. Mais passons plutt au second temps de notre tude:
Il y a Printemps et/ou Rvolution arabes, lors- celui des similitudes.
que le peuple se soulve et non, comme en 1789 au dbut de
la Rvolution franaise en tout cas, lorsquune seule classe II- Si proches
ou un seul groupe (en loccurrence bourgeois pour 1789 et Deux premiers arguments traduisent sur la forme et sur
rejoint(e) seulement ensuite par le peuple). En outre, toutes le fond la ressemblance forte des deux rvisions constitution-
ces rvoltes ont eu deux objectifs essentiels : un refus de la nelles par-del les rives mditerranennes. En effet, au fond,
misre et de conditions sociales dsastreuses adosses un ce sont dans les deux hypothses de trs nombreux articles
climat gnralis de corruption ainsi quun dsir ardent de qui ont t modifis. Il ne sest pas agi dune simple rfor-
changement politique incarn sur les calicots par limpra- mette mais bien dun changement important: en France ce
tif Dgage adress aux dirigeants en place au nom de sont ainsi plus de 50 % des articles de la Loi fondamentale qui
liberts par trop nies. Prcisment, cet Erhal tait un refus ont t modifis (47 articles sur les 89 que compte le texte ont
de concentration des pouvoirs ainsi quun appel la spara- ainsi concrtement t modifis ou ajouts). Au Maroc, la 6me
tion de ceux-ci. La Nahda que le parti majoritaire tunisien a Constitution a augment le nombre de ses articles de 108
intgr de faon ponyme en se qualifiant dEnnahda (mou- 180 soit une augmentation de prs de 40 % et ce, sans compter
vement de la renaissance) exhorte lide dun risorgimento : les modifications darticles prexistants. Le changement dans
un renouveau que la Rvolution porterait. Tel est bien lob- les deux cas est donc profond et visible. Toutefois, mes propos
jet premier dune rvolution : modifier les bases tablies ninsisteront pas ici sur ce fond, cest--dire sur ce qui a/ou
pour fonder ou refonder un socle : renatre en dnonant ce va/ou devrait changer mais sur une forme comment
qui ne tenait plus ou ne pouvait plus tenir linstar dune cela a-t-il chang? Quest-ce que cela traduit notamment du
concentration des pouvoirs. Ces mouvements populaires et point de vue de la forme constitutionnelle utilise? Surtout,
nobles nont rien en commun avec une manifestation fran- la comparaison, un rien provocatrice, nous en convenons, que
aise contemporaine objet unique : refuser que les mmes nous allons essayer dtablir repose non sur la norme mais sur
droits soient dtenus par tous. La manifestation franaise est sa prsentation ou sur sa reprsentation : sur la faon dont on
une manifestation de classe, de groupe social contre la recon- a communiqu en France et au Maroc sur les constitutionna-
naissance et le dveloppement de liberts et non en faveur lisations opres.
de celles-ci. La comparaison nest que climatique : elle a lieu Le premier point commun initial est en effet le suivant: les
au printemps et basta ! modifications constitutionnelles dans les deux pays (23 juillet

232 233
La nouvelle Constitution marocaine
2008 et 21 juillet 2011) et dans les deux cas ont t prsentes
comme12: une profonde avance dmocratique, une rvolu-
tion pour les droits et liberts, une revalorisation parlemen-
taire, une modernisation du pouvoir. En outre les mdias
gnraux et internationaux et mme la doctrine constitution-
nelle majoritaire (dans les deux pays) ont repris certes avec
quelques tempraments cette atmosphre de succs complet
et de progrs dmocratique.
Sur le plan des similitudes, nous verrons donc deux princi-
paux aspects: celui de rfrents de plus en plus communs (A)
et la question de lquilibre des rgimes (B) ; quilibre inchang
dans les deux cas et ce, malgr une rvision qui promettait
dtre sans prcdent.
A- Les rfrents communs dune globalisation & dune
constitutionnalisation des droits de lHomme
Pour revenir tout dabord mon tropisme de comparateur
mditerranen: o sont de fait ns la mondialisation et son
concept? De lAntiquit o Athnes puis Rome et les grands
Empires (les Etrusques, les Phniciens, puis les Empires byzan-
tins et abbasides) qui sy sont abreuv ont dsir conduire non
seulement la destine dune ville, puis dune nation, dun pays
et dun ensemble: le bassin mditerranen. La globalisation du
droit dans son acception la plus positive (cest--dire pas uni-
quement dans ses fondements no-libraux conomiques) se
matrialise par les droits de lHomme et la diffusion de leurs
garanties et de leurs revendications tout autour de la plante.
On le sait dsormais de faon manifeste, les droits de lHomme
connaissent parfois des similitudes, des influences tout autour
de la plante et de la Mditerrane en particulier. En ce sens,
dire que lEurope des droits de lHomme et notamment que la
Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme
12 On mentionne ici de manire gnrale des mdias et des propos doctrinaux
franais et marocains sourcs dans nos articles prcits.
234
France / Maroc : Deux constitutions
issue du Trait de Rome du 4 novembre 1950 influence au-del
des strictes rives europennes est aujourdhui une vidence.
Ainsi, un pays comme la Turquie ou le Montngro, qui
bordent la Mditerrane, sont-ils membres de lEurope des
Droits de lHomme sans tre membres ( ce jour) de lUnion
europenne. Les dsormais 28 de lUnion europenne sont alors
prs de deux fois moins que ceux qui composent lEurope des
droits de lHomme : les 47 tats du Conseil de lEurope. Du
reste, des pays non europens, comme le Maroc ont obtenu en
mai 2011 de ce Conseil de lEurope le statut de partenaire pour
la dmocratie et, en 2007, le Royaume avait mme adhr la
Commission europenne pour la dmocratie par le droit (la
Commission de Venise ) et a accd en 2009 au Centre euro-
pen pour l'interdpendance et la solidarit mondiale (Centre
Nord-Sud). Le Maroc tait ainsi devenu le premier tat non
europen intgrer ce dernier organe, bas Lisbonne.
Autrement dit, lEurope des droits de lHomme dpasse
lUnion Europenne des 28 et mme le conseil des 47!
Linfluence de la Cour Europenne des droits de lHomme y est
explicite et quiconque relit le texte de la Constitution maro-
caine sen convainc. Les rfrences aux standards europens y
sont manifestes.
cet gard, une rflexion devrait simposer propos de ce
que daucuns, dont nous faisons partie la suite du professeur
Jean-Jacques Chevallier, nomment le standard dmo-libral et
qui semble dsormais invoqu par tous au sein dun pack
tat dmo-libral de droit faisant la fusion entre tat de droit
et dmo-libralisme. Ces notions sont effectivement revendi-
ques et plaques comme des labels, des tiquettes, aux conte-
nus pourtant mouvants et pas toujours si vidents apprhen-
der. Il ne faudrait pas que ces invocations de la dmocratie et
de ltat de droit en Europe comme au Maghreb ne soient que
des effets de communication, des bluffs mdiatiques derrire
lesquels se cacheraient ceux qui les invoquent.
235
La nouvelle Constitution marocaine
Prcisment, le nouveau texte marocain dpasse les sym-
boles et garantit les droits humains tels quils sont universel-
lement reconnus13 ce qui manifeste une volont expresse de
reconnaissance internationale du Royaume laune des crit-
res occidentaux14. Pour autant, la Monarchie ne renie en rien
ses traditions et son individualit. Ainsi, alors quelle recon-
nat un certain nombre de droits, la Constitution senracine-t-
elle dans la tradition et lhistoire de la nation faisant alors le
pangyrique de la richesse et de la diversit de lidentit maro-
caine une et indivisible mais qui sest nourrie et enrichie de
ses affluents africain, andalou, hbraque et mditerranen15. Alors,
dpassant le seul fondement arabo-musulman autrefois uni-
quement mis en lumire, le Maroc de 2011 y inclut avec fier-
ts ses autres composantes (notamment berbre): amazighe et
sahraouie. Lamazighe devient mme (art. 05) une langue offi-
cielle de ltat, en tant que patrimoine commun tous les Marocains
sans exception. Concrtement, il nest pas ici le lieu de dresser
le catalogue complet des droits et liberts dsormais reconnus
principalement dans le Prambule ainsi que dans le Titre II
(Liberts et Droits fondamentaux) de la 6me Constitution.
Retenons simplement que la plupart des rfrents dits occi-
dentaux sy trouvent: prohibition des discriminations () en
raison du sexe, de la couleur, des croyances, de la culture, de lorigine
sociale ou rgionale, de la langue, de lhandicap ou de quelque circons-
tance personnelle que ce soit (Prambule; alina 12); affirmation
du droit la vie16 (art. 20); droit la scurit des personnes et
13 La formule provient dj de la Constitution de 1992 ainsi que le rappelle
Berrada Mohamed, La nouvelle Constitution marocaine : ldification dun
tat de Droit moderne in La vie judiciaire, 1997, n 2655, p. 1 et s.
14 Sur la confrontation des diffrentes visions des droits de lHomme entre
Occident et Orient : Parizeau Marie-Hlne et Kash Soheil (dir.), Pluralisme,
Modernit, Monde arabe, Politique, Droits de lHomme () (actes de collo-
que), Beyrouth, Brylant-Delta, 2000.
15 Prambule la Constitution alina 02.
16 Certains sattendent en consquence une prohibition future de la peine de
mort.
236
France / Maroc : Deux constitutions
des biens (art. 21) et interdiction des traitements inhumains
et dgradants (art. 22); droit un procs quitable trs
proche dans sa formulation de lart. 06 01 de la Convention
Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des
Liberts Fondamentales (CESDHLF) (art. 23 repris et mme
dvelopp aux art. 119 12817) ; droit de proprit (art. 35),
liberts de runion, dexpression, dassociation; etc. En outre,
une place toute particulire est faite, ds le premier article de
ce Titre II (art. 19) au principe dsormais constitutionnel de
parit et selon lequel lhomme et la femme jouissent, galit,
des droits et liberts caractre civil, politique, conomique, social,
culturel et environnemental. Et, l encore, ceci nest pas quun
symbole mais un signe clair envoy aux partenaires occiden-
taux et internationaux; lobjectif tant daffirmer, comme la
Tunisie le pratique depuis de nombreuses annes dj, lexis-
tence dune socit civile (et donc non religieuse) reconnaissant
un certain nombre de liberts aux femmes18 et ce, au nom du
principe dEgalit. Aussi, symboliquement, de nombreux arti-
cles de la Loi fondamentale, peut-tre encore de faon perfor-
mative mais au moins de manire expresse, disposent-ils que
tels ou tels droits seront non pas reconnus aux citoyens mais
tous les citoyennes et les citoyens (ainsi aux art. 15; 27;
30; 31; 37; 38 etc.).
Prenons alors quelques exemples de ces rceptions, au Maroc,
de linfluence des droits europens des droits de lhomme:
- Article 11 : Les lections libres, sincres et transparentes
constituent le fondement de la lgitimit de la reprsentation
17 Toute personne a droit un procs quitable rappelle ainsi lart. 120 et
un jugement rendu dans un dlai raisonnable , les droits de la dfense
[tant] garantis et les audiences dclares publiques (art. 123).
18 lgard de leurs droits et liberts, on sera sensible au nouveau weblog
Internet tenu avec excellence par notre collgue Juliette Gate : http://liber-
tees.blog.lemonde.fr/ ainsi quau trs bel article de : Belqaid Aicha, Les fem-
mes au Maroc : parachever la citoyennet in Mlanges Mohammed Jalal
Essaid, Rabat, CMEJ, 2010, Tome I, p. 127 et s.
237
La nouvelle Constitution marocaine
dmocratique. Les pouvoirs publics sont tenus dobserver
la stricte neutralit vis--vis des candidats et la non-discri-
mination entre eux . Voici un rappel de la condition mme
dentre dans lUnion europenne : lacceptation du stan-
dard dmocratique notamment par le critre des lections
pluralistes;
- Article 19 : Lhomme et la femme jouissent, galit, des
droits et liberts caractre civil, politique, conomique,
social, culturel et environnemental, noncs dans le pr-
sent titre et dans les autres dispositions de la Constitution,
ainsi que dans les conventions et pactes internationaux
dment ratifis par le Royaume et ce, dans le respect des
dispositions de la Constitution, des constantes et des lois
du Royaume ce qui fait irrmdiablement penser larticle
14 et au Protocole additionnel 12 de la CESDHLF;
- Le droit de toute personne la vie est protg par la loi.
La mort ne peut tre inflige quiconque intentionnelle-
ment, sauf en excution dune sentence capitale pronon-
ce par un tribunal au cas o le dlit est puni de cette peine
par la loi : cest larticle 02 de la CESDHLF qui fait cho
larticle 20 de la Constitution marocaine : Le droit la
vie est le droit premier de tout tre humain. La loi protge
ce droit ;
- Article 6 1 de la CESDHLF ( propos du droit un pro-
cs quitable) : Toute personne a droit ce que sa cause
soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai
raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli
par la loi, qui dcidera, soit des contestations sur ses droits
et obligations de caractre civil, soit du bien-fond de toute
accusation en matire pnale dirige contre elle. Le juge-
ment doit tre rendu publiquement, mais l'accs de la salle
d'audience peut tre interdit la presse et au public pen-
dant la totalit ou une partie du procs dans l'intrt de la
moralit, de l'ordre public ou de la scurit nationale dans
238
France / Maroc : Deux constitutions
une socit dmocratique, lorsque les intrts des mineurs
ou la protection de la vie prive des parties au procs l'exi-
gent, ou dans la mesure juge strictement ncessaire par le
tribunal, lorsque dans des circonstances spciales la publi-
cit serait de nature porter atteinte aux intrts de la jus-
tice. Celui-ci se retrouve notamment traduit ou intgr
dans la Constitution marocaine par larticle 23, alina 2 :
La prsomption dinnocence et le droit un procs qui-
table sont garantis.
Et lon pourrait ici multiplier les exemples de cette consti-
tutionnalisation des droits de lHomme. Retenons ds lors
avec Edouard Dubout19 quil y a trs clairement de nouvel-
les frontires thmatiques, gographiques et juridiques qui
souvrent nous en la matire. En Europe, singulirement sous
linfluence de la Cour Europenne des droits de lHomme, se
met ainsi en place de faon significative une zone qui dpasse
les frontires de lUnion Europenne stricte et du continent
europen pour intgrer toutes les Constitutions nationales
et les teinter de proccupations et de revendications de droits
fondamentaux. Cette constitutionnalisation qui intgre tous
les tats se fait par un enrichissement rciproque et un dialo-
gue entre juristes et juges en particuliers20. Et ce, tel point
par exemple que le professeur Olivier de Frouville21 nhsite
plus dire quil existerait dsormais une Constitution inter-
nationale sous le sceau des droits de lHomme invoquant en
ce sens les prcdentes et premires intuitions dun Georges
19 Les nouvelles frontires des droits de lHomme et la dfinition du rle
du juge europen in Les droits de lHomme ont-ils constitutionnalis le monde?,
Bruxelles, Bruylant, 2011, p. 37 et s.
20 En ce sens : Stirn Bernard, La naissance du droit europen des droits de
lHomme et le rle du "monde de la Convention" in Les droits de lHomme ont-
ils constitutionnalis le monde ?, Bruxelles, Bruylant, 2011, p. 105 et s.
21 Le paradigme de ma constitutionnalisation vu du droit international in Les
droits de lHomme ont-ils constitutionnalis le monde ?, Bruxelles, Bruylant, 2011,
p. 193 et s.
239
La nouvelle Constitution marocaine
Scelle22 voquant un droit constitutionnel international. Ceci
nous pousse consquemment affirmer, par-del les mers, la
croyance en lexistence dune Unit du/des droits que traduit
prcisment lexistence du Collectif L'Unit du Droit et en
partie celle du Laboratoire Mditerranen de Droit Public. Il
nexiste en effet nos yeux quun seul grand ordre juridique
ce qui nempche toutefois pas, en son sein, les subdivisions et
particularits notamment celles dues aux donnes culturelles,
religieuses et historiques.
Par cet tat desprit, la Constitution nest alors plus simple-
ment une organisation des pouvoirs au sein de chaque tat. Elle
nest plus cet immense mcano institutionnel mais devient
avant tout un tendard de valeurs non pas toutes universelles
mais tendant se standardiser derrire la bannire de ltat
de droit et de la dmocratie; cest--dire derrire lambition
de canaliser et dencadrer le pouvoir, vers ce que le professeur
Chevallier nommait le dmo-libralisme. Il sagira alors dtre
attentif ce que cette constitutionnalisation ne soit pas uni-
quement celles de valeurs mais aussi celle du/de droit(s).
En outre, il faut, lorsquune libert fondamentale est ins-
pire dune source extra-tatique (comme ici sagissant de la
CESDHLF dans la Constitution marocaine) se poser la ques-
tion de son intgration la norme de rception. Y procde-t-on
un simple copi/coll? L encore, cest la rponse ngative
qui simpose. En effet, lemprunt normatif ne constitue jamais
un pur dcalque. cet gard, si par ses travaux le Laboratoire
Mditerranen de Droit Public entend bien parmi ses domai-
nes de comptence interroger lhistoire des droits publics et
mettre en avant les influences, par exemple, du droit romain sous
lAntiquit tout autour de la Mditerrane puis des conqutes
arabes et enfin des colonisations europennes, les membres de
22 Scelle Georges, Prcis du droit des gens ; principes et systmatiques, Paris, Sirey,
1934.
240
France / Maroc : Deux constitutions
son directoire sont bien conscients de ce que ces rgles impo-
ses par un conqurant ou empruntes ce dernier ou lancien
colon ne sont jamais transposables telles quelles et subissent
toujours une acclimatation nationale. La question de lem-
prunt normatif ne peut pas tre dans tous les cas assimila-
ble un pur dcalque. Sur ce point, la mthodologie compara-
tive doit laisser une large place aux questions culturelles .
Le droit (y compris public) nest pas un amas de normes froi-
des, techniques et positives : il traduit ncessairement, en tant
que production humaine et socitale, un sens culturel. Ainsi,
lutilisation de lhistoire et des sciences sociales ne doit pas tre
repousse (bien au contraire) : il faut ici dpasser le strict et
pur positivisme. En ce sens, la question religieuse ne peut tre
ignore et considre comme extra-juridique.
En outre, les constitutionnalistes le savent bien, tout est
question dinterprtation particulirement pour les droits
publics, les liberts et le politique. Prenons ainsi deux tex-
tes: celui dune chanson et celui de la Constitution maro-
caine. la chanson sintitule Esmaouni: lorsque la regrette
Warda al-Jazairia la chantait, leffet tait magnifique. Or, si
nous nous occupons personnellement de linterprtation du
mme texte, on peut sattendre des rsultats catastrophiques
et cacophoniques et ce, alors que texte naura pas chang !
Pour la Constitution: limage est identique. Le texte qui pro-
clame les hommes et les femmes gaux lus par nous ou par
un autre peut donner pour le mme texte des interprta-
tions bien diffrentes.
B- Des quilibres des pouvoirs conservs
Pour un excutif confirm et dot dune communication politi-
que exemplaire
Jaimerais dsormais mettre en avant une dizaine de points
communs (dont certains ont dj t exprims par ailleurs dans
des articles prcits) et les prsenter tous ici successivement.
241
La nouvelle Constitution marocaine
Premier de ces points communs : dans les deux hypothses
franaise et marocaine, a t mise en avant la sparation des
pouvoirs tant horizontale (entre les pouvoirs) que verticale
(entre ltat et les collectivits notamment). Ainsi, ds 1959,
Mohamed V avait-il affirm sa volont de btir une monarchie
constitutionnelle base sur la sparation des pouvoirs23. En
1963, le Conseil constitutionnel (dcision du 31 dcembre)
avait dailleurs indiqu quil sagissait du fondement de la
Constitution. Toutefois, la pratique, et notamment la priode
dite hassanienne ont mis en uvre une confusion des pouvoirs,
du reste assume par lancien monarque. Ce faisant, lors de son
accession au trne, le 30 juillet 1999, sa Majest Mohamed VI
a raffirm vouloir renforcer les liberts publiques et les droits
de lHomme, la sparation des pouvoirs, lquilibre entre eux et lin-
dpendance de chacun. Mais ce nest formellement quen 2011
que la thorie va tre constitutionnalise. Ainsi, dans le texte
mme de la nouvelle Constitution, lexpression est employe
et sont mises en uvres spcialisation et indpendance. Ainsi
en est-il, ds lart. 1: Le rgime constitutionnel du Royaume est
fond sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs.
Mme si lon sait quil est paradoxal de sparer et de permettre
la collaboration de pouvoirs, on notera limportance de cette
formulation. Un Titre VI sintitule mme Des rapports entre les
pouvoirs ce qui atteste de limportance de leur existence dis-
tincte et non concentre. Or, lart. 19 de lancienne Constitution
rendait impossible toute sparation: Tous les pouvoirs [proc-
dant] en effet de la commanderie des croyants, et donc du Roi.24
Si lon y ajoute le fait (art. 47) que dsormais le chef du gou-
vernement, qui tend enfin se distinguer de lexcutif royal
(au moins formellement) sera choisi en fonction dun critre
23 Cit par Menouni Abdellatif, Constitution et sparation des pouvoirs in
Trente annes de vie constitutionnelle au Maroc, Paris, LGDJ, 1993, p. 197.
24 Vermeren Pierre, Le Maroc, une royale exception ? in Raison prsente,
n181, 2012, p. 107.
242
France / Maroc : Deux constitutions
reprsentatif (selon les rsultats des lections de la chambre
basse), il est manifeste quune dconcentration du pouvoir royal
sopre. En ce sens, hors tat dexception (art. 59) dont on sait
malheureusement quil est parfois plus ordinaire quexcep-
tionnel, le pouvoir parlementaire est affirm notamment sur
le plan lgislatif en concurrence avec lexcutif royal et gou-
vernemental. Le gouvernement ce faisant (art. 104) pourra
dissoudre la chambre basse. cela, il faut mme ajouter une
volont daffirmer lindpendance de la Justice (Titre VII; art.
107 128) qui nest pas une autorit mais clairement qualifie
de pouvoir indpendant 25.
Sur ce point la comparaison avec la France est donc formelle-
ment vidente: nous y sommes galement dans une affirmation
claire de la sparation et de la distribution des pouvoirs ainsi
second point commun que dans une dmarche de dcentra-
lisation et particulirement de rgionalisation. Le Maroc est
ainsi on le sait le seul tat de ces Printemps maghrbins
avoir os proclamer une sparation verticale des pouvoirs. Il ne
faudrait alors jamais omettre que la sparation des pouvoirs se
conoit non seulement de faon horizontale (entre les dten-
teurs du pouvoir politique national) mais encore de faon ver-
ticale (cest--dire entre les administrs, les collectivits et la
capitale). Il sagit ici de lhypothse marocaine dite de la rgio-
nalisation avance sur laquelle on a dj beaucoup crit.
Troisime point commun en matire de pouvoirs, les mdias
( part certains dans lopposition) et mme la doctrine ont repris
en France et au Maroc aprs les rvisions constitutionnelles un
mot dordre identique: Qui dit rvision constitutionnelle, dit
amlioration constitutionnelle! Les liberts y seraient dans
les deux hypothses dsormais davantage protges et la dmo-
cratie y serait (enfin) pleinement assure. Quels seraient les
25 Vogel Mickal, La dmocratisation au Maroc in Etudes & Essais n7, Centre
Jacques Berque, nov. 2011, p. 32.
243
La nouvelle Constitution marocaine
grands gagnants de ces deux changements constitutionnels?
Le Parlement et le peuple. Qui serait le grand perdant de ces
rvisions? Celui qui aurait accept de temprer son pouvoir:
le chef de ltat (Prsident de la Rpublique et Monarque).
Partant, le parallle est encore vident. En effet, dans les deux
cas, la rforme a t mdiatiquement prsente comme mettant
en uvre une profonde avance dmocratique en faveur du peu-
ple. Sur le site Internet officiel du Royaume, on pouvait ainsi
lire en 2012 que la nouvelle Constitution de 2011 est consid-
rer, juste titre, comme tant loutil idoine initiant le grand tournant
dmocratique au Maroc. Les communicants y insistaient sur la
mthodologie dmocratique inclusive et transparente qui aurait
t pratique ainsi que sur lexistence dune vritable charte
citoyenne des droits et liberts ancrs au rfrentiel universel des droits
de lhomme ainsi que sur la mise en place dune sparation des
pouvoirs dans le cadre dun rgime de Monarchie constitutionnelle,
dmocratique, parlementaire et sociale26. La presse, quant elle,
aux niveaux national et international, mme lorsquelle fut cri-
tique, a galement relev une objective amlioration constitu-
tionnelle mme si, trs vite, les journalistes ont tmoign de
limportance de la diffrence la plus cardinale en droit constitu-
tionnel: celle qui distingue les Constitutions formelle et mat-
rielle et, autrement dit, le texte entr en vigueur de sa pratique
effective. En effet il ne sert et ne servira rien de proclamer
et de garantir de nouveaux droits si, au quotidien, les faits
sont distincts et traduisent une autre ralit. Ainsi rsume, le
magazine Tel Quel: voil des avances notables en matire de
liberts notamment mais quil va falloir traduire dans la prati-
que car, regrette dj Maroc Hebdo, le Roi reste seul matre
bord27. Autrement dit, les liberts dans les hypothses franaise
26 http://www.maroc.ma/NR/exeres/AD1E31E2-BC09-4FDE-89E7-
037543B747ED.htm
27 Respectivement in Tel Quel, 2011, n 479 et Maroc Hebdo, 2011, n 938.
244
France / Maroc : Deux constitutions
et marocaine seraient aujourdhui davantage garanties et la
dmocratie y serait modernise et assure. Seul perdant dsign
de ces rvisions le chef de ltat verrait son pouvoir tem-
pr sinon amoindri. Nous en doutons toutefois
Car, et cest le 4me point commun, lquilibre du systme
prsidentialiste franais ou monarchiste marocain na, selon
nous, pas encore t touch. Le chef de ltat y est toujours la
clef de vote. Il a certes accept quelques rductions et par-
tages symboliques (ce quil est donc bon de souligner) mais
cela ne suffit pas modifier, malgr les nombreuses rvisions
formelles darticles, lquilibre des pouvoirs. Les deux ttes
du pouvoir marocain et franais ont donc consenti quelques
rductions dattributions mais ces lments sont cosmtiques et
ce sont, de fait, des crans de communication qui ont t dres-
ss entre le peuple et leurs gouvernants. Si ces parallles for-
mels existent donc, les situations gnrales toutefois ny sont
pas encore totalement similaires. Ainsi, le processus dmocra-
tique franais [par ses mcanismes dEgalit, de reprsenta-
tion dmocratique et parlementaire, de pluralisme, de libert
dexpression, dtat de droit o toute action publique peut tre
contrle voire sanctionne par le juge (y compris la quasi int-
gralit des dcrets)] est a priori plus abouti quau Maroc et il
a eu pour ce faire plusieurs sicles de maturation. Or, au cur
du royaume chrifien, notamment, tant que la supra-constitu-
tionnalit des actes royaux demeurera, tant que laccs lin-
formation et donc au pouvoir sera aussi contrl, tant que cer-
taines liberts individuelles seront encore encadres et que les
liberts locales ne seront pas plus accomplies, la dmocratie et
ltat de droit ne seront pas totalement panouis. Autrement
dit, mme sil faut souligner cette volont louable de dmo-
cratie et de sparation des pouvoirs, il faut garder lesprit
quil reste encore du chemin parcourir. Du reste, le chemin
dmocratique est galement perfectionner en France o par
exemple la corruption, la parit ou encore lexistence dactes
245
La nouvelle Constitution marocaine
de gouvernement mriteraient des efforts consquents. cet
gard, nous avons bien peru que certains auteurs, trs optimis-
tes, interprtaient le nouvel art. 118 in fine de la Constitution28
comme permettant dsormais le contrle des dahirs (non reli-
gieux) royaux. Nous esprons que ces auteurs auront raison et
ce, mme si nous sommes mus par une vision plus pessimiste
de la situation29. Nous en arrivons galement la conclusion,
bien aprs dautres, que la dmocratie pleine et entire, par-
faite, est impossible et nest quun idal que la France comme
le Maroc tentent datteindre mais quaucun des deux pays na
encore pleinement matrialis.
En outre, lquilibre institutionnel est manifestement ici
inchang et ce, mme si la moiti des textes constitutionnels,
elle, a t modifie! Cinquime point commun donc: dans les
deux cas la parlementarisation progresse certes mais dans les
deux pays aucun vritable rgime parlementaire nest encore
en place! Si lon considre en effet le rgime parlementaire
(ou parlementarisme30) comme cet quilibre des pouvoirs o
le lgislatif et lexcutif se tiennent et se contrlent en une
interdpendance caractrise par dune part un droit de disso-
lution et dautre part la mise en jeu de la responsabilit poli-
tique gouvernementale et ce, alors que le chef de ltat est a
priori irresponsable (ce quun contreseing vient compenser),
alors, force est de constater que le Royaume du Maroc comme
la France progressent mais ne matrialisent toujours pas cet
28 Tout acte juridique, de nature rglementaire ou individuelle, pris en matire
administrative, peut faire lobjet de recours devant la juridiction administrative
comptente.
29 Nous craignons en effet que les dahirs soient tout simplement considrs
comme des actes non administratifs et le Roi comme une autorit non
administrative ce que la jurisprudence a toujours retenu jusqu aujourdhui.
A contrario : Melloni David, Le nouvel ordre constitutionnel marocain in
La Constitution marocaine de 2011. Analyses et commentaires (Paris: LGDJ, 2012),
p. 20 et s.
30 Selon lexpression popularise par Victor Hugo en 1851 dans son Napolon le
petit mais que lon peut retrouver ds 1838 dans les crits de Pierre Arnulphe
Demanega (1781-1848).
246
France / Maroc : Deux constitutions
tat. Dans les deux hypothses, il nexiste pas un plein rgime
parlementaire au sens classique du terme avec rel quilibre
des pouvoirs et place importante des reprsentants du peuple.
De facto, cest mme parfois une rationalisation parlementaire
qui sest exprime plutt quune revalorisation (en tout cas en
France de manire vidente31). Et, mme si le Maroc poursuit
sa transformation parlementaire, on ne peut pas encore
crire son gard que le Roi y rgne mais ne gouverne pas.
La sparation des pouvoirs y a t, nos yeux, un label
supplmentaire de communication destine essentiellement
lOccident.
Autre et 6me point commun: dans les deux hypothses,
mme si le texte constitutionnel laisse croire que le Premier
ministre est lhomme le plus important en terme de dcisions
constitutionnelle et politique, tel nest pas le cas a priori dans
les faits. Pour le cas marocain, matriellement, ce chef du gou-
vernement dsormais reprsentatif est bien dot de pouvoirs
non ngligeables : il est en thorie le chef du gouvernement
(art. 87), son programme est investi par un vote de confiance
de la chambre basse (art. 88), il exerce le pouvoir excutif :
assure lexcution des Lois, dispose de ladministration et
supervise les entreprises et tablissements publics et en assure
la tutelle (art. 89). Il donne leurs missions aux membres du
gouvernement (ministres et secrtaires dtat) (art. 87 et 93-2).
Il est titulaire dun pouvoir de nomination aux emplois civils
(art. 91) et assure la prsidence du conseil de gouvernement
(art. 92) charg de dlibrer sur de nombreux domaines et poli-
tiques publiques. En contrepartie de ces pouvoirs, le premier
des ministres peut mme demander (aprs avoir consult le
Roi) la dissolution de la Chambre basse (art. 104) et les mem-
bres de son gouvernement sont politiquement et doublement
31 On se permettra en ce sens de renvoyer : Une dvalorisation parlementaire
continue ! in Politia, n 18, 2012, p. 65 et s.
247
La nouvelle Constitution marocaine
responsables : non seulement devant le Roi (art. 47) qui peut
les destituer mais encore devant la Chambre des Reprsentants
(art. 88 et 105) qui doit investir tout nouveau gouvernement
et peut mettre en cause, par une motion de censure, lexistence
de ce dernier. Aussi, si lon sen tenait l, le Royaume para-
trait effectivement limage dun rgime parlementaire tradi-
tionnel, cest--dire de type dualiste ou orlaniste (i.e. avec une
double responsabilit gouvernementale). Toutefois, il ne faut
pas en rester cette premire et seule prsentation car elle
fait mine doublier lacteur principal du rgime chrifien : Sa
Majest le Roi du Maroc. Il est en exactement de mme dans
la Constitution franaise de la Ve Rpublique o le Premier
ministre est formellement le dcideur alors que le prsident
de la Rpublique, de facto, est le matre bord ( lexception des
priodes dites de cohabitation).
De surcrot, septime point commun, en France comme au
Maroc, le chef de ltat est prsent constitutionnellement
comme un arbitre mais il est clair que dans la ralit, au
quotidien, larbitre prsident ou larbitre Roi est dot de rels
pouvoirs de dcisions. Ainsi le Roi du Maroc peut-il par dahirs
(lquivalent du dcret prsidentiel franais) dmettre des
membres du gouvernement (art. 47), prsider le conseil des
ministres (art. 48) qui, de manire suprieure au conseil de
gouvernement peut dlibrer dans les onze domaines les plus
cardinaux (art. 49) comme les orientations stratgiques de la
politique de ltat , de nombreuses nominations, les questions
de dfense nationale ou encore de finances. Le Monarque, alors
que le chef du gouvernement le peut galement en partie, peut
dissoudre non seulement la Chambre des reprsentants mais
encore celle des Conseillers (art. 51) ; il est le chef des Armes
et nomme en ce sens aux emplois militaires (art. 53). Il pr-
side dimportants conseils comme ceux du pouvoir judiciaire
(art. 56) et de la dfense (art. 54). Il exerce le droit de grce
(art. 58), signe et ratifie les traits (art. 55) et dispose, en cas
248
France / Maroc : Deux constitutions
dtat dexception de pouvoirs exceptionnels (art. 59).
Il peut mme demander au Parlement une nouvelle lecture
(art. 95) de tout projet ou proposition de Loi ; lecture qui
ne peut tre refuse . Autrement dit, le Roi qui est qualifi
darbitre Suprme entre les institutions (art. 42) ne vhicule
comme en France (hors hypothse de cohabitation) aucune
des caractristiques de larbitre indpendant et au-dessus des
partis et des organes. Il en est le centre et le moteur : celui qui
peut intervenir dans le domaine lgislatif mais aussi excutif
en modelant selon ses vux ces deux pouvoirs. Il est en outre
irresponsable, ce qui explique quil ne se rende pas dans les
Chambres parlementaires lorsquil veut exprimer un point de
vue mais que seul un message (sans vote) peut alors tre lu en
ce sens et en son nom (art.52). De surcrot, lirresponsabilit
politique est galement contrebalance pour la plupart des
dahirs quil signe par lexistence dun contreseing obligatoire
du chef du gouvernement (art. 42).
Avec une once de provocation (8me point commun) on pourrait
donc conclure que dans les deux cas il sagit dune monarchie
mme si en France comme au Maroc celle-ci est de plus en
plus entoure ou contre-balance par le texte constitutionnel,
cest--dire au sens historique quentendait Montesquieu: une
monarchie constitutionnelle. Effectivement, si lon considre
que la monarchie traduit le pouvoir principal dun seul, force
est de constater que le Maroc et la France sont des formes de
monarchie avant denvisager un correctif parlementaire. Ceci
nest nanmoins pas vident ou fataliste : une monarchie (comme
en Espagne, au Royaume-Uni ou encore en Belgique) peut ga-
lement tre parlementaire titre principal et symbolique titre
monarchique. Ce nest qu cette condition, deffacement plus
important du Roi au profit du gouvernement reprsentatif, que le
rgime sera pleinement parlementaire. En outre, le rgime par-
lementaire nest pas pour autant une finalit absolue et unique.
La France contemporaine, par exemple, est une dmocratie avec
249
La nouvelle Constitution marocaine
sa tte un pouvoir excutif fort. Le rgime, en cas de cohabi-
tation et selon la lettre constitutionnelle, y est bien parlemen-
taire mais, la plupart du temps, hors cohabitation donc, on sait
que la Constitution matrielle tend davantage vers un rgime
prsidentiel ou semi-prsidentiel.
Alors, dans les deux pays considrs, 9me point commun,
ce seraient des crans de communication politique que lon
aurait utilis pour vendre le nouvel arrangement consti-
tutionnel. Dans les deux hypothses, contrairement aux for-
mules politiques et marketing, nous ne sommes en effet pas
certain que lon puisse conclure: le changement? cest main-
tenant! En outre, comme suggr supra nous ne sommes pas
convaincus quil puisse tre affirm que la dmocratie (pleine
et entire) simpose en France. Il y sagit davantage dune
dmocratie reprsentative raliste ou vriste32 dans laquelle
de nombreux progrs sont encore accomplir et ce, princi-
palement sagissant de corruption politique, dtat de Droit
(du fait par exemple du maintien de la thorie des actes de
gouvernement) ou encore sagissant de la parit ou de lga-
lit hommes/femmes.
En revanche nous le maintenons, tout ou presque est
prsent comme si tout allait mieux et dans les meilleurs des
mondes dans les deux pays : circulez, il ny a rien voir!
Enfin, dixime et dernier de ces points communs, il est on
le sait un moyen de ne pas raliser le changement promis ou
market immdiatement. Et ce moyen la France et le Maroc
lont tous deux appliqu: labsence immdiate et pour tous les
domaines modifis de lois organiques et ou de Lois et rgle-
ments dapplication. En France: la place des lois organiques a
ainsi connu un bond qualitatif et quantitatif en 2008. On se
souvient dailleurs quen 1958 cest avec des ordonnances et des
32 On se permettra en ce sens de renvoyer : 1848 et le(s) dmocratie(s) in
La dmocratie : du crpuscule laube ?, Paris, Mare et Martin, 2013 (en cours).
250
France / Maroc : Deux constitutions
lois organiques (et non par la Constitution) que lon a recons-
truit la Rpublique. Quoi quil en soit dsormais, il nous faut
souligner trois lments. Dabord, la Constitution et les consti-
tutionnalisations ventuelles de droits ou liberts (comme les
droits de lopposition) ne suffisent clairement pas: sans lois
organiques ou mme ordinaires dapplication, rien ne bougera
part le texte constitutionnel mais qui, seul, nest pas efficient.
Ensuite, en France comme au Maroc, on a prcisment tard
et tarde encore pour mettre en uvre les rformes constitu-
tionnelles. En France on attend ainsi encore (depuis 2008) les
dispositions permettant de mettre en uvre le rfrendum dit
populaire plus de cinq annes aprs! Enfin, la Constitution
(en France comme au Maroc) renvoie ainsi de plus en plus
dautres normes pour tre complte: en France on a ainsi
ajout quinze renvois des lois organiques en 2008 (ce qui
fait 39 renvois dans le texte) et il en fut de mme pour des lois
ordinaires ou travers les rglements camraux. Au Maroc, le
prsent texte a t prononc, au moment o la seconde session
parlementaire souvrait (le 12 avril) et si cinquante-deux tex-
tes ont bien t adopts lors de la premire session, on atten-
dait encore et enfin le vote des huit propositions de loi orga-
niques dposes.
Mais et ce sont les deux points sur lesquels nous voudrions
conclure, nous assistons en cette priode de dbut de sicle
un rel changement de paradigme en droit constitutionnel:
le droit constitutionnel daujourdhui nest plus exactement
celui dhier et ne sera pas celui de demain; la mondialisation,
leuropanisation (y compris son influence via notamment la
CESDHLF et la CEDH en dehors de lEurope ou travers
lUnion pour la Mditerrane), la fin de certaines thories clas-
siques ou de concepts comme la sparation des pouvoirs qui
parat dpasse, le pouvoir des juges qui devient plus prgnant
et diffrent, cet idal quasi universel dsormais de dmocra-
tie et dtat de droit, la notion mme de Constitution, celle de
251
La nouvelle Constitution marocaine France / Maroc : Deux constitutions

constitutionnalisation de tout ou presque, la place fondamen- surtout parfois par ladministration et la puissance publi-
tale faite aux droits de lhomme, tout ceci change notre vision ques elles-mmes. Il ne suffit pas de proclamer. Il faut garan-
du et des droits. tir leffectivit. Et cette mission est la plus difficile mais elle
Rien ne bouge et tout change a conclu en ce sens le profes- nest pas impossible lorsque juges et universitaires veillent,
seur Bertrand Mathieu dans un trs bel essai33. Nous vivons alors par-del les rives de la Mditerrane, une diffusion effective,
un paradoxe de plus dans cette confrontation France/Maroc: dans le respect des cultures et des valeurs nationales, sans pla-
dans les deux cas du point de vue interne tout a chang mais quer didaux prconus, ce respect des droits de lHomme
les quilibres eux nont pas boug; en revanche du point de qui nous unit tous ici.
vue externe et mondial, tout va rellement bouger ces prochai-
nes annes. Il en est fini du lgicentrisme interne. Dsormais
rgne le pluralisme juridique, les rapports et la hirarchie des
normes ont chang: la place des acteurs totalement ignors
jadis (ex. multinationales) et la dynamique des rseaux ou des
ordres juridiques superposs pour reprendre la belle image
du professeur Delmas-Marty34. Il faut dsormais repenser, ainsi
que nous y incite rcemment le professeur Baptiste Bonnet35
les rapports entre ordres juridiques afin de pouvoir peut-tre
dire partiellement adieu Hans Kelsen36!
Tel est notamment lun des chantiers ouverts par le Laboratoire
Mditerranen de Droit Public et relay au niveau de lUniver-
sit du Maine par le nouveau Master 2 Juriste de droit public
dont la globalisation est lun des enjeux dtude(s)37.
Il est enfin important de toujours garder lesprit que, pour
tre effectifs, les droits et en particulier les droits de lHomme
ont besoin de ltat qui va sanctionner le non-respect de
ceux-ci par des particuliers mais aussi et oserions nous dire

33 Mathieu Bertrand, Constitution : Rien ne bouge et tout change, Paris, Lextenso,

2013.
34 Delmas-Marty Mireille, Trois dfis pour un ordre mondial, Paris, Seuil, 1998.
35 Bonnet Baptiste, Repenser les rapports entre les ordres juridiques, Paris, Lextenso,
2013.
36 On se permettra son gard de renvoyer : Compte rendu propos de
louvrage de Hans Kelsen : Quest-ce que la Justice ? Markus Haller 2012),
prface pr. Valrie Lassere in Droit & Socit, n 83, 2013, page 243 et s.
37 Cf. en ligne : http://m2jdp.wordpress.com/

252 253
 La Constitution lpreuve des faits
La dimension conomique de la nouvelle
constitution lpreuve des faits
Najib Akesbi
Economiste, professeur lInstitut Agronomique
et Vtrinaire Hassan II, Rabat

L
es problmes de lconomie marocaine sont politiques
avant dtre conomiques, et la premire rforme co-
nomique engager dans ce pays nest pas conomi-
que mais bel et bien politique Pour quelquun qui dfend
depuis longtemps cette thse, on comprend quune rforme de
la Constitution soit un vnement essentiel, un moment fort
quil faut attentivement examiner, pour en apprcier la porte
et les implications.

La rforme de la Constitution au Maroc est un fait essen-

tiel parce quelle est suppose comprendre la rforme politi-
que dont dpendent tant les rformes conomiques, financi-
res, sociales Est-ce le cas de la dernire rforme que le pays
a connue? Lexamen des textes et des faits ne permet mal-
heureusement gure dapporter cette question une rponse
franchement positive, tant sen faut. Jaimerais travers cette
communication expliquer pourquoi.

Pour clarifier le cadre dans lequel se dveloppe cette rflexion,

il faudrait commencer par rappeler pourquoi le problme de
lconomie marocaine est en effet avant tout politique (pre-
mire partie). Puis nous examinerons lapport de la nouvelle
Constitution dans sa dimension conomique, en en soulignant
les risques et les limites (deuxime partie). Mais au-del des

255
La nouvelle Constitution marocaine
textes, ce sont les faits et donc lpreuve des faits comme le
suggre le titre de ce colloque, qui mettront en vidence ces
limites (troisime partie). Notre conclusion ne va hlas pas
briller par son optimisme: puisque cette Constitution na gure
rgl les problmes de fond du pays, on se rsoudra conclure
que le systme politique continuera reprsenter lobstacle
majeur au dveloppement de ce pays.
I. Pourquoi le problme de lconomie marocaine est
dabord politique
Pourquoi, plus dun demi-sicle aprs lindpendance du
pays, lconomie marocaine continue-t-elle de vgter dans
une sorte dquilibre sub-optimal, avec des taux de croissance
trop faibles et trop instables pour amliorer significativement
le niveau de vie de la population? Pourquoi, au regard de lIn-
dicateur de dveloppement humain, le Maroc reste-t-il si mal
class, rang parmi le dernier tiers des pays-cancres de la
plante? Pourquoi les ingalits sociales et territoriales demeu-
rent-elles aussi grandes? Pourquoi les stratgies, les plans et
les programmes se succdent-ils depuis cinquante ans sans
jamais russir atteindre leurs objectifs proclams? Pourquoi
cet enttement perptuer les mmes choix qui ont conduit
aux mmes checs?
La rponse ces questions lancinantes rside principalement
dans les tares du systme de prise de dcision en vigueur dans
le pays depuis plus de cinq dcennies1. Autrement dit, elle est
au cur du systme politique qui est celui dune monarchie
1 Parmi des ouvrages de rfrence sur cette question au cours des dernires
annes, Cf. : I. Dalla, Les trois rois La monarchie marocaine de lindpendance
nos jours, d. Fayard, Paris, 2004, P. Vermeren, Le Maroc de Mohammed VI
La transition inacheve, d. La Dcouverte, Paris, 2009, A. Amar, Mohammed VI
Le grand malentendu, d. Calmann-Lvy, Paris, 2009, C. Graciet & E. Laurent,
Le Roi prdateur, d. Du Seuil, Paris, 2012.
256
La Constitution lpreuve des faits
o le roi rgne et surtout gouverne, disposant dun pouvoir de
dcision quasi-absolu dans tous les domaines de la vie publi-
que, commencer par celles qui concernent la vie conomique
et sociale. Parce quil est autocratique, ce systme est devenu
inefficace, contreproductif, et pour ainsi dire lobstacle majeur
au dveloppement du pays.
Pour comprendre ce dont il est question, il est peut-tre utile
de faire un dtour par le mode de fonctionnement des entre-
prises, plus prcisment des socits anonymes tout fait
caractristiques du systme capitaliste, dont le cadre institu-
tionnel demeure nanmoins celui de la dmocratie dite repr-
sentative. Prenons donc le cas dune SA et voyons comment
elle fonctionne, comment elle est gouverne. Tout com-
mence par la tenue dune assemble gnrale des actionnaires,
celle des propritaires, qui constituent la base sociale et le
corps lectoral mme de donner sa lgitimit llection de
toute direction de lentreprise. Le Conseil dAdministration
est donc lu par lassemble gnrale sur la base dun man-
dat, soit un programme assorti dengagements et dobjectifs
atteindre en un temps dtermin. Lgitime par le vote de
confiance des propritaires-lecteurs, la Direction prend ses
fonctions et assume pleinement ses responsabilits. Elle fait
ses choix, prend ses dcisions et gre lentreprise en fonction
de lide quelle se fait du mandat dont elle a t investie.
lissue de ce dernier, elle se reprsente devant la mme assem-
ble qui la lue pour lui rendre compte. Elle prsente le bilan
de son activit et les rsultats obtenus. Il sen suit un dbat
gnral, pour lvaluation du travail ralis et des rsultats
obtenus, sanctionn par un vote. Si lassemble estime que
les engagements ont t tenus et que le bilan est positif, elle
peut renouveler sa confiance la direction sortante. Dans le
cas contraire, elle peut lire une autre direction, capable de
tirer les leons qui simposent de lexprience passe, et pro-
poser de nouvelles orientations susceptibles de corriger les
257
La nouvelle Constitution marocaine
erreurs antrieures et offrir de nouvelles perspectives plus
prometteuses2.
Ce mode de fonctionnement, inspir du systme de la dmo-
cratie reprsentative, a t adopt non seulement parce quil est
dmocratique mais aussi, et peut-tre surtout, parce quil
est efficace, ou du moins source defficacit. Pour les quatre
raisons suivantes:
1. Un programme a dautant plus de chances de susciter
ladhsion et mobiliser les nergies quil mane des besoins
de la base et ambitionne de rpondre sa demande et
ses priorits;
2. Une direction est dautant mieux reconnue et fonde
diriger/gouverner quelle a t lgitime par le vote dune
majorit, sur la base dun contrat formalis travers un
programme;
3. Elle est aussi dautant en mesure de mettre en uvre son
programme quelle en est pleinement responsable et dispose
pour cela de tout le pouvoir de dcision ncessaire, mme si
elle gagne naturellement exercer ce pouvoir dans un cadre
ouvert et participatif ;
4. Elle est enfin dautant incite tout faire pour tenir ses
engagements et russir son mandat quelle sait quelle est
comptable de sa gestion, quelle sera rgulirement value
et contrle, quau terme de ce mandat, elle devra rendre
compte celles et ceux qui lont lue, desquels dpend son
ventuelle rlection
En somme, on sengage, on travaille, on rend compte
Lgitimit, responsabilit, redevabilit: voil les trois mots-cls
qui, dans un pays de dmocratie reprsentative comme dans
2 Ce schma est videmment thorique car nous nignorons certes pas que dans
la ralit, les drives sont nombreuses et les assembles gnrales peu-
vent tre purement formelles, verrouilles par une minorit qui saccapare le
pouvoir Mais notre propos ici est prcisment de nous en tenir dabord aux
principes, et donc au cadre thorique.
258
La Constitution lpreuve des faits
une simple socit anonyme, fondent lorganisation et les
rapports de pouvoir et de dcision, parce quils sont consid-
rs les facteurs dterminants de lefficacit, mme si celle-ci ne
devait tre mesure que par la capacit atteindre les objectifs
arrts dans les programmes.
Lgitimit, responsabilit, redevabilit Cest ce tierc
gagnant parce que vertueux qui fait encore dfaut dans le
systme politique marocain.
Au Maroc, et au-del des programmes des partis politi-
ques qui ne vivent en ralit que le temps que durent les cam-
pagnes lectorales, le programme dont chacun peut constater
la mise en uvre au quotidien nest autre que celui du Palais3.
Or, le programme royal na jamais t soumis aucun dbat
public et encore moins une lgitimation dmocratique. Il est le
programme du pays parce quil est le programme du Roi. Pour
rester dans le domaine de lconomie, on peut aisment consta-
ter que pour lessentiel, les grands chantiers de la dernire
dcennie sont avant tout des projets du Roi (on les appelle du
reste chantiers du rgne), quaucun programme daucun
parti politique navait pralablement prvu. Quil sagisse,
titre dexemple, des plans sectoriels (Plans Azur, Emergence,
Maroc Vert, etc.), de la plupart des Accords de libre-change,
de lINDH ou encore du TGV, on sait que tous ces chan-
tiers ont t dcids dans les arcanes du Palais royal et non
dans les cabinets ministriels des gouvernements (et encore
moins dans les partis qui les soutenaient)4. Gnralement la-
bors dans des conditions dopacit totale, ces projets ont
t ports la connaissance du public travers les crmonies
de signature des documents officiels devant le Roi. De ce fait,
3 Sur La fabrique de la dcision conomique au Maroc, voir le dossier portant
le mme titre, publi dans la Revue Economia, n3, juin-septembre 2008, pp.
37-72. Voir notamment les contributions de Omar Aloui, Du tout Makhzen
aux stratgies complexes (pp. 39-46) et Driss Benali, Des acteurs autono-
mes lombre du prince (pp.47-52).
4 D. Benali, Des acteurs autonomes lombre du prince , op.cit.
259
La nouvelle Constitution marocaine
ces projets entraient immdiatement en vigueur, alors mme
que, trop souvent, ni le Parlement ni mme le Gouvernement
nen avaient discut
Toujours est-il que le programme du Roi sera nan-
moins mis en uvre par un gouvernement qui nen matrise
en ralit ni les tenants ni les aboutissants. Il doit grer tant
bien que mal les consquences de choix auxquels il navait
gure t associ. Le plus souvent, cest la monarchie qui doit
annoncer les bonnes nouvelles et prsider aux inaugurations,
mais cest ensuite le gouvernement qui doit grer les dboires
et affronter les checs, dans un climat de dilution des respon-
sabilits dconcertant. titre dexemple, le projet du TGV est
aujourdhui mis en uvre par un ministre dont le parti avait
clairement critiqu le lancement. Il doit aujourdhui justifier
ce quil considrait injustifiable hier5. Du reste, hors camra
et micro, beaucoup de responsables avouent tre acculs
avaler cette couleuvre seulement parce que cest le projet du
Roi. Il en va peu prs de mme de la plupart des accords
de libre-change, des accords sectoriels, de la dfiscalisation
de lagriculture
Enfin quand une lgislature sachve et que, comme dans
tout systme de dmocratie reprsentative digne de ce nom,
le pouvoir excutif doit rendre compte de sa gestion devant
les lecteurs, on assiste au Maroc une situation surraliste:
dun ct le Palais, o rside le vritable pouvoir de la
5 Il en va de mme dun grand nombre dengagement que le PJD et ses mili-
tants avaient pris lorsquils taient dans lopposition et quils prfrent
oublier maintenant quils sont dans le gouvernement. Cest ainsi que
Ahmed Benseddik na pas manqu, lors dune rencontre publique, et au regard
des affaires royales tentaculaires, de rappeler au ministre Najib Boulif son
engagement pour la sparation du pouvoir politique des intrts conomiques,
engagement pris le 30 mars 2011 en compagnie de plusieurs actuels ministres
du PJD, dans le cadre dune Dclaration quils avaient signe ? intitule :
propos du changement que nous voulons . Cf. Kh. Triki, Ahmed Benseddik
gne Najib Boulif au sujet des affaires royales , 3 avril 2012 : solidmar.blogs-
pot.com/2012/.../ahmed-benseddik-gene-najib-boulif-au.htm.
260
La Constitution lpreuve des faits
monarchie excutive, ne se prsentant pas aux lections, na
donc de comptes rendre personne; et de lautre, le gouver-
nement ne se sent comptable que des petites choses, car ds
quil est question des stratgies et des grandes dcisions lour-
des de consquences, chacun se hte de tirer le parapluie des
Hautes directives de Sa Majest, ce qui a pour effet imm-
diat de clore le dbat
Ainsi, ce grand moment pr-lectoral, prcieux dans toute
dmocratie parce que ouvert tous les dbats et toutes les remi-
ses en cause, lvaluation des bilans, aux controverses sur les
causes et les consquences des choix oprs, sur les responsa-
bilits des uns et des autres, les enseignements tirs de lex-
prience et les alternatives proposs par chacun eh bien, ce
moment tourne court au Maroc parce que le principal acteur
politique du pays nest pas sur le terrain mais au-dessus
de la mle. Le Roi qui par ailleurs dcide de tout, ou pres-
que, nest alors responsable de rien
Le plus grave dans un tel systme est que, puisque les stra-
tgies et les grandes orientations royales ne sont pas discuta-
bles, elles ne font pas lobjet dune valuation critique, et mme
lorsquil arrive que par des voies dtournes, celle-ci soit faite,
il ne peut en dcouler aucune remise en cause des choix fon-
damentaux ayant conduit aux rsultats dplors. Cest le cas
par exemple de la plupart des accords de libre-change dont on
reconnat aujourdhui quils ont t mal prpars et mal ngo-
cis, de sorte quils sont largement responsables dune bonne
part du dficit commercial abyssal du pays. Oui, mais qui peut
se hasarder revendiquer la remise en cause dune politique
qui procde dune volont royale? Qui peut oser, avec tout
le respect qui lui est d, dire au Roi quil sest tromp, et quil
est temps quil change de politique?
Et cest ainsi que les mmes expriences plus ou moins mal-
heureuses peuvent invariablement se suivre et se ressembler,
que les mmes choix conduisant aux mmes checs peuvent
261
La nouvelle Constitution marocaine
se perptuer. En somme les mmes causes peuvent ternelle-
ment produire les mmes effets. L rside fondamentalement
cette incapacit gntique du systme politique marocain
sinstruire de ses propres erreurs, corriger ses mauvais choix,
gnrer les mcanismes autorgulateurs ncessaires, tirer
les leons de lexprience pour avancer, samliorer. Do ce
sentiment dimmobilisme persistant, y compris quand tout
change pour que rien ne change, comme cest le cas avec la
dernire Constitution
II- La dimension conomique de la nouvelle
Constitution: son apport et ses limites
Une rforme de la Constitution est certes avant tout une
construction politique, une architecture dinstitutions et une
articulation de pouvoirs et dacteurs en rapport les uns avec
les autres. Mais dans une socit, la politique nest au fond
que le moyen par lequel celle-ci cherche atteindre ses fins,
lesquelles ne sont autres que le dveloppement et la prosp-
rit Cest dire limportance de la dimension conomique dans
toute uvre de rforme politique.
Au Maroc, force dabus et de drives, la politique a fini
par atteindre lconomie dans ses ressorts et son potentiel6.
La monarchie excutive a matrialis une telle emprise de
la premire sur la seconde que les rgles les plus lmentai-
res qui rgissent cette dernire ont peu peu perdu leur sens
et rpandu un climat dltre, favorable tout, sauf lesprit
dentreprise, linvestissement, le dveloppement Quand on
prche bruyamment lconomie de march et le libre-change,
alors que dans le mme temps on alimente sans cesse une
6 N. Akesbi, Quel contenu conomique pour la nouvelle Constitution ? Site:
Lakome.com, 18 mai 2011, http://fr.lakome.com/archives/opinion/62-chro-
niques-dopinion/435-quel-contenu-economique-pour-la-nouvelle-constitu-
tion-.html.
262
La Constitution lpreuve des faits
conomie de rente qui na de loi que celle du npotisme et des
passe-droits, on discrdite toute notion de concurrence libre
et loyale, deffort et de mrite qui sont les fondements mmes
dun tel projet libral7. Quand on est chef de ltat, dtenteur
quasiment de tous les pouvoirs et quon saffirme par ailleurs
aussi premier homme daffaires du pays, on fausse forcment
toutes les rgles du jeu dans le monde des affaires, puisque
personne parmi le commun des oprateurs ne peut se hasar-
der engager la moindre comptition avec un acteur dont il
sait bien que le pouvoir est extra-conomique, et pour tout
dire souverain. Quand la Constitution donne encore trop
de pouvoirs au chef de ltat, notamment celui de passer par-
dessus le pouvoir lgislatif, et de prendre des dcisions dont
par ailleurs il est le premier tirer avantage (comme cest par
exemple le cas de lexonration fiscale de lagriculture8), on
comprend bien quon nest pas seulement dans le mlange des
genres et la dilution des responsabilits, mais aussi fatalement
dans le conflit dintrts.
Fondamentalement, la nouvelle Constitution ne modifie
gure cet tat de fait et de droit9.
2.1. Un apport relativement modeste
Il faut dabord constater que lconomie est loin tre omni-
prsente dans le texte constitutionnel. Sur un total de 180
articles10, ceux consacrs plus ou moins directement aux ques-
tions conomiques reprsentent moins dune dizaine, si on
7 C. Graciet & E. Laurent, Le Roi prdateur, 2012, op.cit.
8 N. Akesbi, Exonration des revenus agricoles jusquen 2014 : tat de non
droit fiscal , TelQuel, Hebdomadaire, n355, 10-16 janvier 2009, Casablanca.
9 Sur la dernire rforme constitutionnelle, voir notamment le n 3 de la Revue
marocaine des Sciences politiques et sociales : Le systme politique et la problmati-
que de la rforme constitutionnelle au Maroc (Volume V, juin 2012). Voir aussi
le numro de mars 2012 de la revue Wijhat Nadar (Point de vue): lillusion du
changement dans la nouvelle Constitution (en arabe).
10 Cf. Texte de la Constitution : Dahir n 1-11-91 du 29 juillet 2011, Bulletin
Officiel, N 5964 bis du 30 juillet 2011.
263
La nouvelle Constitution marocaine
laisse de ct la vingtaine darticles consacrs aux nombreux
conseils et autres instances de contrle et de rgulation (dont
seuls quelques-uns ont un caractre conomique). Plus prci-
sment, il y a larticle 31 sur les droits conomiques, sociaux et
environnementaux, larticle 35 sur la garantie du droit de pro-
prit et de la libert dentreprendre et de libre concurrence,
larticle 36 sur les sanctions des conflits dintrts et de toute
forme de dlinquance administrative et financire, larticle 39
sur le support par tous des charges publiques en proportion
de leurs facults contributives, les articles 49 et 92 sur les
prrogatives (dont celles conomiques) respectives du Conseil
des ministres et du Conseil de gouvernement, et les articles 75,
76 et 77 sur lquilibre budgtaire et les conditions dadoption
de la loi de finances.
Cette relative faible prsence de lconomie dans le docu-
ment constitutionnel rapproche, selon les spcialistes, le texte
marocain davantage des rfrences franaises et britanniques
que du modle allemand (o lconomie et la politique co-
nomique occupent une place primordiale)11. Quoi quil en soit,
la Constitution actuelle nen est pas pour autant neutre vis-
-vis des questions conomiques et des politiques conduire
pour les traiter. Elle nest pas neutre non seulement parce que,
comme nous allons le montrer, de droit ou de fait, elle donne
de trs larges pouvoirs au roi et permet de diffrentes mani-
res la mal gouvernance, mais aussi parce que, fondamentale-
ment elle prend parti pour une certaine vision de lconomie,
notamment lorsquelle sattache garantir le droit de proprit
et la libert dentreprendre, sans soumettre cette dernire la
moindre condition, un peu la manire du renard libre dans
le poulailler libre
Mais commenons dabord par positiver. Incontestablement,
la nouvelle Constitution comporte quelques apports positifs
11 L. Jadi, La Constitution conomique de ltat , La Vie co, hebdomadaire,
Casablanca, 8 avril 2011.
264
La Constitution lpreuve des faits
dans le domaine de lconomie quil faut rappeler et saluer. On
en retient cinq qui paraissent particulirement intressants:
* Elargissement des droits conomiques, sociaux et environ-
nementaux: sant, protection sociale, ducation moderne,
logement dcent, environnement sain et dveloppement
durable (art. 31);
* Garantie du droit de proprit, de la libert dentreprendre
et de la libre concurrence, ainsi que laction pour la rali-
sation dun dveloppement humain durable, mme de per-
mettre la consolidation de la justice sociale et la prservation
des ressources naturelles nationales et des droits des gn-
rations futures (art. 35);
* Interdiction des conflits dintrt et de toutes les pratiques
contraires aux principes de la concurrence libre et loyale
dans les relations conomiques, et sanction de toutes les
formes de drives dans la gestion des deniers publics et de
la corruption (art. 36) ;
* Constitutionnalisation de la rgionalisation avance,
ouvrant la voie un Maroc uni des rgions, fond sur
une rorganisation des comptences entre ltat et les
rgions et de nouveaux principes tel celui de subsidiarit
(art. 135-146);
* Affirmation des principes de bonne gouvernance et
constitutionnalisation de diverses instances de contrle
ou de rgulation conomique et sociale: Conseil conomi-
que, social et environnemental; Institution du Mdiateur;
Conseil de la communaut marocaine ltranger; Conseil
de la concurrence; Instance nationale de la probit, de la
prvention et de la lutte contre la corruption (art. 151-
171).
Ce sont donc l sans doute des avances notables, mais pour
linstant sur le papier Il reste les traduire dans les faits, ce
qui est une autre histoire, qui renvoie au dbat sur le Tanzil
265
La nouvelle Constitution marocaine
Addimokrati Liddoustour12. En attendant, sur le papier aussi
existent des limites et des risques vidents.
2.2. Des limites qui marquent la continuit et des risques
inquitants
la lecture du texte constitutionnel, on peut identifier plu-
sieurs limites qui marquent plus la continuit que le change-
ment, sachant que lorsque celui-ci est perceptible, il peut tre
rgressif, et donc annonciateur de risques rels. On en citera
ici trois, marquantes, auxquelles on ajoutera ensuite une qua-
trime, transversale.
2.2.1. Le verrouillage par les orientations stratgiques de la
politique de ltat
Le premier montre quel point, dans la nouvelle comme
dans les prcdentes Constitutions, le Roi reste au centre de
tous les pouvoirs, en loccurrence source de lessentiel des choix
et de la dcision conomique13. Le verrouillage institutionnel
au profit du monarque est ainsi clairement tabli par larticle
49 qui affirme que cest le Conseil des ministres (prsid par le
Roi) qui dcide des orientations stratgiques de la politique de
ltat. Tout est dit dans cette courte phrase. On peut quand
mme se demander de quelle marge disposera un gouver-
nement lu pour mettre en uvre une politique issue de son
propre programme, lequel pourrait ne pas tre ncessairement
12 Mise en uvre travers une interprtation dmocratique du texte de la
Constitution.
13 Aboubakr Jamai, Occasion manque , fr.lakome.com/archives/opinion/57-
edito/504-occasion-manquee.html, 30 juin 2011, A. Benchemssi, La
monarchie marocaine cherche imposer une Constitution absolutiste , www.
lemonde.fr/, 29 juin 2011, A. Akesbi, Constitution de 2011 : Ignorance du
peuple et de sa souverainet , http://fr.lakome.com/archives/opinion/62-
chroniques-dopinion/498-constitution-de-2011-ignorance-du-peuple-et-de-
sa-souverainete-.html., N. Akesbi, Cette Constitution perptue la monarchie
excutive, notamment dans le domaine des politiques conomiques et financi-
res , Finances News, hebdomadaire, Casablanca, 23 juin 2011, H. Al Moussaoui,
Le Maroc est-il sorti dela monarchie excutive ? , http://www.contre-
points.org/2011/08/04/38260-maroc-sommes-nous-sortis-de-la-monarchie-
executive.
266
La Constitution lpreuve des faits
conforme la stratgie arrte par le Conseil prsid par le
Roi Y a-t-il une politique qui ne sinspire, dune manire ou
dune autre, dune vision stratgique donne? Comment alors
un gouvernement peut-il conduire une politique qui lui soit pro-
pre (celle pour laquelle il aura t lu), dans ses grandes lignes
comme dans ses moindres dtails, sans se voir oppos largument
que cela ne serait pas conforme aux orientations stratgiques
de la politique de ltat, et donc la Constitution?!
Mme la loi de finances, qui est le principal texte annuel
o sont annonces les orientations de politique conomique
et financire du pays, doit passer par les fourches caudines du
Conseil des ministres, du moins au niveau de ses orientations
gnrales, ce qui revient perptuer la situation ayant prvalu
jusqu prsent, et tant dcrie : celle des plans et programmes
royaux pour lesquels la population na jamais t consul-
te et qui sont pourtant bel et bien mis en uvre, alors que
le programme pour lequel le gouvernement lu stait engag
avec ses lecteurs reste dans les tiroirs Cest dire aussi quon
se condamne rester dans ce flou artistique des responsabili-
ts jamais bien dfinies (qui est responsable de quoi ?) et de la
redevabilit jamais clairement tablie (qui doit rendre compte
de quoi et qui?).
2.2.2. Rgle dor et parti pris idologique
Ce risque est dautant plus grand que cette Constitution
affiche par ailleurs de vritables partis pris idologiques. En
affirmant avec force la garantie du droit de proprit, de la
libert dentreprendre et de la libre concurrence, sans assortir
ces droits daucune condition (comme on la dj not), le mes-
sage transmis est limpide: le cadre de rfrence de lconomie
marocaine est le libralisme conomique, dans son acception
classique, voire orthodoxe.
Une illustration patente en est donne par larticle 77 qui
montre au fond que le libralisme conomique dont il est
267
La nouvelle Constitution marocaine
question puise ses fondements dans une orthodoxie dogmatique
qui a fait son temps. Ainsi peut-on lire dans le premier para-
graphe de cet article 77 que le Parlement et le gouvernement
veillent la prservation de lquilibre des finances de ltat.
Cette disposition peut paratre a priori de bon sens, mais
au-del du caractre vague de la formulation14 (Quest-ce que
lquilibre des finances de ltat? Comment le mesurer? dans
quelles limites le contenir?...), les conomistes savent ce quelle
cache en terme de choix de politique conomique et financire.
Il sagit en fait du cadre de rfrence de la fameuse rgle dor.
Elle rejoint cette demande des courants no-libraux les plus
orthodoxes qui militent pour imposer la limitation des dficits
budgtaires un certain pourcentage du PIB, et ce dans les tex-
tes mmes des Constitutions des tats. On sait que cela revient
tout simplement verrouiller les marges de manuvre des poli-
tiques conomiques et les condamner aux seuls choix no-
classiques (obsession des quilibres macro-conomiques, com-
pression des dpenses publiques, privatisations, dvaluations...).
Toute autre politique conomique alternative devient quasiment
impossible, ce qui nest pas seulement dangereux du point de
vue de lefficacit des politiques publiques (il suffit cet gard
de voir la situation actuelle de lEurope), mais est galement
profondment antidmocratique puisque cela revient inter-
dire une nouvelle majorit gouvernementale, lgitime par les
urnes, de conduire sa propre politique si celle-ci est contraire
aux canons de lorthodoxie librale.
Ainsi, aprs avoir soustrait la politique montaire du champ
de souverainet des gouvernements dmocratiquement lus
( travers ladite indpendance de la Banque centrale),
pour la confier des technocrates que personne na lus
et qui nont aucun compte rendre la population, laquelle
14 Cf. A. Berrada, Le projet de loi de finances pour lanne 2012 : lexpression
dune drive budgtaire peine voile , Revue marocaine des sciences politiques et
sociales, n 4, volume VI, Rabat, fvrier 2013.
268
La Constitution lpreuve des faits
subit pourtant les consquences de leurs actes, voil quon
veut passer la politique budgtaire pour la verrouiller elle
aussi et lenfermer dans la logique des politiques orthodoxes
noclassiques. Ce qui est peine croyable, cest que, alors quen
Europe, ladoption/rejet de la rgle dor a pralablement fait
lobjet dintenses dbats publics et dinterminables controver-
ses, au Maroc on peut dire quon a russi linscrire dans le
marbre de la Constitution quasiment en catimini Est-ce que
ceux qui ont crit cette premire phrase de larticle 77 avaient
conscience de tous ses enjeux? Ce qui est certain, cest que
dsormais la voie est ouverte sur le pire. Si demain on veut
lgifrer pour imposer une limitation dogmatique des dfi-
cits publics, au risque de plonger lconomie et la socit dans
la dpression, eh bien on pourra le faire en se rfrant larti-
cle 77 de la nouvelle Constitution !
2.2.3. Verrouillage de la loi de finances
Enfin, la troisime limite/risque procde encore du mme
article 77 dj cit, mais cette fois au niveau de son deuxime
paragraphe. Ce dernier, qui rglemente les conditions de dis-
cussion et damendement de la loi de finances au Parlement,
apporte une rponse loquente ceux qui veulent nous faire
croire que cette Constitution renforce le pouvoir du Parlement.
En effet, les dputs et les spcialistes des finances publiques
connaissent le redoutable article 51 de la Constitution de 1996
qui revient pratiquement permettre au ministre des Finances
de refuser toute proposition damendement qui ne lui convient
pas en lui opposant la force de frappe de cet article15. Ce der-
nier dit que ne serait pas recevable tout amendement qui aurait
pour consquence soit une diminution des ressources publi-
ques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique
15 B. Sabri, Larticle 51 de la Constitution de 1996 et la ncessit de rgu-
ler le droit damendement des parlementaires , Revue Marocaine des Finances
Publiques, n2, Universit Mohamed Benabdellah, Fs, 2012.
269
La nouvelle Constitution marocaine
(ce qui est le cas de 99% des amendements gnralement
prsents !).
Cet article tait fcheux car il rduisait de manire arbitraire
le Parlement une simple chambre denregistrement, alors que
la loi de finances est tout de mme lexpression annuelle la plus
importante des choix de politique conomique et sociale dun
gouvernement. Beaucoup de voix sexprimaient depuis plu-
sieurs annes pour critiquer violemment cet article et deman-
der sa suppression. Eh bien, il faut savoir que le mme arti-
cle 77 dj cit de lactuelle Constitution reprend mot pour
mot les termes du prcdent article 51, en raffirmant lir-
recevabilit toute proposition ou amendement formuls par
les membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour
consquence, par rapport la loi de finances, soit une diminu-
tion des ressources publiques, soit la cration ou laggravation
des charges publiques. Ne serait-ce donc qu ce niveau du
processus dadoption des lois de finances, on peut tre certain
que le Parlement continuera dtre pleinement domin par le
pouvoir excutif.
2.2.4. Messages du Roi: le dbat interdit
Ces dispositions contenues dans la nouvelle Constitution
doivent tre compltes par une autre, plutt transversale et
mthodologique, dans le sens o elle concerne la mthode
travers laquelle le Roi peut communiquer la population ses
dcisions dans tous les domaines (donc notamment conomi-
ques et sociaux) et les suites pouvant tre donnes aux dci-
sions royales. Comment le Roi sadresse-t-il et adresse-t-il ses
vues et ses dcisions aux citoyens, et comment ces derniers peu-
vent-ils ragir? ces questions, larticle 52 de la Constitution
apporte une rponse courte et limpide: Le Roi peut adresser
des messages la Nation et au Parlement. Les messages sont
lus devant lune et lautre Chambre et ne peuvent y faire lob-
jet daucun dbat. Cet article, qui nest pas nouveau puisquil
existait aussi dans les prcdents textes constitutionnels, peut
270
La Constitution lpreuve des faits
sembler limit aux messages lus devant le Parlement, mais en
fait il concerne dans sa substance tous les messages que le Roi
adresse de la manire quil souhaite, notamment travers les
discours radiodiffuss et tlviss, lintention de ses sujets
De sorte que la rgle en loccurrence ne souffre gure dambi-
gut: le Roi sadresse la Nation quand il veut et comme
il veut, et ses messages ne sont tout bonnement gure discu-
tables. Ds quil est question de dcisions royales, les critiquer,
ou mme seulement les discuter avec une certaine objectivit16,
devient un dlit passible de condamnation pour non-respect
dune disposition constitutionnelle.
Ceci tant, comme dans toute uvre constitutionnelle, il
y a les textes, et il y a la pratique des textes, autrement dit
lpreuve des faits.
III- Lapport de la nouvelle Constitution, lpreuve
des faits
Il nexiste ce jour encore aucun texte dapplication concer-
nant les dispositions conomiques de la nouvelle Constitution,
de sorte quon ne peut se prononcer cet gard partir dune
interprtation officielle formalise dans des textes de lois et
des dcrets dapplication. En revanche, depuis le 1er janvier
2011, la nouvelle Constitution est quotidiennement confron-
te lpreuve de la pratique institutionnelle, aux faits qui
simposent et que chacun peut aisment constater. Ce sont
ces pratiques et ces faits qui donnent leur sens aux intentions
constitutionnelles, ou du moins soulvent des questions per-
tinentes quant aux vritables intentions de certaines dispo-
sitions de la loi suprme du pays. Ces questions, au nombre
de quatre, portent sur les lignes de dmarcation entre ce qui
16 Car videmment, discuter les discours royaux la manire courtisane
est au contraire un exercice hautement encourag, et mme organis et ampli-
fi par des mdias aux ordres
271
La nouvelle Constitution marocaine
serait stratgique et ce qui ne le serait pas, les nominations aux
hautes fonctions de ltat, les divers Conseils et instances
de contrle et de rgulation, et la responsabilit du Roi face
lattentisme gouvernemental.
3.1. Dveloppement: Tout ce qui est stratgique reste
lapanage du Roi
Si larticle 49, qui stipule que les orientations stratgiques
de la politique de ltat relvent du Conseil des ministres,
est tout fait clair, la question qui se pose sur le plan pratique
est celle de la dfinition prcise du champ de lorientation
stratgique. Quest-ce qui est stratgique et quest-ce qui
ne lest pas? Y aurait-il une ligne de dmarcation clairement
identifie dans la politique de ltat entre le stratgique
et le non stratgique, le premier relevant du Roi et le second
du Gouvernement?
Nous avons dj soulign la difficult dtablir une spara- Au-del des calculs politiciens qui peuvent se profiler der-
tion entre des sphres en pratique fatalement indissociables.
Dautant plus que pour ltat-Makhzen qui ne veut au fond
rien lcher, la tentation est forte dimposer une approche du
stratgique qui soit plutt extensive. Cest ainsi que, par un quilibre des pouvoirs un tant soit peu viable entre la
exemple, si lon peut sans mal convenir du caractre strat-
gique dun plan de dveloppement national ou sectoriel, que
penser alors dune loi de finances dont lhorizon nest pourtant
que annuel et les dispositions gnralement inscrites dans le
cadre de mise en uvre de politiques de porte plus large et
plus durable? Pourtant, le projet de loi de finances commence
par tre soumis au Conseil des ministres avant de poursuivre
son parcours de validation institutionnelle.
Sur un autre registre, quand on observe les activits royales,
trs largement accapares par les crmonies de lancement ou
dinauguration de projets de natures et de tailles bien diverses,
on peut tout de mme se demander si lessentiel de telles op-
rations ne devrait pas plutt relever de lactivit ordinaire dun
272
La Constitution lpreuve des faits
Chef de Gouvernement, voire des simples ministres concerns
directement par les projets en question. Comment comprendre
que la Constitution sattache investir le Chef de ltat de mis-
sions stratgiques alors que dans les faits, celui-ci soccupe
aussi et trs largement dactivits somme toute ordinaires, rele-
vant normalement des prrogatives gouvernementales?
En tout cas, limage que lon veut de toute vidence cris-
talliser dans lopinion publique travers cette rparti-
tion des tches est bien celle dun monarque qui travaille,
sactive et apporte ses bienfaits la population dune part,
et dautre part celle dun gouvernement qui senlise dans
limmobilisme, les dbats striles et les engagements non
tenus et quand il lui arrive dagir, cest pour prendre des
mesures bien impopulaires (comme cela a t le cas de la
hausse des prix des carburants ou de la suppression dune
enveloppe de quinze milliards dinvestissements de ltat).
rire de telles pratiques, on ne peut tout de mme semp-
cher de penser quune telle rpartition des rles est pour le
moins malsaine et en tout tat de cause ne peut conforter
monarchie et le gouvernement lu.
3.2. Nominations: tout ce qui compte reste du ressort
du Roi
Le premier texte dapplication de la nouvelle Constitution
(et le seul ce jour) avoir t adopt par le Parlement et mis
en uvre, porte sur les pouvoirs respectifs du Roi et du chef
du gouvernement en matire de nominations aux fonctions
suprieures de ltat17. Il sagit essentiellement des fonctions
de responsables des tablissements publics dits stratgiques
17 Dahir n1-12-20 du 17 juillet 2012 portant promulgation de la loi organique
n 02-12 relative la nomination aux fonctions suprieures en application des
dispositions des articles 49 et 92 de la Constitution, BO. n 6070, 2 aot 2012.
273
La nouvelle Constitution marocaine
dune part, et dautre part des emplois civils dans les adminis-
trations publiques et les emplois suprieurs dans les tablisse-
ments et entreprises publiques.
Au niveau quantitatif, cest sans doute le chef du gouver-
nement qui dispose dsormais de la prrogative de nomination
des responsables de la grande majorit des postes concerns.
Au niveau qualitatif, cependant, force est de constater que cest
le Roi qui garde la main sur lessentiel. Et lessentiel, ce sont
les trente-sept tablissements dclars prcisment caractre
stratgique et dont les dirigeants vont continuer dtre nom-
ms en Conseil des ministres par le Roi. Dans ce lot dta-
blissements qui reviennent au Roi et non Benkirane, on
compte videmment les plus grands groupes publics du pays
dont le poids dans lconomie na pas besoin dtre rappel: OCP,
Bank Al-Maghrib, CDG, Fonds Hassan II pour le dveloppe-
ment conomique et social, Crdit Agricole du Maroc, Banque
centrale populaire, CIH, ONCF, ONEE, RAM, Al Omrane,
Agence Tanger-Med On est videmment l dans la sphre du
Makhzen conomique au sens large. Car en plus de mastodontes
du secteur public, on trouve aussi dans cette mme liste dautres
structures dont le contrle obit des considrations purement
politiques ou dextrme proximit avec le Palais royal tel-
les la MAP, lANRT, les Archives du Maroc, les Agences pour
lamnagement de la valle du Bou Regreg ou de la lagune de
Marchica, la Socit Royale dencouragement du cheval
Les tablissements qui relvent du Gouvernement sont cer-
tes plus nombreux, mais voir la liste publie au Bulletin offi-
ciel, on ne peut manquer de constater que, souvent, outre leur
moindre importance conomique et financire, leur principale
caractristique est dtre problmatique, voire comme le fait
remarquer lhebdomadaire Tel Quel18, casse-gueule Caisse de
18 Cf. Partage des pouvoirs : la grande dsillusion , Dossier, Tel Quel,
Hebdomadaire, Casablanca, 25 fvrier 2012, pp. 28-29.
274
La Constitution lpreuve des faits
compensation, Caisse marocaine des Retraites, Centres hospi-
taliers universitaires, Universits, Offices rgionaux de mise en
valeur agricole, Agence nationale pour la promotion de lem-
ploi et des comptences, Centre de promotion des exportations,
Agence nationale de la PME, Entraide nationale
En somme, on na pas besoin de plus de commentaires pour
se rendre lvidence: le partage des sphres dinfluence
entre le Palais et le Gouvernement reste dmesurment in-
gal. Le premier continue de garder le contrle sur tout ce qui
compte dans le pays, alors que le second hrite de ce qui lest
moins, ou de ce qui fait problme Le Makhzen conomique
tant dcri par les manifestants du 20 fvrier a donc encore
de beaux jours devant lui. Ce faisant, on voit bien aussi quon
est face une interprtation qui nest pas seulement extensive
mais galement biaise de lorientation stratgique dont
il est question dans la Constitution. Car on ne voit pas selon
quelle logique la Socit Royale dencouragement du cheval
serait stratgique et la Caisse de compensation ou la Caisse
marocaine des retraites ne le seraient pas
En tout cas, ce qui est certain, cest que les principaux leviers
de lconomie vont continuer de dpendre du Roi et non du
Gouvernement, lequel va continuer de ptir de son incapacit
mettre comme il le voudrait au service de sa politique des
entreprises qui reprsentent de vritables forces de frappe
conomiques, notamment en tant tout de mme lorigine de
prs de la moiti de lensemble des investissements raliss bon
an mal an dans le pays
3.3. Instances de contrle et de rgulation: plus royales
que gouvernementales?
La constitutionnalisation des diffrents Conseils, instances
de contrle et de rgulation (Conseil de la concurrence, Instance
de lutte contre la corruption, Institution du Mdiateur) a
dj t salue parce quelle va indniablement dans le bon
275
La nouvelle Constitution marocaine
sens, celui du renforcement de ltat de droit. Cependant,
faute de texte dapplication clarifiant le mode de fonctionne-
ment de ces instances, il est difficile de se prononcer sur la
ralit de leurs pouvoirs et surtout de leurs rapports avec les
autres institutions: lInstitution monarchique, le Parlement, le
Gouvernement, La Justice qui leurs prsidents devront-
ils rendre compte? Dans quelles conditions pourront-ils tre
sollicits par le Gouvernement ou le Parlement? Quelles inte-
ractions avec leurs rapports annuels ou ponctuels? Quelle est
la porte de leurs recommandations? mme sur les grands dossiers traiter en priorit: Caisse
Ces questions devront prochainement trouver leurs rpon-
ses, mais en attendant, on peut dj noter que, selon le der-
nier rapport de lInstitution du Mdiateur Al Wassite 2012, le
Gouvernement ne sollicite gure les diffrentes instances en
question, et il ne semble gure quil y ait une certaine interac-
tion avec les diffrents rapports que ces dernires tablissent.
Est-ce dire que lactuel gouvernement, comme les prcdents,
continue de considrer que ces structures restent finalement
plus royales que gouvernementales, et de ce fait sabstient
de sen mler? En tout cas, la manire dont le nouveau prsi-
dent de la Cour des Comptes a t nomm pourrait clairement
conforter un tel sentiment. En effet, chacun a pu constater
quel point Driss Jettou a t nomm tout fait lancienne: mettre en uvre les rformes promises. Du coup, le chef du
tout un chacun a pu en tre inform simplement en apprenant
aux informations du soir la rception du nouveau prsident
par le Roi, qui la nomm son nouveau poste, exactement
comme cela sest toujours pass, avant comme aprs lactuelle
Constitution Au demeurant, on peut tout fait lgitimement
se demander si, au regard de la Constitution entre en vigueur,
cette nomination est ou nest pas constitutionnelle.
3.4. Rformes: attentisme gouvernemental et respon-
sabilit du Roi
Quand on y rflchit, on ne peut manquer de constater que
la situation qui prvaut actuellement dans le pays a au fond
276
La Constitution lpreuve des faits
quelque chose de surraliste. Car depuis la mise en place de
lactuel gouvernement, il y a plus de quinze mois, le pays sest
install dans une trange situation dattentisme, sinon dimmo-
bilisme, ponctue de temps autre dannonces gouvernemen-
tales indiquant que les rformes sont en cours de prparation,
de promesses dactions venir, de mesures imminentes19... Cet
attentisme est dautant plus lourd de consquences quil y a
quasiment unanimit (au gouvernement et dans lopposition)
sur la gravit de la situation conomique et sociale du pays, et
de compensation, caisses de retraite, fiscalit, comptitivit,
plans sectoriels, accords de libre-change, statuts de la fonc-
tion publique
Le problme est quau moment o les rformes tardent,
non seulement la situation conomique et financire continue
de se dgrader, et le cot des rformes salourdit de jour
en jour, mais cest aussi le paysage politique du pays qui est
en train dvoluer, plutt dfavorablement pour le gouverne-
ment. Notamment avec larrive la tte de certains partis, du
gouvernement ou dans lopposition, de personnages sulfureux
dont la premire mission semblent tre celle de mettre des
btons dans les roues du gouvernement, et lempcher ainsi de
gouvernement semble se complaire dans la complainte, usant
dun vocabulaire sotrique pour fustiger les Aafarits et les
Tamassihs qui lempcheraient de faire son travail et concrti-
ser les rformes.
Face une telle situation, le commun des citoyens a seu-
lement besoin de sen tenir un raisonnement simple. Deux
hypothses doivent tre examines. La premire repose sur le
fait que le gouvernement est rellement mis dans lincapacit
19 tel point que sil faut donner un titre lanne 2012, on peut sans
hsitation la nommer : Anne Nahnou bissadade ! ( Nous sommes en train
de).
277
La nouvelle Constitution marocaine La Constitution lpreuve des faits

de mettre en uvre les rformes pour lesquelles il a t lu, Il reste que le mme bon sens qui amne poser ces ques-
et alors la preuve est ainsi faite que la nouvelle Constitution tions ne peut manquer de soulever aussi celle-ci: puisque,
na rien rgl, dautant moins que le systme lectoral quelle de par la Constitution, le Roi reste matre des orienta-
a prserv engendre et conforte limpasse ( commencer par le tions stratgiques, et que les rformes en question sont
mode de scrutin de liste, qui interdit lmergence de majorits toutes on ne peut plus stratgiques, pourquoi le Roi
fortes et stables). Dans ce cas alors, il faudra bien se rsoudre lui-mme ne prend-il pas linitiative de runir le conseil
reconnatre que la rforme politique de 2011 a dj montr ses des ministres et dy engager rsolument les rformes qui
limites en 2013, et quil faut donc tout reprendre et repenser, simposent? La Constitution lui en donne largement la
en recommenant par le commencement: la Constitution prrogative, et ltat de la classe politique dans ce pays
La seconde hypothse saccroche lide que la nouvelle alors que la situation ne cesse de se dgrader dangereu-
Constitution aurait donn de rels pouvoirs au gouvernement sement, exige une intervention souveraine qui dblo-
et quil appartient ce dernier de les utiliser pour avancer sur que ce qui doit ltre et donne limpulsion ncessaire pour
la voie des rformes. Dans ce cas, on a du mal comprendre lengagement des rformes.
les raisons de limmobilisme gouvernemental, et les questions Finalement, force est den arriver cette conclusion dvi-
fusent alors de toute part: si la nouvelle Constitution donne du dence: puisque le Roi continue de dtenir lessentiel du pou-
pouvoir au gouvernement, pourquoi celui-ci peine-t-il tant voir de dcision dans le pays, commencer par celui dengager
engager les rformes ncessaires? Est-ce d la nature du ou non les rformes dont ce dernier a tant besoin, cest lui qui
parti majoritaire au gouvernement (qui reste avant tout un parti reste fondamentalement responsable du cours des vnements.
conservateur, ne loublions pas) et son inexprience? Est-ce Si le Roi veut la rforme, celle-ci aura lieu, et si la rforme na
que, en prenant connaissance de la complexit des dossiers, pas lieu, cest que le Roi naura pas us des pouvoirs dont il
il naurait pas fini par convenir que les rformes sont finale- dispose pour quelle ait lieu.
ment beaucoup plus difficiles quil nimaginait quand il tait
dans lopposition? Est-ce que lopposition aux rformes nest Conclusion: le systme politique continuera de faire
pas dans le gouvernement lui-mme, gouvernement dont on obstacle au dveloppement
rappellera la composition htroclite et mme contre-nature, de
sorte que le ver est dans le fruit? Est-ce que la personnalit Nous avons essay de montrer que dans le texte comme dans
mme et le parcours du chef du gouvernement ne seraient pas les faits, la nouvelle Constitution na gure apport la rponse
en cause, celui-ci tant trop enclin ne surtout rien faire qui approprie et tellement ncessaire au problme majeur qui a
risque de dplaire en haut lieu, ce qui le conduit recher- fini par faire du systme politique de ce pays lobstacle incon-
cher tout prix le consensus, dans des rformes qui pour- tournable devant lequel bute tout effort de son dveloppement.
tant par nature ne sy prtent gure?... On pourrait se perdre Sur les questions essentielles ayant trait aux choix stratgi-
dans les conjectures, et mme convenir sagement que quand ques de dveloppement du pays et dorientation de ses politi-
le problme atteint une telle dimension, il y probablement une ques publiques, cest linstitution monarchique qui continue de
part de vrit dans chacune de ces questions. dtenir le pouvoir de dcision.

278 279
La nouvelle Constitution marocaine
Pour lessentiel, nous restons donc dans le cadre dune
monarchie excutive o le Roi rgne et surtout gouverne. lidentique: on labore des stratgies dites de dveloppement
Dans le domaine de lconomie qui nous occupe ici, le Roi reste
la source et lauteur des politiques conomiques, sociales, finan-
cires. De par les textes certes, mais aussi la pratique quoti-
dienne: cest le Roi qui dcide les stratgies du pays, cest lui qui
reste matre des tablissements publics les plus influents dans
lconomie nationale, et cest encore lui qui garde la haute main
sur les instances de contrle et de rgulation les plus impor-
tantes dans le paysage institutionnel. Concrtement, cest donc
lui qui dcide de mesures qui peuvent accentuer le chmage ou
le diminuer, dgrader le pouvoir dachat de la population ou
laugmenter, plomber lindicateur de dveloppement humain
ou lamliorer, dtriorer la comptitivit des entreprises ou
la promouvoir Il peut russir ou chouer, avoir raison ou se
tromper, tre bien inspir ou mal conseill. Bref, nous avons
montr que le problme est certes dans cet accaparement du
pouvoir de dcision, mais quil lest encore davantage dans le
fait que, ntant responsable devant personne ni redevable de
ses actes devant aucune institution ni aucun lecteur, ne per-
mettant mme pas quon puisse dbattre ses discours et ses
dcisions, le Roi nest finalement pas interpellable et aucun
mcanisme institutionnel ne permet de lui signifier les erreurs
quil peut commettre et encore moins la ncessit de remettre
en cause ses choix dfaillants.
Ds lors, comment le commun des citoyens, insatisfait de
son sort, peut-il signifier celui qui le gouverne son mcon-
tentement, et son dsir de le voir changer de politique? Quelle
autre possibilit lui reste-t-il sil ne peut le faire par la voie
dmocratique universellement reconnue? L est le cur de
lquation marocaine, le problme de fond qui, tant quil
persistera, fera que notre rgime politique ne sera jamais une
dmocratie. Un pays en relle voie de dveloppement non plus.
Car les mmes causes continueront de produire les mmes
280
La Constitution lpreuve des faits
effets, mme si, naturellement, lHistoire ne se rpte jamais
et on dploie des politiques conomiques et sociales pour les
mettre en uvre, puis chacun peut bien constater que le rsul-
tat nest rien moins quun chec, mais personne ne peut remet-
tre en cause les choix du Roi Et on continue donc sur la
mme voie, au besoin en changeant lemballage, juste lembal-
lage Puis nouveau constat dchec, et encore impossibilit
de tirer les consquences qui simposent de lexprience passe
pour faire de nouveaux choix, et ainsi de suite Une succes-
sion de choix malheureux, suivis dchecs douloureux, jamais
sanctionns par des changements courageux: ainsi pourrait
tre rsume lhistoire des politiques conomiques du Maroc
des cinquante dernires annes.
Que faire? Un roi rgne et un gouvernement gouverne
Nous nallons pas rinventer la roue, dfier la raison et le bon
sens par on ne sait quelle argutie sur la pseudo spcificit
marocaine! Tous les pays, parmi ceux qui se sont le mieux
dvelopps, ont par leur exprience, montr que le seul systme
capable de concilier monarchie et dmocratie est la monarchie
parlementaire, celle qui fait du roi un symbole qui rgne, et laisse
le gouvernement, investi de la lgitimit des urnes, gouverner,
exercer pleinement ses responsabilits, et rendre compte de son
mandat devant les lecteurs, lesquels peuvent en toute souve-
rainet lui renouveler leur confiance ou la lui retirer. Dans le
domaine qui nous occupe particulirement ici, il nous faudrait
tout le moins, comme le recommandait le rapport du Conseil
danalyse conomique de la Fondation Abderrahim Bouabid,
un systme de gouvernance conomique qui permette lagr-
gation des prfrences (quelles doivent tre nos priorits?),
larbitrage entre les intrts conomiques parfois divergents
(subventionner un producteur agricole ou un consommateur)
et qui donne une lgitimit claire laction publique surtout
lorsque cela implique des transformations structurelles fortes
281
La nouvelle Constitution marocaine
et la lutte contre lconomie de rente. Cest l tout lintrt co-
nomique dun systme dmocratique qui permet datteindre ces
objectifs de manire prenne et durable20.
En somme, en affirmant que les urnes sont la seule source
de lgitimit, en optimisant les choix des gouvernants par
lagrgation des prfrences et en les formalisant dans un
contrat/mandat, en permettant le plein exercice des res-
ponsabilits, nanmoins continuellement soumis au suivi,
lvaluation et au contrle citoyen, le systme dmocratique est
sans doute plus efficace parce quil cre les meilleures condi-
tions pour atteindre les objectifs prvus, et partant garantir le
succs des programmes arrts. La lgitimit qui ouvre la voie
la responsabilit, laquelle ne va pas sans redevabilit Telle
est lquation incontournable (le tierc gagnant voqu au
dbut de cette communication), qui devait nous conduire logi-
quement, travers la rforme constitutionnelle, vers linstitu-
tion dune monarchie parlementaire authentique avec un gou-
vernement qui, en matire conomique et sociale notamment,
sengage sur son propre programme, qui devient le programme
et le seul du pays, mis en uvre sous sa responsabilit et
dont il est comptable devant les citoyens lecteurs la pro-
chaine chance lectorale.
Parce que chacun peut aisment constater que le chemin est
encore long, qui nous spare dune telle configuration institu-
tionnelle vertueuse, le systme politique continuera donc de
constituer en soi le principal obstacle au dveloppement de ce
pays, jusquau prochain sursaut de lHistoire
20 FAB-CAE, Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ?
Quelques lments de rflexion pour un vritable dcollage conomique et
social, Sal, juin 2010, p. 6.
282
Constitution de 2011, dpenses publiques
et exigences du dveloppement durable:
cas du Maroc
Abdelkader Berrada*
Professeur de politique conomique et de finances publiques
Il faut que tout change pour que rien ne change et que nous restions les
matres. (G.T.di Lampedusa, Le Gupard)
L
a Constitution de juillet 2011, qui doit beaucoup au
mouvement du 20 fvrier, fourmille de dispositions
favorables aux droits humains dans leur diversit (co-
nomiques, sociaux, culturels, civiques). Bien plus, la respon-
sabilit de ltat en tant que garant de lgal accs aux droits
pour tous est clairement affiche. Larticle 31, qui revt un
caractre gnral, forme llment central du dispositif des
droits humains. Dautres articles vont plus loin en prcisant les
droits de la famille et des enfants (art.32), des jeunes (art.33),
des populations besoins spcifiques (art.34); ltat prvoit
mme une protection spcifique pour les catgories sociales
dfavorises (art.35).
Cela dit, il reste sassurer de la volont et de la capacit de
ltat de traduire dans les faits les engagements pris. Jusqu
prsent, on sest limit envoyer des signaux rassurants la
communaut internationale. Afin de prendre la mesure du pro-
blme pos, il faut savoir que le Maroc accuse en permanence
un lourd dficit en matire de dveloppement humain, et que
ce rsultat nest pas sans lien avec les grandes orientations de
politique conomique (I).
Dans un domaine aussi essentiel, un retournement de ten-
dance positif passe ncessairement par une rforme profonde
283
La nouvelle Constitution marocaine
de la politique budgtaire. Le redploiement et lamlioration
de lefficacit des dpenses publiques constituent cet gard un
enjeu de taille. Jusqu preuve du contraire, ces objectifs sont
absents de lagenda politique de la nouvelle majorit parlemen-
taire issue des lections anticipes du 25 novembre 2011. Le
comportement budgtivore de la haute bureaucratie (II) autant
que lexclusion de facto des principales dpenses rgaliennes de
lexamen et du contrle du pouvoir aussi bien lgislatif que
juridictionnel (III) mritent attention. Le doute nest gure
permis: le royaume gagnerait beaucoup affecter les recettes
attendues des conomies budgtaires au profit du dveloppe-
ment humain (3% du PIB, sinon plus).
I. Un bilan social dsastreux
En raisonnant long terme et en prenant soin de ne pas
confondre structure apparente et structure relle des dpenses
publiques, prvisions et ralisations, etc.(1), on ne tarde pas
se rendre compte de linsuffisance des moyens consacrs par
ltat au dveloppement humain, quoi sajoutent la qualit
souvent mdiocre des services fournis et leur rpartition trs
ingale dans lespace, par sexe et par ge. Les indications com-
pares prsentes dans les rapports du PNUD, et qui sont la
plupart du temps contestes par ladministration chrifienne
sans preuves valables, montrent que le Maroc accuse un lourd
dficit dans des domaines essentiels au dveloppement dura-
ble. Le rapport du PNUD sur le dveloppement humain 2013
revt en ce sens une importance particulire (2).
Face la dure ralit des faits laquelle sont confrontes
de larges couches de la population du royaume, laveuglement
et la malhonntet intellectuelle des conomistes qui ont par-
ticip la rdaction de louvrage officiel Histoire du Maroc alimentation, et contribu accrotre la rsilience des socits
mritent dtre souligns (N. El Aoufi, D. Guerraoui, N.M.
Moumni, notes 3, 42, ch. X, pp. 686-715).
284
Constitution de 2011
1. Un rang peu enviable dans le classement mondial
Lvolution de lindice de dveloppement humain entre 1980
et 2012 nous permet dapprendre notamment que le Maroc
est class 130me sur un total de 187 nations. Il se trouve ainsi,
comme frquemment, au dernier tiers de la liste. Parmi le groupe
des 47 pays dveloppement humain moyen dont fait partie
le royaume depuis longtemps, sa situation savre encore plus
proccupante. Il est relgu la 36me place, ce qui le rappro-
che plus des pays dveloppement humain faible.
En prenant en compte la composition de lindice de dvelop-
pement humain, il est mme tabli que le royaume fait moins
bien que bon nombre de pays de cette catgorie. Il se rvle en
effet que la dure moyenne de scolarisation natteint au Maroc
que 4,4 annes. En revanche, 17 nations sur 43 dveloppement
humain faible parviennent garantir une dure moyenne de
scolarisation plus longue comprise entre 4,5 et 7 annes.
Il ressort galement du rapport du PNUD sur le dveloppe-
ment humain 2013 que durant la priode de rfrence 1990-2012
le Maroc ne figure sur la liste ni des pays en dveloppement
qui ont augment de manire significative leur croissance en
termes de revenu national brut par habitant ni de ceux qui
ont diminu considrablement leur dficit dIDH (2, p. 68).
Le premier groupe de pays a su accompagner une croissance
conomique rapide par des politiques sociales bnficiant la
socit dans une plus grande mesure et aux pauvres en parti-
culier. Le second groupe de pays a, en dpit dun revenu par
habitant qui na augment que de 1 ou 2% par an en moyenne
sur la priode 1990-2012, donn la priorit aux investis-
sements publics consacrs au renforcement des capacits des
individus, notamment leur sant, leur ducation et leur
face aux menaces et chocs conomiques et environnementaux,
entre autres (2, p. 68).
285
La nouvelle Constitution marocaine
On comprend ainsi pourquoi le classement du Maroc
lIDH inspire plus dinquitude que son classement selon le
RNB par habitant. Le retard observ est de 13 places selon le
PNUD, de 17 places selon la Banque Mondiale et de 27 places
selon le FMI.
Le principal enseignement qui se dgage du nouveau rapport
du PNUD est que la croissance et le dveloppement humain
ne sont pas ncessairement lis. Cela requiert des politiques en
faveur des pauvres doubles dinvestissements dans les domai-
nes de la sant et de lducation et de mesures favorisant le
dveloppement demplois dcents, la protection de ressour-
ces naturelles contre une diminution ou une sur-exploitation,
lgalit des sexes et la rpartition quitable des revenus, et le
maintien des communauts sur leurs lieux de rsidence (2,
p. 69). Il est prouv quen moyenne, les pays dont les dpen-
ses publiques sont plus leves dans les domaines de la sant
et de lducation ont connu de fortes croissances en dvelop-
pement humain, mme sil peut y avoir quelques variantes
locales (2, p. 84). Certains pays, pour rduire les ingalits
et corriger les discriminations historiques nont pas hsit
adopter dlibrment des politiques, entre autres, de discri-
mination positive.
2. Les populations qui paient laddition (3)
Au Maroc, les principaux groupes de la population les plus
durement touchs par la pauvret, le chmage et/ou lanal-
phabtisme se recrutent essentiellement parmi les ruraux, les
jeunes, les femmes et les personnes handicapes. Il convient
toutefois de prciser quen raison entre autres des capacits
humaines et techniques limites de ladministration, ceci sans
compter que ltat se montre rticent amliorer la connais-
sance des faits, les chiffres disponibles ne refltent quimpar-
faitement la ralit et nexistent pas dans un degr de dtail
suffisant.
286
Constitution de 2011
La pauvret aussi bien absolue que relative touche 26,5% de
la population marocaine (3, p. 7). Cette proportion remonte
30,7% en faisant abstraction des rsidents marocains ltran-
ger estims plus de 4 millions. Toutefois, sur les 8 millions de
pauvres que compte le royaume chrifien, 70% sont des ruraux.
De surcrot, la faiblesse des investissements publics consacrs
aux primtres non irrigus (80% environ de la superficie agri-
cole utile) (4) et aux rgions montagneuses (26% du territoire
national), en aggravant les effets des priodes de scheresse,
devenues plus frquentes durant les trois dernires dcennies,
condamnent la prcarit 3 4 millions de personnes qui vien-
nent grossir les rangs des pauvres.
Au Maroc, le phnomne dexclusion sociale dominante
rurale se singularise aussi par le fait que les personnes qui en
sont victimes naissent pauvres, vivent pauvres et meurent pau-
vres dans leur grande majorit.
Le chmage de masse constitue le nouveau visage de la
pauvret sinon de la prcarit. Ce flau frappe durement la
jeunesse. 31,8% des jeunes urbains sont durablement privs
demploi et ce taux est de 18,5% pour ce qui est des jeunes
diplms (3, p. 13). Les femmes sont de loin plus exposes au
chmage que les hommes. Surtout, labsence dallocations ch-
mage au Maroc rend ce flau plus difficile vivre quailleurs.
La trappe chmage se transforme dans ce cas en trappe
pauvret. Autre phnomne inquitant, les dperditions sco-
laires sont en forte croissance: 340000 lves abandonnent les
tudes chaque anne. De mme, 172000 enfants de moins de
15 ans travaillent encore pour une bouche de pain et le nom-
bre de ceux qui sont employs au noir est vraisemblablement
deux fois plus lev (5).
Sur un autre plan, le Maroc est lun des pays o la dif-
frence entre le taux danalphabtisme entre les hommes et
287
La nouvelle Constitution marocaine
les femmes sest accentu depuis 1970 au lieu de reculer sen-
siblement comme dans les autres pays. Lanalphabtisme
frappe notamment les femmes rurales hauteur de 72,2%,
soit un taux de dpassement de 37% par rapport la moyenne
nationale.
Plus grave, une large majorit des 2,5 millions denfants
qui ne vont pas lcole, particulirement dans le secondaire,
sont des filles rurales (3). Effectivement, pour les filles vivant
en milieu rural, le taux de scolarisation au secondaire nest que
de 16% en 2009.
Dans le domaine de la sant, seules 4,3% des femmes encein-
tes du quintile le plus pauvre accouchent avec lassistance
dun mdecin; en revanche, 70% accouchent domicile
dfaut dinfrastructures sanitaires et/ou de personnel mdi-
cal (3). Ceci explique pourquoi la mortalit maternelle reste
trs leve avec un ratio de 130 dcs maternels pour 100000
naissances vivantes. En milieu rural, la mortalit maternelle
est encore plus forte quen milieu urbain dans une proportion
de 43%. Le taux de mortalit chez les enfants g de moins
de cinq ans demeure lui aussi inquitant: on recense 38 dcs
pour 1000 naissances vivantes.
En matire de succession, on ne le dit jamais assez, la femme
na droit qu la moiti que ce que peroit lhomme. Il faut
y voir lune des principales sources dingalits sociales et
conomiques.
Les populations besoins spcifiques, quels que soient leur
ge et leur sexe, figurent galement au Maroc parmi celles qui
reoivent le moins dattention.
Selon les rsultats de lenqute nationale sur le handicap
conduite avec le soutien de la Commission europenne dans
le cadre du programme MEDA, 1530000 personnes, soit
5,12% de la population marocaine taient en septembre 2004
288
Constitution de 2011
en situation de handicap (6). Trs peu de moyens publics sont
mobiliss en faveur des personnes handicapes qui sont ainsi
exclues, dans leur crasante majorit, de la sphre daction de
ltat. Par contre, des produits et services destins rendre la
vie moins dure aux populations besoins spcifiques nchap-
pent quaccessoirement aux impts indirects. Les familles pau-
vres ou revenu modeste prouvent de ce fait dnormes diffi-
cults allger la souffrance des personnes handicapes dont
elles ont la charge.
3. On rcolte ce que lon sme
Comme le souligne J. Schumpeter, lhistoire fiscale dun
peuple constitue une part essentielle de son histoire tout court.
Le prlvement opr par ltat pour couvrir ses besoins et la
manire dont le produit est employ exercent une influence
considrable sur le destin dune nation (7). Cela tant, on peut
raisonnablement en dduire que le bilan accablant du Maroc
en matire de dveloppement social doit beaucoup aux choix
publics qui ont prvalu jusquici.
La nouvelle majorit parlementaire issue des lections anti-
cipes du 25 novembre 2011 ne semble pas avoir pris la mesure
des changements oprer en matire de politique conomique
afin de mettre le Maroc sur les rails du dveloppement durable.
En 2013 comme en 2012, elle sest contente de reconduire les
choix budgtaires prexistants qui hypothquent les chances,
pour de larges couches de la population, de voir se concrti-
ser lgalit daccs aux services publics et lquit fiscale. Qui
plus est, ladministration, faute davoir amlior ses capacits
de prvision, de coordination et de ralisation des objectifs
arrts, le taux de couverture, ainsi que la qualit des services
publics dans des domaines aussi essentiels que lducation et
la sant, marquent le pas. En tmoigne tout dabord le report
des crdits dinvestissement de 2012 sur 2013 pour un montant
de 21 milliards de dirhams au lieu de 13,5 milliards prvus. En
289
La nouvelle Constitution marocaine
tmoigne ensuite le gel de 15 milliards des crdits dinvestis-
sement au titre de la loi de finances pour lanne 2013. Il se
trouve que depuis la fin du programme dajustement structurel
(1983-1992), les montants des crdits dinvestissement reports
(cest--dire engags mais non encore ordonnancs) ou gels
nont jamais t aussi levs. Ils reprsentent respectivement
28,9% du total des crdits de paiement et de report en 2012 et
25,5% des crdits de paiement en 2013.
Le gros problme vient surtout du fait que les dpenses din-
vestissement mises en stand by sont principalement caractre
socio-conomique. Les activits civiles sont aussi les seules qui
se voient appliquer la mesure de suppression des postes lib-
rs par les dparts la retraite, ce qui aggrave la pnurie de
personnel qualifi dont elles souffrent des degrs divers. Des
classes (ou des amphithtres) surcharges, des centres de sant
ferms pour de bon ou laisss labandon, on en rencontre de
plus en plus dans les zones rurales ou priurbaines, etc.
Pour sa part, le fonds dappui la cohsion sociale, cr
en 2012 et financ quasi-exclusivement par des contributions
fiscales exceptionnelles, ne semble pas en mesure de rpondre
correctement aux besoins sociaux auxquels stend son rayon
daction (assistance aux personnes besoins spcifiques, sou-
tien la scolarisation et la lutte contre labandon scolaire).
Encore plus problmatique, le ministre-dlgu charg du bud-
get, qui se rclame du Parti de la justice et du dveloppement
(PJD), sest gard de reconnatre que les recettes recueillies
cet effet en 2012, et qui se montent 2,1 milliards de dirhams,
ont plutt servi dans leur intgralit rduire le dficit bud-
gtaire qui na jamais t aussi lev depuis les annes qua- participations financires de ltat (10) offrirait des marges
tre-vingt (7,8%/PIB, y compris le solde positif du FACS). La
forte hausse des prix la pompe des produits ptroliers en juin
2012 rpond la mme logique. Cest un coup de canif dans
le pouvoir dachat, rduit par dfinition, de larges couches de
la population.
290
Constitution de 2011
Les crdits affects aux secteurs qui ont une influence sur
la valorisation des ressources humaines et linfrastructure, et
qui constituent de ce fait des conditions pralables dune crois-
sance soutenue et durable, perdent ainsi du terrain au Maroc.
Ltat a tendance sen servir comme dune variable dajuste-
ment avec les consquences que lon sait. Cest tout le contraire
de ce que voulait dire Jean Bodin, lauteur de laphorisme cl-
bre: Il nest de richesses que dhommes (8).
4. Que faire?
moins de faire comme si le mouvement du 20 fvrier
na jamais exist, moins de ne voir dans la Constitution de
2011 quune sorte de palimpseste, la concrtisation des droits
fondamentaux quelle reconnat chaque citoyen passe donc
essentiellement par une rvision profonde de la politique co-
nomique en gnral et budgtaire en particulier. En la matire,
lamateurisme et le gradualisme (et/ou lincrmentalisme) ne
sont plus de mise.
Mettre la politique budgtaire sur les rails du dveloppe-
ment durable revient consacrer davantage de fonds pour les
programmes socio-conomiques. Les dpenses publiques repr-
sentent en moyenne annuelle 29% du PIB. Leur proportion
pourrait toutefois tre porte 32% du PIB sans avoir besoin
de recourir plus lemprunt.
Ce rsultat est dabord fonction dune croissance soutenue
des recettes courantes fiscales et non fiscales. Une rforme
oriente dans le sens dune meilleure rpartition de la charge
fiscale (9) et dune gestion efficace du domaine priv et des
daction accrues pour amliorer durablement les recettes
budgtaires.
Librer plus de ressources propres davantage dactivi-
ts haute priorit conomique et sociale suppose en mme
temps une amlioration de la qualit de la dcision publique et
291
La nouvelle Constitution marocaine
un redploiement des dpenses. Or, qui dit redploiement des
dpenses publiques dit redfinition des priorits et rationalisa-
tion des choix. Le moment est venu dengager un dbat scien-
tifique serein sur des questions capitales mais que lon prfre
taire. Fondamentalement, il sagit de saffranchir de certains
choix discrtionnaires qui mettent mal les finances publiques,
qui empchent ltat de mettre la politique budgtaire au ser-
vice du dveloppement durable.
Justement, le but de lanalyse conomique, laquelle on
naccorde pas suffisamment dintrt au Maroc, est de pro-
curer laction politique des bases plus efficaces que celles que
fourniraient des impressions non vrifies qui risqueraient de
reflter lintrt de certains groupes (11). Cela dit, retrouver
des marges de manuvre pour pouvoir relever les dfis cono-
miques et sociaux auxquels le royaume est confront requiert
ncessairement une double volont politique.
1. Primo, la volont de dclarer la chasse ouverte aux sur-
cots institutionnels, donc de contenir les caprices des segments
influents de la bureaucratie tatique.
2. Secundo, la volont de parvenir un arrangement ins-
titutionnel concernant les dpenses de dfense et de scurit
qui chappent paradoxalement lemprise des instances poli-
tiques lues ou qui en sont lmanation.
Il sagit l, sans conteste, dun enjeu majeur.
II. Les surcots institutionnels
Le FMI ne cesse de rappeler quau Maroc ltat vit au-
dessus de ses moyens en invoquant notamment, sagissant
du budget gnral, le niveau lev des dpenses de personnel
exprim en part du PIB et le caractre structurel des dficits
publics (1). En examinant cependant la rpartition fonction-
nelle des dpenses de personnel, une fois dlimit correcte-
ment leur primtre (1), on conclut que cest plutt le train de
292
Constitution de 2011
vie dispendieux de la frange suprieure de la bureaucratie qui
pose problme, qui influence ngativement laffectation dune
proportion leve des ressources budgtaires. Les carts de
salaires au sein de la fonction publique sont trs accentus. Qui
plus est, ils ne reposent sur aucune justification conomique
srieuse. Ils savrent encore plus prononcs la faveur davan-
tages en nature jugs exagrs dont bnficient, sans tre clai-
rement identifis, les grands commis de ltat. cela sajoute
la tentation dexploiter leurs pouvoirs des fins prives, sans
crainte dtre inquits, qui anime en permanence un nombre
important de dcideurs publics.
1. Des carts de salaire trs prononcs (12)
Trois ides reviennent en permanence pour ce qui est des
dpenses de personnel. Dune part, les dpenses de person-
nel exprimes en pourcentage du PIB atteignent au Maroc un
niveau parmi les plus levs au monde (13 14% du PIB en
tenant compte de la part patronale de ltat la CMR, au RCAR
et la CNOPS). Dautre part, elles occupent la premire place
en comparaison avec les autres catgories de dpenses budg-
taires (35 40%). Enfin, le poids grandissant des dpenses de
personnel sexplique plus par la hausse des salaires nominaux
que par la cration de nouveaux postes. Quant aux informations
crdibles sur les disparits salariales dans la fonction publique,
elles sont non seulement rares et fragmentaires, mais elles se
distinguent en outre par leur caractre souvent confidentiel. Les
craintes quprouve constamment ltat laborer et diffuser
des informations conomiques clairantes sont bien relles.
Lors de la journe nationale de la statistique tenue le 18
fvrier 1978, A. Cherkaoui, alors secrtaire gnral du minis-
tre du Plan, avait soulev le problme des retombes politiques
des indicateurs socio-conomiques en ces termes: Il sagit
ce niveau de se demander dans quelle mesure les responsa-
bles sont prts assumer les implications dordre politique de
293
La nouvelle Constitution marocaine
la mise en place dindicateurs socio-conomiques populariss
et qui permettront au public, ou aux partis, de demander des
comptes au gouvernement (13, p. 76). A. Cherkaoui ajoute
dans la mme veine que la rpartition des revenus ou lesp- plus dtailles de la politique de rmunration pour les dif-
rance de vie, par exemple, ne sont pas des statistiques dont la
publication peut passer inaperue et la signification incomprise.
Il sagit dindicateurs qui, en dpit du caractre complexe de
leur laboration, portent un message clair, facilement commu-
nicable aux profanes (13, p. 79).
Les premires indications relatives cette question ne datent
que de 1987. Elles permettent toutefois de retracer lvolution
des ingalits salariales sur une longue priode (1967-1986),
et cest l que rside leur intrt. In 1967, the ratio between res et traitements du personnel de ltat (16). On en dduit
the highest and the lowest paid position (levels 11 and level 1) was
6.5/1 (704-107). Over the years, the difference in pay increased to
8.4/1(899-107). Since 1980, however, increases in basic salaries
have been granted up to level 150 only. As a result the theoretical
ratio between the lowest and highest paid civil servant has become
5.3/1. Such a compression of hierarchy, being unacceptable to higher
level staff, has been corrected by a complex system of additional allo-
wances. This led to a significant widening in the difference between
the higher and lowest paid civil servant which at present is about
14.3/1. Et encore, il ne sagit l que de la partie visible de
liceberg. The gap is probably even larger because fringe benefits
(cars, housing, etc.) are more important at the highest level of the
civil service (14, p. 56).
Dans un rapport consistant de la Banque Mondiale sur
les dpenses publiques au Maroc datant de 1994, la probl-
matique des carts de salaire dans la fonction publique se
rduit deux observations qui ne manquent cependant pas de
pertinence (15, p. 25). Pour prouver lampleur des disparits
salariales primaires, les experts de cette institution prcisent
tout dabord que la rmunration au sommet du barme des
rmunrations visibles, cest--dire statutaires, est suprieure
294
Constitution de 2011
de plus de 11 fois celle du bas. Ils font ensuite remarquer
que des observations globales de ce genre, bases sur une
impression gnrale, ne peuvent pas remplacer des analyses
frentes occupations dans la fonction publique. Comme ils le
laissent entendre, des carts de salaire plus prononcs peuvent
dcouler de donnes plus compltes sur la question que celles
publies au Bulletin officiel ou communiques le cas chant
aux parlementaires.
Depuis lindpendance du Maroc, ce nest quen janvier
2003 quon a rendu publique une note prpare par la direc-
tion de la prvision et des tudes conomiques sur les salai-
surtout une aggravation persistante des ingalits salaria-
les. Plusieurs donnes chiffres confirment cette tendance
lourde. Entre 1996 et 2000, la part des 20% des fonction-
naires de ltat les mieux pays dans la masse salariale glo-
bale est passe de 37,2% 40%; tous les autres quintiles, par
contre, ont vu leur part relative baisser (16, p. 6). Lvolution
de lindice de Gini de 55,6% en 1996 59,4% en 2000 traduit
elle aussi une concentration plus pousse des salaires (16, p.
5). Concrtement, le rapport entre le salaire le plus lev
et le salaire le plus bas est de 37 contre 10 en gnral pour
des pays comparables (p. 6). Dans le cas despce, il sagit
de la rmunration brute dun professeur de mdecine grade
C, chelon 3 compare celle dun agent de service class
lchelle 1, chelon 6.
Mme levs, les salaires mrits des professeurs de mde-
cine ne font pas le poids devant ceux des hauts fonctionnaires
nomms par dahir sans ncessairement tre comptents et/ou
honntes. Force est de constater en effet que la multiplication
des rgimes de rmunrations drogatoires est lorigine de
disparits beaucoup plus fortes.
295
La nouvelle Constitution marocaine
T.C. Bensouda note ce propos qu partir de janvier 1993,
la rmunration servie un secrtaire gnral de ministre que des agents dautorit ne sont pas publis au Bulletin offi-
est devenue entirement forfaitaire, dtruisant tout lien avec
lchelonnement indiciaire. partir de juin 1997, il en sera
de mme pour un directeur dadministration centrale (17).
Dans le mme ordre dides, M. Birouk, universitaire et
ancien secrtaire gnral du ministre de la Fonction publi-
que, apporte des lments dinformation utiles connatre. Il
estime que, sans compter les autres avantages en argent et
en nature, lcart est grosso modo de 1 21 entre lchelle 1 et
le secrtaire gnral de ministre alors quil nest que de 1 7
dans la fonction publique suisse (18).
En intgrant les primes statutaires, la rmunration dun
secrtaire gnral de ministre est en juillet 1997 41,7 fois
suprieure celle dun fonctionnaire au bas de lchelle; cet
cart est de 1 23 sagissant dun directeur dadministration
centrale (17).
The wage bill, as a percentage of GDP, is among the highest
in the world. It reached 12.5 percent of GDP in 2001 and 12.7
percent in 2003, although it decreased to 12.2 percent in 2002.The
main cause of a large bill is essentially the high compensation level
Compensation includes salaries, bonuses and various cash benefits.
Indeed, if average compensation is expressed as a multiple of per
capita GDP, Moroccos is the highest on the world (19).
Le systme des primes est jug opaque, fragment (an
opaque and fragmented compensation system), et sans lien avec
le mrite (merit-based compensation system) (19).
2. La persistance de pratiques discriminatoires
Afin dlargir le cercle des serviteurs du pouvoir, la tendance
est crer, de manire discrtionnaire, des fonctions assimi-
les en plus grand nombre rmunres autant que celles dun
ministre, dun ambassadeur, dun secrtaire gnral ou dun
directeur dadministration centrale, etc. Les textes relatifs la
296
Constitution de 2011
rmunration de cette catgorie de soutiens du pouvoir ainsi
ciel. Des institutions sur lesquelles le gouvernement et le parle-
ment nont aucune prise, qui rpondent des objectifs rarement
explicites ou faisant double emploi avec ceux de certains minis-
tres, servent de plus en plus de refuges dors cette clientle
(conseils, fondations, agences, ordres, acadmies, etc.).
On assiste aussi depuis longtemps une prolifration, en
dehors de tout cadre lgal, de services centraux, peu dots en
comptences, seule fin de crer des postes de responsabi-
lit mieux pays (20).
En lespace de vingt ans ou presque, leur nombre a t mul-
tipli par 3,7 sagissant du ministre des Finances (1978-1998),
par 3,5 sagissant des ministres de lducation nationale et de
la Sant (1976-1994 ou 98) et par 2,8 pour ce qui est du minis-
tre du Plan (1975-1995). De cette faon, beaucoup de dpar-
tements ministriels ont vu dans la rforme des structures,
dabord un moyen damliorer la situation matrielle de leurs
cadres sans se soucier de son objectif principal qui consiste
amliorer le fonctionnement de lappareil administratif (21).
Des rubriques budgtaires au contenu imprcis et/ou des comp-
tes occultes permettent cette catgorie de personnel faisant
fonction de cadres suprieurs de bnficier de primes juteuses
qui, additionnes, dpassent largement leurs rmunrations
statutaires (systme dempilement des primes).
Dautres pratiques opaques tailles sur mesure pour favori-
ser les grands commis de ltat ont, elles, survcu aux velli-
ts de rforme. Cest le cas, entre autres, du cumul dactivits
dans la fonction publique.
Devant lampleur prise par cette pratique mal vcue par
le gros des fonctionnaires, le planificateur prnait, dj en
1975, ltablissement dun systme de contrle du cumul des
rmunrations perues par les hauts fonctionnaires et aussi la
297
La nouvelle Constitution marocaine Constitution de 2011

suppression des contrats fonctionnels considrs jusqualors hauts cadres de ltat qui courent aprs ce titre. Les person-
comme un moyen oblique dallouer des rmunrations excep- nes qui arrivent, non sans conditions, dcrocher ce fameux
tionnelles et drogatoires (22). Toutefois, cette prconisation ssame ne cherchent pas, surtout quand elles sont de gauche,
na pas connu de suite. le faire savoir.
Quelques annes plus tard, le problme du cumul sera une Il est important de garder prsent lesprit lensemble de
nouvelle fois mis sur la table. Il est spcifi, dans le document ces remarques clairantes, car officiellement le nombre de
du plan de dveloppement conomique et social 1978-1980, fonctionnaires civils dont le salaire mensuel net atteint 20000
quen vue de permettre chaque citoyen de trouver lemploi dirhams (Dh) et plus en 2012 nest que 8202, soit seulement
qui convient ses comptences, le Gouvernement prendra les 1,41% de leffectif total ou un employ sur 71 (582396). Au
mesures ncessaires pour quun mme individu noccupe pas sommet, ils ne sont que 187 grands commis de ltat (0,032%)
plusieurs fonctions, surtout quand il sagit de fonctions incom- percevoir un traitement mensuel net compris entre 40000
patibles (23). Cet engagement politique est rest toutefois de et 50000 Dh et 100 (0,017%) qui dpassent la barre de 50000
lordre des vux pieux. On nen reparlera plus dailleurs pen- Dh (25). Dans ce dernier cas, cela correspond en moyenne
dant la priode du programme dajustement structurel (1983- un fonctionnaire sur 5824.
1992). La question du cumul ne sera voque de nouveau quen Limiter par ailleurs le primtre danalyse aux ministres
1997. Dans le projet de loi de finances pour lanne 1997-1998 civils voudrait-il dire que les autres dpartements, qui emploient
adopt en conseil de gouvernement, il est mentionn noir sur 301520 personnes, ne comptent pas de hauts fonctionnaires
blanc que pour viter la double rmunration, un texte de aussi bien pays ou, tout simplement, que le gouvernement issu
loi interdisant le cumul des rmunrations y compris les pen- des lections anticipes du 25 novembre 2011 nest pas autoris
sions accompagnera le projet de loi de finances 1997-1998 ou ne tient pas communiquer sur un sujet sensible?
(24). Cette disposition visant abolir ce genre de privilge na moins de passer par pertes et profits les lments factuels
cependant pas reu laval du conseil des ministres. On a par et/ou explicatifs recueillis ce propos, il apparat difficile de
consquent pris soin de ne pas la faire figurer dans le projet de ne pas admettre que les grands principes des finances publi-
loi de finances pour lanne 1997-1998 soumis lexamen du ques modernes, notamment ceux de la sincrit et de la trans-
parlement. Aujourdhui encore, le problme du cumul dactivi- parence, sont loin dtre respects au Maroc.
ts dans la haute fonction publique et des avantages qui vont En traitant en dtail des donnes budgtaires portant sur
avec demeure entier. les annes 2008-2010 (dpenses courantes hors charges din-
M. Birouk rapporte aussi, dans le mme esprit, quun trt et de compensation, dpenses dinvestissement, comptes
nombre impressionnant de hauts responsables nomms par spciaux du Trsor), on aboutit la conclusion quenviron 3,5%
dahir restent en poste mme une fois atteint lge de mise du total des fonctionnaires de ltat (quelques 30000 dcideurs
la retraite, ce qui leur permet de conserver le plus longtemps publics lchelle nationale, rgionale ou locale) dtourneraient
possible les privilges qui y sont attachs (18). Les nomina- directement et/ou indirectement leur profit 31 milliards de
tions vie, une autre faveur totalement absente des statuts dirhams. Les dpenses de personnel largo sensu y figurent hau-
de la fonction publique, tiennent en haleine de plus en plus de teur de 25 milliards de dirhams et lcart salarial serait de 1

298 299
La nouvelle Constitution marocaine
4. Ce montant reprsente lquivalent de 28% des dpenses de
personnel de ltat corriges. On saperoit ainsi quel point
le budget est mis en coupe rgle par les couches bureaucrati-
ques dominantes qui semploient ratisser large.
3. Le comportement affairiste des lites
administratives
Le comportement des lites administratives au Maroc res-
semble sy mprendre celui des lites administratives latino-
amricaines des annes soixante du sicle dernier. Entilis dit
vrai, Government service is an opportunity to advance private
and family interests, not to work for the betterment of society as a
whole (26).
Au dbut des annes soixante-dix dj, T. Zaamoun, alors
secrtaire gnral du ministre de lAgriculture puis secr-
taire dtat, nprouvait aucune gne qualifier daffairistes ces (30). Les marchs ngocis par entente directe se prtent le
de hauts cadres qui ont su utiliser lautorit et les moyens
de ltat leur profit ou qui se sont mis au service dune
classe privilgie dagriculteurs et qui trouvent dans tous les
cas leur intrt (27). Il savre que le dpartement de lAgri-
culture nest pas le seul abriter de grands commis intresss
en premier par ce que ltat leur rapporte.
Au Maroc, le domaine priv de ltat, dont ltendue et la
composition ne sont pas connues avec prcision, ne cesse de
se rduire comme une peau de chagrin (Finances). Des cadres
suprieurs de ladministration ont pris lhabitude de se por-
ter acqureurs, pour une bouche de pain voire sans bourse
dlier, de biens qui en font partie (appartements, villas, ter-
rains btir, terres agricoles, etc.) (10). Ils figurent aussi parmi
les principaux bnficiaires des agrments de transport, des
licences de pche, des permis dexploitation de carrire, etc. Ils
parviennent ainsi se constituer, en abusant de leur pouvoir
ou en adoptant un comportement obsquieux, un riche patri-
moine plac labri des droits de succession.
300
Constitution de 2011
Les marchs publics constituent un autre espace denrichis-
sement illicite de nombreux lments de la haute bureaucratie.
Paradoxalement, le mot corruption napparat nulle part dans
un long expos sur lefficience des marchs publics pr-
sent en mars 2011 par N. Bensouda, trsorier gnral du
royaume, devant la chambre franaise de commerce et dindus-
trie du Maroc (28). Par contre, M. Birouk, un universitaire qui
a exerc de hautes responsabilits, reconnat sans ambages que
les fonctionnaires sont beaucoup plus intresss par les com-
missions sur les marchs publics que par lexcution dans les
meilleures conditions de prix, de qualit et de dlai des projets
dont ils ont la charge (29). Dailleurs, le choix des projets
raliser tend tre motiv moins par leur utilit ou leur ren-
tabilit socio-conomique que par les profits que des dcideurs
comptent tirer des commandes publiques de biens et de servi-
plus cette pratique, quils soient financs sur ressources int-
rieures ou extrieures. Les marchs passs par appel doffres
ouvert nchappent pas eux aussi cette entorse au droit sur-
tout quand ils sont financs exclusivement ou pour une large
part sans recours aux emprunts extrieurs. Quand ce nest pas
la qualit, cest le taux de couverture ou les tarifs des services
publics qui sen ressentent. In Morocco, corruption is at a heart
of the political system, affirme avec force J.P. Entelis (26).
Daucuns prsentent le nouveau dcret du 5 fvrier 2007
relatif la passation des marchs publics comme une panace
contre la corruption (31). Les auteurs de ltude de lOCDE
sur le renforcement de lintgrit des marchs publics au
Maroc ne semblent pas partager cet avis (32). Ils estiment
que les conditions dune mise en uvre approprie de ce texte
ramnag ne sont pas runies, ceci sans compter les lacunes
quil prsente. La lutte contre la corruption et la promotion
de lintgrit dans les marchs publics consistent pour eux non
seulement llaboration dun cadre juridique solide pour la
301
La nouvelle Constitution marocaine
passation des marchs publics, mais aussi sa mise en uvre
et lapplication de sanctions en cas de non-conformit (32,
p. 5). Ils reconnaissent que le dcret de 2007 introduit, pour
la premire fois, des mesures de lutte contre la corruption la
fois pour le soumissionnaire () et pour le matre douvrage
(), mais jugent en mme temps quil serait important
que ces mesures sinscrivent dans un cadre juridique qui
rglemente les conflits dintrts des acteurs impliqus dans la
passation des marchs publics afin de renforcer lintgrit de
lensemble du systme. Par ailleurs, il convient aussi de veiller
lapplication effective des sanctions pour les fraudeurs, quel
que soit leur niveau hirarchique, afin daccrotre la confiance
dans le systme (32, p. 8). Pour Beth et Hrubi, les risques de
corruption et de fraude semblent accrus dans les phases en
amont et en aval de passation des marchs publics aussi rgle-
mente (p. 7). Assurment, sur tous ces plans, le compte ny
est toujours pas. lui seul, le refus oppos jusquici par le pou-
voir politique la rforme de linspection gnrale des finances
est lourd de consquences (9).
En plus des pratiques frauduleuses qui entachent la passa-
tion des marchs publics de biens et de services, il y a cette
curieuse zone grise, Nmsis de tous les gouvernements sous
le soleil, dans laquelle les connaissances acquises en tant que
fonctionnaire dtat peuvent tre appliques en vue dun gain
priv (33).
Le commerce illgal (dlits dinitis) des informations co-
nomiques et financires fleurit au Maroc et rapporte gros
des dcideurs publics. Laccs, moyennant bakchich ou autres
avantages indus, de certaines entreprises et/ou personnes
des informations de premire main accrot leurs chances
demporter des marchs juteux, mais aussi dacqurir, des
prix bas, des biens du domaine priv de ltat avant quils
ne soient mis sur le march, que des plans damnagement
ou dextension des primtres urbains et hydro-agricoles
302
Constitution de 2011
ne soient rendus publics, etc. Il importe en effet de garder
lesprit que beaucoup dinterventions publiques sont qua-
litatives en ce sens quelles ne sont pas directement lies
des flux de recettes et de dpenses et ne sont donc pas des
grandeurs figurant dans les comptes publics (rglementa-
tion, lgislation, cadre juridique, incitations diverses, etc.)
(34). Par manque de transparence, elles revtent donc des
formes plus difficiles identifier et des dcideurs publics
sont enclins monnayer leur mise disposition prcoce de
clients potentiels un stade ou lautre dlaboration des tex-
tes de lois et dcrets.
Au Maroc galement, le fait davoir plusieurs occupations
pousse de hauts cadres de ltat partager leur temps entre
ladministration et les affaires prives. Il nest pas rare quils
arrivent un peu en retard au bureau, quils repartent un peu
en avance et quils consacrent le reste du temps soccuper de
faire fructifier leur patrimoine
On comprend dans ces conditions pourquoi le chantier de
modernisation de ladministration engag depuis 1996 avec
lappui financier et/ou technique de la Banque Mondiale, de la
Banque Africaine de dveloppement et de lUnion Europenne
rencontre dnormes difficults tre men terme (35). Les
perdants potentiels y opposent une vive rsistance. Ils prou-
vent une grande crainte lide to improve efficiency in bud-
get management and in human ressources management. Les
losers, comme il ressort dun rapport confidentiel de la
Banque Mondiale datant de 2004 (19), dsignent, dans le pre-
mier cas, those who where using the public funds for personal gain
and enrichment et, dans le second cas, some overpaid public
travailleurs du secteur. Il sagit en somme de nombreux l-
ments de la haute bureaucratie tatique, de ces prtendus
patriotes qui amassent des capitaux, font leur pelote aux
frais dautrui (N. Gogol (1973), les mes mortes, Gallimard,
pp. 11, 15, 281).
303
La nouvelle Constitution marocaine
Jusqu prsent, ltat sest pour lessentiel content, dans le
cadre du programme de modernisation de ladministration, de
produire des textes rglementaires, dorganiser des colloques
grands frais, de renouveler et dvelopper son parc automobile
et informatique et construire des btiments publics luxueux
(lphants blancs).
W. A. Lewis pense plutt que cest une erreur de concevoir
le dveloppement trop largement en termes dinvestissement
dans les choses matrielles et trop peu en termes dinvestisse-
ment dans les personnes (36).
En pareil cas, on aboutit des situations paradoxales qui
font de ladministration un frein plutt quun moteur du dve-
loppement conomique et social. Nous devons M. Rousset
une rflexion dcapante sur le sujet qui remonte quatre
dcennies. Laccs aux fonctions suprieures, crit ce fin
connaisseur de la vie politique marocaine, a pour beaucoup
t le rsultat des circonstances, cest--dire de la pnurie de
cadres; de nombreux postes de responsabilit sont aujourdhui
occups par des agents incapables den exercer les fonctions
et qui, dans la plupart des cas, considrent que leur nomina-
tion suffit dmontrer leur qualification (37). Lopration
de dpart volontaire de 2005, recommande par la Banque
Mondiale dans son rapport confidentiel de 2001 (38), a per-
mis de renouer, une plus grande chelle, avec cette pratique
dommageable la bonne marche des services publics. Au lieu
de concerner essentiellement des postes lutilit douteuse,
elle sest plutt traduite par une hmorragie de comptences,
de vieux de la vieille (39).
Encore de nos jours, la slection des personnes appeles
occuper des postes de responsabilit dans ladministration est
tributaire dun systme de parrainage, qui ne dit pas son nom,
bas outre mesure sur lappartenance politique, ethnique ou
tribale. En tant par ailleurs le produit dune cole publique
en dclin, peu nombreux sont les dcideurs administratifs qui
304
Constitution de 2011
montrent des capacits intellectuelles particulires et ont un
sens aigu du service public.
Le constat dress par J. Schumpeter, il y a de cela sept dcen-
nies, propos des consquences dun enseignement inad-
quat garde toute sa valeur et mrite donc quon sy arrte.
Quiconque ayant soccuper de nominations des postes, note
cet enfant terrible de la science conomique, est personnelle-
ment qualifi pour formuler une opinion autorise et peut citer
des cas dans lesquels, sur dix candidats un emploi, possdant
tous les titres universitaires requis, il nen est pas un seul qui
soit capable de loccuper convenablement (40).
Au Maroc, faute de pouvoir gagner la confiance du gros des
cadres nationaux exerant ltranger, le recours massif lex-
pertise occidentale dispense ltat de faire de la comptence
et/ou de lhonntet le principal critre de nomination aux
hautes fonctions (9). On peut aussi considrer que lopration
de dpart volontaire de 2005, en aggravant la pnurie de
cadres aguerris, a affaibli encore plus les capacits danalyse
et dexpertise de ladministration chrifienne et renforc, par
consquent, lexternalisation dactivits forte valeur ajoute
(conception, gestion et valuation des politiques publiques).
De toute faon, comme lexplique P. Pascon, dans le royaume
chrifien la comptence en soi ne garantit rien, elle ne fonde
ni la scurit, ni le lgitime droit dtre responsable. La
nomination aux postes de commande doit tre gnralement
perue comme une aubaine, un don royal, le salaire dune
fidlit ou le hasard dune disponibilit. Il ne faudrait pas
donner croire que la science ou la technique donnent en
soi des prrogatives. Car ces prrogatives sont attachs des
privilges, de revenus dabord, mais aussi des avantages mat-
riels: rsidences, voitures, voyages, etc. Dj Ibn Khaldoun
distinguait ceux qui vivaient, mal, de leur seule industrie, de
ceux qui il suffisait dtre proches du pouvoir pour vivre dans
laisance et la considration (41).
305
La nouvelle Constitution marocaine Constitution de 2011

III. Les dpenses de dfense et de scurit Durant les annes soixante, lvolution ascendante des
dpenses de dfense et de scurit na pas connu de rpit.
Les dpenses de dfense et de scurit constituent une cat- Actual government current expenditure in the early 1960s rose
gorie danalyse absente (28, 42) de la quasi-totalit des recher- continuously from year to year. The increase in 1963, at over DH
ches acadmiques sur les finances publiques marocaines ou 300 million, was particularly due to extraordinary military expen-
juste effleure (43). Pourtant, elles ne cessent de peser lourd ses connected with the hostilities on the border against Algeria in the
dans le budget de ltat, surtout depuis 1975. Bien mieux, leur year (45). Les rdacteurs du plan triennal 1965-1967 nont
poids apprhend sur une longue priode, en termes non pas pas manqu de noter en ce sens que les problmes politiques
apparents mais rels, indique que les dpenses de dfense et de frontaliers ont entran des charges supplmentaires pour la
scurit ont franchi depuis longtemps le seuil critique et quon puissance publique et donc pour la collectivit (47). La part
ne gagne rien les exclure du champ des contraintes budg- des dpenses militaires dans le total des dpenses courantes
taires, donc de lvaluation. a en effet grimp de 14,1% en 1962 18,2% en 1963 (45). En
Au Maroc, le primat accord au secteur de la dfense et de tenant compte, durant la mme anne, des crdits budgtaires
la scurit revient oprer des prlvements massifs sur des courants allous la scurit intrieure, cette part remonte
ressources juges insuffisantes destines aux activits civiles. 30,8%. Elle se situe mme 42,6% lorsquon tend le raisonne-
partir du moment o il est prouv que leur effet sur le dve- ment aux dpenses de souverainet dans leur ensemble (General
loppement est loin dtre positif, les choix politiques qui sont administrative services).
lorigine de limportance dmesure accorde aux dpenses Au cours de la dernire dcennie, les dpenses effectues
de cette nature doivent tre reconsidrs. au titre de la dfense et de la scurit ont presque constamment
reprsent environ 31% des dpenses publiques... La catgo-
1- Les dpenses de dfense et de scurit visibles
rie la plus importante des dpenses courantes est reprsente
Les dpenses de dfense et de scurit apparentes ou offi- par les dpenses sociales, en particulier lducation et la sant;
cielles occupent une place de choix dans le budget de ltat. leur part dans les dpenses totales a quelque peu augment,
Leur importance sest toutefois accrue considrablement atteignant 38% en 1970. Le budget consacr lducation
partir de 1975. reprsentait lui seul 28% du total des DC, notamment par
1-1. 1958-1974 suite du relvement des traitements des enseignants dans une
La dfense nationale et la scurit occupent le premier rang proportion de 10 50%. Quant la part des dpenses cou-
avec 26,7% du total des dpenses ordinaires prvues pour rantes au titre des services conomiques (notamment agricul-
1958 contre 23,5% pour lenseignement et la sant runis ture et travaux publics), elle na presque pas cess de dcro-
(44). Lanne daprs, la dfense et la scurit ont dtourn tre. Cette catgorie de dpenses pourrait constituer un sujet
leur profit 32,9% des crdits budgtaires courants (45). Cette de proccupation notamment en raison de la lenteur de sa pro-
hausse nest pas sans rapport avec linsurrection du Rif ), gression au cours des dernires annes (48).
durement rprime par le gouvernement de lpoque (dcem- Comme la relev juste titre A. Belal, lun des rares co-
bre 1958-mai 1960) (46). nomistes marocains avoir abord cette question pineuse,

306 307
La nouvelle Constitution marocaine
le montant lev des cots de souverainet et des cots de t multiplies par 8,9 fois contre 4,6 fois en moyenne (1977).
ladministration laisse trs peu de chose comme ressources
publiques pouvant tre affectes par ltat linvestissement
productif. Le gonflement du budget seffectue au dtriment du
budget dquipement et des dpenses dintervention conomi-
que. Le poids croissant des dpenses publiques nayant pas
de caractre productif, ajoute-t-il, constitue une entrave la
mobilisation des ressources draines par ltat et qui pour-
raient tre consacres des tches de dveloppement cono-
mique. Ceci pose tout le problme de la structure de lappa-
reil de ltat, de lorientation de ses dpenses, et du caractre
prioritaire ou non de celles-ci en fonction de leur impact sur
le dveloppement conomique et social (49).
Il ne faut pas perdre de vue que, durant la seconde moiti de la
dcennie soixante, le maintien de la part des dpenses de dfense
et de scurit intrieure un niveau aussi lev sexplique, en
grande partie, par la persistance dun climat politique tendu suite
la rpression violente des manifestations de mars 1965, ceci
sans oublier le climat de suspicion qui rgne entre le Maroc et
lAlgrie depuis la guerre des Sables doctobre 1963 (46).
1-2. 1975-2012
Lvolution ascendante des dpenses militaires connat une
nette acclration partir de 1975 (50, p. 47). Pour faire face
aux tensions aux frontires sahariennes, les dpenses consa-
cres la dfense se sont fortement accrues en 1975-1977,
et elles se sont maintenues un niveau lev en 1978-1979
(50). Ce constat de la Banque Mondiale tranche avec celui du
ministre du Plan qui sest born mentionner que le Trsor
a continu faire face aux charges imposes par la dfense de
lintgrit territoriale et de la souverainet nationale (bilan
du plan triennal 1978-1980, p. 2).
Sur la priode 1974-1981, les dpenses dinvestissement
ralises au profit du dpartement de la Dfense nationale ont
308
Constitution de 2011
Pour ce qui est des dpenses courantes hors charges dintrt,
ces proportions atteignent respectivement 4,06 fois et 2,75
fois. Le rythme de progression de chacune des deux catgo-
ries de dpenses publiques est par ailleurs plus rapide dans le
cas de la dfense nationale compar lenseignement (y com-
pris la culture).
On saisit encore mieux laugmentation sans prcdent,
partir de 1975, des crdits budgtaires allous la dfense
en raisonnant en termes de PIB prix courants (base 1960).
Entre 1972 et 1974, les dpenses correspondantes rappor-
tes au PIB se sont situes entre 3,1% (1973) et 2,4% (1974),
cette part grimpe 4,6% en 1975, 6,2% en 1976 et 1978 et
7,1% en 1977.
Cette tendance haussire ne faiblit pas en intgrant les
dpenses de scurit intrieure qui reprsentent en moyenne
2,5% du PIB (51). Bien au contraire, comme lindique la Banque
Mondiale, combines, les parts rserves la dfense et aux
services administratifs, qui comprennent des affectations
importantes la scurit intrieure, se sont accrues fortement
aprs 1975 (50, p. 51). Les dpenses de dfense et de scu-
rit viennent de ce fait en tte de tous les postes du budget de
ltat. De 5,5% du PIB en 1974, elles sont passes 7,1% lan-
ne daprs avant de plafonner 9,1% en 1977.
Notons aussi qu la diffrence dautres catgories de dpen-
ses, celles rserves la dfense et la scurit nont pas fait
lobjet de coupes claires du temps du programme dajustement
structurel (1983-1992). Elles reprsentent en moyenne 27%
du total des dpenses budgtaires, soit lquivalent de 6,6%
du PIB. Ces proportions ne sont en revanche que de 25% et
de 6,2% sagissant des dpenses denseignement et de sant
considres dans leur ensemble. Dj, pendant le quinquen-
nat 1973-1977, les services sociaux ont perdu du terrain (50,
p. 51).
309
La nouvelle Constitution marocaine
Une comparaison internationale permet dailleurs dtablir
avec certitude limportance disproportionne des dpenses de
dfense visibles au Maroc.
Dans une tude confidentielle de la BIRD sur les dpenses
publiques qui remonte 1994 et dont lintrt nest plus souli-
gner, il est indiqu que les dpenses militaires du Maroc, bien
quinfrieures actuellement denviron deux points de pourcen-
tage du PIB celles dil y a une dizaine dannes (quelques 4
pour cent du PIB), demeurent considrables par rapport celles
de pays comparables. Le rapport entre les dpenses militaires
visibles et le PIB, ou les dpenses budgtaires totales, ou par
habitant, tendent tre sensiblement plus lev que la moyenne
des pays niveau de revenu similaire (15, p. 28).
Un autre rapport, lui aussi diffusion restreinte, produit
par la mme institution en 2001, fournit une indication plus
prcise sur le taux de dpassement compar. Les dpenses
en matire de dfense au Maroc, y trouve-t-on crit, sont de
deux quatre fois plus leves que dans la majorit des autres
pays, lexception du Sri Lanka (52). Cet cart savre 30-ligne 10 (1).
beaucoup plus prononc une fois les dpenses militaires appa-
rentes corriges.
2. Les dpenses dordre et de scurit corriges (10, p.
52)
La comptabilit budgtaire au Maroc pche par dfaut dex-
haustivit et de sincrit, deux rgles qui figurent parmi les
grands principes des finances publiques modernes (1). Ce dfaut
majeur concerne les dpenses de dfense et de scurit en par-
ticulier. Leur valuation avec un degr de prcision suffisant
se heurte de grandes difficults. Malgr tout, il y a lieu de
croire que les dpenses relles de ce type scartent en hausse
des dpenses visibles.
Le degr de sous-valuation diffre cependant dune appro-
che lautre. Au Maroc, les corrections tardives suggres par
310
Constitution de 2011
la Banque Mondiale portent sur un primtre moins tendu que
celui du SIPRI conu pour lensemble des pays (53). Les dpen-
ses corriges apparaissent ainsi plus leves dans le second cas
que dans le premier.
2-1. La Banque Mondiale, fortement prsente au Maroc
depuis 1962, na commenc soulever la question de la sous-
estimation des dpenses militaires qu partir de 1980. Les cor-
rections chiffres depuis lors nont toutefois concern que les
annes 1977, 1978 et 1979.
Le primtre de rvision se limite en outre aux charges
communes dinvestissement qui sont incorpores dans leur
intgralit au budget du ministre des Finances. Il sagit plus
prcisment du versement au compte de modernisation de
lquipement article 00 paragraphe 30 ligne 10. partir
de 2007, sa dnomination a gagn en prcision:Versement
au compte spcial du Trsor intitul acquisitions et rpara-
tions des matriels des forces armes royales code fonc-
tionnel 101code conomique 74article 0000paragraphe
Une part relativement importante des dpenses dinves-
tissement affectes la dfense transite par ce compte dont
on ne pouvait cependant apprendre lexistence quau travers
de la morasse budgtaire, un document dtaill interdit la
publication un demi-sicle durant.
Comme il est indiqu dans un rapport de la Banque Mondiale
rendu public en 1981, concernant la dfense, il convient dex-
pliquer que les donnes budgtaires publies comportent une
part importante de ces dpenses qui figure parmi les trans-
ferts effectus par le ministre des Finances; cette part doit
tre ajoute aux montants qui figurent sous le titre du minis-
tre de la Dfense (50, pp. 49, 47, 110).
La Banque Mondiale apporte plus de prcisions sur cette
question dans son rapport usage interne de 1994. On y
apprend que la plupart des dpenses en capital, relatives
311
La nouvelle Constitution marocaine
lachat et aux rparations majeures de matriel, passent
par un compte spcial gr par ladministration de la dfense
nationale (ADN) et dnomm Acquisitions et rparation des
matriels des forces armes royales (15, p. 27). En dautres
termes, le gros des dpenses en capital de lADN prend la
forme de transferts au compte spcial (devenant ainsi des
recettes de ce dernier). Les dpenses du compte spcial prennent
alors la forme de dpenses effectives en matriel et entretien..
Parmi les avantages que prsente ce passage par un compte
spcial figure un surcrot de confidentialit et de souplesse dans
lexcution de procdures budgtaires. Cest ainsi que les crdits
dinvestissement, au titre desquels les dpenses nont pas t
engages la fin dun exercice, ne sont pas automatiquement
annuls, comme cest le cas du budget gnral, mais peuvent
tes reports lexercice suivant (15, pp. 27-28; 52).
Une fois les calculs effectus sur cette base, on remarque
que le taux de sous-valuation des crdits dinvestissement
consacrs la dfense est de lordre de 60,5% en 1977, de
100% en 1978 et de 80,7% lanne suivante. Durant les mmes
annes, les dpenses dinvestissement corriges rapportes au
PIB prix courants ont atteint respectivement 5,7%, 4,8%
et 4%; par contre, sagissant des dpenses dinvestissement
visibles, ces proportions nont pas dpass 3,5% en 1977, 2,4%
en 1978 et 2,2% en 1979, soit un cart notable exprim en part
du PIB de 1,8 2,4 points.
Considres dans leur ensemble (investissement corrig
& fonctionnement), les dpenses budgtaires affectes la
dfense ont reprsent lquivalent de 9,2% du PIB au lieu de
7% officiellement en 1977; ces grandeurs slvent respective-
ment 6,2% et 8,6% en 1978 et 7,8% et 6% en 1979 (15).
Les allocations budgtaires destines au secteur de la
dfense paraissent encore plus substantielles lorsquon prend
en considration, plutt que les transferts comptabiliss au
titre des charges communes dinvestissement, les dpenses
312
Constitution de 2011
du compte spcial du Trsor acquisition et rparation des
matriel des forces armes royales. De fait, la lecture du
tableau dtaill des charges et ressources du Trsor, donc
difficile daccs, on saperoit que celles-ci sont souvent
dune ampleur bien plus grande. Ainsi, en 2002, les dpenses
globales de la dfense exprimes en part du PIB prix courant
(base1980) qui ne sont que de 4,3% officiellement, passent
4,5% suite la premire correction et 5% suite la seconde
correction. En 2012, ces proportions calcules sur une base
prvisionnelle atteignent successivement 3,5%, 4,3% et 4,8%
(PIB base 1998).
2-2. En dpit de lintrt quelle prsente, lapproche de la
Banque Mondiale ne permet cependant pas dvaluer avec plus
de rigueur et de prcision le poids rel des dpenses militai-
res. La pratique de sous-estimation ne se limite pas aux dpen-
ses en capital, elle stend aussi aux dpenses courantes (53,
SIPRI). Au Maroc, les dpenses de personnel, telles quelles
dcoulent de la classification budgtaire, sont sous-values
hauteur notamment de la contribution de ltat aux rgimes
de retraite et de prvoyance sociale (1). Celle-ci fait partie int-
grante des charges communes de fonctionnement qui relvent
dans leur ensemble de la sphre budgtaire du dpartement
des Finances.
En consultant la morasse budgtaire, un document volumi-
neux extrmement difficile se procurer, on dcouvre en effet
que le rgime des pensions de retraite et de prvoyance sociale
du personnel militaire (y compris les forces auxiliaires) cote
cher ltat. Les charges publiques de cette nature ne cessent
de salourdir au fur et mesure que les menaces qui psent sur
lquilibre financier de la Caisse marocaine de retraite (CMR) et
de la Caisse nationale de prvoyance sociale (CNOPS) devien-
nent srieuses.
En 2012, les crdits budgtaires allous aux pensions mili-
taires dans leur diversit (y compris les forces auxiliaires)
313
La nouvelle Constitution marocaine
reprsentent presque la moiti de lapport global de ltat la
CMR (47%), soit lquivaut de 0,6% du PIB (p. 309).
Il est tout dabord question de la part patronale de ltat au
titre des rgimes militaires de retraite. Il faudra rappeler ce
propos que, pendant longtemps, les services du ministre des
Finances piochaient, au mpris de la loi, dans le solde excden-
taire du rgime des pensions civiles pour assurer lquilibre du
rgime des pensions militaires. Force est de reconnatre aussi,
sagissant de lopration tardive dapurement des arrirs de
ltat vis--vis de la CMR de 2005 (10, 54), que sur un stock
global de 11,08 milliards de dirhams (MDH) dimpays au titre
de la part patronale (1957-1996), 5,01 MDH, soit 42,5% sont
lis au rgime des pensions militaires. Cette prcision lourde
de sens a totalement chapp lattention de M. Cherkaoui,
auteur dune thse de doctorat s sciences conomiques consa-
cre aux systmes de retraite au Maroc (55).
Les crdits budgtaires affects la couverture des rgimes
non contributifs portent, pour leur part, sur des montants en
forte progression (56). Sans chercher les examiner un par un,
il importe plutt de relever que, depuis son entre en vigueur
en 1993, le rgime des pensions militaires accuse un lourd
dficit qui est combl par ltat. partir de 2011 galement,
ltat prend en charge le cot de revalorisation de la pension
minimale. Le nombre de pensions militaires principales et de
rversions associes cette mesure slve 45525. faveur dofficiers et de sous-officiers, la veille de leur dpart en
Le poids grandissant des pensions militaires budgtises
explique lembarras quprouvent les dcideurs publics dbat-
tre du problme (57). Il faut y voir le rsultat dune multitude
de facteurs souvent perdus de vue. Tout dabord, larme figure
au Maroc en tant que gros pourvoyeur demplois publics. En
1993, le dpartement de la Dfense employait 30,4% des effec-
tifs de la fonction publique (220000/722000) (15, p. 24). En
2012, cette proportion connat un lger recul (28,8%) malgr
une augmentation du nombre de fonctionnaires de la dfense
314
Constitution de 2011
(254640/883916). Compte tenu cependant du corps des for-
ces auxiliaires, ce nombre grimpe 312026 (58), ce qui qui-
vaut 35,3% du total des effectifs de ladministration et 2%
de la population active.
Paralllement laccroissement des emplois de cette cat-
gorie et la dgradation du rapport dmographique du rgime
des pensions militaires et assimiles (actifs/retraits), les taux
de cotisations sociales acquittes par ltat connaissent des
rvisions la hausse rptes. On a ainsi procd en 2003, au
titre du rgime des pensions militaires, au doublement de la
part patronale de ltat qui a t porte de 7% 14%. par-
tir de 2006, on a assist au relvement de cette part de 14%
20%. Les cotisations patronales de ce type reprsentent
ainsi le double (20%, 2/3) des cotisations salariales qui, elles,
sont passes durant la mme anne de 7% 10% (1/3). Il
sagit l dun traitement discriminatoire puisque concernant
le rgime des pensions civiles, et contrairement ce qucrit
M. Cherkaoui (55, p. 132), la cotisation globale fixe 20%
partir de 2006 est finance part gale par ltat (10%) et
les salaris (10%). En dpit du doublement de la part patro-
nale de ltat lavantage du personnel militaire et des forces
auxiliaires, le dficit de ce rgime persiste et ncessite chaque
anne pour tre combl de mobiliser dimportants crdits bud-
gtaires additionnels. Le systme des promotions anticipes en
retraite, leur permet de bnficier de pensions gnreuses et
de faire supporter au budget de ltat le cot de ce traitement
avantageux, cest--dire le dficit qui en rsulte pour la Caisse
marocaine de retraite
Cette pratique de deux poids deux mesures, qui se situe en
marge du droit et revt plusieurs formes, doit tre rexami-
ne dans la perspective dune rforme des retraites quitable.
En attendant, lintgration des charges publiques occasionnes
par les rgimes militaires de retraite et de prvoyance sociale
315
La nouvelle Constitution marocaine
porte les dpenses de dfense des niveaux bien plus levs.
En 2002, les dpenses de dfense reprsentent lquivalent de
5,5% du PIB contre 5% exception faite des charges sociales
supportes par ltat et 4,3% officiellement. En 2012, ces pro-
portions sont respectivement de 5,4%, 4,8% et 3,5%.
Le chiffrage de lInstitut international de recherche sur la
paix de Stockholm (SIPRI), mme en tant sous-estim par
rapport aux rsultats auxquels nous avons abouti et qui se
rapprochent plus des ralits budgtaires (59), confirme le
niveau critique des dpenses militaires au Maroc. Ces derni-
res oscillent entre 4,5% (2003&2004) et 7% (1989) du PIB (
prix courants, base 1980) sur la priode 1988-2004. Les dpen-
ses de dfense exprimes en part du PIB prix courants base
1998 apparaissent toutefois lgrement infrieures. Durant les
annes 1988-2010, elles se sont situes entre 3,2% (2007) et
4,7% (1993). Mme dans ce cas, elles valent au Maroc dtre
class lchelle mondiale parmi les nations qui dpensent sans
compter en matire de dfense, avec cette diffrence de taille
que les pays dvelopps ou mergents (BRICS) disposent dune
industrie darmement dont une partie de la production est des-
tine lexportation. En 2009-2010, les dpenses militaires
exprimes en valeur absolue permettent au Maroc doccuper le
48e rang sur 154 pays (60); le royaume est class la 26e place
lorsquon exprime la mme grandeur en pourcentage du PIB.
Le fardeau des dpenses militaires apparat dautant plus lourd
que le Maroc ne dploie pas beaucoup defforts pour produire
des richesses. Selon le classement de la Banque Mondiale qui
englobe 183 pays, le Royaume narrive quen 60e position en
termes de PIB nominal (2011) et en 113e position en termes
de PIB per capita (PPA, 2010).
3. Dpenses de dfense et analyse conomique
Limpact des dpenses militaires sur la croissance nest pas
rest lcart de la rflexion conomique (61). Ce nest pas le impratif fondamental. La lgitimit et la crdibilit de ltat
316
Constitution de 2011
lieu ici de stendre sur cette question majeure, mais seulement
de montrer comment les dpenses y affrentes peuvent servir
ou non le progrs. Au Maroc, le problme se pose en termes
de cot dopportunit et daccountability.
3-1. En dpit des divergences de vues sur ce problme,
nombreux sont les conomistes qui estiment que limportance
exagre accorde par des pays dAfrique et dAmrique latine
aux dpenses de dfense cre des obstacles sur la voie de leur
dveloppement (2, pp. 42-43). Lclairage de lconomie poli-
tique apport par W.W. Rostow ce propos mrite que lon y
prte attention (62). Cet conomiste est davis que les imp-
ratifs militaires peuvent, selon les circonstances, favoriser ou
contrarier le processus de modernisation conomique. Sur ce
plan, au Maroc, les pouvoirs publics semblent faire grand cas
de la faon de penser et dagir des gouvernants de lAntiquit
plutt que des dbuts de lEurope moderne.
Les choix politiques arrts par les dirigeants europens
ont permis, quant eux, de concilier les besoins de scurit
nationale et les conditions de la croissance conomique. Ces
choix rsultent dune double prise de conscience. Tout dabord,
les dirigeants europens commenaient comprendre que
le budget militaire dpendait du revenu national, donc du
dveloppement de la production. Ils usrent donc de leurs
pouvoirs non seulement pour augmenter au maximum les
ressources partir dune production constante, mais pour
accrotre cette production. Ensuite, le temps aidant, lide
se fit jour, et passa dans la pratique politique, que laccroisse-
ment des richesses dun pays ntait pas seulement un moyen
subordonn des ncessits militaires, mais que laccroissement
de la production et llvation du niveau de vie taient en eux-
mmes des fins lgitimes de la politique de ltat. En clair,
lamlioration des conditions de vie conomiques et sociales des
populations constitue pour les gouvernements nationaux un
317
La nouvelle Constitution marocaine
passent par l. Il ny a donc pas meilleure faon dengranger
les dividendes de la paix que le dveloppement.
Comme le fait remarquer W.W. Rostow, en sappuyant sur
une rflexion politique qui vient du Moyen-Orient, un chef
ne peut avoir de pouvoir sans soldats, de soldats sans argent,
dargent sans sujets prospres, et de prosprit du peuple sans
justice (63). Ainsi se rsume la morale de lhistoire.
3-2. En attendant, depuis leur libration en 1975-1979,
la reconnaissance par la communaut internationale (ONU)
de la souverainet du Maroc sur les provinces sahariennes
anciennement coloniss par lEspagne, leffet sur le budget de
ltat se fait durement sentir. dfaut de rente ptrolire ou
gazire, dune croissance conomique soutenue et durable et
dune rpartition quitable de ses fruits, le cot de la dfense
nationale est mal rparti, il est support pour lessentiel par la
masse des salaris et des consommateurs.
Les gros propritaires et/ou exploitants agricoles, eux, quils
fassent partie du secteur tatique, du secteur priv ou des deux
la fois, ne paient pas dimpt sur les revenus correspondants
depuis la suspension de son application en 1984 (9); les gros-
ses fortunes, elles aussi, sont exonres des droits de succes-
sion depuis 1969 (64); la haute bureaucratie en tant que telle
est faiblement mise contribution et le taux plafond de la TVA
(20%) sapplique indistinctement depuis 1993 aux produits aussi
bien de luxe que de grande consommation, etc.
Quel cas fait-on, dans ces conditions, de larticle, repris
lidentique dans toutes les Constitutions du royaume (1962,
1970, 1972, 1992, 1996-art.17; 2011-art.39), qui stipule que
tous supportent, en proportion de leurs facults contributives,
les charges publiques que seule la loi peut, dans les formes pr-
vues par la prsente constitution, crer et rpartir? (65). Dit
autrement, quel cas fait-on du principe dgalit devant lim-
pt et par limpt? Reproduire en ltat, dans la Constitution
318
Constitution de 2011
de 2011, cet article qui date de 1962 revient pour les rdac-
teurs grassement pays de ce texte ignorer que lquit fis-
cale au Maroc est depuis longtemps mise dure preuve par
le fait du prince.
Parce quelles ont rang, depuis 1975 surtout, de priorit
des priorits et relvent de choix sacro-saints, les dpenses
de dfense ne sont nullement soumises aux contraintes dura-
bles de lenveloppe financire disponible et larbitrage sou-
vent douloureux quelles ncessitent. Les dpenses militaires
rpondent incontestablement limpratif de parachvement et
de prservation de lintgrit territoriale du Maroc, mais com-
ment ne pas reconnatre en mme temps quelles engendrent
des effets dstabilisants. En particulier, le fort accroissement
des dpenses militaires a plac une contrainte majeure sur lef-
fort dpargne de ltat (50, p. 46). Lpargne budgtaire est
devenue ngative partir de 1977 et lest reste pendant long-
temps, aggravant par l le recours lendettement extrieur et,
par consquent, le dficit de la balance des oprations couran-
tes du Maroc. Les experts de la Banque Mondiale, en partant
du principe quelles reprsentent une consommation de res-
sources, prconisent que toutes les dpenses militaires soient
classes parmi les dpenses courantes (50, p. 53). Il va de soi
quune telle approche comptable, qui repose sur une politique
macroconomique saine, a pour but dattirer lattention sur les
retombes ngatives dune rpartition des crdits budgtaires
exagrment dsquilibre en faveur dactivits extra-civiles.
On a toute raison de penser que ltat aurait pu rsister avec
succs au PAS en consacrant aux activits socio-conomiques
stratgiques lessentiel des fonds colossaux levs sur le march
international de capitaux entre 1975 et 1982 (66).
Leffet dstabilisant des dpenses de dfense est li aussi au
fait quelles servent to secure pays and benefits for military per-
sonnel that are substantially better than those of public sector and
private sector employees (67, 68, 10 et 14), ce qui rend leur cot
319
La nouvelle Constitution marocaine Constitution de 2011

excessif et ncessaire un effort de rationalisation et dgalisa- case for arguing that military expenditure should bear at least its
tion des sacrifices. fair share of the costs of adjustment (68, p. 93).
Il y a donc moyen, condition de rendre laction de ltat Dans une tude datant de 2000, mais qui na t rendue
suffisamment compatible avec lintrt gnral, de faire mieux publique que bien plus tard (69), lAgence franaise de dve-
avec moins. Mme si les experts de la Banque Mondiale se loppement (AFD) sest montre encore plus claire sagissant
dfendent de porter une apprciation sur un sujet tabou, de leffet dviction exerc par les dpenses de dfense et de
ceci ne les a pas empchs pour autant de sinterroger sur le scurit sur lenveloppe financire alloue aux secteur sociaux.
cot dopportunit des dpenses militaires au Maroc. Le Comme le soulignent R. Marniesse et B. Savoye, les auteurs de
rapport de 1994 mentionne en particulier qutant donn ce rapport dont les analyses et les conclusions ne refltent
lampleur du budget de la dfense nationale, des variations pas ncessairement le point de vue officiel de lAgence franaise
mme mineures de son volution peuvent srieusement se de dveloppement!, tant donn les retards considrables
rpercuter sur les montants disponibles pour le financement dans les secteurs sociaux, et dans un contexte de ressources
dautres objectifs, notamment la couverture des besoins de limites, il aurait fallu privilgier plus prcocement les
base. Pour donner une image exacte du cot dopportunit politiques sociales, quitte sacrifier, peut-tre, dautres postes
des dpenses militaires, il semble souhaitable de comptabili- budgtaires.
ser ces dpenses dune manire aussi transparente que possi-
ble (en termes de montants globaux, bien que, naturellement, Tableau C6: Rpartition des dpenses budgtaires en % des
non pas dans le dtail des allocations (15, p. 29). Dans le dpenses de fonctionnement
rapport de 2001, et malgr les prcautions dusage, on a t
jusqu indiquer la ncessit de rationaliser les dpenses
de dfense (52, p. 21). 1990 1994 1996
La position de la Banque Mondiale propos dune ques- Education nationale 34% 29% 26%
tion aussi cruciale ne semble dailleurs gure diffrer de celle Intrieur 11% 10,30% 10%
du FMI exprime bien avant concernant les conomies sous- Dfense nationale 25% 23% 24%
ajustement structurel dune manire gnrale. R. Hemming et
D.P. Hewitt estiment que a sovereign countrys military objec- Et ces deux conomistes lucides dajouter que dans un
tives cannot be questioned, nor can the way in which it decides to contexte de tensions lies la question du Sahara, le Maroc est
respond to them. However, the following issues can legitimately be ainsi le seul pays du groupe de pays dveloppement humain
subject of policy discussion... issue (ii) in particular would appear moyen avoir accru significativement (de plus de 20%) sa
to be directly relevant in many adjusting countries. Reductions in dpense militaire exprime en $ constant/habitant entre 1985
economically productive expenditure and inadequate protection of et 1995.
the poor during periods of adjustment imply that military spending
could have a large opportunity cost in terms of lower growth and Ainsi, quand lobjectif de dfense et de scurit prime sur tous
welfare. This may not be widely appreciated. There is then a strong les autres, les dpenses qui sy rapportent ont des consquences

320 321
La nouvelle Constitution marocaine
financires particulirement contraignantes (69). Elles bou-
leversent ldifice budgtaire et entranent une dformation
aggrave de sa structure (1). Au Maroc, quel que soit ltat
des finances publiques du royaume, de son conomie et de ses
comptes extrieurs, les budgets des ministres de souverainet
en gnral et de Dfense en particulier sont vots lunanimit
sans tre examins comme il se doit par les deux chambres
du parlement. Ils passent ainsi comme une lettre la poste et
sont affranchis de facto des contrles aussi bien de lInspection
gnrale des finances (IGF) que de la Cour des comptes (CDC).
Jusqu preuve du contraire, lIGF et la CDC ne se sont gure
hasardes jusquici exercer un droit de regard sur lutilisation
de ressources budgtaires souvent plus leves quannonces
mises la disposition des ministres de souverainet.
Les prvisions budgtaires sont frquemment revues la
hausse en cours dexcution des lois de finances. Les dpas-
sements intressent dabord les dpenses de personnel et de
matriel et relvent des articles 41, alina 2-42 de la loi orga-
nique du 26 novembre 1998 relative la loi de finances. Ceux
inscrits lactif des administrations de souverainet reprsen-
tent gnralement le gros des crdits supplmentaires ouverts
et raliss au titre dun exercice budgtaire (70). Les dpasse-
ments touchent galement les dpenses dinvestissement mme
sil dcoule de larticle 41, alina 1, que ces dernires ne peu-
vent tre engages, ordonnances et payes que dans la limite
des crdits ouverts. Larticle 43 prvoit toutefois la rvision
la hausse des prvisions initiales en cas de ncessit imp-
rieuse dintrt national. Faute de prcision ce sujet, cette
marge de manuvre est laisse lentire discrtion du pou-
voir politique (71).
En matire de cration demploi, les administrations de sou-
verainet se voient rserver un traitement avantageux. Elles
sont en effet les seules chapper la mesure de suppression
des postes librs par les dparts la retraite (cour royale,
322
Constitution de 2011
dfense, justice et administration pnitentiaire, forces auxiliaires,
scurit). Dans leur cas, les prvisions budgtaires en matire
de recrutement de personnel sapparentent une opration
somme positive. Ltat veille en mme temps ne pas laisser
vacants les postes librs par la mise la retraite et crer de
nouveaux postes, ce qui se traduit in fine par un accroissement
des effectifs. Il va de soi quen jetant son dvolu sur les sec-
teurs de la dfense et de la scurit, la cration demploi dans
dautres secteurs sen ressent, ce qui nest pas sans comporter
de risque. Labsence dune politique fiscale juste et efficace et
dune gestion rationnelle du secteur public, ne permet gure,
pour sa part, daccrotre sensiblement les ressources propres
de ltat et donc ses marges de manuvre.
Concernant galement le problme non moins capital de
passation des marchs publics, on ne peut qutre frapp par
la place accorde aux marchs ngocis par entente directe,
cest--dire sans mise en concurrence pour les prestations que
les ncessits de la dfense ou de la scurit publique exigent
quelles soient tenues secrtes. Selon des donnes indites
relatives aux engagements des dpenses publiques, la procdure
dappel doffres ouvert na pas la prfrence des dpartements
de Dfense et de Scurit. Cest pourquoi sa part se rduit
9% en valeur et 36% en nombre. En revanche, compars au
total, les marchs ngocis par entente directe reprsentent
57% en valeur et seulement 37% en nombre. Dans le cas de
ladministration de la dfense nationale, qui recourt le plus ce
mode opaque de passation des marchs, ces proportions attei-
gnent respectivement 90% et 63%. Or, les auteurs de ltude
de lOCDE de 2008, destine renforcer lintgrit dans les
marchs publics au Maroc, ne cachent pas que les marchs
ngocis sont encore considrs comme une zone risque
importante pour le favoritisme et la corruption (32, p. 21).
Linstance centrale de prvention contre la corruption
(lICPC) mrite difficilement son nom. On ne peut gure
323
La nouvelle Constitution marocaine
sattendre ce que le problme de la corruption, fort rpandue
y compris dans les administrations de souverainet, soit pris
bras le corps par cette institution. Il faut savoir que le staff de
lICPC est compos en majorit de repentis habitus vivre
dans le luxe aux crochets de ltat, adopter un profil bas et
prcher la bonne parole un peu partout dans le monde
In fine, que vaut la Constitution rvise de 1996 au regard
des impratifs du dveloppement durable du Maroc?
* Je tiens remercier les professeurs Mohamed Madani (politolo-
gue), Omar Bendourou (politologue), Farid Lakhdar Ghazal,
Mohamed Chiguer et Abdoulkarim Belbachir (conomistes) pour
leurs remarques constructives et pertinentes.
Rabat, le 15 juillet 2013
324
Constitution de 2011
Notes
(1). A. Berrada (2005), cours dconomie financire et de finan-
ces publiques, troisime anne de licence s sciences co-
nomiques, facult des sciences juridiques, conomiques et
sociales de Rabat-Agdal.
(2). PNUD (2013), rapport sur le dveloppement humain 2013,
Lessor du Sud: le progrs humain dans un monde diversifi.
(3). Groupe Banque Mondiale (2010), royaume du Maroc,
cadre de partenariat stratgique 2010-2013, document de
la Banque Mondiale, rapport n50316-MA, pp. 13-14.
Dans louvrage Histoire du Maroc (note 42, p. 710), N.El
Aoufi et ali ont, sans prciser les tudes sur lesquelles ils
se sont bases, minimis lampleur du flau de la pauvret.
Ainsi quils le notent, il ressort de plusieurs tudes quau
Maroc, la pauvret montaire a tendance baisser mme
si cela demeure irrgulier. En effet, ce taux est pass de
plus de 55% en 1959-1960 moins de 18% en 2000-2001.
Cependant, en termes deffectifs, les chiffres sont rests
assez stables oscillant entre 4 et 5 millions de personnes
durant pratiquement toute la priode indique. Les don-
nes indiques prtent toutefois discussion.
* En 1959-1960, le taux de pauvret absolue se situe non
pas 55% mais 49,4%.
** Le stock des pauvres nest pas rest stable durant la
priode tudie comme laffirment ces auteurs.
En 1970-1971, le nombre de Marocains ende du seuil de
pauvret est estim 6521000 contre 5745000 en 1959-
1960. En 1977, ce nombre grimpe 7000000, etc.
325
La nouvelle Constitution marocaine
Cf. BIRD (15 octobre 1979), la pauvret absolue au Maroc:
analyse quantitative, draft white cover, rapport confiden-
tiel prpar par Ren Bonnel.
A. Berrada (novembre 1991), tat et capital priv au Maroc
(1956-1980), tome III, Le partage des fruits de la crois-
sance, Thse dtat s sciences conomiques, facult des
sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat
(FSJESR), pp. 774-787.
P. Lambert (juillet 1976), Lincidence de la croissance dmogra-
phique au Maroc de 1960 1971 sur le dveloppement conomi-
que, mmoire de DES en sciences conomiques, FSJESR.
(4). M. Rami (2007), Essai sur le dploiement du capital priv
dans le secteur industriel au Maroc des origines nos jours, le
modle daccumulation du capital en question, prfac par A.
Berrada, Publibook, Paris.
(5). UNICEF, Maroc-projet descriptif de programme de pays 2012-
2016, p. 3.
OMS (2009), Stratgie de coopration OMS-Maroc 2008-
2013, bureau rgional de la Mditerrane orientale.
(6). Royaume du Maroc, Plan daction nationale pour lenfance
2006-2015, rapport labor avec le concours de lquipe
UNICEF-Maroc, p. 43.
(7). J. Schumpeter (1972), Imprialisme et classes sociales, Les
ditions de minuit, Paris.
(8). J. Bodin (1576), Les six livres de la Rpublique, livre V, dit.
Jacques de Puys.
(9). A. Berrada (fvrier 2013), Le projet de loi de finances
pour lanne 2012: lexpression dune drive budgtaire (18). M. Birouk (1998), Quelques rflexions sur la moderni-
peine voil, en hommage au professeur Samir Amin,
Revue marocaine des sciences politiques et sociales, centre de
recherche et dtudes en sciences sociales, facult de scien-
ces juridiques, conomiques et sociales de Rabat-Souissi,
n 4, vol.VI, pp. 465-497.
326
Constitution de 2011
(10). B. El Mataoui (2008), Politique de rduction du dficit bud-
gtaire et croissance conomique au Maroc, tat des lieux et
perspectives davenir, prfac par A. Berrada, publications
repres et perspectives, Rabat.
(11). S. Kuznets (1972), Croissance et structure conomique, Calmann-
Levy, Paris, p. 17.
(12). A. Berrada (1985), Les dpenses publiques de personnel
au Maroc: bauche danalyse, RMFPE, n1, Casablanca,
pp. 43-52.
(13). A. Cherkaoui (18 fvrier 1978), laboration dun systme
intgr de statistiques en vue dune planification pour le dve-
loppement, optimum spcial pour le dveloppement de la
statistique, rsultats complets de la journe nationale de
la statistique organise Rabat par lAMIS, pp. 57-81.
(14). IBRD (April 20, 1987), Kingdom of Morocco, public finance
and economic growth, confidential document (John Porter).
(15). Banque Mondiale (septembre 1994), royaume du Maroc,
Dpenses publiques: problmatique et perspectives, projet de
rapport confidentiel n 13413-MOR.
(16). Royaume du Maroc, ministre des Finances et de la
Privatisation, direction de la politique conomique gn-
rale (janvier 2003), document de travail n84, La masse sala-
riale et ses impacts sur les quilibres conomiques et financiers.
(17). C. Taoudi Bensouda (janvier 1999): De la rmunration
dans la fonction publique (1973-1998): une bauche dana-
lyse, mmoire DES s sciences conomiques, Universit
Mohammed V, facult des sciences juridiques, conomi-
ques et sociales de Rabat-Agdal, pp. 69,72.
sation de ladministration, REMALD, n25, pp. 48, 52.
(19). International Bank for reconstruction and development pro-
gram document for a proposal adjustment loan in the amount
of 100 millions US$ to the kingdom of Morocco for a public
administration reform adjustment loan, June 4, 2004, report
327
La nouvelle Constitution marocaine
nP7589-MOR, document of the World Bank for official
use only, pp. 4-5.
(20). IDH-HAY Management-IMEG Consultants, tude de dfi-
nition sur la fonction publique et les structures administratives
du royaume du Maroc, p. 8.
(21). Ministre de la Prvision conomique et du Plan-PNUD,
programme national de gouvernance et de renforcement
institutionnel, tude sur la rforme de ladministration en
relation avec les processus de dcentralisation et de dconcen-
tration, fvrier 2002.
(22). Royaume du Maroc, Premier Ministre, Secrtariat dtat
au Plan et au Dveloppement rgional, direction du plan
et du dveloppement rgional, Lexcution des deux premires
tranches du plan de dveloppement conomique et social 1973-
1977 et les perspectives pour la priode 1975-1977, volume
I: ralisations (non dat), 157 pages (document usage
interne), p. 126.
(23). Secrtariat dtat au Plan et au Dveloppement rgional,
Plan de dveloppement conomique et social 1978-1980, vol.
I, Rabat, p. 26.
(24). Cf. note n10, p. 24.
(25). Ministre de lconomie et des Finances (2012), projet de
loi de finances pour lanne 2013, rapport sur les ressour-
ces humaines, tabl. p. 27.
(26). John P. Entelis (1989), Culture and counterculture in Moroccan
politics, westview press, Boulder, sans Francisco and London,
pp. 55-56.
(27). T. Zaamoun (septembre 1973) Rflexion gnrale visant la
valorisation de la production agricole et la promotion du monde
rural, rapport gnral, document interne, p. 236.
(28). N. Bensouda (24 mars 2011), La stratgie de linvestissement
public et lefficience des marchs publics, chambre franaise
de commerce et dindustrie du Maroc, Casablanca, p. 17.
328
Constitution de 2011
(29). M.Birouk (1999), La rationalisation des dpenses publi-
ques au Maroc:mythe ou ralit, REMALD, Rabat, n28,
p. 106.
(30). V.Tanzi and H.R.Davoodi (novembre 2000), Corruption,
growth and public finance, IMF working paper,
wp/00/182.
(mars 1998), Roads to nowhere: how corruption investment
hunts growth, economic issues, 12, IMF.
M. Baliamoune Lutz and L.Ndikumana (2008), corruption
and growth: exploring the investment channel, university of
Massachusetts, Amherst, wp.
(31). Al Khazina (fvrier 2000), Les enjeux de la rforme de la
rglementation des marchs publics, Revue de la trsorerie
gnrale du royaume, n7, spcial marchs publics. Voir
aussi les travaux de la journe du 27 juin 2013 organises
par la TGR sur le nouveau dcret du 20 mars 2013 relatif
aux marchs publics.
(32). E. Beth, et A. Hrubi (2008), Renforcer lintgrit dans les
marchs publics: tude dapprentissage mutuel au Maroc, docu-
ment interne, Direction de la gouvernance publique et du
dveloppement territorial, OCDE, Paris.
(33). R. Vernon (1966), Le dilemme du Mexique, les ditions
ouvrires, Paris, pp. 153-156.
(34). R. Delorme- C. Andr (1983), Ltat et lconomie, un essai
dexplication de lvolution des dpenses publiques en France
1870-1980, ditions du Seuil, Paris, p. 11.
(35). BIRD (21 fvrier 2006), Deuxime prt lappui des politiques
de dveloppement pour la rforme de ladministration publique
dun montant de 98,6 millions deuros au royaume du Maroc,
rapport n33466-MOR.
(36). A.W. Lewis (1971), La thorie de la croissance conomique,
Payot, Paris, p. 409.
(37). M. Rousset, Administration et socit au Maroc, Revue
329
La nouvelle Constitution marocaine
de loccident musulman et de la mditerrane, 1973, volume
15, n15-16, pp. 301-312.
Cf. galement O. Marais (1964), La classe dirigeante au
Maroc, Revue franaise de sciences politique, 14e anne, n4,
pp. 709-737.
(38). Banque Mondiale (2001), royaume du Maroc, Analyse des
dpenses publiques, Washington DC, confidentiel.
(39). KPMG (2006), tude relative lvaluation de dpart volon-
taire de la fonction publique, Ministre de la modernisation
du secteur public, royaume du Maroc.
(40). J. Schumpeter(1965), Capitalisme, socialisme et dmocratie,
d. Payot, Paris, p. 207.
Cf. aussi:
M. Harakat (2011), Quelle universit pour le XXI sicle? la
gouvernance cognitive et dmocratique, une chance pour le Maroc,
ouvrage prfac par A. Berrada, Babel.com, Rabat.
N.Maan. Abdallaoui (2012), Critical thinking and the
Moroccan Educational Context, Revue Al Madrassa Al
Maghribiya dite par le conseil suprieur de lenseigne-
ment, dossier cole et savoir, n double 4/5, Rabat, pp.
26-48.
(41). P. Pascon (1977), Lingnieur entre la logique des choses et
la logique de classe, Les Temps Modernes, Du Maghreb,
n10, pp. 281-282.
(42). N. Bensouda (15-16 janvier 2011), Quelle politique fis-
cale?, communication prsente Wuhan-Hubei, Chine,
pp. 3-4. Cf. aussi note n 28.
M. Kably (prsentation et direction), Histoire du Maroc-
Ractualisation et synthse (2011), publications de linstitut
royal pour la recherche sur lhistoire du Maroc (ministre
des habous et des affaires islamiques), p. 693. Il se trouve
quEl Aoufi et alii reproduisent les mmes donnes que
celles indiques par N. Bensouda sauf que ce dernier en
prcise la source (M. Sagou). Dans les deux cas, cependant,
330
Constitution de 2011
la forte hausse des dpenses budgtaires consacres la
dfense de lintgrit territoriale du Maroc na nullement
t mentionne.
(43). S.Tounsi (2006), Prospective Maroc 2030, les finances
publiques, haut commissariat au plan.
Dans cette tude de 96 pages produite pour le compte du
HCP, les dpenses militaires nont pratiquement t cites
que pour mmoire.
Cette phase (1973-1976!) est marque aussi par laug-
mentation des dpenses militaires suite au dclenchement
du conflit du Sahara, qui ont vu leur part dans les dpenses
totales passer en moyenne 18% contre 11% seulement
entre 1960 et 1973. lintrieur de celles-ci, les dpenses
dquipement militaire gagnent effectivement 15 points
passant 40% entre 1974 et 1982 contre seulement 25%
entre 1960 et 1973, p. 33. Le Pr. S. Tounsi ne fait men-
tion daucune source lappui des donnes chiffres indi-
ques; celles concernant notamment 1960-1973 deman-
dent tre vrifies.
A. El Akkouchi (2010) a, par contre, consacr des dvelop-
pements intressants aux dpenses militaires au Maroc,
cf. note n61.
(44). Ministre de lconomie nationale (juin 1958), Lvolution
conomique du Maroc dans le cadre du deuxime plan quadrien-
nal (1954-1957), Rabat, p. 50.
(45). IBRD (1966), The economic development of Morocco, report of
a mission organised by the IBRD at the request of the govern-
ment of Morocco, confidential.
(46). C. Palazzoli (1974), Le Maroc politique, de lindpendance
1973, ouvrage publi avec le concours du CNRS, Sindibad,
Paris, pp. 35-36.
D. Sedon (1993), austerity protests in response to eco-
nomic liberalization in the Middle East, in economic and
331
La nouvelle Constitution marocaine
political liberalization in the middle east, edited by T.Niblock
and E. Murphy, British Academic press, London. New
York, pp. 88, 96, 99, 103.
J.F. Clment (1992), Les rvoltes urbaines, in Le Maroc
Actuel, une modernisation au miroir de la tradition? Etudes
runies par J.C. Santucci, IREMAM, ditions du CNRS,
Paris, pp. 402-406.
(47). Royaume du Maroc, Cabinet Royal, dlgation gnrale
de la promotion nationale et du plan (15 aot 1965), Plan
Triennal, p. 11, tablx pp. 5, 597-598.
(48). BIRD-AID (9 septembre 1971), volutions rcentes et pers-
pectives conomiques du Maroc, rapport nEMA-42, diffusion
restreinte, traduction non officielle,
(49). A. Belal (1968), Linvestissement au Maroc et ses enseignements en
matire de dveloppement conomique, prix de thse de lassocia-
tion des amis de luniversit de Grenoble, Mouton, Paris.
(50). Banque Mondiale (1981), Maroc, Rapport sur le dveloppe-
ment conomique et social, Washington DC.
(51). La politique du tout scuritaire est lorigine de nombreux
drapages. Pendant longtemps, elle a conduit priver de
leur libert et de leurs droits civiques des milliers de jeu-
nes pour dlit dopinion.
Egalement, face aux meutes de la faim, ltat ne sest
pas priv de faire un usage inconsidr de la force. Pourtant,
en 1981 comme en 1984 et en 1990, de larges couches de
la population, qui se voyaient ter le pain de la bouche,
ne faisaient quexprimer leur mcontentement par des
moyens pacifiques (cf. note n46). Faute de pouvoir lever
des fonds sur le march financier international, lligibi-
lit aux emprunts du FMI et de la BM est subordonne
la capacit de ltat de triompher de la rsistance oppo-
se par la population aux mesures daustrit associes au
PAS (1983-1992).
332
Constitution de 2011
Aujourdhui encore, en rponse aux tensions sociales qui
secouent le pays, le recours excessif la force contre les
chmeurs diplms en particulier constitue la rgle. Durant
la dernire dcennie, le dpartement de lIntrieur recrute
tour de bras. En 2012, les crations demplois prvues par
la loi de finances au profit de ce ministre de souverainet
(8880, soit 34% du total) dpassent celles des ministres
de lducation nationale et de lenseignement suprieur
runis (7500, soit 28,8% du total).
Sur la priode 2008-2012, lIntrieur a cr presque autant
de postes budgtaires (32080) que lenseignement dans son
ensemble (33140). En raisonnant en termes de crations
nettes demplois, une inversion de tendance se produit au
profit de lIntrieur.
(52). Banque Mondiale (2001), royaume du Maroc, analyse des
dpenses publiques, Washington DC, confidentiel. Il
faut galement noter que des dpenses supplmentaires
en matire de dfense sont distribues par le biais dun
compte spcial du Trsor, slevant 15-20% du montant
affect par le biais du budget gnral, p. 20.
(53). Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI),
year book: Armaments, Disarmament and International Security
(Rapport annuel: armements, dsarmement et scurit
internationale).
Sources: Indicateurs du dveloppement dans le monde
Les donnes sur les dpenses militaires du SIPRI sont
drives de la dfinition de l'OTAN qui englobe toutes les
dpenses courantes et en capital pour les forces armes,
notamment les forces du maintien de la paix, les minis-
tres de la Dfense et autres agences gouvernementales
participant des projets de dfense, les forces paramili-
taires si elles sont juges comme tant formes et qui-
pes pour assurer des oprations militaires et les activits
dans l'espace militaire. De telles dpenses comprennent
333
La nouvelle Constitution marocaine
les dpenses engages pour le personnel civil et militaire,
notamment les pensions de retraite du personnel militaire
et les services sociaux pour le personnel, l'exploitation et
la maintenance, l'approvisionnement, la recherche et le
dveloppement et l'aide militaire (dans les dpenses mili-
taires du pays donateur). Sont exclues de ces dpenses, la
dfense civile et les dpenses attribuables des activits
militaires prcdentes, telles que les prestations des vt-
rans, la dmobilisation, la conversion et la destruction
d'armes. Cette dfinition ne peut toutefois pas tre appli-
que tous les pays tant donn qu'il faudrait que beau-
coup plus d'information dtaille soit rendue disponible
au sujet de ce qui est inclus dans les budgets militaires et
dans les dpenses militaires hors budget. (Par exemple,
les budgets militaires peuvent couvrir ou non la dfense
civile, les rserves et forces auxiliaires, la police et les forces
paramilitaires, les forces double mission comme la police
militaire et civile, les subventions militaires en nature, les
pensions pour le personnel militaire et les cotisations la
scurit sociale verses par une partie du gouvernement
une autre.
R. Herrera (1994), Les donnes statistiques relatives aux
dpenses militaires dans les pays en dveloppement: concepts,
problmes mthodologiques et sources, document du centre de
dveloppement, OCDE, Paris, 78 pages.
(54). Ministre de lconomie et des Finances (2005), Rapport
dactivit de la direction du budget, p. 44.
(55). M. Cherkaoui (2009), Vieillissement, transition dmographique
et crise des systmes de retraite: cas du Maroc, thse pour lob-
tention du doctorat s sciences conomiques, Universit
Pierre Mends France-Universit Mohamed V de Rabat
(FSJES), pp. 132, 229.
(56). En 2007, lapurement du dficit du rgime des pensions
militaires a ncessit des crdits de paiement inscrits dans
334
Constitution de 2011
la rubrique charges communes dun montant de 900
millions de dirhams ainsi rpartis: 500 MDH au titre de
lapurement des arrirs 2004-2006 et 400 MDH au titre
de la couverture du dficit de lexercice 2006. En 2009,
les crdits prvus dans ce cadre ont atteint 900 MDH et
en 2012 857 MDH.
(57). M. El Alaoui El Abdallaoui (2012), La cohrence budg-
taire des finances sociales: problmatique du financement
de la retraite de la fonction publique au Maroc, in La coh-
rence des finances publiques au Maroc et en France, Collectif,
actes du colloque de Rabat sous la direction de Michel
Bouvier, LGDJ. Article reproduit dans la revue lectroni-
que Repres dite par la TGR, n36, octobre-dcembre
2012. Le directeur de la Caisse marocaine de retraite vo-
que brivement le rgime des pensions militaires qui pose
pourtant plus de problmes quen conclusion, p. 65:Pour le
rgime des pensions militaires, dautres mesures devraient
tre envisages dans les meilleurs dlais en vue de rtablir
son quilibre financier. Hormis cette courte digression,
il nest pratiquement question dans larticle du directeur
de la CMR que du rgime des pensions civiles.
Mme le chef du gouvernement a vit de soulever le
problme du rgime des pensions militaires dans lexpos
quil a prsent le 9 janvier 2013 devant la chambre des
conseillers sur la rforme des systmes de retraite.
(58). Ministre de lconomie et des Finances (2012), projet de
loi de finances pour lanne 2013, rapport sur les ressour-
ces humaines.
(59). Mme corrig, il sagit dun chiffrage par dfaut. Il faudra
galement tenir compte, sagissant toujours du Maroc, des
composantes suivantes:
* Amnagements but exclusivement dfensif qui sont mis
la charge dautres dpartements dont celui de lquipement
335
La nouvelle Constitution marocaine
et des travaux publics, des collectivits locales, ainsi que
lex-fonds de dveloppement rgional, etc.
** Intrt de la dette militaire aprs rchelonnement: de
0,18% du PIB en 1980, cette proportion na cess daug-
menter au point datteindre 0,60% en 1985 et 0,67% lan-
ne suivante.
*** Dans le cadre de la loi de finances transitoire janvier-
juin 1996, les crances en souffrance de la BMCE sur
ladministration de la dfense nationale (ADN) ont fait
lobjet, en guise dapurement, dune consolidation en bons
du Trsor 5 ans pour un montant de 1,850 milliard de
dirhams. Lanne daprs, le stock darrirs accumuls par
lADN envers la BMCE slevait encore 0,9 milliard de
dirhams (Bank Al Maghrib (1996), conseil de la monnaie
et de lpargne, procs verbal de la 4e runion, 25 juillet,
p. 48 (document usage interne).
(60). Daprs des sources spcialises, une comparaison plus
large corrobore lobservation que les dpenses du Maroc
au titre de la dfense tendent dpasser la moyenne. Par
exemple, lOffice des tats-Unis pour le contrle des arme-
ments et le dsarmement estime que vers la fin des annes
80, sur un chantillon de 144 pays, le Maroc se classait 55e
en termes de son niveau absolu de dpenses militaires et 35e
pour la taille de ses forces armes, bien quil ntait quen
88e position en termes de PNB par habitant. Toutefois, il
est difficile de savoir si et comment cette source, dont
les estimations des dpenses militaires en 1989 dpassent
denviron 20 pour cent les chiffres officiels du Maroc, a
essay de capter les dpenses occultes au titre de la dfense.
Ce genre de dpenses occultes, finances, par exemple, par
des oprations de troc effectues hors budget ou par des
emprunts extrieurs qui ne passent pas par les comptes
publis par ltat, sajoutent aux dpenses visibles dans
beaucoup dautres pays, note n15 pp. 28-29.
336
Constitution de 2011
(61). R. Herrera (1998), Dpenses militaires: quels effets sur
les finances publiques et la croissance conomique?,
Revue dconomie politique, vol. 108, n4, pp. 503-530.
E. Gentilucci (10 avril 2010), La dpense militaire dans lana-
lyse des conomistes contemporains, thse pour le doctorant en
sciences conomiques prpare en cotutelle sous la direc-
tion de M. Remy Herrera et prof. Catia Eliana Gentilucci
(version 1-28 juillet 2011), Universita Degli Studi Di
Maerata Universit Paris 1 Panthon Sorbonne, rsum
en franais, pp. 6-60.
Rpublique Franaise (2007), Limpact conomique de la
dfense, avis du rapport du Conseil conomique et social
prsent par M. Henri Feltz, premire partie, 82 pages.
Pourquoi le CESE marocain ne pourrait-il pas prendre
exemple sur cette initiative?
A. El Akkouchi (2010), Les prlvements obligatoires au Maroc,
prfac par A. Berrada, imprimerie Arrissala, Rabat, pp.
45-49 (en arabe).
(62). W.W. Rostow (1976), Comment tout a commenc, les origines
de lconomie moderne, Hachette, Paris, p. 99.
(63). W.W. Rostow (1976), p. 19, cit dans R.E.Ward and
D.A.Rustow, Political (1964), Modernisation in Japan and
Turkey, Princeton University Press, p. 43.
(64). M. Loze (1971), Les finances de ltat, ditions La Porte,
Rabat, p. 369.
(65). M. Harakat (2011), Les finances publiques et les impratifs de
la performance: le cas, lHarmattan, Paris, p. 80.
(66). A.Berrada-L.Khattabi (1988), la problmatique de len-
dettement extrieur du Maroc (1956-1984), in La crise
et lendettement du Tiers-Monde, actes du colloque orga-
nise par lassociation des conomistes marocains, ditions
maghrbines, Casablanca, pp. 205-245.
F. Oualalou (1994), la question de lendettement extrieur
337
La nouvelle Constitution marocaine

du Maroc et le P.A.S., in Bilan dcennal du programme

dajustement structurel et perspectives de lconomie marocaine,
actes du colloque international de lA.E.M. 1-3 octobre
1993, pp. 199-225.
La Constitution et sa mise en uvre:
(67). Note n14. According to recent information provided by the
gouvernance, responsabilit et (non) redevabilit
mission, the wage bill increased even by 68 percent during 1980- Azzedine Akesbi
Economiste
85, and figures including the military staff show an in crease
of 78 percent, probably because the military obtained substan-
tial fringe benefits, p. 57, note de bas de page n1.
(68). IMF (1971), Public expenditure handbook, edit. by K.Y.Chu 1. Quelles sont les bases de la gouvernance ?
and R. Hemming, p. 93.
La gouvernance est la manire dont les reprsentants et les
(69). Agence franaise de dveloppement (mai 2000), Analyse
institutions de ltat acquirent et exercent le pouvoir de dfi-
macroconomique, financire et sociale du Maroc, dpartement
nir la politique et de fournir des biens et des services publics.
des politiques et tudes, rapport prpar par S. Marniesse
Elle est aussi un ensemble de pratiques et dinstitutions par
et B. Savoye, pp. cxli.
lesquelles lautorit dans le pays est exerce. Elle comprend
E. Vessillier (1977), Economie publique, Masson, Paris, p.
au moins trois aspects:
136.
1) Politique qui porte sur les procdures selon lesquelles les
(70). titre dexemple: 46% en 1991 (1051/2232 millions de
dirigeants sont choisis, contrls et remplacs;
dirhams); 51,6% en 1995 (628/1218 MDH).
2) Economique qui sattache la capacit dun gouvernement
Source: lois de rglement des annes correspondantes.
grer efficacement les ressources publiques et appliquer
(71). Dcret n2-00-22 (16 mars 2000) portant ouverture de des politiques avises;
crdits supplmentaires au titre de lanne budgtaire
3) Le respect des citoyens et de ltat des lois et institutions
1999-2000 au profit du budget dinvestissement de lad-
nationales.
ministration de la dfense nationale (492,477 MDH dont
212,477 MDH en crdits de paiement et 280,00 MDH en Ces diffrents aspects occupent une place fondamentale dans
crdits dengagement). le fonctionnement dmocratique et ses exigences en terme de
redevabilit. Dans un sens pas seulement technique, mais qui
va lessence, nous pouvons parler de gouvernance dmocra-
tique pour parler des mcanismes qui permettent de dvelop-
per et de garantir la redevabilit des gouvernants vis--vis
des gouverns.
Les dysfonctionnements de la gouvernance se rfrent sou-
vent :

338 339
La nouvelle Constitution marocaine
1- La faiblesse des contre-pouvoirs;
2- La faiblesse des systmes de contrle ;
3- Absence ou faiblesse de la sparation claire et dfinie des
pouvoirs;
4- Limpossibilit de rendre compte : la non-redevabilit
des gouvernants et le dveloppement de limpunit;
5- Un systme judiciaire dpendant, injuste et inefficace.
partir de ces considrations sur la gouvernance, on peut
sinterroger sur la place et le traitement des fondements et prin-
cipes de la gouvernance dans la Constitution marocaine. Parmi
les questions centrales qui mritent dtre poses dans le cadre
de ltude de la gouvernance en rapport avec la Constitution,
figurent les suivantes:
Quel est la situation de lquilibre des pouvoirs et quelle
redevabilit est-elle exige dans le texte constitutionnel?
Comment se prsente lexercice des pouvoirs constitution-
nels et dans quelle mesure sont-ils conformes ou compatibles
avec les principes de la gouvernance dmocratique et de la
redevabilit?
Larticle premier de la Constitution semble suggrer que
Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la
sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi
que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les prin-
cipes de bonne gouvernance et de la corrlation entre la res-
ponsabilit et la reddition des comptes. Ceci sapplique-t-il Article 48
tous les pouvoirs constitutionnels? Les pouvoirs royaux dans
la Constitution sont-ils soumis une redevabilit quelconque
ou sont-il en dehors de toute redevabilit?
Les services (et les politiques) publics qui relvent des ins-
titutions de rgulation et de gouvernance impliquant le roi au
niveau des nominations et en tant que garant des liberts sou-
mettent-ils les pouvoirs du roi aux principes de bonne gouver-
nance souligns par la constitution?
340
La constitution et sa mise en uvre
2. Des pouvoirs royaux avec des responsabilits
considrables sans redevabilit
Lanalyse de la Constitution mme limite au titre trois
de la Constitution nous renseigne sur ltendue des pouvoirs
royaux traits dans les 18 articles spcifiques au roi. Cette
matrice des pouvoirs royaux couvre pratiquement tous les
domaines comme rsum ci-dessous.
Matrice des principaux pouvoirs royaux
Le Roi, Amir Al Mouminine le Garant du libre
Article 41 exercice des cultes
Prsident du Conseil suprieur des Oulmas.
Le Roi, Chef de ltat, Reprsentant suprme,
Symbole de lunit de la Nation.
Article 42 Veille au respect de la Constitution, la protection
du choix dmocratique et des droits et liberts des
citoyennes et des citoyens, et des collectivits
Article 45 Le Roi dispose dune liste civile.
La personne du Roi est inviolable, et respect Lui est
Article 46
d.
Le Roi nomme le Chef du Gouvernement peut
Article 47 mettre fin aux fonctions dun ou de plusieurs
membres du gouvernement.
Le Roi prside le Conseil des ministres qui se
runit linitiative du Roi ou la demande du Chef
du Gouvernement.
Le Conseil des ministres dlibre notamment des
orientations stratgiques de la politique de ltat, des
orientations gnrales du projet de loi de finances,
Article 49
des projets de textes relatifs au domaine militaire, de
la dclaration de ltat de sige et des nominations
considres stratgiques.
341
La nouvelle Constitution marocaine
Le Roi promulgue la loi dans les trente jours qui
Article 50 suivent la transmission au gouvernement de la loi
dfinitivement adopte.
Article 51
Le Roi peut dissoudre, par dahir, les deux Chambres
du Parlement ou lune delles.
Le Roi peut adresser des messages la Nation et au
Article 52 Parlement. Ces messages ne peuvent faire lobjet
daucun dbat.
Le Roi est le Chef Suprme des Forces Armes
Royales. Il nomme aux emplois militaires et peut
Article 53 et dlguer ce droit Prside ce Conseil et peut dl-
54 guer au Chef du Gouvernement la prsidence dune
runion du Conseil, sur la base dun ordre
du jour dtermin.
Le Roi accrdite les ambassadeurs et les reprsentants
des organismes internationaux. Il signe et ratifie les
Article 55
traits1. Le Roi peut soumettre au Parlement tout
autre trait avant sa ratification.
Le Roi prside le Conseil Suprieur du Pouvoir
Article 56
Judiciaire.
Le Roi approuve par dahir la nomination des magis-
Article 57
trats par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire.
Article 58 Le Roi exerce le droit de grce.
Le Roi peut, aprs avoir consult le Chef du Gou-
Article 59 vernement et adress un message la nation,
proclamer par dahir ltat dexception.
Source: Titre III: De la royaut : Constitution du maroc juillet 2011
2.1. Dsactivent des droits humains ou droits excep-
tionnels !
Lexamen de cette liste, montre clairement ltendue, la
prdominance des pouvoirs royaux et pour lessentiel leur
1 Certains traits ne sont ratifis quaprs avoir t pralablement approuvs par
la loi.
342
La constitution et sa mise en uvre
caractre discrtionnaire. Certaines de ces dispositions soul-
vent plusieurs interrogations.
titre dexemple, quel est le sens de linterdiction du dbat
dun discours du roi, forcment de nature politique, souligne
expressment dans larticle 52? Ceci est-il cohrent avec la
libert dexpression, le principe de dbat et du questionne-
ment constitutifs des mcanismes de la redevabilit politique
et sociale. Ici un principe des droits humains mais galement
un levier de la gouvernance dmocratique et de la redevabilit
est de toute vidence dsactiv.
Quelle signification attribuer larticle 46 de la Constitution
2011 (La personne du Roi est inviolable, et respect Lui est
d.) en rapport avec la redevabilit, la reddition des comp-
tes. Il est acquis que dans une socit dmocratique respec-
tueuse des droits humains, linviolabilit physique et morale et
le respect est d toutes les personnes et tous les citoyens.
Cette interrogation est dautant plus lgitime que cest ce
qui est suppos garantir larticle 24 tous les Marocains
sans exception et quel que soit leur statut en affirmant que
notamment : Toute personne a droit la protection de sa
vie prive. Le domicile est inviolable. Les perquisitions ne
peuvent intervenir que dans les conditions et les formes pr-
vues par la loi
2.2. Lgalit genre et lingalit dans la succession
La Constitution de 2011 reconnat lgalit des sexes. En
effet, larticle 19 prne lgalit de droits entre les hommes et
les femmes. Celle-ci concerne les droits et liberts caractre
civil, politique, conomique, social, culturel et environnemen-
tal noncs dans le prsent titre et dans les autres disposi-
tions de la Constitution, ainsi que dans les conventions et pactes
internationaux dment ratifis par le Royaume. Cependant,
les exceptions ce principe et et dautres sont multiples dans
le texte constitutionnel lui-mme.
343
La nouvelle Constitution marocaine
Larticle 43 est tout fait clair, la succession monarchique
est hrditaire et ne peut-tre transmise quau fils mle en
ligne directe, ou un autre fils dsign du vivant du roi ou en
labsence de successeur toujours mle , elle est dvolue la
ligne collatrale mle la plus proche. Il en est de mme en ce
qui concerne le traitement ingal des hommes et femmes par
rapport lhritage.
un autre niveau, la Constitution prvoit la dclaration
de patrimoine (article 158) pour toute personne, lue ou
dsigne, exerant une charge publique selon les modalits
fixes par la loi des biens et actifs dtenus par elle, directe-
ment ou indirectement en rapport avec le dbut et la fin dune
charge publique.
Dautre part, larticle 36 qui dfinit le cadre de la mise en
uvre de lagence de probit et de lutte contre la corruption
voque directement la question des conflits dintrt. Lobjectif
des dispositions relatives la dclaration de patrimoine et les
conflits dintrt (et autres dlits) est de prvenir les dysfonc-
tionnements dans la gestion des affaires publiques. Cette obli-
gation ne devrait-elle pas sappliquer tous les dtenteurs de
pouvoirs constitutionnels2. Mais au-del du texte constitution-
nel, lexemplarit donne par le chef de ltat ne serait-elle pas
le signe le plus tangible et un des moyens le plus efficace pour
prvenir diffrents dysfonctionnements et appliquer la rgle
de droit tous?
Dans la Constitution, les exemples sont nombreux de dispo-
sitions, de principes, de leur contraire et des exceptions. Parmi
2 Dans le chapitre 12 qui traite spcifiquement de la bonne gouvernance, il
est question daccs juste au service public, dun code dthique des services
publics (article 157) ainsi que de lobligation de la dclaration du patrimoine
(article 158) par tous les lus et les personnes nommes qui exercent une fonc-
tion publique au dbut, en cours et la fin de lexercice de leur fonction.
344
La constitution et sa mise en uvre
les formules les plus reprsentatives dans ce registre on trouve
lexemple de la primaut des conventions internationales rati-
fies acceptes, mais ce principe est immdiatement soumis au
respect de lidentit nationale immuable.
3. Sommes-nous dans le cas de la dshumanisation
du pouvoir temporel !
Si lhypothse de la dshumanisation du pouvoir suprme
(public) est exclue provisoirement et si le principe de la res-
ponsabilit (dans les affaires publiques) suppose la pratique de
la redevabilit, on est amens poser la question de comment
la Constitution et les lois fondamentales (et selon quels mca-
nismes) assurent la redevabilit des pouvoirs constitutionnels
et de ceux qui les exercent?
Pour les pouvoirs lgislatif et excutif diffrents niveaux de
la redevabilit et de la sanction des responsables sont prvus.
Ceci couvre les mandats lectoraux soumis renouvellement
et sanctions. Il existe galement des institutions de contrle,
des procdures de nomination et de rvocation et bien videm-
ment lapplication de la loi et des sanctions de la justice (dans
les limites de limpunit et de la slectivit).
En ce qui concerne, la responsabilit et la redevabilit des
membres du gouvernement, le texte constitutionnel est clair:
les membres du gouvernement sont pnalement respon-
sables devant les juridictions du royaume pour les crimes
et dlits commis dans lexercice de leurs fonctions selon la
loi et les procdures relatives leur responsabilit (art. 94).
Ils sont en outre porteurs dun mandat lectoral soumis tho-
riquement la sanction des urnes.
Par contre, dans le cadre des pouvoirs royaux, si le bon fonc-
tionnement des institutions constitutionnelles, si la protection
des droits, si les nominations des institutions stratgiques, si des
conflits dintrts apparaissent ou se manifestent, quels sont
345
La nouvelle Constitution marocaine
les mcanismes de redevabilit qui peuvent-tre mobiliss ou
utiliss? Autrement dit si des dysfonctionnements en rapport
avec les pouvoirs royaux constitutionnels se manifestent, com-
ment traiter la question de la responsabilit/redevabilit?
En fait, les atteintes de diffrents droits des citoyens est
frquente au quotidien. Ce qui interpelle des responsabilits
constitutionnelles multiples. Ceci se manifeste par la libert
dexpression, la violation de la proprit des personnes
notamment illustre et documente dans le cas des vnements
de Taza. Ceci sapplique galement au cas des services de scu-
rit pratiquement non soumis lautorit du gouvernement.
Les allgations de pratique de tortures et demprisonnement
en dehors des prisons lgales et de la procdure judiciaire ne
sont pas rares3. Les indices dune surveillance extrajudiciaire
des citoyens sont probants4. La gouvernance scuritaire
chappe en quasi-totalit au gouvernement et au parlement, ce
qui en fait un domaine quasi-rserv du roi en tant que com-
mandant en chef de larme et prsident du futur conseil de
scurit. Dans ces conditions se pose une fois de plus la ques-
tion de comment assurer la redevabilit (politique) dans des
domaines qui impliquent des prrogatives et des responsabi-
lits royales?
Lintervention du prsident du pouvoir judiciaire par un
commentaire positif ou ngatif peut-elle influencer le
droulement de la justice?
Cest une question qui a t souleve par des commentaires et
des journalistes la suite de la libration de lex-prsident du
CIH. Ce dernier a t libr aprs une dtention provisoire de
3 Rapport du Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dgradants, Juan E. Mndez. Publi le 19 mars, 201.3
4 Dans ce sens, le gouvernement marocain (ou les services de scurit) semblent
avoir acquis des outils informatiques pour espionner les communications pri-
ves des Marocains. Ltat marocain nous surveille bel et bien! Publi le mardi 12
mars 2013 16:51. crit par O.R.
346
La constitution et sa mise en uvre
plus de neuf mois. Son emprisonnement certainement injuste,
car il aurait d bnficier de la prsomption dinnocence jusqu
la tenue dun procs juste et quitable. Cependant, ce qui a attir
le plus lattention des observateurs, cest le changement radi-
cal de lattitude de la justice: lex-responsable a bnfici dune
libration exceptionnelle pour assister aux funrailles de sa
mre. Ensuite, rapidement a t relch et poursuit en libert.
Ce qui sest pass peine quelques jours aprs la rception
durant les funrailles dun message du cabinet royal louant
les qualits de la maman et de lducation dont elle a fait bn-
ficier son fils. Au-del de ce cas et des personnes concernes,
les questions souleves par des observateurs portent sur lin-
fluence probable sur le droulement de la justice, de lgalit
de traitement des accuss et de la neutralit requise de lins-
tance judicaire suprme
La question de la redevabilit se pose avec encore plus
dacuit la lumire de la pratique marque par la renon-
ciation et la subordination du pouvoir et des attributions du
gouvernement.
4. Perception et pratique des fonctions du chef du
gouvernement: Les dcisions stratgiques cest lui,
le patron, cest lui
Une soumission affiche et assume!
Le chef du gouvernement a montr maintes reprises sa
soumission au roi aux dpens de ses responsabilits constitu-
tionnelles. Dans une interview accorde des chanes et jour-
naux franais, lorsque le chef du gouvernement aborde ses
relations avec le roi, il dit notamment : Bon, a n'est pas tou-
jours vident En gnral, a se passe trs bien. Mais, parfois
je ne suis pas d'accord (...) et quand je ne suis pas d'accord,
c'est son ordre qui passe d'abord, c'est comme a.5 Et le
5 RFI TV5 et Le Monde, 24 fvrier 2013.
347
La nouvelle Constitution marocaine
chef de gouvernement dajouter que Si jamais a ne marche
pas avec Sa Majest, je m'en vais de moi-mme. En conclu-
sion il dclare que cest lui le patron, cest lui le chef . Ainsi,
le chef du gouvernement renie ses attributions et sa fonction
au dtriment de ses attributions constitutionnelles mme limi-
tes. Il se met dans un rapport hirarchique et de subordina-
tion vident. En fait, on peut se poser la question si le chef de
gouvernement ne place pas sa fonction dans sa relation au
roi en dehors des dispositions de la Constitution?
Par ailleurs, devant linstance nationale du parti quil pr-
side, le chef du gouvernement affirme que la rforme ne
peut se raliser sans accord avec sa majest le Roi. Selon
lui, ce qui sest pass en Tunisie et en Egypte sexplique par
labsence dune institution darbitrage. En fait, le chef du gou-
vernement ne dfend pas une institution darbitrage qui sup-
pose des attributs et des caractristiques spcifiques, mais une
institution dominante et inconteste. Les propos que le chef
du gouvernement A. Benkirane avance dans une interview
accorde la tlvision jordanienne sont encore prcis et ne
laissent planer aucun doute sur la soumission des pouvoirs du
gouvernement : Il ny a pas davenir dans le cadre de la nou-
velle Constitution nimporte quel chef de gouvernement en
dehors de la logique de coopration. Et il a ajout je suis
plus royaliste plus que le roi, si le roi le permet6. Ses justifica-
tions en faveur de pouvoirs non quilibrs ont t encore plus
clairessoulignant le peu de respect quil manifeste vis--vis
des dispositions de la Constitution : Ma relation avec le roi
nest pas dtermine par la liste des attributions tablies
par la Constitution pour chacun dentre nous, elle est plutt
dtermine par la coopration et le consensus (Attawafouk). Ce
qui lamne conclure que les dcisions stratgiques sont
entre les mains du roi. Le chef du gouvernement va partir
6 Akhabar al Yaoum, lundi 18 mars, page 1, article : Si le roi mautorise, je suis
plus royaliste que le roi.
348
La constitution et sa mise en uvre
alors que le roi demeure. Cest lui et le prince hritier qui
vont assurer la responsabilit aprs.7 Face cette attitude
globalement qui met le chef du gouvernement en position de
soumission, qui tourne le dos aux attributions de chaque pou-
voir dans la Constitution, comment est-il possible de parler de
sparation, dquilibre des pouvoirs et aussi de redevabilit?
Qui est redevable et vis--vis de qui?
Ce positionnement du chef du gouvernement par rapport
au roi a de toute vidence des implications concrtes.
5. Les nominations dans les institutions stratgiques
et les conseils constitutionnels de gouvernance et de
rgulation: quelle redevabilit?
5.1. La redevabilit des institutions considres
stratgiques
La loi organique sur la nomination aux fonctions suprieu-
res en application des dispositions des articles 49 et 92 de la
Constitution8 est trs significative du point de vue de la mise
en uvre restrictive du pouvoir du gouvernement. En labsence
dune dfinition prcise de la notion des institutions stratgi-
ques, la sphre de pouvoir du gouvernement a t trs fortement
limite. Alors que les institutions stratgiques devaient raison-
nablement tre limites moins dune dizaine selon des tmoins
et membres de la commission dlaboration de la Constitution,
la loi cite prcdemment a tabli une liste de 37 institutions.
Celle-ci incluait lOCP, Bank-Al Maghreb, la CDG (et des ins-
titutions bancaires et financires), mais paradoxalement aussi
Casablanca finances city, Al Omrane, lagence spciale Tanger
Med Et encore plus tonnant la liste comprend des institu-
tions comme: Marocan Agency for Solar Energy (MASEN),
7 Akhabar al Yaoum, lundi 18 mars, Edito.
8 Loi du 17 juillet 2012 : le texte en langue arabe a t publi au Bulletin officiel
n 6066 le 19 juillet 2012.
349
La nouvelle Constitution marocaine La constitution et sa mise en uvre

le Fonds Hassan II ou encore des institutions dont le caractre soumises au chef et au conseil du gouvernement. Cependant,
stratgique est plus que surprenant comme la socit dencou- larticle 6 de la loi organique des nominations aux fonctions
ragement du cheval, linstitution royale pour la recherche sur suprieures envisage le maintien des lois particulires la
lhistoire du Maroc, etc. Cependant, au regard des enjeux poli- date dentre en vigueur de la loi qui prvoient des critres
tiques, financiers et conomiques ceci nest pas surprenant du et des procdures spciaux pour la nomination dans des fonc-
point de vue des intrts des sphres du Makhzen. tions suprieures si celles-ci ne sont pas contraires aux prin-
Si ces enjeux se manifestent et sont comprhensibles, cipes viss larticle 4 de la mme loi. Cependant, ces crit-
les questions de redevabilit demeurent vagues. En particulier res sont suffisamment gnraux et imprcis pour ne pas poser
quand la liste des institutions stratgiques comprend des ins- de problme nimporte quelle procdure de nomination. En
titutions comme lONDA, le CIH, le Crdit Agricole, la CNSS consquence cette disposition constitue une brche pour faire
dont la gestion a t problmatique et pingle par la Cour des passer lordinaire pour du stratgique et la responsabilit
comptes souvent de manire rptitive on est en droit de vers la non-redevabilit.
sinterroger sur le traitement particulier rserv ces institu- La haute autorit de laudiovisuel (HACA) a t cre par
tions et quelles responsabilits, redevabilits supplmentaires Dahir9 en rfrence au fameux article 19 de lancienne Constitution.
et spcifiques incombent au conseil des ministres, prsid par Cette institution dpend directement du roi. Son article pre-
le roi, par rapport celles du conseil du gouvernement? mier prcise : Il est cr, auprs de Notre Majest, une Haute
Autorit de la communication audiovisuelle. Elle est compose
Par ailleurs, la Constitution de 2011 a introduit et consti- du conseil suprieur de la communication audiovisuelle et de la
tutionalis un nombre important dinstitutions sous forme de direction gnrale de la communication audiovisuelle (art.2). Le
conseils consultatifs, de gouvernance et de rgulation. Tout conseil suprieur de la communication audiovisuelle; 1. donne
en ntant pas incluses dans les institutions stratgiques, du ses avis au roi sur toute question relative au secteur de la com-
fait du systme de nomination retenu, de leur rapport au roi, munication audiovisuelle; 2. propose au roi les personnalits
de leurs attributions, de leur composition, ces institutions se nommer la tte des organismes publics audiovisuels; 3. donne
trouvent dans une position spciale caractrise par une des avis au parlement et au gouvernement sur le la communica-
trs faible redevabilit institutionnelle vis--vis du gouverne- tion audiovisuelle et donne (obligatoirement) son avis au Premier
ment et du parlement. ministre sur les projets de lois ou projets de dcrets concernant
le secteur de la communication audiovisuelle, avant leur prsen-
5.2. Quel statut et quelle redevabilit des conseils tation au conseil des ministres (art. 3).
consultatifs ?
Les nominations des conseils consultatifs, de gouvernance et 9 Dahir n 1-02-212 du 22 joumada II 1423 (31 aot 2002) portant cration de
la Haute Autorit de la communication audiovisuelle modifi par le Dahir n
de rgulation ne sont pas voqus dans la Constitution de 2011; 1-03-302 du 16 ramadan 1424 (11 novembre 2003)2 et par le Dahir n 1-07-
ils ne sont pas non plus lists parmi les institutions stratgi- 189 du 19 kada 1428 (30 novembre 2007)3 et par le Dahir n 1-08- 73 du 20
chaoual 1429 (20 octobre 2008).
ques ( lexception de lANRT ). Ceci devrait en toute logique Bulletin Officiel n 5036 du dimanche 15 septembre 2002, n 5162 du jeudi 20
les inclure parmi les institutions qui relvent des nominations novembre 2003, n 5584 du 06 dcembre 2007, n 5680 du 6 novembre 2008.

350 351
La nouvelle Constitution marocaine
Larticle 6 du dahir prcise que la composition du conseil
suprieur de la communication comprend neuf membres, dont
le prsident et quatre membres nomms par le roi, deux mem-
bres nomms par le Premier ministre et deux membres nom-
ms, lun par le prsident de la chambre des reprsentants et
lautre par le prsident de la chambre des conseillers. Tous les
membres du conseil prtent serment devant le roi
Ce modle dinstitutions consultatives est celui qui domine
(le conseil national des droits humains se trouve dans une confi-
guration similaire). Il est institu auprs du roi selon les pou-
voirs de larticle 19 de lancienne Constitution, sa composition,
ses attributions et ses nominations sont dune manire directe
et indirecte largement des attributions royales. Ils sont prati-
quement ou trs peu redevables au parlement et au gouver-
nement, ce qui soulve et justifie linterrogation sur leur rede-
vabilit et leurs mcanismes de fonctionnement.
5.3. Les institutions de contrle et de rgulation: la
Cour des comptes
La Cour des comptes a pour mission la protection des prin-
cipes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de
reddition des comptes de ltat et des organismes publics. Le
prsident de la cour des comptes est nomm par le roi, du fait
de lindpendance suppose de la cour, elle nest soumise prati-
quement aucune redevabilit gouvernementale et parlemen-
taire. Si une obligation de reddition des comptes existe, elle est
exerce dans sa relation au chef de ltat.10 La question de la
redevabilit de cette institution est de fait pose. Dans lhypo-
thse quelle nassure pas ses missions ou de manire slective
10 Aprs avoir soumis au Roi un rapport annuel sur lensemble de ses activits,
la cour le transmet galement au chef du gouvernement et aux prsidents des
deux chambres du parlement. Ce rapport est ensuite publi au Bulletin Officiel.
Un expos des activits de la Cour est prsent par son premier prsident
devant le parlement et il est suivi dun dbat (art. 148).
352
La constitution et sa mise en uvre
et partielle qui assume la responsabilit de cette dfaillance
et de ses obligations constitutionnelles?
Il est utile de signaler que dans son rapport de 2011, la cour
a fonctionn simplement comme un bureau dordre en ce qui
concerne les dclarations de patrimoine et dans une certaine
mesure le financement des partis politiques. La Cour des comp-
tes contrle et assure le suivi des dclarations du patrimoine,
audite les comptes des partis politiques et vrifie la rgularit
des dpenses des oprations lectorales (article 147). Ce qui ne
peut tolrer la limitation de son rle un bureau dordre comme
ceci semble avoir t le cas dans le rapport de 2011.
6. Le projet de linstance nationale de probit (INP)
Aprs la rforme constitutionnelle qui a institu dans son
article le principe dune nouvelle agence de lutte contre la
corruption, lInstance centrale de prvention de la corruption
(ICPC) a pris rcemment linitiative de proposer un projet de
loi pour cette instance. Ce projet a fait lobjet de discussions.
Les points les plus litigieux concernent la composition de lins-
tance, la place rserve la socit civile, le traitement de lin-
formation et sa diffusion, ltendue des pouvoirs dinvestigation,
la gouvernance et la redevabilit11. Nous allons concentrer la
discussion dans la suite de ce texte en particulier sur les aspects
qui ont un lien avec la Constitution et la redevabilit.
6.1. Lincompatibilit des fonctions et des rles
Le projet qui a circul a t marqu par une orientation qui
vise couvrir tous les espaces possibles mme ceux qui
soulvent manifestement des problmes dincompatibilit.
LICPC ou celui qui la reprsente considre que le cumul du
11 Azeddine Akesbi, INIPLC : Une autre coquille vide ou un nouveau dpart
dans la lutte contre la corruption ? , Publi le lundi 28 janvier 2013 (Lakome.fr).
353
La nouvelle Constitution marocaine
conseil, la proposition des politiques publiques, des lois, la coo-
pration, linvestigation ne posent aucun problme dincom-
patibilit et de potentiel de conflit dintrts. Dans une rponse
faite par lICPC un article que nous avons publi12, on pouvait
lire que le rle de lInstance nationale de probit (INP) dans
lvaluation des stratgies mises en uvre par le gouverne-
ment ne serait aucunement entach de conflit dintrts.
Il est vraiment trs tonnant que le risque fondamental
quasi organique de conflit dintrts notamment entre le rle
de conseiller et dvaluateur ne soit pas vident pour les res-
ponsables de lICPC. Lexigence de base dun valuateur est la
neutralit et sa non-implication absolue dans lobjet de lvalua-
tion. Or, il est clair que la future instance sera un acteur impor-
tant engag dans llaboration et la mise en uvre de la politi-
que anti-corruption. Cette attitude est dautant plus tonnante
que lvaluation ne fait pas partie des missions explicites de
linstance telles que dfinies par larticle 167 de la Constitution.
En effet, les mission explicites voques dans cet article de la
Constitution sont : de coordonner, de superviser et das-
surer le suivi de la mise en uvre des politiques de prvention
et de lutte contre la corruption, de recueillir et de diffuser les
informations dans ce domaine, de contribuer la moralisation
de la vie publique et de consolider les principes de bonne gou-
vernance. Ainsi, la diffusion de linformation et le suivi des
politiques sont des missions explicites, alors que lvaluation
nest pas du tout mentionne.
titre dexemple, simplement dans le domaine ducatif, le
rle dvaluateur rclam signifierait de demander celui qui a
conu le programme durgence (2008-2012), 34 milliards avec
des indices de rsultats proccupants de se mettre au travail
12 Rponse la publication dans la rubrique Chroniques du lundi 28 janvier
2013, dun article sign par monsieur Azeddine Akesbi, et intitul INIPLC:
une autre coquille vide ou un nouveau dpart dans la lutte contre la corrup-
tion? , LaKome.fr.
354
La constitution et sa mise en uvre
pour produire son valuation alors quil est raisonnablement
accept que les politiques publiques peuvent tre srieusement
handicapes au stade de la conception.
Droit daccs linformation mal barr!
Laccs linformation est explicite dans le texte constitu-
tionnel, mais sa prsence est timore dans le projet de texte
de loi. Les engagements de ce dernier sont en porte faux par
rapport ce qui est requis dans larticle 27 de la constitution
consacr au droit linformation. Lapproche est restrictive en
ce qui concerne les exceptions en rapport avec la dfense natio-
nale. Ce qui peut aboutir sinterdire dapprocher tout ce qui
relve de la dfense nationale y compris les logements sociaux
ou lapprovisionnement des cantines de larme. En raction
cette critique, les responsables de lICPC apportent des assu-
rances verbales et leur bonne foi.
LICPC dans sa raction a annonc quelle a dj fait savoir
publiquement que toutes les oprations ralises par ladmi-
nistration de la dfense nationale et ayant un caractre civil et
ordinaire, doivent tre soumises aux mmes normes et proc-
dures de mise en uvre et de contrle appliques aux autres
administrations. En fait, la discussion ne porte pas sur lICPC
qui dici ladoption du projet de loi devrait clore une exprience
dont la valeur ajoute et les rsultats restent valuer jus-
tement de manire indpendante. Mais surtout, il sagit dtre
explicite et clair pour viter que les futurs responsables de
lInstance Nationale de Probit ne soient dans limpossibi-
lit de traiter ou mme de sapprocher des questions civiles de
la Dfense Nationale. Cest tout de mme surprenant que dans
la rponse de lICPC on trouve une fois de plus la demande et la
justification du pouvoir discrtionnaire: oui, ils reconnaissent
que la rdaction telle que propose laisse lINP sa libert
dapprciation. Si nous situons la discussion un niveau plus
355
La nouvelle Constitution marocaine
gnral, justement la plupart des institutions actuelles du pays
sont formates selon le modle qui est diamtralement oppos
la pratique de la transparence et des exigences de la rede-
vabilit notamment informationnelle. Ceci ne devrait pas tre
reproduit au sein mme dune institution qui est suppose com-
battre lopacit et dfendre son indpendance vis--vis de tous
les centres dintrts potentiels.
6.2. Le cas de laccs linformation et des primes croi-
ses auto-octroyes par des hauts dignitaires de ltat
La presse a rvl des documents qui semblent montrer
loctroi crois entre de hauts dignitaires de ltat de primes
consquentes: il sagissait dun ex-ministre des Finances et du
premier responsable de la trsorerie gnrale du pays. En prin-
cipe, larticle 27 de la Constitution accorde le droit daccs
linformation aux donnes des finances publiques. De ce fait, il
est tout fait normal que les rmunrations primes ou non port sans aucune redevabilit de la principale future agence
des salaris de ltat et du domaine public soient accessibles.
Surtout que de nombreuses dispositions relatives la bonne
gouvernance encouragent des attitudes dalerte par rapport
tout dysfonctionnement dans la gestion des affaires et des
deniers publics. Cet encouragement est assur aussi par la loi
sur la protection des tmoins (malgr ses nombreuses limites).
Or paradoxalement, dans ce cas de figure, ce que nous consta-
tons cest la poursuite de ceux qui ont donn lalerte et du mme
coup lenvoi dun avertissement la presse qui informe lopi-
nion publique. Paralllement, il y a eu le gel de toute enqute
administrative ou judiciaire sur ce qui semble tre une affaire
dutilisation des fonds publics en dehors de la lgalit et dans
lopacit. Cette affaire semble constituer un cas emblmatique
du non-respect des principes constitutionnels (accs linforma-
tion, principes de gouvernance, responsabilit/redevabilit).
La redevabilit est ainsi impuissante devant ce qui semble rele-
ver des sphres de limpunitet ou de la proximit des pouvoirs
non soumis la redevabilit constitutionnelle.
356
La constitution et sa mise en uvre
6.3. La redevabilit de la future institution nationale
de probit
Sous le prtexte de lindpendance de linstance de probit,
le gouvernement est cart et le parlement doit se contenter
dune simple prsentation et sans que ceci puisse donner lieu
explication. Cette attitude est trange, car lindpendance na
jamais t synonyme de non-redevabilit. Or les rdacteurs
du projet de texte propos par lICPC ont appuy leur point
de vue de se soustraire la redevabilit du parlement par
une dcision et une interprtation du Conseil constitutionnel,
alors que le parlement est suppos avoir des pouvoirs impor-
tants dans le domaine lgislatif, des finances publiques, dans
llaboration et le contrle des politiques publiques (la lutte
contre la corruption en fait partie). Comment est-il permis de
rduire son rle la discussion (sans consquence) dun rap-
de lutte contre la corruption? Lindpendance de nimporte
quelle institution ne peut signifier le dni de redevabilit. En
agissant ainsi on sachemine vers un fonctionnement institu-
tionnel qui gnralise la non-redevabilit initialement limi-
te au chef de ltat.
Dans la rponse de lICPC voque prcdemment on
pouvait lire que Selon les dispositions constitutionnelles et
larrt prcit, les responsables des institutions de gouvernance
ne sont pas tenus expressment de prsenter au Parlement leur
rapport dactivit annuel, mais rien nempche quils puissent se
rencontrer avec les parlementaires ou les commissions concer-
nes, pour discuter ensemble desdits rapports. Ce propos est
clair, il considre que les institutions de gouvernance ne sont
pas obliges de se prsenter au parlement pour tre soumises
un exercice de redevabilit, mais que leurs dirigeants agiraient
leur guise de manire discrtionnaire. Pourtant, larticle 160
de la Constitution est explicite: Toutes les institutions et ins-
tances vises aux articles 161 170 de la prsente Constitution
357
La nouvelle Constitution marocaine
doivent prsenter un rapport sur leurs activits, au moins une
fois par an. Ces rapports sont prsents au Parlement et y font
lobjet de dbat. Ceci impose une obligation de rendre compte
qui peut se faire plus dune fois par an. En outre, larticle 102 de
la Constitution parle du rle des commissions parlementaires
dans les termes suivants: Les commissions concernes dans
chacune des deux Chambres peuvent demander auditionner
les responsables des administrations et des tablissements et
entreprises publics, en prsence et sous la responsabilit des
ministres dont ils relvent.13 Dans la pratique internationale
dinstitutions similaires, le pouvoir discrtionnaire est limit
par la Constitution de comits internes et non soumis la hi-
rarchie dans leur gestion de dossiers prcis. Dautre part les
parlements disposent de comits spcialiss de suivi et assurent
un minimum de redevabilit tout en respectant la spcificit et
lindpendance des agences de lutte contre la corruption.
Dans la version initiale (projet de loi de linstance de pro-
bit) prsente la discussion, cest le prsident qui tait en
charge de dsigner les auditeurs, les membres de la socit civile
devaient tre dsigns et nomms par le roi. Et parce que le
contrle financier tait suppos contraignant, le texte a pro-
pos tout simplement de geler toutes les dispositions des lois de
contrle des finances publiques. Bien videmment lexception
de la Cour des comptes dont les attributions constitutionnelles
lui donnent explicitement le droit dauditer la future instance
comme toutes celles qui reoivent les fonds publics.
Aprs la marginalisation du rle du parlement, est-il
acceptable aussi dliminer totalement le contrle des fonds
13 En effet, les instances en charge de la bonne gouvernance sont indpendantes.
Elles bnficient de lappui des organes de ltat (article 159). Cependant,
lindpendance nest pas incompatible avec la redevabilit, mais au contraire, la
mise en uvre de politique publique de manire indpendante devrait se tra-
duire par un renforcement de la redevabilit institutionnelle.
358
La constitution et sa mise en uvre
publics parce que la responsabilit est dilue lorsque la
signature dun tiers extrieur est rendue ncessaire? Nest-il
pas possible de trouver des formules qui concilient souplesse
et redevabilit dans la gestion financire des institutions de
gouvernance et de lutte contre la corruption?
Le texte qui a t propos au dpart par lICPC pour la
future Instance de probit tait prsent en tant que projet de
loi et cest ce titre quil tait logique quil soit insr dans le
site officiel du SGG. Par la suite, la grande surprise de tout
le monde, les responsables de lICPC ont rectifi en disant
quil sagissait simplement de proposition pour la discussion.
Or la diffrence est de taille, la discussion dans le second cas
de figure ne porte aucune consquence et ne rpond nulle-
ment ce qui est prvu dans larticle 12 de la Constitution. Le
dbat, le dialogue sans consquences est justement ce qui doit
tre banni.
La place de la socit civile a t marginalis dans le pro-
jet de texte de lInstance nationale de probit, mais galement
dans ce qui a t prsent comme le dialogue national pour
oprationnaliser les dpostions de la Constitution relatives
la socit civile. Ce quaborde la section suivante.
7- Est-il constitutionnel de nier lidentit de la socit
civile par un systme de nomination-cooptation
discrtionnel?
Un rle de figuration grce aux mcanismes de cooptation.
Dans le cadre de la prparation de la mise en uvre des
dispositions de la Constitution relatives la socit civile, le
gouvernement a mis en place une commission du dialogue
national. Selon le ministre des Relations avec le parlement et
la socit civile, cette structure (initiative gouvernementale),
prside par une personnalit politique partisane, est forme
359
La nouvelle Constitution marocaine
dacteurs de la socit civile et est appele consulter tout
le monde. Elle aurait pour objectif de mettre en uvre les
dispositions de la Constitution. Ses initiateurs sattendent
ce que le dialogue engag par cette commission puisse abou-
tir la formulation dune charte nationale de la dmocratie
participative entre la socit civile et le gouvernement qui
serait un document (moral thique) de rfrence14. Cest connu,
les tentations de chartriser la politique publique sont des
pratiques antrieures aux dispositions constitutionnelles. Les
chartes ont le double avantage de rehausser limage des gou-
vernants et souvent de ne porter aucune consquence.
7.1. Les dispositions de la Constitution dpassent de
loin llaboration dune charte morale ou thique de
rfrence
Avec cette approche, contrairement ce qui est prvu dans
larticle 12 de la Constitution, la place et le rle de la socit
civile sont rduits des rles subalternes, de figuration. La pra-
tique ancienne semble se poursuivre; la socit civile est rduite
aux personnes cooptes dans les institutions consultatives.
certaines occasions, on a constat quil suffisait quune personne
assiste un sminaire dans une discussion prliminaire lla-
boration dun projet de texte de loi non encore rdig (le cas
de la loi sur la protection des tmoins) pour considrer que la
socit civile t associe llaboration de la loi en question.
Largument arithmtique est souvent aussi avanc pour met-
tre en valeur la reprsentation de la socit civile. Cependant,
si les attributions de la commission ou linstitution en ques-
tion sont limites (formelles) et surtout si la dsignation et la
nomination des membres sont verrouilles ou orientes vers
une cooptation slective, la prsence de la socit civile relve
de la simple figuration quel que soit le nombre de personnes
14 Interview du ministre Mr. Choubani accorde Akhbar al Yaoum, jeudi 21
mars 2013.
360
La constitution et sa mise en uvre
prsentes dans la commission ou instance. Un rle la socit
civile reconnu dans llaboration et lvaluation des affai-
res et les politiques publiques.
Pourtant, malgr ses limitations congnitales, la Constitution
2011 sinscrit dans une dmarche participative et accorde un
rle important la socit civile dans la gestion des affaires et
des politiques publiques. En effet, les associations et les orga-
nisations non gouvernementales occupent une place nouvelle
dans le texte constitutionnel. Ceci apparat travers diffrents
articles, mais certains sont particulirement explicites sur le
sujet. Larticle 12 souligne que Les associations de la socit
civile et les organisations non gouvernementales se consti-
tuent et exercent leurs activits en toute libert, dans le res-
pect de la Constitution et de la loi. Il ajoute que les asso-
ciations intresses la chose publique, et les organisations
non gouvernementales, contribuent, dans le cadre de la
dmocratie participative, llaboration, la mise en uvre
et lvaluation des dcisions et des projets des institutions
lues et des pouvoirs publics. Ainsi, les associations, les
ONG sont incluses dans le cadre de la dmocratie parti-
cipative contribuer llaboration, la mise en uvre et
lvaluation de ce que nous pourrons qualifier de politi-
ques publiques. Les institutions et pouvoirs publics
cits selon larticle 12 doivent organiser cette contribu-
tion conformment aux conditions et modalits fixes par la
loi. Le rle important de la socit civile est aussi confirm
par larticle 13 qui souligne le caractre organis et institu-
tionnel de cette contribution: Les pouvoirs publics uvrent
la cration dinstances de concertation, en vue dassocier les
diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre et
lvaluation des politiques publiques.
361
La nouvelle Constitution marocaine
Echantillon de dispositions reconnaissant un rle institu-
tionnel actif la socit civile
Articles Dispositions de la Constitution
Reconnaissance la socit civile et les organisations non
gouvernementales le droit dexercer leurs activits en toute
libert.
Ne peuvent tre suspendues ou dissoutes quen vertu dune
Article 12
dcision de justice.
Reconnaissance dmocratie participative aux ONG le droit
llaboration, la mise en uvre et lvaluation des dcisions
et des projets des institutions lues et des pouvoirs publics.
Cration dinstance de concertation en vue dassocier les
Article 13 diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre,
lexcution et lvaluation des politiques publiques.
Les citoyennes et les citoyens disposent, dans les conditions
Article 14 et les modalits fixes par une loi organique, du droit de pr-
senter des motions en matire lgislative.
Les citoyennes et les citoyens disposent du droit de prsenter
Article 15 des ptitions aux pouvoirs publics. Une loi organique dtermine
les conditions et les modalits dexercice de ce droit.
Assure le droit daccs linformation dtenue par ladminis-
tration publique, les institutions lues et les organismes investis
Article 27
de mission de service public, ce droit ne peut tre limit que
par la loi
tendre et gnraliser la participation de la jeunesse au
dveloppement social, conomique, culturel et politique du
pays.
Aider les jeunes sinsrer dans la vie active et associative
Article 33
et prter assistance ceux en difficult dadaptation scolaire,
sociale ou professionnelle.
Cration du Conseil consultatif de la jeunesse et de laction
associative.
Des mcanismes participatifs de dialogue et de concertation
sont mis en place par les Conseils des rgions et les Conseils
Article 139 des autres collectivits territoriales pour favoriser limplication
des citoyennes et des citoyens, et des associations dans lla-
boration et le suivi des programmes de dveloppement
362
La constitution et sa mise en uvre
7.2. La difficult ne justifie ni la mise sous tutelle ni
son instrumentalisation en tournant le dos aux princi-
pes constitutionnels
Les associations et les ONG devraient tre partie prenante
dans llaboration des politiques publiques (et la suite) sans
tutelle et sans que lexcutif dcide leur place. Un argument
avanc par le prsident dsign de la commission forme par
le ministre des relations avec le parlement et la socit civile
consiste dire quil nest pas possible dorganiser un rfren-
dum pour associer les dizaines de milliers dassociations que
comprend la socit civile (le chiffre de 93000 a t avanc).
Sans nier la difficult de rsoudre la question de la reprsen-
tativit, il est important de rappeler que lesprit de lapproche
participative commence et est mis lpreuve justement dans ce
dbut de la concrtisation des dispositions de la Constitution.
Force est de constater que ce qui sest fait jusqu maintenant
tourne le dos aux dispositions constitutionnelles. La dmo-
cratie participative dans la pratique prend clairement la forme
de la cooptation classique utilise et use dans linstrumenta-
lisation de la socit civile. Le pouvoir discrtionnaire sans
critres rend facile le choix de 66 personnes parmi plus de
33 millions de Marocains en fait le groupe des proches est
forcment plus restreint!
Elments de conclusion
Cette communication commence par une interrogation sur
les principes et les bases de la gouvernance dans la Constitution
marocaine. Elle se penche sur larticulation et le traitement des
notions de responsabilit/redevabilit dans le cas des institu-
tions de gouvernance et de rgulation et en rapport avec les
pouvoirs royaux. La mise en uvre des dispositions constitu-
tionnelles est aborde travers diffrents niveaux: la pratique
et la perception du chef du gouvernement de ses attributions
363
La nouvelle Constitution marocaine La constitution et sa mise en uvre

constitutionnelles et fonctions, les nominations dans les insti- pouvoirs et par diffrents artifices et mcanismes: supriorit
tutions qualifies de stratgiques, les conseils consultatifs du conseil des ministres, nomination stratgiques Mme
et de rgulation (de lutte conte la corruption), le traitement et la constitutionnalisation des conseils de la gouvernance et de
la place accorde la socit civile. rgulation est incluse dans cette logique: par leur indpendance
Le texte tente de montrer que la Constitution reconnat suppose, les conseils consultatifs ou de rgulation sont lar-
et incorpore des principes de gouvernance (respect des droits gement soustraits la redevabilit et soumis aux nominations
humains, responsabilit, redevabilit, transparence, reddition supposes stratgiques.
des comptes) qui peuvent tre attribus un systme de gou- Une nergie infinie est dploye pour satelliser les institu-
vernance dmocratique. Cependant, certains de ces principes tions et le pouvoir susceptible de sortir des urnes. Si au moins
ne sont pas traits de manire cohrente et consistante mme elle tait mobilise et utilise pour relever les dfis du pays
dans le texte constitutionnel. Plus important, lexamen dautres et pour linscrire dans une perspective de progrs qui passe
articles et parties du texteconstitutionnel de 2011 montrent que ncessairement par la responsabilit et la redevabilit appli-
globalement le chef de ltat dispose de pouvoirs et de respon- ques tous.
sabilits trs vastes, mais avec une dsactivation des principes
de base de la gouvernance. Cest particulirement surprenant
eu gard au fait que la Constitution reconnat et consacre le
principe de lier la responsabilit la redevabilit.
Dun point de vue doctrinal, cette exception nest admise
que si on est dans le cas dun rle darbitre runissant les
conditions de la neutralit et de non-implication dans les affai-
res et les intrts conomiques et financiers de la socit. Ce
choix nest pas celui de la Constitution marocaine. Toutefois,
mme si nous nous limitons au cadre constitutionnel prsent,
un minimum de cohrence et de logique est requis. En fait, la
Constitution marocaine semble fonctionner selon deux logiques
et deux sphres de pouvoir, celle soumise la responsabilit et
la redevabilit allant jusqu soumettre le chef de gouverne-
ment des sances mensuelles dexplication et de justification
(et la soumission des membres du gouvernement la sanction
de la loi), alors que la seconde sphre relverait plutt dun
pouvoir hors de la porte des hommes.
Larchitecture de la Constitution marocaine est globalement
oriente vers le contrle des institutions (gouvernement, par-
lement, judiciaire, mdia) en distinguant les deux sphres de

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 Achev dimprimer
Imprimerie Afrique Orient 2014