Material de Lectura y Diapositivas 02

Curso de Especializacin Virtual
NUEVO SISTEMA DE INVERSION PBLICA - INVIERTE.PE
Por:
Samuel Chevarra
Economista
Curso de Especializacin Virtual
GESTIN
NUEVO SISTEMAY DE
HABILIDADES GERENCIALES
INVERSION PBLICA - INVIERTE.PE
INTRODUCCIN
MODULOS
1. ASPECTOS GENERALES
2. LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE INVERSIONES
3. FORMULACIN Y EVALUACIN
Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones
Definiciones
3
Definiciones
Brecha:
Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de
infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o
acceso a servicios pblicos y la demanda, a una fecha
determinada y mbito geogrfico determinado.
Puede ser expresada en trminos de cantidad y/o calidad.
Por: Eco. Samuel Chevarra

4
Definiciones
Estndares de calidad:
Caractersticas o especificaciones tcnicas mnimas inherentes a
los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre
otros).
Son establecidos por el rgano rector del Sector competente del
Gobierno Nacional.

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Definiciones
Nivel de servicio:
Condicin o exigencia que se establece para definir el alcance y
las caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos.
Son establecidos por el rgano rector del sector competente del
gobierno nacional.
Recursos pblicos:
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Comprenden todas las fuentes de financiamiento.

6
Definiciones
Unidad productora de bienes y/o servicios pblicos:
Conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura,
equipos, personal, organizacin, capacidades de gestin, entre
otros) que, articulados entre s, tienen la capacidad de proveer
bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.
Entidad:
Se refiere a toda entidad del Sector Pblico No Financiero,
incluyendo a las empresas del Sector Pblico No Financiero.

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Definiciones
Programa Multianual de Inversiones (PMI):

Contiene el diagnstico de la situacin de las brechas de
infraestructura y/o acceso a servicios pblicos bajo la
responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un
Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL).
Incluye, en un horizonte mnimo de tres (03) aos, la cartera de
inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos
pblicos, identificada para lograr el alcance de las metas de
producto especficas e indicadores de resultado, asociados a la
inversin, que sean consistentes con los objetivos de las brechas
identificadas y priorizadas.
As como las proyecciones del Marco Macroeconmico
Multianual (MMM) vigente.

Definiciones
Proyecto de inversin:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total
o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la formacin
de capital fsico, humano, natural, institucional e/o intelectual.
Que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de produccin de bienes y/o servicios que el Estado
tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestacin.

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Definiciones
Proyecto de inversin estndar:
Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseo
homogneo del proceso de produccin del servicio pblico, que
lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
Inversiones:
Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin.

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Definiciones
Inversiones de optimizacin:
Corresponde a las siguientes intervenciones temporales:
a) Adquisicin de terrenos que se deriven de una planificacin de
la ampliacin de la oferta de servicios pblicos priorizados en el
PMI. Debe cumplir con los requisitos establecidos en las
normas tcnicas aplicables para la construccin y ampliacin
de infraestructura pblica;
b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimizacin
de la oferta (entendindose por ella a la infraestructura, los
equipos y otros factores productivos que definen la capacidad
de produccin) existente de un servicio pblico priorizado en el
PMI.
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Definiciones
Inversiones de ampliacin marginal:
Intervenciones temporales que incrementan el activo no
financiero de una entidad pblica, que no modifican
sustancialmente su capacidad de produccin de servicios o que
de hacerlo, no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos
de inversin estndar, segn los parmetros definidos por el
Sector.

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Definiciones
Inversiones de reposicin:
Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos
existentes que forman parte de una unidad productora de bienes
y/o servicios pblicos, cuya vida til estimada o efectiva, ha
culminado y que no implican ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

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Definiciones
Inversiones de rehabilitacin:
Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparacin
o renovacin total o parcial de instalaciones, componente de
sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para
volverlos al estado o estimacin original, sin alterar el uso, y que
no implican ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

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Definiciones
Viabilidad:
Condicin que alcanza un proyecto de inversin cuando demuestra
los siguientes tres atributos:
1. que se encuentra alineado al cierre de brechas de
infraestructura y/o servicios pblicos;
2. su contribucin al bienestar de la poblacin beneficiaria en
particular y del resto de la sociedad en general; y,
3. que asegura las condiciones para que dicho bienestar social
generado sea sostenible durante la fase de funcionamiento del
proyecto de inversin.

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Definiciones
Indicador:
Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite
describir caractersticas, comportamientos o fenmenos, a
travs de su comparacin con perodos anteriores o con metas o
compromisos.
Dichos indicadores seguirn las pautas establecidas para los
indicadores de desempeo en el marco del Presupuesto por
Resultados.
Meta:
Es el valor numrico proyectado del indicador a una fecha
determinada.

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Definiciones
Infraestructura natural:
Es la red de espacios naturales que conservan los valores y
funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios
ecosistmicos.
Conglomerado:
Es un conjunto de proyectos de inversin de pequea escala que
comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao
o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y
grupo funcional
Solo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

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rganos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y sus funciones
Los rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones son los siguientes:
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones -
DGPMI
rgano Resolutivo - OR
Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones - OPMI
Unidades Formuladoras - UF
Unidades Ejecutoras de Inversiones - UEI

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Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones
La DGPMI es el rgano a travs del cual el Ministerio de
Economa y Finanzas ejerce la rectora del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, siendo la ms
alta autoridad tcnico-normativa del Sistema.

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Inversiones
Cuenta con las atribuciones siguientes:
a) Aprobar, a travs de resoluciones, las directivas y normas
necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, del Banco
de Inversiones, Sistema de Seguimiento de Inversiones, y
dems aplicativos informticos.
b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la aplicacin
del Ciclo de Inversin.

20
Inversiones
c) Supervisa la calidad de la aplicacin del Ciclo de Inversin,
mediante muestras de las inversiones registradas en el
Banco de Inversiones, que se evalan con periodicidad
anual.
d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la
programacin multianual de inversiones, teniendo en
consideracin el proceso presupuestario, por tratarse del
marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestaria anual de las inversiones.

21
Inversiones
e) Supervisa la calidad de la programacin multianual de
inversiones de los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, respecto del logro de las metas de
producto y el cumplimiento de los indicadores de resultados
previamente definidos.
f) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado
sobre la base de la consolidacin de los Programas
Multianuales de Inversiones.

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Inversiones
g) Aprueba las metodologas generales y parmetros de
evaluacin ex ante para la formulacin y evaluacin ex ante
de los proyectos de inversin, teniendo en cuenta su nivel de
complejidad, con independencia de su modalidad de
ejecucin. Asimismo, aprueba las metodologas para la
realizacin de las evaluaciones ex post de los proyectos de
inversin.
h) Aprueba la metodologa, lineamientos y procedimientos del
Sistema de Seguimiento de Inversiones.

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Inversiones
i) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas

al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, pudiendo celebrar convenios con universidades y
dems instituciones educativas para la consecucin de dicho
fin. Esto incluye la asistencia tcnica para la identificacin y
definicin de las Fichas Tcnicas y estudios de perfil, aplicables
a los proyectos de inversin.
j) Realiza la evaluacin ex post de las inversiones, sobre la base
de una muestra determinada conforme a los criterios que
establezca la DGPMI.

24
Inversiones
k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a

los temas de su competencia, sobre la aplicacin del Ciclo de
Inversin y las disposiciones del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones.
l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico respecto a las
operaciones de endeudamiento pblico mayores de un (01) ao
destinadas a financiar proyectos de inversin considerados en
el PMI respectivo, o que cuenten con aval o garanta financiera
del Estado en el marco del proceso de promocin de la
inversin privada.

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Inversiones
m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la

Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y de las
Unidades Formuladoras de los Sectores, GR o GL.
n) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones,
estableciendo las habilitaciones informticas respectivas para
el adecuado registro y actualizacin de los proyectos de
inversin y de las inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

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rgano Resolutivo
El rgano Resolutivo es el Ministro, el Titular o la mxima

autoridad ejecutiva del Sector; en los Gobiernos Regionales es el
Gobernador Regional y en los Gobiernos Locales es el Alcalde.

27
rgano Resolutivo
Al rgano Resolutivo le corresponde:

a) En el caso de los Sectores, aprueba las metodologas
especficas para la formulacin y evaluacin de los proyectos de
inversin que se enmarquen en su responsabilidad funcional,
aplicables a los tres niveles de gobierno. Dichas metodologas
no podrn contener aspectos contrarios a la metodologa
general aprobada por la DGPMI.
b) Aprueba el Programa Multianual de Inversiones de su Sector,
GR o GL; as como sus actualizaciones.

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rgano Resolutivo
c) Presenta a la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones, el PMI aprobado de su Sector, GR o GL, antes del
30 de marzo de cada ao fiscal.
d) Designa al rgano que realizar las funciones de la Oficina de
Programacin Multianual de Inversiones, el que en ningn caso
podr coincidir con los rganos que realizan las funciones de
las UF y UEI. Asimismo, designa al Responsable de la Oficina de
Programacin Multianual de Inversiones, as como al
Responsable (s) de la (s) Unidad (es) Formuladora (s) de su
Sector, GR o GL; siempre que cumplan con el perfil profesional
establecido por la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones.
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rgano Resolutivo
e) Aprueba los mecanismos para la elaboracin, implementacin y

actualizacin del inventario de los activos existentes
correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su
cargo, generados mediante inversin con recursos pblicos.
f) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la
priorizacin de las inversiones a ser aplicadas en la elaboracin
de su PMI, en el marco de la poltica sectorial y planes
respectivos.

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rgano Resolutivo
g) Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y

la elaboracin de expedientes tcnicos o equivalente. Dicha
autorizacin se entiende ya realizada respecto a los proyectos
aprobados en la Ley de Presupuesto o en el Presupuesto
Institucional Modificado. Estas competencias pueden ser objeto
de delegacin, la cual debe ser comunicada a la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones.

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Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones
La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones de un

Sector del Gobierno Nacional es la unidad orgnica con la
responsabilidad de realizar las funciones siguientes:
a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del
Ciclo de Inversin en el mbito de la responsabilidad funcional
del Sector.
b) Elaborar el PMI del Sector, en coordinacin con las UF y UEI
respectivas y con las entidades agrupadas a su Sector, y
presentarlo al rgano Resolutivo para su aprobacin.

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c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la

cartera de proyectos de inversin, incluidos aquellos en
continuidad de inversiones, y las brechas identificadas a
considerarse en el PMI sectorial, los cuales deben tener en
consideracin los objetivos nacionales, planes sectoriales
nacionales y ser concordante con las proyecciones del Marco
Macroeconmico Multianual cuya desagregacin coincide con
la asignacin total de gastos de inversin establecida por el
Sistema Nacional de Presupuesto.

33
d) Coordinar y articular con los GR y GL para la consideracin de la

poltica sectorial en los PMI regionales y locales; y la generacin
de sinergias durante la ejecucin de las inversiones a cargo de
cada nivel de gobierno, evitando la duplicacin en el uso de los
recursos pblicos.
e) Verificar que la inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI
sectorial.
f) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de
proyectos de inversin priorizada, la cual considera a los
proyectos de inversin de los GR y GL para los que el Sector
transferir los recursos respectivos.
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g) Informar la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas sobre los
proyectos de inversin a ser financiados con recursos
provenientes de operaciones de endeudamiento pblico
mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta
financiera del Estado, solicitando su conformidad como
requisito previo a su incorporacin en el PMI.
h) Registrar a los rganos del Sector que realizarn las funciones
de UF y UEI, as como a sus Responsables, en el aplicativo que
disponga la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones.

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i) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores

de resultados previstos en el PMI, realizando reportes
semestrales y anuales, los cuales deben publicarse en el portal
institucional del Ministerio u rgano constitucionalmente
autnomo a cargo del Sector.
j) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones,
realizando reportes en el Sistema de Seguimiento de
Inversiones.

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k) Elaborar y proponer las metodologas especficas para la

formulacin de los proyectos de inversin que se enmarquen en
la responsabilidad funcional del Sector, en coordinacin con las
UF del Sector, cuando corresponda. Las metodologas
especficas no podrn considerar aspectos contrarios a la
metodologa general aprobada por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, en tal sentido sern
remitidas a la DGPMI para su conocimiento, previo a su
aprobacin.

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m) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a los GR y GL respecto

de las metodologas especficas de formulacin y evaluacin
que aprueba su OR, en el marco de sus competencias
funcionales.
n) Indicar las fuentes oficiales de informacin para la formulacin
de los proyectos de inversin, las cuales debern ser
coherentes con las utilizadas en la elaboracin del PMI.
o) Revisar peridicamente las normas tcnicas sectoriales y
proponer su actualizacin, en coordinacin con las UF y UEI.

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p) Proponer los mecanismos para la elaboracin, implementacin

y actualizacin del inventario de los activos existentes
correspondientes a la infraestructura y/o servicios pblicos a
cargo del Sector, GR o GL, generados mediante inversin con
recursos pblicos.
q) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que
cumplan con los criterios que seale la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, cuyos resultados se
registrarn en el Banco de Inversiones.

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Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones de
los GR y GL
Ejercen sus funciones teniendo en cuenta las competencias
establecidas para dichos niveles de gobierno, en la
normatividad de la materia. Les corresponde:
a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del
Ciclo de Inversin en el mbito de las competencias regionales
o locales, segn corresponda.
b) Elaborar el PMI del GR o GL, en coordinacin con las UF y UEI
respectivas, presentndolo al rgano Resolutivo para su
aprobacin, para tal efecto tendrn en consideracin las
polticas sectoriales nacionales que correspondan.

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los GR y GL
c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la
cartera de proyectos, incluidos aquellos en continuidad de
inversiones, y las brechas identificadas, a considerarse en el
PMI regional o local, los cuales deben tener en consideracin
los objetivos nacionales, los planes sectoriales nacionales, los
planes de desarrollo concertados regionales o locales y ser
concordante con las proyecciones del Marco Macroeconmico
Multianual cuya desagregacin coincide con la asignacin total
de gastos de inversin establecida por el Sistema Nacional de
Presupuesto.

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los GR y GL
d) Verificar que la inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI
regional o local.
e) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de
proyectos de inversin priorizada.
f) Informar a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas sobre los
proyectos de inversin a ser financiados con recursos
provenientes de operaciones de endeudamiento pblico
mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta
financiera del Estado, solicitando su conformidad como
requisito previo a su incorporacin en el PMI.

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los GR y GL
g) Registrar a los rganos del GR o GL que realizarn las funciones
de UF y UEI, as como a sus Responsables, en el aplicativo que
disponga la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones.
h) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores
de resultados previstos en el PMI, realizando reportes
semestrales y anuales, los cuales deben publicarse en el portal
institucional del GR o GL.

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los GR y GL
i) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones,
realizando reportes en el Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
j) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que
cumplan con los criterios que seale la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, cuyos resultados se
registrarn en el Banco de Inversiones.

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Unidades Formuladoras
Son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa

sujeta al Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones, con la responsabilidad de realizar las
funciones siguientes:
a) Ser responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del
Ciclo de Inversin.
b) Aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de
formulacin, aprobados por la DGPMI o por los Sectores, segn
corresponda, para la formulacin y evaluacin de los proyectos
de inversin cuyos objetivos que estn directamente vinculados
con los fines para los cuales fue creada la entidad o empresa a
la que la UF pertenece.
45
c) Elaborar el contenido para las fichas tcnicas y para los

estudios de preinversin, con el fin de sustentar la concepcin
tcnica y el dimensionamiento de los proyectos de inversin,
para la determinacin de su viabilidad, teniendo en cuenta los
objetivos, metas de producto e indicadores de resultado
previstos en la fase de Programacin Multianual; as como, los
recursos para la operacin y mantenimiento de los activos
generados por el proyecto de inversin y las formas de
financiamiento.

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d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversin

y las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin.
e) Cautelar que las inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin, no contemplen
intervenciones que constituyan proyectos de inversin.
f) Aprobar la ejecucin de las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin.

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Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
Formularn proyectos que se enmarquen en las competencias
de su nivel de Gobierno. Asimismo, se tendr en cuenta lo
siguiente:
a) Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre
estos para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
de competencia regional, cuya ejecucin o beneficios abarque
la circunscripcin territorial de ms de un Gobierno Regional.

48
Gobiernos Locales
En el caso que exista una Mancomunidad Regional competente
territorialmente, con recursos asignados para su operacin y
mantenimiento, esta asumir la formulacin y evaluacin de
dichos proyectos de inversin.
Asimismo, los Gobiernos Regionales pueden encargar la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin de
competencia regional a entidades especializadas del Gobierno
Nacional.

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Gobiernos Locales
b) Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin de su competencia
exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado,
incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la
circunscripcin territorial de ms de un Gobierno Local.
En el caso que exista una Mancomunidad Municipal
competente territorialmente, con recursos asignados para
su operacin y mantenimiento, esta asumir la
formulacin y evaluacin de dichos proyectos de inversin.

50
Unidades Ejecutoras de Inversiones
Son las unidades orgnicas de una entidad o de una

empresa sujeta al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones, que no requiere ser
Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su especialidad
realiza las funciones siguientes:
a) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes
para el proyecto de inversin, sujetndose a la concepcin
tcnica y dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica
o estudios de preinversin, segn sea el caso.

51
b) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes

para las inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin, teniendo en
cuenta la informacin registrada en el Banco de
Inversiones.

52
c) Ser responsable por la ejecucin fsica y financiera del

proyecto de inversin y de las inversiones de optimizacin,
de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin,
sea que lo realice directa o indirectamente conforme a la
normatividad vigente en materia presupuestal y de
contrataciones. En el caso de los proyectos de inversin a
ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecucin se
establecen en los contratos respectivos.

53
d) Mantener actualizada la informacin de la ejecucin de las

inversiones en el Banco de Inversiones durante la fase de
Ejecucin, en concordancia con la Ficha Tcnica o el
estudio de preinversin, para el caso de los proyectos de
inversin; y con el PMI respectivo.

54
Ciclo de Inversin
Fases del Ciclo de Inversin:

Programacin Multianual
Formulacin y Evaluacin
Ejecucin
Funcionamiento

55
Fase de Programacin Multianual
La PMI se realiza para un periodo mnimo de 3 aos,

contados desde el ao siguiente a aquel en el que se realiza
la programacin.
Los Sectores, a travs de sus Oficinas de Programacin
Multianual de Inversiones - OPMI, debern:
a) Elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de
infraestructura y/o de acceso a servicios pblicos;
b) Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de
priorizacin para las inversiones a ser financiadas por el
Gobierno Nacional; y,
c) Comunicar dicha informacin a los GR y GL para la
elaboracin de sus respectivos PMI.
56
Los GR y GL, a travs de sus Oficinas de Programacin

Multianual de Inversiones, debern informar a los Sectores
sus PMI en lo que corresponda a la responsabilidad
funcional de cada Sector.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
el PMI debe enmarcarse en las competencias de sus niveles
de gobierno respectivos, conforme a la normativa de la
materia y respetar los planes sectoriales nacionales.

57
Establecidos los objetivos, criterios de priorizacin, metas

de producto e indicadores de resultado, cada Sector, GR y
GL deber:
a) Determinar la cartera de inversiones a ser ejecutadas;
b) Para el caso de los proyectos de inversin indicar:
La potencial fuente de financiamiento y la modalidad de
ejecucin recomendada;
Los montos de inversin estimados; y,

58
El periodo de inicio y trmino tanto para la fase de

Formulacin y Evaluacin como para la fase de Ejecucin,
segn sea el caso, pudiendo considerar propuestas de
inversin a nivel de idea o proyectos con estudios de
preinversin elaborados o en elaboracin, as como
proyectos viables, o con Expediente Tcnico o documento
similar, o en Ejecucin.

59
En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser

financiados con recursos provenientes de operaciones de
endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que
requieran el aval o garanta financiera del Estado, la OPMI
solicita la conformidad de la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en el
PMI.
Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de
programacin que establezca la DGPMI. El rgano
Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su
PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.
60
La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones

del Estado (PMIE) sobre la base de los PMI presentados los
cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los
rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr
en cuenta las proyecciones macroeconmicas de
crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems
unidades orgnicas del MEF proveen la informacin que sea
necesaria.

61
La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio

de Economa y Finanzas remitir a la DGPMI la informacin
correspondiente a la programacin presupuestaria anual de
las inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para
que la DGPMI evale su consistencia con el PMIE y publique
el resultado de dicha evaluacin en el portal institucional
del Ministerio de Economa y Finanzas.
El PMIE constituye el marco de referencia orientador de la
formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

62
La DGPMI consolida la actualizacin de los PMI de los

Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, en relacin a la asignacin total que los
pliegos determinen para los gastos de inversin, y revisa
que se cumplan los indicadores asociados a la brecha de
servicios y criterios de priorizacin, para su inclusin en la
formulacin presupuestaria por parte de los Sectores del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Los PMI sectoriales, regionales y locales actualizados se
presentan a la DGPMI. Asimismo, la DGPMI actualiza y
publica el PMIE en el portal institucional del MEF.
63
La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI

aprobados para sustituir otras o que afecten el inicio de la
formulacin de proyectos o la ejecucin de inversiones ya
considerados en el PMI o retrasen la culminacin de las
inversiones en ejecucin, debe ser sustentada tcnica y
financieramente por la OPMI; aprobada por el rgano
Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI
para su publicacin en el portal institucional del MEF.
Asimismo, deber cumplirse con lo dispuesto por el artculo
86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto.

64
Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado

conforme a la normatividad vigente, se requiere iniciar la
ejecucin de inversiones no previstas en los PMI aprobados
debido a la incorporacin de mayores recursos en el
presupuesto correspondiente; el rgano Resolutivo debe
emitir su aprobacin e informar a la DGPMI los aspectos
requeridos para ello, como requisito previo a su ejecucin.
Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a
Sectores diferentes, o los Gobiernos Regionales y/o
Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo
proyecto deben acordar en que PMI registrarn dichas
inversiones.
65
Fase de Formulacin y Evaluacin
Se inicia con la elaboracin de la Ficha Tcnica o del

estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto
de inversin est previsto en el PMI respectivo.
La UF registra el proyecto de inversin en el Banco de
Inversiones, as como el resultado de la evaluacin
realizada.

66
La Ficha Tcnica y los estudios de preinversin son

documentos tcnicos, con carcter de Declaracin Jurada,
que tienen por finalidad permitir el anlisis tcnico y
econmico respecto del proyecto de inversin y decidir si su
ejecucin est justificada, en funcin de lo cual la UF
determina si el proyecto es viable o no.
Con el resultado de la evaluacin realizada por la UF
culmina la fase de Formulacin y Evaluacin.

67
En el marco de las metodologas especficas, los OR de los

Sectores del Gobierno Nacional, definirn progresivamente
las Fichas Tcnicas aplicables a los proyectos de inversin,
las cules pueden ser para proyectos estndar, o
simplificadas.

68
Dichas Fichas debern incluir como mnimo:

a) Definicin del problema y objetivos;
b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas;
c) Las lneas de corte y/o los parmetros de formulacin y
evaluacin respectivos (entendiendo por stos a la
demanda, oferta, costos y beneficios); e,
d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos
institucionales y/o normativos para su ejecucin y
funcionamiento, segn corresponda.

69
La OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional, propone a

su OR, la estandarizacin de proyectos y las Fichas Tcnicas
respectivas.
En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de
inversin sea menor o igual a 750 UIT, bastar para su
anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha
Tcnica simplificada para la tipologa del proyecto de
inversin, que apruebe el Sector funcionalmente
competente.

70
Para efectos del Sistema Nacional de Programacin

Multianual y Gestin de Inversiones, se consideran
proyectos de inversin de alta complejidad a aquellos que:
a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15,000 UIT o
a la lnea de corte definida para la tipologa del proyecto
por el Sector funcionalmente competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del
Gobierno Nacional funcionalmente competente,
determinar la estandarizacin de los proyectos de
inversin de su competencia funcional.

71
Todos los proyectos de inversin considerados de alta

complejidad, debern contar con los estudios de
preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito
para su evaluacin y, de corresponder, su declaracin de
viabilidad. Los estudios de preinversin a nivel de Perfil
debern contar como mnimo con lo siguiente:
a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se
pretende resolver y de los factores que influyen en su
evolucin;
b) Definicin del problema y objetivos;

72
c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta

actual, oferta optimizada, demanda actual, proyeccin
futura y clculo de la brecha;
d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin,
tecnologa y momento ptimo de la inversin;
e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y
beneficios sociales;
f) Evaluacin social del proyecto;
g) Plan de implementacin; y,
h) Anlisis de la sostenibilidad.

73
Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un

monto de inversin mayor o igual a 407,000 UIT, se
realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado.
El estudio de Perfil se elabora a partir de la informacin
existente (origen secundario), juicios de expertos e
informacin primaria para las variables relevantes para la
toma de decisin de inversin. El Perfil reforzado,
adicionalmente, profundiza el anlisis de la alternativa
seleccionada con informacin primaria.

74
En el caso de proyectos de inversin a financiarse con

recursos provenientes de operaciones de endeudamiento
pblico mayores a un (01) ao o que requieran el aval o
garanta financiera del Estado, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y
evaluacin del proyecto, como requisito previo a la
elaboracin de los estudios de preinversin que
correspondan.

75
Fase de Ejecucin
Comprende la ejecucin financiera y fsica con cargo a los

recursos asignados a las inversiones conforme a la
programacin multianual, y aprobados en los
presupuestos.
Se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o
documentos equivalentes para los proyectos de inversin
viables o para las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
aprobadas por la UF.

76
Fase de Ejecucin
Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y

dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o
estudios de preinversin, para el caso de los proyectos de
inversin; o a la informacin registrada en el Banco de
Inversiones, para el caso de las inversiones de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin.

77
Fase de Ejecucin
La informacin resultante del expediente tcnico o

documentos equivalentes debe ser registrada por la UEI en
el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de
Ejecucin se realiza a travs del Sistema de Seguimiento
de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que
vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares
aplicativos informticos.
Luego de la aprobacin del expediente tcnico o
documentos equivalentes, conforme a la normativa de la
materia, se inicia la ejecucin fsica de las inversiones.
78
Fase de Ejecucin
Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin

fsica del proyecto de inversin que se enmarquen en las
variaciones permitidas por la normativa de contrataciones,
son registradas por la UEI antes de ejecutarlas.

79
Fase de Ejecucin
Cualquier otra modificacin debe ser previamente

registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de
los proyectos de inversin y siempre que:
no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin,
que su financiamiento no retrase el inicio de otros
proyectos de inversin considerados en la programacin
multianual
ni afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos
de inversin en ejecucin.

80
Fase de Ejecucin
Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI

realiza la liquidacin fsica y financiera respectiva, y cierra
el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados
mediante asociaciones pblico privadas, se sujeta a lo que
establezca el contrato respectivo.

81
Fase de Funcionamiento
En la fase de Funcionamiento, la operacin y

mantenimiento de los activos generados con la ejecucin
de las inversiones y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin, se encuentra a cargo
de la entidad titular de los activos o responsable de la
provisin de los servicios, la misma que debe prever los
crditos presupuestarios necesarios para dicho fin,
conforme a la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto, vigente.
Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de
los activos antes indicados y los remite a la OPMI del
Sector competente o del GR o GL, segn sea el caso.
82
Fase de Funcionamiento
Si el proyecto de inversin culminado cumple con los

criterios de evaluacin ex post establecidos por la
Inversiones, la OPMI realiza dicha evaluacin con el fin de
obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en
futuras inversiones.
Para tal efecto, la DGPMI podr publicar anualmente la
relacin de los proyectos de inversin que sern objeto de
evaluacin ex post.

83
Registro de las inversiones de optimizacin, de
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal,
de reposicin y/o de rehabilitacin se registran de forma
agregada y simplificada en el PMI del Sector, GR o GL
respectivo, con:
la indicacin de la brecha a la que estn directamente
vinculadas;
el indicador de resultado;
la tipologa del activo o bien, de corresponder;
el monto de inversin total estimado y,
el plazo estimado de inicio y trmino de su ejecucin.

84
Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de
alguna de las inversiones, requiere que la capacidad para
su provisin sea ampliada, en cuyo caso deben formular el
proyecto de inversin respectivo.

85
Para cada inversin de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin que se
requiera ejecutar, la UF registra en el Banco de Inversiones
la informacin siguiente:
a) Servicio o infraestructura vinculada;
b) Clasificacin Funcional;
c) Costo de la inversin;
d) Cronograma de ejecucin;
e) Metas fsicas esperadas;
f) Costo anual de mantenimiento; y,
g) Localizacin geogrfica.

86
Las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar como
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y/o de rehabilitacin, intervenciones que tengan
por finalidad realizar gastos de carcter permanente ni
fraccionar proyectos de inversin.
Asimismo, las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y/o de rehabilitacin, para servicios o
infraestructuras que hayan sido objeto de dichas
inversiones, en un periodo de tres (03) aos contados
desde que se culmin la ejecucin.

87

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i) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas

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k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a

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m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la

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El rgano Resolutivo es el Ministro, el Titular o la mxima

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Al rgano Resolutivo le corresponde:

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c) Presenta a la Direccin General de Programacin Multianual de

e) Aprueba los mecanismos para la elaboracin, implementacin y

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g) Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y

Por: Eco. Samuel Chevarra

La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones de un

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c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la

Por: Eco. Samuel Chevarra

d) Coordinar y articular con los GR y GL para la consideracin de la

g) Informar la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Por: Eco. Samuel Chevarra

i) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores

Por: Eco. Samuel Chevarra

k) Elaborar y proponer las metodologas especficas para la

Por: Eco. Samuel Chevarra

m) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a los GR y GL respecto

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p) Proponer los mecanismos para la elaboracin, implementacin

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Son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa

c) Elaborar el contenido para las fichas tcnicas y para los

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d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversin

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