Espao & Geografia, Vol.

6, No 2 (2003), 1:29
ISSN: 1516-9375

BRASLIA: DO MITO AO PLANO, DA CIDADE SONHADA

CIDADE ADMINISTRATIVA

Marlia Luza Peluso

UnB - Universidade de Braslia - Departamento de Geografia
Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Asa Norte, 70910-900, Braslia, DF, Brasil.
peluso@unb.br

RESUMO - A construo da Capital da Repblica funda-se num passado gestado em

trs momentos histricos que se articulam para produzir as formas modernas de Braslia:
o primeiro corresponde emergncia da arquitetura modernista; o segundo, ancora-se
no uso mtico dessa arquitetura para representar o progresso do pas e o terceiro, no
confronto entre a modernizao e a realidade nacional. As prticas sociais decorrentes
dos trs momentos materializaram a estrutura urbana, na qual a preservao do espao-
modelo do Plano Piloto implicou na polinucleao urbana para fazer frente ao
crescimento demogrfico, s demandas habitacionais e ao mercado imobilirio. O
processo eleitoral incorporou a prtica dos agentes sociais, o que dificultou a
preservao do territrio. Como resultado, no que seria o quarto momento, que mescla
o antigo e o novo e aponta para o futuro, as reas pblicas vo sendo loteadas e
invadidas, colocando em risco o patrimnio cultural do centro urbano, o Plano Piloto,
e o patrimnio ambiental do conjunto do Distrito Federal. Nesse momento, a cidade
mtica da fundao entra em contradio com a cidade administrativa da vida real e
compatibiliz-las implica em solues apropriadas e originais de planejamento.

Palavras-chaves - Arquitetura modernista, mercado imobilirio, processo eleitoral,

reas pblicas e representaes sociais.

ABSTRACT - The construction of the Capital city of the Republic is established on a

past born from three historical moments which are articulated to produce the modern
forms of Brasilia: the first one corresponds to the emergency of the modernist
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architecture; the second is anchored on the mythical use of such architecture to represent
the progress of the country and, a third one, on the confrontation between the
modernization and the national reality. Social practices from these three moments
have materialized the urban structure, in which the preservation of the model space of
the Plano Piloto implied in the urban polinucleous in order to face the demographic
growth, the inhabitant demands and the real estate market. The electoral process has
incorporated the practice of the social agents, what has made the preservation of the
territory difficult. As a result, in what would be the fourth moment, mixing the old and
the new as well as pointing to the future, the public areas are being divided into parcels
and invaded, putting at risk the cultural patrimony of the urban center, the Plano Piloto,
and the environmental patrimony of the constituted set entitled the Federal District.
Keeping this in mind, the mythical city finds contradiction with the administrative
city of the real life and to make them compatible there is an implication of appropriate
and original planning solutions.

Key-words : Modernist architecture, real estate market, electoral process, public areas,
social representations

A cidade se embebe como uma esponja dessa onda que reflui das
recordaes e se dilata. Uma descrio de Zara como atual-
mente deveria conter todo o passado de Zara. Mas a cidade no
conta seu passado, ela o contm como as linhas da mo, escrito
nos ngulos das ruas, nas grades das janelas, nos corrimes das
escadas, nas antenas dos pra-raios, nos mastros das bandeiras,
cada segmento riscado por arranhes, serradelas, entalhes,
esfoladuras. (talo Calvino, 1994).
Braslia: do Mito ao Plano 3

INTRODUO: PASSADOS DE UMA URBANIZAO

CONTEMPORNEA

As condensaes histricas de relaes sociais nem sempre so evidentes nas

formas urbanas, pois impregnam de tal maneira seus espaos, que desvendar o
contexto social e histrico de sua produo corresponde a uma verdadeira
arqueologia. A permanncia funda o presente no passado e estabelece a
continuidade cultural, mesmo que se queira nega-la e supera-la em novo
momento histrico e construir uma cidade como se fosse possvel atribuir
organizao do espao edificado uma formao discursiva autnoma (Choay,
1985: 6). Assim aconteceu com Braslia, na qual a urbanizao guarda, na
contemporaneidade de seus arranhes, serradelas, entalhes, esfoladuras
(Calviano, 1994), vrios passados, nos quais o novo que se desejou confronta-
se com o antigo, que no s se recusa a desaparecer, como insiste em se manter
e ditar a direo dos novos tempos.

O objetivo desse artigo , ento, recortar os vrios passados que fazem de

Braslia uma cidade nova e antiga a um s tempo, analisando prticas espaciais
gestadas em trs momentos histricos que se articulam na Capital federal. O
primeiro momento correspondeu crise decorrente das transformaes sociais
provocadas pelo capitalismo nas cidades manufatureiras do sculo XIX e da
emergncia das ms condies de vida urbana entre a massa operria. Nesse
contexto, em que a escala dos problemas poderia inviabilizar a reproduo do
sistema (Cidade, 1996), pensaram-se novos tipos de cidade, das quais a cidade
modernista foi uma das propostas. O segundo momento corresponde ao
confronto entre as ressignificaes mticas do passado nacional, sua projeo
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para a construo de Braslia e a realidade do crescimento populacional

continuado. O terceiro momento das prticas espaciais tem a ver com as
representaes sociais do territrio gestadas no perodo colonial, cuja
continuidade se verifica no processo de apropriao das terras no Distrito
Federal.

Apesar de que, como acentua Peluso (2003b, p. 323), a Psicologia ser muito
utilizada na Geografia, a importncia de abordar as representaes sociais no
terceiro momento est em que o componente psquico, pelo qual as prticas
scio-espaciais so internalizadas pelos agentes sociais e transformadas em
aes e comportamentos, realado na explicao das alteraes fsico-
territoriais de Braslia. As representaes sociais so uma noo trazida da
Psicologia Social e se situa, como Moscovici (1978) desenvolve no livro A
representao social da Psicanlise, na encruzilhada entre o psquico e o social.

Segundo Moscovici, as representaes sociais desempenham uma funo

especfica na sociedade, que de contribuir para os processos de formao de
condutas e de orientao das comunicaes sociais. Assim, as representaes
sociais equivalem a um conjunto de princpios construdos interativamente e
compartilhados por diferentes grupos que, atravs delas, compreendem e
transformam sua realidade (Reigota, 1995, p. 70).

Abordando-se, portanto, os processos histrico-espaciais tanto objetiva

quanto subjetivamente pode-se obter anlises mais completas. No se trata,
porm, de dispor cronologicamente os trs momentos, pois para o territrio
apropriado pelas prticas espaciais eles esto sempre no tempo presente, mas
de estabelecer nveis de anlise de maneira que os conjuntos significantes se
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completem na compreenso do presente. Pretende-se, nesse tipo de anlise

verificar como a articulao entre a cidade modernista, as prticas espaciais
arraigadas na mentalidade social e o confronto entre as ressignificaes e a
realidade transformou a estrutura espacial de Braslia, seu modo de
funcionamento e a gesto da cidade nos quatro perodos em que se pode dividir
a ocupao do territrio da Capital federal.

PRIMEIRO MOMENTO: BRASLIA, A ESPERANA DE FUTURO

A crise da cidade capitalista teve como uma de suas ncoras a transformao da

terra em mercadoria, livre para o investimento privado capitalista e utilizada
sem qualquer referncia ao bem-estar da comunidade como um todo (Munford,
1965: 530-531). Nesse processo, as massas proletrias empobrecidas perderam
as possibilidades de acesso terra.

Ao problema da pobreza e da falta de habitao junta-se ainda uma questo

moral. Bresciani (1994) d conta das imagens empregadas para nomear as massas
miserveis que habitavam as cidades. Escreve ela que, na Inglaterra da primeira
metade do sculo XIX, a pobreza miservel representava um perigo ao bom
desempenho e moralidade da populao. Na Frana, a distino entre pobreza
e misria era pouco ntida e a noo de barbrie, que atinge o corpo e a alma do
homem atuava como elemento explicativo para as condies precrias da turba
urbana (Bresciani, 1994).

As massas assustadoras, ou seja, a populao pobre, trabalhadora e operria,

e a falta da habitao materializaram-se como problemas da cidade. No jogo
entre problemas e solues, toda uma srie de estudiosos se debruou sobre o
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urbano, buscando desvenda-lo, o que exigiu novos olhares e novas abordagens

(Peluso, 1998). Aqui se insere o urbanismo cientfico, nascido do confronto
entre os mitos progressistas das mquinas e a misria operria (Ragon, 1986:
232), tornado ele mesmo um dos mitos mais sedutores da civilizao industrial,
chamado para curar as doenas da cidade.

Como as contradies sociais foram diagnosticadas como desordem do corpo

social (isto , como doena), o que significava negar as relaes sociais que se
encontravam no mago da desordem, a soluo proposta foi a ordem racional,
que vai instaurar ou restaurar a coerncia da realidade catica (Lefebvre,
1991:23). Em oposio ao caos, as cidades deviam se tornar racionais, privilegiar
a linha reta, abolir o acaso e o multivariado da paisagem. O novo urbanismo
buscou a racionalidade do quadro construdo e, ao incorporar moradores,
indstria e comrcio, considerou que seria possvel ordenar a vida da cidade,
tornada novamente a morada do homem. Nesse urbanismo iluminista, a
igualdade, a liberdade e a fraternidade deveriam estar impressas no espao,
mesmo que as custas da padronizao das formas, dos trabalhos, da recreao,
dos trajetos e da paisagem.

O urbanismo cientfico, tal como o proposto pelos CIAM (Congrs

Internacionaux dArchitecture Moderne), idealizava uma era da mquina com
cidades cartesianas e geomtricas, iluministas, que modificariam a sociedade
por meio da reforma urbana. O urbanismo cientfico surge, ressalta Cidade
(1996), como smbolo de um mundo melhor, cuja ferramenta bsica seria o
planejamento modernista, tecnocrtico e racional, legitimado na Europa desde
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os anos 40 do sculo passado (Portas, 1996), e que adquiriu grande notoriedade

no Brasil na dcada de 50.

Pode-se argumentar que o urbanismo modernista era utpico, pois

descontextualizava a cidade de seu ambiente (Holston, 1993), mas era justamente
a cidade fora de seu contexto que se mostrava como uma forma apropriada
para investir a representao do grande pas brasileiro a ser construdo pelo
desejo de um outro futuro. A utopia modernista servia assim para corroborar,
realar, mostrar, como numa vitrine, o desenvolvimento alcanado por um pas
perifrico. Dai negarem-se as formas usuais da urbanizao do Brasil, nas quais
o que ramos, e devia ser superado com o progresso, estava inscrito.

Observe-se, por exemplo, a representao de massas perigosas e de caos

urbano que se encontra no discurso de articulista carioca dos anos 50, que
pregava a mudana da capital.

H que considerar ainda que a excessiva concentrao demogrfica nos

grandes centros urbanos instrumento de primeira ordem para provocar graves
distrbios sociais, resultantes de desajustamentos individuais e coletivos,
prprios das dificuldades e privaes que as aglomeraes causam (apud
Vesentini, 1986: 84-85).

No novo momento econmico do nacional-desenvolvimentismo, o discurso

jucelinista correspondeu sntese de um determinado pensamento modernizante
da classe mdia ascendente e ilustrada do perodo e nela encontrou eco. Cardoso
(1983: 93) salienta que a temtica do discurso de Kubitschek se concentra em
torno do desenvolvimento, na passagem de um estgio predominantemente
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agropecurio para o estgio da industrializao intensiva. JK pretendia lanar

os alicerces de uma nao poderosa, capaz de proporcionar condies dignas
de existncia a seus filhos. Segundo essa viso, a mobilizao para o
desenvolvimento , em primeiro lugar, um movimento negador da pobreza,
considerada um estgio na longa rota para o desenvolvimento que a nao estaria
prestes a atingir, afirmando-se o trabalho como condio indispensvel para a
ascenso social (Cardoso, 1983).

A aceitao da ordem estabelecida, porm, era uma premissa do projeto

desenvolvimentista, assim como a questo da ordem e do planejamento
governamental para dirigir o surto expansionista do Brasil, como o presidente
deixou bem claro em mensagem dirigida aos participantes da Primeira Semana
Nacional Mudancista, realizada em So Paulo.

O movimento de expanso econmica, de produo espacial e de elaborao

mtica apresentaram Braslia como o instrumento do desenvolvimento e a
afirmao de um novo Brasil, industrializado e independente (Aubertin et
Peluso, 1990: 733). Nas formas que Lcio Costa, arquiteto, urbanista e
intelectual, imaginou para o Plano Piloto da nova Capital, estava contida toda a
movimentao, ideais e ideologias do perodo nacionalista e desenvolvimentista
do perodo Jucelino Kubitschek. Braslia seria uma cidade dedicada ao exerccio
tranqilo e ordenado do trabalho, do lazer, da moradia e da locomoo.

No espao finito e fechado do Plano Piloto, envolto por extensas reas verdes
de posse do governo, estava tudo o que era necessrio para o bem-estar de seus
moradores e para a funo de Capital federal. As mazelas dos grandes centros
seriam afastadas dessa cidade burocrtica, planejada para o Brasil do futuro.
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Encarregado de no permitir deturpaes no Plano, a administrao garantiria

a equidade, a beleza e a harmonia, atuando neutra e racionalmente.

Considerando as diferenas e os desejos dos moradores dentro de limites

muito estreitos, prprio do urbanismo modernista, de acordo com Ragon (1986),
Costa projetou uma cidade muito singela, mas complexa em sua concepo. O
plano detalhava o ncleo urbano em termos de locais de trabalho e habitao,
comrcio, lazer e circulao com uma simplicidade que permitiu sua implantao
em 3 anos e 10 meses. Epstein (1983: 52) ressalta as inegveis vantagens de
economicidade e perfeita delimitao da rede viria, que tornou possvel
estruturar o esqueleto urbano como um todo logo no incio das obras, evitando
mudanas que inevitavelmente ocorrem em cidades que crescem a partir de um
ncleo central.

Este seria o projeto claro e simples, racional e moderno a ser preenchido por
monumentos, pessoas e atividades burocrticas, longe das multides e do
congestionado Rio de Janeiro. Quando atingisse entre 500.000 e 700.000
habitantes, essa Braslia moderna se expandiria pela pennsulas e por cidades-
satlites, como sugeriu o arquiteto ingls Sir William Holford (1965: 258),
membro do jri que escolheu a proposta final da Capital federal.

SEGUNDO MOMENTO: A UTOPIA DE FUTURO E O EMBATE DA

REALIDADE

A esperana de que Braslia cresceria de maneira racional, e ao mesmo tempo

idlica, pressupe ao menos algumas das caractersticas de uma utopia no sentido
que lhe d Choay (1985:36): uma sociedade-modelo que tem como suporte um
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espao-modelo, sua parte integrante e necessria e que est situada fora do

sistema em vigor. Se, na Capital da Repblica, o espao-modelo foi pensado
para local de habitao dos vrios segmentos hierrquicos da tecno-burocracia
e classes associadas prestadoras de servio (sociedade-modelo), o sistema em
vigor, que devia ser superado, logo fez sua apario, pois as classes responsveis
pelo trabalho braal mostraram-se necessrias para que o projeto tomasse vulto.

Para Holston (1992: 13), a premissa do projeto consistia justamente na

diferena utpica entre a imagem do futuro desejado e a negao das condies
existentes na realidade brasileira. Entretanto, e ao mesmo tempo, o governo
encarava a cidade como um meio para atingir esse futuro, como instrumento de
mudana que teria, necessariamente, de se valer das condies que se negava.

A negao do Brasil tal como era fragilizou imediatamente o projeto urbano

de Braslia, pois impediu a construo de instrumentos concretos, e no
racionalizantes, para tratar de uma sociedade muito complexa e que se tornava
cada vez mais diferenciada. As solues de planejamento propostas foram
conservadoras, dentro do estilo de periferizao e regulao da massa
trabalhadora. Assim, Braslia rapidamente adquiriu sua forma urbana
polinucleada, um centro cercado de cidades-satlites, a medida que a populao
aumentava.

O nmero de habitantes de Braslia crescia rapidamente. Em 1957, o DF

contava com 12.700 habitantes; dois anos depois, com 64. 314. Em 1960, 141.
742 pessoas habitavam o Distrito Federal; em 1970, 534.146. A distncia entre
a utopia e a realidade pode ser verificada pelo jogo de problemas e solues
para a questo da moradia destinada a abrigar todo esse contingente. Tm-se
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quatro perodos, de acordo com a maneira de atuao do Governo do Distrito

Federal (GDF), em sua condio de detentor das terras. O primeiro, em que se
pretendeu fixar Braslia, dando-lhe um carter irreversvel; o segundo, em que
os governantes perceberam que Braslia crescia demasiado e que se deveria
evitar a fixao dos migrantes pobres; a terceira, foi o perodo pr-eleitoral e o
ltimo, em que a Capital se encontra agora, o perodo eleitoral. Em todos os
perodos esto envolvidos dois aspectos interligados, que podem ser assim
resumidos: onde colocar todo esse contingente e como providenciar-lhes
habitao?

O onde colocar os migrantes que afluam de todo o pas um claro exemplo

de periferizao. No primeiro perodo de construo de Braslia, de consolidao,
resolveu-se o problema do onde com a construo de cidades-satlites. Quando
a cidade ainda se constitua em um imenso canteiro de obras, a norma geral era
a fixao dentro dos limites do Plano Piloto. As firmas construtoras
responsabilizavam-se pela habitao dos operrios em acampamentos, como a
Vila Planalto, para a construo da Praa dos Trs Poderes; Vila Parano, para
a construo da barragem do lago Parano. Outros acampamentos eram
espontneos, como Vila Amauri e Sacolndia (Sousa et al. 1996: p. 59). A prpria
NOVACAP (Companhia Urbanizadora do Planalto Central) construiu
Candangolndia e Velhacap, acampamentos com habitaes modestas para
abrigar pioneiros e vrios servios para os quais no ainda havia lugar no centro
em obras, como restaurante, armazm e escritrios. A Cidade Livre, a 12 km do
Plano Piloto, foi criada e se desenvolveu como o primeiro ncleo de servios,
comrcio e lazer para a populao dispersa nos acampamentos e invases. Os
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lotes, cedidos em regime de comodato, deviam ser desocupados quando se

inaugurasse Braslia e a cidade provisria, destruda.

Perto da Cidade Livre comearam a se formar invases, prximas dos locais

em que o prprio governo havia instalado acampamentos para abrigar alguns
de seus servios. Em 1958, as invases haviam aumentado muito e nelas se
misturavam profissionais liberais, professores da rede local e migrantes sem
funo definida na cidade. Os fundadores da nova Capital deram-se conta de
que alguma coisa deveria ser feita, e rapidamente, para preservar o destino da
cidade, ainda mais que a multido reivindicava a terra em que se havia instalado,
nas reas que o plano reservara para reas verdes e usos futuros.

Num perodo de intensa favelizao, periferizao e degradao da moradia

trabalhadora nas grandes cidades brasileiras, o problema de abrigar os sem-teto
era muito concreto. Sob esse ngulo fica melhor compreendida a recomendao
de Lcio Costa, para que a administrao da cidade no permitisse a permanncia
de favelas. Escreve ele (Costa, 1965: 350), em seu relatrio do Plano Piloto de
Braslia: Neste sentido, deve-se impedir a enquistao de favelas tanto na
periferia urbana quanto na rural. Cabe Companhia Urbanizadora prover dentro
do esquema proposto acomodaes decentes e econmicas para a totalidade da
populao. Se Costa recomendava que se construssem moradias dignas para
os trabalhadores, o passado no qual Braslia se assentava falou mais alto do que
o futuro desejado. E as solues caminharam no sentido de providenciar
moradias fora do Plano Piloto. Essa foi a deciso tomada em 1958. As palavras
de quem assistiu ao episdio, contam-no em detalhes, revivendo as imagens j
conhecidas das massas urbanas e da misria operria:
Braslia: do Mito ao Plano 13

Era um sbado. Juscelino estava em Braslia e fora convidado a

jantar no restaurante JK, na Cidade Livre.

Ao cair da tarde soubemos que grande massa popular, que estima-

mos em quatro mil pessoas, empunhando cartazes (Queremos fi-
car onde estamos Viva o presidente Juscelino, Fundamos a Vila
Sara Kubitschek) se postava frente do restaurante, onde, s 20
horas, jantaria o Presidente.

[...] Mas, o que era a Vila Sara Kubitschek?

Ao longo da estrada Braslia-Anpolis, direita de quem se dirige

cidade goiana, defronte da Cidade Livre, cerca de quatro mil
pessoas se instalaram em menos de oito dias. Moravam da manei-
ra mais precria: barraces de madeira velha, de lata, de folhas
de zinco, de sacos de cimento. No havia fossas. Nem gua. Pro-
miscuidade e falta de higiene. Tudo construdo em poucos dias,
principalmente durante a noite, para burlar a vigilncia dos fis-
cais (Silva, 1971: 230-231).

Constituiu-se, ento, a 25 km do Plano Piloto, a primeira cidade-satlite,

Taguatinga. Em 1960, surgem Gama, a 33 km do Plano Piloto, e Sobradinho, a
23, 5 km, a primeira fundada para abrigar famlias removidas das Vilas Amauri
e Planalto, submersas pelas guas do lago Parano e a segunda, para fixar
moradores dos acampamentos de obras. O Guar, a 13, 4 km do Plano Piloto,
inaugurado em 1966, destinou-se a pequenos funcionrios da NOVACAP,
removidos de acampamentos. A Cidade Livre deveria ser demolida aps a
 14 M. L. Peluso

inaugurao do Plano Piloto e seus moradores remanejados para a Asa Norte e

cidades-satlites. A resistncia da populao levou consolidao do ncleo
urbano perifrico e mudana de status para cidade-satlite, com a denominao
de Ncleo Bandeirante, em 20 de novembro de 1961. Duas pequenas cidades
de Gois, Brazlndia, a 47 km do Plano Piloto, e Planaltina, a 45 km, que
permaneceram dentro do quadriltero do DF, receberam igualmente o status
de cidades-satlites e grande nmero de migrantes pobres em assentamentos
sem infra-estrutura. Finalmente, com Ceilndia, a 25 km do Plano Piloto, em
1971, o DF j estava organizado como um espao diferenciado para abrigar as
classes sociais contraditrias e reproduzir as relaes sociais que deveriam ser
superadas.

O como alojar a populao um exemplo de regulao da fora-de-trabalho

e constou no processo de providenciar uma residncia ou apenas um lote. No
primeiro momento fundador grandes construtoras levantaram os prdios nas
super-quadras do Plano Piloto. Nas cidades-satlites, quando os trabalhadores
adquiriam um lote, o comum era que construssem suas casas por conta prpria,
geralmente autoconstruo. Entretanto, j desde a implantao da cidade, o
governo providenciou habitaes populares para os mdios e baixos escales
do funcionalismo pblico por intermdio de suas instituies, como no setor
do Cruzeiro e na rea de Habitaes Geminadas da W3, no prprio Plano
Piloto. S a Fundao da Casa Popular construiu at 1960, 1. 520 moradias
(Azevedo e Andrade, 1982: 37).

Com a consolidao da Capital federal durante o governo militar, a SHIS

(Sociedade de Habitao de Interesse Social) passou a atuar como executora da
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poltica do BNH no DF. Sua ao, porm, no foi regular e seguiu as

determinaes dos governadores e suas vises da cidade. At 1973, a SHIS
construiu 17. 192 habitaes populares. Entre 1973 a 1979, ao ser institudo o
PLANHAP, a SHIS edificou aproximadamente 48.760 unidades habitacionais
em grandes conjuntos nas cidades-satlites, destinadas para populaes entre 3
e 5 salrios mnimos.

No incio dos anos 70, estruturada a polinucleao da cidade, as autoridades

j se mostravam temerosas do grande crescimento populacional de Braslia e
das presses que acarretava sobre os equipamentos pblicos, sobre a terra e
sobre a prpria funo da cidade, pois as pessoas que chegavam pressionavam
tambm por empregos, limitados s reas da construo civil, da administrao
pblica e de servios (Peluso, 1983). Foi o segundo perodo e Braslia havia
alcanado em 1980, 1.176.908 habitantes, ou seja, praticamente duplicou sua
populao em dez anos. Entre 1979 a 1983 avaliou-se que a oferta de moradias
era um grande incentivo s migraes para Braslia e a construo de moradias
populares ficou suspensa (Colela, 1991: 53).

Nesse perodo, com a migrao intensa e continuada, os alugueis aumentaram

muito, favelizando nmero cada vez maior de pessoas e expulsando populao
para os municpios limtrofes do DF. Nos anos de 1980/81, cerca de 30% da
populao morava em imveis alugados ou cedidos (Peluso: 1983), ou seja,
cerca de 350. 000 pessoas. O nmero de favelados e acampados (pois ainda
permaneciam acampamentos dos primeiros tempos da construo da cidade,
como Vila Planalto e Candangolndia), se bem que difceis de precisar pela
mobilidade da populao, estava em torno de 90.000 pessoas, ou seja, 8% da
 16 M. L. Peluso

populao do DF (Peluso, 1983). A coabitao tambm expandiu-se

desmesuradamente, ao mesmo tempo em que se reduziram o tamanho das
habitaes e estas pioraram de qualidade (Gonzales, 1985).

Quase em fins do regime militar, quando a abertura poltica se prenunciava,

a gesto do territrio do DF incorporou o projeto eleitoral dos polticos. Passou-
se, ento, para o terceiro perodo. Tornava-se necessrio apaziguar as presses
da classe mdia, do mercado imobilirio e dos pobres sem moradia, cujas
associaes movimentavam-se ativamente. As invases se multiplicavam e as
invases antigas aumentavam constantemente, gerando um clima de tenso, de
ocupao de terras, de retirada de invasores. Em 1984, na soluo de cidades-
satlites para resolver o problema de habitao, criou-se Samambaia, localizada
a 35 km do Plano Piloto, com uma populao prevista de 340.000 habitantes.
Planejada com refinamento de desenho urbano, vias de circulao, paisagismo,
amenidades e servios (Paviani, 1991: 131), seria um ncleo urbano auto-
suficiente, lugar de moradia e trabalho para pessoas com diversos nveis de
renda.

Era idia do governo do Distrito Federal vender os lotes aos poucos, esperar
a valorizao e com a venda da terra, implantar as infra-estruturas e servios
necessrios. Havia interesse, dessa maneira, em que a ocupao se fizesse sem
tanta pressa. Em fins de outubro de 1984, foram licitados os primeiros lotes
para moradores de renda mdia baixa, principalmente cooperativas dos escales
inferiores das Foras Armadas, e lotes maiores, no Setor de Manses para pessoas
de rendas mais elevadas. Em meados de 1985, Samambaia recebeu seus
primeiros habitantes, moradores do setor de manses (Peluso, 1998).
Braslia: do Mito ao Plano 17

Ao mesmo tempo em que se fracionava a Capital federal em numerosos

ncleos habitacionais, tambm se reforava o centro, regularizando antigos
acampamentos remanescentes, como a Candangolndia, e planejando acrscimos
ao Plano Piloto para populaes de alta e mdia rendas. Em meados da dcada
de 80, o governo aprovou um plano de expanso para o Plano Piloto, chamado
Braslia Revisitada (1985-1987), de autoria do prprio Lcio Costa, que previa
a construo de seis novas reas a serem entregues iniciativa privada, destinadas
para as classes mdia e alta, das quais apenas uma, o Setor Sudoeste, foi
implementada, mas ainda no totalmente concludo.

O programa denominado PAPE, executado dentro do PROMORAR,

pretendeu providenciar habitao para invasores, que seriam assentados
prximos ou nos prprios locais de moradia, em lotes regularizados e
urbanizados. Cadastradas 17.000 famlias, identificadas como moradoras de
62 invases e acampamentos, de 1983 a 1985 foram entregues 8. 317 lotes,
mediante expanses de ncleos precrios, os assentamentos, aos ncleos pr-
existentes e quase toda cidade-satlite teve sua expanso. Ceilndia, a cidade-
satlite mais pobre e carente recebeu a expanso maior: 5.400 lotes na Expanso
do Setor O. O atendimento do PAPE foi parcial e a questo da habitao no
DF tornava-se sempre mais aguda com a contnua queda da oferta da habitao
(Aubertin e Peluso, 1990). As solues propostas, porm, ficaram muito aqum
da demanda. Para agravar ainda mais a situao habitacional da maioria da
populao, Samambaia, no seria totalmente ocupada to cedo e os outros
programas deixaram grandes contingentes sem moradia. Chega-se, assim, ao
quarto perodo, o eleitoral.
 18 M. L. Peluso

Se a viso das autoridades j vinha se alterando desde os meados da dcada

de 80, a grande virada ocorreu com as eleies no DF. A escassez de habitao
criada nos perodos anteriores tornou-se o grande cabo eleitoral e estabelecia
compromissos entre polticos e eleitores carentes de moradia, no qual a terra
pblica jogou um papel preponderante. Em 1987, o nmero de inscritos na
SHIS, demandando habitao, somava 120.000 cadastrados e a projeo para o
ano seguinte era de 129.000 (GDF, Secretaria de Desenvolvimento Social, 1989-
90).

Em 1989, um ano antes da primeira eleio direta para governador e

assemblia distrital, a populao carente significava votos e a terra pblica em
mos do governo tornara-se uma importante moeda eleitoral. Assim, na Semana
de Habitao, que ocorreu em dezembro de 1988, associaes de moradores
debateram com representantes de instituies governamentais o problema da
falta de moradia. Enfatizou-se a questo social e a urgncia em atender s
reivindicaes da populao em obter uma situao fundiria estvel. Em menos
de dois meses foram recenseados 40.000 famlias de invasores e 140.000 famlias
de inquilinos de fundos-de-lotes. No ms de maro de 1989, iniciou-se a
destruio das invases e a marcha dos invasores e inquilinos para o realojamento
em lotes semi-urbanizados para as cidades-satlites (Aubertin e Peluso, 1990:
744). Seguiu-se primordialmente a poltica de assentamentos e o personagem
do assentado ganhou realce como eleitor. Inclusive alguns assentamentos se
transformaram, depois, em cidades-satlites, como Santa Maria, Riacho Fundo,
Recanto das Emas e So Sebastio, que mudaram de status de assentamentos
para cidades-satlites em 1993.
Braslia: do Mito ao Plano 19

As grandes linhas da histria da ocupao oficial do territrio do DF terminam

aqui, quando a populao do DF atingiu 1.598.274 habitantes. Mas, h outro
processo de ocupao em curso, a princpio muito oculto e que aos poucos vai
adquirindo visibilidade, at tornar-se o problema mais srio do momento atual.
Trata-se da apropriao irregular e clandestina de terras, que no deve ser
confundido com as invases das populaes de baixa renda, pois o processo
outro, visto que envolve compra e venda de lotes, registros irregulares em
cartrio e populaes de todos os tipos de renda, mas principalmente mdia e
alta renda.

O TERCEIRO MOMENTO: O PASSADO ATRAVESSA O PRESENTE

NAS REPRESENTAES SOCIAIS DA TERRA E NA
APROPRIAO DO TERRITRIO NO DISTRITO FEDERAL.

Ao omitir as contradies que pretendiam superar, os fundadores de Braslia

elaboraram, no discurso nacional-desenvolvimentista acoplado ao populismo,
imagens mitificadas de um Brasil grandioso que, enfim alara vo em direo
era da mquina. A Capital seria a concretizao de um ideal que j se vinha
gestando desde o descobrimento do pas. Para alcanar a construo mais slida
do futuro, retrocedeu-se ao passado mais longnquo. A arqueologia ideolgica
oficial ressignificou a histria do pas e seus personagens, procurando a
identificao dos fundadores da nova cidade com um passado tambm
mitificado, com o objetivo de afirmar sua misso redentora e seu destino glorioso.
Anhangera, Marques de Pombal, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Tiradentes,
foram chamados a prestar testemunho da validade da mudana da capital do
litoral para o interior do Brasil.
 20 M. L. Peluso

No entanto, do passado mais longnquo emergem outros tipos de imagens

que precisam ser escavadas para compreender o presente, pois no foram
mencionadas, apesar de constiturem o substrato da organizao espacial da
Capital moderna e futurista. As imagens das quais no se falou devem ser
buscadas no sentido histrico da apropriao do territrio brasileiro e no
significado das representaes sociais contraditrias do que seria o Novo
Mundo. O primeiro termo da contradio ancorou-se na busca do Paraso
Terrestre, o den, identificado com as novas terras (Chau, 2000). O segundo
termo ancorou-se no projeto de expanso territorial portugus, na busca de
novos povos, incorporando terras ao processo de gerar riquezas (Chau, 2000;
Moraes, 1997). As representaes sociais da terra como objeto a ser conquistado
e incorporado ao patrimnio delinearam a ocupao territorial de Braslia, por
mais moderna e descomprometida com as condies anteriores da brasilidade
que pretendesse ser.

Dessa maneira, a implantao do novo projeto j nasceu como um

empreendimento imobilirio, naquele momento a nica fonte de riquezas
possvel. Desapropriadas as fazendas dentro das fronteiras do DF, e passadas
para o patrimnio da NOVACAP, o governo, como proprietrio fundirio, disps
delas para fixar a cidade como um fato irredutvel para as administraes
posteriores. As aes se concretizaram com leiles, doaes de terrenos,
determinao de que rgos governamentais adquirissem terra para a construo
dos apartamentos para seus funcionrios transferidos. Outro mecanismo
fundador foi a Emisso das Letras Imobilirias Braslia, vendidas pela
NOVACAP para todo o Brasil e para o exterior. O continuado crescimento
Braslia: do Mito ao Plano 21

populacional levou expanso dos parcelamentos das terras pblicas, tanto

nas reas centrais (Plano Piloto, Lago Norte, Lago Sul) quanto nas cidades-
satlites.

O problema maior da apropriao das terras pblicas no se encontrava,

porm, nesse processo de vendas, do qual se poderia dizer que era necessrio
para o crescimento da cidade e a alienao do patrimnio pblico era a prtica
conhecida. A questo grave com que Braslia se defrontou (e defronta-se ainda,
com graus cada vez maiores de gravidade) em toda sua breve histria localizou-
se noutro ponto, resultante do prprio processo de desapropriao e da grande
quantidade de terras pouco ocupadas reservadas para reas verdes, de preserva-
o, para futuras ocupaes agrcolas ou mesmo urbanas.

O territrio do DF foi formado com a desapropriao de terras de trs

municpios goianos: Luzinia, Planaltina e Formosa e, conforme se observa no
quadro abaixo:
Quadro 1 - reas adquiridas e por adquirir em alqueires goianos (1 alqueire goiano
=4,6 ha) no DF.

MUNICPIO REA MEDIDA REA ADQUIRIDA

REA POR ADQUIRIR
Luzinia 46.829, 365 29.946,394 16.822,962
Planaltina 39.941, 836 16.750,731 23.191,103
Formosa 32.636,963 21.948,432 10.688.531
Total 119.408, 155 68.645,557 50.762,598
Fonte: TERRACAP. Exposio sobre a situao fundiria do Distrito Federal, 1982.

Verifica-se, pelo quadro, que cerca de 42% das terras que compem o qua-
driltero do DF permaneceram em mos de particulares. Desde o incio da cons-
 22 M. L. Peluso

truo da cidade, mas principalmente no 3 perodo, pr-eleitoral, j comeava

a chamar a ateno o problema dos loteamentos clandestinos e irregulares, rea-
lizados em reas que no haviam sido desapropriadas ou cujo processo no se
completara. Localizados em reas rurais e urbanas, continuavam em mos de
particulares e se comercializavam rapidamente (Peluso, 1983). Juntamente com
elas, reas pblicas tambm no escaparam de invases. Em 1985, somavam
cerca de 150 loteamentos e, no levantamento realizado em 1989, um ano antes
das primeiras eleies no DF, 177; em 1992 atingiram o nmero de 200 e, em
1995, 529 (Malagutti, 1998: 57). Todo esse conjunto ilegal abrigava em 2002,
uma populao estimada em 350.000 moradores, mostrando uma ausncia, im-
possibilidade quase, de manter terras pblicas sem invases.

A preservao do territrio, porm, foi tentada desde o incio de Braslia,

procurando-se evitar a instalao de ncleos populacionais prximos do Plano
Piloto, com o objetivo de manter o patrimnio cultural e o centro urbano, pre-
servando os recursos indispensveis para seu funcionamento, como os recursos
hdricos. A primeira rea protegida, o Parque Nacional de Braslia, criado em
1961, destinava-se a preservar as guas Emendadas, lugar de disperso das
bacias do So Francisco, Paran e Paraguai. Em 1966, o Cdigo Sanitrio do
Distrito Federal proibia ncleos habitacionais montante do lago Parano
(Sinhoroto, 2001: 31) e, em 1970, reforou-se a proteo dos recursos hdricos
do Plano Piloto, com o Plano Diretor de gua, Esgoto e Controle da Poluio
do Distrito Federal (PLANIDRO). Entretanto, somente em 1983, quando se
acelerava a ocupao da terra, que se estabeleceram as reas de proteo
ambiental da bacia do lago Descoberto, cujas guas formam o maior reservat-
Braslia: do Mito ao Plano 23

rio do DF, e da bacia do rio So Bartolomeu, que formaria outro lago para o
abastecimento hdrico da Capital. Este ltimo nem chegou a ser implantado
devido a irreversveis ocupaes irregulares em toda a rea da bacia. E, final-
mente, o tombamento do Plano Piloto como patrimnio da humanidade, em
1997, com o que se procurou manter a obra de arte do centro urbano o mais
intacto possvel.

Ao longo dos 40 anos de existncia de Braslia foram sendo criadas novas

reas de preservao e conservao, que perfazem, atualmente, cerca de 42%
do territrio do DF. A par, instituram-se instrumentos legais para a efetiva atu-
ao dos rgos governamentais, como o Instituto de Ecologia e Meio Ambien-
te - IEMA, no que tange a danos ambientais, e o Sistema Integrado de Vigiln-
cia do Solo - SIV/SOLO, composto de efetivos da Polcia Militar e da Polcia
Civil, que exerce fiscalizao dos parcelamentos irregulares do solo. Entretan-
to, seguindo nossa tradio patrimonialista, o predomnio dos interesses indivi-
duais sobre os coletivos transformou, paulatinamente, os espaos pblicos em
territrios privados. Os espaos que deveria estar disponvel para todos, seja
como reas de lazer, como reas de preservao e conservao para as geraes
futuras ou como reas reservadas para um crescimento harmonioso da cidade
so alvos de constante ataque de interesses particulares, que no se detm, ao
que parece, frente a nada (Peluso, 2003a).

Essa, que se pode chamar de territorialidade latente da formao social

brasileira se antagoniza com iniciativas tendentes a restringir a ocupao dos
espaos. Essa uma das tragdias do planejamento em Braslia, que aos poucos
faz com que no seja haja mais cidade planejada, mas uma capital sempre mais
 24 M. L. Peluso

apropriada e privatizada pela ao contraditria dos atores sociais, que se unem

para promover o caos. O que se verifica, em todo o Distrito Federal, que os
instrumentos legais para a manuteno de terras livres como patrimnio da ci-
dade, como um bem coletivo, mostraram-se at o momento ineficientes e man-
tm-se a incompatibilidade entre a idia de terras livres colocadas como um
bem coletivo e a prtica colonial de apropriao privada de territrios vazios
para a produo de riquezas (Peluso, 2003a).

PARA CONCLUIR: O QUARTO MOMENTO?

Braslia colocou-se, desde o momento em que foi pensada como uma possibili-
dade a concretizar-se, como o lugar do futuro em oposio a um passado a ser
negado. Varnhagem, por exemplo, negou o passado ao escrever, em 1850, sobre
a localizao interiorana da futura Capital do Brasil: Mas qual cidade ou vila
do serto nos deve merecer a preferncia? Em nossa opinio nenhuma. Para ns
todas tm o vcio da origem, proveniente de uma riqueza que j no
possuem(apud Silva, 1970:28). O mesmo Visconde de Porto Seguro refere-se
ao futuro, ao escrever em 1877, que a nova Capital, (...) (quando viesse a ser
a sede do governo) afianaria nos sculos futuros a segurana e a unidade do
imprio (apud Silva, 1971:31). Mas, o passado contm, em germe, o futuro, e
os discursos j pronunciados atravessam o presente, embebendo-o, como escre-
ve Calvino sobre Zara, como uma esponja. Mantm-se a permanncia, aqui-
lo que continua nas maneiras de pensar e de agir e permite ler as linhas da
mo da Capital, assim como levantar questes sobre um possvel e futuro, o 4
momento.
Braslia: do Mito ao Plano 25

Retomando o 1 momento, na prpria cidade modernista encontrava-se a

negao das relaes sociais. Para Ferreira e Penna (1996) nada mais apropriado
para o modelo universalizante, econmico, poltico e cultural do fordismo
do aps-guerra do que o urbanismo modernista, que influenciou Lcio Costa
na concepo do Plano Piloto, de Braslia. Ao se propor como universal,
desconsiderava contradies do prprio sistema, tratando desigualdades sociais
e espaciais como ineficincia, retardamento ou uma etapa do desenvolvimento
a ser superada pelo planejamento (Ferreira e Penna, 1996: 193). No 2 momento,
verificou-se que o planejamento da cidade singela e racional e seu espao-
modelo utpico no encontraram respostas eficientes para lidar com as demandas
da populao. A distncia entre a utopia e a realidade aumentou no 3 momento,
ameaando todo o espao ainda disponvel no Distrito Federal.

Aparentemente, o grande momento de ruptura foi o incio do perodo eleitoral,

mas as rupturas j estavam acontecendo desde a implantao da cidade. Por um
lado, as eleies permitiram que a sociedade real aflorasse, com seus desejos e
demandas, e o que estava oculto se tornasse conhecido. E o que aflorou foi um
Brasil contraditrio, em que o novo e o antigo se mesclaram e dificultaram
solues nicas e universais. Por outro lado, implementar uma cidade negando
as classes sociais de um pas e o passado de sua origem foi possvel enquanto
se podia manter a idia de Braslia como uma cidade nacional, com escassas
razes no espao regional. A escolha dos dirigentes permanecia a cargo do
governo federal e os governantes, no geral, no tinham vnculos locais.

As eleies regionalizaram a poltica e explodiram a cidade e a rapidez com

que aconteceu mostra a medida em que o processo se encontrava latente. A
 26 M. L. Peluso

singeleza do Plano Piloto, se j apresentava problemas para o tipo de

desenvolvimento fordista, mostrou-se bastante menos eficiente para enfrentar
os desafios da acumulao flexvel da ps-modernidade, quando vozes dspares
querem se fazer ouvir. Nesse contexto, as polticas anteriores de restringir o
uso da terra, negar o passado e perceber a cidade como um todo rgido e
inaltervel, transformou-se em seu oposto, o ressurgimento do negado, com a
apropriao incontrolvel da terra e o fracionamento do territrio.

E Braslia entra no 4 momento, o do futuro, numa situao paradoxal, em

que a cidade mtica da fundao entra em contradio com a cidade
administrativa da vida real e alarga-se o fosso entre as duas, quando os atores
sociais anteriormente em conflito, passam a falar a mesma lngua. Se nas eleies
anteriores as demandas especficas dos pobres e assentados deviam ser satisfeitas,
pois significavam votos, os moradores dos condomnios irregulares e
clandestinos passaram a ser figuras centrais na atualidade. O momento atual
apresenta uma questo indita em toda a histria poltica brasileira: ricos e
pobres unidos nas mesmas reivindicaes de legalizao das terras invadidas e
permisso para novas invases. Isso significa que o passado, presente nas
representaes sociais da territorialidade, tem o poder de transformar as utopias
em meras recordaes.

Mas, pode-se, tambm trabalhar com outra hiptese: a de incorporar as

contradies na utopia e supera-las no novo momento, considerando que a
arqueologia das formas da Capital Federal trouxe duas contribuies para o
planejamento urbano e a sustentabilidade das cidades. A primeira a confirmao
de que o passado atravessa todas as classes e as representaes sociais herdadas
Braslia: do Mito ao Plano 27

no se desfazem com mitos, mas ao contrrio, so reforadas por eles, no

momento em que se relega para o terreno movedio da ambigidade o que
deveria ser claramente exposto. A segunda que tentar seguir em frente sem
compreender as relaes sociais subjacentes construo do espao fazer
com que elas atuem sem controle na clandestinidade at se imporem sobre o
territrio e ditarem a direo dos novos tempos.
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