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ADMINISTRAO PBLICA

Modelos Tericos de Administrao Pblica Patrimonialismo


Produo: Equipe Pedaggica Gran Cursos Online

MODELOS TERICOS DE ADMINISTRAO PBLICA


PATRIMONIALISMO

ADMINISTRAO PBLICA

todo o aparelho do Estado pr-orientado realizao de seus servios,


visando satisfao das necessidades coletivas.
Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995

O aparelho do Estado o conjunto de rgos e servidores que trabalham


para transformar as decises polticas em bens e servios, para beneficiar a
sociedade.

ADMINISTRAO PBLICA: MODELOS TERICOS

Os modelos tericos correspondem aos momentos histricos especficos.


A administrao pblica no a responsvel por criar os modelos, apenas os
adapta, respondendo s mudanas sociais de cada perodo.
ANOTAES

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ADMINISTRAO PBLICA
Modelos Tericos de Administrao Pblica Patrimonialismo
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ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA

O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do poder absolu-


tista em distinguir entre o patrimnio pblico e os seus bens privados.

(BRESSER PEREIRA)

Embora o Patrimonialismo seja identificado, historicamente, no Estado


Absolutista, ainda est presente nos dias atuais. As prticas de cliente-
lismo, fisiologismo, nepotismo, corrupo e outras formas de desvio de
interesse so exemplos de casos em que o patrimnio pblico utilizado
como bem privado.

A administrao patrimonialista caracterizada pela dificuldade de definio


do que venha ser o patrimnio pblico e o privado, o que pode permitir a prolife-
rao de nepotismo e de corrupo.
(BRESSER PEREIRA)

Historicamente, esse tipo de administrao corresponde ao Estado Absolu-


tista, que prevaleceu at o sculo XVIII.
No h a concepo de cidado, e sim a ideia de monarca e sditos. Logo,
o Estado oferece apenas benesses aos sditos, no havendo direitos da
populao.
O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano
e os seus auxiliares possuem status de nobreza real.
Os cargos so considerados prebendas. Ou seja, ofertas dadas pelo
monarca a pessoas de sua escolha, as quais no precisam oferecer nada
em troca do cargo e da remunerao.
A res publica (coisa pblica) no diferenciada da res principis (proprie-
dade particular).
A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.
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Modelos Tericos de Administrao Pblica Patrimonialismo
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ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA: DECLNIO

medida que a sociedade evolui, a ideia de Patrimonialismo torna-se excres-


cente. Esse estranhamento est associado, principalmente, ao surgimento dos
direitos civis.
Causas que levaram formao da administrao pblica burocrtica:

1. Processo de racionalizao capitalista


As organizaes complexas, privadas e pblicas devem profissionalizar sua
gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas
aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao dos funcionrios. O
Patrimonialismo no era capaz de conceder a eficincia exigida pelo capitalismo.

2. Expanso do papel do Estado


No incio, o Estado precisava apenas regular o exrcito e manter uma tri-
butao eficiente. Aps a expanso do papel, o Estado tornou-se responsvel
por garantir os direitos de propriedade, proteo legal, atividades regulatrias e
investimento em infraestrutura.

3. Democracia e polticas pblicas para garantir direitos sociais


Ampliao do sufrgio, levando a polticas sociais, que demandavam uma
burocracia profissional. A democracia e ampliao dos direitos tornou mais igua-
litrio o acesso aos cargos pblicos.

4. Porm, em muitos casos, houve a criao de outra lealdade patrimonial, a


clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos pblicos aos apoios recebidos.
Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra e no Brasil.

Este material foi elaborado pela equipe pedaggica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Leonardo Albernaz.
ANOTAES

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