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REVISTA VENEZOLANA DE
ECONOMA Y
CIENCIAS SOCIALES
Caracas, enero-abril
vol. 19, n 1, 2013
REVISTA VENEZOLANA DE ECONOMA Y CIENCIAS SOCIALES
enero-abril, 2013
vol. 19, n 1
Director: Rodrigo Navarrete
Comit Editorial: Catalina Banko, Silvana Caula, Margarita Lpez Maya, Ro-
drigo Navarrete, Miguel ngel Contreras, Edgardo Lander, Luis E. Lander, Dick
Parker, Vctor Rago y Luis Mauricio Phlan.
Comisin Asesora: Gioconda Espina (Venezuela), Daniel Mato (Venezuela),

Hayde Ochoa (Venezuela), Sergio Chejfec (Venezuela), Clvis Cavalcanti
(Brasil), Lidia Girola (Mxico), Anbal Quijano (Per), Fernando Robles (Chile),
Carlos Vilas (Argentina).
Secretara de Redaccin: Rodrigo Navarrete

Diagramacin: Javier Vliz
ISSN-1315-6411
Depsito Legal: 199502DF21
La Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales es una publicacin

cuatrimestral. Es una edicin de la Facultad de Ciencias Econmicas y Socia-
les de la Universidad Central de Venezuela.
Indizada en bases de datos: Clase, Red ALyC, Redinse, Latindex, Base de

Datos Cepal, Revencyt, Catlogo Biblioteca University of Texas at Austin UT-
NetCAT, Catlogo Biblioteca E. Peltzer BCV y Proyecto Papiro, entre otras.
Fundada en 1958 como Economa y Ciencias Sociales, el actual nombre se

adopt en 1995.
Manuscritos, correspondencia, suscripciones, etc., deben dirigirse a:

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Telfono Fax: 605-26-29. Direccin electrnica: reveciso@gmail.com

Versin electrnica: www.revele.com.ve y www.redalyc.org
Expresamos nuestro agradecimiento al Consejo de Desarrollo Cientfico y Huma-

nstico de la Universidad Central de Venezuela y a la Coordinacin de Investigacin
de FaCES por su apoyo financiero para esta edicin.
Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2013, vol.19, n 1 (enero-abril), pp. 5-6
NDICE
EDITORIAL.........................................................................................................7
ARTCULOS
Estado y democracia en los pases andinos entre 1930 y 1990:

Una exploracin
Margarita Lpez Maya.....................................................................................13
Las caractersticas distintivas de la nueva izquierda latinoamericana

en el poder: Los gobiernos de Chvez, Morales y Correa
Steve Ellner......................................................................................................49
TEMA CENTRAL
VENEZUELA PLURAL: RETOS DE CONVIVENCIA Y CIUDADANIA
PRESENTACIN
Jenny Nava Daz y Jeyni Gonzlez................................................................75
La gestin productiva del espacio social urbano en Venezuela.

La morfologa de Caracas en la modernidad del siglo XX
Newton Rauseo...............................................................................................79
Representacin e imagen del policade Caracas: apuntes

para el debate sobre la convivencia ciudadana
Beatriz Jurez................................................................................................ 111
Cuerpos a-normales, rutas desviadas. De la cartografa corporal a la

cartografa urbana
Argelia Bravo.................................................................................................147
De la negacin a la reafirmacin: polarizacin, diversidad social y

entendimientos en Venezuela
Horacio Biord Castillo...................................................................................171
Polarizacin, representaciones e imaginarios del otro en Venezuela: la

convivencia en cuestin?
Mireya Lozada................................................................................................197
Un nuevo sentido a la poltica: la condicin para una Venezuela plural

Vladimir Aguilar.............................................................................................213
6 Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales
Desigualdad en salud antes y durante la revolucin bolivariana.

Venezuela (1990-2010)
Pasqualina Curcio.........................................................................................233
RESMENES/ABSTRACTS...........................................................................253
COLABORADORES........................................................................................263
INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIN DE MANUSCRITOS.............267

EDITORIAL
Un gran lder latinoamericano ha muerto en Venezuela. El 8 de marzo de

este ao, el mundo se conmocion al conocer el deceso de Hugo Chvez Fras,
recientemente reelecto presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ms all de cualquier simpata o diferencia poltica con su figura como gober-
nante del Estado venezolano en los ltimos catorce aos, es innegable que su
actuacin nacional e internacional marc, con un fuerte viraje, la historia eco-
nmica, poltica, sociocultural y simblica de nuestro pas e incluso trascendi
hacia una reconfiguracin de las formas de organizacin y representacin de la
gobernabilidad y la ciudadana en toda Latinoamrica. Basta con informarse de
la cantidad de ceremonias civiles y religiosas que se han realizado alrededor del
planeta en su honor; con ver en la televisin los numerosos mandatarios latinoa-
mericanos y mundiales, comitivas polticas y diplomticas, representantes de
grupos polticos y culturales y de movimientos sociales que hicieron presencia
en su prolongado velorio; presenciar las interminables filas de millares de vene-
zolanos que se agolparon en el Paseo Los Prceres para darle su ltimo adis
al mandatario en el Fuerte Tiuna, para reconocer la trascendencia histrica de
este perodo y este momento en la historia de Venezuela y en la vida de sus
ciudadanos. Ya nada parece igual.
De hecho, el proceso bolivariano venezolano, junto con otros movimientos

progresistas latinoamericanos, marc una ruptura en el horizonte poltico de
nuestro continente al punto de que veinte aos atrs hubiese sido imposible
imaginar ciertas circunstancias que actualmente nos obligan a la reflexin cr-
tica del contexto suramericano. Sin olvidar que persiste la continuidad de la
hegemona de la economa capitalista neoliberal y el control imperial de los
Estados Unidos a nivel global, la direccin que est tomando este viraje en
nuestra cultura y prctica poltica es impredecible e incidir definitivamente en
un reacomodo de las relaciones de poder y la economa poltica global en las
prximas dcadas. Por otro lado, el impacto en el contexto suramericano de la
inusitada y sin precedentes crisis econmica de los EE.UU. y de la Unin Eco-
nmica Europea, aunado al crecimiento econmico de pases como China y la
India, agregan nuevos factores a este cambio del panorama de la geopoltica
global en que estamos insertos.
Sin embargo, debemos recordar que el proceso poltico y ciudadano vene-

zolano del siglo XXI, tambin ha estado marcado por fuertes y a veces violentas
tensiones entre distintos sectores de la realidad econmica, poltica y social
nacional e internacional y, en consecuencia, se ha generado una polarizacin
poltica que amenaza permanentemente la convivencia y la continuidad del pro-
yecto nacional en curso o la propuesta mesurada de alternativas partidistas

o gubernamentales desde grupos diferenciados u opuestos al actual proyec-
to chavista. Luego de ms de una dcada del triunfo electoral del movimiento
chavista, an se presentan cclicamente, especialmente relacionados con los
frecuentes perodos electorales que hemos vivido durante esta etapa de nuestra
historia constitucional, coyunturas lgidas de enfrentamiento abierto entre los
dos polos que han absorbido y eliminado la posible gama de posicionamientos
polticos intermedios, el chavismo y la oposicin. En consecuencia, tocar a la
historia en futuro evaluar este perodo y sus repercusiones en la poltica nacio-
nal y en la geopoltica latinomericana e incluso internacional.
Sin embargo, una idea que parece ser cada vez ms clara en ciertos sectores
crticos de la sociedad nacional, es que esta situacin de confrontacin cons-
tante se hace insostenible despus de tantos aos y que, en el fondo, perjudica
las condiciones de vida de los venezolanos en sus ms diversas facetas, desde
lo econmico como en las interacciones sociopolticas y hasta en las relaciones
intersubjetivas cotidianas. De hecho, el tema central de este volumen intenta
exponer y debatir diversas perspectivas y alternativas para repensar y recuperar
el campo de la participacin y la convivencia ciudadana con el propsito, como
lo plantean claramente sus compiladoras Jenny Nava Daz y Jeyni Gonzlez, de
promover nuevas estrategias y espacios de distensin que permitan la negocia-
cin de los distintos sectores e identidades participantes de la realidad nacional
a partir de una confluencia negociada que respete las perspectivas, intenciones
y prcticas de diversos actores sociales desde la comprensin de la heteroge-
neidad y la diferencia. Repensar los asuntos de la ciudadana y la convivencia
supone, como lo demuestran las compiladoras, reconocer que el momento que
vivimos slo puede encontrar senderos para la estabilidad ciudadana y para
vivir juntos de buena manera a partir de un parlamento que, sin pretender una
homogeneizante armona y unidad, permita comprender y respetar las diversas
visiones de mundo presentes en nuestro contexto nacional.
Los dos artculos que inician este volumen presentan temticas primordiales
para entender la historia poltica comparada de Amrica Latina tanto a largo pla-
zo como en la coyuntura actual. El aporte de Margarita Lpez Maya desarrolla
de manera extensa una erudita historia poltica comparada de los pases andi-
nos entre 1930 y 1990, perodo en el cual se producen cruciales transformacio-
nes sociales y econmicas en estas naciones que inciden sobre las estructuras
y orientaciones del Estado y los sistemas polticos que, segn Lpez Maya, no
pueden entenderse fuera del contexto global de las transformaciones y crisis
econmicas y las guerras que caracterizan el panorama global del perodo y lo
diferencia de los procesos econmicos de las etapas histricas precedentes,
especialmente por la penetracin de capitales en las relaciones tradicionales
de produccin. Estamos seguros que este trabajo ser crucial para interpretar
Editorial 9
comparativamente las similitudes y diferencias en la peculiar construccin de

los Estados nacionales modernos capitalistas perifricos en la regin, ms all
de interpretaciones homogeneizantes previas.
Por su parte, Steve Ellner, analiza comparativamente las caractersticas que

unifican y distinguen a distintos gobiernos de la llamada nueva izquierda latinoa-
mericana en el poder, especialmente los de Hugo Chvez (Venezuela), Evo Mo-
rales (Bolivia), y Rafael Correa (Ecuador), as mismo las contrasta con los go-
biernos que denomina centro-izquierdistas de Argentina, Brasil, y Uruguay y con
experiencias social-democrticas, socialistas y populistas pretritas. Desarrolla
y analiza su carcter constitucional y su apego a lo que llama una democracia
radical anclada en la consolidacin del poder ejecutivo y la participacin popular
confrontada al corporativismo neoliberal. Analiza tambin su emergencia en la
poltica exterior, especialmente en relacin a los acuerdos econmicos y diplo-
mticos con otros gobiernos latinoamericanos y su abierto desafo a las polticas
institucionales americanistas como las promovidas por los Estados Unidos, as
como una radicalizacin que ha generado una intensa polarizacin sociopol-
tica. Segn Ellner, han construido una nueva narrativa de la nacionalidad que
vincula los objetivos radicales y el sentimiento nacionalista con las tradiciones
de la lucha poltica y social.
Una vez ms, gracias al apoyo institucional de la Coordinacin Acadmica

de nuestra facultad, as como al financiero del Consejo de Desarrollo Cientfico
y Humanstico de la Universidad Central de Venezuela. Adems, muy encareci-
damente, agradecemos la solidaria gestin de la directora del Instituto de Inves-
tigaciones Rodolfo Quintero (FaCES, UCV), Catalina Banko, quien, demostran-
do un inmenso y compromiso con la divulgacin de los resultados investigativos
de nuestra facultad, ha hecho posible la obtencin de gran parte de los insumos
necesarios para esta edicin. Esta gestin destaca el hecho de que la preocu-
pacin por la recuperacin de nuestra revista no es expresin sino de un ge-
nuino compromiso de la actual gestin de la Facultad de Ciencias Econmicas
y Sociales con la excelencia acadmica, la promocin de la investigacin y la
construccin y mantenimiento de espacios de difusin y debate de la produccin
intelectual de docentes e investigadores de la institucin o de otras que asumen
compromisos similares.
ARTCULOS
ESTADO Y DEMOCRACIA EN LOS

PASES ANDINOS ENTRE 1930
Y 1990: UNA EXPLORACIN
Margarita Lpez Maya
Entre 1930 y 1990 se producen cruciales transformaciones sociales y eco-

nmicas en las sociedades de Amrica Latina, incluyendo los pases andinos,
que repercuten sobre las estructuras y orientaciones del Estado y los sistemas
polticos. Los cambios son causados, en primer lugar, por las grandes modifi-
caciones que se producen en el sistema capitalista mundial, enmarcados por la
Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin de 1930, la Segunda Guerra Mun-
dial, la Guerra Fra y los procesos de globalizacin econmica de las dcadas
del setenta y ochenta. A diferencia de los siglos anteriores, cuando el capital
internacional se mantuvo bsicamente en el sector comercial de la economa de
estos pases, en el siglo XX se produjo una penetracin de capitales en proce-
sos productivos de cada pas, trastornando las relaciones tradicionales de pro-
duccin, y creando condiciones para la emergencia de sociedades capitalistas
de rasgos perifricos con Estados nacionales modernos.
Cada pas andino se vio afectado por este proceso. No obstante, de acuer-
do principalmente a especificidades en sus desarrollos sociohistricos y polticos
previos, y al atractivo que suponan para los mercados internacionales sus recur-
sos en esta nueva etapa, los cambios ocurren en tiempos e intensidades distintas.
Podemos, por una parte, agrupar a Chile, Colombia y Venezuela, con econo-
mas, sociedades y Estados que son perturbadas desde temprano y de manera
intensa por los dictmenes de la cambiante economa capitalista de la poca.
Los dos primeros, en virtud del desarrollo de sus actividades econmicas pre-
vias, que han creado para el momento en que ocurre la Gran Depresin (GD)
condiciones atractivas para la inversin de capitales nacionales e internaciona-
les en sus procesos productivos. Ellos ostentan una ms temprana industrializa-
cin con relacin al resto de los pases, con lo cual el Estado tendi a intervenir
en la economa y en la sociedad, creando condiciones propicias, tanto para la
consolidacin del mercado interno, como para la transformacin modernizadora
de la estructura social. Venezuela, por la acelerada implantacin de una econo-
ma petrolera, vio en los aos treinta la emergencia de condiciones que darn
forma al primer Petroestado de Sur Amrica, con los acentuados rasgos nacio-
nalistas e interventores de la economa, que lo caracterizan.
Bolivia, Per y Ecuador exponen otra situacin. En ellos fue ms lenta la

penetracin de la lgica capitalista a lo profundo de sus aparatos produc-
tivos y hasta fines de los aos sesenta, dicha lgica ser puntual y super-
ficial. En parte, esto se explica por las caractersticas de sus sociedades,
que sostienen una porcin significativa de su poblacin con culturas no oc-
cidentales, que ejercen resistencias hacia una modernizacin pautada por
determinaciones capitalistas mundiales. Tambin, porque las oligarquas
que controlan el poder se niegan a sacrificar los enormes beneficios que
el viejo orden estamental colonial les otorg, privilegios que las repblicas
decimonnicas dejaron casi intactas. An as, las transformaciones sociales
avanzan y las estructuras estatales y los comportamientos polticos comien-
zan a verse alterados.
Entre 1930 y 1990 los pases andinos continuaron procesos de cons-

truccin de identidades y Estados nacionales iniciados en etapas previas.
Pese a la ruptura del lazo colonial un siglo antes, estos procesos exhiban
muchos rezagos por los diversos obstculos para la modernizacin coloca-
dos por una gnesis societal de tipo colonial, que dur ms de tres siglos,
terriblemente jerrquica y racista, que tendi a aislar y enfrentar los grupos
humanos entre s, y a acentuar sus diferencias, impidiendo la cohesin y
solidaridad, y propiciando la fragmentacin y segregacin social. La Rep-
blica decimonnica, aristocrtica y/u oligrquica de estos pases, de manera
quizs emblemtica en Bolivia, pero presente en diversos grados en todos
ellos, avanz poco en alcanzar en este perodo 1930-1990 un orden poltico
ms incluyente y democrtico.
Como veremos al presentar cada caso, pese a las diferencias notables

con relacin al desarrollo de un Estado moderno y al establecimiento y/o
estabilidad de procedimientos de democracia formal, existen ciertos rasgos
comunes que moldean cambios en la relacin sociedad-Estado. En estos
aos, se visibiliz el conflicto social y se dispar la movilizacin popular, fe-
nmenos que alcanzaran en algunos momentos protagonismo, asistindose
a la inauguracin de la poltica de masas en los Andes. Pese a las telricas
sacudidas que citaremos en este estudio, que hicieron evidentes las urgen-
cias que haba en la recomposicin social del Estado, lo cierto es que se
avanz a paso lento. En algunos pases, las elites econmicas y polticas,
oligrquicas y reaccionarias, conjuntamente con sectores militares y secto-
res conservadores de la Iglesia Catlica, ejercieron fuertes resistencias a la
ampliacin de los derechos de ciudadana para las mayoras y a la consoli-
dacin de instituciones de democracia poltica. Sin embargo, la democracia
formal hizo su entrada en todos ellos para comenzar a arraigarse.
Estado y democracia en los pases andinos... 15
El artculo plantea ideas e hiptesis sobre las caractersticas sociopolticas

de los Estados andinos entre 1930 y 1990. Se trata de una primera explora-
cin en una temtica que se ha mostrado casi virgen, pues si bien los Esta-
dos andinos siguen las tendencias que se han planteado en estudios sobre
Amrica Latina en esta poca, muestran sus propias peculiaridades que han
sido poco estudiadas en perspectiva comparada. As mismo, entre ellas las
diferencias pueden ser significativas. Pero, dada la vocacin de sus gobiernos
y/o actores polticos de buscar afinidades entre s, con miras a la construccin
de una identidad andina comn, este ensayo analiza este perodo histrico
buscando capturar las similitudes y contrastes entre ellos.
El ensayo se ha dividido en dos partes. La primera, las ms larga, recoge

los procesos sociopolticos y estatales entre la GD de 1930 y los aos setenta.
En la parte dos, abordamos los procesos entre 1970 y 1990, determinados por
la aceleracin de procesos de globalizacin mundial y la adaptacin de las
economas andinas a estos cambios a travs de programas de ajuste neoli-
berales. En cada perodo nos interes destacar, en una subparte primera, las
caractersticas de la base material del Estado, para entender las lgicas que
determinan la configuracin de las relaciones de poder. Qu tipo de eco-
noma sostiene a la sociedad? Cmo caracterizar los grupos sociales y las
relaciones entre ellos? Qu se exige del orden poltico? Y en una subparte
segunda, nos propusimos desarrollar los rasgos ms sobresalientes del cam-
bio en la esfera poltica, poniendo de relieve algunos desarrollos o eventos
sociopolticos notables.
PARTE I
1930-1970. Estado interventor y emergencia de la poltica moderna
1.1 Economa, sociedad y Estado
Entre 1930 y 1970 el contexto en el cual se desenvuelven los Estados andi-

nos est condicionado por economas fundamentalmente primario exportado-
ras. En algunos casos, el rubro fundamental es minero, como en Bolivia con el
estao, Chile con el cobre, o Venezuela con el petrleo. En los casos de Colom-
bia, Ecuador y Per, se trata de economas fundamentalmente agrcola-expor-
tadoras, con el caf, el cacao, las bananas, el azcar como productos banderas.
La tendencia a la monoexportacin sigui siendo muy fuerte, sobre todo en los
pases de base minera. Los pases de vocacin agrcola exponen en los aos
posteriores a la GD una cierta diversificacin de sus rubros, pero, por ejemplo,
el caf colombiano sigui hasta inicios de los aos sesenta teniendo primaca
sobre cualquier otro rubro agropecuario de la gran variedad que se cultivaba
en ese pas (algodn, banano, caa, ajonjol, etc.). Analicemos brevemente la
relacin entre estas economas y los cambios de los Estados.
Los pases minero-exportadores
Bolivia era para este perodo un pas fragmentado y pobre, con una pobla-
cin mayoritaria no europea, mucha de la cual no hablaba castellano y mantena
su cultura autctona. La GD produjo efectos devastadores en su economa, que
aadidos a la precariedad estructural que la caracterizaba, la mantuvieron su-
mida en dificultades todos estos aos. La cada brutal de los precios del estao,
que representaba ms del 70% de sus exportaciones, afect especialmente
algunas reas del altiplano, donde el desempleo engendr una situacin social
explosiva. Si bien los precios del estao, as como los de la plata, oro, antimonio
y wlfram, que eran los minerales que se extraan de las entraas de este pas
por las mismas compaas del estao, reflotaran durante la 2 Guerra Mundial,
ya el mejor momento de la extraccin del estao haba pasado en la etapa an-
terior y Bolivia mantendra una situacin econmica crtica, que la revolucin
nacional de 1952 no logr alterar significativamente. El sector minero nunca
actu en Bolivia como un dinamizador de la economa interna del pas, estando
en manos de un puado de compaas que poco reinvertan internamente. Por
otra parte, en este perodo, Bolivia es un pas con una poblacin escasa, desu-
nida y racista, sin una infraestructura que comunique a las regiones entre s; sin
identidad nacional, donde el 92% de la tierra cultivable estaba controlada por
latifundios hasta los aos de la revolucin nacional.
Lo ms destacado de las relaciones entre economa, sociedad y Estado se

expres en las convulsiones sociales que la sacudieran, la ms relevante sin
duda la revolucin de 1952, que tuvo entre otros logros, llevar al poder a actores
que buscaron fortalecer al aparato estatal e impulsar la organizacin social con
miras a iniciar una sostenida modernizacin. Con la revolucin, el Estado inter-
vendra con ms firmeza en la economa, nacionalizando el estao y creando
la empresa estatal Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), as como la Cor-
poracin Boliviana de Fomento para impulsar un proceso industrializador que
no lograra despegar. La revolucin, aunque desmontada en muchos de sus
aspectos poco despus, logr agrietar la estructura social colonial-estamental
boliviana, con su reforma educativa, reforma agraria (que produjo una redistri-
bucin de aproximadamente un cuarto de las tierras cultivables) y experiencias
de cogestin obrera, aparte de establecer el voto universal desde 1956. Hacia
los aos 70 estamos ante una sociedad cuyos grupos tnicos y regionales se
interrelacionan un poco ms, emergiendo una frgil identidad nacional, un Esta-
do ms complejo, pero donde la impronta militar predomina desde 1964.
En Chile, la GD tambin golpe severamente, pues el precio del cobre se

redujo en un 89% entre 1927 y 1932, produciendo, lo mismo que en Bolivia,
desempleo minero, baja de salarios y explosividad social. Sin embargo, en este
caso hubo condiciones internas para apuntalar un proceso industrial que per-
miti un desarrollo econmico notable en los aos siguientes, y un acelerado
proceso urbanizador que har que, a fines de los aos 60, la poblacin urbana
pase a constituir ms del 70% del total del pas, adquiriendo la sociedad chilena
una importante fisonoma capitalista perifrica. El proceso industrial en Chile
ya haba comenzado antes de 1930, y gracias a caractersticas que se haban
logrado, como una importante estabilidad poltico-institucional, la GD si bien
estanc brevemente la economa, luego actu dndole un empuje para recupe-
rarse. En el perodo de entreguerras, el Estado comenz a actuar como apoyo
clave del proceso industrializador, creando en 1939 la Corporacin de Fomento
de la Produccin (Corfo), que otorgaba crditos a variados sectores de la eco-
noma, propiciando la conversin de Chile en un capitalismo de Estado vincula-
do a intereses privados y forneos. Entre 1940 y 1954 la produccin industrial
se expandi en un 246% y a inicios de los sesenta, industria, servicios y cons-
truccin representaban el 78% del PIB. El proceso industrial chileno sigui las
pautas clsicas del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
(ISI), evidenciando tan tempranamente como en los aos cincuenta las fallas
estructurales de este modelo. Entre stas, su insuficiencia para conformar un
mercado interno que estimulara y abaratara la produccin nacional y la excesiva
dependencia del proceso industrial a los ingresos obtenidos del sector externo,
representado por las rentas y ganancias de las minas de cobre y nitratos. A
partir de 1952, ante las dificultades del modelo ISI, el Estado intensific la eco-
noma del sector minero del cobre y los nitratos con la creacin del Ministerio de
Minas y el Departamento del Cobre. Asentada sobre materias primas, capitales
y patentes forneas, el modelo ISI chileno no logr generar una dinmica de
crecimiento sostenido, el PIB industrial se desaceler y la inflacin se sali de
control; hubo estancamiento del campo y creciente endeudamiento. En los aos
60, al estancamiento econmico se aaden el desorden fiscal y una creciente
importacin de alimentos que contribuye a sumir a la sociedad en el extremismo
ideolgico y el conflicto social.
Contrastando con Bolivia y Chile est el caso de Venezuela, otro pas mine-
ro exportador, donde la GD no signific una recesin econmica relevante. La
economa haba pasado de agropecuaria exportadora a petrolera exportadora
en los aos veinte, con lo cual el petrleo actu ms bien como un salvavidas,
cuando los precios del caf se derrumbaron en el mercado internacional. Los
precios petroleros tambin cayeron, pero en un par de aos se recuperaron y lo
que este rubro aportaba al tesoro nacional era de una magnitud incomparable
con lo que el Estado prepetrolero haba capturado antes por caf, cacao y otros
productos. Venezuela se constituye desde los treinta en el principal exportador
mundial de petrleo hasta los aos 60 cuando fue desplazado de esa posicin
por pases rabes. La GD lo que s hizo, fue agudizar las tendencias al aban-
dono de las haciendas y de la agricultura, promoviendo una masiva migracin
campo-ciudad que cambiara muy rpidamente la composicin poblacional del
pas. La explotacin petrolera actu como un dinamizador excepcional de la
economa interna transformando por va indirecta desde el Estado y su ingreso
fiscal petrolero- la estructura de la sociedad venezolana que para fines de este

perodo refleja como Chile una importante estructuracin capitalista perifrica.
En este perodo se asiste a la conversin del dbil e inestable Estado libe-

ral del siglo XIX en un Petroestado. Este Petroestado exhibe una importante
autonoma relativa frente a sectores sociales internos del pas, gracias a sus
desproporcionados recursos fiscales, que capta de los negocios internacionales
que desarrollan las compaas petroleras establecidas en el territorio. Hasta
la 2 GM, su principal rol fue actuar negociando con las compaas petroleras
internacionales las condiciones de esa actividad en el pas y creando las condi-
ciones laborales, sociales y ambientales propicias a su perdurable arraigo en el
territorio (por ejemplo, en 1936 crea el Ministerio del Trabajo, en 1938, Instituto
Nacional de Higiene, en 1940 Instituto Venezolano de los Seguros Sociales).
Despus de la 2 GM, pasa a ser el principal impulsador de un proceso indus-
trialista de sustitucin de importaciones, siendo la creacin de la Corporacin
Venezolana de Fomento en 1946 una de las instituciones clave para este fin. El
modelo ISI se consolida a partir de 1958, a travs de los planes de la nacin,
que disponen dnde intervendr o estimular el Estado la inversin privada.
Pero, al igual que en las otras experiencias vividas de Amrica Latina, el modelo
ISI muestra sus flaquezas desde los aos 60. Y al igual que en stos, el Estado
intervendra cada vez ms en la economa en un esfuerzo infructuoso por llevar
el modelo a sus ltimas etapas con la esperanza de alcanzar el crecimiento auto
sostenido prometido. El Petroestado fue asumiendo crecientemente rol de em-
presario, cargando con el costo de la instalacin de industrias bsicas como las
del hierro, aluminio, acero y represas hidroelctricas. En los sesenta, Venezuela
respalda la creacin del Pacto Andino, buscado un mayor mercado para colocar
su produccin. Tambin fue estatizando diversas actividades del negocio petro-
lero hasta proceder a su nacionalizacin en los aos 70.
Los pases agropecuario-exportadores
Colombia es el segundo pas territorialmente ms grande de la regin, con

una geografa intrincada que ha sido determinante en la configuracin de las re-
laciones economa-sociedad-Estado. Es tambin uno de los pases ms pobla-
dos, y darle oportunidades de trabajo a su gente, ha sido un elemento altamente
problemtico, que juega rol central en algunos de los desarrollos sociopolticos
de este perodo. Como todas las sociedades andinas, la sociedad colombiana
es estratificada y racista, siendo las oportunidades de ascenso social escasas,
lo que echa ms lea a las tendencias hacia la conflictividad social. Como ya se
seal, su producto bandera fue el caf, que incentiv desde muy temprano un
proceso de ISI localmente ubicado en la regin de Antioquia y Bogot. Colom-
bia, para los aos 30, era el 4 pas ms industrializado de Amrica Latina. Sin
embargo, ni el sector externo de la economa, ni el proceso ISI, a diferencia de
Chile y Venezuela, lograron darle al pas cohesin social o estabilidad poltica
en estos aos. La fragmentacin y el conflicto social y poltico se expresaron en

regionalismos fuertes, explosiones sociales y violencia poltica. Desde 1950 el
caf es complementado por un conjunto de otros productos agropecuarios de
exportacin como algodn, bananas y ajonjol, pues es un pas de inmensos
recursos naturales, incluyendo mineros como petrleo, esmeraldas y oro. La
urbanizacin de su poblacin fue lenta.
La GD golpe duro la economa colombiana, poniendo fin a dos dcadas de

bonanza econmica, lo que tuvo importantes repercusiones sociales y polticas,
entre otras, desplazando del poder a gobiernos conservadores y trayendo a
liberales. La conflictividad se expres en la lucha poltica por empleos pblicos
en regiones como Manizales y Medelln, y en invasiones de tierras en diversos
departamentos. Surgi en Tolima y Cundinamarca, reas de latifundios, el mo-
vimiento unirista liderado por Jorge Elicer Gaitn. Durante el gobierno liberal
de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), se intent una revolucin en mar-
cha para fortalecer al Estado y ampliar su base social, reconociendo derechos
laborales, promoviendo una reforma agraria, educacin laica para debilitar a
la Iglesia Catlica, un impuesto progresivo y una reforma constitucional para
introducir el papel interventor del Estado, conferirle una funcin social a la pro-
piedad y frenar tendencias federalistas. La reaccin por parte de los conserva-
dores y la Iglesia Catlica fue feroz, paralizando las reformas y contribuyendo
a la reunificacin del partido conservador. A esto se aadi que la economa se
recuper de la GD relativamente rpido, ayudada por los resultados del breve
conflicto con Per por lmites en el Amazonas (1932-1934). Estos desarrollos
unificaron y fortalecieron a las elites y provey recursos para la accin militar
y del Estado. Para 1937 el Partido Liberal, en un intento de mantenerse en el
poder y contribuir a bajar la lgida conflictividad social, sacrific los intereses de
sus bases populares, se apoy en sus bases empresariales y se acerc a los
conservadores. Diez aos despus, en abril de 1948, el pas estallara con el
asesinato de Gaitn en Bogot, el Bogotazo, acelerndose un ciclo intenso de
violencia. Es tambin en la segunda posguerra cuando el modelo ISI se ampli,
alcanzando la fase de implantacin de bienes intermedios y de capital. Se pro-
dujo por esa poca un proceso de modernizacin agrcola en ciertas regiones,
que prosperaron gracias a incentivos estatales. Despus de los pactos polticos
entre elites liberales y conservadoras en 1957, se vivi un provisional alivio a la
confrontacin poltica y se fortaleci el rol estatal, amplindose la planificacin,
la modernizacin del aparato burocrtico, programas de colonizacin, transpor-
te e infraestructura, sobre todo en las regiones avasalladas por la violencia.
Hubo legislacin agraria pero de poco impacto, respondiendo principalmente a
requerimientos de la poltica estadounidense de la Alianza para el Progreso y
la del Banco Mundial. Durante el gobierno de Guillermo Len Valencia (1962-
1966), los signos de agotamiento del modelo ISI y del pacto bipartidista se re-
flejaron en recesin, devaluacin del peso y una inflacin del 18% que dispar
nuevamente la conflictividad.
Per, el pas ms grande de la regin mantuvo durante casi todo este pe-
rodo un modelo primario exportador sin desarrollo industrializador. Al igual que
Colombia, su geografa es intrincada y su poblacin numerosa, calculndose
que en la primera mitad de siglo, Per alcanz la poblacin que haba contenido
antes de la conquista del imperio inca por los espaoles. Reconocer inclusin
social y poltica a las mayoras mestizas e indgenas, y darle condiciones ele-
mentales para una vida digna se constituyeron en desafos para esta sociedad
en este periodo y explican en parte la explosiva conflictividad social y poltica
que lo caracteriz. El impacto de la GD fue leve, porque se produjeron algunos
cambios positivos en la economa, como el traspaso de la propiedad a manos
nacionales en la pesca, el algodn, azcar, minera de plomo y zinc. Esto man-
tuvo estmulos para continuar la produccin y modernizarla lo que ocurri de
manera intensa en los aos 50- pues una parte mayor que antes de las ganan-
cias se quedaba en el pas. Las clases propietarias y productivas mantuvieron
su fe en la economa del laissez faire. Por ello, uno de los problemas del Per
en esta poca es la incapacidad para construir una hegemona alternativa a la
oligrquica del pasado, que permita la emergencia de un Estado nacional, mo-
derno y ms incluyente de su poblacin.
La modernizacin agrcola peruana no se produjo en la sierra, donde estaba

concentrada la poblacin, sino en la costa, en torno a Lima, Arequipa y Trujillo,
lo que motiv el debilitamiento de la hacienda tradicional y una masiva migra-
cin de la sierra a la costa y de la costa a ciudades costeras, principalmente
a Lima, donde se fue concentrando un enorme ejrcito laboral de reserva. La
sierra perdi su influencia poltica nacional, surgiendo un amplio movimiento
campesino en la zona, con una conflictividad local e intraclase, que se originaba
principalmente de las condiciones generales de empobrecimiento. El Estado,
controlado por la oligarqua, compuesta sta por grandes capitalistas y rentis-
tas, actu implementando medidas paternalistas y de cooptacin de los secto-
res pobres, en un esfuerzo relativamente exitoso por mantenerse en el poder y
contener la situacin social. En las primeras dcadas de este perodo, los milita-
res actuaban en consonancia con esta oligarqua. Por ejemplo, el general Oscar
Benavides (1933-1939) hizo legislacin laboral, una ley en agosto de 1936, que
dio algunos beneficios de seguridad social y tuvo polticas para estimular el
empleo y para expandir obras pblicas. Esto se combin con represin.
Con el gobierno civil y reformista de Jos Luis Bustamante (1945-48), se

ensay una apertura poltica y una economa ms protegida, pero su alianza no
pudo sobrevivir a los enfrentamientos polticos internos, ni a las determinantes
de la Guerra Fra y se regres al patrn oligrquico militar con su nfasis prima-
rio exportador. Per vivira una bonanza de precios de sus productos de expor-
tacin entre 1949 y 1961, creciendo el PIB en esa poca a una tasa promedio
del 5% anual. Al igual que con Colombia, eso se debi a la guerra de Corea y
a la revolucin cubana, que subieron el precios de algunos productos, en parti-
cular del azcar, que fue retirado del mercado estadounidense por la revolucin
de 1959, llenando Per y Colombia ese vaco. La bonanza econmica volvi
a hacer atractiva Per para el capital estadounidense, y ya a mediados de los
aos 60 estos capitales volvieron y controlaban ms del 45% de la produccin
y 67% de la banca. La prosperidad tambin incentiv un proceso de creacin
importante de manufacturas, conformndose grupos industriales integrados de
capitales nacionales e internacionales.
Pese a la relativa estabilidad del Estado liberal oligrquico en estos aos,

los procesos en marcha produjeron cambios en la estructura social peruana,
amplindose la participacin social y poltica de la poblacin y adelantndose
procesos de integracin nacional de campesinos, trabajadores y clases medias.
Se constituye en la sierra un amplio movimiento campesino que exige reforma
agraria, y sectores urbanos que demandan empleo y servicios. Cambios ideo-
lgicos suceden en el sector militar, que se independiza de los intereses de
las oligarquas y gestan un proyecto poltico propio. Estos procesos entran en
colisin con las polticas socioeconmicas excluyentes en vigencia, y se genera
gran explosividad social, que retrasa la emergencia de una identidad nacional
significativa. A inicios de los aos 60, un levantamiento campesino en la provin-
cia de La Convencin, departamento del Cusco, encabezada por el dirigente
Hugo Blanco Galds, atemoriz al pas conservador, y el diario La Prensa inici
un agresivo ataque anticomunista y anti-reformista en un intento porque los mili-
tares reprimieran este movimiento campesino y todos los movimientos sociales
en general. Si bien los militares cumplieron la tarea, quedaron convencidos de
la necesidad de manejar de otra manera la indetenible conflictividad.
El gobierno reformista de Fernando Belande Terry asumi el poder en 1963,

ensayando una vez ms, la posibilidad de avanzar un proceso de fortalecimien-
to del Estado como requisito para la modernizacin. Los campesinos iniciaron
masivas invasiones de latifundios presionando por reforma agraria, los sindi-
catos huelgas para buscar mejoras a sus condiciones de vida, el movimien-
to estudiantil se moviliz para acompaar procesos de desarrollo comunitario.
Las polticas de Belande fueron rechazadas por los sectores conservadores y
EEUU, al anunciarse la nacionalizacin de la Compaa Internacional Petrolera
del Per, corta los recursos designados para el programa de la Alianza Para el
Progreso y retira sus capitales del pas. Para 1965 la economa se estanca, el
gasto fiscal se expande y aumenta la deuda externa. Los militares, convencidos
de que la modernizacin en Per no es posible en manos de civiles, dan un
golpe de Estado y proceden a ejercer directamente el poder.
Las reformas de la Junta Revolucionaria de Gobierno del general Juan Ve-

lasco Alvarado y de los siguientes gobiernos militares (1968-1980) conforman
un Estado fuertemente interventor y centralista, que terminar estableciendo
un capitalismo de Estado. Los militares dijeron buscar un modelo ni capitalista
ni comunista, con la esperanza de eliminar el conflicto social, fortalecer una

identidad nacional y crear cohesin social. La produccin de minerales e hidro-
carburos, electricidad, transporte, pesca y comercio exterior fue nacionalizada y
sometida al control y la planificacin estatal centralizada. Se inici el firme mo-
delo ISI. Se respald firmemente la conformacin del Pacto Andino para integrar
los mercados internos de estos pases. En junio de 1969 se decret la reforma
agraria. Esta revolucin, sin embargo, no logr un modelo econmico de creci-
miento y, prcticamente, la economa permaneci en recesin hasta el regreso
del gobierno civil en 1980.
La caracterstica predominante de la economa ecuatoriana entre 1930 y

1970 fue su transicin desde una agricultura de exportacin centrada en ca-
cao y caf a otra primordialmente bananera, ambas desarrolladas en la zona
costera del pas. La bonanza cacaotera previa haba fortalecido el rol poltico
de las elites guayaquileas, que echaron las bases de un Estado nacional en
el contexto de lo que se llam la revolucin liberal. El gobierno del general
Eloy Alfaro a inicios del siglo XX, impuso reformas entre las cuales destacaron
ciertos derechos como la educacin y la libertad religiosa. Tambin la Consti-
tucin de 1928 del Dr. Isidoro Ayora introdujo derechos sociales y el voto de la
mujer. Pero la GD derrumb a la economa cacaotera y debilit a la burguesa
guayaquilea, lo que signific polticamente un empate de stos con los latifun-
distas de la sierra y un estancamiento en el proceso institucional moderno. La
economa bananera fue tambin altamente vulnerable al mercado internacional
y tampoco pudo generar una dinmica que permitiera inclusin econmica a
las mayoras pobres. Desde mediados de los cincuenta se dio un declive de las
exportaciones y permanente penuria fiscal. Estos desarreglos contribuyeron a
la gran inestabilidad e ingobernabilidad de este perodo, al peso de los militares
en la conduccin del Estado, fuertes tensiones entre la derecha y la izquierda
poltica y escasez de cambios significativos en el rol estatal.
La dinmica bananera impuls la estructuracin capitalista del Ecuador.

A diferencia del cacao, producido en grandes haciendas, las bananas se
cultivaban en propiedades medianas y pequeas, requiriendo capital y tec-
nologa. Emergi una pequea burguesa agrcola, asalariados, empleados
pblicos y un continuo crecimiento urbano en la costa. En la sierra se dio el
debilitamiento del latifundio y una migracin significativa de los campesinos a
la costa. Hubo tambin masivas migraciones campesinas a Guayaquil desde
el quiebre de la economa cacaotera, constituyndose, lo mismo que en Lima
y Arequipa, un vasto ejercito laboral de reserva con toda la conflictividad so-
cial del caso. En 1950, las bananas representaban la mitad del valor de las
exportaciones, y la costa ya contena el 40% de la poblacin. En los aos 60
habr un modesto proceso ISI y una reforma agraria, que si bien no modific
la estructura de la propiedad, s termin con las relaciones serviles de pro-
duccin (el huasipungo).
En 1941 Ecuador enfrent una crisis internacional por la invasin de

Per a su territorio. Sobrepasados en nmero y muy mal equipados, los
ecuatorianos no pudieron contener la invasin que dur varios meses. Es-
tando en plena 2a GM y dndose en Ro de Janeiro en 1942 la Reunin
Interamericana, la delegacin ecuatoriana fue presionada a firmar un arre-
glo de paz con Per, que perjudicaba al pas, en aras de la solidaridad en
momentos de guerra. Ecuador tuvo que renunciar a 200.000 km2. Este revs
poltico, en el contexto de un gobierno, el de Carlos Arroyo del Ro, alta-
mente represivo con los sindicatos, divididos los cuerpos de seguridad por
las confrontaciones entre policas y carabineros, con crecientes protestas
por el alto costo de la vida, el descontento popular estall el 28 de mayo
de 1944 con la revuelta guayaquilea conocida como la Gloriosa, que se
extendi a varias otras localidades del pas. La Gloriosa produjo la cada de
Arroyo del Ro y trajo al frente del escenario poltico a la Alianza Democr-
tica Ecuatoriana (ADE), donde convergan socialistas, comunistas, liberales
disidentes y conservadores. Ellos llamaron a Jos Mara Velasco Ibarra, en
el exilio, para que presidiera un gobierno de cambios modernizadores. Este
sera el segundo de cinco mandatos que recibir el ms importante caudillo
de Ecuador en el siglo XX. El velasquismo va a expresar y encausar pol-
ticamente, en trminos mesinicos y polarizados, las tensiones y cambios
sucedindose en el pas.
Velasco Ibarra inaugur la poltica de masas en Ecuador. Recorra todo el

pas, haciendo campaa entre votantes y no votantes; democratiz los espa-
cios pblicos tomando las plazas y calles para hacer sus actividades. Repre-
sent a los excluidos polticamente por el fraude electoral que recurrentemen-
te haca la oligarqua liberal de Guayaquil. En su tercer gobierno (1952-1956),
el ms estable, cre el Tribunal Supremo Electoral y se centr como en todos
sus otros gobiernos en vialidad, obras pblicas y escuelas. Luego, volvie-
ron gobiernos oligrquicos. El de Carlos Julio Arosemena (1961-63), goz
de apoyo de los izquierdistas y tuvo intenciones progresistas, que se vieron
frenadas por la fuerte crisis financiera. Fue derrocado por un golpe militar, y la
Junta Militar que le sucedi, encabezada por el capitn de navo Ramn Cas-
tro Jijn, puso en prctica un conjunto de reformas para modernizar el pas,
ampliando el Estado interventor para fortalecer el mercado interno. En su
gobierno se repartieron concesiones petroleras en la selva amaznica. Esta
Junta pas tambin varias leyes proteccionistas para la industria, construy
obras pblicas y por influencia de EEUU fij las 200 millas de mar territorial
como de soberana nacional. En los ltimos aos de esta dcada regresaron
presidentes de la oligarqua guayaquilea, que desmontaron algunas refor-
mas de Castro Jijn, que perjudicaban sus intereses, se suscribieron contra-
tos del Estado con la Texaco y la Shell y se llam a Constituyente para una
nueva Constitucin. Al cerrarse los aos 60, Velasco Ibarra volvi por cuarta
vez al poder, y en 1970 suspendi la Constitucin y se erigi en dictador.
1.2 Sistema poltico. Desarrollos ms relevantes
Mientras se suceden las transformaciones socioeconmicas, acompaa-

das de sacudidas sociales y esfuerzos de construccin de instituciones estata-
les modernas, en la esfera poltica tambin se desarrollaron procesos que, en
medio de significativas tensiones, se dirigieron a quebrar la hegemona de las
oligarquas que controlaban los hilos del poder desde la ruptura del lazo co-
lonial con Espaa. Descendientes de las familias fundadoras de las ciudades
coloniales, propietarias de las tierras, indios y esclavos hasta el siglo XIX, co-
merciantes, clero, elites ilustradas, militares de gestas independentistas; se-
guan manteniendo control sobre el orden poltico. Y se resistan a compartirlo
con antiguos esclavos y vasallos, as como con los nuevos actores sociales y
polticos, que representaban tanto a stos como a las emergentes clases so-
ciales. Entre 1930 y 1970 asistimos en cada uno de estos pases a una lucha
por quebrar la hegemona oligrquica por parte de actores de nuevo cuo,
con reacciones a veces feroces de stos por impedirlo, con la intervencin de
los militares a favor de uno u otro bando, o con la confiscacin del poder por
parte de militares por perodos variados de tiempo, buscando ellos resolver
por va autoritaria la conflictividad del mundo civil. Inestabilidad poltica es la
caracterstica prevaleciente, con avances y retrocesos en relacin a los dere-
chos ciudadanos de las mayoras, al pluralismo poltico y a la independencia
y divisin de los poderes pblicos. En este forcejeo se observan intervalos de
violencia y convivencia, intolerancia y negociacin. Hacia 1970 la situacin es
precaria, y si todas las sociedades andinas han ensayado procedimientos de
democracia formal, la consolidacin de regmenes democrticos permanece
como materia pendiente.
Chile y Colombia: oligarquas con gobiernos civiles y sistemas de partidos
En Chile, la grave recesin econmica provocada por la GD encontr en

el poder al dictador Carlos Ibez del Campo, quien aplic polticas ortodoxas
de laissez faire que no dieron resultado. Este fracaso distanci su rgimen de
burcratas, empleados pblicos y las Fuerzas Armadas. En julio de 1931, un
amplio movimiento estudiantil, profesional y de empleados pblicos tom las
calles y exigi su renuncia, mientras un sentimiento antimilitarista se extenda
en la sociedad. A Ibez le sucedera, por va electoral, Juan Esteban Montero
Quintero, un poltico del Partido Radical, aliado con los partidos oligrquicos
tradicionales: el Conservador y el Liberal. A Montero los militares le daran un
golpe, surgiendo en junio de 1932 y hasta septiembre de ese ao la experiencia
de las repblicas socialistas encabezadas, la primera por Marmaduke Grove
Vallejo, comandante de la Fuerza Area, y la segunda por el abogado Carlos
Dvila Espinoza. Fue una experiencia efmera. Luego, los militares dieron otro
golpe militar y convocaron a elecciones. En ellas gan Arturo Alessandri, del
partido Liberal, con una amplia plataforma poltica, que incluy a liberales, so-
cialistas, demcratas y radicales, y que se present como una candidatura de

Unidad Nacional y gobierno civil. Gobern entre 1932 y 1938.
Por inculcar un antimilitarismo, la GD facilitara en Chile un juego civil entre

la izquierda, la derecha y el centro, establecindose una democracia electoral
limitada, multipartidista y estable hasta 1973. Limitada porque para 1949 slo
votaban en las nacionales los hombres que saban leer y escribir mayores de 21
aos. Esto representaba aproximadamente el 9% de la poblacin adulta. Ese
ao se consagr el voto femenino y en 1970, con el gobierno de Salvador Allen-
de, se otorg el voto analfabeta alcanzndose el sufragio universal para todos
los chilenos mayores de 18 aos.
Por las condiciones de la crisis, aparecieron diversos grupos de izquierda,

crendose grupos estalinistas, trotskistas y muchos pequeos partidos socia-
listas. El centro se constituy con radicales y falangistas, bsicamente prove-
nientes de las clases medias, y la derecha con conservadores y liberales, los
partidos oligrquicos tradicionales. En este sistema la derecha fue muy fuerte.
La efervescencia poltica incentiv mltiples e inestables alianzas entre parti-
dos, sindicatos y grupos. El Partido Radical, despus de apoyar a Alessandri
en la Unidad Nacional, se movi hacia el Frente Popular (FP), una plataforma
promovida en 1936 por el Partido Comunista Chileno (PCCH), que incluy ini-
cialmente al Partido Socialista, a sindicatos obreros agrupados en la Central de
Trabajadores de Chile (CTCH), la Federacin de Estudiantes (FECH) y el movi-
miento mapuche organizado en el Frente nico Araucano. La incorporacin de
los radicales al FP, los coloc como centro de una plataforma poltica de centro
izquierda, permitindoles actuar como puente entre la derecha y la izquierda del
pas, dndole ciertas seguridades a las clases altas y medias de que de ganar
esta coalicin, sus prerrogativas no seran seriamente afectadas. Fue un factor
importante para la estabilidad del sistema de partidos.
El FP gobern de manera bastante conservadora entre 1938 y 1952, pues

buena parte de las bases de partidos como el PCCH estaban excluidas de de-
rechos polticos, y durante este tiempo no se permiti la sindicalizacin de los
campesinos, ni se dio reforma agraria. El PCCH se avino a estas restricciones,
pues si bien obtuvo poca representacin en los gabinetes y escasas retribu-
ciones para sus bases, creci muchsimo y pudo tener un lugar en el sistema
poltico chileno, lo que era muy novedoso en Amrica Latina, para no mencio-
nar inexistente en los otros pases andinos. Pero, una creciente derechizacin
del FP produjo entre otros, la separacin del PCCH en 1947 y en 1948, en el
contexto de la Guerra Fra, el PCCH fue ilegalizado y pas a la clandestinidad.
Para los aos cincuenta, los chilenos estn desencantados de este arreglo,
que exhiba pocos beneficios para las mayoras, y buscaron alternativas. El de-
bate se polariz, surgiendo con fuerza dos proyectos opuestos: los marxistas
con su proyecto de construccin del socialismo desechando partidos de centro

y los democratacristianos que desplazaron del centro a los radicales, y hablaron
de reformas comunitarias. Con la victoria electoral del ex dictador Ibez del
Campo en 1952, los triunfos electorales del FP llegaron a su fin y con el triunfo
de Jorge Alessandri en 1958, la sociedad se fue ahondando en el dogmatismo
y la intransigencia de los partidos polticos, lo que hizo cada vez ms difcil las
relaciones entre ellos. El sistema partidista estaba muy fragmentado, y el siste-
ma representativo proporcional dificultaba que el Ejecutivo lograse una mayora
slida que le permitiera adelantar polticas coherentes en medio de los desajus-
tes derivados de la crisis del modelo ISI. Los partidos polticos y la polarizacin
invadieron el tejido social, asociaciones, movimientos estudiantiles, clubes de
futbol, todo estaba penetrado por los partidos, un sistema que slo poda fun-
cionar si los consensos eran fuertes. En este perodo no lo eran, as que entre
la polarizacin ideolgica y una lealtad ambigua hacia las instituciones polticas,
se crearon las condiciones para el accidentado ensayo socialista de Salvador
Allende (1970-1973).
Otra situacin fue la de Colombia, donde tambin se dio durante este pero-
do un predominio de gobiernos civiles a travs de un sistema de partidos, pero
donde la estabilidad del sistema transcurri en un contexto de extrema conflic-
tividad sociopoltica con ciclos de intensa violencia. Sin embargo, los militares
no intervinieron en el gobierno salvo por el corto intervalo del general Gustavo
Rojas Pinilla entre 1953 y 1957.
La GD, a diferencia de Chile, no depuso del poder en Colombia a los mi-

litares sino al Partido Conservador, que perdera la hegemona exclusiva en
este periodo. El victorioso partido Liberal con Enrique Olaya Herrera en 1930
y sobre todo con Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), busc inicialmente
avanzar reformas sociales que permitiesen inclusin social, lo que dio origen
a profundos conflictos polticos en algunas regiones. En 1934, el movimiento
unirista de Gaitn, se uni al partido Liberal. Fue el movimiento de Gaitn una
expresin populista, que moviliz a sectores de escasos recursos y derechos,
democratizando con su discurso y estilo poltico el rgimen colombiano. Las
reformas y alianzas de Lpez Pumarejo, su revolucin en marcha, indignaron
a los conservadores, quienes se resistan a perder privilegios. Se reunieron bajo
el liderazgo de Laureano Gmez Castro, quien fundara el diario El Siglo y se
erigira con un agudo estilo personalista, en mediador en el seno de su partido
de las tendencias fascistas y democrticas en desarrollo. Se dan procesos de
polarizacin poltica y violencia. Eduardo Santos, del diario El Tiempo, emerger
como el lder de la contraparte liberal, tambin con una versin personalista de
ejercer la poltica. Una vez en la Presidencia (1938-1942), Santos y el partido
Liberal sacrificaron la lucha por los intereses populares a favor de los empresa-
riales, buscando una convivencia con los conservadores y ahondando en una
combinacin de clientelismo y coercin para controlar el descontento popular.
Fue esto un factor que propiciara tanto el ciclo de violencia por estallar, como la
innecesaria presencia directa de los militares en la poltica colombiana, salvo por
los aos de Rojas Pinilla.
El rgimen colombiano durante este perodo es ms radicalmente oligr-

quico que el chileno; pues no logra incorporar ni tmidamente la representa-
cin de sectores populares, clases medias y profesionales, lo que alimenta un
malestar, que contribuye a la violencia poltica. El golpe militar de Rojas Pinilla
fue aceptado por los partidos Conservador (salvo por la faccin laureanista) y
Liberal como un mal necesario, porque desde el asesinato de Gaitn no haban
podido saldar sus diferencias, ni controlar las revueltas populares en el pas. Al
moverse el dictador para permanecer en el poder ms all de los acuerdos ini-
ciales, los partidos oligrquicos lograron encontrar en 1957 caminos de concer-
tacin, surgiendo el Frente Nacional, que estabiliz hasta los aos setenta los
arreglos institucionales de un sistema compartido de poder. El Pacto de Sitges
firmado por ambos partidos, los comprometi a una reforma constitucional que
garantizara la paridad en los ministerios y en las corporaciones pblicas por un
perodo de doce aos, reforma de la carrera administrativa y convocatoria a un
plebiscito como mecanismo de legitimacin de dichas reformas. Se incorpora-
ron los derechos polticos de las mujeres y se garantiz 10% del presupuesto
para educacin. A partir de entonces y hasta 1974, conservadores y liberales
propondran un slo candidato presidencial, alternndose el poder.
Situaciones ms fluidas: oligarquas, militares, populismos y sistemas de parti-

dos en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela
En el resto de los pases andinos estamos ante situaciones ms complejas

y/o inestables. Si bien, al igual que Chile y Colombia, hay un predominio oligr-
quico en casi todos ellos -siendo Venezuela un caso distinto- estas elites pasan
ms apuros por mantenerse en el poder y/o alcanzar ciertos niveles de gober-
nabilidad. En el forcejeo por cambiar la hegemona fueron expulsados del poder
en algunas oportunidades.
Un caso extremo es Bolivia. Durante casi todo el perodo rige una hegemo-
na oligrquica, autoritaria y predominantemente militar. La poltica es controla-
da por una pequea elite, que se conoce entre s y cuyos conflictos se originan
tanto de sus vidas privadas como pblicas. La exclusin poltica de la mayora
campesina e indgena se da por barreras sencillas: no saber hablar ni escribir
espaol, no tener renta ni propiedad inmueble, carecer de medios ms all de la
subsistencia. Las elites viven en permanente conflicto entre s, y salvo en conta-
das oportunidades, deben compartir, delegar o dejar el ejercicio del poder a los
militares. stos, por otra parte, sufrieron un revs al inicio de este perodo, entre
1932 y 1935, al ser derrotados en la guerra del Chaco sostenida con Paraguay.
Si bien siguieron mandando, lo hicieron en un contexto de permanente inesta-
bilidad, asediados por el descrdito, rencillas y contradicciones internas. La

derrota del Chaco cre el temor entre elites y militares de que si no se ace-
leraba la construccin del Estado Nacional, lo ms seguro era que las din-
micas de los pases vecinos terminaran produciendo una desintegracin del
pas. En tal sentido, los gobiernos militares de David Toro y Germn Busch
Becerra (1936-1939), bajo el mote de socialismo militar promovieron refor-
mas sociales, como la jornada laboral de ocho horas, e iniciativas como la
fundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que sera
el organismo estatal para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos,
despus de la nacionalizacin de la Standard Oil. Comienzan a dibujarse en
estos aos las identidades polarizadas de la oligarqua minero-feudal versus
los nacionalistas revolucionarios, civiles y militares, que desembocarn en la
revolucin de 1952.
Precedido por la severa hegemona oligrquica de los partidos Liberal y

Conservador, desarticulada por la crisis poltica provocada por la derrota en la
guerra del Chaco, en abril de 1952 estall la revolucin en Bolivia, que puede
considerarse un interregno de doce aos donde tuvo lugar un cambio drstico
de hegemona. La revolucin ser un parteaguas de la historia de este pas y,
dentro de la amplia lucha popular por la participacin poltica y la moderniza-
cin econmica, fue tambin un hecho altamente relevante para toda Amrica
Latina. La toma del poder por parte del Movimiento Nacional Revolucionario
(MNR) de Vctor Paz Estenssoro y Hernn Siles Suazo signific la primera
revolucin por insurreccin popular con protagonismo obrero en Amrica La-
tina. La intervencin del Estado en la economa entre 1952 y 1964 marc un
hito sin precedentes en Sudamrica. Tuvo analogas con la revolucin mexi-
cana, de donde los lderes buscaron lecciones y recibieron asesoras, pero, a
diferencia de sta, no pudo consolidarse y la revolucin fue interrumpida en
1964 por un golpe militar, revirtindose muchos de sus logros.
Tuvo dos etapas, la primera, llamada heroica, corresponde con el primer

gobierno de Paz Estenssoro (1952-1956), y es de reformas radicales. Duran-
te los primeros aos, no funcion el congreso sino una suerte de poder dual
entre el MNR y la Central Obrera Boliviana (COB). Aunque empez como un
gobierno de facto, decret el sufragio universal, incluyendo polticamente a in-
dgenas y mujeres. No tuvo autoridades regionales o locales distintas a las del
partido y a las milicias creadas por los sindicatos. El MNR tuvo su polica pro-
pia, conocida como Control Poltico. Hubo nacionalizacin de las minas, crea-
cin de la empresa estatal Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), y la Cor-
poracin Boliviana de Fomento. Se practic la cogestin obrera y hubo reparto
de tierras a travs de la reforma agraria en la zona altiplnica y valles. En 1955
la COB y el MNR trataron de intervenir las universidades, pero no pudieron.
Desde 1953, los militares pudieron inscribirse en el MNR. Peridicos como La
Razn y Los Tiempos de Cochabamba fueron cerrados. La revolucin coloc
temas de identidad nacional y personal que movieron el pas, como la de abolir

la segregacin social que exista de facto en algunas ciudades.
La segunda etapa comenz en 1956, con Hernn Siles como presidente, y

se conoci como la institucional: La revolucin se debilit por las dificultades
econmicas, las rivalidades entre los lderes del MNR, la creciente dependencia
con los EEUU, en razn de las reformas econmicas implementadas a fines
del gobierno de Paz Estenssoro, y se dio el fortalecimiento de las Fuerzas Ar-
madas. En 1964 la revolucin fue interrumpida por el golpe militar del general
Ren Barrientos, quien gobern hasta 1968. Los militares procedieron al control
y represin intensa de organizaciones campesinas y sindicatos de las minas,
dndose varias masacres. Los sindicatos fueron abolidos, lderes fueron pues-
tos presos y deportados, los sueldos racionalizados a la baja. Los militares
ocuparon todos los puestos. En su gobierno se captur y mat al Che Guevara.
Barrientos logr consolidarse con un estilo personalista y un aparato paramilitar,
pero en abril de 1968 su helicptero cay a tierra y muri. Durante su gobierno
se dio una pacto militar-campesino que aisl a la COB y neutraliz al campe-
sinado. La CIA tuvo presencia en las ms altas esferas, la empresa petrolera
Gulf Oil protagoniz algunos escndalos. Vino a continuacin un perodo de
inestabilidad con la presidencia interina de dos militares de izquierda nacionalis-
ta y aliados a la COB, hasta que en 1971 se inici la dictadura de Hugo Banzer.
En Per, la GD trajo el fin de la hegemona de los caudillos de la sierra y su

repblica aristocrtica, pasando a controlar el poder las elites costeas. La he-
gemona oligrquica persiste en este perodo, aunque en medio de contradiccio-
nes e inestabilidades. La mitad de los aos de este perodo correspondieron a
gobiernos militares y fueron stos los que produjeron mayor estabilidad poltica.
Algunos, como los gobiernos de los generales Luis M. Snchez Cerro (1930-
1933) y Manuel A. Odra (1948-1956), exhibieron rasgos populistas, desarro-
llando fuertes estilos personalistas, apoyndose en sectores urbanos excluidos
social y polticamente, y buscando resolver problemas sociales, pero reprimien-
do la organizacin y representacin popular. Caso aparte ser la dictadura de
Juan Velasco Alvarado (1968-1975), considerado un rgimen revolucionario.
La parlisis en la transformacin hegemnica en el Per, que frena la mo-

dernizacin poltica en este perodo, parece obedecer principalmente a una re-
lacin muy pareja entre tres bloques polticos cuyas fuerzas se anulaban mutua-
mente: la oligarqua o derecha, en control de la situacin, pero ya en decadencia
y resistindose a ceder prerrogativas. El APRA, el partido populista de Vctor
Manuel Haya de la Torre, centrado en las clases medias, trabajadoras y bajas de
Lima, Trujillo y toda la regin norte costera, muy hbil en organizar y torpedear
polticas de los otros dos bloques polticos, pero incapaz de obtener suficiente
apoyo para acceder y ejercer gobierno. Y los liberales profesionales de Arequi-
pa, que surgieron de la modernizacin agrcola y agroindustrial de los aos 40,
en la costa, fundando el partido Accin Popular en los aos 50, de donde pro-
vendr el Partido Democracia Cristiana del Per. Tiene dos lderes destacados
en esta etapa, Jos Luis Bustamante quien presidir el rgimen reformista de
1945 a 1948 y Fernando Belande Terry, que gobernar entre 1963 y 1968 rein-
tentando las reformas y de nuevo impedido por la lgida confrontacin poltica.
Tambin tuvo actuacin importante el Partido Comunista Peruano (PCP), que
despus de Maritegui se ocup de organizar a trabajadores urbanos y mineros
tambin de la costa, y se involucr con los sindicatos de La Convencin en el
Cuzco y su revuelta de los aos 50. Pero, el partido ms importante y estable de
este perodo es el APRA, pese a no haber llegado al poder.
En 1968, como se seal, los militares dieron un golpe militar contra el go-
bierno de Belande Terry, proclamaron la revolucin e inmediatamente pasaron
a impulsar un ambicioso programa de reformas dejando a un lado instituciones
democrticas. Influidos por el contexto de la Guerra Fra y los imperativos de
la seguridad hemisfrica, haban fundado el Centro de Altos Estudios Milita-
res (CAEM), un espacio tanto para su formacin militar como para el estudio
e intercambio de ideas sobre la realidad nacional con expertos y empresarios.
All construyeron un proyecto nacionalista modernizador, incorporando ideas de
empresarios progresistas, la Iglesia Catlica del Concilio Vaticano II y hasta del
programa del APRA, partido que detestaban.
Con el general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), las FFAA se transforma-

ron en el centro hegemnico del Estado peruano, monopolizando toda actividad
gubernamental. En los primeros diez das de su mandato decretaron un conjun-
to de reformas nacionalistas, autoritarias y anti-oligrquicas, que sacudieron a
la sociedad. Nacionalizaron la petrolera Compaa Internacional Peruana (IPC)
de EEUU, y procedieron a hacer un conjunto de estatizaciones que convirtieron
al Estado en el principal agente econmico-financiero del pas. Los militares
rechazaron la creacin de un partido revolucionario al estilo del PRI mexicano, y
lo que buscaron fue la incorporacin de los diversos sectores sociales al Estado
a travs de una va corporativa.
En Ecuador, la inestabilidad poltica es tambin tendencia preponderante,

mantenindose en este perodo una hegemona oligrquica y/o militar, alterna-
da con los gobiernos populistas de Jos Mara Velasco Ibarra, quien tambin
gobierna principalmente para estos grupos, aunque su manera de hacer poltica
incorpora avances de inclusin para los sectores populares. La inestabilidad
poltica de Ecuador se asocia, lo mismo que en el caso de Per, con la fragmen-
tacin y debilidad tanto de las oligarquas como de grupos polticos emergentes.
El fraude electoral, una prctica recurrente del partido liberal desde dcadas
previas, continu hasta 1946, cuando los sucesos de La Gloriosa, que llevan por
segunda vez a la Presidencia a Velasco Ibarra, cierran ese captulo. En este,
su segundo mandato (1944-1947), Velasco cont inicialmente con una amplia
y variopinta alianza, que inclua a conservadores, socialistas, comunistas y libe-

rales disidentes. En los inicios, algunas organizaciones de izquierda se fortale-
cieron como la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE). Sin embargo,
Velasco no profundiz la revolucin. Al contrario, lider una campaa contra la
izquierda y las organizaciones populares. En el Congreso, donde la izquierda
contaba con una importante fuerza, se aprob una nueva constitucin con clu-
sulas progresistas de derechos sociales para las familias, como educacin, cul-
tura, economa, trabajo y bienestar social, que Velasco rechaz. La aboli y se
erigi en dictador. Sera derrocado en agosto de 1947 siguiendo un perodo de
inestabilidad con varios presidentes. Su tercera presidencia, en el contexto del
boom bananero, como ya se explic, fue el ms estable y tuvo algunos logros. En
1960 Velasco volvi por cuarta vez al poder, pero dur slo un ao. No adelant
reformas, el desorden administrativo persisti, la pobreza tambin. Su vicepresi-
dente Carlos Julio Arosemena rompi con l y con el respaldo de conservadores
y liberales y la CTE asumi la Presidencia en 1961. Aunque vinculado con la plu-
tocracia de Guayaquil, Arosemena fue progresista, organizando un gabinete de
conciliacin popular. En 1963 los militares, con apoyo de la CIA, la Iglesia Catli-
ca y la derecha lo derrocan por su supuesta proclividad hacia la izquierda radical
y su problema de bebida. Volvi otro perodo de gobiernos inestables, y en 1968
retorna Velasco por quinta y ltima vez. Durante este mandato el poder poltico
se concentr en manos de los grupos ms conservadores de la sociedad y el go-
bierno respondi a la protesta con represin. A mediados de 1970, Velasco sus-
pendi la Constitucin y se erigi en dictador. En 1972 un golpe de Estado de los
militares impuso la dictadura del general Guillermo Rodrguez Lara (1972-1979).
Finalmente, y como caso distinto, est la evolucin de Venezuela en este pe-

rodo. La GD no conmovi la hegemona andina entonces imperante, y el dictador
general Juan Vicente Gmez permaneci gobernando hasta diciembre de 1935,
cuando muri de vejez, luego de veintisiete aos en el poder. La hegemona an-
dina no es exactamente tradicional, se constituy a inicios del siglo XX como
resultado de la entrada triunfante a Caracas de una montonera conformada por
medianos productores y comerciantes cafetaleros del estado Tchira, entidad fe-
deral ubicada en la frontera de Venezuela con Colombia. Los andinos se aliaron
y fusionaron con las oligarquas tradicionales, pero no eran exactamente iguales
a ellas. En los aos de la hegemona andina, que se prolongan hasta 1945, se
configur el Petroestado, fortalecindose una burocracia estatal y militar de ras-
gos nacionalistas, al tiempo que los vnculos de la economa venezolana con los
capitales estadounidenses se hacan muy estrechos. Gracias a esta dinmica,
Venezuela super la inestabilidad poltica endmica del pasado. La revolucin
de octubre de 1945, abri otra etapa, donde la hegemona andina dio paso a otra
compuesta por una alianza militar-civil de rasgos nacionalistas y populistas.
Los gobiernos andinos de los generales Eleazar Lpez Contreras e Isaas

Medina Angarita (1936 y 1945) si bien militaristas y autoritarios, son ya en mu-
chos sentidos bastante diferentes a los gobiernos precedentes de los generales

Cipriano Castro y Gmez (1889-1935). Estos militares toleraron una moderada
disidencia poltica y se ejercitaron en la poltica de masas. En 1943, por ejemplo,
el presidente Medina Angarita convoc en Caracas a una concentracin popular
de apoyo a su gobierno. Quiso dar una demostracin de fuerza poltica, antes
de sentarse a discutir con las compaas petroleras una ley de Hidrocarburos,
que las obligara a reconocer la soberana del Estado Nacional a regularlas, pe-
charlas y recibir una mayor participacin en las ganancias. En estos aos y con
avances y retrocesos, se permitieron frentes, movimientos y partidos polticos,
crendose la Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV), el Partido Demo-
crtico Nacional (PDN) y Accin Democrtica (AD), que se fund en 1941 y que
ser el partido venezolano ms importante del siglo XX. Tambin se legaliz al
Partido Comunista de Venezuela (PCV).
Durante el trienio adeco (1945-1948), la Junta Revolucionaria de Gobier-

no presidida por Rmulo Betancourt, lder de AD, decret el sufragio universal,
directo y secreto para mayores de 18 aos y convoc a una Asamblea Consti-
tuyente que elabor la primera constitucin democrtica del pas. Se fundaron,
entre otros, los partidos Comit de Organizacin Electoral Independiente (so-
cialcristiano COPEI) y Unin Republicana Democrtica (URD), se constituy la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), aumentando exponencial-
mente la sindicalizacin y organizacin campesina. La radicalidad de las refor-
mas y el sectarismo con que actu el partido AD en control de la presidencia de
la Junta, crearon fuertes tensiones con los militares, los otros partidos y los inte-
reses desplazados, entre otros de los empresarios y la Iglesia Catlica. En un
contexto mundial signado por la Guerra Fra, los intereses de EEUU se sintieron
amenazados por el discurso populista y la proliferacin de sindicatos adecos y
comunistas en los campamentos petroleros. En noviembre de 1948, Rmulo
Gallegos de las filas de AD, el primer Presidente electo por sufragio universal,
sucumbi a un golpe militar encabezado por el coronal Marcos Prez Jimnez,
abrindose un perodo autoritario y militar de diez aos de duracin. En los tres
gobiernos que se dieron en este lapso dictatorial, se continuaron el incipiente
proceso industrializador comenzado en el trienio, pero se prohibi la actividad
de los partidos AD y PCV, el sindicalismo de la CTV, y se restringieron los dere-
chos civiles y polticos. La Constitucin de 1947 fue suspendida, regresndose
a la ltima de los andinos.
En 1958, un golpe militar, que cont con amplio respaldo civil, de organiza-
ciones polticas y estudiantiles actuando en la clandestinidad y desde el exterior,
logr la huida al exterior del general Prez Jimnez, el ltimo dictador militar de
la Venezuela del siglo XX. A partir de ese ao un rgimen de democracia repre-
sentativa se instaura, estabiliza y consolida, gracias al esfuerzo de los partidos
polticos liderados por AD. Se fue construyendo un entramado de pactos entre
elites y factores de poder, que superaron la polarizacin poltica e intolerancia
del trienio, y garantizaron en el Estado los intereses empresariales, de clases

medias, organizadas en partidos polticos de composicin multiclasista, de sin-
dicatos fines a AD, COPEI y URD, de la Iglesia Catlica y de los militares.
Los pactos constitutivos de la democracia venezolana contaron con la in-

mensa capacidad fiscal del Petroestado, que en ltima instancia asumi los
costos de los compromisos pactados. Entre los pactos ms conocidos desta-
caron el Pacto de Punto Fijo y el del Advenimiento Obrero Patronal, firmados
en 1958 y los acuerdos con la Santa Sede de 1964. Cristaliz y se arraig una
dinmica de juego no suma cero, donde el nico que sacrificaba algo era el
erario pblico. Hacia fines de los aos sesenta tuvo lugar por vez primera una
alternancia partidista en el poder sin violencia, cuando el socialcristiano Rafael
Caldera de COPEI gan las elecciones de 1968. En su gobierno (1969-1974)
se produjo el llamado Pacto Institucional, un arreglo nunca escrito pero fiel-
mente acatado, entre AD y COPEI que consista en negociar entre ambos la
designacin de los ms altos cargos del Congreso, del Poder Judicial y otras
instituciones estatales, lo que fortaleci las tendencias a un sistema bipartidis-
ta y de conciliacin de elites, que rememora el Frente Nacional colombiano.
Gracias a esta poltica de negociacin y consensos entre elites, la democracia
venezolana conjur una significativa lucha armada que liderada por el PCV
y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) se desarroll en los aos
sesenta influenciada por la revolucin cubana. A inicios de los aos 70, la de-
mocracia venezolana pareca estable.
PARTE II
1970-1990. Auge y decadencia del intervencionismo estatal, protestas de

austeridad y expansin de la democracia
Las ltimas dcadas del siglo XX fueron el escenario de un proceso de re-

estructuracin del capitalismo, que an no ha culminado y en el cual todas las
sociedades del planeta, incluidas las andinas, fueron afectadas en mayor o me-
nor medida. Iniciado, segn algunos, por una tpica crisis de sobre acumulacin
en los pases industrializados, en la dcada del setenta se superpuso a ella la
devaluacin del dlar y una crisis poltica en el Medio Oriente, que dispar el
precio del petrleo. A partir de entonces se fue desarrollando un complejo de
polticas econmico-financieras y procesos de distinta naturaleza, entre ellos
las innovaciones informticas y comunicacionales, y los asombrosos cambios
polticos de Centro Europa bajo la gida del capitalismo financiero, que han for-
talecido la integracin de Estados y sociedades a un sistema econmico nico.
Las sociedades y Estados andinos han estado afectados por estas transfor-
maciones. En los aos 70 la inviabilidad del modelo ISI se hizo evidente. Y en los
ochenta, la crisis de la deuda, produjo lo que CEPAL llam la dcada perdida
para Amrica Latina. Durante estos aos los indicadores socioeconmicos de

nuestras sociedades tendieron a retroceder, producindose una situacin trau-
mtica anloga al proceso desencadenado por la GD en 1930. Por otra parte, y
para conjurar los desequilibrios, comenzaron a aplicarse polticas de ajuste y re-
estructuracin econmica, impuestas por las agencias multilaterales de crdito,
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Gobiernos de
extrema derecha en EEUU (Ronald Reagan) y de Inglaterra (Margaret Thatcher)
buscaron corregir las disfunciones de sus economas mediante la imposicin en
la periferia de formas de aguda explotacin y dominacin. Impulsado tambin
por dichos gobiernos, oper en estos aos un drstico cambio ideolgico hacia
la creencia en los libres mercados como fuente de progreso y/o desarrollo. El
Estado de Bienestar, la meta de los Estados interventores, fue objeto de toda
suerte de crticas, creciendo la influencia de hacedores de polticas econmicas
monetaristas como el caso de los Chicago Boys del Chile del general Augusto
Pinochet. En los aos 80 se produjeron algunos re-impulsos a procesos de in-
tegracin regional, ahora orientados por EEUU. El ms notorio, el propugnado
por EEUU en 1990, conocido como La Iniciativa para las Amricas, que en su
presentacin inicial proyectaba la integracin de toda la regin en un slo mer-
cado desde el Puerto de Anchorage hasta la Patagonia. Todos estos procesos
influyeron igualmente en un escenario poltico explosivo y violento, donde el
pndulo favoreci mayoritaria y paradjicamente a la generalizacin en la re-
gin de regmenes con democracia formal.
2.1. Auge y cada de los Estados interventores, programas de ajuste y revueltas

populares
En varios pases andinos los aos iniciales de la dcada de los setenta pa-
recieron econmicamente propicios, ya que se vivi entre 1971 y 1974 un alza
importante de precios de materias primas en el mercado internacional. Esto
condujo a la mayora de estas naciones a profundizar el esquema de ISI con-
tinuando, en algunos casos hasta las ltimas consecuencias, en la consolida-
cin de un modelo de Estado fuertemente interventor y an empresario. Sin
embargo, los ajustes que se estaban desarrollando en los pases centrales del
sistema capitalista, y el auge del precio petrolero, pronto revirtieron esta ten-
dencia de los precios, y produciran los cataclismos que darn al traste con esta
breve prosperidad. A partir de mediados de esta dcada y hasta que termine el
lapso en estudio, la caracterstica general de todas las economas andinas es
el desequilibrio permanente, en algunos casos dramtico, cuadros de subida
del gasto fiscal, desempleo, endeudamiento, inflacin hiperinflacin- aumento
de la pobreza, de la miseria y de la desigualdad en los ingresos. La segunda
caracterstica importante, es el ensayo en todos ellos, por imperativos del FMI
y del BM, de polticas neoliberales, que entraan una retraccin del rol central
que jug el Estado en la economa, y un realce ahora del rol del mercado como
panacea para alcanzar progreso y/o desarrollo. Nuestro perodo finaliza con un
cuadro problemtico sobre las bondades de esa nueva orientacin y una situa-
cin social explosiva en muchos pases.
Sostendran los economistas cepalinos Oswaldo Sunkel y Pedro Paz, que

el modelo ISI no fue ms que una manera de prolongar la vida de la economa
primario-exportadora caracterstica de los pases de Amrica Latina desde el
siglo XIX. Si bien el modelo ISI permiti ciertamente un crecimiento econmico
importante en varias naciones andinas, y con ello una modernizacin social y en
algunos casos avances en la democratizacin poltica, tuvo fallas estructurales
que no logr remontar. Pasada la fase ms fcil de sustitucin de bienes indus-
triales de consumo bsico, las economas siguieron dependiendo de las rentas
estatales originadas en el sector primario exportador para impulsar la dinmi-
ca industrial. Las rigideces de los mercados de consumo, una industrializacin
calcada sobre patentes forneas costosas, y capitales transnacionales que se
llevaban el grueso de las ganancias, una industria poco empleadora de mano
de obra, no permitieron una acumulacin de capitales internos suficiente para
independizar la industria del sector primario exportador. Ante estas dificultades,
el Estado, que estaba pautado para impulsar el modelo en sus inicios y luego
retraerse, fue ms bien aumentando en tamao y funciones, asumiendo de ma-
nera creciente los costos de un aparato productivo que no lograba despegar.
El caso de Chile es uno de los ms extremos. Durante el gobierno socialista

de Allende, el Estado interventor alcanz su clmax convirtindose en un capi-
talismo de Estado. El Estado vena controlando crecientes magnitudes del PIB:
38% con el presidente Alessandri, 43% con Frei y lleg a 53% con Allende. Lo
ms resaltante del gobierno socialista fue la nacionalizacin del cobre, algo que
perdur durante la posterior dictadura y contribuy a mantener alta la produc-
cin de este mineral a lo largo de toda la dcada. El gobierno prcticamente
expropi todas las haciendas y grandes propiedades y control el sistema finan-
ciero. Para 1971 la orientacin estatista pareca estar dando resultados, el PIB
fue de 7,7%, los sueldos aumentaron a 61,7% con relacin al ao previo, y cay
la tasa de desempleo. Sin embargo, la sobrevaluacin de la tasa de cambio y
un aumento desorbitante del gasto pblico crearon muy pronto un cuadro ad-
verso. En 1971 cay el precio mundial del cobre y poco despus los indicadores
macroeconmicos negativos se dispararon, la inflacin qued fuera de control y
declinaron las reservas internacionales. Para 1973 haba desabastecimiento y
una inflacin descontrolada, lo que contribuy de manera importante al golpe de
Estado. En 1975, despus de algunos ensayos fallidos, la dictadura del gene-
ral Augusto Pinochet impuso el primer ajuste estructural tipo shock en Amrica
Latina. Comenz el auge de la Escuela de Chicago y sus Chicago Boys, que
en Chile dominarn las polticas econmicas hasta 1982, cuando el modelo
neoliberal se derrumba ante la abrupta subida de los intereses del servicio de la
deuda externa provocada por la moratoria mexicana. El nuevo modelo revirti la
cultura estatista predominante en Chile e implic, adems, un cambio completo
de la forma en que haba funcionado la sociedad desde 1930. Pero, el desajuste

de la economa neoliberal chilena en los aos 80, debilit la dictadura e hizo
posible la transicin democrtica de ese pas al finalizar dicha dcada.
Otro caso dramtico es Venezuela, donde, el fin del modelo de Estado in-
terventor y empresario se mantuvo por una dcada ms con relacin a la evo-
lucin de Chile, pues el modelo ISI sucumbi en 1983. La bonanza petrolera
que experimentaron Ecuador y Venezuela en 1974-1975, y de nuevo a fines
de esa dcada, produjo una prosperidad econmica sin precedentes en ambos
pases, que dej con vida y an fortalecido- el modelo cepalino. El gobierno
de Carlos Andrs Prez (1974-1979), obnubilado por lo que entonces se llam
la danza de los millones, un ingreso fiscal petrolero inesperado y cuantioso al
iniciar su gestin de gobierno, llev hasta las ltimas consecuencias el Estado
interventor y el capitalismo de Estado: nacionaliz industrias bsicas de hierro,
aluminio, bauxita y la industria petrolera, constituyndose Petrleos de Vene-
zuela SA (Pdvsa). Prez concentr en manos del Estado cientos de empresas,
que fueron quebrando en esa dcada por el zigzagueo de los precios petroleros
internacionales y las crecientes distorsiones producto de la economa petrolera:
inflacin, aumento de gasto fiscal, deterioro de salarios. Se recurri sin control al
endeudamiento internacional con la aspiracin de quemar todas las etapas del
modelo cepalino y llevar a Venezuela al primer mundo. Con la moratoria mexi-
cana y sus consecuencias sobre las tasas internacionales de inters, la deuda
venezolana se hizo impagable. El 17 de febrero de 1983, en lo que se conoce
como el Viernes Negro, el gobierno del socialcristiano Luis Herrera Campns
(1979-1984) procedi a un control cambiario y a una importante devaluacin de
la moneda. La fiesta se acab fue un titular que hizo poca. Los siguientes
gobiernos de Jaime Lusinchi (1984-1989) y segundo de Carlos Andrs Prez
(1989-1993) implementaron programas de ajuste neoliberal, en medio de una
creciente y explosiva situacin social.
En Ecuador, a inicio de la dcada de los setenta, el dictador general Guiller-

mo Rodrguez Lara (1972-1975) asumi su gobierno como uno nacionalista
y revolucionario, donde la institucin militar se responsabilizaba por un Plan
de Accin, que atacara el subdesarrollo del pas, mejorando las condiciones
de vida a travs de reformas impositivas, administrativas y sobre la propiedad.
Fue un plan influenciado por los eventos que se desarrollaban en Per con el
general Velasco Alvarado, ejemplo de estatismo revolucionario llevado hasta
las ltimas consecuencias. Casi todas las polticas de Rodrguez Lara, gira-
ron alrededor del petrleo, que comenz a dominar la economa ecuatoriana.
Se revisaron concesiones petroleras, se cancel un contrato gasfero clara-
mente perjudicial al pas, se cre la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE) y se comenz a construir una refinera. Los desajustes apareceran
hacia mediados de la dcada, dando pie al golpe militar de 1975, donde Rodr-
guez Lara fue sustituido por un triunvirato militar. Se paralizaron las reformas,
la distribucin de tierras se suspendi y se aprob una ley de Desarrollo Agro

Pecuario, que garantizaba la propiedad de los empresarios rurales. Comenza-
ba el giro neoliberal.
En los aos 80, al presidente Oswaldo Hurtado (1981-84) le toc sortear

una crisis que se ahondaba. El PIB cay drsticamente, pues en los setenta
haba promediado un 8%, mientras en 1981 fue de 4%, y para 1984, era menos
del 1%. Industrias se fueron a la bancarrota, la produccin agrcola decay y
la expansin financiera se retrajo. El siguiente gobierno de Len Febres Cor-
dero (1984-1988), adoptara rasgos autoritarios para implementar una fuerte
poltica econmica neoliberal. Fue un gobierno compenetrado con los intereses
de las corporaciones. En 1988, al asumir el presidente Rodrigo Borja defini
como de suma gravedad la situacin encontrada: una inflacin anual del 80%,
un desempleo en torno al 15%, un dficit fiscal equivalente al 17% del PIB y
la evaporacin de las reservas internacionales. La recesin econmica obe-
deca al desplome de los ingresos por los hidrocarburos, afectados tanto por
los precios internacionales como por la interrupcin de las exportaciones como
consecuencia del terremoto de marzo de 1987, que afect los yacimientos de
Napo y destruy un extenso tramo del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE).
En mayo de 1990, al grito de hatari (levntate), ms de 100.000 indgenas de la
Sierra y la Amazona llenaron las carreteras del Ecuador y tomaron las plazas de
las poblaciones que atravesaban en su camino a Quito. Comenzaba la insurgencia
indgena en los Andes que protagonizar grandes cambios en algunas de estas
sociedades en los aos siguientes.
En Per, el modelo estatista sobrevivi con altibajos hasta los aos 80. Lue-
go que los gobiernos posteriores al general Velasco Alvarado iniciaran la apli-
cacin de programas de ajuste neoliberales, el primer gobierno de Alan Garca
(1985-1990), con un agresivo discurso contra el FMI volvi sobre al esquema de
Estado interventor. Rechaz las imposiciones del FMI, plante un plan naciona-
lista y anti-imperialista, y dispuso pagar de la gravosa deuda externa peruana
slo lo equivalente al 10% de las exportaciones. En sus dos primeros aos de
gobierno, la fuerte inversin del Estado y medidas keynesianas reactivaron la
economa. Garca disfrut entonces de una gran popularidad. Sin embargo, re-
pitiendo la experiencia compartida por otras naciones, cuando la capacidad de
gasto del Estado fue agotada, comenzaron mltiples problemas. En 1987 nacio-
naliz la banca y se precipit la crisis: el PIB cay 15% entre 1987 y 1989, y los
sueldos y salarios en un 60%. La tasa de inflacin se dispar de 100% en 1987,
a 1.000% en 1988 y alcanz el 2.500% en 1989. Las reservas internacionales
se aproximaron a cero. En medio de este desastre econmico, un aislamien-
to internacional y una violenta conflictividad interna protagonizada por grupos
como Sendero Luminoso y el Movimiento Tupac Amaru, en 1988 Garca tuvo
que ceder y en septiembre comenz un paquetazo, neoliberal. El cambio de
orientacin econmica del gobierno se hizo conocer como Septiembre Negro.
En noviembre del mismo ao, Garca puso en prctica otro paquete an ms

severo. Los aos finales de su gobierno produjeron una generalizada repulsa de
la poblacin al gobierno aprista y a los partidos polticos.
Los casos de Colombia y Bolivia merecen una mencin aparte, pues estas
dos naciones fueron condicionadas en estas dos dcadas por el negocio de la
produccin y trfico de estupefacientes, principalmente el cultivo de la planta de
coca y su procesamiento para obtener cocana.
Colombia pas a ser conocida desde los aos 70 como la principal producto-
ra de cocana en el mundo, generndose en torno a esta industria un complejo
y clandestino emporio cuyas consecuencias sobre la economa y la sociedad
son difciles de evaluar con certeza. Sin embargo, sin duda, el negocio de la
droga contribuy a que los reajustes del sistema capitalista mundial afectaran
a este pas en menor cuanta que al resto de las naciones andinas. Consideran
algunos estudiosos, que una parte de los ingresos provenientes del narcotr-
fico, se destin a la inversin, generando empleos y contribuyendo a financiar
el creciente dficit externo, manteniendo la estabilidad cambiaria y permitiendo
contar con altas reservas monetarias, lo cual explicara la mayor solvencia de
Colombia frente a problemas financieros internacionales. Por otra parte, la per-
manencia del pacto poltico refrendado en 1957, el Frente Nacional, permiti
una estabilidad institucional que hizo de la transicin hacia un Estado liberal una
prctica expedita, de consenso entre las elites polticas y econmicas del pas.
De hecho, el proceso industrial colombiano se desarroll desde la GD con un
Estado menos protagnico que en los otros pases andinos. A partir del gobierno
de Misael Pastrana Borrero (1970-74), el Estado se retrajo de su intervencin
en el sector privado y los intereses de este sector colonizaron los del Estado. El
gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) es francamente neoliberal y
el siguiente de Julio Csar Turbay (1978-1982) ms an.
Durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) hubo recesin eco-

nmica, pues el PIB baj al 1% despus de haber sostenido un promedio de
6% en los veinte aos previos. En los aos 80 se generaliz el gangsterismo,
se experiment una sobre extensin de la banca, inflacin, especulacin, con-
traccin de bienes manufacturados, y desinversin en actividades no especula-
tivas. Sin embargo, la agricultura se sostuvo y hubo cierta diversificacin de las
exportaciones. Tambin hubo xitos en el sector energtico, revirtindose los
ndices de decrecimiento del sector petrolero con la explotacin de depsitos
en los Llanos Orientales y el valle del Magdalena. En comparacin con los otros
pases, el desempeo econmico de Colombia fue en este perodo bueno. Y a
diferencia de las resistencias de los otros pases andinos a las imposiciones de
reestructuracin del FMI y del BM, Colombia mereci un reconocimiento de es-
tas agencias. Durante el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), cuyas polticas
econmicas seran continuidad de las de gobiernos previos, hubo tendencias al
crecimiento econmico, con tasas anuales del PIB entre el 3% y el 5%, aumento
de las inversiones forneas, moderacin de la deuda exterior y la inflacin, que
sigui siendo alta pero no asfixiante, siempre inferior al 30%, as como reduc-
cin del desempleo. En contraste, la exclusin social y poltica de las grandes
mayoras del pas y su orfandad ante las vicisitudes del mercado, combinado
con el podero del narcotrfico, contribuyeron a una situacin extrema de violen-
cia poltica. El presidente Barco afront los cientos de asesinatos de activistas
sociales, y de lderes y miembros de la Unin Patritica (UP), grupo poltico
creado como resultado de los acuerdos de paz firmados durante el mandato
de Belisario Betancur. A ello se sumaron numerosos atentados guerrilleros y el
terrorismo vinculado con el narcotrfico.
Tambin en Bolivia, el negocio de la coca se dispar en los aos 70, lo que

rest importancia econmica a todo lo dems, y a diferencia de Colombia, lle-
v eventualmente al caos financiero y la bancarrota del Estado. Inicindose la
dcada, la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978), que fue el ms estable del
siglo, no se apart del modelo estatista y desarrollista, aunque redujo el protec-
cionismo con la apertura a la inversin extranjera. La coca, combinada con los
altos precios de las materias primas que Bolivia exportaba -gas, estao, cinc,
tungsteno- permiti una tasa media de crecimiento superior al 5% del PIB hasta
1976, ao en que la economa comenz a declinar. Mientras dur esta bonanza,
Banzer recurri sistemticamente al crdito de la banca privada internacional,
haciendo que el pas se endeudara a un ritmo mucho mayor de lo que creca
la economa. En 1978 los compromisos financieros de Bolivia representaban
el 94% del PIB! Las elites, despus de los traumas sufridos por la experiencia
revolucionaria, alcanzaron en esta poca una exitosa unificacin ejerciendo una
estricta disciplina poltica, y excluyendo del Estado los intereses de los sectores
pobres, las grandes mayoras. En los aos de Banzer, los propietarios sustituye-
ron a los partidos, la movilizacin popular fue suprimida y reprimida, los partidos
ilegalizados, los lderes sindicales fueron reemplazados por militares.
Con la dictadura del general Luis Garca Meza (1980-1982) se lleg a un

punto de inflexin en estas perversas tendencias. El narcotrfico tuvo importan-
tes vinculaciones con ministros y an con el dictador; el nazi Klaus Barbie jug
un rol preeminente como asesor de seguridad, el socialista Marcelo Quiroga fue
brutalmente asesinado, el Estado fue literalmente saqueado. Estos desarrollos,
al combinarse en 1982 con la subida de las tasas de inters en el mercado
internacional, crearon algunas de las condiciones para un colapso total de la
economa, que se dio en el segundo gobierno de Siles Suazo (1982-1985). Siles
aplic seis paquetes neoliberales sin xito. Se dio una retraccin del ingreso per
cpita del 27% entre 1980 y 1986 y una hiperinflacin histrica, que aument
los precios 625 veces entre abril de 1984 y agosto de 1985. La hiperinflacin fue
detenida en el cuarto gobierno de Paz Estenssoro (1985-1989), en el ltimo se-
mestre de 1985, a travs de un ortodoxo plan de ajuste neoliberal, que contem-
pl una serie de medidas entre las que estuvo la vigencia de una nueva moneda
nacional, el boliviano, en reemplazo del devaluado peso boliviano. El Banco
Central tambin fue parte de las reformas y su estructura fue reorganizada.
2.2. Los regmenes polticos se mueven hacia la democracia formal
Acompaando los traumas econmicos y los descontentos sociales, la es-

fera poltica es un escenario inestable, autoritario y violento en la mayora de
los pases andinos, si bien Bolivia, Ecuador y Per experimentaron el regreso a
regmenes con democracia formal, que abri esperanzas de atenuacin de las
represiones y violaciones a los derechos humanos sufridas previamente. En ge-
neral, sin embargo, se sigui observando una significativa exclusin poltica de
las mayoras, que en algunos casos fue incluso agravada por las consecuencias
de las polticas neoliberales.
En Bolivia los golpes militares se sucedieron unos a otros y sigui predomi-

nando la composicin oligrquica del Estado hasta 1982, cuando el bochorno
nacional e internacional que levant el narco-gobierno del general Garca Meza,
cre condiciones para un debilitamiento de la hegemona militar, facilitando el
regreso a procedimientos de democracia formal y gobiernos civiles. En este
contexto reemergieron los liderazgos de Hernn Siles Suazo y Vctor Paz Es-
tenssoro, quienes se sucedern en la Presidencia entre 1982 y 1989. Siles lleg
al poder apoyado por la Unidad Democrtica y Popular (UDP), una alianza entre
su partido, el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNR-I), el
Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) y el Partido Comunista de Bo-
livia. La situacin fue de extrema precariedad, pues Siles se encontr con la
bancarrota de las finanzas pblicas y de la economa boliviana slo funcionaba
la economa ilegal de la coca- y una oposicin cerrada que le hiciera desde el
parlamento y la calle el MNR y la COB. Se calcula un promedio de 50 protes-
tas mensuales durante su gobierno, una cifra sin precedentes. Siles, por las
dificultades que no pudo superar, y por romperse su coalicin, se vio forzado a
adelantar las elecciones en 1985, triunfando Paz Estenssoro con el MNR.
Paz regres por cuarta vez a la Presidencia con 77 aos. Hizo alianza con
la derecha e implement un programa de ajuste estructural ortodoxo y severo
mediante el Decreto Supremo 20160. Con l control en seco la hiperinflacin y
revirti la vocacin estatista del Estado boliviano, debilitando al poderoso sindi-
calismo minero. Traspas el poder a Jaime Paz Zamora del MIR, quien continu
las polticas neoliberales. Paz Zamora (1989-1993) haba sido el vicepresidente
de Siles Suazo en 1982 y para acceder a la presidencia se ali con el partido
del exdictador Hugo Banzer.
Per vivi hasta 1978 dos gobiernos militares, el de Velasco Alvarado (1968-
1975) y el del general Francisco Morales Bermdez (1975-1979). El proyecto
nacionalista y revolucionario de Velasco Alvarado no contemplaba una demo-

cracia liberal con partidos polticos, impulsndose desde el gobierno la organi-
zacin campesina, sindical, y urbana para integrarla al Estado en el Sistema
Nacional de Movilizacin Social (Sinamos). Velasco tambin cerr a la prensa
privada. Pero el objetivo de cooptar a la sociedad a travs de esta frmula tuvo
escaso resultado y en medio de los desajustes econmicos, las movilizaciones
de calle y la insurreccin de la polica, Velasco fue sustituido por otro rgimen
militar, que busc un esquema menos estatista y autoritario, tambin con poco
resultado. Finalmente, el gobierno de Morales Bermdez hizo alianza con el
APRA y se convoc a una Asamblea Constituyente, que sera presidida por
Haya de la Torre. La Constitucin de 1979 otorg a todos los peruanos mayores
de 18 aos el sufragio universal, directo y secreto. Fernando Belande Terry
ganar las elecciones que retoman el camino de la democracia en Per. Sin
embargo, su gobierno (1980-85) no pudo superar la crisis econmica, social y
poltica, En los aos 80, actores polticos violentos en particular Sendero Lumi-
noso y el Movimiento Tupac Amaru no pudieron ser controlados. Belande se
apoy en los militares, reprimiendo en su afn de doblegar las adversidades. En
lo econmico la hiperinflacin alcanz tres dgitos. Finalmente, el gobierno de
Alan Garca (1985-1990), con un discurso populista y una estrategia estatista
tampoco logr sacar al pas del empantanamiento en que se encontraba sumi-
do. Se calcula que en los aos 80, unas 18.000 personas murieron vctimas de
la violencia poltica. Sendero Luminoso alcanz gran protagonismo asesinando
funcionarios pblicos, sindicalistas, dirigentes de izquierda, cortando la luz en
las ciudades y degollando ganado. En las elecciones de 1990 un electorado
desencantado y repudiando a los partidos, en particular al APRA, vota por el
outsider, Alberto Fujimori, y su agrupacin llamada Cambio 90.
En Colombia continu funcionando el sistema de partidos oligrquico en

medio de un escenario de creciente uso de otras formas polticas, algunas de
extrema violencia. Durante las elecciones que ganara el conservador Misael
Pastrana Borrero (1970-1974), se sospech de un fraude electoral perpetuado
por el bipartidismo, que habra despojado de la presidencia al general Rojas
Pinilla. El bipartidismo perdi legitimidad, fortalecindose por la frustracin la
actividad guerrillera: FARC (prosovitica), ELN (castrista), EPL (maosta) y M-19
(nacionalista). Un pacto entre elites polticas y latifundistas se da en 1972 de
modo que desde el gobierno de Pastrana hasta fines de las dcadas en estudio,
el rgimen es una alianza entre lites polticas e intereses de las grandes cor-
poraciones, reprimindose a trabajadores, campesinos, pequeos productores
y clases medias. Al expirar el Frente Nacional para las elecciones de 1974,
conservadores y liberales acordaron llevar candidatos separados, pero se com-
prometieron a mantener la paridad de los dos partidos en el gobierno. El liberal
Alfonso Lpez Michelsen, hijo de Lpez Pumarejo, le gan al conservador lva-
ro Gmez Hurtado, hijo de Laureano Gmez. Con Lpez Michelsen (1974-1978)
aument la turbulencia sociopoltica. Las fuerzas sindicales se fortalecieron y
tendieron a actuar unidas, la protesta callejera -sindical y urbana- alcanz un

pico en 1978. Otro desarrollo fue la aparicin en Cali en 1977 del Movimiento
Cvico (MC) como forma de protesta urbana organizada frente a las irregularida-
des de los servicios del sector pblico. Dirigido por profesionales, us la prensa,
la radio, comits barriales y concentraciones para expresarse polticamente. El
paro cvico se generaliz como forma de protesta. Entre septiembre de 1977 y
mayo del 78 hubo 50 paros cvicos. Fue el MC y no los partidos los que expre-
saron el talante del pas a mediados de esta dcada. En el gobierno de Lpez
Michelsen comenz a actuar el narcotrfico contra las instituciones, y se forta-
lecieron los militares con facultades especiales para combatir la subversin y
garantizar la seguridad.
Durante la Presidencia del liberal Julio Csar Turbay (1978-1982) se profun-

diz ms el vnculo entre el gobierno y los grandes conglomerados, y sigui el
fortalecimiento de los militares, independizndose la institucin del control po-
ltico. Los narcotraficantes tambin intensificaron su penetracin en gobiernos
y partidos locales y regionales. En los aos 80 crearon el MAS (Muerte a los
Secuestradores) sembrando el terror. El gobierno fue muy represivo, extendien-
do su persecucin a intelectuales y artistas. La guerrilla emprendi acciones
audaces como la ocupacin de la embajada dominicana por parte del M-19. Las
centrales sindicales abogaron por el levantamiento del Estado de sitio y critica-
ron el rechazo al dilogo por parte del gobierno. Como resultado de tantos exce-
sos fueron apareciendo grupos y activistas defensores de derechos humanos,
especialmente de los presos. En el gobierno del conservador Belisario Betancur
(1982-1986) Colombia se aproxim a una situacin lmite.
En noviembre de 1985 tuvo lugar la Toma del Palacio de Justicia por parte
del M-19, en el cual murieron 95 personas, de los cuales 11 eran jueces, casi la
mitad de los jueces que se encontraban en el edificio. El contraataque, que pre-
cipit la masacre fue ordenado por el general Miguel Vega Uribe. El desenlace
dej al pas aterrado e hizo naufragar el esperanzador proceso de paz con las
guerrillas, impulsado por el Presidente. Tambin se dio dos aos antes el ase-
sinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla por parte de subordinados
del jefe del crtel de Medelln, Pablo Escobar. Las instituciones democrticas
parecieron al borde del colapso, sin embargo, maltrechamente sobrevivieron.
Las FARC aceptaron el proceso de paz y crearon una alianza nueva socialista-
comunista, llamada la Unin Patritica (UP), que en los aos siguientes, bajo
los gobiernos de Virgilio Barco (1986-1990) y Csar Gaviria (1990-1994), fue
exterminada por grupos paramilitares en complicidad con instituciones del Es-
tado. Barco tambin se vio confrontado con el gobierno de Venezuela por la
incursin de la fragata colombiana Caldas en aguas territoriales venezolanas,
que estuvo cerca de producir un estallido blico entre ambos pases. Se calcula
que en los aos 80, cerca de 78.000 personas perdieron la vida asesinadas.
Para la contienda electoral de 1989 el candidato presidencial del partido Liberal,
Luis Carlos Galn fue asesinado por gente de Pablo Escobar. Carlos Pizarro, el
candidato del M-19, fue mandado a matar en 1990 por Carlos Castao, el jefe
de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), una alianza de grupos arma-
dos de extrema derecha vinculada al narcotrfico. Tambin los candidatos de
la UP Jaime Pardo Leal en 1987 y Bernardo Jaramillo, tambin en 1990 fueron
asesinados. En 1990, Csar Gaviria, jefe de debate de la campaa de Galn
gan las elecciones presidenciales.
En Ecuador, luego de la dictadura de Guillermo Rodrguez Lara (1972-1979),

se logr establecer bases formales para la democracia poltica, aunque la situa-
cin prevaleciente fue de significativa inestabilidad y permanentes protestas y
turbulencias sociales. La Constitucin de 1978, que orient las elecciones ese
ao, otorg el voto a los analfabetas, conquistndose el sufragio universal para
mayores de 18 aos. El presidente Jaime Rolds Aguilera (1979-1981), gan
con una alianza de los partidos Concentracin de Fuerzas Populares y Demo-
cracia Popular. Busc avanzar iniciativas sociales para los trabajadores e impul-
s polticas de reconocimiento a los derechos humanos. Tambin tuvo una posi-
cin internacional independiente de EEUU. Falleci al estrellarse su avin y fue
designado el vicepresidente Oswaldo Hurtado Larrea para concluir el mandato
(1981-1984). Entre 1984 y 1988 gobern el conservador Len Febres Cordero,
quien asumi poderes dictatoriales. Fue el gobierno de Febres Cordero uno de
elites y oligarquas, con mecanismos de control clientelar y de patronazgo. En
las elecciones de 1988 Rodrigo Borja gan en la segunda vuelta asumiendo el
poder en medio de bastante expectativa. Borja represent una posicin polti-
ca de centro, que fortaleca orientaciones reformistas. En respuesta a ello, la
derecha se reagrup con un agresivo programa de modernizacin neoliberal
influenciado por las dictaduras del Cono Sur. Borja (1988-1992) implement la
flexibilizacin del mercado laboral, que produjo una ola de protestas y huelgas
y no logr remontar, ni la crisis econmica, ni la poltica y de representacin. El
4 de junio de 1990 ocurri el levantamiento indgena ya sealado, que puso de
relieve el rezago poltico que la sociedad segua manteniendo con esa significa-
tiva porcin de la poblacin.
En Chile en estas dos dcadas se instal una aguda polarizacin poltica,

que en 1973 contribuy a la interrupcin de la experiencia democrtica, facili-
tando la imposicin y consolidacin hasta 1990 de un rgimen dictatorial, per-
sonalista y militar encabezado por el general Augusto Pinochet. En el golpe de
1973 hubo al menos 80.000 presos y ms de 3.000 muertos o desaparecidos,
se ejerci una represin brutal no vista antes en Chile. Fuertemente aferrado al
poder, la dictadura entr en problemas a partir de la crisis de la deuda de 1982,
cuando el fuerte endeudamiento de la economa chilena puso en entredicho la
elogiada poltica monetarista implementada. El pobre desempeo econmico
fue aprovechado por una coalicin de partidos polticos liderados por el Partido
de la Democracia Cristiana, que se arriesg a hacer trabajo poltico para despla-
zar a los militares desde las reglas pautadas por los militares en la Constitucin
de 1980. En 1988 se puso en marcha el mecanismo previsto para la sucesin de
Pinochet. Tras la celebracin de un plebiscito, el pas decidi la realizacin de
elecciones libres para elegir al nuevo Presidente de la Repblica y a la mayora
de los miembros del Congreso Nacional en 1989. Luego de que la Concerta-
cin, la alianza de partidos de centro-izquierda que incluy al PDC y al PSCH,
gan las elecciones presidenciales y Patricio Aylwin asumiera como Presidente,
la Constitucin fue reconocida como vlida por todos los sectores polticos y
sociales, con la excepcin del PCCH y otros grupos de izquierda extra-parla-
mentarios, que continuaron llamando a la convocatoria de una asamblea cons-
tituyente para redactar una nueva constitucin. La Constitucin ha sido enmen-
dada muchas veces pero sigue poniendo limitaciones a la democracia chilena.
Venezuela pasar en estas dos dcadas de la exacerbacin del estatismo

de Estado con el primer gobierno de Carlos Andrs Prez del partido AD (1973-
1979) a una situacin de agudo desajuste fiscal y creciente crisis econmica,
social y poltica similar al resto de los pases de la regin. Pero slo sera en
1989, con el estallido social urbano conocido como el Caracazo cuando el siste-
ma poltico bipartidista comenza a evidenciar un indetenible proceso de desle-
gitimacin, derrumbndose en los aos 90.
A fines del primer gobierno de Prez, la concentracin de poder, las tenden-

cias autoritarias y las crecientes denuncias de corrupcin distanciaron al Pre-
sidente de algunos de sus apoyos polticos, de manera particular de las bases
sindicales del partido AD. Esto facilit el triunfo electoral del partido COPEI con
su candidato Luis Herrera Campns. Durante el gobierno de Herrera Campns
(1979-1984) se anunciaron ajustes a la economa de naturaleza neoliberal para
enfrentar los desequilibrios fiscales, pero un nuevo boom de los precios pe-
troleros, combinado con tendencias inerciales del Petroestado los impidi. En
febrero de 1983, pocos meses despus de oficializada la moratoria mexicana,
el Estado venezolano abrumado por las deudas tuvo que anunciar tambin la
devaluacin del bolvar y una moratoria. La gestin de Herrera Campns cay en
el mayor descrdito, permitiendo la vuelta de AD al poder con Jaime Lusinchi.
Durante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la crisis sigui. La protesta de

calle fue en aumento, tornndose cada vez ms violenta. Como parte de la
solucin a la crisis, el Presidente impuls un proceso de reforma del Estado,
creando la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), que pro-
puso a partir de 1986 la descentralizacin del poder, as como mecanismos de
democracia directa para superar fallas y darle un nuevo aliento a la democra-
cia. La Copre alcanz consensos en materia de reformas polticas presentando
propuestas polticas para aprobacin inmediata. Pero, no pudo lograr lo mismo
en materia de propuestas econmicas que sustituyeran al agotado modelo ISI.
Una vez elaboradas las reformas polticas, que incluyeron la eleccin por
sufragio universal de gobernadores de Estado, la creacin de la figura, tam-
bin electa, del alcalde municipal, y la democratizacin interna de los partidos
polticos, el Presidente y su partido AD rechazaron aprobarlas. En la coyuntura
electoral de 1989, Carlos Andrs Prez, buscando una segunda Presidencia, se
distanci de su copartidario Lusinchi y se comprometi con ellas, a cambio de
respaldos polticos dentro y fuera de su partido. Prez tambin se comprometi
durante la campaa electoral de 1988 a sacar de la crisis a Venezuela, regresar-
la a la prosperidad de los setenta, y no arrodillarse ante el FMI. Sin embargo, al
ganar y tomar posesin de un segundo mandato Prez (1989-1993) cambi su
discurso. El16 de febrero de 1989 anunci la decisin de su gobierno de acudir
al FMI y someter la economa a un programa de ajustes neoliberales tipo shock.
Pocos das despus, el lunes 27 de febrero, comenzaron a desarrollarse en

Caracas los eventos que resultaran en el ms intenso y violento estallido social
que se conoci en la Venezuela del siglo XX. El Caracazo, una revuelta que se
desarroll en toda la geografa urbana del pas, implic en la capital saqueos
generalizados a mercados de alimentos y almacenes comerciales, bloqueo de
calles, avenidas y autopistas, quema de neumticos, basura, fogatas, tiroteos
desde edificios, entre otras manifestaciones de protesta. El gobierno de Prez
respondi tarda y torpemente a la masiva protesta, decretando un toque de
queda, suspendiendo garantas constitucionales y ordenando el traslado de tro-
pas desde las fronteras del pas a las calles y barrios de la capital con el fin de
controlar la situacin. En Caracas, estas medidas significaron una represin que
dej un saldo de al menos cuatrocientos muertos, en su mayora jvenes civiles
y desarmados. El Caracazo, y la forma en que fue manejado por el hasta enton-
ces muy popular Prez, tuvieron consecuencias polticas dramticas para la ala-
bada democracia venezolana. En los aos siguientes comenzara el deterioro
irreversible del sistema de partidos y an de la democracia liberal en este pas.
Consideraciones finales
Durante este perodo 1930-1990 las sociedades andinas vieron crecer en ex-
tensin y profundidad sus articulaciones con el sistema capitalista mundial, con
lo cual se crearon las condiciones para la emergencia de estructuras sociales y
estatales con mayor fisonoma moderna. El rol del Estado adquiri significativa
centralidad, destacndose en este perodo los esfuerzos de diversos actores
sociales y polticos por llegar al poder para, desde all, aplicar reformas condu-
centes a modelar un Estado nacional capaz de apoyar la integracin social y el
trnsito de los sectores sociales premodernos hacia su modernizacin.
A lo largo de estos sesenta aos, el Estado interventor fue paradigma para

los sectores progresistas andinos. El esquema, respaldado desde los aos 50
por la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), se practic en todas
estas naciones, pero en cada una, tuvo sus peculiaridades. En Colombia, por
ejemplo, donde el proceso industrialista fue temprano y cont con fuerzas des-
centralizadoras y productivas poderosas, las fuerzas estatistas fueron dbiles
polticamente, y el Estado interventor apenas cal. Y cuando los cambios del ca-
pitalismo mundial propiciaron en los aos 70 un viraje de ciento ochenta grados
hacia el Estado mnimo, Colombia se desliz rpidamente al nuevo paradigma
del Estado neoliberal. En contraste, Chile, Per y Bolivia, a travs de fuerzas re-
volucionarias impulsaron el modelo cepalino hasta sus ltimas consecuencias.
Lo mismo hizo Venezuela con el bipartidismo de AD y COPEI. En todos estos
pases se produjeron en las ltimas dcadas situaciones traumticas, que tie-
nen como escenario de fondo los cambios en la direccin contraria al estatismo
propugnados en los centros hegemnicos del capital.
Los altibajos de las economas andinas durante este perodo contribuyen a

modelar escenarios sociopolticos de altsima inestabilidad y violencia. El pasa-
do poltico de carcter oligrquico se resiste a cambiar los criterios de inclusin-
exclusin dominantes en el pasado, aadindole lea a la hoguera de las difi-
cultades econmicas. En las sociedades andinas durante buena parte de este
perodo la situacin social fue explosiva: La Gloriosa en Ecuador, la Revolucin
boliviana de 1952 en Bolivia, el Bogotazo de Colombia, el Caracazo de Vene-
zuela, son apenas algunos de los innumerables episodios de la constante insa-
tisfaccin y protesta de los sectores populares. La gente sali una y otra vez a
la calle buscando ser incluidos y reconocidos como ciudadanos en los cambios
sociales y ordenamientos polticos en plena construccin.
Este perodo deja un saldo positivo de organizacin y movilizacin popular.

Si bien el reconocimiento y consolidacin de sistemas polticos de democracia
formal no se logra los regmenes oligrquicos, autoritarios y militares persistie-
ron- la sindicalizacin obrera, la organizacin campesina, la creacin de frentes
polticos y partidos, la poltica de alianzas, los movimientos sociales, las ONG
de derechos humanos, son fenmenos que aparecieron con fuerza en estas
dcadas creando el necesario tejido social para respaldar la gestacin de la
conciencia ciudadana capaz de apoyar regmenes de democracia formal y sus-
tantiva. Democracias polticas aparecieron una y otra vez, con ms frecuencia
en unos pases que en otros, pero el perodo cierra sin que las tendencias a su
estabilidad sean claras. A partir de la ltima dcada del siglo XX, las sociedades
andinas vivirn de nuevo sacudidas y transformaciones sorprendentes en esta
marcha hacia la bsqueda de una mayor igualdad, inclusin poltica, democra-
cia y bienestar social para sus poblaciones.
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LAS CARACTERSTICAS DISTINTIVAS DE

LA NUEVA IZQUIERDA LATINOAMERICANA
EN EL PODER: LOS GOBIERNOS DE
CHVEZ, MORALES Y CORREA
Steve Ellner
La mayora de los analistas polticos coloca los gobiernos de Hugo Chvez

(Venezuela), Evo Morales (Bolivia), y Rafael Correa (Ecuador) en la misma ca-
tegora pero, sin identificar sus caractersticas comunes. Desde la publicacin
de Leftovers de Castaeda y Morales (2008), los crticos de la izquierda han
tratado de superar esta deficiencia mediante la denominacin de izquierdistas
populistas a los tres presidentes en contraposicin a los izquierdistas buenos,
tal como Luiz Incio (Lula) da Silva de Brasil. Segn Castaeda y Morales, las
caractersticas ms destacadas de la izquierda populista son un discurso radical
carente de contenido ideolgico, falta de respeto a las instituciones democr-
ticas, marcadas tendencias autoritarias, y las agresiones verbales contra los
Estados Unidos que estn diseadas para obtener dividendos polticos a expen-
sas de los intereses econmicos de sus pases respectivos.
En el otro extremo del espectro poltico, la veterana analista y activista po-

ltica Marta Harnecker ha proclamado el surgimiento de una nueva izquierda
en Amrica Latina, representada por estos tres presidentes. Harnecker asocia
la nueva izquierda con el socialismo del siglo veintiuno, adoptado por los tres
gobiernos, al mismo tiempo que reconoce que ambos conceptos son vagos y
se definirn con el tiempo, principalmente a travs de la prctica (Harnecker,
2010, 30-35). Otra expresin de la orientacin comn de los tres pases fue el
llamado del Presidente Chvez, a finales de 2009, a la formacin de una Quinta
Internacional que constituira un nuevo movimiento internacional a favor de un
cambio radical. La propuesta buscaba analizar y aplicar las nuevas experiencias
de Venezuela, Bolivia, y Ecuador, as como otros acontecimientos, en un esfuer-
zo por romper con las tradiciones que se derivaron de las cuatro internacionales
socialistas anteriores.
Estos acontecimientos ponen de manifiesto la necesidad de ir ms all de

la retrica de muchos de los detractores y defensores de la izquierda y de exa-
minar la amplia gama de similitudes con el fin de determinar cun nueva es la

nueva izquierda. Una caracterstica comn de los tres gobiernos es la eleccin de
una asamblea constituyente al inicio de la presidencia. Tambin los tres gobier-
nos llegaron al poder con una mayora absoluta y contaron con la mayora en el
Congreso, ventajas que compaginaban con una estrategia democrtica a favor
del cambio de gran alcance. Otras caractersticas comunes incluyen un nfasis
en la participacin y la incorporacin social por encima de las consideraciones de
la productividad econmica; las modificaciones de la nocin marxista de clase;
la diversificacin de las relaciones econmicas, la preferencia por la democracia
radical sobre la democracia liberal; y la exaltacin de los smbolos nacionales.
El enfoque de este artculo sobre un modelo comn ayuda a distinguir las

tres experiencias de otras ideologas y gobiernos de izquierda en Amrica Lati-
na. Castaeda, por ejemplo, etiqueta los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez como izquierda populista y alega que su discurso y polticas son
tan irresponsables como los de Chvez y Morales (2006, 38-40). Mediante el
examen de las caractersticas sobresalientes de los gobiernos de Venezuela,
Bolivia, y Ecuador, el artculo examinar la exactitud de esta amplia clasifica-
cin. El anlisis de las caractersticas y estrategias novedosas tambin ayuda a
explicar las reservas y las crticas de las organizaciones tradicionales de izquier-
da como los Partidos Comunistas y los grupos trotskistas en las tres naciones.
Por ltimo, a pesar de las estrechas relaciones entre los tres gobiernos y Cuba
y las predicciones de que ellos eventualmente replicarn el modelo cubano, el
artculo arroja luz sobre las diferencias fundamentales entre los caminos al so-
cialismo seguidos en dos escenarios internacionales distintos, durante los aos
de la guerra fra, por un lado, y los posteriores a ella, por el otro lado.
El modelo de democracia radical
El modelo poltico adoptado por los tres gobiernos representa una ruptura
con el socialismo del pasado. Una caracterstica distintiva es la frecuencia de
las contiendas electorales, que incluyen primarias partidistas, elecciones revo-
catorias y referndums nacionales, que se han destacado por altos niveles de
participacin electoral y la polarizacin poltica. La izquierda en el poder gene-
ralmente ha triunfado, algunas veces por mrgenes sin precedentes en la histo-
ria de la nacin. En abril de 1999, por ejemplo, el 88 por ciento de los electores
venezolanos ratific el referndum a favor de una asamblea constituyente patro-
cinada por el gobierno. Los venezolanos reeligieron a Chvez por segunda vez
en diciembre de 2006 con una votacin del 63 por ciento del electorado, la ms
alta de cualquier candidato presidencial durante el perodo democrtico moder-
no de la nacin. Similarmente, la candidatura de Morales para la reeleccin en
diciembre de 2009 recibi el 64 por ciento de los votos, al mismo tiempo que sus
partidarios obtuvieron una mayora sin precedentes de dos tercios en ambas
cmaras del Congreso. Chvez y Morales tambin salieron victoriosos en las
Las caractersticas distintivas de la nueva izquierda... 51
elecciones revocatorias con el 58 y 67 por ciento de los votos respectivamente.

Finalmente, en los tres pases la gran mayora de los votantes aprob nuevas
constituciones a pesar de la oposicin de los principales adversarios del gobierno.
Estas mayoras considerables han otorgado a los tres gobiernos mayores

opciones para llevar a cabo la reforma radical que las que estaban a disposicin
de presidentes izquierdistas como Salvador Allende, quien lleg al poder en
1970 con solamente el 36 por ciento de los votos, y el sandinista Daniel Ortega,
quien volvi a la presidencia en 2006 con 38 por ciento. Sin embargo, dadas
las agudas tensiones polticas y la polarizacin extrema en los tres pases, la
estrategia de celebrar elecciones frecuentes como un medio para afirmar la
legitimidad ha sido riesgosa, ya que cualquier derrota servira de plataforma a
una oposicin intransigente.
Otra caracterstica de la vida poltica en las tres naciones es evitar la re-

presin intensa, aunque la oposicin ha acusado a los gobiernos de sentar las
bases para un gobierno dictatorial. La competencia interpartidista en el contexto
del agudo conflicto poltico que caracteriza la poltica en los tres pases contras-
ta con el nivel de tolerancia tradicionalmente bajo de las frgiles democracias
del tercer mundo hacia oposiciones desleales (un trmino definido como el
no reconocimiento de la legitimidad de los gobernantes). Al negarse a apoyar
prcticamente cualquier iniciativa del gobierno y acusarlo de autoritarismo, la
oposicin en Venezuela, Bolivia y Ecuador busc deslegitimar a quienes estn
en el poder. Por otra parte, en ciertos momentos claves, importantes sectores
de la oposicin han estado implicados en acciones violentas que los partidos
antigubernamentales se han abstenido de repudiar. En el caso de Venezuela,
lderes de la oposicin en 2004, apoyaban abiertamente acciones de foquis-
mo urbano (conocidas como guarimbas) que buscaban crear condiciones de
ingobernabilidad. En Bolivia, los grupos paramilitares vinculados a varios go-
bernadores atacaron las movilizaciones pro-gobierno en 2008, hicieron estallar
gasoductos a Brasil, y destruyeron oficinas gubernamentales en la regin de las
tierras bajas oriental.
Otra caracterstica poltica distintiva de los tres gobiernos es la defensa de

la democracia radical en la tradicin de Jean-Jacques Rousseau a favor de
la participacin directa y la incorporacin social. En contraste, la democracia
liberal, con su nfasis en los derechos y prerrogativas de las minoras, hace
hincapi especial en el sistema de controles y contrapesos y la difusin de la
autoridad. El apoyo a estos dos paradigmas distintos ha contribuido a la polari-
zacin intensa y explica porqu la oposicin en los tres pases ha cuestionado
las credenciales democrticas del gobierno (Curato, 2010, 36-38).
Las diferencias entre la democracia radical y la democracia liberal se han

manifestado de manera concreta. En primer lugar, la democracia radical defien-
de el principio de la regla de la mayora, en el cual la toma de decisiones en to-

dos los asuntos requiere un 50 por ciento de los votos ms uno. Por el contrario,
la preocupacin por los derechos de las minoras de los defensores de la de-
mocracia liberal les lleva a insistir en el consenso entre los partidos de gobierno
y la oposicin sobre las decisiones importantes. De hecho, la oposicin en los
tres pases ha alabado la democracia de pactos que en Venezuela y Bolivia se
impuso durante los gobiernos anteriores (Smith, 2009, 108-109).
Adems, los defensores de la democracia liberal a menudo exigen ms que

una simple mayora para la aprobacin de la legislacin. El choque entre los dos
conceptos se produjo en la asamblea constituyente en Bolivia en 2006, cuando la
oposicin insisti en que se requiriera el voto de los dos tercios de los delegados
para la aprobacin de cada artculo de la Constitucin, as como del documento
final. Despus de siete meses de resistencia al propuesto derecho de veto para
las minoras, el Movimiento al Socialismo (MAS) de Morales acept el trmino
de los dos tercios. Sin embargo, la posicin del MAS sobre el asunto lo condujo
a tomar ventaja de un boicot temporal de la asamblea por los dos principales
partidos de la oposicin para ratificar la constitucin en diciembre de 2007 con
el apoyo de una mayora simple de los delegados, quienes representaban los
dos tercios de los que asistieron ese da. El ex presidente Jorge Quiroga, quien
lideraba el principal partido opositor, llam a la jugada una desgracia nacio-
nal, al mismo tiempo que la violencia estallaba en toda la nacin. En Ecuador,
Correa insista en que una mayora simple de los delegados para la asamblea
constituyente era suficiente para aprobar los artculos en vez de una mayora de
dos tercios, un requisito que segn l habra impedido los cambios necesarios
(Conaghan, 2008, 56-57). De manera similar, la oposicin venezolana critic a
la Asamblea Nacional, dominada por Chvez, por estipular que el nombramiento
de los jueces de la Corte Suprema requiere la aprobacin de una mayora simple
de los diputados de la cmara en vez de los dos tercios (Hawkins, 2010, 22).
El sistema de referndums y elecciones revocatorias incorporado en la cons-

titucin de los tres pases concuerda con el concepto de la regla de la mayora,
el cual es un componente bsico de la democracia radical. En Bolivia y Ve-
nezuela el revocatorio ha resultado ser un mecanismo efectivo para manejar
las crisis al mover el lugar de la confrontacin poltica de las calles a la arena
electoral. En Venezuela, la eleccin revocatoria presidencial en agosto de 2004
sirvi para disminuir las tensiones que haban existido desde el golpe de 2002
y condujo a varios aos de estabilidad relativa. En Bolivia, Morales apel al
voto de la mayora frente a la insurgencia, al realizar elecciones revocatorias
en agosto de 2008 para el ejecutivo nacional y gobernaciones, algunas de las
cuales haban estado promoviendo la violencia.
La oposicin en los tres pases, as como muchos analistas polticos, ha

llamado a los referndums ejemplos de democracia plebiscitara. Segn este
modelo, el ejecutivo nacional formula proposiciones de acuerdo con su propia

agenda y sin participacin de la oposicin y del pblico, y las presenta como una
escogencia entre todo o nada. Los adversarios del gobierno en Venezuela, por
ejemplo, atacaron fuertemente el referndum sobre la reforma constitucional
propuesta por Chvez por representar un procedimiento defectuoso. Argumen-
taron que la mayora de los 69 artculos deberan haber sido incorporados en la
ley por la Asamblea Nacional de manera individual en vez de ser votados como
parte de un paquete en un referndum nacional. En Ecuador, tanto la oposicin
como algunos analistas polticos acusaron a Correa de promover la democra-
cia plebiscitaria porque l present el referndum para la nueva constitucin de
la nacin en abril de 2007 como un voto de confianza a su gobierno y amenaz
con irse a casa si perda (Conaghan, 2008, 46-47).
En segundo lugar, la movilizacin y participacin popular a gran escala y de

manera constante (vistas con sospecha por los defensores de la democracia
liberal) son caractersticas bsicas de la democracia radical y han resultado
esenciales para la supervivencia de los tres presidentes. Las protestas de los
movimientos sociales prepararon el camino para la ascensin al poder de Mora-
les y Correa (tambin como Nstor Kirchner en Argentina). El apoyo dado a Co-
rrea por la poderosa Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador y
el de otros movimientos sociales consolidaron su triunfo en la segunda vuelta de
la eleccin presidencial de 2006. En Venezuela, el apoyo masivo de los sectores
no privilegiados el 13 de abril de 2002 hizo posible el retorno de Chvez al poder
despus de su expulsin dos das antes.
Tanto en Venezuela como en Bolivia movilizaciones de los que apoyan al

gobierno fueron diseadas para garantizar el orden frente a la insurgencia. As,
por ejemplo, la intencin de la concentracin de los Chavistas en el centro de
Caracas en los das del golpe de abril de 2002 tuvo como propsito servir como
un muro de contencin para proteger el palacio presidencial de pequeos gru-
pos violentos; y durante los dos meses del paro general de 2002-2003, briga-
das formadas por miembros de las comunidades circundantes protegieron las
instalaciones petroleras. En Bolivia, los campesinos y mineros convergieron en
la ciudad de Sucre para garantizar la seguridad personal de los delegados de
la asamblea constituyente, quienes enfrentaban amenazas de grupos paramili-
tares antes de la votacin final para la nueva constitucin. Finalmente, el 30 de
septiembre de 2010, miles de ecuatorianos tomaron las calles e impidieron el
posible despliegue de las fuerzas militares en apoyo de los rebeldes golpistas
que haban virtualmente secuestrado al Presidente Correa.
En tercer lugar, Chvez, Morales y Correa son lderes carismticos cuyos

gobiernos han fortalecido la rama ejecutiva a expensas de las instituciones cor-
porativas y los controles y balances que sostenan la democracia liberal en el
pasado. Adems, los tres gobiernos favorecen la incorporacin y la participacin
directa de los sectores no privilegiados por encima de los mecanismos corpo-

rativos y las prerrogativas de los partidos polticos y de este modo han roto con
las antiguas prcticas aceptadas por algunos partidos de izquierda, las cuales
facilitaban la participacin de las lites en la toma de decisiones (Domnguez,
2008, 50) Junto a esto, los lderes gobernantes en los tres pases rechazan la
estructura vertical partidista asociada con Lenin, y ms bien estn a favor de, en
las palabras del vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera, un modelo ms
flexible y fluido (2010, 32).
En la prctica, este esquema significa un mayor papel del Estado en las

esferas previamente reservadas para los partidos polticos. Los partidos go-
bernantes carecen de influencia, fortaleza e independencia para servir de con-
troladores de la autoridad ejecutiva. As, por ejemplo, el partido de gobierno en
Venezuela, el Partido Socialista Unido de Venezuela, es controlado en gran
parte, a nivel regional, por ministros del gabinete y a nivel local por gobernado-
res y alcaldes chavistas. La organizacin poltica que apoya a Correa, la Alianza
Pas, fundada por cerca de una docena de grupos, poco antes de su eleccin en
2006, es demasiado heterognea para ejercer un poder significativo.
Algunos partidarios del gobierno justifican el papel preponderante del ejecu-

tivo nacional al afirmar que el presidente mantiene un intercambio dialctico
con la poblacin en general en el cual formula posiciones y luego las modifica
despus de recibir feedback del pueblo (Raby, 2006, 100, 190-191; ver tam-
bin Laclau, 1978, 228-238). La oposicin ha respondido a la centralizacin del
poder mediante el planteamiento de la descentralizacin y (en el caso de los
departamentos de las tierras bajas en el oriente de Bolivia y en el estado de
Guayas en Ecuador) la autonoma territorial.
El modelo poltico que ha surgido en Venezuela, Bolivia y Ecuador es nico en

su gnero, de forma fundamental, que lo diferencia de tanto las naciones comu-
nistas como de las social demcratas. Por una parte, el sistema de la democracia
electoral y la competencia partidista que predomina en las tres naciones es la
anttesis de los sistemas polticos cerrados del socialismo realmente existente.
Adems, en contraste con la situacin en la Unin Sovitica y China, ninguno de
los tres pases fue dirigido por un partido de vanguardia disciplinado en la tradi-
cin leninista (o un partido poltico poderoso de cualquier tipo) que jugara un papel
central tanto antes como despus de llegar al poder. Al mismo tiempo, el discurso
de confrontacin de los izquierdistas en el poder, la intensidad del conflicto pol-
tico, la aguda polarizacin social y poltica y la constante radicalizacin no tienen
equivalentes entre las naciones en Europa y frica gobernadas por partidos com-
prometidos con el socialismo democrtico. Finalmente, la participacin popular en
los programas sociales y la movilizacin poltica a favor del liderazgo gobernante
de manera masiva y por un prolongado periodo de tiempo, raras veces han sido
igualadas en otras naciones latinoamericanas (Ellner, 2011b, 422-423).
El modelo hbrido emergente, que combina las dimensiones de la democra-

cia radical y la democracia representativa heredada del pasado, es tambin en
muchos aspectos sui generis. Las caractersticas asociadas con la democracia
radical incluyen referndums, elecciones primarias del partido, las elecciones
frecuentes, numerosos proyectos de obras pblicas llevadas a cabo por los con-
sejos comunales, un ejecutivo nacional fuerte y un discurso oficial que exalta
la participacin directa y ataca la democracia representativa del pasado. Sin
embargo, el viejo sistema y las estructuras no han sido desmantelados. An
cuando en Venezuela se ha planteado el espectro del desplazamiento del go-
bierno municipal por los consejos comunales y las comunas, las instituciones
representativas en todos los niveles se han quedado en gran parte intactas en
las tres naciones.
El proceso de radicalizacin
En sus primeras ofertas electorales para la presidencia, Chvez, Morales y

Correa prestaron poca atencin a la transformacin socioeconmica de largo
alcance y se enfocaron en objetivos ms moderados. Su oferta principal de
la campaa fue la convocatoria de una asamblea constituyente con el fin de
refundar la democracia de la nacin sobre la base de la participacin popular.
Durante su campaa en 1998, por ejemplo, Chvez calm los temores sobre una
posible moratoria de la deuda externa al proponer una solucin negociada de la
misma. En el periodo anterior a su eleccin en 2005, Morales baj el tono de las
exigencias radicales del cultivo de la coca y la nacionalizacin de los hidrocarburos,
que haban sido formuladas por los movimientos sociales en la dcada de l990
de los cuales surgi el MAS, cuando lleg ms all de su base regional en el
norte de Cochabamba (Crabtree, 2008, 95-97). Antes de abrazar el socialismo
comunitario, el Presidente Morales y el Vicepresidente Garca Linera defendan
el capitalismo andino, el cual iba a prevalecer por un siglo. Correa, por su parte,
en 2006 critic las violaciones de los derechos humanos en Colombia pero se
comprometi a capturar los guerrilleros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia y entregarlos a las autoridades colombianas, neg que fuera parte
del movimiento bolivariano de Chvez an cuando era amigo del presidente
venezolano, y critic la dolarizacin de la economa ecuatoriana a pesar de que
afirm que el cambio de sistema era inviable.
Las tres presidencias se han caracterizado por la radicalizacin constante

sin el estorbo de las concesiones relacionadas con la poltica del consenso y la
democracia liberal de los aos anteriores (Katz, 2008, 103-106). Las tres se han
valido del amplio apoyo popular para sus primeras propuestas constitucionales
en la consolidacin del poder y la renovacin poltica y econmica. En general,
se han aprovechado del impulso generado por cada victoria poltica para
introducir reformas destinadas a profundizar el proceso de cambio. Tambin han
interpretado sus triunfos electorales como los mandatos populares a favor
del socialismo. En Venezuela, los decretos de Chvez de la reforma agraria y

el control estatal de las empresas mixtas en la industria petrolera en 2001, la
redefinicin de la propiedad privada en 2005 y la expropiacin de empresas en
sectores estratgicos en 2007 y 2008 prepararon el terreno para medidas cada
vez ms radicales (Ellner, 2011a, 139-177). En una jugada de confrontacin
sorprendente, pocos meses despus de asumir el cargo, Morales orden a las
tropas tomar control de 56 instalaciones de gas natural y las dos principales
refineras de petrleo de la nacin con el fin de presionar a las empresas
extranjeras a aceptar la nueva legislacin nacionalista. En los meses despus
de su eleccin, Correa radicaliz su posicin respecto a la propuesta de la
Asamblea Constituyente, insistiendo en que ella tuviera el derecho de disolver
el Congreso, y de esta manera se colocaba en una situacin de choque con la
mayora en el Congreso, dominado por los polticos tradicionales. La dinmica
de la moderacin inicial seguida por un proceso de profundizacin gradual difera
de la Unin Sovitica y China, donde los Partidos Comunistas llegaron al poder
con explcitos objetivos estructurales de largo alcance que se derivaban de la
ideologa marxista, y Cuba, donde la radicalizacin se produjo a un ritmo mucho
ms acelerado durante los primeros tres aos de la revolucin.
La izquierda gobernante ha levantado la bandera de la lucha contra el

neoliberalismo y de esta manera estaba en una posicin de ventaja con
relacin a la oposicin hacia su derecha, la cual ha carecido de un programa
bien definido para disipar los temores de que su regreso al poder significara un
retorno al pasado. Un tema fundamental de diferenciacin entre el gobierno y sus
adversarios a su derecha es la privatizacin. Mientras que los izquierdistas en
el poder afirmaron sus credenciales anti-neoliberales al detener en gran medida
y revertir los esquemas de privatizacin, los principales partidos de oposicin
tuvieron posiciones ambiguas o ninguna posicin sobre el asunto. La polarizacin
poltica, condujo a una convergencia de todos los partidos del centro y la derecha
opuestos al gobierno en criticar virtualmente todas sus acciones, y as descart
la opcin de asumir una posicin del apoyo crtico a las medidas nacionalistas
desde una perspectiva centro-izquierdista. Con esto perjudic a la oposicin por
cuanto sta perdi lo oportunidad de ocupar un espacio en el lado izquierdo del
espectro poltico. En Venezuela, por ejemplo, los antiguos partidos de izquierda
como el Movimiento al Socialismo, la Causa R, y Podemos abandonaron toda
apariencia de una lnea independiente del bloque anti-chavista cuando se
integraron en la coalicin de partidos de la oposicin. Asimismo, en Ecuador
el partido Izquierda Democrtica (ID), de tendencia socialdemcrata, que haba
apoyado a Correa en la segunda vuelta de las elecciones de 2006, asumi una
posicin de oposicin intransigente para su segundo mandato.
Al mismo tiempo, la estrategia gradual hacia el socialismo, perseguida por los

tres gobiernos, ha atrado fuertes crticas de los actores polticos de la izquierda
ms radical, quienes consideran burgus al Estado y abogaron por una
ruptura total con el sistema del pasado. El choque entre los tres gobiernos
de izquierda y sus crticos de izquierda tambin define la especificidad
de la nueva izquierda emergente en el poder. Los defensores de los tres
gobiernos prevn una transformacin relativamente gradual del Estado de
acuerdo con la guerra de posicin de Gramsci basada en la ocupacin
gradual por parte de la izquierda de los espacios en la esfera pblica. De
acuerdo con esta estrategia, los sectores izquierdistas se aprovechan de
la presencia de sus militantes en la administracin pblica y de las propias
contradicciones internas del Estado (Bilbao, 2008, 136-137; Geddes, 2010).
En contraste, los marxistas ortodoxos, como los trotskistas, invocan el
dictamen de Lenin sobre la necesidad de destruir el viejo Estado, al mismo
tiempo que abogan por la expropiacin general de la banca, los latifundios
y monopolios industriales (Woods, 2008, 251-252). Adems, los comunistas
y otros izquierdistas tradicionales critican la expresin socialismo del
siglo veintiuno por minimizar implcitamente la importancia de las luchas
emprendidas por la izquierda durante el siglo veinte.
Algunos crticos situados a la izquierda de los tres gobiernos provienen de

una tradicin anarquista y libertaria. Ellos afirman que el poder constituyente,
que consiste en los movimientos sociales autnomos y las bases en general,
inevitablemente se enfrenta al poder constituido, formado por la burocracia
estatal en su totalidad y la clase poltica, y pide una revolucin dentro de la
revolucin con el fin de acabar con los privilegios burocrticos. Esta posicin
encuentra su expresin en los movimientos indgenas en Bolivia y Ecuador,
que defienden la autonoma de sus comunidades y se han resistido a los
esfuerzos de Morales y de Correa de promover la actividad minera a gran
escala que amenaza con devastar las zonas donde residen sus miembros.
Algunos de los movimientos han adoptado una poltica de identidad que
est en contradiccin con la estrategia electoral seguida por los izquierdistas
en el poder (Crabtree, 2008, 93-94). Entre los lderes indgenas que critican
al gobierno en una amplia gama de temas, que incluyen el de la identidad
cultural, estaba el candidato presidencial de Bolivia Felipe Quispe, quien se
opuso fervientemente a las limitaciones propuestas por Morales sobre la
produccin de coca y apoy la nacionalizacin completa de la industria de
los hidrocarburos.
Cuando se colocan al lado de las corrientes marxistas ortodoxas, neo-

anarquistas y las corrientes de izquierda de los nuevos movimientos sociales,
el carcter particular y heterodoxo de los tres presidentes y sus ms cercanos
colaboradores se hace evidente. Reconocen que los burcratas que frenan el
cambio estn bien representados en el mbito del estado, pero no llegan a iniciar
una purga sin cuartel y un cambio completo al estilo de la Revolucin Cultural
China, como plantean los actores polticos de la izquierda ms radical. Adems,
promueven la creacin de un movimiento de base amplia y diversificada, pero
tambin dan gran importancia a la unidad entre los seguidores y defienden la

toma de decisin tanto vertical como horizontal.
Relaciones extranjeras
La estrategia seguida por los tres gobiernos a favor de un mundo

multipolar se asemeja en algunos aspectos y contrasta en otros con las
polticas de los gobiernos comprometidos con el socialismo en el siglo veinte.
El mundo multipolar fue originalmente invocado por Chvez en el inicio de
su presidencia como un eufemismo para la lucha contra el imperialismo y la
oposicin a la hegemona de EE.UU. El concepto se refiere al fortalecimiento
de los diferentes bloques de naciones para defender los intereses compartidos,
como la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo en el caso de
Venezuela y Ecuador y Unasur (que agrupa a todas las naciones de Amrica
del Sur en torno a objetivos comunes), de la que Correa asumi la presidencia
poco despus de su fundacin en 2009. La estrategia de la unidad, a pesar
de la diversidad, recuerda al Movimiento de los No-Alineados encabezado por
Josip Broz Tito, Jawaharlal Nehru, Gamal Abdel Nasser, y Kwame Nkrumah ,
a comienzos de la dcada de 1960, que buscaba ir ms all de las diferencias
tnicas, religiosas y polticas con el fin de unir las naciones del Sur en torno a
objetivos y demandas comunes.
En esencia, Venezuela, Bolivia y Ecuador han seguido un enfoque dual de

unirse en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA),
al mismo tiempo que han desempeado un papel activo y destacado en la
promocin ms amplia de la unidad continental. En este sentido, su estrategia
es comparable a la poltica exterior de la Guerra Fra de la Unin Sovitica,
que distingua entre sus aliados ms cercanos, comprometidos con el Marxismo
y el comunismo, y los gobiernos del Tercer Mundo de liberacin nacional, a
los cuales consideraba nacionalistas y anti-imperialistas. Del mismo modo, los
presidentes de Venezuela, Bolivia y Ecuador se declaran anticapitalistas y se
han enfrentado a menudo con Washington pero tambin actan al unsono con
gobiernos moderados como los de Brasil, Argentina y Uruguay.
Sin embargo, la situacin en los primeros aos del siglo veintiuno contrasta
con el entorno altamente polarizado de la Guerra Fra y es conducente a un
mayor grado de autonoma de los pases de Amrica Latina con relacin a
los Estados Unidos (Hershberg, 2010, 241). As, en contraste con Cuba en la
dcada de 1960, las naciones radicales de Amrica Latina han sido capaces
de cimentar lazos estrechos con los moderados. Mientras que Chvez corteja
a los jefes de Estado de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, Cuba promovi
la guerra de guerrillas en todo el continente y de este modo perdi la posibilidad
de atraer o neutralizar a los presidentes moderados tal como Arturo Frondizi de
Argentina (Ellner, 2011a, 84-85).
Amrica Latina nunca estuvo tan unida en el siglo pasado como ha esta-
do en los aos recientes. Los gobiernos moderados han actuado con firmeza
para evitar la desestabilizacin y el aislamiento de los pases dirigidos por los
radicales. Los gobiernos de Brasil y Argentina, por ejemplo, ayudaron a mediar
para poner fin al agudo conflicto generado por la nacionalizacin de Morales
de la industria de los hidrocarburos en 2006, a pesar de que sus propios intere-
ses econmicos estaban en juego. Posteriormente, los 12 miembros de Unasur
firmaron la Declaracin de la Moneda, la cual bloqueaba los posibles planes
para derrocar el gobierno de Morales en Bolivia en 2008, y dos aos ms tarde
desempe un papel similar ante un intento de golpe en Ecuador. Adems, las
posiciones de los radicales han sido complementarias en vez de contrarias a las
de los moderados (Archondo, entrevista, 2012). As, por ejemplo, al ao y medio
despus del golpe de Honduras en junio de 2009, los moderados y los radicales
de Unasur bloquearon la readmisin del nuevo gobierno en la Organizacin
de Estados Americanos. Mientras que los moderados condicionaron la entrada,
los radicales cuestionaron la legitimidad del nuevo gobierno (Valero, entrevista,
2011). Por ltimo, la unidad latinoamericana ha llevado a los presidentes mode-
rados y radicales junto con los centristas a la bsqueda de objetivos comunes
tales como la creacin de Unasur y posteriormente la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
El discurso y el contenido de la poltica exterior de los tres presidentes estn

moldeados por las exigencias de la globalizacin (Arditi, 2010, 145-147). Tam-
bin estn exentos de la meta de absoluta autonoma y autarqua que caracte-
riz al Maosmo hace medio siglo. Programas como el ALBA y Petrocaribe (que
ofrece petrleo venezolano a pases caribeos y centroamericanos bajo con-
diciones de crditos especiales) fueron diseados para lograr esos objetivos.
Por otra parte, la globalizacin ha generado limitaciones e impedimentos que
influyen en la poltica internacional, a pesar de la encendida retrica nacionalista
de los tres presidentes. Chvez, por ejemplo, se ha abstenido de incumplir los
pagos por prstamos extranjeros o retirarse del Fondo Monetario Internacio-
nal, mientras que Morales, segn las palabras de los editores de un estudio
reciente sobre la izquierda latinoamericana, ha tratado de mantener el acceso
a los mercados estadounidenses (Madrid, Hunter y Weyland, 2010, 156-157).
La esencia de estas estrategias, polticas y discursos contrasta con la tesis del
socialismo en un pas defendida por el liderazgo sovitico bajo Stalin.
Discurso y visin poltica
Desde 2005, los lderes de Venezuela, Bolivia y Ecuador han apoyado una
alternativa al capitalismo plasmada en el concepto general de socialismo del
siglo XXI. Tras la ratificacin de la nueva Constitucin de Bolivia en enero de
2009, Morales proclam el nacimiento de un socialismo comunitario sustenta-
do en la autonoma relativa regional promovida por el nuevo documento. Mora-

les, Chvez y Correa han propuesto adaptar el socialismo a la realidad concreta
de Amrica Latina en un momento en que ese modelo fue ampliamente consi-
derado un anacronismo.
En agudo contraste con la trayectoria socialista de Cuba despus de 1959,

el proceso poltico en Bolivia, Ecuador y Venezuela se est desarrollando en
el contexto de una sociedad democrtica burguesa en la que las relaciones de
produccin capitalistas siguen siendo el modo dominante de la actividad econ-
mica. El vicepresidente de Bolivia Garca Linera, por ejemplo, ha indicado que el
socialismo no excluye la existencia de una economa de mercado y favorece el
dilogo con aquellos que no comparten las metas estructurales a largo plazo del
MAS (Postero, 2010, 27-28), mientras que Chvez ha llamado a una alianza
estratgica con el sector empresarial. En efecto, la economa mixta de Vene-
zuela se compone de las empresas estatales que compiten con las privadas
como un medio para evitar la inflacin y la escasez de los productos bsicos.
Por ltimo, las economas de los tres pases se basan, en gran parte, en la
exportacin de materias primas extractivas a los mercados de Estados Unidos.
De manera parecida, la transformacin cultural y social no ha podido seguir

el ritmo del cambio poltico radical. Venezuela, por ejemplo, sigue siendo una
sociedad con una fuerte orientacin consumista en la cual los valores de la so-
ciedad capitalista como el consumo conspicuo, el individualismo y la primaca
de la propiedad privada an son altamente valorados (Lebowitz, 2006, 113; l-
varez, 2010, 243). Por otra parte, la oposicin conservadora en los tres pases
cuenta con una amplia gama de aliados que incluyen los medios de comunica-
cin privados, la iglesia catlica y los Estados Unidos. En pocas palabras, en
contraste con los de la Unin Sovitica despus de 1917, China despus de
1949, y Cuba despus de 1959, los esfuerzos para promover el socialismo del
siglo XXI se producen en el mbito muy controvertido de la sociedad capitalista,
en el que la mayora de los valores e instituciones tradicionales, aunque debili-
tados, no obstante, estn presentes.
El socialismo del siglo XXI, como seala Martha Harnecker (2010, 25-26;
2008, 68-69), nace de una reevaluacin de las estrategias izquierdistas del pa-
sado basadas en suposiciones arraigadas y un reconocimiento de los errores
de anteriores esfuerzos en la construccin del socialismo en la Unin Sovitica,
Europa Oriental y otros pases. La nueva perspectiva rechaza el supuesto papel
de un partido de vanguardia y la aplicacin dogmtica de teoras con poca o nin-
guna aplicacin a la realidad social latinoamericana. Tambin cuestiona el papel
preeminente atribuido a la clase obrera por parte del marxismo ortodoxo y la
falta de atencin especial hacia amplios sectores excluidos de la poblacin que
incluyen los pobres urbanos, el sector informal, la poblacin rural en general,
las comunidades religiosas, los indgenas, los afro-descendientes y las mujeres.
El rechazo del vanguardismo de la clase obrera (o el obrerismo) ha creado

el espacio poltico para trabajar en estrecha colaboracin con otros grupos y
fuerzas polticas que abogan por el cambio. En el caso de Bolivia, un aspecto
central de este enfoque, como afirma Garca Linera, es el proyecto de auto-
representacin de los movimientos sociales de la sociedad plebeya (Rockfeller,
2007, 166). La estrategia es particularmente relevante en Bolivia y Ecuador,
donde los partidos polticos de la izquierda y la derecha histricamente han
manipulado las organizaciones indgenas con el fin de promover sus propias
metas polticas. En una entrevista con el escritor alemn Heinz Dieterich, Mo-
rales coment sobre las histricas relaciones de poder asimtricas entre las or-
ganizaciones de trabajadores agrupadas en la Central Obrera Boliviana (COB)
y la poblacin indgena al sealar que los lderes de la COB siempre dijeron
en sus congresos que los indgenas llevaran a los trabajadores al poder sobre
nuestros hombros. Nosotros fuimos los artfices de la revolucin y ellos eran los
amos de la revolucin. Ahora las cosas han cambiado y los intelectuales y los
trabajadores se unen a nosotros (Dieterich, 2006).
En contraste con el nfasis del capitalismo en el individuo, el socialismo del

siglo XXI tiene un fuerte componente moral y tico que promueve el bienestar
social, la fraternidad y la solidaridad social. El modelo se inspira en la teologa
catlica e incluso en la teologa protestante de liberacin. De hecho, la mayora
de sus lderes todava profesa una fe religiosa. En una entrevista conducida
por la acadmica britnica Helen Yaffe, Correa seal la compatibilidad entre
la teologa de la liberacin y el socialismo y aadi: El socialismo del siglo
veintiuno puede ser compartido tanto por ateos como catlicos practicantes
porque yo soy un catlico practicante. No est en contradiccin con mi fe, que,
por el contrario, refuerza la bsqueda de la justicia social (Correa, 2009-2010).
El socialismo del siglo XXI se inspira en la historia, las prcticas polticas,

y las experiencias socioculturales de Amrica Latina. Como hizo el populismo
radical del pasado, el socialismo del siglo veintiuno celebra la voluntad popu-
lar personificada por los smbolos histricos en mayor medida que los partidos
tradicionales de izquierda y los social demcratas, que han tendido a ser ms
selectivos y a menudo usaron consignas importadas (en lo que fue hasta cierto
punto una oportunidad perdida para ellos). Chvez y los Chavistas, por ejemplo,
estn dispuestos a pasar por alto las contradicciones de los caudillos del siglo
XIX y principios del siglo XX, tales como Cipriano Castro, con el fin de glorificar
y hacer hincapi en su comportamiento nacionalista, tanto como los Peronistas
reinterpretaron a Juan Manuel Rosas y Juan Facundo Quiroga (Raby, 2006,
112-121, 231; Ellner, 1997).
Los lderes de las tres naciones han creado una nueva narrativa de la nacio-
nalidad que desafa suposiciones arraigadas y las representaciones anteriores
de la cultura, historia, raza, gnero, ciudadana e identidad. De este modo, los
nuevos movimientos polticos ofrecen una lectura alternativa del pasado que
desafa el pensamiento convencional que durante mucho tiempo legitimaba el
viejo orden. Este proceso dinmico enlaza los movimientos sociales contempo-
rneos y las fuerzas polticas a una tradicin de lucha poltica y social. Revisar
el pasado sirve para incorporar a las personas antes marginadas, que incluyen
a los indgenas, los afro-descendientes, los campesinos, las mujeres y los tra-
bajadores que histricamente lucharon para cambiar las condiciones sociales
en Bolivia, Ecuador y Venezuela. Los movimientos indgenas en Bolivia se ven
a s mismos como herederos de los movimientos de masas dirigidos por Tpac
Katari y Tpac Amaru contra las autoridades coloniales espaolas. Al estable-
cer conexiones entre las luchas pasadas y las actuales, estos movimientos se
basan en un legado de resistencia anteriormente excluida del registro histrico
oficial. El proceso que es descrito entre los Aymara de Bolivia como caminando
hacia adelante mientras se mira hacia atrs, incorpora las voces histricamente
marginadas y crea un sentido de empoderamiento entre las fuerzas contem-
porneas que participan en el proceso del cambio social (Hylton y Thompson,
2007, 149). Cuando Morales anunci la nacionalizacin del gas boliviano el 1 de
mayo de 2006, explcitamente se inspir en el pasado al insistir que las luchas
de nuestros antepasados como Tpac Katari, Tpac Amaru, Bartolina Sisano
fueron en vano (Hylton y Thompson, 2007, 131).
Una parte importante de los principios intelectuales del socialismo del siglo XXI
se puede encontrar en las obras del intelectual peruano Jos Carlos Maritegui,
que son frecuentemente citadas por Chvez y otros lderes pro-gobierno en las
tres naciones. Maritegui propona un socialismo indo-americano adaptado a la
realidad poltica y social del continente. Al sealar la importancia de la clase traba-
jadora, peda la incorporacin de las comunidades indgenas y rurales como parte
de la lucha de clase nacional ms amplia. En este sentido, argumentaba que la
herencia indgena del colectivismo que data de antes de la conquista espaola
facilitara la construccin del socialismo bajo un gobierno revolucionario. Tambin
reconoca la interrelacin entre la raza y la clase en un sistema econmico here-
dado de la experiencia colonial y la importancia de crear un amplio frente con el
cual enfrentar las fuerzas del capital (Maritegui, 1970, 9, 38-48).
En los tres pases hay tambin un esfuerzo en marcha para incorporar a

las mujeres, tradicionalmente excluidas en los relatos dominados por hombres.
Como resultado de ello, se han destacado el papel de las mujeres en el proceso
de independencia, sus contribuciones a las luchas polticas y sociales del siglo
diecinueve, y su participacin en las luchas laborales y polticas del siglo veinte.
En Ecuador, como parte de un proceso que data de varias dcadas, la lder
independentista Manuela Senz ha sido objeto de una reevaluacin y ha emer-
gido como una figura importante por sus propios mritos y no por sus relaciones
con Simn Bolvar. Sus contribuciones a los movimientos de la independencia
suramericana, que incluyen sus valientes acciones en las batallas de Pichincha
y Ayacucho, donde adquiri el rango de coronela, le han ganado la admiracin

de diversos movimientos sociales. Del mismo modo, Bartolina Sisa, quien dirigi
durante un tiempo una rebelin indgena en La Paz en 1781 que sirvi de inspi-
racin para el establecimiento en 1983 del Da de la Mujer Indgena celebrado
el 5 de septiembre, se ha reverenciado an ms en el siglo veintiuno. Los casos
de Senz y Sisa, una criolla y la otra indgena, simbolizan la incorporacin de
un gran nmero de mujeres en las luchas sociales que tienen lugar en la regin.
En Venezuela, Chvez y sus seguidores han puesto en tela de juicio las

interpretaciones tradicionales de la historia venezolana y su figura ms domi-
nante, Simn Bolvar. El nuevo discurso poltico ha creado un espacio en el que
los estudiosos y otras personas celebra el papel de las lites criollas, tales como
Francisco de Miranda, Andrs Bello, y Simn Rodrguez, al mismo tiempo que
dan un nfasis mayor que el que se daba anteriormente a otras figuras que afir-
maban la igualdad de razas. Entre estos ltimos estn el Negro Miguel, quien
encabez una rebelin en Buria en el estado Lara, los afro-venezolanos Juan
Andrs Lpez del Rosario (Andresote) y Jos Leonardo Chirinos, quienes enca-
bezaron levantamientos contra los espaoles en 1730 y 1795 respectivamente,
y Manuel Gual y Jos Espaa, quienes conspiraron contra Espaa en 1797. Las
opiniones de Bolvar son una fuente de debate pblico sobre el desenlace pasa-
do y presente de la poltica venezolana y la sociedad. Sus opiniones divergentes
sobre la democracia, la raza, las relaciones internacionales, las condiciones
sociales y la poltica pblica sirven para reforzar las posiciones adoptadas tanto
por el gobierno como la oposicin.
Dimensiones sociales y econmicas
Las condiciones socio-econmicas que prepararon el terreno para la llegada

al poder de la izquierda en los tres pases no concuerdan con la visin marxista
ortodoxa de una revolucin socialista. En contraste con lo que predice la teora
marxista, la clase obrera organizada no constituy la vanguardia o la principal
fuerza social motriz en los enfrentamientos previos al ascenso de la izquierda
al poder. Las clases menos favorecidas no proletarias desempearon un papel
destacado y pertenecan a movimientos sociales poderosos en el caso de Bo-
livia y Ecuador, mientras que en Venezuela participaron en los disturbios que
sacudieron al pas en febrero de 1989. En las reas urbanas, ellas consistan
en gran parte de los trabajadores de la economa informal y los trabajadores
no organizados empleados por las pequeas empresas en la economa formal.
Estos sectores fueron marginados y semi-marginados en el sentido de que
la lite poltica y cultural los haba ignorado por mucho tiempo y carecan de
representacin a nivel nacional, e igualmente fueron excluidos de los beneficios
de los contratos colectivos y (en algunos casos) de la legislacin laboral. Los
levantamientos sociales en los aos antes de los primeros triunfos electorales
de la izquierda ayudan a explicar el desenlace ms radical de los acontecimien-
tos en Venezuela, Bolivia y Ecuador en comparacin con Brasil y Uruguay en el

marco de gobiernos moderados.
Las polticas neoliberales y los cambios estructurales inducidos por la glo-

balizacin en las dcadas de 1980 y 1990 alimentaron el crecimiento de la eco-
noma informal y debilitaron el movimiento obrero, cuyas luchas en el lugar de
trabajo fueron eclipsadas por el activismo de los movimientos sociales y los
disturbios sociales violentos. La Federacin Sindical de Trabajadores Mineros
(FSTMB), y la COB de Bolivia, con una larga historia de combatividad sindical
independiente en gran medida sin precedentes en el continente, se vieron de-
bilitados por la eliminacin gradual de las empresas estatales y la atomizacin
de la fuerza laboral bajo los gobiernos neoliberales que se iniciaron a mediados
de la dcada de 1980 (Kohl y Farthing, 2006, 125). En el caso de Venezuela, la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela no slo aprob la legislacin la-
boral de inspiracin neoliberal en 1997, sino que ayud a redactarla y luego or-
ganiz varias huelgas generales entre 2001 y 2003 en conjunto con la principal
organizacin empresarial de la nacin en un intento por derrocar al Presidente
Chvez (Murillo, 2001, 62-64).
Chvez reaccion a la relativa pasividad del movimiento sindical frente a la

agenda neoliberal al cuestionar la insistencia marxista en la primaca de la clase
obrera en el proceso revolucionario (Blanco Muoz, 1998, 392-393) (aunque
recientemente ha modificado su posicin). Los tericos del socialismo del siglo
veintiuno rechazan de plano el culto del proletariado por parte del marxismo or-
todoxo, en el cual todos los otros trabajadores (incluidos los del creciente sector
informal) son vistos como menos trabajadores (), improductivos y de hecho un
lumpen proletariado (Lebowitz, 2010; ver tambin lvarez, 2010, 114-116; Har-
necker, 2007, prrafos 115-116). Los tres gobiernos, tanto en la poltica como
en el discurso, hacen hincapi en la incorporacin de los sectores marginados y
semi-marginados de la poblacin en la toma de decisiones y la vida cultural de
la nacin y su elegibilidad para los beneficios concedidos a los trabajadores de
la economa formal. Esta orientacin contrasta con la orientacin del marxismo
tradicional hacia el proletariado, cuyas caractersticas sobresalientes estn lejos
de ser un sector excluido. El proletariado no slo forma parte del sistema eco-
nmico, sino que est generalmente representado por una estructura sindical.
El objetivo de la incorporacin de los sectores marginados y semi-marginados,
carentes en gran medida de experiencia y disciplina organizativas, es en mu-
chos sentidos ms desafiante que el de promover los intereses corporativistas
de la clase obrera organizada.
La composicin social del bloque dominante en los tres pases es diversa,

compleja, y caracterizada por tensiones internas. Este patrn es contrario a la
prediccin de Marx, que ha influenciado los movimientos marxistas ortodoxos,
acerca de la polarizacin social impulsada por la industrializacin en la cual
un proletariado cada vez ms grande, concentrado y poderoso enfrenta a la

burguesa. De acuerdo a esta visin tradicional marxista, los sectores sociales
no proletarios (como el campesinado y la pequea burguesa) no privilegiados
eventualmente se extinguen prcticamente o forman una alianza como socio
secundario con el proletariado, sin crear conflictos internos fuertes por distintas
prioridades o intereses. La profundidad en las fisuras del bloque de izquierda en
las tres naciones tambin pone en tela de juicio el concepto de la multitud, lo
que da por sentado la unidad y la convergencia armnica de los grupos y secto-
res sociales crticos del orden establecido.
La heterogeneidad social y los intereses en conflicto son particularmente

evidentes en el caso de Bolivia. Era ms fcil para la izquierda mantener la
unidad y el apoyo de los movimientos indgenas, los sindicatos de obreros, los
sindicatos agrcolas, y el movimiento cocalero en la guerra del agua de 2000 y
la guerra del gas de 2003, que sacudieron a la nacin, que lo que ha sido para
el gobierno de Morales desde 2006. A pesar de las races similares, los grupos
indgenas y los campesinos sindicalizados se han enfrentado como resultado
de su adhesin a distintos paradigmas. Mientras que los primeros defienden
la sacralidad de las tradiciones y autonoma indgenas, que incluye en algunos
casos la prohibicin de la herencia de la propiedad, los ltimos salen a la luz de
la tradicin de la revolucin de 1952 que favoreca la propiedad individual. De
hecho, los sindicatos campesinos critican el programa de distribucin de la tierra
de Morales por su parcialidad a favor de los derechos de la propiedad comunal
de los grupos indgenas, que segn ellos constituyen los nuevos hacendados
del oriente boliviano. En realidad, sin embargo, el ideal comunitario indgena
(conocido como el ayllu) a menudo choca con las ambiciones particulares de
los miembros de la comunidad indgena, lo que demuestra la complejidad de las
contradicciones dentro del movimiento gobernante en Bolivia.
Una situacin de confrontacin comparable, a pesar de orgenes similares,

enfrentaba a los mineros que resistieron las reformas neoliberales en las d-
cadas de 1980 y 1990 en contra de sus ex-compaeros de trabajo quienes
accedieron a la presin para formar las cooperativas de trabajadores. Algunos
actores y analistas polticos, tales como Garca Linera, defienden el paradigma
de los nuevos movimientos sociales al argumentar que la clase obrera tradicio-
nal ha sido severamente debilitada y concluyen que el gobierno de Morales es
el gobierno de los movimientos sociales (Ruiz Arrieta, 2010, 185-186).
La orientacin clasista de los tres gobiernos, la cual no se centra en el pro-

letariado industrial, tiene implicaciones para las estrategias que siguen. La po-
ltica de inclusin y los programas sociales, en general, a veces se persiguen a
expensas de los objetivos econmicos. El gobierno venezolano, por ejemplo, ha
asignado grandes sumas de dinero a los consejos comunales y a las cooperati-
vas de trabajadores que no suelen ser rentables pero si incluyen a los anterior-
mente excluidos en la toma de decisiones y les proporcionan experiencias de

aprendizaje y un sentido de pertenencia y empoderamiento. Estas prioridades
contrastan con la priorizacin de las metas de produccin del socialismo real-
mente existente durante la industrializacin sovitica a toda costa en la dcada
de 1930 y El Gran Salto Adelante en China a partir de 1958.
Varios partidos de la izquierda y centro-izquierda implcita o explcitamente

critican esta prioridad hacia los sectores marginados y semi-marginados y el
nfasis en los programas sociales por encima de los objetivos econmicos e
insisten en la primaca de la industria, la productividad y la clase obrera. Par-
tidos de orientacin social-demcrata como Patria Para Todos, que se retir
de la coalicin pro-chavista de gobierno en 2010, y el ID de Ecuador defien-
den esta posicin. Ambos partidos han arremetido contra los gobiernos de sus
respectivas naciones por menospreciar la competencia tcnica y la eficiencia.
Al mismo tiempo, corrientes trotskistas en Venezuela, de conformidad con su
adhesin a la ideologa del proletariado, han expresado su escepticismo con
respecto a las cooperativas financiadas por el gobierno con el fin de favorecer a
los pobres ms que una estrategia para promover el desarrollo econmico. Las
cooperativas, que por lo general slo tenan unos cinco miembros, con frecuen-
cia contrataban a obreros que no estaban protegidos por la legislacin laboral,
convenios colectivos, o representacin sindical (Chirino, 2008, 21). Los Partidos
Comunistas en los tres pases, aunque apoyaron al gobierno, lo criticaban por
subestimar la importancia del papel de la clase obrera y no respetar su indepen-
dencia organizativa con respecto al Estado (Figuera, 2010; Prez, 2009).
Mientras que las tres naciones no han logrado avanzar significativamente en

el aumento de su capacidad productiva como lo hicieron la Unin Sovitica y Chi-
na bajo el rgimen comunista inicial, se han logrado avances en la diversificacin
de las relaciones comerciales y tecnolgicas. En sus tratados internacionales,
los tres gobiernos han privilegiado las relaciones con las compaas estatales y
las privadas fuera del bloque capitalista ms avanzado, en vez de las empresas
multinacionales. Venezuela, por ejemplo, ha intentado disminuir la dependencia
de las multinacionales mediante la firma de contratos con las compaas petrole-
ras estatales de Rusia, China, Bielorrusia, Irn, y varios pases latinoamericanos
para la exploracin preliminar de la Faja Petrolfera del Orinoco con el propsito
de obtener la certificacin. Estos acontecimientos innegablemente reflejan la dis-
minucin de influencia poltica y econmica de Estados Unidos.
Las expropiaciones, las amenazas de expropiaciones, los enfrentamientos y

el mayor control estatal de las empresas privadas (y en particular las de propie-
dad extranjera) han ido ms all de las acciones y el discurso de los gobiernos
latinoamericanos populistas radicales y nacionalistas a partir de la dcada de
1930. El gobierno chavista reafirm el control de la industria petrolera y expro-
pi sectores estratgicos que incluyen la electricidad, el acero, el cemento y las
telecomunicaciones en 2007 y 2008, y luego se hizo cargo de las empresas

acusadas de especulacin de precios y de crear escasez artificial, y otras
empresas con el propsito de limitar la prctica de la tercerizacin. En Bolivia,
con la amenaza de expropiacin y la insistencia en la irrevocabilidad de los
plazos para el cumplimiento de la nueva legislacin, el gobierno de Morales
logr presionar a las empresas extranjeras a aceptar la ley que obliga a los
concesionarios a vender petrleo y gas a la empresa estatal Yacimientos Pe-
trolferos Fiscales Bolivianos.
Conclusiones
Los estudiosos y analistas polticos han estado divididos durante mucho

tiempo entre quienes destacan la singularidad de las condiciones en cada pas
y los que afirman el carcter cientfico de las ciencias sociales y tienden a ge-
neralizar y sintetizar a travs de las fronteras nacionales. Del mismo modo,
los tericos de izquierda se dividen entre quienes estn influenciados por la
tradicin hegeliana de centrarse en las trayectorias nacionales que sustentan
distintos caminos hacia el socialismo, y los ms dogmticos que aplican lo
que ellos alegan son las leyes fijas del marxismo. Este artculo ha documentado
las convergencias de tres pases latinoamericanos que han sido histricamen-
te diferentes en muchos aspectos importantes, pero han adoptado polticas y
frmulas similares para lograr cambios estructurales. El denominador comn
incluye las estrategias polticas y econmicas que chocan con los intereses de
los sectores tradicionales de manera fundamental, la constelacin de grupos
sociales e identidades, algunos de los cuales han jugado un papel ms influyen-
te en las luchas polticas que la clase obrera tradicional, y la celebracin de los
smbolos nacionales asociados con las rebeliones contra el viejo orden durante
los siglos pasados. El artculo pretende poner de relieve las similitudes entre las
presidencias de Hugo Chvez, Evo Morales, y Rafael Correa al contrastarlas
con experiencias populistas clsicas (de las dcadas de los 30 y 40), social
demcratas, y comunistas. Los tres presidentes tambin estn en marcado con-
traste con los gobiernos no socialistas, de centro-izquierda, en Argentina, Brasil,
y Uruguay, donde el conflicto poltico y la polarizacin son menos agudos, las
relaciones con los Estados Unidos son de menor confrontacin, y el socialismo
no ha sido proclamado como objetivo.
Algunos cientficos sociales han advertido contra la visin de la marea rosa-

da en Amrica Latina como un proyecto de homogeneizacin y abogan por un
enfoque en la diversidad y la especificidad como un correctivo a las explicacio-
nes simplistas (Motta, 2009; Hershberg, 2010, 234-235, 244-245; Petras, 2008,
15). Este artculo tambin ha reconocido la heterogeneidad y la complejidad.
En primer lugar, ha discutido la diversidad de los grupos sociales que apoyan
la transformacin, cada uno con intereses y objetivos distintos, y las tensiones
internas resultantes que acosan a la izquierda en las tres naciones. En segundo
lugar, se han explorado los desafos enfrentados por los gobiernos que se deri-
van de su estrategia de ensayo y error para lograr el socialismo, que intenta evi-
tar los errores percibidos del socialismo ya existente, y que rechaza soluciones
y frmulas simples. En tercer lugar, se ha descrito el choque de los diferentes
modelos de democracia que explica el enfrentamiento entre el gobierno y la
oposicin, y al hacerlo pone en evidencia la diversidad de criterios que complica
el debate sobre los principios democrticos.
Estas definiciones contradictorias de la democracia y su aplicacin a condi-

ciones concretas tienen implicaciones complejas que estn en desacuerdo con
la simplicidad de la tesis sobre la izquierda populista, autoritaria presentada
por Castaeda, (Castaeda, 2006; Castaeda y Morales, 2008), Mario Vargas
Llosa y otros crticos fervientes del socialismo del siglo veintiuno. En pocas
palabras, la diversidad y la complejidad caracterizan el panorama poltico en
Venezuela, Bolivia, y Ecuador, an cuando los tres pases comparten caracte-
rsticas bsicas, tales como la intensa polarizacin poltica y social, los sistemas
polticos influenciados de manera significativa por el modelo de la democracia
radical, y gobiernos que adoptan un discurso anticapitalista y una poltica exte-
rior nacionalista.
Notas
1. La prdida de influencia de la posicin centro-izquierdista es un tenden-

cia en el siglo veintiuno en muchas partes del mundo (ver Hedges, 2010;
y por Venezuela Ellner, 2011a, 134-138).
2. Sara Motta (2009, 37-43) argumenta que los marxistas ortodoxos, con
su enfoque en la produccin como el centro de la contienda poltica,
y los social demcratas minimizan la importancia de la lucha territorial
de los movimientos sociales porque generalmente no impacta la poltica
nacional.
3. Ver la refutacin por parte de Laclau (2005, 239-244) del concepto de la
multitud presentado por Michael Hardt y Antonio Negri.
El autor agradece a Miguel Tinker Salas por la lectura cuidadosa de varias

partes del manuscrito y por los comentarios que mejoraron grandemente la
calidad del trabajo.
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2011.
TEMA CENTRAL
VENEZUELA PLURAL: RETOS DE

CONVIVENCIA Y CIUDADANA
PRESENTACIN
Jenny Nava Daz

Jeyni Gonzlez Tabares
La iniciativa de editar un nmero titulado Venezuela plural: retos de con-

vivencia y ciudadana nace a finales del ao 2012 como consecuencia de
la experiencia de sus coordinadoras con una intensa y sostenida polarizacin
poltica, y el anhelo de generar espacios de distensin que faciliten el encuentro
de los diversos otros que conformamos esta sociedad. Fue concebida como
un lugar para la confluencia de autores que desde sus diferentes campos de
accin aportaran trazos a una composicin que diera cuenta de problemas y
alternativas de solucin.
Luego de conversarlo con el Profesor Rodrigo Navarrete, Director de la Re-

vista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, nuestra iniciativa pas a ser
un proyecto, y en febrero de 2013 extendimos la invitacin a profesionales en
estudios polticos, artes plsticas, arquitectura, antropologa, economa, historia
y psicologa social.
Resistiendo las dificultades que ha transitado el pas durante todo el ao, el

proyecto logr conformar un nmero heterogneo que nos invita a pensar y pro-
blematizar el tema de la ciudadana y la convivencia desde diferentes puntos de
vista. De esta manera, si la lectura nos hace recordar a una quimera de cuyas
varias cabezas se desprenden textos que retan cualquier idea de armona y uni-
dad, tambin son una muestra de lo que sentimos caracteriza el momento que
vivimos, donde lo violento, la sinrazn y el diferendo nos obligan a reinventar
caminos de encuentro para la paz.
Como quimera, el nmero se organiza en partes que evocan otros cuerpos,

en este caso, otros mbitos disciplinares. El artculo inaugural es de Newton
Rauseo, quien retomando la tesis de Lefebvre sobre la definicin del espacio
social y su relacin con la economa poltica, aborda la conformacin del espa-
cio urbano en la ciudad de Caracas durante el siglo XX, exaltando su condicin
de lugar para la produccin y reproduccin dialctica de morfologas sociales,
econmicas, polticas, fsicas y culturales, en estrecha relacin con la explota-
cin petrolera, la formacin y consolidacin de consorcios empresariales que
establecieron acuerdos de inversin con el sector pblico; as como con las cre-
cientes migraciones de contingentes humanos hacia la ciudad y su consecuente
insercin en el mercado como asalariados. El autor sostiene que el sistema ca-

pitalista produce sociedades diferenciadas por clases sociales en la medida en
que cada una se asienta segn su poder adquisitivo y expectativas, imprimin-
dole identidad a los espacios externos tanto por las formas de produccin como
por las formas de consumo. Para Rauseo, la produccin de espacios sociales
urbanos en las sociedades capitalistas responde a la materializacin no solo de
diversas formas o maneras de vida, sino tambin a las formas de produccin
del sistema donde estn insertas, de manera que entre los retos del siglo XXI
se encuentra la necesidad de concebir una convivencia justa que reconozca e
interprete la gestin de la realidad ciudadana con perspectiva histrico-poltica.
Seguidamente, Jurez nos invita a debatir sobre la relacin polica-

ciudadano/a y el rol que juega el Estado en la configuracin de dicha relacin.
Para ello nos presenta los resultados de la investigacin que llev a cabo du-
rante 2006 y 2007, con funcionarios del InstitutoAutnomo de Polica del Mu-
nicipio Bolivariano Libertador. Tomando como punto de partida los postulados
de Goffman sobre la presentacin de la persona en la vida cotidiana ydesde
un enfoque antropolgico para el estudio de la ciudad como un espacio de in-
teraccin, la autora nos acerca a la configuracin del polica como sujeto (fi-
gura pblica) y al roly labor que cumple en la sociedad, desde el anlisis de
los relatos obtenidos en entrevistas realizadas a siete policas, donde identific
cinco categoras semnticas: uniforme, estatus, trato,confianza y movimiento
ciudadano.Jurez nos describe cmo los policas participantes en su investiga-
cin se perciben y piensan que son percibidos por los ciudadanos en el espacio
urbano, a la vez que evala las polticaspblicas de gestin y uso del espacio
urbano, as como las polticas de seguridad, aportando algunas reflexiones en
torno a la ciudadana y convivencia en la ciudad.
Localizado tambin en la ciudad de Caracas, el trabajo de Argelia Bravo

nos hace transitar sus trochas como rutas-desviadas, como metfora de la
desobediencia al canon social y artstico y como una ruta creativa que puede
enfrentar el reticulamiento, parcelamiento y disciplinamiento en la produccin
de conocimientos. En ese contexto, Bravo nos aproxima a la nocin de cuerpo
como una cartografa de lo social y como territorio de conocimiento poltico y
esttico, que se hace tangible en las cicatrices que han invadido el cuerpo de
Yhajaira Marcano Bravo, transformista venezolana con quien la artista dialoga
para reconstruir su historia de vida y mostrar cmo las marcas en su cuerpo dan
testimonio de la intolerancia hacia la sexodiversidad y sus formas de repre-
sentacin. Huellas de eventos violentos inscritas en un cuerpo que es tambin
superficie cartogrfica de un tejido mayor en donde adquiere sentido.
El cuarto artculo es un aporte de Horacio Biord, quien aborda el problema

de la polarizacin desde un punto de vista histrico sealando cmo las contra-
dicciones de la sociedad venezolana se han hecho visibles en diferentes mo-
Presentacin 77
mentos, siendo ste uno especialmente llamativo por su continua expresin en

el discurso poltico y el debate pblico. Como referentes de esta contradiccin,
el autor hace un breve recorrido por la historia del pas analizando el uso del
trmino pueblo, para develar cmo las diferencias raciales y socioeconmicas
de hoy son expresin de una herencia colonial y republicana que no hemos sido
capaces de resolver eficientemente para generar una visin de pas que integre
y no perpete la confrontacin de las partes.
Posteriormente, Mireya Lozada nos aporta un texto en el que discurre so-

bre la dificultad del consenso en sociedades fragmentadas por la polarizacin
poltica y social, siendo Venezuela un escenario ejemplar en donde las repre-
sentaciones de democracia estn marcadas por los conflictos que en diferentes
momentos histricos han generado la exclusin y la lucha por la inclusin y
el reconocimiento de amplios sectores de la poblacin desfavorecidos durante
dcadas. Pero esa misma democracia da lugar a la expresin de posiciones
opuestas y en el actual contexto socio-poltico ha incorporado nuevas formas
de exclusin de distintos sectores sociales, representados como enemigos y
no como adversarios polticos, lo que a su entender nos coloca en la dramtica
situacin de naturalizar y legitimar la violencia y la lucha por la apropiacin de
smbolos y espacios pblicos. En este contexto, la autora nos urge a favorecer
procesos psicosociales de construccin de alteridad en donde la emergencia
de nuevos sujetos vaya unida a representaciones sociales inclusivas y no an-
tagnicas del Otro. Donde se reconozca la diversidad como condicin para la
construccin de la convivencia democrtica, y se asigne sentido a las deman-
das de participacin. Se trata, para Lozada, de apostar a un imaginario capaz
de pensar lo posible, gracias a la capacidad de imaginar lo imprevisible.
En esta bsqueda de nuevos imaginarios, Aguilar nos invita a considerar los

diferentes hilos que se anudan en la discusin de un nuevo sentido para la po-
ltica en Venezuela, donde la regulacin de la gestin pblica intercultural tiene
rango constitucional y da lugar a la articulacin de consensos que trascienden
la polarizacin. En su trabajo veremos asomarse ideas sobre la necesidad de
un nuevo proyecto de ciudadana que involucre la participacin activa de la so-
ciedad y un cambio cultural en la lgica de consumo. Citando a Serge Latouche,
Aguilar plantea la posibilidad del decrecimiento sereno y la feliz sobriedad
como alternativas para decolonizar el imaginario, a la vez que denuncia un mo-
delo econmico que supedita los planes sociales a una economa extractiva
que reitera la subordinacin de las economas nacionales como proveedores
de materia prima. En sus palabras: La poltica y el derecho se abren como
herramientas para el consenso de las diferencias, de las diversidades y de las
pluralidades, para lo cual, en su opinin, es necesario materializar la democra-
cia participativa y protagnica, asignarle un nuevo sentido a la poltica y terminar
con un modelo econmico extractivista.
Finalmente, cerramos el nmero con un anlisis de Pasqualina Curcio sobre

la desigualdad en el sector salud en Venezuela a partir de los registros estadsti-
cos sobre el ndice de concentracin, interpretados a la luz de una divisin cro-
nolgica entre el antes (1990-1998) y el durante (1999-2010) de la Revolucin
Bolivariana. En su estudio Curcio evidencia el incremento de la desigualdad en
diferentes momentos de esa cronologa y llama la atencin sobre la relacin en-
tre desigualdad en salud y desigualdad social, as como la incidencia de la eco-
noma en stas, realizando mediciones a partir de los datos correspondientes
a 1990, 2001 y 2010. Afirma entonces que la atencin a la salud es un asunto
de justicia social, y entre sus conclusiones seala que disminuir la desigualdad
supone concebir la salud como un derecho, adems de ofrecer sistemas de
salud pblicos, gratuitos y de acceso universal. Desde su perspectiva estos
servicios deben ir acompaados de polticas sociales que permitan mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, disminuir de manera estructural la pobreza,
pero sobre todo, polticas que impliquen cambios estructurales en la sociedad.
Sin poder hacernos responsables por las afirmaciones de nuestros colabora-

dores, queremos agradecerles el tiempo dedicado a la escritura de sus trabajos,
la paciencia y persistencia; y tambin queremos reconocer a quienes asumieron
la tarea de arbitrar y hacer recomendaciones a los autores en aras de mejorar
la calidad de sus manuscritos, respetando en todo momento las ideas por ellos
expresadas. No nos queda ms que invitar al lector a acompaarnos en este
acercamiento colectivo a una preocupacin que nos es comn: cmo hacemos
para vivir juntos?
LA GESTIN PRODUCTIVA DEL ESPACIO

SOCIAL URBANO EN VENEZUELA.
LA MORFOLOGA DE CARACAS EN
LA MODERNIDAD DEL SIGLO XX
Newton Rauseo
En el transcurso de su historia, las sociedades capitalistas han ido produ-

ciendo los espacios sociales urbanos que responden a la materializacin no
solo de diversas formas o maneras de vida, sino tambin a las formas de pro-
duccin del sistema donde estn insertas.
El espacio (social) no es una cosa entre otras cosas, ni un producto entre otros
productos: ms bien, subsume las cosas producidas, y abarca sus interrelaciones
en su coexistencia y simultaneidad su (relativo) orden y/o (relativo) desorden.
Es el resultado de una secuencia y conjunto de operaciones y, por lo tanto, no
puede ser reducido al rango de simple objeto. Al mismo tiempo, no hay nada ima-
ginario, irreal o ideal acerca de l, al comparrsele, por ejemplo, con la ciencia,
representaciones, ideas o sueos. Es en s el resultado de acciones pasadas; el
espacio social es el que permite que ocurran nuevas acciones, al tiempo que su-
giere otras y prohbe otras ms. Entre estas acciones, algunas sirven de produc-
cin, otras de consumo (es decir, el disfrute de los beneficios de la produccin). El
espacio social implica una gran diversidad de conocimientos. (Lefebvre, 1991, 73)
La ciudad es una totalidad de produccin social; espacio estructural creado

por la humanidad para la produccin y reproduccin dialctica de morfologas
sociales, econmicas, polticas, fsicas y culturales. En Venezuela la gestin de
los productores de ciudad, tanto en el Estado como en las empresas privadas y
en las comunidades, tiende a consolidar y multiplicar los modelos de interven-
ciones precedentes; obviando que cada vez ms en la ciudad suceden nuevos
y complejos fenmenos que la planificacin urbana no ha atendido eficazmente,
debido entre otros motivos a la falta de anlisis crtico y evaluacin integral de
los procesos realizados. Uno de los principales retos del siglo XXI, en la tarea
de concebir una convivencia justa en nuestro pas, es conocer e interpretar la
gestin de la realidad ciudadana en sus tiempos precedentes; en especial el
siglo XX cuando se engendr mayormente la fenomenologa social que cono-
cemos, y que tiene como protagonista principal a la poblacin urbana (ms del
90%) sobre la rural.
La produccin social de la ciudad
La ciudad como estructura fsica (que es nuestro mayor nfasis), es un es-

pacio socialmente construido. En este sentido, la identificacin de la forma de
produccin de la ciudad como espacio social, es crucial para detectar con mayor
solidez la forma del espacio fsico que materializa las relaciones de produccin
respecto a: la propiedad de la tierra, los medios de produccin, el rol que des-
empean en la organizacin social del trabajo y en la distribucin de las rique-
zas producidas.
El carcter como ciudad (de servicios comercial, administrativo, industrial,

etc.) est determinado por la calidad del sistema en las relaciones sociales es-
tablecidas a lo largo del tiempo, en su materializacin morfolgica fsica (ex-
terna, interna) y no fsica (social, econmica, poltica). Este carcter resulta de
la accin gestora de hombres y mujeres conformados como sujetos sociales,
agentes (instituciones) y actores (individuos), que idealizan los espacios donde
se materializan sus manifestaciones y expresiones culturales.
En las ciudades del sistema capitalista cada clase social se asienta fsicamen-
te acorde con su posicin, poder y expectativas socioeconmicas y culturales,
imprimindole carcter e identidad en el contexto global de la misma, tanto por
las formas de produccin como tambin por las formas de consumo como espa-
cios externos (calles, plazas, parques) e internos (manzanas, parcelas, edificios),
pblicos y privados. Dichas formas contienen la marca de las relaciones sociales
que la hicieron posible en el tiempo, conformndolos como espacios sociales ur-
banos diferenciados; pues el capitalismo, como superestructura que le da senti-
do a las cosas, establece una condicin sine qua non: produccin, distribucin,
intercambio y consumo de forma diferenciada en el tiempo. En estas relaciones
sociales, las clases dominantes van moldeando esos espacios con las caracters-
ticas de formas de vida que le son necesarias a sus conveniencias e intereses de
acumulacin de capital, de lucro, en distintas pocas.
En las sociedades capitalistas los productos fsicos y no fsicos se imponen

como necesidades de gustos y/o modas que poseen de trasfondo valores,
hbitos, costumbres, que se distribuyen y consumen en el tiempo de manera dife-
rencial entre las distintas clases sociales urbanas, acorde con sus capacidades de
acceder a los mismos; y esto est determinado por la desigualdad en la distribu-
cin de las riquezas y beneficios que se obtienen de las relaciones de produccin.
El contexto natural (las montaas, los valles, las llanuras, los ros, los la-
gos, las playas) y el modificado por los humanos para conformar su hbitat
La gestin productiva del espacio social urbano... 81
(las calles, las aceras, la escaleras, los paseos, las plazas, las manzanas, las
esquinas, las parcelas, las edificaciones), son percibidos por los miembros de la
sociedad en forma diferencial, acorde con los significados y smbolos que como
valores han sido establecidos por la clase dominante de la misma.
En el tiempo pre-venezolano (antes del descubrimiento y conquista hispana)

nuestros indgenas posean capacidad productiva, y por ello se convirtieron en
la fuerza de trabajo (junto a los esclavos) para los modos de produccin (feudal,
agro-pecuario) que impusieron los espaoles, y ello posee una marca recono-
cible que aun hoy, en el capitalismo, permanece viva en el desarrollo de la es-
tructura social-econmica-fsica de la Venezuela mestiza: somos pueblos cons-
tructores de hbitat. Abordamos los asuntos de la produccin urbana (la urbani-
zacin) en relacin con la economa poltica como base del sistema capitalista
dominante en el pas; la importancia de los valores productivos de la lgica del
capital en estos asuntos, pero tambin de sus consecuencias que algunas ve-
ces no obedecen esa lgica. Atendemos Caracas por ser centro de la economa
poltica, y primigenia de la mayora de los fenmenos urbanos importantes que
repercutieron en el pas. Su produccin urbana (en especial durante la primera
mitad del siglo XX) result de materializar utopas1, pues las orientaciones de
su proceso de urbanizacin superaron la realidad con ideas que trascendieron
una situacin y produjeron concretamente un efecto transformador en el orden
histrico-social de la poca.
La ciudad capital amaneci en 1900 como un pueblo de aproximadamente

80.000 habitantes, y termin ese siglo como una metrpolis de casi 3.000.000
de personas, como un laberinto de mezcla de gente por causa de los xodos
migratorios impulsados por la economa petrolera. El rpido crecimiento de Ca-
racas abarc no slo la densificacin fsica-multifuncional de sus parroquias
centrales, sino que se extendi hacia las perifricas y al gran valle; con una
prctica espacial de lo caraqueo, mediante procesos de produccin y transfor-
macin de la prctica social.
La produccin de la ciudad fue impulsada de manera paralela por diversos

agentes y/o actores sociales: desarrollos y transformaciones con mtodos em-
pricos de planificacin formal y no formal. Empleamos el trmino `formal para
designar lo relacionado a las caractersticas y la accin del liderazgo del statu
quo de la sociedad, es decir, el poder de la clase dominante, que dicta el orden
(pautas y normas) de convivencia social, econmica, poltica, cultural, y todos
aquellos del sistema capitalista en el tiempo. En consecuencia, el empleo del
trmino `no formal va a designar todo lo relacionado a las caractersticas de los
1 En la concepcin de Karl Mannheim (1973, 209): Consideramos utpicas todas las

ideas que trascienden la situacin (no slo las proyecciones de deseos), que, de algn
modo, produzcan un efecto transformador en el orden histrico-social existente.
fenmenos que se producen, existen e inclusive son tolerados, alterando dicho

orden dentro del mismo sistema, como consecuencia de sus contradicciones,
de la dialctica irremediable que poseen los procesos sociales de evolucin y
progreso del capitalismo en el tiempo.
El rpido crecimiento y desarrollo de Caracas en el siglo XX se caracteri-

z por procesos de intervencin (acciones, transformaciones) que pusieron en
prctica modelos de gestin urbana (empresarial, comunitaria y estatal), que
han tenido repercusiones importantes en el medio ambiente y en el ciudadano
comn, y que son parte de su fenomenologa. La necesidad de acceder a la
modernidad se exacerba, a tal punto que an hoy la cultura venezolana y cara-
quea tiene arraigada la idea de que ser moderno es sinnimo de consumir los
productos ms recientes impuestos por el sistema, con ayuda de los medios de
comunicacin de masa, que abarcan el tiempo til de la poblacin, y que son
inconmensurables por el nivel de desarrollo tecnolgico alcanzado, que conti-
nuar en el futuro.
La estructura social-econmica-poltica del capitalismo en Venezuela le ha

dado sentido a los procesos de produccin morfolgica de la ciudad. Ella repre-
senta el contexto de lo que hay que descifrar (la vida cotidiana, las relaciones
sociales, lo inconsciente de lo urbano), lo que est por encima de las insti-
tuciones, lo que se oculta en los espacios, las ideologas. Las ideologas2 en
trminos de aquellas ideas que rigen y dirigen las acciones y las actividades en
los asuntos estructurales de la vida cotidiana, para el mantenimiento del orden
existente. Es necesario el anlisis de los pensamientos, de las ideas, de los
factores (sociales, conductuales, econmicos, polticos, culturales, fsicos, his-
tricos, en una situacin y poca determinada) que puedan influir en el sistema
social; reconociendo que todo pensar histrico est ligado a la posicin concreta
y valores del pensador sobre estos asuntos.
La estructura social-econmica-poltica de la Venezuela del siglo XX
El sistema social venezolano en el pasado siglo se caracteriz por la trans-

formacin de su sociedad de clases, en donde los grupos de hombres y de mu-
jeres se distinguieron entre s por la posicin socioeconmica que ocuparon en
la sociedad. En ello repercuti la explotacin del petrleo, crucial en el cambio
morfolgico de las relaciones socioeconmicas en Venezuela desde inicios del
siglo XX, al pasar de una economa agro-exportadora de baja renta competitiva
a una petrolera-exportadora de alta rentabilidad, como principal fuente de ingre-
sos. En la nueva economa cumplen roles cruciales los monopolios empresa-
riales petroleros de las potencias europeas y estadounidenses. Esto ha jugado
un papel clave en la gestacin de nuevos fenmenos culturales en las clases
2 Mannheim (1973, 77-80).

sociales que habitan los territorios urbanos, como consecuencia de formas de

vida impuestas por una nueva clase alta, terrateniente urbana, que ha ejercido
su poder en el Estado y en la Sociedad Civil. La renta petrolera se ha distribuido
principalmente dentro de esta clase dominante. Lejos de invertirse y distribuirse
en el fortalecimiento de las actividades primarias (agricultura, cra, pesca) y el
forjamiento industrial, manufacturero y diversificado; se invirti en lo petrolero,
en la construccin de obras civiles y en el consumo de productos extranjeros;
afianzando la dependencia y la importacin masiva, como cultura econmica.
La economa petrolera signific una esperanza de alcanzar la utopa de me-

jores condiciones de vida de todas las clases sociales que existan en Vene-
zuela para comienzos del siglo XX; pero principalmente para aquellas depau-
peradas de la provincia rural y de las pequeas y medianas ciudades, quienes
migraron masivamente a los asentamientos que concentraron los nuevos em-
pleos (campamentos petroleros) y a los centros urbanos que usufructuaban la
riqueza producida. Segn Domingo Alberto Rangel (1970, 146-147) entre 1920
y 1950 el ritmo de migracin creci cerca de veinte veces, al pasar de 4.000 a
77.344 personas anuales. Tambin sucedi el aumento de la poblacin asa-
lariada en las ciudades3, ubicada principalmente en actividades terciarias. La
poblacin desempleada y/o empleada a destajo (no asalariada fija) igualmente
se increment.
El dinero de la renta petrolera, tanto del sector privado (ganancias a los ca-
pitalistas nacionales, salarios a trabajadores, etc.) como del estatal (impuestos
al fisco nacional), regresaba nuevamente a las mismas potencias econmicas
forneas, pues muchas veces obligaban a la nacin venezolana a comprar sus
productos mediante crditos para las importaciones de alimentos y artculos
manufacturados indispensables para satisfacer las nuevas necesidades de
consumo.
Paralelamente, la actividad petrolera y quienes la usufructuaban (tanto la

elite al mando en el Estado, como la elite civil empresarial privada -extranjera y
nacional-) reforzaban el proceso de implantacin de patrones consumistas. Los
tiempos de modernizacin denominados bella poca y aos locos (Genera-
les Guzmn Blanco, Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez) no transcurrieron
intilmente, sino que impusieron gustos y modas y, lo que es ms trascendental
por su fuerte contenido ideolgico, valores provenientes del mundo civilizado
y desarrollado, como fuente principal de formas de vida que repercuten como
una cultura impuesta por la clase dominante. Hbitos, costumbres y tradiciones
(eventos artsticos, diversiones, bailes sociales, etc.) forneas se difunden a tra-
vs de los medios impresos (prensa, revistas) y radiales hacia las emergentes
clases medias, que iban adquiriendo cierto poder econmico y accediendo al
3 Ej. de 69.000 en 1920 a 125.500 en 1936 (Consalvi, 2000, 203).

consumo. Esas formas no fsicas-espaciales de ciudad, pronto van a tener una

repercusin en las formas fsicas-espaciales de la misma. Igualmente respecto
al consumo de otros avances tecnolgicos de moda provenientes principalmen-
te de Estados Unidos: la electricidad, el telfono, el automvil particular, el cine,
los clubes privados, el beisbol, etc. Las ciudades adoptan patrones externos
de modernidad, correlacionados con modos de vida adheridos a nuevas tipo-
logas urbanas edificatorias formales (quintas, edificios mltiples) y de vialidad
(avenidas, paseos). Una parte significativa de pobladores sin acceso a lo formal
construye sus propias viviendas y hbitat.
El gobierno de Juan Vicente Gmez (1908-1935) se dedic a recuperar la

inversin extranjera, deteriorada durante el rgimen de Cipriano Castro (1899-
1908), de manera que facilit el ingreso del capital externo. Segn Arturo Alman-
doz (1997, 206):
Tal afluencia de capital ha sido interpretada no slo como el ingreso definitivo de

Venezuela a la era del neocolonialismo del Atlntico norte, sino tambin como
la victoria de los Estados Unidos en una batalla que Gran Bretaa y sus socios
europeos haban estado perdiendo desde comienzos de siglo.
La urbanizacin del territorio cumpli el objetivo de reproduccin del capital.

La materializacin espacial de este carcter result tan degradante que muchos
de los problemas de la ciudad tienen, en el fondo, un motivo econmico que
arropa los dems. Las incoherentes polticas de desarrollo urbano del Estado
(incompetencia en materia de planificacin y renovacin urbana, segregacin
social en las ordenanzas, escasa inversin en economas externas, en servi-
cios, etc.), la alarmante concentracin (de usos, gente y densidades constructi-
vas) y la falta de inters social por parte de la inversin privada, son algunas de
las fallas matrices del asunto que tienen repercusin en la morfologa. El lucro
del suelo como factor de desarrollo domin en tal proporcin el panorama urba-
no del siglo XX, que la evolucin de la ciudad se materializ desde un criterio
de exclusivo dominio econmico de carcter rentista. Ello fue evolucionando
hacia la formacin de una nueva morfologa social, estrechamente vinculada a
la morfologa econmica, a la morfologa poltica y a la morfologa fsica. La he-
terogeneidad morfolgica social en Venezuela se complejiza en la modernidad
del siglo XX por la conformacin de nuevas clases en la sociedad urbana.
La generacin de empleos con poder econmico privilegia a una nueva clase

alta, que usufructa la produccin petrolera exportadora. Acorde con Federico
Brito (1975, 863-873), la burguesa tradicional venezolana a mediados del siglo
XX no haba desaparecido, pero s haba sido superada por una nueva, no es-
trictamente homognea, conformada por la burguesa asociada (la financiera
dependiente estructuralmente y representante de los monopolios inversionistas
internacionales, petroleros o no, que actan en el pas), y la burguesa nacional
(la agropecuaria, la industrial, la asociada con el Estado, que al defender sus

propios intereses cree defender los intereses nacionales, y que est oprimida
por la burguesa asociada). En consecuencia, se forma una nueva categora
de la burguesa, nacida a la sombra de la penetracin monoplica y con una
mentalidad extranacional que acumula capital en trminos originarios, en poco
tiempo, con slo prestar el nombre o firmar un documento, capital que luego
invierte en bienes inmuebles urbanos (suelo, edificios) o deposita en bancos
extranjeros. En la evolucin de estas nuevas capas sociales, se forman empre-
sas gestoras industriales mercantiles, bajo la figura jurdica de Sociedades y/o
Compaas Annimas, para convertirse en grandes y poderosos consorcios mo-
noplicos de la Sociedad Civil empresarial. Para 1970 la burguesa venezolana
representa menos del 5% de la poblacin activa, pero se apropia del 54% del
ingreso nacional (Brito, 1975, 875).
Las formas en que la clase dominante acta y ejerce sus mandatos, ha veni-
do adaptndose y moldendose a las caractersticas de los momentos polticos
que ha atravesado el mundo capitalista y Venezuela durante el siglo XX; y ello
va a poseer una manifestacin fsica en las ciudades venezolanas y en Caracas
en particular. Por ejemplo, varias familias de la clase alta (Mendoza, Vollmer,
Benacerraf, Delfino, Mendoza Fleury, Planchart, etc.) dedican parte de su accin
productiva e inversiones a las relacionadas con las actividades comerciales, in-
mobiliarias, financieras y la industria de la construccin que son la base para la
urbanizacin. Por otra parte, segn Brito (1975, 877), esta clase tambin realiza
acciones con el objeto de penetrar ideolgicamente a los agentes polticos del
pas, representado por los Partidos, de manera que las ideologas en que estos
centran su accin no contradigan sino refuercen sus aspiraciones econmicas
sobre el pas. Acciones como la obtencin del control directivo de los poderes
pblicos y sus agencias gestoras, a nivel nacional, estadal y municipal.
Esta clase se asienta en las grandes ciudades donde localiza las nuevas
actividades econmicas industriales y de servicios terciarios necesarios para
su lucro; lo que impuls, en un relativo corto tiempo, la consolidacin de dos
nuevas clases sociales en la ciudad: la media y la obrera (asalariada o no), eje-
cutoras y clientes de su gestin. Esto ha determinado que Caracas, centro de
toma de decisiones econmicas y polticas importantes, recibiera un porcentaje
apreciable de la renta producida (secundaria y terciaria), por ser capital de un
pas ya inserto en la economa mundial capitalista petrolera. Si en nuestro pas
el siglo XX ha girado en torno al petrleo, entonces la modernidad venezolana
ha girado en torno al petrleo. La generacin y acumulacin de plusvala que se
sucede en las ciudades, producto de la nueva economa urbana, le permite re-
tenerla casi ntegramente, y capitalizar con ms alta eficiencia sus actividades.
El xodo poblacional migratorio de clases, de razas, de etnias indgenas des-

de diversas regiones del pas y del extranjero, ampla las pequeas capas de
medianos ingresos y obrera de las ciudades venezolanas de comienzos del si-

glo XX; y contribuyen de forma activa en los procesos de produccin del espacio
social urbano con peso especfico cualitativa y cuantitativamente. Un porcentaje
alto se asent en Caracas, reforzando la naturaleza mestiza de su componente
principal: la gente. Pero de cul poblacin migrante hablamos? Brito (1974,
419) aproxima algunos caracteres de quienes contribuyeron en la formacin
social de la Venezuela del siglo XX:
Los campesinos que lograron ingresar al mercado de trabajo petrolero se trans-

formaron en proletarios en sentido moderno; los que se dedicaron a actividades
suplementarias en calidad de manos de obra asalariada fortalecieron los ncleos
de trabajadores de tipo tradicional que ya existan en el pas; los que adquirie-
ron algunos bienes econmicos al impulso del boom petrolero ingresaron en los
diferentes grupos que forman las capas medias, y los que sucumbieron ante la
competencia regida por el espritu capitalista empleados un da, cesantes al da
siguiente o perdieron su capacidad de trabajo, aumentaron la significacin de la
mano de obra cesante.
El asunto se hace ms complejo cuando se le incorpora a esta masa, no por

menor menos importante, la de la poblacin pobre proveniente de pequeas y
medianas ciudades.
Ramn Losada (1969, 34-37) categoriza los tipos de renta que relacionan al
terrateniente rural con el campesino en la produccin agropecuaria: renta-tra-
bajo (trabajan gratuitamente un nmero de das semanales, masa de la cual se
apropia el latifundista), renta-producto (trabajan parcelas ajenas y entregan al
propietario determinadas cantidades de los productos obtenidos) y renta-dinero
(no entrega la plusvala en trabajo o producto, sino como suma de dinero). La
forma ms empleada fue la renta-dinero, que conduca al ahorro; imponin-
dose, a su nivel, una produccin y circulacin mercantil. Estas relaciones de
produccin no fueron muy diferentes a las que se adoptan en la ciudad, pues el
terrateniente urbano las aplic tanto a quienes trabajan en sus haciendas en el
territorio periurbano, como al campesino convertido en obrero al servicio de sus
propiedades intraurbana. La gran diferencia ser el tipo de trabajo, al conformar
la nueva clase obrera, para lo cual slo tendr su voluntad y la venta de su fuer-
za corporal, pero no suficiente formacin tcnica-intelectual como para asumir
liderazgo en actividades manufactureras, industriales, de la construccin, etc.
Tuvieron que dedicarse a empleos que no conocan y para los cuales contaron
con el adiestramiento que la misma prctica obligada les haca concretar; es
decir, aprendieron al mismo tiempo que produca. Adems de convertirse en
èjrcito obrero en activo de actividades de consumo colectivo de la sociedad,
es decir, en producir productos y servicios para el valor de cambio de la clase
dominante (ej. productores de casas que no tenan casas); tambin fueron obre-
ros para construir su propio hbitat (los barrios), producir productos para el valor
de uso de su propia clase. Para mediados del siglo XX, el proletariado de la

industria de la construccin de la ciudad formaba una de las categoras ms
numerosa, constituyendo el 76% de los trabajadores no calificados (Fuente:
Brito, 1974, 589). A ste se le contrapone el excedente èjrcito obrero en
reserva, tanto los trabajadores de las actividades no formales (buhoneros,
servicios domsticos, oficios varios, etc.), como los desempleados; que re-
presenta para la poca el 13% de la poblacin econmicamente activa y el
20% del conjunto de obreros y empleados censados en el territorio nacional.
En el caso caraqueo se configura una clase proletaria que se especializa en
actividades del sector secundario y, principalmente, terciario en la medida que
Caracas se aleja de la industrializacin y se focaliza en ser centro de servicios,
y administrativo.
Otro elemento es el factor salario, es decir, la muy baja participacin de la

poblacin obrera en el ingreso nacional, con una tendencia a la disminucin en
trminos absolutos del ingreso total que reciben anualmente los asalariados
(Brito, 1974, 605). Este autor afirma que la clase obrera en formacin comien-
za a manifestar sus disconformidades con su situacin socioeconmica en
general; y
En las agitaciones polticas de 1926-1935 participa ese incipiente proletariado,

utilizando sus especficos instrumentos de lucha y en esos mismos aos se cons-
tituyen los primeros ncleos de los partidos polticos inspirados en los intereses
del proletariado. (Brito, 1974, 589)
Quizs ello influy en Gmez y la creacin del Banco Obrero para canalizar
la produccin y distribucin de viviendas para esta clase.
Federico Brito estima como àntigua clase media venezolana aquel grupo
social que al iniciarse la era petrolera se caracterizaba por: no poseer la pro-
piedad de los medios de produccin, no participar directamente en calidad de
mano de obra explotada en el proceso de produccin, no ser un grupo privilegia-
do y en cierto sentido oprimido y lesionado por las clases dominantes.
La nueva clase de medianos ingresos se forma por la necesidad del siste-

ma de aprovecharlos como fuerza de trabajo para las modernas actividades
urbanas, pero tambin por el inters de progresar de aquellas capas bajas y
medianas provenientes de los pequeos y medianos centros poblados, y de un
pequeo porcentaje de los provenientes del medio rural. Aquellos que quisieron
y tuvieron acceso a la educacin formal y a la formacin tcnica o universitaria
para cubrir los empleos que fueron impulsados por la economa petrolera, en el
mbito estatal y empresarial dentro de los sectores secundarios y, principalmen-
te, terciarios de la economa venezolana; que haba generado un nivel aprecia-
ble de empleos administrativos en Caracas.
Esta economa influye en la clase media, provocando la desaparicin de

algunas capas, fortaleciendo otras y estableciendo las condiciones materia-
les y subjetivas para el desarrollo de nuevas capas intermedias. Es en esta
clase donde ms se manifiesta la movilidad social de que habla Brito; tanto
de entrada (como consecuencia del ingreso econmico: aumento del mismo
por la clase baja o disminucin por la clase alta), como de salida (por la mis-
ma consecuencia para la clase media: aumento para ingresar a la clase alta,
o disminucin para ingresar a la clase baja). Igualmente es la clase donde
se concentra e impulsa los mayores esfuerzos para el consumo de todo
tipo (urbanizaciones, quintas, mobiliario, etc.), por la dinmica de `gustos y
`modas que impone la clase dominante desde sus posiciones de liderazgo
y poder en la Sociedad Civil y en el Estado. Brito (1974, 616) afirma que la
`nueva clase media en todas sus categoras, estratos y especializaciones
socio-profesionales, se multiplica en la medida que la transferencia de poder
se inclina hacia el financiero nativo y hacia los monopolios forneos, que
imponen su estilo de vida y sus motivaciones como los patrones culturales
fundamentales de la sociedad.
La clase de medianos ingresos, por sus niveles educativos y estatus social,

pretende tener el derecho de ser la clase social que objetiviza, racionaliza con
ms y mayor pundonor humanstico, cientfico y tecnolgico, los asuntos de la
sociedad; principalmente aquellos referidos a la moral y tica en los procesos
de produccin. Ello la conduce a buscar el liderazgo de cualquier actividad que
centre su atencin, en especial la poltica.
La dinmica de los sujetos sociales productores de la morfologa

fsica urbana
A inicios del siglo XX permanece en Venezuela la estructura de clases

sociales de la poca agro-exportadora; pero la clase dominante (hacen-
dados del medio rural, comerciantes del medio urbano) tiene un desfase
en las relaciones de poder por la aparicin de un tipo de dominacin que
Manuel Castells (1974, 55) llama ìmperialista industrial y financiera (in-
versiones especulativas, creacin de industrias locales por trusts interna-
cionales), con nuevos personajes ligados al negocio petrolero y a la clase
gubernamental. La riqueza petrolera es apropiada por la Sociedad Civil
empresarial y por el Estado, porque ambos poseen la propiedad de la tierra
y dirigen el empleo de los medios de produccin (principalmente el empre-
sariado privado) y de la fuerza de trabajo (Sociedad Civil asalariada), que
en el medio urbano venezolano tiene su particularidad. Pero las contradic-
ciones del capitalismo toleran otras situaciones, como la Sociedad Comu-
nitaria, siempre a conveniencia de lograr sus objetivos, aunque algunas
veces se escape de su control.
La Sociedad Civil empresarial (lo privado, los capitalistas)
Para materializar el espacio social urbano, la clase alta se fue organizando

como patronal en gremios de la Sociedad Civil, a partir de las actividades que
constituyen la morfologa econmica principal que rige la produccin de este
medio: el comercio (productos, sistema bancario, sistema inmobiliario) y la in-
dustria (construccin); teniendo en la Federacin de Cmaras y Asociaciones
de Comercio y Produccin Fedecamaras (1944) el rgano que representa
sus intereses, social y polticamente. Conformada sta por las cmaras que
aglutinan la produccin econmica privada del pas, las principales para la ma-
terializacin fsica de la ciudad son: la Asociacin Bancaria de Venezuela, la
Cmara Inmobiliaria y la Cmara Venezolana de la Construccin.
El lento proceso urbanizador de los primeros aos del siglo XX se caracte-

riz por la participacin de actores individuales (antes que institucionales) bajo
el negocio de prstamos financieros, cuyo capital mantienen constantemente
en circulacin (algunas veces en forma de pasivos), sacando provecho, princi-
palmente, de la plusvala obtenida directa del mismo en forma de intereses a
plazo fijo; reproduciendo la morfologa de agentes empresariales (sociedades y
compaas). Esto lo realizan con un mtodo sencillo: prestan, cobran, extraen
ganancia y vuelven a prestar; siempre en condiciones que les son favorables, a
tal punto que podra significar la toma legal de la propiedad del inmueble objeto
(como aval hipotecado) del prstamo otorgado al consumidor (clase media).
Luego, el sistema bancario privado monopoliza el proceso, al convertirse en el
componente fundamental de la produccin masiva de la morfologa fsica urba-
nizadora de las ciudades (y de Caracas) durante el resto del siglo, para lo cual
cont con los capitales de la clase alta necesarios para impulsar por la va del
crdito la formacin de capital en el comercio, la especulacin con terrenos, las
construcciones y algunas ramas manufactureras.
Para Emilio Pacheco (1981, 240) las funciones principales de la banca han
sido: a) Como intermediario en operaciones de intercambio; b) Receptor de fon-
dos y recursos monetarios, y c) Fuente distribuidora de fondos para el financia-
miento de las actividades econmicas, en especial la industria de la construc-
cin y el mercado de bienes inmuebles, con papel redistribuidor.
El proceso venezolano concret una banca especializada en materia inmo-

biliaria y de la construccin, que fue la Banca Hipotecaria; surgida a final de la
dcada de 1950, como solucin a la contradiccin entre el gran y rpido creci-
miento de las construcciones y la especulacin con terrenos (Rangel, 1971, 63,
96). La institucin hipotecaria permiti llevar sus actividades desde el financia-
miento a largo plazo de la construccin de viviendas y otros edificios por parte
de los productores, hasta el financiamiento de la compra al mismo plazo por
parte de los consumidores.
El sistema inmobiliario lo abordamos como el que trata lo relativo al mercado

de tierras urbanas. La propiedad de la tierra es de crucial importancia para el
sistema inmobiliario, y ello adquiere una resonancia mxima en el medio urba-
no. La creciente demanda de viviendas en el siglo XX, impuls el fenmeno de
aumento de precios y concentracin de la propiedad de los suelos. El rpido
crecimiento produjo escases de grandes lotes de tierras urbanizables, lo que
determin la obligada utilizacin de aquellos (los cerros) que estaban fuera del
mercado por su difcil accesibilidad y desarrollo constructivo; y su incorporacin
a la oferta urbana. El suelo al pasar de rural agrcola a urbano residencial, pro-
dujo un aumento inusitado de los precios. Los factores que inciden en la valori-
zacin de la tierra, acorde con Elena Plaza (1981, 189, 207) son: a) Poblacin y
densidad: por el crecimiento de la ciudad provocando mayor demanda e incre-
mento de precios. b) Uso de la tierra y polticas estatales: la reglamentacin (or-
denanzas) y construccin de obras de infraestructura por el Estado contribuyen
a la valorizacin del suelo urbano.
La compra de tierra se convirti en la alternativa ms propicia para invertir los

ahorros de grandes y medianos inversionistas; y hasta los pequeos ahorristas
eran incitados, a travs de propaganda (Ahorre dinero y duplique su capital
deca la publicidad comercializadora de San Agustn, 1927), a la compra inmo-
biliaria como mecanismo fcil y rpido para multiplicarlos. Otros motivos para
la inversin inmobiliaria, segn Plaza (1981, 182), fueron: a) La inexistencia de
otra alternativa de inversin a no ser la de ahorrar en bancos con bajos inte-
reses. b) La inexistencia de grandes impuestos para los terrenos ociosos lo
que facilitaba el acaparamiento y concentracin monoplica del mercado de las
tierras. c) La falta de instrumentos de controles de zonificacin y regulacin
de la tierra la cual poda destinarse a cualquier uso, en cualquier intensidad.
Entre las caractersticas del mercado de las tierras urbanas de 1944 a 1958,
Plaza (1981, 187-188) seala: a) Es un mercado de imperfeccin en la compe-
tencia: las operaciones compra-venta son ocultas por razones de fraude fiscal
o prcticas pocos limpias de las agencias inmobiliarias, oferta poco flexible de
terrenos a corto y mediano plazo, demanda rgida debido al carcter urgente de
la necesidad de alojamiento, precios variables y orientados al alza. b) El mercado
del suelo es un mercado de especulacin por parte de los propietarios y agencias
inmobiliarias: aplicacin de retencin de accin por parte de los propietarios es-
perando alzas futuras (engorde), las agencias intermediarias cobran cantidades
excesivas de dinero por sus servicios, la opacidad e inestabilidad del mercado fa-
vorecen la especulacin. c) Por su ntima relacin al mercado de la construccin,
los precios dependen mucho de ste. d) Las anteriores caractersticas determinan
que el mercado inmobiliario tienda siempre al alza de los precios.
La industria de la construccin siempre ha sido privada. Dedicada al negocio

mercantil, se identifica por el tipo de producto que los constructores ofrecen, es
decir, las urbanizaciones y las edificaciones ofertadas a la venta o alquiler para

uso residencial (uni o multifamiliar), comercial, industrial y otros. A comienzos de
siglo las actividades de construccin se realizaban con escasa participacin me-
canizada de los medios de produccin, es decir, de baja composicin orgnica
del capital. Pero s utilizaban abundante mano de obra especializada como no
especializada, de trabajo temporal o eventual, de bajos salarios; lo que condujo
a que fueran rentables. Luego la renta es obtenida al incorporar equipos, mqui-
nas y tcnicas avanzadas como la pre-fabricacin.
Clemy Machado aporta (1981, 95-102) los factores estructurales que inciden
en las actividades de la construccin, con leves variaciones en cada etapa:
el impacto del sector petrolero-exportador dentro del proceso de

industrializacin econmica;
el sector comercial y su evolucin a raz del impacto petrolero y la generacin
y alta disponibilidad de divisas, parte importante empleada en la importacin
de materiales y maquinarias de construccin;
la poblacin, y su fuerte incremento cuantitativo por crecimiento vegetativo
y por migraciones campo-ciudad y del exterior, produciendo cambios
sustanciales en la estructura social, rpido proceso de urbanizacin y sus
consecuencias en la industria de la construccin y la especulacin de tierras
urbanas;
los cambios en la capacidad de consumo urbano, debido al crecimiento del
empleo tanto en el sector privado (industrializacin, construcciones, servicios
terciarios) como estatal (servicios administrativos), y la redistribucin de la
parte menor de los ingresos hacia los trabajadores (obreros, empleados,
gerentes) estables asalariados.
La industria de la construccin en Venezuela4 al dinamizar la economa se

convierte en una actividad estratgica para la produccin, ya que involucra y
encadena a todos los sectores productivos: primarios, secundarios y terciarios.
Plaza (1981, 175) apunta su continuo crecimiento hasta convertirse en produc-
tiva debido a la masificacin urbana, y al impacto que produce en la misma la
participacin del Estado con sus obras pblicas y como rbitro de distribucin
de los ingresos petroleros, lo que se traduce en una significativa acumulacin de
capital en la Sociedad Civil empresarial, pues adems de ejecutar sus propios
proyectos y obras civiles, materializa los provenientes del Estado. Ello provoc
la activacin y fortalecimiento de otras ramas de actividades dentro del propio
sector privado: diversidad de la construccin (vialidad, infraestructura de re-
des, viviendas, edificaciones varias), produccin de materiales de construccin
(dinamizando actividades extractivas industrializadas piedra, hierro, madera,
4 Ya pionera de la inversin masiva real, que pasa de 13,7% en 1910 a 85,9% en 1920
(Rangel, 1969, 186).
etc.), las industrias manufactureras de la construccin (especializadas a nivel

de pequea, mediana y gran industria), el sistema financiero (con la banca hi-
potecaria motorizando la inversin), el comercio especializado (fortaleciendo las
importaciones).
La Sociedad Civil asalariada (los trabajadores)
Constituida por los agentes y actores de la morfologa socio-econmica-po-

ltica, organizados como entes no empresariales en los procesos de produccin
urbana. Los obreros, empleados, tcnicos y profesionales actan en institucio-
nes privadas y pblicas, y estn amparados por gremios que se organizan en
funcin de las tareas de produccin del hbitat urbano: la organizacin de los
obreros y empleados, y los colegios profesionales.
La organizacin de los obreros y empleados a travs del sindicalismo es

obra de la modernidad del siglo XX. La fundacin en masa de sindicatos estuvo
asociada con los acontecimientos que se sucedieron en Venezuela como con-
secuencia del impacto de la economa petrolera, reaccin ante el autoritarismo
del poder dominante (las dictaduras militares, la explotacin de la Sociedad Civil
empresarial), pero tambin por: la emergente pequea industrializacin (como
centro activo de la dialctica capital-trabajo), la conformacin de la clase obrera
(y la capa de empleados), la valorizacin de su papel como estrato social en
la sociedad, la mediana ideologizacin y mayor politizacin de esta clase, el
partidismo poltico. Los Partidos dentro del pensamiento liberal-positivista (por
ejemplo, Accin Democrtica), van a dar un fuerte impulso ideolgico a la mor-
fologa del espacio poltico nacional.
Por otra parte, no podemos desconocer la relativa conciencia de clase que

adquiere esa masa de campesinos que realiza las tareas de mano de obra en
los campos petroleros y ciudades, y la necesidad de organizarse para alcanzar
sus metas y objetivos; as como la intervencin del Estado con sus propios in-
tereses, como garante de la produccin que impulsar la iniciativa privada. La
divisin social del trabajo en Venezuela va a estar de mano con la industrializa-
cin, y los trabajadores (de mano de los Partidos polticos) ejercen presiones
para la aparicin de gremios especializados (afianzando la heterogeneidad),
que los organiza en: sindicatos, federaciones, confederaciones, tanto en las ciu-
dades como en los estados y el pas. Rangel (1971, 44) resume la importancia
de los obreros para los Partidos polticos y las contradicciones implcitas:
Ningn Partido demoburgus puede prosperar sin la existencia de un proletariado

() Ese proletariado, y los campesinos de las zonas ms avanzadas del pas,
constituyeron la reserva de masas de los Partidos que dio a la clase media, que
en stos ejerca la direccin, la fuerza poltica; y a la burguesa, que los capitali-
zaba, la perspectiva de usarlos eventualmente en su favor.
Segn Fernando Parra, en el siglo XIX no hubo preocupacin por legislar

las relaciones entre patronos y asalariados. El antecedente de la jurispru-
dencia en materia laboral fue el Cdigo de Minas (1909), inspirado en la
proteccin del obrero como deber del Estado (Parra, 1965, 25). Para 1928
el gobierno de Juan Vicente Gmez instaura la primera Ley del Trabajo en
Venezuela (recurso jurdico del poder poltico para controlar las emergentes
luchas de la clase obrera) que, como resultado de un proceso evolutivo de
las pocas experiencias legales nacionales y basada en factores externos (fa-
voreciendo a los empresarios en relacin a los trabajadores), no es producto
de luchas obreras genuinas, sino una legislacin dictada desde el gobierno.
El sindicalismo nace centrado en la consecucin de contratos laborales

y reivindicaciones salariales (por ejemplo, pago en dinero no en especie), y
poca ideologa manifiesta que gue acciones de cambios estructurales hacia
logros ms profundos de contenido social; y as permaneci por todo el siglo
XX. En 1944 se convoca la Primera Convencin Nacional de Trabajadores,
inaugurada por el Ministro del Trabajo, Julio Diez, en representacin del pre-
sidente, General Isaas Medina Angarita; poniendo de manifiesto la relacin
que desde sus inicios mantienen las organizaciones sindicales legalizadas
con los personeros del gobierno de turno. Desde ese ao se producen pro-
fundas divisiones en el movimiento sindicalista por el enfrentamiento polti-
co-ideolgico entre Accin Democrtica AD (1941) y el Partido Comunista
de Venezuela PCV (1931), que determin la creacin de sindicatos para-
lelos (Godio, 1985, 33).
El activismo sindicalista de AD signific la fundacin de muchos sindica-

tos en todo el pas. En 1946 se realiza (auspiciado por AD) el congreso que
funda la Federacin de Trabajadores de la Construccin (Godio, 1985, 38);
que expone el grado de dinamismo de esta actividad econmica y el nivel de
captacin proselitista de obreros. La construccin es, segn Rodolfo Quin-
tero (1984), de las actividades econmicas no petroleras, la segunda que
emplea ms trabajadores y distribuye ms ingresos, de ah su importancia
para la produccin de la morfologa urbana5.
El movimiento obrero venezolano (y el de la construccin), desde su

aparicin, cuando no ha sido ilegalizado o perseguido por las dictaduras
de turno, ha sido penetrado o fomentado poltica e ideolgicamente por los
partidos. Ello ha redundado en la gran divisin de dicho movimiento en la
segunda mitad del siglo XX: la Confederacin de Trabajadores de Venezue-
la (CTV, 1947) ligada a la AD socialdemcrata, consolidando el sindicalis-
5Segn Sergio Aranda (1983, 60, 68), los trabajadores de la construccin pasan de
24.000 en 1936 a 70.645 en 1950, y a 179.000 en 1958; es decir, se multiplican ms
de 7 veces en 22 aos.
mo oficialista, Comit de Sindicatos Autnomos (CODESA, 1961) ligada

al COPEI socialcristiano, la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela
(CUTV, 1963) ligada al PCV socialista, etc.
Otro elemento del poder organizativo del Estado sobre la sociedad y dentro
de la idea modernizadora reinante en la segunda mitad del siglo XIX, fue la crea-
cin de instituciones (como operacin econmico-poltica) para la formacin in-
telectual y productiva de conocimientos y saberes, tanto en materia educativa
como en el ejercicio de las profesiones. Respecto a esto ltimo, nos referimos
a que el Estado venezolano no ejerca el control y/o supervisin directa de la
debida aplicacin de los saberes ni del desempeo tico o conducta de los
profesionales y tcnicos a nivel educativo superior, sino que depositaba en los
Colegios, Sociedades, Asociaciones profesionales, las tareas de control social
de las labores realizadas por los mismos, en las respectivas especialidades de
su produccin y prctica intelectual.
El Colegio de Ingenieros de Venezuela nace como proyecto poltico, creado

en 1860 por el Estado como institucin cientfica dependiente y al servicio del
mismo y, como lo afirma Ana Elisa Fato (2007, 21):
() con el objeto de atender todo lo referente a las òbras de ingenieros, y (debe

ser) el centro en que se renan todos los trabajos pblicos que para el adelanto
de la ciencia en la Repblica y para utilidad general practiquen sus miembros
principales, honorarios y corresponsales.
Como cosa poltica se insert dentro de varios proyectos de moderniza-

cin en gobiernos de turno (edificatorio-ferrocarrilero en Guzmn, edificato-
rio-carretero en Gmez, edificatorio-petrolero luego de Gmez, infraestruc-
tura urbana en Prez Jimnez, etc.); aunque este proceso no fue directo ni
lineal sino que tuvo sus reacciones y contradicciones propias de cualquier
proceso en el capitalismo. La creacin posterior del Ministerio de Obras P-
blicas (1874) va a contribuir a que el Colegio funcione estrechamente vincu-
lado a un ente estatal6.
El hecho de que aglutinase en su esfera de funcin para el trabajo con-

junto a ingenieros y arquitectos, determin una capacidad operativa para el
Estado y la sociedad, de los sujetos (profesionales y tcnicos) necesarios
para la produccin, como promotores y ejecutores de leyes, proyectos y de
obras civiles cientficas y tecnolgicas necesarias para el desarrollo territo-
rial y urbano del pas. A esto se agrega la facultad que ha podido tener
6 Por otra parte, el decreto ejecutivo de 1895 lo involucra en la fundacin de la Escuela

de Ingeniera (que inclua la asignatura arquitectura, luego Escuela en 1941), que le
proporciona fuerza acadmica.
() el Colegio de Ingenieros, como gremio, de ejercer acciones sobre las com-

plicaciones que pudieron presentarse en la ciudad o el territorio, en la formacin
disciplinar, en la divulgacin de los conocimientos, en los logros profesionales y
en la disciplinarizacin de los profesionales, para alcanzar un objetivo individual
o colectivo (Fato, 2007, 11).
Sin embargo, la capacidad de ejercer poder del Colegio de Ingenieros en su

trayectoria social deja mucho que desear respecto al resguardo de la calidad
fsica del hbitat urbano, en especial en la segunda mitad del siglo XX. Su rela-
cin con el Estado y las polticas de modernizacin en diferentes perodos (entre
intereses, apoyos, alianzas, crticas, denuncias, conflictos, defensa, etc.), no le
permiti suficiente independencia y fortaleza (que proporciona el conocimiento
de lo cientfico-prctico-tecnolgico, apoyado en la produccin, investigaciones
y publicaciones consecuentes) sobre los varios temas del que-hacer de las es-
pecializaciones bajo su control. El activo ejercicio particular de los agremiados
amparados por asociaciones y leyes, proyectos, obras dentro del Estado,
contrasta con la pasividad del Colegio que no los defiende. La libre competen-
cia profesional del ejercicio privado no se lograba porque, entre otras razones,
hasta mediados del siglo XX la mayora de las obras civiles en el pas estaban
a cargo del Estado.
La multiplicidad disciplinar de la ingeniera y la arquitectura le otorga a sus

miembros una heterogeneidad sobre el ejercicio, que los ha llevado a ocupar
cargos ejecutivos en ministerios, gobernaciones, municipios y empresas pbli-
cas y privadas, en materia de lineamientos y normativas (ordenanzas), proyec-
tos de planificacin urbana, arquitectura y ejecucin de obras civiles. Esto ayu-
da a comprender la diseminacin de su accin y su multiplicacin en agencias
en todas las regiones; y su capacidad de ejercicio y poder sobre los destinos
sociales econmicos y polticos, pero que no ha tenido repercusin social global
sino personal, y esto es llevado hasta el Colegio.
Las libertades democrticas, a la muerte de Gmez, que impulsaron la con-

formacin de Partidos polticos y de un Proyecto Nacional, incorpor a los agre-
miados del Colegio de Ingeniero y estimul la formacin de empresas cons-
tructoras privadas, adems provoc una relativa autonoma institucional frente
al Estado. Pero este logro fue monopolizado por la partidizacin del Colegio,
distancindolo de la disciplina y del control tico de la profesin, que fueron
reemplazados por la poltica y el libre ejercicio como temas de gestin gremial.
La Sociedad Comunitaria (lo popular, los dominados)
Rafael Santacruz (s/f), la define como aquella dominada por los grupos pri-
marios, de relativo poco poder socioeconmico, escaza especializacin y divi-
sin del trabajo, de frecuentes lazos de parentesco, relativa estratificacin so-
cial, mnima movilidad social, que se aferra a valores tradicionales y se rige por
costumbres no formales. Consideramos la Sociedad Comunitaria importante no
slo por su inmensa dimensin cuantitativa (los pobres de lo urbano y de lo
rural) para efectos de la produccin y el consumo, sino tambin por posibilitar
el funcionamiento de los mecanismos de preservacin del sistema: la democra-
cia (lo electoral), los presupuestos millonarios del poder estatal, la participacin
ciudadana, el control poltico, etc. A pesar de que los dominados tienen gran
potencial para realizar un activo y positivo rol dentro de la sociedad y en la ciu-
dad, como lo han demostrado en el proceso de autoproduccin de su hbitat
(los barrios), este potencial no ha sido suficientemente desarrollado debido, en
muchos casos, a la falta de madurez y consciencia acerca de su papel dentro
de la sociedad, y sus objetivos y metas dentro de la ciudad.
Una caracterstica de la Sociedad Comunitaria en los barrios de la ciudad es

su capacidad organizativa y solidaria en funcin de la obtencin de sus objeti-
vos y metas a corto, mediano y largo plazo. Capacidad que parte del carcter
emprendedor de los pobres, de superar obstculos, romper barreras, asumir
responsabilidades tanto de forma individual como colectiva. Otra, es el alto cos-
to humano de esfuerzo (corporal, intelectual emprico, etc.), ahorro (monetario,
etc.) y tiempo de los que participan para lograr sus objetivos; costo que muchas
veces significa castigo del Estado y la Sociedad Civil, que va desde desalojo de
los territorios ocupados hasta prdida de la vida en operativos represivos, y de
lo invertido materialmente. La consolidacin de los barrios es alcanzada slo
durante muchos aos de duro trabajar, en sus tiempos libres (abstinencia del
ocio para dedicarlo a la construccin de su hbitat, y empleo de las fuerzas cor-
porales de toda la familia ms otros colaboradores, que se traduce en dcadas
para alcanzar la mnima calidad de vida deseada), conflictos socio-polticos, y
enorme inversin de dinero.
A pesar de estas caractersticas, no podemos generalizar al punto de consi-

derar que la Sociedad Comunitaria es un sector social homogneo de la socie-
dad. Su heterogeneidad le proporciona una riqueza, dentro de la precariedad
de sus condiciones de vida, expresada en diversidad cultural con mucha poten-
cialidad a ser orientada para fines comunitarios; es decir, entre ellos, para ellos,
con ellos, como contradiccin valedera dentro de la sociedad capitalista y urba-
na. Teresa Ontiveros (1999, 39) apunta un aspecto importante en los procesos
de construccin social de los barrios populares como es la creacin de redes
sociales que integra a un individuo (Ego) con otros miembros de la comunidad
(Alter), y se extiende a los vecinos y a las agrupaciones de la comunidad.
La clase obrera que habita los barrios ha sido catalogada por autores, acad-
micos y gente comn como pobres, marginales, informales, ilegales, invasores,
y otros trminos despectivos. Teolinda Bolvar (1980, 69) dice: No busquemos
subculturas, no inventemos ms poblaciones y zonas marginales imposibles
de existir en una sociedad que lo domina todo, y todo lo pone bajo la gida del
capital. Por otra parte Ontiveros (1999, 33) afirma:
Si Caracas est poblada por ms del 50% de barrios, En qu medida ellos es-
tn al margen del proceso productivo y social de la ciudad? Con ello podramos
esgrimir la tesis contraria. Los barrios populares y el conjunto de los sectores
dominados, constituyen la fuerza motriz, donde se desarrolla y articula el proceso
productivo de nuestro pas.
Los barrios han sido diferenciados social y culturalmente de las parroquias

y urbanizaciones como unidades urbanas de hbitat residencial de la misma
ciudad; concretando una forma de lo que, segn Buthet (2005, 18), es un per-
manente proceso dialctico entre el humano, los grupos sociales y el hbitat
construido por ellos mismos y en el que se hallan inmersos. En Caracas desde
la dcada de 1950, los barrios han sido centro de polticas estatales que han
evolucionado desde la batalla a los ranchos y los planes de renovacin urbana
(que significaron la destruccin del patrimonio fsico y no fsico de los mismos),
hasta los programas y proyectos de consolidacin de barrios, puestos en mar-
cha tanto en dictadura como en democracia.
El Estado (lo pblico, lo poltico)
Otro de los sujetos de crucial importancia en la produccin del espacio social

en Venezuela, es el Estado. La morfologa poltica de la cuestin urbana est en
el estudio de la intervencin de los aparatos del Estado, que interviene tanto en
la produccin socioeconmica-fsica de la ciudad como en su transformacin,
con el fin de preservar el sistema. Segn Manuel Castells (1974, 290) los pro-
blemas urbanos son polticos, y la poltica urbana es considerada como proceso
que enfrenta a fuerzas sociales con intereses especficos y diferenciados, y a
actores que buscan realizar sus proyectos mediante diferentes estrategias.
La economa petrolera va a determinar que el Estado se transforme en ac-

tor principal del nuevo modelo de produccin; ya que, adems de poseer la
nacin la propiedad de la materia prima mineral existente en el subsuelo de su
territorio7, refuerza su papel de centro de atencin de los grupos econmicos.
La renta petrolera influye, capacitndolo econmicamente para el gasto pbli-
co (Brito, 1974, 410) y ejerciendo con fuerza nunca vista su rol cmplice del
capitalismo mundial y nacional, provocando un aumento de su influencia en la
vida socio-econmica y cultural del pas, en la produccin de un aparato buro-
crtico capaz de modernizar la estructura administrativa (funcional, burocrtica,
7 Estipulado desde la colonia por la Ordenanza de Minas de Nueva Espaa, 1784; y con-
sagrado jurdicamente en la Repblica por decreto de Simn Bolvar, 1829 (Quintero,
1977, 40).
jurdica), de financiar la construccin de obras pblicas civiles (principalmente

urbanas), favoreciendo la aparicin de nuevos empleos y de empresas privadas
(fieles al gobierno de turno), y la circulacin y reproduccin del capital. Adems
facilita la introduccin de la modernidad tecnolgica proveniente del exterior (la
electricidad, las telecomunicaciones, el automvil) y sus consecuencias ideo-
lgica-culturales (el gusto, la moda), que fascina a los venezolanos e impacta
masivamente la ciudad.
Histricamente los agentes del Estado (tales como, Ministerio de Obras P-

blicas y sus transformaciones, Banco Obrero-INAVI, Centro Simn Bolvar C.
A., otros a nivel estadal, municipal) han tenido una funcin determinante en los
procesos y la dinmica del desarrollo urbano. Esto no es gratuito, y como dice
Luis Carlos Palacios (1980):
La necesidad de incluir explcitamente al Estado (como un ente especfico) se

origina en una transformacin importante que ha tenido el capitalismo: el desa-
rrollo del capitalismo de Estado () Adems de las funciones pasivas respecto
al proceso productivo, el Estado moderno se ha transformado en un agente eco-
nmico directo inserto en el proceso productivo y de circulacin en forma cada
vez ms importante y determinante, lo cual es evidente en la ciudad en donde el
capital social bsico (infraestructura) ha sido competencia tradicional del Estado
(Palacios, 1980, 28).
El Estado interviene en vivienda e infraestructura (vialidad, equipamiento,

transporte, etc.), y esta ltima representa segn Palacio, dos tercios o la mitad del
capital fijo invertido en la ciudad, de ah la importancia de las economas externas
en el desarrollo del sistema urbano. Su participacin en el proceso de produccin
y circulacin de capital (vinculado a los monopolios privados) aumenta considera-
blemente. Segn Palacio, en Venezuela constituye el 70% de la inversin bruta,
ya sea en forma directa o transferencias crediticias, excepciones impositivas, etc.
Mantiene un papel importante en la esfera de la circulacin a travs del presu-
puesto y los controles de la liquidez y de la actividad bancaria. Al mismo tiempo,
el Estado se encarga en gran parte de los servicios urbanos, o de bienes de
consumo colectivo, de la organizacin y control de la salud, la educacin, la re-
creacin, es decir, de la reproduccin de la fuerza de trabajo. Por ello el Estado
es necesario considerarlo en forma especial dentro del anlisis de la produccin
urbana. Es un agente social explcito, pero no tiene independencia respecto a los
agentes sociales dominantes; su accin no tiene la misma lgica que la de los
agentes privados. A pesar de la estrecha relacin con stos, su racionalidad es
ms compleja y variada por estar dirigida a mantener la viabilidad de la totalidad
del sistema, por ello tambin considera los agentes sociales dominados.
El Estado dispone de muchos medios disuasivos (el Legislativo, el Judicial,

las fuerzas de seguridad, etc.), pero tambin de la economa poltica y de la
ideologa. Permite la lucha poltica al agrupar a las poblaciones, al concentrar

con los medios de produccin las necesidades, las reivindicaciones, las aspira-
ciones de stas. El Estado se involucr en la circulacin de la renta petrolera
a travs de la Poltica Fiscal y a partir de las nuevas actividades econmicas
urbanas. Esto dentro de las posibilidades de sus ingresos (al fisco nacional, que
pasan de montos menores en tres siglos de carcter agropecuario a millonarios
en slo dcadas de petrleo) y la composicin de sus gastos, que la poca
petrolera va a potenciar. Ella opera sobre el nivel del consumo y/o la inver-
sin Cmo lo hace? Constitucionalmente, ya que el Estado est referido a los
Poderes Pblicos que ejercen la autoridad y trazan el destino del pas. Clemy
Machado (1981) analiza el Estado y los factores dinamizadores que influyen en
las actividades de la morfologa urbana:
Factores endgenos: a) Las polticas de produccin (proteccin,

financiamiento, fomento, comercio, ingreso fiscal, gasto pblico, poltica
laboral, etc.) que aseguran una participacin creciente de intervencin
del Estado en obras pblicas: vas (vehiculares, peatonales), servicios de
redes (acueductos, cloacas, drenajes, electricidad, telfonos, gas, etc.),
equipamiento comunal (educacionales, asistenciales, recreacionales,
deportivos, etc.), transporte pblico (metros, ferrocarriles, etc.), presas para
abastecimiento de agua, plantas de electricidad, gas, telfonos, etc.; as
como puertos y aeropuertos, autopistas inter e intraurbana, y tambin como
financiamiento de proyectos, construccin y consumos (viviendas, etc.),
mantenimiento de infraestructuras; b) Los instrumentos de control jurdico,
que abarcan casi todas las actividades de nuestra sociedad (econmicas,
sociales, administrativas, etc.), y que son muy dinmicas, expresado en la
aparicin y modificacin de leyes, ordenanzas, decretos, que complementan
otros mecanismos como la formacin de empresas, los registros pblicos
(mercantiles, civiles), para dar asidero legal a las conveniencias e intereses
de la produccin morfolgica urbana de la clase dominante dentro del Estado
y en la Sociedad Civil empresarial; c) La propiedad de la tierra urbana y
perifrica, en manos privadas y pblicas, y la creciente inflacin en los
precios de la misma; d) La produccin de materia prima del sector primario
y secundario para la industria de la construccin; e) La organizacin oficial
de la produccin del Estado (Ministerio del Trabajo, etc.), la Sociedad Civil
empresarial privada (Asociacin Bancaria, Cmara de la Construccin,
Cmara Inmobiliaria, Cmara de Comercio, etc.) y la clase obrera
(confederaciones de trabajadores, sindicatos, etc.); f) La organizacin civil
de las comunidades para el consumo y para la regularizacin legal de su
hbitat: Federacin de Asociaciones de Comunidades Urbanas (FACUR),
sociedades civiles, comits de barrios, etc.
Factores exgenos: a) El crecimiento constante de la demanda mundial
del petrleo que impulsan y fortalecen (con sus vaivenes) la produccin y
los precios de este producto; b) La multiplicacin de las ramas industriales
y el impulso de la tecnologa en la produccin industrial de la construccin,

que hace an ms poderosos a los monopolios internacionales y, por
consiguiente, ms dependientes a los pases subdesarrollados.
Una forma de accin activa del Estado para reproducir el capital es la trans-
formacin mediante ejecucin de polticas y proyectos de Renovacin Urbana,
que significan externalidades que valorizan o desvalorizan sectores de la ciu-
dad. Segn Maruja Acosta y Roberto Briceo (1987, 258) la renovacin urbana
est ligada a la especulacin en el mercado inmobiliario, en trminos de produc-
cin econmica, rentabilidad del suelo, segregacin social y juego ideolgico de
la separacin-unin de clases en el espacio y valores de la sociedad. La idea de
renovacin ha sido sustituir lo viejo por lo nuevo, corregir problemas sociales8.
La represin ha sido factor comn de esas polticas estatales, ejercida sutilmen-
te por agentes de renovacin (ocultas detrs de eventos culturales, pago de in-
demnizaciones mnimas, etc.), y/o violentamente (amedrentamiento, desalojos,
muertos, heridos, prisin, etc.) por fuerzas de seguridad locales (polica munici-
pal, bandas parapoliciales, etc.) y/o nacionales (DISIP, PTJ, Guardia Nacional).
El Estado participa en las ciudades porque los mecanismos del mercado

determinan su accin para resolver la complejidad de los asuntos de los objetos
fsicos-espaciales claves para el funcionamiento de la ciudad; por ello intervie-
ne, a conveniencia, con la Sociedad Civil y con la Sociedad Comunitaria. Por
ejemplo, las piezas fundamentales de infraestructura (servicios de redes, viali-
dad, transporte, etc.) tienden a tener elevados costos de inversin, y su retorno
es lento; por lo que es muy difcil que la Sociedad Civil y la Sociedad Comuni-
taria inviertan en ello.
Los objetos sociales urbanos de la modernidad del siglo XX
El impacto de la nueva economa petrolera provoca en Venezuela dos fe-

nmenos de espacio social urbano y sus resultados fsicos: los campamentos
petroleros como asentamientos humanos materializados por las empresas pe-
troleras (inicialmente slo para sus empleados extranjeros) en zonas cercanas
a la explotacin de hidrocarburos; y la acelerada urbanizacin de ciudades.
La actividad urbanstica rpidamente es monopolizada por la naciente bur-

guesa urbana, que en Caracas adquiere poder socioeconmico por poseer la
propiedad del suelo y una fuerte relacin con el poder estatal en diversas po-
cas del siglo XX. Las presiones urbanas, como consecuencia del crecimiento
8 Ejemplos son los materializados principalmente en el Municipio Libertador de Caracas

abarcando viviendas, vialidad, oficinas, cultura: Avenida Bolvar, El Silencio, Centro
Simn Bolvar, Frum de Caracas, conjuntos habitacionales en las parroquias San
Agustn, 23 de Enero, El Valle, etc.
apresurado y sin control de las reas pobladas, produjeron deseconomas, es

decir, costes sociales que materializaron fenmenos de diversos tipos (sociales,
econmicos, polticos, ambientales, etc.), propios de la forma de desarrollo den-
tro del capitalismo. Los costes sociales son dficits, hacinamiento, condiciones
inaceptables de habitabilidad, invasin, violencia, desarraigos, marginacin, de-
lincuencia, crmenes, corrupcin, contaminacin, degradacin del ecosistema,
etc. Esto se va produciendo en el tiempo en la medida que las reas urbanas
lo van tolerando como mecanismo de segregacin social y espacial, por el des-
censo de estatus en el contexto socioeconmico, a conveniencia de obtencin
de beneficios para el capital. Es permitido por el sistema, de alguna manera,
para la sustentacin y reproduccin del mismo.
La produccin es tambin reproduccin de capital, y la urbanizacin (como

materialidad) en la Caracas del siglo XX se manifiesta con tres fenmenos prin-
cipales: la transformacin de los Barrios residenciales a parroquias centrales de
mltiples usos, las urbanizaciones residenciales formales (con la produccin de
un mercado oficial de viviendas) y la autoproduccin de los barrios no formales
(que asientan a las familias que no tienen acceso a dicho mercado).
De los Barrios a las urbanizaciones residenciales
El desarrollo fsico de Caracas hasta comienzos del siglo XX (excepto El

Paraso, 1891), se realiz principalmente por densificacin de los Barrios resi-
denciales existentes entre los ros que la circundan (Caroata, Anauco y Guaire)
y la montaa (El vila); mediante la subdivisin de parcelas y la prolongacin
de calles y manzanas del damero original, adaptndose al relieve geogrfico.
En esto tuvo una fuerte repercusin la localizacin de comercios y oficinas que
suceden a la residencia como usos urbanos. El proceso masivo urbanizador
por extensin se inici en el Barrio Santa Rosala (a finales de la dcada de
1920, segn Carlos Di Pasquo, 1985, 84) sobre las haciendas agrcolas: La
Yerbera-Vegas del Guaire (con San Agustn), El Conde (con El Conde), La Gua
(con Los Caobos); acondicionando la tierra para vialidad, parcelamiento y luego
edificaciones. No son las viviendas las que crean su propia demanda, sino que
la presin habitacional de todas las clases sociales produjo la necesidad de
stas, con una respuesta que ofreci el naciente mercado inmobiliario privado y
estatal: las mercancas urbanizaciones y viviendas, con fuerte valor de cambio
antes que de uso.
La oferta del mercado es implantado por la Sociedad Civil empresarial, que

interviene en la produccin de los estatus culturales de consumo mediante pro-
ductos comercializados para la construccin, mobiliario de la vivienda, equipa-
miento (elctrico, telefnico), etc. Las urbanizaciones (que remplazan los viejos
barrios residenciales) son diversas, pues son respuesta mercantil a las caracte-
rsticas socioeconmicas de las familias de clase alta, media y obrera (y sus di-
versos estratos) con capacidad de ingreso monetario estable, establecido como

diferenciado en cuanto a la remuneracin. Esto influye las formas culturales de
consumo del espacio fsico para residir, respecto a la oferta de tipos (casas,
quintas, apartamentos), tamaos de las parcelas, viviendas de diversos estilos
arquitectnicos, para la compra o alquiler. Se abord el fenmeno de crecimien-
to poblacional mediante un desarrollo planificado empricamente por la empresa
privada para cubrir una demanda inicial controlable, y continuada tmidamente
por el Estado. Luego, con el aumento descontrolado de las migraciones, la pro-
duccin privada y estatal no se dar basto y provoca los dficits de viviendas a
niveles alarmantes, que hoy da tienen carcter permanente en todos los planes
urbanos realizados a partir de la tercera dcada del siglo XX.
Varios factores intervienen en la produccin fsica-morfolgica de la accin

de agentes o actores privados: 1) la concentracin en la elite empresarial de la
propiedad de la tierra, 2) la propiedad de los medios de produccin, 3) el acceso
al financiamiento, 4) el relativo fcil acceso a maestros de obra calificada para la
produccin, 5) la reduccin de los costes que signific el permitir la intervencin
de capitalistas menores, 6) el desarrollo de la industria de la construccin, y 7)
la facilitacin de labores determinada por la participacin crucial de la fuerza
obrera. Son factores fundamentales para aparecer como atractiva y exitosa las
operaciones comerciales, financieras, inmobiliarias y constructivas privadas y
estatales, y tiene a Caracas como laboratorio para la experimentacin urbans-
tica en el mercado de la vivienda.
El desarrollo formal caraqueo es conducido por la empresa privada a travs

de los inicialmente denominados Sindicatos, y el Estado fue inducido a partici-
par en este mercado. La clase dominante determin que lo privado atendiera
la demanda de las clases de altos y medianos ingresos, y lo pblico la clase
de bajos ingresos estables: los obreros. Juan Bernardo Arismendi (farmaceu-
ta) y Luis Roche (comerciante), descendientes de emigrantes, son de los que
inician el proceso urbanstico privado, con San Agustn del Norte (1927) y San
Agustn del Sur (1929). Rpidamente las urbanizaciones sustituyen los campos
agrcolas de las haciendas ms distantes y se convierten en negocios exitosos,
satisfaciendo los gustos y modas de las clases medias y altas, para las cuales
el viejo casco le quedaba pequeo y era eso precisamente, `viejo, necesario
sustituir por algo `nuevo: Aos despus, Mariano Picn Salas poda decir:
`Caracas no es una ciudad sino una confederacin de urbanizaciones (tomado
de Villanueva, 2005, 113). El trmino Barrio (lugar de residencia de toda la po-
blacin hasta comienzos de siglo XX) es sustituido por parroquia, y adquiere un
perfil segregacionista: barrio, para designar donde residen los pobres.
El carcter monoplico fue base de la propiedad de la tierra y la urbanizacin

de la misma. En 14 aos (1944-1958) se produjeron 44 urbanizaciones en el
rea Metropolitana de Caracas. De las 14 del Distrito Federal, 7 (50%) tenan
un solo propietario y urbanizador (Juan Bernardo Arismendi: La Florida, Las

Palmas, La Campia, Las Delicias, Los Cedros, Las Acacias, Gran Colombia) y
2 (14,2%) a propietarios y urbanizadores asociados; esto sin contar las Compa-
as Annimas. De las 30 del Distrito Sucre, 18 (60%) tenan como propietario
y urbanizador a la misma entidad (Asoc. Otaez: El Bosque; Vaamonde: El Pe-
dregal; Sosa Bez: Bello Campo; Sosa Rodrguez: La Floresta; Carlos Fernn-
dez: Horizonte y El Marqus; Inocente Palacios: Colinas de Bello Monte; Pedro
Herrera: Prado del Este y La Boyera; Gonzlez Rincones: La Trinidad, Lomas
del Mirador y Las Maras; Carlos Anglade: Los Campitos; Antonio Santaella:
Santa Elena y Charallavito; Lorenzo Mendoza: Boleta; C.A. Vica: Santa Marta),
y 6 (20%) un slo propietario y urbanizador (Juan Bernardo Arismendi: Mata de
Coco, Las Delicias, Los Cedros, Santa Cecilia, Campo Claro, La Carlota) (Fuen-
te: Plaza, 1981, 185-186).
El tranva, el automvil, los autobuses, contribuyen a fomentar el desarrollo de

nuevas urbanizaciones en terrenos distantes de lo que para entonces era Cara-
cas (hoy casco central histrico), determinando un relativamente rpido xodo de
las familias con poder econmico, hacia las zonas rurales del este de la ciudad
(La Florida, Altamira, Los Palos Grandes, Caracas Country Club) o perifricas al
casco (Los Caobos, San Agustn del Norte, El Conde) o cruzando el Ro Guaire
(El Paraso) y luego las ms distantes en valles del sur (Prado de Mara, Los Ro-
sales, Los Jardines). El Estado contribuye en esta labor con la creacin del Banco
Obrero (1928) y su urbanizacin primigenia San Agustn del Sur (ejecutada por
Luis Roche y Diego Nucete Sardi, 1929), que luego ir a mejorar con El Silencio
(1944, cuando Nucete Sardi era su Director), y en parroquias (El Valle, Coche, Ca-
ricuao, Macarao, Sucre, 23 de Enero). Pero ejemplos de diseo urbano, como El
Silencio y la Ciudad Universitaria del Arq. Carlos Ral Villanueva, no valieron de
modelos a ser emulados, pues la rentabilidad econmica impuso otros criterios.
Tanto la inversin privada como la estatal no estn exentas de los procesos

de reproduccin del capital. As en las urbanizaciones se gestaron transforma-
ciones para rentabilizar las inversiones iniciales, con criterios de densificacin
de la construccin (por ordenanzas) y empleo de altas tecnologas para abara-
tar costos. Se produjeron edificaciones de mltiples usos (oficinas, comercios,
etc.) y estilos arquitectnicos que respondan a gustos y modas impuestos por
el sistema. Un ejemplo es la intervencin estatal sobre inversiones privadas,
como sucedi en la urbanizacin El Conde (Arismendi, 1930) para producir el
complejo monumental Parque Central (1971) ejecutado por la empresa estatal
de renovacin urbana Centro Simn Bolvar C. A.
Los barrios populares
Paralelamente al fenmeno de produccin formal de urbanizaciones en Ca-

racas, en la segunda dcada del siglo XX se produjo otro no formal de creci-
miento urbano por extensin hacia su lmite sur, que fue la relativa masiva au-
toproduccin de asentamientos humanos denominados `barrios, de residencia
de aquella capa de la Sociedad Comunitaria que no tena acceso a los produc-
tos mercantiles que ofreca el mercado formal de la vivienda. Los campesinos
migrantes convertidos en los obreros de ms bajos ingresos no estables, y los
desempleados, tuvieron que autoproducir de forma espontnea primero el ran-
cho y luego el hbitat que materializara sus utopas de mejorar sus condiciones
de vida en la ciudad; pero, inicialmente, con insuficiencia de infraestructura vial,
transporte, servicios de redes sanitarias y elctricas, equipamiento comunal.
La poblacin pobre desarroll modos de produccin para la subsistencia en el
medio rural, algo similar va a suceder en el nuevo entorno urbano, en el hbitat
barrio. ste es expresin de un modo de vida en el tiempo que llamamos la cul-
tura del barrio, la cultura comunitaria.
Uno de los aspectos ms importantes en los barrios es la propiedad de la

tierra; factor crucial para entender los modos de produccin y los procesos
socio-espaciales que lo materializan morfolgicamente; y que determin tanto
el desarrollo de una accin mercantil inmobiliaria empresarial de menor nivel
para ofertar parcelas baratas en lotes privados, como la ocupacin ilegal
(invasin) de terrenos privados y/o estatales. Teolinda Bolvar (1980, 82) dice
al respecto:
La situacin de la propiedad de los terrenos sobre los cuales se asientan

estos barrios es muy variada () 1. hay un grupo de barrios asentados en parte
de una gran propiedad () los propietarios negociaron la cesin al Consejo Mu-
nicipal de Petare, Estado Miranda, de los terrenos con pendientes ya ocupados
por barrios de rancho, a cambio de una zonificacin que les permiti efectuar
el mximo aprovechamiento de los terrenos () 2. otros barrios se encuentran
ubicados en terrenos actualmente en litigio; 3. () existencia de varios barrios,
cuyos pobladores adquirieron las parcelas, pero despus se dieron cuenta que
se trataba de una estafa () 4. algunos barrios se asientan en terrenos priva-
dos, ocupados despus de largas luchas.
Consideramos que los pobladores de los barrios han sido protagonistas ac-
tivos de una experiencia de produccin fsica del hbitat que evolucion con tal
arraigo histrico que ya es su patrimonio, pues se identifican decididamente con
su ambiente. Al igual que en su formacin emprica para los trabajos urbanos, la
necesidad lleva a esta clase a emprender la produccin de su hbitat en la prc-
tica concreta, mientras est construyendo: el rancho (que nunca es la solucin
deseada) que se convertir en casa, las trochas de tierra en calles, escaleras y
veredas de concreto o asfalto, la infraestructura (acueducto, cloacas, drenajes,
electricidad) que se toma del servicio pblico, los equipamientos comunales
(escuelas, centros de salud, canchas deportivas, etc.).
La gente pobre fue asentndose en Caracas en terrenos vacantes de pro-

piedad privada y pblica que posean la menor resistencia a ser ocupados, y/o
en situacin de espera para intervenciones especulativas del mercado inmobi-
liario. Estos, generalmente lo constituan grandes lotes en cerros con fuertes
pendientes, terrenos ubicados al borde de ros y quebradas, y por consiguien-
te, con problemas de accesibilidad, vulnerabilidad geolgica, abundante ve-
getacin, riesgo de inundaciones, deslizamientos, etc. Estas caractersticas
determinaron, por muchos aos, que fuesen descartados por promotores in-
mobiliarios y constructores, debido principalmente a las grandes inversiones
necesarias para su urbanizacin. Fueron los habitantes de los barrios quie-
nes, urgidos por la necesidad de un hbitat, desafiaron tales circunstancias y
decidieron producir sus asentamientos, para alcanzar algunos de ellos, en el
tiempo, un estndar aceptable de calidad urbana; por lo cual los denominamos
ùrbanizados (ej. zonas de: La Cortada de Catia, El Manicomio, Ldice, Las
Minas de Baruta, El Guarataro).
Los empresarios privados van a buscar rentabilizar sus tierras de cualquier

forma, as ello signifique parcelar de la forma ms apropiada para hacer efectivo
su objetivo de lucro mediante inversiones de capital no slo en los productos
mercantiles urbanizaciones, sino que muchas reas que para la poca fueron
consideradas costosas para urbanizar, tambin fueron objeto del negocio pri-
vado y produjeron algunos barrios. As sucedi en los cerros y valles coluviales
de San Agustn del Sur, comercializados por Juan Bernardo Arismendi y Luis
Roche, y luego por (inicialmente sus empleados) Pedro Agustn Cardona y Luis
Orama como promotores de segundo orden; utilizando modos de intercambio
propios a sus intereses: venta, alquiler, sesin.
Ontiveros (1999, 30), valindose de los estudios de Teolinda Bolvar, dice

que de las 1.151 Has. de rea urbana existente en Caracas para 1936, ape-
nas 21 Has. estaban conformadas por barrios. En 1941 la ciudad se ampliaba
a 3.400 Has.; algunas zonas de barrios descienden y otras se consolidan. En
1949 los barrios ocupan 750 Has. y en 1959 aumenta a 1.067,28 Has. Pero es
en 1966 (con la cada de la dictadura y el advenimiento de la democracia) cuan-
do se extienden considerablemente las reas de barrios, alcanzando 2.433,70
Has. En 1971, 2.973 Has. estn conformadas por asentamientos no formales, lo
que representa el 26% del rea total urbanizada; y para 1991 son 3.187,85 Has.
las zonas de barrios del rea metropolitana de la ciudad.
Al igual que las urbanizaciones, los country clubes, las parroquias y los con-
juntos residenciales de la ciudad, los barrios poseen caractersticas fsicas es-
tructurales que expresan no slo su organizacin social y econmica, sino tam-
bin la existencia o no de interrelaciones internas y con los entornos urbanos.
Los barrios forman parte de la ciudad en tanto son resultado de la dinmica mor-
folgica del espacio social existente, y de las relaciones entre sus componen-
tes. Son asentamientos espontneos que contradicen esquemas formales de la

sociedad, y de la urbanizacin de la ciudad. Son formas de desarrollo dinmico
que obedecen sus propias caractersticas geogrficas, sociales, econmicas,
polticas, culturales, urbanas, arquitectnicas, que los diferencian del resto de la
ciudad; as como tambin, y muchas veces, entre ellos mismos.
A manera de reflexin
Queremos creer que fue necesario el transcurrir del siglo XX para asimilar
con ms y mayor madurez el significado de los estudios, anlisis y pensamien-
tos que idelogos y pensadores de lo urbano han realizado en el mismo siglo,
para con ms y mayor reposo, poder digerir lo que queran decir, y aplicarlo a
nuestro caso venezolano, caraqueo.
La Venezuela de economa petrolera busca ser moderna y la clase empresa-

rial lo simplifica ofreciendo un mercado con nuevos espacios sociales urbanos
que captan las expresiones arquitectnicas que el capitalismo produjo en cada
poca y que le son convenientes a sus intereses. La clase media y la clase
obrera estn listas para asumir el nuevo estatus social que el mercado le ofrece
y el ingreso econmico le permite.
Tanto los capitalistas (promotores urbanos privados, el Estado, constructores

utilizando a la tierra, al trabajo y al capital, a los medios y factores de produc-
cin; al obrero como instrumento de la produccin; a la renta, al salario, a los
intereses y a la ganancia como agentes de la distribucin) como la fuerza de
trabajo (maestros de obra, artesanos, obreros utilizando su experticia, cuer-
po y creatividad), encontraron en Caracas una situacin oportuna y necesaria
para aprovechar el contexto espacio-tiempo-sujeto-objeto-praxis relativa y apli-
car sus recursos en la produccin de un espacio social urbano que, guste o no,
reconocemos posee valor patrimonial.
El capitalismo no es slo un modo de produccin material, sino que tiene

inserto una ideologa, una forma de concebir las cosas de la vida. Su lgica, sus
formas, sus objetivos, sus estrategias no son slo econmicas, abarcan tambin
los espacios-tiempos sociales, polticos, fsicos; es decir, son ms bien cultura-
les. Estn dirigidos a desarrollar formas de produccin y consumo especficos
para la acumulacin de capital, para el lucro, como algo natural, normal de
vida de algunos seres humanos, por y para siempre. Ha producido el espacio
abstracto, que incluye el mundo de las mercancas, as como el poder monetario
y el de la poltica estatal. Se basa en una amplia red de centros financieros, cen-
tros de negocios y las principales entidades productivas, centros de comercio,
espacios de movilidad y transporte, etc. La ciudad capitalista contiene natu-
raleza modificada, gente dividida en clases sociales, poblaciones excedentes,
actividades productivas, servicios de todo tipo. En las ciudades, como asiento
material de la sociedad capitalista, se concretan relaciones, medios y modos

formal y no formal de produccin y transformacin social. Sin olvidar los apara-
tos polticos y administrativos, los burcratas, los dirigentes, los delincuentes.
As es como van juntas la ciudad y la sociedad, se mezclan, se confunden, por-
que la ciudad recibe en su seno, como capital, el poder capitalista y su Estado.
El espacio social urbano pasa a ser centro de innumerables flujos: de capitales,
de trabajos, de mercados, de mercancas, de oportunidades, de recursos, de
deseconomas, etc.; todos ellos interrelacionados, inter-dependiendo unos de
otros como una totalidad. El resultado espacial va materializando ideas, concep-
tos, intereses, de agentes y actores en los tiempos de produccin de la ciudad,
acorde a las caractersticas que le son propias en este modelo de produccin.
La morfologa de la ciudad en Venezuela forma parte del proceso de rela-

ciones sociales del modo de produccin dominante. En ese cuadro funciona
la produccin, la circulacin, la distribucin, el intercambio, el consumo de los
recursos de la sociedad humana; que, en el capitalismo totalitario, es expre-
sin prodigiosa de srdida mezcla de explotacin y de monopolio insensato.
La produccin del espacio social urbano de Venezuela en el siglo XX estuvo
relacionada a la produccin del espacio global capitalista, como consecuencia
de la insercin del pas y su papel en la produccin mundial de petrleo; y las
contradicciones locales y globales que ello signific.
Las parroquias, las urbanizaciones y los barrios (las casas, las quintas,
los apartamentos, los ranchos y otros edificios) son expresin dialctica de la
modernidad del siglo XX. Se convirtieron en especies de guetos: asentamien-
tos de clases sociales, de gente semejante en cuanto a ingresos econmicos,
consumos y hasta apariencias personales. Ello acenta las diferencias socia-
les, econmicas y culturales entre los habitantes de la ciudad, consolidando
la divisin y segregacin cada vez ms notable por las formas de vida social
y de aspiraciones.
La planificacin emprica y espontnea demuestran una capacidad de al-

canzar superioridad en la organizacin del espacio que podra competir con la
lograda por profesionales especialistas, pues traducen el orden social a la rea-
lidad territorial como urbanizacin, como rdenes formales directas de la clase
dominante en la Sociedad Civil y en el Estado; pero toleran rdenes no formales.
El resultado es una morfologa del hbitat, dialctica, de lo fsico urbano; que
responde a la extraordinaria capacidad constructiva de nuestro pueblo obrero.
Y la dialctica en el espacio (fsico, social, econmico, poltico, cultural) en s,
crea la fuerte impresin que all existe una dialctica del poder: un equilibrio tan
amenazado que una explosin puede ser inevitable.
Es necesario atender al capitalismo venezolano para conocer y entender in-

tegralmente los asuntos de la morfologa de la ciudad, asiento de una poblacin
importante de la sociedad. Al trmino del recorrido del anlisis: el funciona-

miento de la sociedad urbana en la que vivimos, es decir, la prctica social;
no como una fatalidad a la que debemos resignarnos, ms bien como una
realidad que plantea la oportunidad para nuevos paradigmas, nuevas utopas,
nueva prctica espacial.
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REPRESENTACIN E IMAGEN
DEL POLICADE CARACAS:
APUNTES PARA EL DEBATE SOBRE
LA CONVIVENCIA CIUDADANA
Beatriz Jurez
Introduccin
El presente artculo es el resultado de nuestro trabajo de investigacin reali-

zado entre 2006 y 2007, con los funcionarios del Instituto Autnomo de Polica
del Municipio Bolivariano Libertador, para optar por el ttulo de antroploga de la
Universidad Central de Venezuela.
El Estado venezolano, en los ltimos 5 aos ha tenido grandes avances en

materia de seguridad ciudadana y del cuerpo policial, en primer lugar: la pro-
mulgacin del decreto con rango, valor y fuerza de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional en el 2007, publicado en 2009 en
gaceta oficial N5.940 en 2009, donde se especifican las polticas y acciones
para garantizar un proceso de formacin y desarrollo integral nico de los fun-
cionarios y funcionarias policiales (Decreto, N5.895); luego la creacin de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) bajo el marco de
la Misin Alma Mater en 2009, como figura institucional garante de la creacin
del nuevo modelo policial y, posteriormente, la Misin a Toda Vida Venezuela
creada en julio del 2012. No obstante,en la Caracas de hoy en da, la represen-
tacin e imagen del <ser polica> envestido de respeto y miedo, sigue teniendo
vigencia y significacin sociocultural en la lgica societal de la ciudad.
Por esta razn, haremos algunos apuntes claves para el debate sobre el
significado del polica como figura pblica significante en la trama urbana y en
el mantenimiento de la convivencia ciudadana, abordndose al polica como un
actor social que est inmersoy delimitado por un marco simblico creado tanto
en el mbito poltico (orientacin institucional) como en la escalaetnocultural
(imagen y representacin del polica en el espacio pblico).
El polica forma parte esencial de los actores sociales que integran la vida
urbana, presentndose, a primera vista, como una seal. No obstante, al in-

dagar se observa como un signo, cuyo contenido y funcin social se asocian
a sentimientos, comportamientos y sentidos tales como: miedo, respeto, impo-
sicin, autoritarismo, etc.
La presente investigacin se centra en el polica como caso de estudio, en

lo que l piensa de s mismo y en lo que se le atribuye como figura pblica, en
cuanto a la mirada e idea que de su labor y papel tiene el colectivo social. Por
consiguiente, este trabajo aborda siguiendo la teora de Goffman sobre la in-
teraccin social y la presentacin de la persona en la vida cotidiana (Goffman,
1971) la presentacin del polica en la vida social, es decir, la construccin de
imgenes que se tejen a partir de la aparicin e interaccin de los actores (ciu-
dadanos y policas) en el escenario social (el espacio pblico). Por lo tanto, nos
aproximaremos por una parte, a la configuracin del polica como sujeto (figura
pblica) y por la otra, al rol y labor que cumple en la sociedad.
Desde un enfoque antropolgico para el estudio de la ciudad y su dinmica

sociopoltica centrada en la relacin entre el polica y el ciudadano, nos plateamos
tres preguntas orientadoras: a) cmo es la presentacin y puesta en escena de
la figura del polica?, b) cmo ste percibe su figura proyectada desde el otro
(ciudadano)? y c) cul es la relacin existente entre presentacin, representa-
cin del polica y el movimiento ciudadano (Polica Ciudadano)? Esto, con el fin
de entender cul es el papel que desempea el polica en la convivencia social ur-
bana. Para ello, enfocamos el anlisis en cinco categoras semnticas: uniforme,
eestatus, trato, confianza y movimiento ciudadano, las cuales nos permitirn en-
tender que el mantenimiento de la ciudad, sus espacios pblicos y la convivencia
social son el resultado de una labor conjunta entre Estado y sociedad, en donde
una figura como el polica debe ser pensada en relacin al ciudadano y al con-
texto urbano, poltico y sociocultural en el cual opera. En este sentido, estaremos
tratando con la relacin polica-ciudadano/a, a partir dela presentacin del polica
en el espacio pblico y desde cmo ste se piensa y siente que es construido por
el ciudadano dentro el entramado urbano de la convivencia social.
Metodolgicamente, hacemos nfasis en una perspectiva etnogrfica foca-

lizada en el polica de punto a pie del Instituto Autnomo de Polica del Muni-
cipio Bolivariano Libertador que guarda el centro simblico de la plaza Bol-
var y, especficamente, en los siete policas que accedieron a las entrevistas
personalizadas, ya que no tienen permiso para realizarlas y menos cuando se
encuentran uniformados. En este sentido, el recorrido empleado para la presen-
tacin del tema central, tiene un matiz terico apoyado en las perspectivas de la
antropologa urbana y antropologa poltica y un matiz etnogrfico que privilegia
la voz del otro, del polica, a lo largo de la investigacin, dando como resultado
un contrapunteo de voces autorales (Clifford, 2001, 23).
Representacin e imagen del policade Caracas... 113
El presente artculo, inicia con una breve disertacin sobre La cuidad como
un espacio de interaccin, en donde se resalta a los policas y los ciudadanos
como actores sociales centrales en la dinmica urbana, siendo el polica un
protector e impulsor de la convivencia social (Foucault, 1991) y el ciudadano
un sujeto sociopoltico con injerencia en los asuntos pblicos (Borja, 2004).
Luego, nos adentramos en la nocin del ser polica en la ciudad de Caracas a
travs de El uniforme como mscara del eestatus policial y Del trato policial a
la desconfianza social, secciones donde se destaca la configuracin del poli-
ca como signo ambivalente de la trama urbana. Seguidamente, en el aparta-
do titulado La desorientacin ciudadana y abandono policial, profundizamos
en el aspecto relacional y la importancia del ejercicio de la ciudadana en el
desempeo policial, y, posteriormente, analizamos el papel del Estado y las
garantas institucionales para el desenvolvimiento del funcionario policial en
el subttulo El polica desamparado y la ausencia de garantas institucionales.
Por ltimo, presentamos unas consideraciones sobre la problemtica del po-
lica en la ciudad de Caracas y algunos desafos institucionales y ciudadanos
que se deben afrontar.
La ciudad, un espacio de interaccin
La vida cotidiana en la ciudad1se presenta como un mundo intersubjetivo, un

mundo que se comparte con otros (Berger y Luckmann, 1968). La persona no
puede existir en la vida cotidiana sin interactuar y comunicarse continuamente
con los otros actores sociales que constituyen la trama urbana2. La presenta-
1 La ciudad, esa densa red simblica(Silva, 1992), puede ser considerada como una
obra del proyecto de sociedadque est asociada a la instalacin o concentracin de
poder en un espacio fsico que adquiere simbolismo social mediante las relaciones
sociales que se producen en su interior. La ciudad es el espacio donde se crea y des-
pliega lo urbano como proyecto. La ciudad no es un cmulo de acciones, edificaciones,
grupos, etc., sin sentido, por el contrario la ciudad implica un orden, una estructura y
una lgica que se articulan para su ptimo funcionamiento. La ciudad escribe y pres-
cribe, es decir, significa: ordena y estipula (Lefebvre,1974:66) mediante los lineamien-
tos polticos que deben ser creados por sus habitantes (entendidos como actores de
movimientos sociales).
2 La subjetividad urbana lo urbano se constituye en el principio del espacio social,
en cuanto a la proyeccin de una sociedad en un espacio que es empleado para
el intercambio y las relaciones sociales. Lo urbano como proyecto de sociedad, es
decir, como un mbito medible y planificable en trminos de las relaciones sociales,
de asociacin y de sentido de voluntad y participacin de los actores sociales en la
constitucin de la sociedad, implica y requiere del ejercicio de la ciudadana para poder
constituir, generar y mantener el tejido social que da vida, coherencia y estructura a la
ciudad. En este sentido, lo urbano se manifestar en los espacios pblicos en cuanto
al comportamiento del ciudadano en l, por una parte, y por el papel del Estado, la
cin del polica en la vida cotidiana implica interaccin social, la cual impone ex-
perimentar a los otros, sea de forma directa o no y resulta en un intercambio de
experiencias, de relaciones, de tratos. As, la interaccin social ocurre a travs
de la proyeccin de imgenes y expresiones intersubjetivas dirigidas hacia los
dems, que producen una continua reciprocidad de actos expresivos (Berger y
Luckmann, 1968; Goffman, 1971; Geertz, 1974), en este caso particular entre
los policas y los ciudadanos.
La lgica social establece una dinmica en la que las personas deben pre-
sentarse pblicamente en la vida cotidiana y articularse con los dems actores
sociales. Esta articulacin puede darse de diferentes maneras: por rechazo o
aceptacin, por confianza o no, por respeto o imposicin, entre otras. La per-
sona al presentarse, proyecta una imagen de s destinada a causar efectos
conscientes o no sobre los otros, de lo cual deriva el trato que se imparte
y el que se espera recibir.
Presentarse en la vida cotidiana, implica reconocerse en un lugar de la vida

social como actor perteneciente a un eestatus o posicin social determinada:
ser polica y reconocer a los otros ciudadanos como semejantes o como dife-
rentes, como elementos que le permiten objetivar las experiencias o procesos
subjetivos por medio de los cuales se constituye el mundo intersubjetivo de la
trama urbana a la cual pertenecen (Ontiveros, 2004) y as, poder desenvolverse
en la vida social de la ciudad. De esta manera, el polica al presentarse y reco-
nocerse como tal, sigue pautas de comportamiento y se desempea y articula
en la estructura social en relacin al ciudadano.
Al hablar de la figura del polica,siguiendo a Foucault (1991), nos referimos

al rol social de vigilar y salvaguardar tanto a las personas como a sus propieda-
des y a los espacios pblicos, es decir, que el polica tiene la funcin de vigilar
al hombre en cuanto activo, vivo y productivo (Foucault, 1991, 134) y de con-
trolar y asegurar el desarrollo de la vida pblica urbana. Si el hombre es el
verdadero objeto de la polica (Foucault, 1991, 139) se resalta su importancia
aparente en el desarrollo de la vida de la ciudad lo urbano, de su orden,
mantenimiento y conservacin.
La polica debe ser esencialmente un organismo democrtico al servicio de la

comunidad; ello implica, necesariamente, que ha de ser representativa de la co-
lectividad y responder a sus necesidades, pero tambin su principal objetivo debe
ser asegurar al ciudadano la libre y pacfica ejecucin de los derechos que le
reconoce la ley (Rico, 1989, 231).
poltica y la autoridad en su mantenimiento, construccin y desarrollo.

El cuerpo policial tendr como funcin velar por la vida en sociedad (Fou-
cault, 1991, 2000), al ser el encargado de asegurar las comodidades y ventajas
de la convivencia social. As, el polica se nos presenta como un impulsador y
protector de relaciones sociales (Rico, 1989), de la convivencia ciudadana.
Por otra parte, comprendemos la categora de ciudadana como una condicin

sociocultural que hacen y crean los actores sociales, mediante el trabajo y la
produccin de relaciones con los otros, las cuales deben estar orientadas
hacia lo comn, hacia lo pblico, hacia el bienestar compartido. El ciudadano
a diferencia del transente, es un sujeto socio-poltico con injerencia en los
asuntos pblicos (Borja, 2004; Roncagliolo, 2004). La condicin de ciudadano
es una condicin eminentemente pblica que debe ser pensada menos como
punto de llegada y ms como punto de partida de una accin poltica (Portal,
2004, 372). Para ser ciudadano, se debe participar de y en la ciudad, se debe
formar parte activa y actuante de la formacin, desarrollo y mantenimiento de la
vida urbana, es decir, el ciudadano para ser y existir debe participar, de una u
otra forma, en la vida urbana, o dicho de otra manera, debe dedicarle voluntad
y atencin a lo que suceda a su alrededor, en sus espacios pblicos. Si se
entiende el espacio pblico urbano como lugar idneo donde se manifiestan
nuestros registros de identidades (Joseph, 1987, 20) y donde se da el contacto
con los otros (Aug, 1996) se debe asumir a ste como el lugar por excelencia
donde se refleja y representa lo social y la ciudadana; lo primero al tener en
cuenta que en los otros descansa el destino del yo, y lo segundo, como la
toma de conciencia y la puesta en prctica de tal concepcin.
El uniforme como mscara de eestatus policial en la ciudad de Caracas
Las situaciones interaccionales que constituyen la vida diaria de la sociedad,

pueden ser entendidas como sistemas sociales pequeos (Goffman, 1971), que
proponen pautas de comportamiento, rdenes, relaciones, deseos, sentimientos,
tratos, concepciones, etc., que orientan las acciones sociales y mantienen con
ello, un rumbo social, ms o menos, definido.
La sociedad es una trama que se hace, que producen los seres humanos en
interaccin con el fin de obtener mejores condiciones de existencia. La formacin
de la sociedad se da entre diferencias y alteridades, originadas en su interior.
Existen diversas piezas en la vida social, cada una con funciones especficas
mas no absolutas ni necesariamente excluyentes, que elaboran y establecen
un orden, tanto simblico como social, que apunta hacia una lgica societal:
el peatn que recorre y porta la ciudad en sus actividades y compromisos; el
alcalde que orienta y establece el rumbo de la ciudad y por lo tanto, preside
y organiza que el polica resguarde el orden, que el barrendero se encargue
de la limpieza de las calles, que el fiscal de trnsito vele por la fluidez de los
vehculos, etc.
Recordando la idea de Arendt (1974,1997), sobre la sociedad como

la organizacin pblica del proceso de la viday como la forma en que la
vida humana adquiere pblico significado, se vislumbra que la exhibicin o
presentacinde las cosas y actores sociales, es decir, su puesta en la escena
pblica, es una constante fundamental de lo social, que muestra, en este
caso, el orden de la ciudad de Caracas, ciudad que ser, de ahora en adelante,
nuestro contexto referencial.
En la plaza Bolvar de Caracas, espacio pblico por excelencia de la capital

venezolana, el polica como actor social de la vida de la ciudad, se presenta, se
exhibe, se muestra mediante una funcin o papel especfico a desempear tal
como nos dice el polica Mrquez:
Esto es como un teatro, yo debo representar al polica, yo no le puedo hablar as

normal al buhonero, debo hablarle con carcter, no con suavidad porque sino no
te respetan y yo tengo que hacer mi trabajo. El polica debe cuidar que el ciudada-
no camine por la acera, que el motorizado use el casco (entrevista, 2007).
La presentacin del polica en la plaza se puede ver reflejada en lo que Goffman

denomina fachada personal. Dicha presentacin viene dada por un conjunto
de dotaciones de signos (Goffman, 1971), que le imprimen, por ser el polica
una pieza poltica de autoridad, un significado netamente institucional (social) a
dicha fachada, la cual puede enmarcarse en el uniforme. A este respecto Mrquez
seala que: yo con el uniforme represento al Estado, ms nada (Mrquez,
entrevista, 2007). En breve, el uniforme encierra la presentacin del polica,
como pieza institucional y no individual, en la calle. En este orden de ideas,
el polica Castillo afirma que: nosotros los policas no nos representamos a
nosotros mismos como individuos, nosotros ac representamos a La Polica
de Caracas. Yo represento a la Alcalda de Caracas y al INSETRA3(Castillo,
entrevista, 2006). De esta manera, el polica de Caracas pasa a ser una pieza
poltica real de la autoridad de la ciudad y una muestra de su eficacia y garanta.
La fachada personal representa, metafricamente, el elemento de esa

dotacin que se identifica ntimamente con el actuante mismo y que, como es
natural esperamos que lo siga donde quiera que vaya (Goffman, 1971, 34). El
uniforme, la vestimenta que identifica el oficio, es expuesto por Goffman como un
elemento significativo y caracterstico de la fachada que todo actor o grupo social
establece al presentarse en la vida social. Vale destacar que la fachada, en este
caso, se institucionaliza y se vuelve signo manifiesto de las representaciones
colectivas. Por esta razn, la metfora del uniforme como fachada, resulta
excelente para entender al uniforme en su funcin de constituir la parte esencial
de la imagen presentada por el (y sobre el) polica, establecindose como
3 Siglas que significan: Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte.

un elemento indicador significativo convencional: como un smbolo de las

proyecciones que se realizan en la interaccin cotidiana en la plaza. De esta
manera, su indumentaria es un regente de la funcionalidad del actor o grupo
social dentro de la trama social de la ciudad. La fachada se institucionaliza de
forma histrica en el caso del polica4 en funcin de las expectativas a las que
da origen, y tiende a adoptar una significacin y estabilidad a partir de la cual se
convierte en una realidad emprica con derecho propio. En breve, el uniforme
identifica (seala) la figura del polica en la ciudad.
El polica se muestra como una seal con sentido, como un signo. Es un signo
que se impone como parte de la ciudad, a travs de su uniforme como cono.
ste no se puede separar, salvo consideraciones metodolgicas de anlisis,
en el significante y en el significado, o dicho de otra manera, en la forma y
el contenido. El uniforme se nos presenta como indicador de sentido, seal-
significante: que al verlo lo asociamos con un significado. El uniforme es la forma
y se liga al contenido, que en este caso es el ser polica. El uniforme como
forma es lo que estar sealando en pblico que tal actor social es polica y no
otra cosa. Dicha asociacin, que identifica al polica a travs de su uniforme, se
hace de forma automtica en la conciencia colectiva. Tal asociacin, pertenece
a una mstica urbana: el contenido de la persona del polica desaparece
bajo las formas del uniforme. La mscara del uniforme trasciende la identidad
personal. As, al hacer referencia al uniforme estaremos considerando, de una u
otra forma, la presentacin del polica como signo institucionalizado.
El uniforme ser un vehculo transmisor de significado, siendo ste un signo

relativamente fijo que durante un perodo de tiempo no variar de una situacin
a otra (Goffman, 1971, 35). De ah que, el uniforme sea un indicador de sentido
establecido por la institucin policial como forma de reconocer e identificar
al funcionario en la calle, durante los operativos (Luis, entrevista, 2007). El
uniforme es para el polica parte de su trabajo, como comenta Mrquez: el
uniforme es el trabajo porque te digo que esto es parte de mi trabajo y como
tal me impone restricciones en mi comportamiento (Mrquez, entrevista, 2007).
En el teatro de la ciudad, el uniforme del polica es un emblema de la funcin
que debe desempear el actor social en cuestin. En resumen, define su
presentacin en el espacio pblico.
4 Siendo parte de un marco contextual mayor, al polica se le atribuye un significado

particular como sujeto histricamente definidoy culturalmente manipulado en la ciudad
de Caracas. No obstante, y a pesar de la importancia para el anlisis que tienen las
configuraciones sociohistricas del polica como figura pblica y social, en el presente
trabajo la reconstruccin histrica de la polica en Amrica Latina y en Venezuela fue
omitida (Ver Jurez, 2007).
La mstica urbana en este tema se teje hasta en el lenguaje. No todos

los que porten un uniforme, se les llama uniformados. Slo el polica es un
uniformado. En este sentido, el uniformado, como categora de anlisis que
define al que porta un uniforme policial, adquiere relevancia en cuanto a la
presentacin en la calle del polica, ya que como dice Mrquez: ante cualquier
eventualidad uno es el que est uniformado (Mrquez, entrevista, 2007), y
confirma su compaero Luis que: lo primero que la gente va a buscar es al
polica! (Luis, entrevista, 2007).
Para los policas el uniforme, en efecto, es considerado un elemento

representativo de su presentacin que marca sentidos especficos, que muestra
la actuacin policial: el uniforme representa lo que es prevencin, representa
intimidacin para los que van a hacer un acto delictivo (lvarez, entrevista,
2007). La presentacin del polica en el espacio pblico est, para ellos, definida
por un velo de honorabilidad, de prestigio y orgullo a nivel personal: el usar un
uniforme no es un fastidio es un honor usar un uniforme policial, es honorable
porque ests cumpliendo con la ciudadana comenta Luis (Luis, entrevista,
2007); a lo que su colega lvarez agrega:
Hay muchos policas que les gusta tener un uniforme y que la gente lo admire, yo
soy uno, yo cuando uso un uniforme a mi me gusta que la gente me admire, que la
gente me vea actuando a nivel policial; uno debe sentirse orgulloso, uno portando
un uniforme que diga policial del municipio de Caracas o de donde sea pero que
diga policial, eso ya es un respeto, ya es un orgullo (lvarez, entrevista, 2007).
Sin embargo, los policas no dejan de afirmar que su presentacin mediante

el uniforme est envuelta en un manto de peligro como faceta de su mstica,
tanto en donde trabajan como en donde viven. Al respecto comenta Luis: el
uniforme representa un peligro, t con el simple hecho de colocarte un uniforme
ya tienes un enemigo gratis en la calle (Luis, entrevista, 2007). Por su parte, el
polica Castillo afirma sentir que: yo siento que por solo estar en la calle con el
uniforme ya la gente nos coge rabia; nosotros por tener el uniforme ya tenemos
un riesgo (Castillo, entrevista, 2006), ya que en la inseguridad en que vivimos
ni el polica se salva, comenta el polica lvarez (lvarez, entrevista, 2007).
Estas reflexiones representan sentimientos que remiten a la idea que sobre

su presentacin social como uniformados, tienen los policas. Estos la ven no
slo como honorable y prestigiosa sino tambin como un riesgo, como un peligro.
Es el doble cdigo de la fascinacin/temor. Un doble cdigo representado, a su
vez, en una honda fractura en el mapa sentimental de la ciudad policial. As,
pudimos constatar que el uniforme es asumido por los mismos policas como un
elemento ambivalente que encierra respeto, honor, peligro y odio. Al respecto
Mrquez dice: es que hay unos sentimientos encontrados all, algunos nos
respetan, otros nos odian (Mrquez, entrevista, 2007).
El uniforme pasa a ser un smbolo (convencional) que ms que ambiguo, de

ser una cosa u otra, es ambivalente, reuniendo sobre s varios sentidos: honor
y peligro; respeto y miedo; ventajas prestigio y desprestigio. El uniforme
inspira las dos cosas, miedo y respeto. Miedo por muchas cosas que han
pasado con la polica y respeto ya porque el uniforme inspira respeto porque
eres el que hace cumplir las normas y tienes que respetarlas (Mrquez,
entrevista, 2007).
El uniforme como emblema institucional impone sentido a la presentacin

del polica en la calle, imparte seales que la comunidad capta y se apropia
para elaborar sobre s una imagen acerca de la presentacin del polica. El
significado ambivalente del uniforme policial, la pluralidad de acepciones que
proyecta en su presentacin, repercute en el desenvolvimiento de la dinmica
social, ya que impregna de confusiones y de contratiempos el entramado de
relaciones sociales, hecho que dificulta el accionar societal. As, al analizar
la presentacin del polica en lo pblico, se desprende la ambivalencia del
significado del uniforme, expresada en que ste signifique tanto respeto, como
temor, peligro y honor. Esta particularidad encaja en la constante ambigedad
de la relacin respeto-irrespeto, confianza-desconfianza, en que funciona la
manera de vivir e interactuar de la sociedad venezolana (Hurtado, 1998, 2000).
Por otra parte, del anlisis de nuestras entrevistas y de diversas

conversaciones con los policas, se desprendi que, si bien para ellos el uniforme
s identifica su presentacin y, por lo tanto, los representa y, de una u otra forma,
delimita su actuacin en la calle: el polica debe darle el ejemplo al ciudadano
en cuanto a comportamiento en la calle (lvarez, entrevista, 2007) por estar
investido de autoridad (Alvarado, entrevista, 2006), fueron muy enfticos en el
hecho de que slo el uniforme no hace al polica(lvarez, entrevista, 2007; Luis,
entrevista, 2007; Guzmn, entrevista, 2006). Si bien el uniforme los identifica y
seala sentidos dentro de la mstica urbana, slo indica que es un actor social
especfico, con funciones institucionalmente establecidas, mas en realidad no
define ni orienta su desempeo real. Todo esto, debido a que, para ellos, los
policas deben adaptarse a las situaciones que viven y acoplarse a ellas as
vayan en contra de su formacin terica institucional.
El uniforme, para los policas, es una seal que distingue y privilegia un

deber ser, un comportamiento ideal tanto para el que lo porta como para el
que lo percibe (el ciudadano).
El uniforme cumple una funcin porque al momento de usar un uniforme de poli-

ca, ya eso es preventivo ves? Ya los delincuentes por lo menos se cohben un
poco de hacer un acto delictivo delante de un funcionario uniformado (lvarez,
entrevista, 2007).
Si bien el uniforme representa al polica e indica funciones sociales

particulares como lo es la prevencin, lvarez expresa que: nosotros, polica
municipal ya tenemos como ocho o nueve aos que nosotros somos es
represivos (lvarez, entrevista, 2007). Esto implica que una cosa es lo que
se quiso hacer al crear una polica uniformada preventiva y otra lo que se
ha desarrollado en las calles de la ciudad de Caracas, Municipio Bolivariano
Libertador. Recalcando el divorcio entre el ser y el deber ser, entre discurso
poltico y praxis; develando, de una u otra forma, el orden de ciudad que se
tiene, el cual dificulta la lgica societal por la ambivalencia de sentidos en que
se confunden y dispersan las funciones y actividades de los actores sociales, en
este caso particular, del polica.
Como se dijo anteriormente, el uniforme indica la presentacin del s, como

emblema institucional, que seala el rol que debe desempear el polica como
actor social dentro de la trama urbana; No obstante, el estatus, entendido como
la situacin social en la que se desempea dicho rol, es decir, cmo la posicin
de la persona en la estructura social, juega un papel de suma importancia en
dicha presentacin. De esta manera, el uniforme como signo indicador del
deber ser de un rol social, no debe pensarse sin la situacin social que define
y delimita su presentacin: el estatus. As, la presentacin del polica se da bajo
situaciones determinadas y con indicadores propios: estatus y uniforme, entre
otros, que orientan la presentacin del s, la expresan y la significan como pieza
institucional de autoridad, en el caso particular del polica.
Dentro del juego de interacciones entre sujetos que caracteriza a la dinmica

social, la persona se moviliza y expresa desde un papel o rol a desempear en
una situacin dada, la cual le estipula comportamientos y orientaciones que se
muestran en pblico.
Un estatus, una posicin, un lugar social no es algo material para ser posedo;
es una pauta de conducta apropiada, coherente, embellecida y bien articulada.
Es algo que debe ser representado y retratado, algo que debe ser llevado a efec-
to(Goffman, 1971, 86).
Por consiguiente, el polica, como actor social uniformado, se asume como

un estatus social con pautas de comportamiento especficas. Al ocupar un lugar
en la estructura social, el polica debe llevar a efecto su funcin para poder,
junto con los dems actores sociales, articular, y con ello garantizar, un orden
y una dinmica social que apunte hacia la realizacin de un proyecto societal.
Al respecto el polica Luis advierte que:
Cada persona tiene una funcin, el mdico salvar vida, darle salud a la ciudada-
na; el bombero rescatar vidas, sacar a una persona de un edificio que se est
incendiando; el polica prestar seguridad, salvar vidas, mantener el orden pbli-

co; el funcionario de trnsito terrestre, la buena fluidez de vehculos en la ciudad
de Caracas, o sea cada quien tienen una funcin diferente, pero qu pasa si
no nos sabemos desenvolver? No podemos ser lo que queremos ser! Y lo s
porque si no cumplo con mis funciones como funcionario policialvoy a ser un
uniformado ms esperando beneficios o un quince y ltimo, pero hay mucha
gente que se mete a polica es por eso y no por prestar un buen servicio. (Luis,
entrevista, 2007)
En Caracas, el estatus de polica ha contrado debido a su configuracin

social una pauta de conducta o de comportamiento particular, caracterizada
por huirle a la comunidad;
El polica huye de ella de la comunidad por lo que estamos hablando, porque

el polica le ha causado muchos problemas a la comunidad, le ha causado mu-
chos problemas, por el matraqueo, por la impunidad, por el abuso de poder que
hay, por todas esas cosas la comunidad le tiene cierto miedo y rencor al polica.
(Mrquez, entrevista, 2007)
Esto ha desdibujado el sentido terico-prctico del estatus del polica

preventivo.
As se observa cmo en Caracas la situacin social del polica, su

estatus social, es pensado por ellos mismos como mal visto como un
trabajo ingrato, caracterizado por ser bastante malagradecido ya que
la comunidad nos rechaza (Alvarado, entrevista, 2006), es sacrificado
y muy mal pagado lo que lo lleva a ser un estatus desprestigiado
socialmente, el polica est muy desprestigiado y es que este trabajo, es
muy ingrato (Mrquez, entrevista, 2007). En Caracas, ellos afirman sentir
que la autoridad, la cual portan y representan segn Alvarado, entrevista,
2006 en el uniforme, es burlada por diferentes actores sociales como los
peatones, los motorizados y buhoneros, los cuales los reconocen dentro de
su estatus de polica mas los rechazan como tal, nos escupen, nos insultan,
nos gritan, nos dicen cualquier cantidad de cosas comenta con un tono de
angustia lvarez (lvarez, entrevista, 2007).
El estatus de polica, en Caracas, estipula un rol que pocos quieren

representar, no por los peligros que acarrea sino por entenderlo como un
personaje no prestigioso. Mira te digo que en el barrio los nios dicen: Polica
gafo! Polica pajo! Y qu le vas a decir t a ese nio? (lvarez, entrevista,
2007). Ser polica es un estatus social que nadie quiere, yo no quiero que mis
hijos sean policas, yo pensaba que esto era diferente que era ms fcil, pero
no, y adems es demasiado mal agradecido, no tenemos buenos sueldos, ni
seguridad, ni nada (Alvarado, entrevista, 2006).
Sobre este desprestigio, que se traduce en temor y miedo al polica, lvarez

nuevamente afirma: yo ahora que ando de civil le tengo miedo al polica
(lvarez, entrevista, 2007). Ellos mismos, de forma inconsciente o no, rechazan
los comportamientos que se han instituido como ser del funcionario polica en
la ciudad.
Los policas afirman que a pesar de todas las precariedades que ha contrado
el <ser polica> en Caracas y de su imagen deteriorada debido para ellos a
la falta de gerencia, a la falta de jefe, a la falta de gobierno, a falta de conciencia,
a falta de todo lo que tu quieras ponerle de falta(Hctor, entrevista, 2007), el
<ser polica> si les ha permitido tener un estatus que les brinda privilegios en
cuanto a ventajasel uniforme da respeto ms nada y no mucho, pero sobre
todo tengo ventajas nos dice lvarez (lvarez, entrevista, 2007). A lo que su
colega Mrquez agrega:
Yo nunca salgo de mi casa sin mi acreditacin porque uno nunca sabe de una
eventualidad y as le prestan servicio ms rpido a uno () uno no es que est
exonerado, es ms apoyo en esas cosas en los tribunales y en una alcabala
(Mrquez, entrevista, 2007).
Adems, se resalta el hecho de la concepcin del uniforme y del estatus

que aquel les proporciona como elemento distintivo de su presentacin en
el espacio pblico como herramienta que les da ventajas, que les abre
puertas, como indica lvarez: ya con slo tener el uniforme sencillamente tu
tienes muchas entradas, tu puedes hacer muchos amigos y te pueden abrir
las puertas (lvarez, entrevista, 2007). El uniforme, como smbolo institucional
de su estatus, les da privilegios sobre los dems miembros de la comunidad
en cuanto a facilidad en los trmites burocrticos, por ejemplo, y los distingue
como actores sociales particulares, as afirma Castillo cuando comenta que: el
uniforme nos da facilidades, sin l no seran posibles, si yo llego a un ministerio
de civil sera un proceso pero con el uniforme te facilitan los trmites. El uniforme
implica facilidad en ese sentido (Castillo, entrevista, 2006).
De esta forma, si bien los policas tienen segn confirman ellos un estatus
enmarcado por un desprestigio social ante la comunidad, de forma contraria
a lo que se podra pensar, aquel les permite gozar, de una u otra forma, de
ciertos privilegios y ventajas burocrticas que, de alguna manera, generan
contratiempos en el desenvolvimiento de la dinmica social, en la medida en
que distorsionan su sentido y eficacia. El polica que no cumple con su funcin
ante la comunidad pero sin embargo, se le ofrece ventajas en detrimento del
colectivo de la comunidad.
La ciudad como red simblica, como una obra del proyecto de sociedad
y como una idea en va de materializacin, requiere que se vele por el
funcionamiento cabal de cada una de las piezas que constituyen la vida social
urbana, para con ello, vislumbrar un proyecto urbano. No obstante, al realizar
nuestro anlisis sobre la presentacin del polica en la ciudad de Caracas, y
cmo ste se asume dentro de la trama que aquella establece, se avizora una
distorsin en la ejecucin de su funcin social. El estatus social del polica,
que configura parte de la trama social de la ciudad, es rechazado en cuanto
autoridad o resguardador del orden. Es que los problemas que ha tenido
la polica nos ha dejado rayaos, y se han arrastrado viejas maas (Mrquez,
entrevista, 2006), agregando lvarez: es que hace como 30 aos que el polica
est golpeao y no nos hemos recuperado (lvarez, entrevista, 2007).
En breve, el estatus como una posicin en la estructura social se relaciona con

prestigio y poder social (Pitt-Rivers, 1968); tal posicin la muestra, en este caso,
el porte de un uniforme. Sin embargo, el estatus del uniformado (como polica)
se muestra como ambivalente; una ambivalencia de doble cdigo contrariado,
la de un respeto con odio y temor. Si bien con el uniforme, la posicin social del
polica es indiscutible, sta se encuentra a nivel social y simblico envuelta en
un manto de desprestigio y rechazo en el cual la autoridad pierde sentido y se
asemeja ms a una suerte de autoritarismo que implora respeto.
Del trato policial a la desconfianza social
Las presentaciones de imgenes que se proyectan en la sociedad, poseen

un carcter moral. La sociedad est organizada sobre el principio de que todo
individuo que posee ciertas caractersticas sociales tiene un derecho moral a
esperar que otros lo valoren y lo traten de un modo apropiado. (Goffman,
1971). En concordancia, lvarez nos dice: los ciudadanos deberan ver
al polica con respeto y con el uniforme verlo como a un amigo (lvarez,
entrevista, 2007). La realidad social contiene esquemas tipificadores en
cuyos trminos las personas son aprehendidas y tratadas. Se aprehende y
se trata al otro segn su tipificacin establecida social y culturalmente:
como empresario, fiscal, chaman, cura, etc. En este sentido, el estatus del
polica tipificado y definido institucionalmente, reclama y reivindica su
derecho a una posicin socialestablecida mediante el reconocimiento de su
identidad social (Pitt-Rivers, 1968). As, el polica es aprehendido segn su
presentacin o imagen proyectada signo ambivalente que encierra respeto,
honor, peligro y temor y un estatus desprestigiado y segn el desempeo
de su funcin.
Considerando los principios morales que constituyen a la sociedad confianza,

cortesa, respeto, solidaridad, etc., la organizacin social demanda que cada
actor, segn su ocupacin, propine y reciba un trato determinado. El polica
como grupo social ser admitido y tratado segn se produzcan y establezcan
dichos principios morales dentro de la trama urbana. De esta manera, el trato
y la confianza como indicadores del campo semntico de la presentacin del

s desde los otros, cobran sentido por ser elementos constantes, a nivel
etnolgico, de las relaciones sociales (Goffman, 1971).
Estos principios morales que componen la lgica societal, son categoras

que orientan y proponen pautas de comportamiento y de tratos en las escenas
interaccionales que postulan la dinmica de las relaciones sociales (Goffman,
1971). El trato, en general, se compone de estas categoras morales que definen
las relaciones sociales. La cortesa, entendida como un acuerdo temporal de las
demandas que proyectan las personas al mostrarse en la escena interaccional,
es un elemento estabilizador de las relaciones pblicas, y por ende, del trato, lo
cual les permite a las personas en interaccin acoplarse para el funcionamiento
de la sociedad (Goffman, 1971) y redunda en la confianza, respeto y solidaridad
de las relaciones sociales producidas.
Las relaciones sociales interpersonales se basan en el trato que se da y

recibe segn la situacin interaccional y la posicin que se ocupe o desempee
en la estructura social. Las relaciones entraan una preferencia habitual
por un modo de conducta particular y un derecho a un determinado trato a
cambio (Pitt-Rives, 1965) sobre todo si el actor social pertenece a un estatus
institucionalizado. El tener o pertenecer a un estatus implica un derecho a
una posicin social (ser polica, uniformado, representante del Estado y de
la autoridad) y a su reconocimiento a travs del desempeo de las pautas
implcitas del mismo.
El trato puede ser asumido como relacional, en cuanto implica o demanda

una interaccin entre las personas y, el establecimiento del mismo depender de
los roles y comportamientos desempeados por las partes involucradas: si t
tratas a un ciudadano educadamente el ciudadano te responde educadamente
pero si t tratas al ciudadano a las patadas l te responde a las patadas
comenta el polica Hctor (Hctor, entrevista, 2007)al hacer referencia sobre el
trato policial; a lo que su compaero Luis agrega:
Nuestro trato depende de la actitud del ciudadano() eso es segn el trato que
te d el ciudadano porque si t llegas amable y el ciudadano te responde con
palabras groseras o te lanza piedras, pues si una persona te lanza piedras t no
le vas a seguir hablando bonito (Luis, entrevista, 2007).
De esta forma,
Si uno le llega con decencia: buenos das ciudadanos denme su cdula de iden-
tidad, su identificacin, aj, ustedes no pueden estar aqu porque estn alterando
el orden pblico, porque tienen mucha bulla, la gente se est quejando por favor
desalojen. Y entonces as cambian y dicen: cnchale ojal todos los policas fue-
sen as, ojal fueran as todos! Porque en verdad algunos policas llegan: no
desgraciados fuera de aqu! (Alvarado, entrevista, 2006).
As, el trato se nos presenta como un hecho social complejo que se realiza
a travs de un ida y vueltaque caracteriza el drama de la escena interaccional
(Goffman, 1971).
El comportamiento del polica depender del comportamiento del ciudadano

que si yo le pido la cdula a alguien y si como no y me da su identificacin y yo
lo verifico y l colabora totalmente conmigo yo incapaz de decirle una mala pa-
labra o usar algo de fuerza con l, pero si l no me la quiere dar y me dice 30
mil vulgaridades imposible que yo le vaya a decir: s que pase buenas tardes
seor. Es imposible que yo le diga esoporque primero me est irrespetando
y segundo cmo voy a quedar delante de los demsciudadanos que l me
est mentando la madre y yo no haga nada yo tengo que agarrarlo y retenerlo
porque l esta abusando de la autoridad (Alvarado, entrevista, 2006).
Sin embargo, este ida y vuelta que constituye el trato entre los sujetos y
que redunda en la confianza, adquiere una particularidad al ser, alguno de
los sujetos involucrados, una figura institucionalizada (polica) que demanda
un trato formal: que se respete la autoridad. En consecuencia, el polica
debe propinar un trato respetuoso al ciudadano, es decir, el polica como
figura institucional debe, ante todo, respetar al ciudadano como integrante
del colectivo social y no considerarlo como un particular aislado, ni variar su
comportamiento segn los nimos del ciudadano.
La confianza entendida como categora moral, es asumida

antropolgicamente como un elemento fundamental dentro de la institucin
y formalizacin de las relaciones sociales y, por ende, como un componente
de las mismas. As, la confianza es entendida como un lazo social basado en
un vnculo formalizado: el ciudadano que exige la presencia, en el espacio
pblico, del polica como pieza de autoridad. De esta forma, la confianza
implicar conocer los roles que las partes involucradas deben desempear
y, con esto, tener conciencia de s y de los otros. Es una categora que
constituye un proceso dialctico, en el que cada uno de los actores debe
conocer el lugar y posicin del otro con respecto al yo. En este sentido,
la confianza como elemento de las relaciones sociales formalizadas ser el
resultado o depender del trato que las partes involucradas se propinen y
establezcan.
Ahora bien, cmo es el trato del polica hacia el ciudadano? Trato que
orienta la imagen que ste tendr de aqul y derivar en la confianza o no
hacia el mismo?
En una de las conversaciones con los policas, uno se mostr muy sorprendido
por el particular inters de esta investigacin, ya que para l la gente ya no est
interesada en la carrera policial debido a que:
Recurdate que al polica lo ven como una persona agresiva y que si nosotros
todo el tiempo andamos a la defensiva porque hay policas que son bastante
corruptos y entonces por uno pagamos todoscorruptos en los sentidos de los
atracos, en los secuestros, en la extorsin. (Hctor, entrevista, 2007)
Reflexin que estuvo seguida de una afirmacin que, para l, resume el trato
del polica hacia el ciudadano: ahorita no todos los policas son muy educados
(Hctor, entrevista, 2007). En este sentido, Luis comenta:
Bueno, la gente nos ve como un organismo, digamos, represivo, la gente nunca

nos ve como un organismo preventivo. Represivo porque, bueno, porque noso-
tros, bueno, la polica en s, en general, hemos creado una fama, cul es la fama,
de que nosotros supuestamente todo lo tenemos que resolver con la violencia
por ejemplo el caso de los buhoneros, la gente se queja con nosotros y uno va y
habla con el comerciante y el tipo se pone obtuso y entonces uno vuelve a hablar
y ellos se ponen ms obtusos y entonces a uno se le suben los nimos por ser
humano y entonces recurre a utilizar la fuerza. (Luis, entrevista,2007)
Para los policas, el uso de esta misma fuerza es la que los lleva al abuso
de poder: ese poder es el mismo que usan para el matraqueo, para ofender al
ciudadano, para golpearlo, golpearlo no en sentido de golpes sino de humillarlo
y mal tratarlo (Hctor, entrevista, 2007). Este mal-trato muchas veces se da
porque en la escena interaccional:
Se da una situacin provocativa que no puedes controlar y ah es donde entra

el conflicto, ah es donde se van a las humillaciones y groseras para provocar
al ciudadano porque recurdate que el polica es un lince que esperan cualquier
momento para ellos aprovechar. (Hctor, entrevista, 2007)
As, el trato de algunos policas hacia el ciudadano suele ser intencional, buscando
provocarlo para poder reprenderlo o matraquearlo. Los policas controlan la
proyeccin de su imagen con el fin de transmitir unos determinados mensajes:
Buscamos asustarlo para que nos den dinero, para matraquearlo, pues. Por ejem-
plo, en los casos de las parejas que hacen el amor en los carros, nosotros apro-
vechamos y nos metemos con la mujer para asustar al tipo y as sacarle dinero.
(Mrquez, entrevista, 2007)
El matraqueo, trmino utilizado para definir la accin de exigir dinero para

solapar una falta legal, es un trato que el polica afirma tener hacia el ciudadano.
El matraqueo para ellos es producto de la desesperacin, de las deudas

que tienen los muchachos los policas y de los ciudadanos que se prestan
tambin para que los matraqueen (Hctor, entrevista,2007). El matraqueo es
un asunto complejo que se relaciona con la circunstancia y particularidad social
de la situacin del trabajo policial en Caracas, el cual no se acabar con el
ingreso a la academia policial de TSU o profesionales, tal y como lo afirma el
polica Hctor ya que: cuando ellos entren aqu realmente a la polica ellos van
a ver lo que es realmente, cmo se trabaja y lo injusto que uno est en cuanto
al pago, la situacin que t vives (Hctor, entrevista 2007). Por lo tanto, el
matraqueo ms que ser un acto y trato para ellos indebido, es un producto del
trabajo policial, es como una facilidad que tienen ellos de redondear su sueldo,
es una opcin que est latente en el ser polica en Caracas ya que al ingresar
a trabajar en la calle vers cmo es el trabajo (Hctor, entrevista, 2007). El
matraqueo y todas las acciones ilegales que se tejen en torno a l conforman
una suerte de principio de realidad, significando para el polica una especie de
adaptacin forzosa tanto a la institucin como al medio social en el que deben
actuar. De esta manera, el matraqueo es entendido y asumido por los policas
como una caracterstica del comportamiento y del consecuente trato de algunos
policas hacia el ciudadano.
Vale destacar la opinin de uno de los policas sobre el matraqueo, el cual

para l se debe a la falta de conciencia del polica y a la falta de conciencia
del ciudadano, porque si te matraquean tienes derecho a denunciar (Guzmn,
entrevista, 2006) y as poner coto a la situacin. Esto remite a otra forma
de entender la propiedad relacional del trato que se mencion en pginas
anteriores: como el desempeo de ciertas funciones pblicas dependen del
desenvolvimiento de ambas partes, ya no como trato particularizado de t a
t (individual), si no como trato social a nivel colectivo de cumplimiento y
desempeo de roles y de deberes. Esto hace referencia a que se requiere
de mutua colaboracin para lograr la convivencia social (polica-ciudadano),
es decir, que el ciudadano se organice y cumpla las normas y que el polica
establezca el orden de forma eficaz. Ante esto uno de los policas mencionaba
que en el municipio Chacao los ciudadanos colaboran y respetan al polica
porque la comunidad los acepta:
En las calles respetan al polica, el trabajo de ellos es mucho ms fcil porque

ya la comunidad los acepta tanto que ellos nada ms se paran en una esquina y
nadie se come la luz, todos los motorizados van con cascos () ya cuando pasan
los lmites de Chacaito se quitan los cascos y empiezan a levantar en caballitos
los motorizados. (Alvarado, entrevista, 2006)
Este anlisis advierte que el trabajo policial se facilita con el establecimiento

eficaz de las reglas (sociales e institucionales) y con la participacin y aceptacin
de la comunidad, de la cual depender el desempeo cabal de la autoridad.
No obstante, en el municipio Bolivariano Libertador, el polica siente que la

autoridad, que supuestamente debe infundir, no es respetada y hasta cierto
punto es burlada se alzan en caballitos los motorizadosdebido a que, para
ellos, la comunidad los rechaza por tantos errores que han cometido, comentario
constante de los policas entrevistados.
Un punto digno de resaltar, que surgi de las entrevistas, es que el

mal-trato del polica hacia el ciudadano, como el matraqueo o el abuso de
poder, vara por dos motivos principales: 1) por las clasificaciones aleatorias
que establece el polica sobre el conjunto de ciudadanos: los cultos y los
anarquistas, por ejemplo,
La mayora de los ciudadanos cultos y decentes esos s lo respetan a uno y con-

fan en uno, pero la minora que quiere formar la anarqua no nos respetan y a
ellos no podemos darle el mismo trato que a quienes nos respetan. Tenemos que
hacernos respetar como sea porque estamos investidos de autoridad (Alvarado,
entrevista, 2006);
y 2) por el sector en el que se de la situacin interaccional:
Yo creo que eso depende de dnde t vayas, porque si es ac en el centro de la

ciudad donde tienes que tratar, tienes que tener en cuenta que es con el ciudada-
no comn, pero si tu vas para un barrio a las diez, once de la noche ah la cosa
es que te pones ms violenta, con ms carcter, sean inocentes o no. (lvarez,
entrevista, 2007)
Estos hechos discriminatorios son justificados por los policas con argumentos
como el siguiente:
S hay abuso de poder pero a veces uno no puede llegar por lo menos al 23 de
Enero a decirle: buenas noches seor, permtame su cdula, y te estn recibien-
do a tiro limpio y toda esa cuestin y uno no puede llegar as, uno tiene es que
si vas a buscar a un sospechoso que ya est identificado, hay que agarrarlo y
esposarlo y utilizar la fuerza como sea para neutralizar a ese individuo. (Alvara-
do, entrevista, 2006)
De esta forma, se muestra un trato discriminatorio basado en diferenciacin

de estratos sociales y por sectorizacin geogrfica que, para ellos, implica una
diferenciacin intelectual.
Con referencia al maltrato propinado por el polica sobre el ciudadano es

importante destacar que ellos entienden el abuso de poder o el maltrato en
relacin con los buenos o malos modales: con decir o no buenas tardes, no con
agredir verbal o fsicamente al ciudadano. Para ellos el matraqueo no es un
abuso sino una situacin intrnseca del trabajo policial en la ciudad de Caracas
como se dijo anteriormente.
Este trato que, los policas afirman, existe por parte de algunos policas hacia
el ciudadano redunda en la valoracin de la categora moral de confianza. En
consecuencia,
La ciudadana hoy en da, piensa que el uniformado es la persona que te va a

reprender, tambin piensa que es la persona que te va a ayudar, tambin piensa
que es la persona que te puede causar un problema y tambin piensa que eres
la persona menos indicada para solucionarte un problema mucha gente piensa
que no le vamos a solucionar el problema porque, porque mucha gente viene para
ac y nos dice: me robaron en la esquina y entonces dice: no es que ustedes los
agarran y los sueltan. (Luis, entrevista, 2007)
Por este tipo de comportamiento policial, entre otras cosas, es que se ha

creado en la ciudadana un
Temor hacia el polica, porque ya al decir polica la gente piensa, cnchale nos
puede pasar algo( Mrquez, entrevista, 2007), somos mal vistos, nos ven como
represores como te haba dicho antes, como matraqueros, represores, agresivos,
el ciudadano se acerca con temor al polica, debera inspirar respeto e inspira
es temor y desconfianza, desconfianza por lo mismo que est pasando, por la
misma situacin que ya te haba comentado, que hay policas corruptos. (Hctor,
entrevista, 2007)
Por consiguiente,
La ciudadana siempre est pensando que es el polica el que los va a maltratar,

porque coo no dale, dale, que esos son unospiiii que el polica son unos piiiiiii
pitico nooo! entonces la gente siente ms que todo ese temor pues. (Luis, en-
trevista 2007)
El polica siente y piensa que el ciudadano desconfa de l, al punto de afirmar

que por donde viven la gente los dej de tratar como antes: no me tratan igual,
antes me trataban con ms confianza pero ahora nolos jvenes que a uno lo
vean desde pequeito y me saludaban ahora me ven como que ah viene el
enemigo mo (Alvarado, entrevista, 2006). El maltrato policial, documentado
y experimentado como un hecho de la historia contempornea de la ciudad de
Caracas, ha llevado a que el ciudadano
No se sienta seguro porque ya est predispuesto, porque es un problema de cul-

tura. No que el polica es una rata, cudate ms bien del polica que del malandro!
Siempre se ha odo eso y siempre se oye o no te metas a polica porque ellos
lo que se la pasan es matando a la gente! Se la pasan robando y corren mucho

peligro! Ves? El todo de la sociedad nos ve muy mal a nosotros. (Alvarado,en-
trevista, 2006)
El trato que los mismos policas catalogan como: no siempre decente, los
hace pensar y sentir que la gente les teme, que les tienen miedo. El polica
cuando se acerca a un ciudadano siente que ste piensa: ya nos vienen a
fastidiar, ya nos vienen a matraquear, nos vienen a meter preso o a darnos
unos coazos por nada, eso es lo que piensan ellos, porque siempre, siempre
es as (Alvarado, entrevista 2006). Debido a esto, los ciudadanos acuden al
polica slo cuando se ven en situaciones en las que ellos estn en peligro
pero de resto no, somos el ltimo recurso que ellos tienen, causado por mucha
desconfianza (Hctor, entrevista, 2007).
As, del trato propinado por los policas y su configuracin social se deriva
una profunda y real desconfianza en la constitucin de las relaciones sociales
entre el polica y el ciudadano, lo que genera una ruptura de la misma y su
posterior rechazo. De esta manera, en el caso del polica y su presentacin,
se muestra la inexistencia de uno de los principios bsicos de la organizacin
de la sociedad: la confianza como categora moral que canaliza y orienta el
respeto de las relaciones sociales mediante el respeto hacia el otro como
sujeto social sobre el que reposa la existencia el yo (Negrn, 2004). Por el
contrario, se muestra un temor y rencor (Mrquez, entrevista, 2007) por parte
de la comunidad hacia el polica y un polica que le huye a la comunidad.
Por otra parte, un individuo que implcita o explcitamente pretende tener

ciertas caractersticas sociales deber ser en la realidad lo que alega ser
(Goffman, 1971, 88), es decir, debe cumplir con su imagen proyectada. En
consecuencia, cuando un individuo proyecta una definicin de la situacin y con
ello hace una demanda explcita o implcita de ser una persona de determinado
tipo, automticamente presenta una exigencia moral a los otros, obligndolos a
valorarlo y tratarlo de la manera que tienen derecho a esperar las personas de
su tipo (Goffman, 1971, 89).
Este proceso de reciprocidad que expone Goffman para explicar el

basamento de la proyeccin y posterior construccin de imgenes sociales
que se producen en la interacciones intersubjetivas a travs del trato, ocurre
de forma particular en la ciudad de Caracas, ya que el polica si bien se
muestra como una pieza que representa a la institucin con el fin de asegurar
y proteger a las personas, al articularse en la realidad y tratar con los dems,
se presenta a veces como un matraquero que abusa del poder, que acta
por represalias y con un trato discriminatorio alejado de toda concepcin
institucional de su funcin.
El polica si bien se exhibe con el uniforme como un individuo con ciertas

caractersticas sociales: protector, servidor, etc., al relacionarse con los dems no
alega ser lo que proyect, es decir, dentro de la escena interaccional el individuo no
cumple con su imagen institucional proyectada y, en consecuencia, la exigencia
moral que demand ante los otros es rechazada y desafiada: el ciudadano no
valora al polica y desconfa de l. As, la gente te lanza botellas porque ya me
lo han hecho ms de una vez, te lanzan piedras, botellas y te gritan: desgraciado
polica, salte de aqu (Alvarado, entrevista, 2006). En este sentido, el ciudadano
nos maltrata, ellos no piensan ni creen que este sea mi trabajo estar parado ac
en la plaza (Mrquez, entrevista, 2007), lo que evidencia que: el ciudadano no
sabe cul es la funcin del polica (lvarez, entrevista, 2007). Por tal razn, el
reconocimiento de las funciones policiales por parte de los ciudadanos es un
requisito constitutivo de la confianza, del que se carece. No slo se desconfa del
polica sino que adems se ignora, desconoce y desprecia socialmente su labor y
se ignora su autoridad. Por lo tanto, el sentido del polica se ha trasfigurado para el
ciudadano, quien no lo reconoce dentro de su labor, y por ende, la tipificacin del
polica, su significado y valoracin se ha modificado, pasando de ser una polica
municipal preventiva (positivo) a ser una polica municipal represiva (negativo): el
que me debe proteger me amenaza.
Vale destacar que, a pesar de que ellos mismos se reconocen como

pertenecientes al estatus de polica en contraposicin al de malandro:
El polica como un malandro es una idea equivocada porque cmo as? o somos
policas o somos malandros, porque yo no puedo, estando uniformado, estar ro-
bando a la gente o decir: s dale roba, roba aqu que yo te cubro. No puedo estar
en eso, entonces para qu yo hice el curso de polica y me inculcaron ese poco
de principios y la moral que all me inculcaron. No puedo porque estoy faltando a
lo que ellos dicen, entonces no soy polica. (Alvarado, entrevista, 2006)
Al analizar al polica como actor social en accin e interaccin, se observa

que admite culturalmente el sentido de malandro: como el que te roba, o
te agrade, el que te matraquea y te hace pagar peaje. El polica como signo
social es asociado en el mbito del imaginario social con el malandro:
En verdad nosotros sabemos que somos mal vistos y yo a veces voy uniformado
en donde compro los cartuchos que es en Chacao y en lo que entro uniformado
al municipio Chacao los ciudadanos me ven: uy ah viene el malandro, viene un
ladrn! (Alvarado, entrevista, 2006)
De esta manera, la configuracin social del polica y su desempeo

contemporneo han marcado la forma en que los ciudadanos han asumido
la presentacin del polica en el espacio pblico: por qu son tan faltones se

preguntaba una seora en la Plaza Bolvar de la ciudad, al ver cmo un polica
llevaba maniatado a un presunto delincuente. En este sentido, Alvarado comenta:
No s cmo se habr portado el polica en aos anteriores y dicen que bastante

mal cuando la seguridad nacional y tenemos un historial pero es cuestin de
cultura, desde hace bastante tiempo que nos ven como muy malos a nosotros
porque cuando un hijo de alguien dice: quiero ser polica! todo el mundo no
vale! Esos son unos locos, porque ya estn predispuestos a lo que es el polica.
(Alvarado, entrevista, 2006)
afirmndose el desprestigio social que rodea al polica como estatus.
El polica como estatus social que representa y ejerce pautas de

comportamientos especficos, establece un trato particularizado y especializado.
Si bien es difcil imponer pautas rgidas a la interaccin social (debido a la
variedad de intercambios subjetivos que se producen), el trato en el caso del
polica como figura pblica social, como prestador de servicio, debe regirse por
unas pautas institucionalmente establecidas, tal y como lo estipula su juramento
al graduarse: juro resguardar y cumplir con la ley establecida por la alcalda
y cumplir con los resguardos del ciudadano, de la vida, del derecho a la vida
(Hctor, entrevista, 2007). Dichas pautas aparecen dadas en su formacin
acadmica-policial por ser un estatus institucionalmente constituido, razn por
la cual el polica debe alejarse de la configuracin que establece la rutina del
orden/desorden de la vida cotidiana, es decir, no puede ser amigo o panita
del ladrn, del infractor o del buhonero que abusa, tal y como se evidenci en
nuestro trabajo de campo. De forma contraria, el polica debe instituirse sobre el
orden de forma tica. Sin embargo, estas pautas institucionalizadas reflejadas
en este juramento policial, son asumidas por ellos mismos como: esas son
cosas que aprendes pero cuando tu ya tienes tiempo en la calle ya t sabes
como son las leyes realmente (Hctor, entrevista, 2007).
En resumen, el polica como pieza de una institucin, debe mostrarse de forma

elaborada institucionalmente sobre este orden social establecido de pautas y
conducta culturales; debe superar los principios organizativos de significado que
desde la comunidad orientan y estipulan ciertos comportamientos hacia cada tipo
o grupo de actor social para, de esta forma, desempearse como promotores
sociales: debemos ser buenos ciudadanos () mira, el polica es espejo de la
ciudadana nosotros tenemos que ser lo ms excelente para que los ciudadanos
se copien de nosotros y no nosotros de l. (lvarez, entrevista, 2007)
En la literatura sobre el polica (Rico, 1989; Rieras, 1985), esta figura social fue
creada para desempear, entre otras funciones, la de mediador entre el Estado
y la comunidad, como un representante del Estado en pro de la comunidad,
en busca de su bienestar mediante la prestacin del servicio de seguridad

ciudadana, en donde el polica debe resolver y atender las necesidades de la
comunidad a travs de su funcin preventiva con patrullajes y servicios diarios
en el espacio pblico, de forma de mostrarse abierto a la comunidad y a
disposicin del orden social (Mrquez y Castillo, 2002). As, el estatus social del
polica debe garantizar el orden social urbano de la ciudad.
En este sentido, Balandier, en su texto El poder en escena (1994), expone su

idea acerca del orden y del desorden como el anverso y el reverso de una misma
moneda, en donde la inversin del orden por el desorden, es para constituir y
reforzar aquel y no para derrocarlo. El orden se mantiene en la medida en que
se apropia del desorden y lo vuelve a su favor reestableciendo as, el orden
desde el desorden.
Sin embargo, en Caracas esta inversin orden desorden ocurre de

forma particular. El polica se presenta como pieza cuya funcin social se
ha invertido en la medida en que su desempeo dentro del orden de la
ciudad no ha sido el de controlar el desorden para reestablecer el orden sino el
de incorporarse al desorden para ser un mediador entre ste y la comunidad,
perdindose en aquel (desorden) y quedando envuelto en sus significaciones
etnoculturales. En este sentido, el polica suele adherirse a las pautas ilegales
impuestas por y desde la comunidad, como por ejemplo, la venta de drogas,
los robos, etc., para dentro de esa ilegalidad hacerse un espacio legal. De
esta manera, el polica ms que establecer un orden mediante la autoridad,
establece cierto lmite en la ilegalidad que existe dentro del propio desorden.
Ante esto Mrquez comenta:
Yo conozco al que vende droga y yo lo dejo trabajar tranquilo, pero eso s: resp-
teme mi casa, a mi mam y mis vainas, no vengan para ac a vender droga, no
van a venir para ac a robar a la gente. Entonces uno trata de limpiar esa zona.
Echarla para un lado! Aja, entonces no puedo meter preso a nadie porque des-
pus te metes en problemas, hay que saber manejar esas cosas, yo llego a mi
casa tranquilo y no puedo meterle tiros y preso a ninguno de ellos, entonces yo
trato es de mediar, all yo soy un mediador, claro entre la ilegalidad y la comuni-
dad. (Mrquez, entrevista, 2007)
Al contrario de lo planteado por Balandier (1994) en donde se aprovecha

la inversin para mantener el orden mediante el desorden, ac el polica
intenta hacer una suerte de orden simblico ( limpiar la zona, echarla para
un lado) dentro del desorden social real (la venta de drogas, los robos, etc.).
As, la funcin social del polica asociado a un estatus se diluye dentro del
desorden de la ciudad ya que no puedo meter preso a nadie porque despus
me meto en problemas.
En breve, parece que el polica de La Polica de Caracas (conocido tambin

como Policaracas) le ha hudo a la comunidad, se ha cerrado a ella, tal como
comentaba Mrquez por todos los problemas que ste le ha causado a aqulla.
El polica de Caracas lejos de ser un agente a favor de la comunidad se vuelve en
su contra, presentndose, en ocasiones, como un generador de inseguridades
como consecuencia de la ambivalencia de significados que ste emana. Al no
saber la comunidad qu esperar de su presentacin, ste se avizora como
un factor de incertidumbre social en contraposicin con su funcin moral como
agente portador de seguridad social.
La desorientacin ciudadana y el abandono policial
El funcionamiento de la dinmica social, depende, en gran medida de la

articulacin de los actores sociales, del desempeo de los papeles que cada
quien debe realizar. En el caso de la labor del Polica de A Pie (P.A.P.)5, al estar
su funcin relacionada con el ciudadano, por ser un servicio destinado a ste,
requiere que su comportamiento sea constantemente impugnado por parte de
la ciudadana como movimiento social.
El polica siempre ha estado con la comunidad porque nosotros sin la comunidad

no podemos trabajarla misma comunidad coloca la denuncia y dicen: mira el
delincuente se llama as esta fulano y se la pasa con tal sitio y vamos., y actuamos
ante lo que nos diga la comunidad () porque la comunidad son los mismos ciu-
dadanos que nosotros tenemos que perseguir la comunidad son como nuestros
ojos, entonces sin la comunidad nosotros sencillamente no estamos haciendo
nada. (Hctor, entrevista, 2007)
La comunidad organizada debe ser los ojos de los policas no slo para pasarle
datos informativos y poner denuncias sino para estar atentos a su desempeo
y as poder garantizar su ptimo ejercicio y objetar su comportamiento en
caso de ser necesario. Por lo tanto, se requiere de la presencia y actividad de
movimientos sociales organizados, constituidos, articulados y comprometidos
formal y simblicamente con los problemas que confronta la realidad social de
la ciudad, es decir, de un movimiento social capaz de aportar ideas y proyectos
para conformar la direccin o rumbo de ciudad que se quiere. Se deberan
poner de acuerdo la comunidad o la mayora de la comunidad, que quiere vivir
decente, en mejor calidad de vida, con nosotros para agarrar a los delincuentes
(Alvarado, entrevista, 2006).
5 Los Polica Punto A Pie o policas de a pie, surgen histricamente de los llamados
policas de punto y es una brigada policial cuya labor consiste en su puesta en escena
permanentemente en un espacio pblico para su cuidado y el de los ciudadanos que lo
usan y disfrutan (Gmez, entrevistas, divisin de prensa y relaciones pblicas, 2006).
Los movimientos sociales son un proceso social estructurado, son sistemas

de prcticas sociales contradictorias que controvierten el orden establecido a
partir de las contradicciones especficas de la problemtica urbana (Castells,
1978, 431). De esta forma, los movimientos ciudadanos (sociales) tendrn como
objetivo principal el de impulsar el cambio y la innovacin de la ciudad (Castells,
1979; Lefebvre, 1976) a partir de la participacin de los ciudadanos organizados,
los cuales deben impugnar los servicios establecidos y exigir mejoras acerca
de las problemticas urbanas que padecen, los movimientos son proyectos
de ciudades, de vida social y funciones y formas urbanas () que surgen de
la capacidad de los pobladores urbanos para producir y controlar su entorno,
su espacio y sus servicios urbanos (Castells, 1978, 432). En este sentido, los
movimientos sociales son asumidos como actores sociales que se entregan a
una movilizacin en pro de una meta urbana, mediante la revitalizacin de la
autonoma local, la reivindicacin de la autogestin poltica y la participacin.
Sin embargo, en Caracas los actores que constituyen la dinmica social del
colectivo parecen no interesarse por los asuntos del polica, dejando todo en
manos del Estado, sin oposicin aparente ni contradicciones conflictivas, sino
en una espera pasiva por la resolucin de sus problemas:
Al ciudadano no le interesa el polica. Aqu les interesa es que uno le resuelva el

problema, ms nada, el polica es el que les resuelve el problema y que no este
bien dotados el polica no es problema de ellos y es verdad, eso es problema es
del Estado, porque el Estado es el que se encarga de dotarnos a nosotros, como
te dije el Estado es el que se encarga porque para eso la comunidad pag unos
impuestos, una cuestin y cmo se refleja todo eso, en tener la polica, en tener
las calles bien limpias y por todas esas cuestiones el ciudadano no tiene que pre-
ocuparse. (Mrquez, entrevista, 2007)
Si bien el Estado debe capacitar y dotar al polica como figura institucional y

pblica que presta un servicio social, la ciudadana debe y est en la obligacin
y en el derecho de impugnar, reclamar y exigir un ptimo funcionamiento del
polica; de forma tal, que el que estn bien equipados o no, que tengan una
buena formacin y que ejerzan de forma correcta su labor es responsabilidad,
en parte, de la ciudadana como movimiento social urbano, como creacin
colectiva de la vida cotidiana. (Castells, 1979)
La idea de la existencia del movimiento (social) ciudadano, es la de impugnar

y velar por las garantas sociales de la colectividad. Sin embargo, ac pareciera
ocurrir otra cosa, presentndose unos actores sociales poco preocupados por
la colectividad y sus avatares en el tema policial:
El ciudadano se presta para que lo matraqueen, porque si ese ciudadano estu-

viera correctamente a base de la ley y si no infringiera en las leyes de trnsito ni
cometiera errores, porque todos estamos expuestos a los errores, pero el ciuda-
dano tiene que poner de su parte. Porque si tu sabes en la situacin que estamos
ahorita y ellos ven la luz roja y siguen de largo ellos tienen que usar la conciencia.
() hay muchos abusos en la calle pero tambin hay ciudadanos que son abu-
sadores y ellos tambin tienen que aprender. Tienen que aprender a comportarse
en la calle porque hay ciudadanos que llegan y se compran un helado y la basura
la tiran en la calle. S, es como falta de tica y de conciencia. Porque t ves a los
moto taxistas y tu para poder cruzar una avenida t tienes que ver para todos la-
dos y te vas a partir el cuello porque vienen esos taxistas volados que no respetan
semforo, ni calles, ni aceras y te lleva por el medio (Hctor, entrevista, 2007).
De esta manera, parece prevalecer una atmsfera de irrespeto social; el

polica que genera desconfianza en el cumplimiento de la funcin de establecer
el orden pblico de la ciudad y el ciudadano que transgrede y sobrepasa los
lmites establecidos por la autoridad y que no se preocupa ni ocupa por tener
un mejor polica.
El ciudadano en s no est claro en lo que es o cmo debe ser el polica porque

la mayora de lo que los ciudadanos escribieron en la consulta nacional es que
somos matraqueros y que eliminan a la metropolitana, que eliminen a la Polica-
racas, que somos unos sucios pero no dijeron nada sobre cual es la reforma, por
qu no pusieron aumntenle los sueldos, qutenlos de los barrios como yo estoy
diciendo anteriormente. (lvarez, entrevista, 2007)
Para tener una mejor ciudad y mejores policas, se necesita tanto de

conciencia poltica como de disposicin y participacin ciudadana, en donde
los actores sociales urbanos ms all de transitar y emplear a la ciudad como
valor de cambio, la disfruten y desarrollen en cuanto su valor de uso (Lefebvre,
1974). En este sentido, lo urbano como proyecto de sociedad, y su posible
dedicacin, requieren del ejercicio de la ciudadana, entendida sta como
una condicin de modernidad expresada en una elevada conciencia de los
deberes y derechos individuales y colectivos, en donde los actores sociales son
pensados como sujetos sociopolticos, que se constituyen como tal por medio de
la participacin activa y comprometida con la ciudad y su vida pblica por una
parte, y por su comportamiento y ejercicio de deberes en el espacio pblico, por
la otra. De esta forma, el ser ciudadano requiere de una conciencia de s mismo
y del otro, que permita establecer relacin entre los actores sociales y as
constituir y mantener el tejido social que da estructura y coherencia a la ciudad
y su lgica urbana.
Sin embargo, segn los datos recabados en la etnografa, en Caracas

parecen existir atisbos de un movimiento ciudadano, ya que prevalece una
ausencia de conciencia ciudadana:
El ciudadano de la ciudad de Caracas, sin menospreciar, le falta un poquito ms

de educacin. Y t lo puedes ver aqu mismo en el centro. Los contenedores de
basura. Hay 1500 contenedores de basura en el casco central y t ves las calles
todava llenas de basura y t destapas un contenedor y el contenedor est vaco.
Tiran el papelito en la calle, transgreden el semforo, andan en las calles y uno le
dice algo y que parecen que te van a comer, algo totalmente fuera de lo comn de
una ciudad normal. (Luis, entrevista, 2007)
Los ciudadanos de la ciudad de Caracas unos son respetuosos. Se hacen

la vista gorda de lo que est pasando, son inconscientes pero la mayora de
las personas ven por su bien, por ellos mismos, nadie ve por el bien de nadie
(Mrquez, entrevista, 2007). Dndose entre algunos ciudadanos una falta de
conciencia sobre la existencia del otro y prevaleciendo un individualismo que
niega la esencia del ser ciudadano, pasando por alto las normas bsicas de
convivencia social y el deber ser de los actores sociales en el espacio pblico.
Por lo tanto, pareciera que se est ante una ciudad con dificultades para
desenvolverse en lo pblico o ante una ciudad desprovista de ciudadanos, en
el sentido de actores que cumplan deberes y exijan derechos; mostrndosenos
la dinmica social del colectivo aptica e indiferente, ya que no piensa en, ni
se preocupa por, ni exige tener una polica mejor, que permita el disfrute de los
espacios pblicos y el goce de una ciudad urbana vivaz y segura, y que sea y
sirva de un verdadero vnculo social que garantice las confianzas en que se
basa, o debe basarse, la vida en sociedad. De esta forma, parece existir una
aglomeracin de habitantes que demanda muy poco con relacin al desempeo
de los funcionarios pblicos y su autoridad.
En resumen, el deficiente funcionamiento de la ciudad es un problema que

le compete tanto al polica como al ciudadano de igual manera que al Estado,
Es que tienen los ciudadanos que colaborar y el polica tiene que colaborar
con el ciudadano porque somos la misma gente (Hctor, entrevista, 2007),
incluso, la palabra polica es la imagen del ciudadano y el polica es el espejo
de la ciudadana (lvarez, entrevista, 2007). Por esto, la actitud que la polica
ha tomado, muchas veces, la ha propiciado el comportamiento ciudadano. En
este sentido, parece que en la ciudad de Caracas prevalece la ausencia de un
movimiento ciudadano, en cuanto a un movimiento reivindicativo del orden ms
elemental de una ciudad, que permita la existencia de una mejor polica.
El polica desamparado y la ausencia de garantas institucionales
Lograr un modelo de ciudad diferente, implica conciencia y disposicin

poltica. Una disposicin poltica, al tener el Estado la responsabilidad de
garantizar, mantener y desarrollar los espacios y servicios pblicos que
estructuran a dicha ciudad.
Lo poltico, entendido como el medio de subsistencia de la sociedad y la

produccin del libre desarrollo humano, consiste en garantizar la convivencia
y el contrato social que tienen los hombres y mujeres para conseguir una vida
en conjunto (Arendt, 1997). Por lo que la eficacia poltica que se ha planteado
requiere de un sistema poltico que garantice los aspectos fundamentales para el
desenvolvimiento de dicha vida en conjunto la vida social y de un movimiento
ciudadano que impugne la labor policial. En este sentido, la eficacia poltica debe
estar en funcin de lo pblico de lo social para garantizar los servicios sociales
de seguridad pblica por ejemplo que permitan una vida urbana plena.
Para esto, no slo se requiere de la dotacin de equipos y de una ptima

formacin del polica y de una conciencia (por parte del Estado) sobre la
importancia del polica dentro de la trama urbana de la ciudad (orientacin)
materia en la que ha estado trabajando fuertemente desde el Estado sino,
a su vez, de un movimiento social (ciudadano) ocupado en la proposicin y
desarrollo de tal conciencia. Sin embargo, en Caracas parece ocurrir esto de
forma particular.
A pesar de que los policas con los que se convers sealaron saber cul es
la funcin social que deben desempear, sienten que su labor no es suficiente ni
se est cumpliendo debido, sobre todo, a fallas y faltas estructurales por parte de
las autoridades que han dirigido y orientado, en nuestra historia contempornea,
a la ciudad y su polica.
Los policas que se entrevistaron parecen estar conscientes de la necesidad

de la existencia de una polica con una imparcialidad urbana, es decir, una
polica que rinda cuentas a la comunidad de ciudadanos y por ende, a la ciudad;
esto acompaado de la orientacin del Estado, mas no de intereses partidistas
ocasionales.
El polica debe rendirle cuentas a los dos, le rendimos al alcalde cuando nos dan
las rdenes por lo menos mira quiero limpiar tal zona de delincuentes y nosotros
vamos, hacemos el trabajo y le rendimos cuentas a l y a la vez a la comunidad
porque la comunidad es la que le pide al alcalde que combata la delincuencia y l
nos manda a nosotros () nuestro trabajo es cuidar a la ciudadana, que no les
pase nada, por lo menos a mi me agrada mucho que las personas transiten por
un lado donde yo estoy y se sientan confiadas, que vayan tranquilamente con sus
hijos y disfruten de todas las estructuras, de todo el paisaje que ellos quieran ver
pero con seguridad, que puedan hablar por su telfono de lo ms tranquilo eso
es algo bonito para mi! (Alvarado, entrevista, 2006)
Por lo tanto, el trabajo policial, para ellos, debe ser el de promotor social, el
de agentes sociales que colaboran y protegen el desarrollo de la vida urbana,
permitiendo el disfrute de la ciudad.
Las Garantas sociales contemplan que las instituciones correspondientes,

respalden al polica en su trabajo y velen por su desempeo, que lo orienten,
equipen, formen. El polica debe actuar segn el sistema judicial, mediante las
normas y leyes del Cdigo Procesal Penal, el cual debe darles las directrices
de actuacin y de respaldo. El trabajo policial debe contar con unas garantas
institucionales que lo protejan y velen por su integridad, sus derechos y deberes.
Por los datos obtenidos durante el trabajo de campo, se observ que el

trabajo del polica y su relacin con el sistema judicial se desarrolla y articula de
forma muy particular:
T agarras al hampa, agarras a alguien robando in fraganti y ah en los tribunales

te los sueltan en tu cara. Y entonces qu gracia ests haciendo si ellos mismo
aceptan el dinero los abogados o el mismo juez. Y el juez te lo suelta. Y entonces
qu es lo que uno est haciendo () el problema ese tambin es de las leyes
porque t agarras a alguien y te lo ponen bajo presentacin o te lo sueltan y te
dicen que por falta de pruebas pero nosotros estamos claros que es que ellos se
bajan de la mula con los abogados o con los jueces. Y entonces si realmente lo
que nosotros estamos es ese es un enemigo ms en la calle que uno se gana.
(Hctor, entrevista, 2007)
Dndose, de esta forma, un desequilibrio en el desenvolvimiento de las leyes y

su cumplimiento sobre los actores sociales: policas, delincuentes, ciudadanos, etc.
Este desajuste de la ley con la realidad hace que los policas sientan que:
Las leyes amparan ms al delincuente que al polica (Hctor, entrevista, 2007)

al polica no lo consideran casi a nivel legal (Guzmn, entrevista, 2006); a la
hora del enfrentamiento, el delincuente tienen ms ventajas a nivel legal. Ellos
tienen todos sus derechos. Por ejemplo, uno no puede llegar a un barrio y em-
pezar a dispara a lo loco as te estn disparando porque luego yo le doy y resulta
que l nunca ha cado preso y entonces el Estado no ve eso y el cdigo penal ya
hay que reformarlo. Y entonces se revierte eso hacia uno. Uno protege su vida y
uno no sale a matar porque es tu vida o la de l. El cdigo penal est apegado a
los derechos humanos a los derechos del ciudadano mas no a los derechos del
polica.() bueno pero ante un fiscal no somos ciudadanos, ellos piensan que
nosotros somos unos expertos en armas y no () no, eso no lo ensean eso lo
aprendes tu, yo tengo compaeros que han quedado presos y no tienen la culpa
y t de esos casos tienes que cuidarte. (Mrquez, entrevista, 2007)
Esta injusticia judicial que experimenta el polica, es debida para ellos:
A que ac hay prioridades para otras cosas, para la polica casi no hay prioridad,
para cualquier polica. Mira si t tienes un vehculo y t chocas t tienes que pagar
ese choque. T tienes que sacar de tu bolsillo para acomodar ese choque. Si t
tienes una moto o algo eso es tu responsabilidad. Y eso no debera ser, deberan
averiguar y si se da el caso ac no te dan ayuda legal t tienes que buscar tu
abogado ayuda legal como tal no tenemos, ves son muchas cosas, y no es que
el polica no quiera actuar pero uno a veces prefiere evitar problemas. (Mrquez,
entrevista, 2007)
En este sentido, est el caso de Hctor, quien intentando frustrar un atraco

recibi dos impactos de bala en la pierna quedando lisiado, ante lo cual la
institucin solo lo felicit y prevaleci una incipiente colaboracin para los gastos
mdicos. De esta forma, nos encontramos con una polica que se considera
abierta a la comunidad mas siente la necesidad de huir de sta debido, en parte,
a la falta de garantas que sufre el funcionario policial. Por lo tanto, la falta de
garantas contribuye con la dilucin de la eficacia, en donde, la falta de amparo
institucional con la que cuenta el polica parece repercutir en su valoracin y
apreciacin acerca de cmo actuar, en dnde y por qu; alejndose, muchas
veces, de su deber ser e incorporndose a la lgica sociocultural que se ha
convocado en la ciudad.
Debido a la falta de amparo institucional que los ha llevado a considerar que

su trabajo se desenvuelve en medio de una guerra civil (Hctor, entrevista,
2007) o guerra urbana(lvarez, entrevista, 2007) como ellos mismos lo
mencionan, en donde sobrevive el mas fuerte (Hctor, entrevista, 2007), el
ajusticiamiento, o toma de decisin sobre la vida o muerte de algn presunto
delincuente, es empleado como una herramienta de trabajo necesaria para
poder desenvolverse en el medio policial:
Mira mamita a veces existe el ajusticiamiento y yo s que existe el derecho a la

vida pero hace falta el ajusticiamiento. Yo agarro a un delincuente y t dejas ese
delincuente vivo ese es un enemigo que t tienes para ti y para tu familia. Si t
fueras alguien que tuviera alguna labor policialy tu tuvieras una residencia bien
alejada de los delincuentes a ti no te importara tener a ese delincuente otra vez
en la calle, porque si no yo lo agarro y si lo suelta eso sera ya cuestin del juez,
pero ah estas poniendo en riesgo a tu familia entonces tienes que ponerte a
pensar, es tu familia, t o l. Porque si tu sabes que ese delincuente que t estas
buscando tiene bastantes homicidios,a ese delincuente t no puedes dejarlo vivo
y si hay una persona que se meti contigo y con tu familia, t no puedes dejar a
ese enemigo vivo. (Hctor, entrevista, 2007)
En este sentido, el ajusticiamiento se presenta como un elemento que le

permite al polica llenar el vaco institucional a nivel del sistema judicial, ya
que saben o estn predispuestos a que el delincuente que agarren no ser
procesado, ni cumplir su condena:
yo no puedo dejarlo a los tribunales no! porque te lo sueltan, el delincuente no

paga crcel () por eso mismo. Cunto puede durar preso un delincuente de
esos, ponle cuatro o cinco aos pero la parte carcelaria esta tan colapsada que
ellos en vez de pagar su pena como es no la pagan. Y bueno y porqu a esos bi-
chos no se los llevan durante 15 aos mnimo pues pagan son tres aos. (Hctor,
entrevista, 2007)
Esto, a su vez viene agravado por una particularidad de la realidad del

polica de Caracas, que es su pertenencia a los estratos bajos de la sociedad,
lo que hace, segn ellos mismos, muy difcil y complicado su actuacin: ac
en Venezuela nosotros los policas combatimos el hampa y convivimos con
el hampa (Luis, entrevista, 2007). Esta convivencia cotidiana de dos actores
sociales, que a nivel social, se encuentran en oposicin: malandro / polica, es
visto por ellos como un error por parte del Estado:
El polica siempre vive en el barrio, t nunca vas a ver un polica que: de dnde
eres tu, no yo soy de Prados del Este, eso nunca, nunca lo vas a ver. Pero qu
pasa con el polica, sin menospreciar a las barriadas, de donde eres t, no, de
Carapita, de Petare, de Antmano, eh bueno, entonces el polica viene saliendo
de las barriadas y un error del Estado es mantener al polica dentro del barrio ()
exacto! Porque cmo t combates la delincuencia dentro de tu propio barrio Me
mata el delincuente! (Luis, entrevista, 2007)
Que el polica combate el hampa conviviendo con ella, parece ser una
particularidad de la realidad policial del pas que genera una suerte de inevitable
dilucin de la eficiencia poltica en lo social, ya que es difcil impedir que el
polica se contamine como dicen ellos, ya que al vivir con ella, el hampa,
uno no puede hacer nada (Hctor, entrevista, 2007) ms all de medir con
ella y no salir lastimados junto con su familia en el intento. Es imposible que tu
combatas la delincuencia teniendo al polica en el barrio porque as no quieran
hay policas que se contaminan. Hay policas que alquilan las pistolas para que
el delincuente vaya a robar (Luis, entrevistas, 2007).
Esta problemtica en torno al polica, su mala imagen y representacin

social, su eficacia diluida, entre otras cosas, para los policas puede comenzar
a solucionarse siempre y cuando: el polica sea mejor visto por el Estado
primero, para que luego, la comunidad lo vea de otra manera, porque el Estado
es el que da las directrices y nosotros nos debemos a la comunidad pero el
Estado debe garantizar que eso fluya de Estado a comunidad que haya ese
intercambio (Mrquez, entrevista, 2007) pero para que esto se d, comenta
Mrquez que:
El Estado debe encargarse de educar ms a la polica, tomar ms en cuenta todo

lo que te he dicho, en tomar ms en cuenta al polica para que haya una mejor
organizacin de la polica porque la polica ahora est abandonada. (Mrquez,

entrevista, 2007)
Para l y para muchos otros de los policas: es prioritario que el Estado y la

sociedad comiencen a tomar en cuenta al polica, ya que as se podr garantizar
un mejor servicio.
Sin embargo, al respecto lvarez dice:
A nosotros no nos han colaborado para que frenemos la delincuencia. Porque la

delincuencia nunca jams se va a acabar () pero si se puede frenar y hay mu-
chos compaeros cmo yo que sabemos como frenar pero no nos escuchan por
eso es que yo me interes y vine para ac a hablar con usted porque ustedes son
los que pueden ser los porta voz de cmo puede frenar la delincuencia y la mejor
manera es adiestrar a los funcionarios policiales, sacarlos de la barriada, porque
cada polica que vive en los barrios sabe en donde venden las drogas, ellos saben
en donde guardan las pistolas y ellos saben cules son los asesinos, los delin-
cuentes y los solicitados, pero si ellos dicen o empiezan a decirlo obviamente los
empiezan a matar, matan a la familia de los policas o matan al polica como ha
sucedido. (lvarez, entrevistas, 2007)
Por consiguiente, ellos alegan que a La Polica de Caracas no se le ha tomado

nunca en cuenta porque: la autoridad y lo que se llama el gobierno y no este, sino
que desde hace muchos aos todos los gobiernos que han pasado nunca han
querido de verdad un buen funcionario policial (lvarez, entrevista, 2007).
Esta no consideracin y poca valoracin del polica por parte del Estado ha
ido cambiando con la actual Ley de Polica Nacional (Lospcpnb) y la creacin
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). No obstante,
por parte del ciudadano se sigue evidenciando un profundo desinters por el
polica y un desconocimiento de su funcin e importancia de la misma en el
desenvolvimiento de la vida urbana de la ciudad.
En este sentido, el polica lvarez comenta:
Yo estoy cumpliendo una funcin que es atender al ciudadano y hacer cumplir

las leyes y para eso ella ( su hija) tiene que ser muy buena ciudadana para que
tambin cumpla las leyes no siendo polica y eso es lo que todos los ciudadanos
tienen que aprender: a respetar (lvarez, entrevista, 2007);
resaltando que la labor del polica en cuanto a cuidar y proteger a los ciudadanos
y a la ciudad no es una tarea exclusiva de ellos, teniendo los mismos ciudadanos
una cuota de responsabilidad en cuanto a sus derechos y deberes de impugnar
los servicios pblicos ofrecidos por el Estado y a exigir, con ello, una ciudad mejor.
Consideraciones finales
No hay mejores palabras que las de ellos mismos para expresar la

problemtica hasta aqu analizada:
En verdad, uno comienza a comprender que este no es un problema de uno

solo, que es un problema de todos, un problema del Estado. Es un problema muy
complejo. Esto viene desde los altos niveles hasta los niveles ms bajos. Esto es
un problema social, es un problema de familia () es un problema de dedicacin
y como te digo, es un problema de Estado comunidad y comunidad Estado
(Mrquez, entrevista, 2007).
La figura del polica padece esa falta de coordinacin entre las instancias
del colectivo social mostrando el epicentro de la desarticulacin de todo lo
social urbano. El polica que debe apuntar a establecer un orden comunal
esencialmente necesario para aspirar a que los ciudadanos encuentren las
libertades y las garantas de sus pensamientos y acciones pero que, al mismo
tiempo, la comunidad y su Estado no le proporcionan a dicha figura la
capacidad y respaldo institucional para actuar con libertad y responsabilidad. El
polica resulta una figura por la que pasa y se refleja parte de la problemtica de
la ciudad de Caracas.
Vale destacar, que a pesar del fin del abandono y del desamparo por parte del
Estado sobre el polica y la ciudad, no se han borrado los sentidos y significados
culturales que la imagen y figura del polica ha tenido y tiene en la sociedad,
para lo cual har falta mayor conciencia por parte del ciudadano en su ejercicio
poltico de impugnar, exigir y velar por una mejor polica, donde el ciudadano
como agente de la vida colectiva se apropie de los espacios pblicos como
escenarios polticos y sociales de convivencia y reconfigure la dinmica social
de la ciudad de Caracas junto al funcionario policial.
De esta forma, hablar de ciudadana en los trminos que sea implica estar
haciendo referencia a la ciudad-civitas, a la ciudad como lugar productor de
ciudadana y mbito de ejercicio de la misma (Borja, 2004, 129), en donde la
igualdad poltico-jurdica es el elemento distintivo de los ciudadanos al igual
que el acceso a todos los servicios urbanos, a las actividades de la ciudad
y al derecho a la existencia de mecanismos reductores de la desigualdad y
estimuladores de la movilidad social. As, repensar la ciudadana en trminos
de posible realizacin y condicin social urbana, se vuelve un desafo ineludible
que debe centrarse por una parte, en cmo las polticas de los espacios
pblicos pueden contribuir a hacer ciudad y por ende, a facilitar la participacin
ciudadana6 y por la otra, en el reforzamiento de una visin crtica de las polticas
6 Este desafo, que puede verse como una necesidad o urgencia de dedicarse a la
pblicas de seguridad concebidas desde el compromiso con la generacin

de relaciones y sentimientos de confianza entre ciudadanos y poder [estatal]
(Recansens, 2012).
En los pases democrticos, el derecho a la ocupacin y al uso de los

espacios pblicos, por parte de los ciudadanos, para la expresin de sus ideas
y su realizacin social-urbana, se basa en el respeto y el cumplimiento de las
leyes y de las normas, lo cual fundamenta a la ciudad como lugar de excelencia
urbana. Para esto, si el Estado es social, cumple con garantizar espacios
pblicos al ciudadano pero ste debe mantenerlos de un modo urbanamente
sano, es decir, con los recursos del movimiento social.
De esta manera, las polticas de la ciudad, de espacios pblicos, servicios

policiales de seguridad, etc., no se reducen a las instituciones, ni a partidos
polticos o a proyectos burocratizados, sino que, por el contrario, son
responsabilidad de todos los sectores de la sociedad y sobre todo de los
ciudadanos entendidos como actores de movimientos sociales, de grupos
organizados y sistematizados en busca de la ciudad deseada. Por consiguiente,
si bien los gobiernos suelen decidir los proyectos sociopolticos, la sociedad
debe participar en dicha decisin, exigirlos y velar por su realizacin, negociando
sus lmites y alcance, luchando y confrontando constantemente al Estado para
as, garantizar en este caso un mejor servicio policial.
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ciudad, a pensarla y a establecer polticas para producirla y desarrollarla, requiere de

tres mbitos especficos que deben pensarse y operar en conjunto. El primero, el mbito
cultural, ser la base o soporte del cual deber partir la constitucin de toda estrategia
con miras hacia el colectivo y su mejora. El segundo, el mbito social, estar constituido
por la movilidad ciudadana que validarn y crearn los mecanismos y procedimientos
que hagan efectivas las estrategias y, por ltimo, el mbito poltico institucional
deber formalizar, consolidar y desarrollar dichas estrategias sociopolticas. Estos tres
mbitos de la vida social constituyen y estructuran la plataforma sobre la cual debe
operar y formularse una poltica de y para la ciudad basada, entre otras cosas, en la
apertura, mantenimiento y seguridad de espacios pblicos que permitan el ejercicio de
la ciudadana.
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CUERPOS A-NORMALES, RUTAS

DESVIADAS. DE LA CARTOGRAFA
CORPORAL A LA CARTOGRAFA URBANA
Argelia Bravo
Mi nombre es Ruddith Yhajaira Marcano Bravo ()1 Tengo desde la

edad de 8 aos viviendo en Caracas pero me siento muy guara2 y
muy orgullosa de ser de una CHICA TRANS, no cambiara mi vida por
nada del mundo. En mi pas creen que por la fuerza voy a dejar de ser
como soy y estn muy equivocados porque me ocurre todo lo contrario
mientras ms me maltratan ms femenina me siento () A nosotras en
Venezuela nos llaman desde barriga verde para arriba, marico, trans-
formista, degenerado coo de tu madre, malditos, loca y muchos ms
() Me reconocern por todas las cicatrices que llevo conmigo para
Argentina, no hay mejor presentacin que esa. Cuando se encuentren
en el aeropuerto esperando a las chicas participantes y te encuentres
con una bien desfigurada y maltratada esa es la de Venezuela o sea yo
Yhajaira. Esta es mi carta de presentacin. 3
Yhajaira Marcano Bravo
Desde mi trabajo artstico, durante los ltimos aos me he propuesto

indagar en las implicaciones de la nocin del cuerpo como una cartografa
de lo social y como territorio de conocimiento poltico y esttico. A partir de
la trans-indisciplina como mtodo, desarroll una experiencia de creacin
junto a las chicas transgnero y transformistas, quienes, como cuerpos
rebeldes en su lucha por defender una identidad de gnero antinormativa,
se enfrentan a una violencia social que las invisibiliza, anula y destierra
como ciudadanas de derecho. Expulsadas y desterradas de la ciudadana,
se ven obligadas a desplazarse dentro de la retcula de la ciudad, donde van
1 Los signos de puntuacin son mos.

2 Expresin venezolana para designar a personas oriundas del estado Lara
3 Texto escrito por Yhajaira a pedido de la Comisin Internacional de los Derechos Hu-
manos para Gays y Lesbianas, IGLBTT a propsito de su participacin en el Primer
taller de formacin para activistas transgneros, transexuales e intersex realizado en
Crdoba, Argentina en 2004 y organizado por la misma. Yhajaira fue seleccionada en
representacin de Venezuela.
perforando y abriendo senderos que he llamado trochas de la supervivencia

y la subversin.
En este proceso he asumido la trocha como ruta torcida y desviada frente

a la oficial, legal y legtima, una metfora de la insubordinacin a los modelos
normativos hegemnicos tanto en el campo social as como en los modos de
produccin del saber que no cumplen con las reglas disciplinarias.
Antecedentes
El proyecto se inici en el ao 2002, a raz de la relacin de colaboracin

que sostuve con la antroploga Marcia Ochoa, quien desarrollaba un trabajo de
campo con las mujeres trans4, o transformistas que ejercen la prostitucin en
la Avenida Libertador de Caracas. Ochoa (2004) propone las siguientes defini-
ciones: transformista es una palabra que se usa en Venezuela para referirse a
gente que nace con biologa masculina y se presenta como mujer en su vida
cotidiana. () Transgnero es una persona que hace esfuerzos identitarios,
fsicos y sociales para vivir como un miembro del gnero que la sociedad dice
no pertenece a su biologa. Estas categoras suponen as una subversin del
binarismo heteronormativo de correspondencia sexo-gnero, que impone a los
individuos una serie de normas de conducta y apariencia que determinan rela-
ciones de poder y que excluyen a aquellas personas que no encajan dentro de
este modelo, como Maffia y Cabral comentan:
La irrupcin de la categora de gnero en los aos 70 en la teora feminista,

permiti el florecimiento de una serie de anlisis que procuraban derrotar los
estereotipos vinculados a la identidad femenina y masculina, a sus roles so-
ciales y a sus relaciones de poder. La operacin consista principalmente en
dos pasos: primero diferenciar el sexo del gnero, considerando al segundo
una lectura cultural del sexo biolgico, asignando dicotmicamente segn la
anatoma. Segundo, mostrar que las diferencias de gnero atraviesan toda
la vida social, dividindola y organizndola simblicamente. (Maffa, Diana y
Mauro Cabral, 2003)
Esta organizacin simblica se manifiesta en relaciones desiguales y de ex-

clusin hacia aquellos miembros y miembras de la sociedad que asumen una
identidad y una expresin de gnero que no concuerda con el modelo hetero-
normativo. As, el cuerpo se convierte en un espacio poltico para la denuncia y
la desobediencia toda vez que subvierte la norma de concordancia sexo-gnero.
4 De ahora en adelante para referirme a las sujetas de este proyecto, emplear el tr-
mino trans por su especificidad descriptiva y porque ellas mismas lo asumen como
identificacin.
Cuerpos a-normales, rutas desviadas... 149
Este primer acercamiento se gener desde la empata hacia estas mu-

jeres con pene, que como guerreras defienden su identidad femenina in-
cluso hasta la muerte, as como la cualidad transgresora, desestabilizadora
e insumisa que estas sujetas representan frente a los modelos normativos
de gnero, logrando escandalizar y perturbar a la colectividad con su sola
presencia, pero, al mismo tiempo, colocndolas fuera de la condicin de
ciudadanas con derechos.
Esta investigacin abordada desde las prcticas artsticas, se plante como

uno de los objetivos principales incidir en la visibilizacin y las reivindicaciones
polticas y civiles de las chicas trans, y cuestionar la nocin tradicional y hege-
mnica del arte al proponer las prcticas artsticas como ejercicio de creacin
indisociable de lo poltico. As, para 2003, junto a Estrella Cerezo5 y el apoyo
de Ochoa, registramos la Asociacin Civil Transvenus de Venezuela, con el ob-
jetivo de trabajar desde una plataforma legal que permitiera abrir al debate
pblico la problemtica trans desde el activismo y desarrollar lneas de trabajo
en funcin de demandas concretas de las personas trans sin perder la perspec-
tiva del arte como mi lugar de enunciacin como artista. Transvenus continu la
labor de prevencin de VIH iniciada por Ochoa, a travs del circuito de trabajo
sexual en Caracas, especficamente la Avenida Libertador, en la cual Estrella y
yo realizbamos visitas semanales con el objeto de repartir preservativos. Esta
actividad permiti establecer vnculos afectivos y compartir ms all del espacio
laboral6. Esta relacin permiti detectar las agudas situaciones de violencia que
experimentaban dentro y fuera de su contexto laboral, evidente en mayor o me-
nor grado en las numerosas cicatrices visibles en sus cuerpos.
Hacia mediados de 2004, comenzamos a realizar visitas nocturnas a otros

sectores, especficamente la Av. Lecuna a nivel del Parque Central, donde tra-
bajaba un grupo de chicas trans apodadas las MT7. All conoc a Yhajaira, una
transformista que perteneca al clan de las MT, quien notoriamente resaltaba por
5 Estrella Cerezo es presidenta y co-fundadora de la Asociacin Civil Transvenus de

Venezuela, y se autodenomina mujer transexual.
6 Comenc a visitarlas con frecuencia en sus viviendas. La gran mayora de las chicas
trans viven y se agrupan en pensiones del oeste de la ciudad, en las que logran crear
una pequea comunidad de apoyo mutuo.
7 El clan de las MT significa mutantes, forma despectiva de referirse a las chicas trans
que trabajaban por el sector de la Av. Lecuna. Este grupo se caracterizaba por estar en
condicin de adiccin a la piedra y por estar en la indigencia. Esta denominacin fue
acuada por el clan de las chicas bomba, el grupo de las trans que trabajaba en la Av.
Libertador, lo que implicaba un suerte de estatus superior, tanto por tener ingresos ms
elevados como por una mejor apariencia. Es importante resaltar que estas distinciones
denotan la existencia de una especie de diferencia de clase dentro del propio grupo de
excluidas sociales.
la gran cantidad de cicatrices en su cuerpo, y que coment haber sido testigo

del asesinato de su compaera Dayana8 en Valencia por parte de un efectivo de
la Polica local y que, a causa de las denuncias que hizo ante los organismos
pertinentes, era sistemticamente acosada y agredida, y debi huir por las ame-
nazas e intentos de asesinato. Comenc entonces a abordar la investigacin
sobre la violencia hacia las chicas trans a partir de las cicatrices corporales,
especficamente en Yhajaira, como evidencia de la desobediencia a la hetero-
sexualidad obligatoria.
El 12 de octubre de 2004, Da de la Raza, Yhajaira y yo nos citamos en las

inmediaciones del ro Gaire, cerca de Parque Carabobo, para conversar sobre
mi propuesta artstica de narrar la historia de su vida a partir de las innumera-
bles cicatrices como denunciar la violencia simblica, fsica y emocional a la
que son sometidas las personas trans. Para entonces, Yhajaira haba quedado
sin techo de nuevo y ese da me pidi que la acompaara a buscar habitacin.
All, sentadas junto a Gnesis, una compaera transformista que viva en las
orillas del ro Gaire por el Parque Los Caobos9, presenciamos una caravana
de activistas que llevaban los restos de la estatua de Coln hacia la plaza More-
los10. Ese mismo da, horas ms tarde y en el mismo lugar, una jaura de nueve
perros desgarraba los brazos y piernas de Yhajaira mientras dorma all. Este
ataque animal se ata histricamente con la prctica de emperramiento aplicada
por los espaoles, y avalada por la Iglesia, a los nativos americanos durante
la conquista hace quinientos aos, entre otros motivos, porque sus prcticas
sexuales eran consideradas como propias de animales y salvajes sin alma. Tal
vez Yhajaira pensara: Una raya ms para un tigre! Sin duda ste fue un hecho
sin mayor trascendencia para la mayora de la honorable ciudadana habitante
de esta ciudad, que miran con desprecio a aquellas delincuentes, entaconadas,
empelucadas, maquilladas y disfrazadas y locas que se paran a lo largo de
una de las principales arterias viales de Caracas la Av. Libertador por el puro
perverso placer de buscar hombres.
A partir de ese incidente, nuestra amistad/hermandad creci al mismo ritmo

que los ataques de violencia transfbica le sumaban ms cicatrices, como una
biografa drmica sobre el cuerpo de Yhajaira, como si el cuerpo social escribie-
ra su memoria y cuenta sobre ese libro de vida.
8 El caso del asesinato de Dayana fue muy documentado en su momento; de hecho,

varias organizaciones de la sexodiversidad se desplazaron hacia Valencia en la bs-
queda de la desconocida que habra hecho las denuncias.
9 Cuando Gnesis y yo fuimos presentadas por Yhajaira, de inmediato Gnesis nos ofre-
ci asiento y nos atendi como en su casa, porque esa era su casa. Gnesis muri
asesinada en 2009 en su vivienda.
10 Coln en el golfo triste. Escultura de Rafael de la Cova, Parque los Caobos, Caracas.
Tambin marc una inflexin en el proyecto Arte social por las trochas he-
cho a palo pata y kunf, desarrollado durante siete aos como experiencia de
arte-activismo-militancia-transfeminismo11 desde mi acercamiento a la cruda
realidad de las trans que ejercen la prostitucin, especialmente al proceso de
reconstruccin de la historia de vida de Yhajaira Marcano Bravo a travs de
sus marcas corporales12.
Junto a reflexiones sobre la cartografa corporal, expondr las metodologas

aplicadas y la pertinencia de prcticas del saber desde la transindisciplina, la
promiscuidad y la informalidad, con el fin de proponer otras formas de hacer
poltica y producir conocimiento desde el arte y acercarnos a realidades lejanas
a nuestro propio mapa de vida y ayudar a combartir la indiferencia de muchos y
muchas llamados ciudadanos que prefieren continuar discriminando a las trans-
formistas como mal necesario, como depositarios de basura en las esquinas de
la Av. Libertador, como el lugar de la mierda13.
Desde la observacin e interpretacin de las marcas corporales de Yhajaira,

con estrategias provenientes de distintas disciplinas, esta investigacin terico-
prctica, propone entonces asumir el cuerpo como cartografa social, apuntan-
do as a estimular una perspectiva transindisciplinaria, que provoque inflexiones
de sentido que afecten el ordenamiento de la realidad ofrecida como norma,
tanto en la produccin de conocimiento en el campo del arte como el social y
que, a su vez, distorsionen el parcelamiento territorial de estos campos.
La transindisciplina como metodologa de arte-evidencia
Las normas sociales dejan su impronta sobre los cuerpos, produciendo efectos
fsicos y emocionales sobre los individuos y colectivos. As, aun cuando el cuerpo
representa un terreno frtil para la escritura normadora, tambin implica un campo
de cultivo para la denuncia y la transgresin de las propias normas que lo oprimen.
A partir de mis relaciones con la mayora de las chicas trans mientras trabaj
con Transvenus de Venezuela (2003-2010), en especial con Yhajaira, obser-
v que las cicatrices representaban una experiencia constante que funcionaba
11 He colocado adrede guiones en lugar de comas como una estrategia visual y dis-
cursiva para sugerir una suerte de transversalidad conceptual, que enfrente la nocin
moderna de autonoma del campo del arte.
12 Durante las semanas siguientes al incidente, visit casi a diario a Yhajaira en los
alrededores de la Av. Lecuna donde se encontraba pernoctando, y la apoyaba con
medicinas y comida. Una vez sanadas sus heridas, Yhajaira decidi asumir mi apellido
(Bravo) y el de mi pareja (Marcano) por considerarnos su verdadera familia.
13 Como seala Beatriz Gonzlez Stephan, aludiendo a Dominique Laporte, en su libro
Historia de la mierda,. Pre-textos, Valencia, Espaa, 1980.
entre ellas como un sello de identidad, semejante a la huella dactilar la que,

en la sociedad occidental moderna, representa identidad al ser un rasgo nico
individual. Dado que la exclusin social que enfrentan las chicas trans se asocia
a su identidad de gnero, comenc a ver la imagen de la cicatriz, derivada de
violencia, como mcula14 de identidad y transgresin de los modelos hegemni-
cos y como una evidencia de lo social.
La propuesta inicial del trabajo se concentr entonces en plantear cmo el

cuerpo de Yhajaira era un territorio de conocimiento poltico y esttico y, a la
vez, una cartografa de lo social y un espacio de denuncia.
Desde esta premisa, emprend la tarea de reconstruir la historia de vida de

Yhajaira a travs de sus cicatrices recurriendo a la apropiacin de varias disci-
plinas asociadas a la identificacin corporal, como la criminalstica y el peritaje
forense, pero desde mi investidura de artista y, por ello, asum este procedimien-
to como arte evidencia y mi rol pas a ser el de una artista-perito-informal. El
objetivo era reunir pruebas para demostrar que las huellas o rastros en el cuerpo
de Yhajaira evidencian la rebelda de un cuerpo que se resiste a ser disciplinado
y que es castigado por no cumplir con la norma social de concordancia sexo-
gnero. A partir de una criminalista informal, recurr a otras disciplinas auxiliares
para facilitar la lectura corporal desde distintos puntos de vista.
La operacin criminalstica consisti en interrogar al cuerpo de Yhajaira en la

bsqueda de las evidencias que ha dejado el tejido social sobre ella, para as descubrir
la verdad histrica de un hecho presuntamente delictivo, y la responsabilidad del
cuerpo social como entidad ideolgica esparcida en cada miembro/a e institucin.
Asmismo, propuse a Yhajaira como una creacin colectiva, bajo la tesis beuysiana
de que todo hombre es un artista, a travs de la que el artista alemn pretendi
cuestionar el modelo moderno del artista como genio, afirmando que la creatividad
no es un atributo exclusivo del artista sino una cualidad humana, expandiendo
el horizonte al cuerpo social. Yhajaira entonces se asumi como obra social
aplicando tcnicas de otras disciplinas para estudiarla.
Al apropiar desde el arte otras metodologas, recurr a prcticas de la

museologa para facilitar la lectura de ese cuerpo desde distintos puntos de
vista, dado que Yhajaira representaba una suerte de escultura social.
Esta operacin conect procedimientos de la conservacin y restauracin de

obras de arte con la mirada de la medicina al relacionar el cuerpo con el objeto
14 Segn el DRAE la mcula se define como mancha o seal que ensucia un cuerpo.
Aqu utilizo el trmino de manera expresa por la asociacin que establezco entre la
cicatriz como mcula corporal y la transformista como una identidad que ensucia la
sociedad.
artstico en la relacin enfermedad/sanacin. De esta manera, cuestionaba la

visin patologizante a partir de la cual se juzga y criminaliza a personas como
Yhajaira que, aunque nacieron con biologa masculina, se sienten mujeres y, por
eso, son percibidas como monstruosidades y anomalas defectuosas que deben
ser corregidas, castigadas y/o sanadas. Con este cruce entre la conservacin
patrimonial y la medicina quise abrir interrogantes sobre quin es el enfermo,
quin decide la condicin de enfermedad, quin debe ser curado y si el enfermo
es el que sostiene el cincel o el cuerpo que soporta la accin de modelado.
Invit a una conservadora y restauradora de arte para que realizara un es-

tudio de la escultura social Yhajaira Marcano Bravo o Antroglifo15 de la moder-
nidad y determinar su estado de conservacin16. La profesional entreg un
informe sobre el relevamiento realizado en una sesin siguiendo la metodologa
empleada en el campo del arte.
Segn la tesis sobre las transformistas penalizadas y desterradas de la ciu-

dadana, por cometer el delito de tener una apariencia que no concuerda con
el canon heteronormativo, esta investigacin asume metafricamente a la so-
ciedad como un cuerpo social que castiga a las trans por presentar cuerpos
indisciplinados y desobedientes. El cuerpo de Yhajaira es una cartografa social
ya que los mapas son representaciones grficas de un territorio y la piel puede
tambin ser explorada como superficie que representa lo social en la medida en
que cada cicatriz registra, de forma violenta, un fragmento de su vida en la so-
ciedad. Esto implica que la sociedad inscribe una ideologa sobre Yhajaira con
cada herida que ha dejado en ella.
Como artista-perito-informal, recurr a los procedimientos de la dactiloscopa,

tcnica que interpreta las huellas dactilares para identificar a las personas. As,
aplicando tinta dactilar sobre las cicatrices de Yhajaira, realic una reinterpre-
tacin y apropiacin informal de la dactiloscopia, que denomin dermocopia,
mediante la que hice un levantamiento de las cicatrices de todo su cuerpo. As
arm un archivo de cicatrices que, junto a la descripcin de la conservadora
de arte, reconstruy la historia de vida de Yhajaira. Luego elabor un modelo
personal de ficha forense en la cual se registr toda la informacin de cada he-
rida: situacin espacial, arma utilizada, identidad del sospechoso, identidad de
la vctima, fecha del incidente y descripcin del hecho.
15 El trmino Antroglifo fue acuado por el antroplogo Rodrigo Navarrete.

16 Es importante resaltar que este procedimiento deba llevarse a cabo en el Museo de
Arte Contemporneo de Caracas, y Yhajaira deba llegar en una cava de transporte de
obras de arte desde el aeropuerto Internacional Simn Bolvar hasta el Museo, debido
a que Yhajaira resida en Buenos Aires, Argentina desde 2006. Sin embargo no fue
posible traerla a Caracas ya que no posea documentos de identidad.
Para visibilizar el cuerpo como cartografa de lo social, tom uno de los regis-
tros de las heridas archivadas y la convert en un mapa que describe, a travs
del propio discurso cartogrfico, el suceso en el cual Yhajaira fue atacada por
una jaura de nueve perros cuando se encontraba en la indigencia.
Finalmente, para probar que estos cuerpos son desterrados de la cartografa

ciudadana y ver las trochas como lugar de supervivencia e insubordinacin,
organic un recorrido tipo expedicin o viaje de exploracin, al estilo Alexan-
der von Humboldt, para conquistar ese territorio de conocimiento o ese otro
Nuevo Mundo inexplorado por nosotros, ciudadanos normales, y recorrer los
caminos alternos o rutas clandestinas que Yhajaira llama trochas y que sirven
de resguardo a los sujetos rebeldes frente al cuerpo social. Aunque, la mayora
de las expediciones cientficas que se organizaron durante el del siglo XIX en
el continente americano, perseguan el noble objetivo del estudio de la natura-
leza -flora, fauna, ros y montaas, suelo, sociedades originarias, costumbres-,
lo observado responda a la mirada colonialista de un modelo organizativo de
racionalidad instrumental superior dirigida al posicionamiento, expansin y do-
minio territorial. Estos descubrimientos favorecan el conocimiento botnico y
geogrfico y a la vez proporcionaban, informacin estratgica para la explota-
cin y dominacin geogrfica, militar, poltica y cultural de esos exticos recur-
sos, vrgenes y/o salvajes, englobados en la categora naturaleza contra la de
cultura, apropiada por la razn moderna17. El estudio de los pueblos indgenas
americanos tambin proporcion conocimientos para justificar una sutil colo-
nizacin, amparada por nuevas disciplinas cientficas, que, clasificaban, catalo-
gaban, albergaban y presentaban a este Nuevo Mundo ahora objetivado como
pieza arqueolgica en los Museos de Ciencias Naturales, a travs de la cultura
material de los nativos y sus propios cuerpos.
La realizacin de la expedicin por las trochas, en todo su proceso, fue

una forma de poner en duda los modos de conocimiento sostenidos sobre los
principios de las disciplinas positivistas que objetivan al otro, convirtindolo
en un simple objeto de estudio para ser explotado18. Este modelo sigue siendo
tan ampliamente difundido y aceptado que incluso nos llega en forma digerida
a travs de los programas televisivos de corte cientfico, donde un experto,
17 Esta visin de el otro subordinada a la racionalidad positivista, ha sido desarrollada

por diferentes investigadores tales como Tzvetan Todorov, Anthony Pagden, Edgardo
Lander, Rodrigo Navarrete y Pedro Calzadilla entre otros, quienes, han recurrido a los
textos de cronistas y viajeros coloniales en la bsqueda de la comprensin crtica y
poltica del pasado para una interpretacin del presente.
18 Por cierto, los museos europeos son una de las mayores atracciones tursticas del
mundo y devengan cuantiosas y millonarias sumas anuales a cada pas; muchas de
estas valiossimas colecciones fueron forjadas gracias a los saqueos que obtenan en
esas exploraciones.
fusionado en la figura de explorador y ancla19, gua a los televidentes por los

lugares ms exticos del planeta para descubrir mundos salvajes (animales de
cuatro patas y de dos tambin), verbigracia ciertas series del canal Nat Geo y
Animal Planet tales como Amrica Indomable, Amazonas Salvaje, Cazador de
Monstruos, Planeta Feroz, Depredadores letales20 Grandes y feroces21, en los
que es recurrente escuchar al ancla referirse a ciertos animales como mons-
truos. Es notorio que casi en todos estos programas de formato tipo expedicin,
el ancla es un hombre de piel blanca y de habla inglesa, quien es guiado por
lugareos explorando a quienes, por lo general, no les da la palabra ante las
cmaras, aunque son quienes suministran el conocimiento al experto descubri-
dor. As, la posicin del nativo o lugareo es instrumentalizada y subordinada
por el ancla.
Contrariamente a esta jerarquizacin, la expedicin por las trochas estuvo

formada por un equipo multidisciplinario que comprenda a los guas Vanessa
de Almeida (compaera trans de Yhajaira) y Gabriel Herrera (su compaero de
vida y de trochas), Rodrigo Navarrete, antroplogo docente de la Universidad
Central de Venezuela, una representacin institucional conformada por Henry
Bolvar, Iraima Rivas y Virginia Tern (Misin Negra Hiplita) y Elimar Bencomo
(Defensora del Pueblo), Gustavo Marcano (fotgrafo), Erasmo Ramrez (Ci-
neasta) y mi persona (artista-perito).
El recorrido borde el ro Gaire bajo la autopista Francisco Fajardo, quizs

la arteria vial ms importante de la ciudad y uno de los conos de la modernidad
caraquea. La ruta abarc parte del centro urbano, entre Parque Central, El
Conde y el puente Ral Leoni sobre el Gaire, en Bello Monte.
El punto de inicio de las trochas fue La Montaita22, ubicada bajo el distri-

buidor entre la Torre Este del Parque Central y el Teatro Teresa Carreo, y el
punto final de la primera etapa fue el Bosque de Sherwood, zona verde entre
la autopista y el Paseo Coln, a la altura de la entrada del Jardn Botnico. Se
usaron dos tcnicas, aparentemente disociadas pero discursivamente entrecru-
19 En lenguaje tcnico un Ancla describe a aquella persona en quien se apoya un pro-

grama de televisin, bien sea un animador de un programa de concurso, de cocina, etc.
20 Steve Backshall le llevar a usted a ver de cerca a los depredadores ms temibles del
planeta para descubrir exactamente qu los hace tan peligrosos (http://animalplanet.
tudiscovery.com/depredadores-letales/).
21 El bilogo yexplorador Niall McCann va tras los animales msGrandes y feroces.
http://animalplanet.tudiscovery.com/grandes-y-feroces/
22 Los nombres de cada uno de los puntos del recorrido han sido atribuidos a algunas
de las chicas trans que habitaron por las trochas. Tambin se les dice toponmicos. De
ahora en adelante solo utilizar esos nombres.
zadas, para demarcar la ruta y levantar el recorrido, el estncil y el GPS23. El

primero, herramienta tradicional que en las investigaciones arqueolgicas se
asocia al petroglifo como inscripcin o huella cultural, mientras el GPS hace el
levantamiento topogrfico. El proceso de recoleccin de objetos arqueolgi-
cos, realizado por Navarrete como especialista, arroj dos informes, Metodolo-
ga arqueolgica de campo y El modo de vida indigente transexual. A partir del
georreferenciado, los gegrafos Sergio Gamarra, Noel Miranda y Carlos Zapata
levantaron un mapa de las trochas para visibilizar esas rutas clandestinas no
dibujadas en la cartografa oficial urbana.
El proceso en el que se desarroll este conjunto de estrategias estimul

tambin una serie de inflexiones que fueron definiendo la trocha como el lugar
de la desobediencia al canon y como la ruta creativa contra todo disciplina-
miento de la produccin de conocimientos, as como el cruce de estrategias de
diferentes disciplinas de estudio de lo social. Las estrategias del trabajo artstico
terico-prctico se fueron definiendo durante el proceso como trans-indiscipli-
narias, promiscuas e informales frente la autosuficiente perspectiva tradicional
de ciertas disciplinas o ciencias humanas. Una acepcin -entre otras- del tr-
mino disciplina en el Diccionario de la Real Academia Espaola (2010) es la
de instrumento, hecho ordinariamente de camo, con varios ramales, cuyos
extremos o canelones son ms gruesos, y que sirve para azotar.
A partir de esta definicin se puede sugerir por asociacin que las llamadas
disciplinas del saber metodolgicamente estn asociadas a la produccin de
sufrimiento para lograr objetivos correctivos. Con trans-indisciplina apunto a
una suerte de metodologa que se rebela a las normas acadmicas legitimadas
y que admite, desde prcticas artsticas, de manera transversalizada y antijerr-
quica, mltiples estrategias de produccin del saber desde el trabajo informal,
tal como lo define la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)24.
23 Sistema de Posicionamiento Global, se define como un sistema de navegacin por

satlite que sirve para determinar la posicin espacial de un objeto (persona, nave,
vehculo) en cualquier punto del planeta con una precisin hasta de centmetros. Al
capturar las seales de tres o ms satlites (entre una constelacin de 31 satlites
disponibles), los receptores GPS son capaces de triangular los datos y sealar su ubi-
cacin. Creado y administrado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos,
este sistema tuvo inicialmente fines militares, sin embargo en la actualidad emite una
seal para usos civiles
24 La Organizacin Internacional del Trabajo define el trabajo decente como la actividad
apegada a los marcos legales y jurdicos, en cambio que, actividades tales como lim-
piavidrios en los semforos, recolectores informales de basura, vendedores callejeros,
el trabajo del hogar, prostitucin, etc; son considerados de simple supervivencia, de
baja productividad y fuera de los marcos legales y jurdicos; en otras palabras, margi-
nal, porque a fin de cuentas, las disciplinas se crearon para corresponder a los intere-
Una consecuencia de la informalidad es su no registro en los sistemas re-

gulatorios estatales, desde lo impositivo hasta lo laboral, que se supone resulta
de la baja productividad de la actividad, que podra hacerse econmicamente
inviable si tuviera que cumplir con las condiciones que el Estado fija para las
actividades formales.25
As, se podra decir que el proyecto, sus mtodos y prcticas, se fueron

desarrollando como un espejo de la vida de Yhajaira: una trabajadora informal,
in-disciplinada y promscua. Ambas compartimos oficios, prcticas y saberes de
sobrevivencia ilegtimada.
Estas estrategias poticas y polticas en torno a la representacin de la tro-

cha como lugar de subversin surgieron de las inflexiones que se produjeron
en el desarrollo del proyecto. Definiendo inflexin como torcimiento de algo que
estaba recto o plano, el proyecto en su totalidad se perfil como un proceso de
torcimiento desde lo corporal hasta lo territorial y epistmico, ya que la trocha
misma representa tambin una inflexin ante el orden social. Por lo tanto, la
trans-indisciplina se puede definir como una metodologa de investigacin que
parte de la torcedura e insubordinacin.
El cuerpo del delito
La funcin del control sobre los cuerpos es construir ciudadanos ejemplares

productivos para la sociedad, basndose en un modelo ideal y legtimo del hom-
bre, masculino, racional, blanco, heterosexual, adulto, catlico y productivo. As,
la escritura -de las leyes y normas- recorta un campo que autoriza la voz del
sujeto masculino, blanco, catlico, casado, letrado, propietario y/o comerciante:
y, al tiempo, inscribe en sus grietas el silenciamiento de los sujetos subalter-
nos, los que constituyen el envs del pasaporte de la ciudadana (Gonzlez
Stephan, 1996). Los cuerpos trans representan territorios de insubordinacin
frente a ese modelo, porque son potencialmente colonizables por el cuerpo so-
cial y la posible prdida o recuperacin soberana se definir mediante una larga
y encarnizada batalla.
El cuerpo es el objetivo a corregir y luego a conquistar. Es en y sobre el cuer-

po donde se aplican las tcnicas disciplinarias, sujeciones, ortopedias y toda
una tecnologa aplicada a travs de la red de instituciones (familia, escuela, po-
licas, manuales, leyes, etc.) que operan para normativizar y controlar el cuerpo
y el deseo, pero es en y sobre l donde se expresa la desobediencia.
ses econmicos de los Estados y aportar al progreso. Disponible en http://white.oit.org.

pe/proyectoactrav/pdf/doc_179/glosario.pdf (Bsqueda 15/08/2009)
25 http://white.oit.org.pe/proyectoactrav/pdf/doc_179/glosario.pdf (Bsqueda 15/08/2009).
As, los cuerpos des-viados y supuestos anormales26 de las transformistas,

que no han podido ser domesticados ni disciplinados en cuerpos dciles y ti-
les, se convierten en cuerpos penitentes.
La infraccin cometida por las transformistas es de orden ontolgico (norma

de concordancia sexo-gnero27) y es evaluada desde la asociacin entre pato-
loga y crimen planteada por Michel Foucault, quien afirm que bajo el nombre
de crmenes y de delitos, se siguen juzgando efectivamente objetos jurdicos
definidos por el Cdigo, pero se juzga a la vez pasiones, instintos, anomalas,
achaques, inadaptaciones, efectos del medio o de herencia (Foucault 1978).
En este caso, la identidad es el delito, y ellas, las transformistas, son juzgadas
no por una institucin solamente, sino por todo el cuerpo social. Todos los miem-
bros de la sociedad actan como jueces y verdugos, al negrseles -de hecho
ms no de derecho- el acceso a los beneficios que posee cualquier ciudadano:
educacin, salud, trabajo, vivienda, libre trnsito, etc. Cada miembro del cuerpo
social corporeiza las leyes y propone y dispone el castigo que cree conveniente;
es decir, es un polica en cada esquina, cuadra o rincn del territorio que corpo-
reiza leyes. La expulsin trans se interpreta como una interdiccin de acceso a
la membresa del club del ciudadano ejemplar, aquel sujeto productivo para la
economa del Estado y del deseo -como hombre-. Si no se puede ser miembro
honorable del club ciudadano, tampoco se podr hacer uso del territorio carto-
grfico ciudadano.
Por cartografa ciudadana entiendo el espacio simblico y fsico que pue-

de ocuparse, transitarse y expresarse cuando un individuo se comporta en su
totalidad coherentemente con las normas prescritas que lo hacen individuo pro-
ductivo para la sociedad, es decir: co-rrecto, lo que le confiere todas las pre-
rrogativas para el goce territorial.
As, el cuerpo culposo de la transformista queda desterrado de la cartografa
26 Michel Foucault plantea que lo que explica al monstruo en su existencia misma y su

forma, no slo es la violacin de las leyes de la sociedad, sino tambin de las leyes
naturales, para definir las anomalas. Cfr. Michel Foucault, Los anormales. Curso en
el Collge de France (1974-1975), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 61-62.
27 Judith Butler sostiene que la identidad es un ideal normativo, y que la coherencia y
la continuidad de la persona son normas de inteligibilidad socialmente instauradas
y mantenidas y en la medida en que la identidad se preserva mediante los conceptos
estabilizadores de sexo, gnero y sexualidad, la nocin misma de persona cuestio-
nada por la aparicin cultural de esos seres con genero incoherente o discontinuo.
Por lo tanto, los cuerpos de estas chicas se presentan, discursivamente hablando,
como entidades ininteligibles frente a las normas de coherencia, que son ledas como
anomalas y por ende como enfermedad. Cfr. Judith Butler, El gnero en disputa. El
feminismo y la subversin de la identidad, Paids Studio, pp. 71-72.
ciudadana, convirtindose en no sujeto o no persona porque la constitucin en

sujeto slo es posible dentro del marco de la escritura disciplinaria como requi-
sito previo a su reconocimiento como ciudadano (Gonzlez Stephan, 1996, 23).
Este tipo de castigo puede equipararse a lo que en jurisprudencia se llama

muerte civil, que identifica a aquella persona que deja de tener existencia a
efectos jurdicos, aun antes de su muerte real. Si la persona es considerada una
ficcin jurdica, entonces es cuerpo fantasmal transitando por las hendiduras y
pliegues de una cartografa ciudadana que se puede tocar, pero nadie la toca,
que se puede ver, pero nadie la ve. La condicin de estos individuos es jurdica-
mente igual que la de aquellos condenados a prisin perpetua o pena de muerte
que viven esperando el momento en que su muerte fsica sea ejecutada y de-
clarada. Pero el trmino asesinato jurdico se ajusta ms al caso de las chicas
trans en el sentido de que su muerte jurdica no se provoca de manera natural o
accidental, sino que responde a una cadena de acontecimientos producidos por
un principio ideolgico sostenido por todo el cuerpo social, as que la responsa-
bilidad de la muerte jurdica es compartida por todos.
Disciplinar al monstruo. El cuerpo del delito
Los primeros enemigos de una son la familia porque ningn padre ni ninguna
madre aceptan que uno es lo que es []
Pero de chiquita te pegaban? (le pregunto)
Ay dios mo a m me pegaban hasta para hacer los mandados! A m me

pegaban por todo. Si los miraba bonito me pegaban y si los miraba feo tambin,
por todo, yo llev palo, pata y kunf con mi familia. Por eso de verdad no me
interesa saber nada de ellos. Si estn vivos y si estn muertos me da igual.
Claro, que si estn muertos una alegra me cae! [] Bueno, cuando yo estaba
ms pequeito me quisieron ser hombre. [], mi to Abelardo me llev ique a
que me hiciera hombre a un burdel. Y en el burdel haba una transformista, la
difunta Pollo Ronco. [] Mi to me dijo: elige; y ojo clnico!, yo eleg al puto, a
la trava28 [risas]. Yo eleg a la Pollo Ronco, yo la vea muy hombre a ella pero
mi to no se dio cuenta que era un travesti, mi to no se dio cuenta que era un
transformista! Por eso es que yo digo que la sangre llama, porque haban mu-
chas mujeres; -escoge sobrino!, me deca el tonto, Ella! Yo entr y me puse a
llorar con la trava; y la trans me deca: Pero bueno, vete de tu casa! Yo le
pregunte a ella que en donde se paraban (las transformistas) y me dijo que en
28 Las palabras puto y trava son expresiones tpicamente argentinas para referirse
despectivamente a las personas transgnero, as como aqu en Venezuela se les llama
Transformistas. Las activistas transgnero en todo el mundo vienen utilizando esas
palabras como un arma poltica para resignificar su sentido.
la 19 con 32 hasta la 19 con 28. [] As como pude llegu al bachillerato. En el

bachillerato la profesora gua me descubri vestido de mujer en la 19 con 32 en
Barquisimeto [] y lleg el chisme y me expulsaron.29
Cuando Yhajaira dice me quisieron ser hombre, est afirmando que la fami-
lia intent todos los medios de domesticacin para enderezarla, porque estaba
torcida, lo opuesto a derecho o recto. Este intento de corregir se puede
semejar al mtodo de la doma que busca hacer dciles y tiles a las bestias.
El cuerpo es el objetivo a corregir30 y luego conquistar:
Cuando me quemaron las manos y me preguntaron que si yo era maricn

yo en ese momento dije que no. Agarr como el chavo mi amor! Agarr en ese
momento un pantaln, una franela y me fui. Y en la reja les dije si soy maricn
pero no me van a tirar al ro! Porque la amenaza despus de las manos era
meterme en un saco, meterme una piedra y tirarme a un ro31
Estas prcticas recuerdan los mtodos usados hasta hace poco sobre nios
zurdos a quienes se les amarraba la mano izquierda para convertirlos en de-
rechos y despojarlos de la maldicin de la cual estaban posedos ya que, para
la iglesia catlica, eran sirvientes del demonio32. Zurdo o siniestro tambin se re-
laciona con torcido al connotar peyorativamente a personas no heterosexuales.
Pero, correccin, ortopedia, y disciplina no terminan de domesticar ni trans-

formar al anormal en un cuerpo dcil y til. Otras formas de sujecin tampoco
resultan; ni las golpizas ni las sofisticadas (como el burdel) o brutales formas
de tortura fsica (quemarle las manos) y psicolgica (amenaza de lanzarla al
ro en un saco). El poder, opera a travs de ese sistema de apoyo que hay
29 Entrevista con Yhajaira Marcano Bravo, transformista venezolana Buenos Aires. Cfr.
Argelia Bravo, Proyecto de tesis y exposicin Arte social por las trochas hecho a palo,
pata y kunf, 2007, pp. 5-6.
30 Con relacin a las tres figuras, el monstruo, el individuo a corregir y el masturbador,
Foucault sostiene que el marco de referencia del individuo a corregir es mucho ms
limitado que el del monstruo: es la familia misma en el ejercicio de su poder interno o
a gestin de su economa: o, a lo sumo, la familia en su relacin con las instituciones
que lindan con ella o la apoyan. El individuo a corregir va a aparecer en ese juego, ese
conflicto, ese sistema de apoyo que hay entre la familia y la escuela, el taller, la calle,
el barrio, la parroquia, la iglesia, la polica, etctera. De modo que este es el campo de
aparicin del individuo a corregir Foucault, Michel. Los anormales. Curso en el Collage
de France (1974-1975). Fondo de Cultura Econmica (p. 63).
31 Entrevista a Yhajaira. noviembre de 2008. Archivo personal de arte evidencia del pro-
yecto Arte social por las trochas hecho a palo pata y kunf.
32 http://www.zur.com.ar/para-zurdos/nota.asp?nid=25
entre la familia y la escuela, el taller, la calle, el barrio, la parroquia, la iglesia,

la polica, etctera33. As, inversamente, el poder se enfrentar a la resisten-
cia de los cuerpos. Joanne Entwitle plantea que el poder, citando a Foucault,
es relaciones de fuerza. No es propiedad de nadie ni de ningn grupo sino
que invierte en todas partes y en cualquier persona y, aquellos en quienes el
poder ha invertido en sus cuerpos, pueden, as, derrocar a ese mismo poder
ofrecindole resistencia ya que donde haya poder habr resistencia al mismo.
En definitiva, el poder, tras haber invertido en el cuerpo, se haya expuesto a
un contraataque (Entwistle, 2002, p. 33).
El destierro del cuerpo del delito
Cuando me fui de mi casa al ver que no tena un bolvar ni nada con que
comer, [] bueno, yo me fui a trabajar a la 19 con 32. []
[..] Primero me llevaron para la crcel del paraso, la Planta, de la Planta me

llevan para los Flores, en los Flores, llegando yo, hubo un motn; me volvieron a
mandar para la Planta. De la Planta me mandaron para el Dorado. En el Dorado
no me aceptaban mucho porque, el Subdirector llamado que lo llamaban Ta-
quera, me dio con un pipitoro y yo le met un hojillazo
Porque siempre, yo siempre he sido atrevida, yo siempre, nunca he sido ton-

ta. Bueno el hombre me peg y yo le di un ojillazo y de ah me mandaron para
vista hermosa, para Ciudad Bolvar, creyendo que en Ciudad Bolivar me iban
a componer, nooo!!! En Ciudad Bolvar me encompinch con los ladrones en
una huelga y nos montamos en un tanque altsimo. Me mandaron otra vez para
el dorado!!! [risas] No aguantamos a este maricn aqu! Me mandaron para el
Dorado otra vez. Cuando sal del Dorado sal como pajarito en grama.
Y cunto estuviste en el Dorado?
Tres aos y seis meses. La sentencia no te la dicta un juez, no te la dicta na-

die. La sentencia te llega al penal. Y desde el da que te llega la sentencia, as era la
Ley de Vagos y Maleantes, que fue lo que me aplicaron a m por ser transformista.
Para m de verdad con todo el palo que llev fue lo ms lindo que viv en mi
vida (la crcel de El Dorado), porque ah fue mi primer gran amor []34
En este ataque y contraataque, la calle y la prostitucin se convierten tanto
33 Idem., (p. 63).

34 Entrevista con Yhajaira Marcano Bravo, transformista venezolana. Cfr. Argelia Bravo,
Proyecto de tesis y exposicin Arte social por las trochas hecho a palo, pata y kunf,
2007, pp. 5-6.
en la trinchera como en el arma para la sublevacin de esos cuerpos rebeldes;

mientras tanto, el cuerpo social desenfunda todo su arsenal tecnolgico para la
aplicacin de justicia, que como una concepcin cultural est basada en un con-
senso social sobre lo bueno y lo malo. Cada poca y civilizacin tienen un valor
propios determinados por la sociedad, y estos valores descansan sobre un con-
junto de reglas y normas codificado en disposiciones escritas que establecen un
marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, prohibiendo
y permitiendo acciones especficas35. Pero la justicia hace tambin referencia a la
pena o castigo pblico. Segn sta definicin, cuando la sociedad pide justicia
frente a un crimen, lo que hace es pedir al Estado que garantice que el crimen
sea juzgado y castigado con la pena que se merece de acuerdo a la ley vigente36.
La identidad es el delito y no son slo juzgadas y penalizadas por una institu-

cin que administra justicia, sino por todo el cuerpo social. No se le pide al Estado
que juzgue un crimen, sino que todos los miembros de la sociedad actan como
jueces y verdugos, al prohibirles, de hecho ms no de derecho, el acceso a todos
los beneficios, que posee cualquier ciudadano: educacin, salud, trabajo, vivien-
da, libre trnsito, etc. Cada uno de los miembros del cuerpo social, corporeiza las
leyes, propone y dispone el castigo que cree conveniente. Cuando hablo de todo
el cuerpo social me refiero al padre que le quem las manos a Yhajaira, la madre
que calla sumisamente, la maestra que la expuls de la escuela, el polica que la
golpea, el transente que se burla o la golpea, el hospital que no la recibe, el m-
dico indiferente ante la agona, el jefe de una empresa que no la acepta, el dueo
del restaurante que le impide el acceso, etc. Al respecto, Gonzlez Stephan refi-
rindose al cuerpo escriturario y sus funciones dice: Constituciones, gramticas
y manuales comparten en su espritu nuclear el ser discursos que en su forma de
leyes, reglamentos y normas no slo previenen de la infraccin o error, del castigo
o culpa, sino que asumidos sistemticamente a travs del ejercicio continuo van
formando un cuerpo policial subjetivado, una representacin interiorizada en cada
individuo (Gonzlez Stephan, 1996, 23). De tal forma que en una doble direccin
(centrpeta y centrfuga) el cuerpo escrito de disciplinas [] tuvo como tarea incor-
porar y modelar a los grupos sociales; y contrariamente expulsar a aquellos que
no lograban mimetizarse con las normas (Gonzlez Stephan, 1996, 24).
La constitucin en sujeto solo es posible dentro del marco de la escritura

disciplinaria como requisito previo reconocerse como ciudadano (Gonzlez
Stephan, 1996, 23).
De esta forma, asistimos a la reedicin del destierro, junto al suplicio y la

marca, como prcticas punitivas que parecan haber sido abolidas con el naci-
miento de la nueva racionalidad moderna hacia mediados del siglo XVIII, que
35 http://definicion.de/justicia/
36 Idem.
por dems se lleg a considerar a estas prcticas, propias de la barbarie37 y la

incivilizacin. Pero se har referencia solo al destierro y sus consecuencias en
esta ocasin. A partir de numerosos testimonios recogidos durante el proyecto,
propuse esta nocin de destierro para referirme a las mltiples formas de ex-
clusin que soportan las chicas trans y que posteriormente, las obliga en conse-
cuencia, a practicar la prostitucin y abrir las trochas dentro de la ciudad como
forma de sobrevivencia e insubordinacin.
El destierro se define como una sancin penal que consiste en expulsar a

una persona de un lugar o de un territorio38. En la antigedad este tipo de san-
cin era muy comn, y era utilizada como pena similar a la pena de muerte. Su
aplicacin dependa de la gravedad del delito, y se estil mucho en Inglaterra
y Francia, conjuntamente con la creacin de colonias de delincuentes en los
territorios colonizados. Este tipo de castigo puede ser equiparado a lo que en
jurisprudencia se llama muerte civil. Fernando Fernndez opina que la muerte
civil es obra de la intolerancia, definida de la siguiente manera:
Se define a la muerte civil como una ficcin jurdica, mediante la cual se ataca al
enemigo donde ms le duele: en la eliminacin de todo o en parte de sus dere-
chos como ser humano. Por eso es ms fina, sutil, cnica y cruel que las formas
fsicas de tortura o muerte. Persigue la destruccin moral, poltica y social del
condenado. Es un linchamiento que incapacita a la persona de tener vida jurdi-
ca. Los griegos practicaron la muerte civil contra las mujeres, los esclavos y los
extranjeros, o sea, no eran personas. Tampoco los animales ni los insectos. Los
romanos la consideraban una capitis diminutio, es decir, unos seres que no eran
ciudadanos. El esclavo romano era considerado una cosa. La muerte civil era una
pena infamante. En la Edad Media se consideraba al leproso como un muerto
civil. En el Siglo XX se continu con la muerte civil en muchos casos (raza, gne-
ro sexual, religin, discapacidad, etnia, nacionalidad o creencias polticas). []39
Contra la sumisin, las trochas, el lugar de la supervivencia y la insubor-

dinacin
Un da, [Yhajaira] me cita en un punto de la ciudad. Comienza a guiarme por

unos callejones intrincados, era una ruta inexplicable para mi lgica. De regreso
37 He aqu una cita que destaca Foucault al respecto: Rush, en 1787 dice: No puedo
por menos de esperar en que se acerque el tiempo en que la horca, la picota, el patbu-
lo, el ltigo, la rueda, se considerarn en la historia de los suplicios, como la muestras
de la barbarie de los siglos y de los pases, y como las pruebas de la dbil influencia de
la razn y de la religin sobre el espritu humano. Foucault, Michel. Vigilar y Castigar,
El nacimiento de la prisin. Siglo XXI editores. P. 18).
38 http://diccionario.sensagent.com/destierro/es-es/
39 http://www.segured.com/index.php?od=2&article=898
me doy cuenta de que estbamos muy cerca del punto donde me haba citado
y que haba un camino ms directo y cntrico por donde llegar. Intrigada le
pregunto por qu tom ese camino ms largo y solitario; Yhajaira me responde
que prefera ir por las trochas; de nuevo extraada por el trmino utilizado le
pregunto: y qu son las trochas? A lo que me responde: las trochas le dicen a
los atajos por donde se vienen los indocumentados40.
Desterrados de la ciudadana, estos cuerpos deciden enfrentar y resistir a la

condena del cuerpo social, se hacen cuerpos penitentes, teniendo que pasar a
las trincheras y abrir fisuras en la ciudad que les fue negada.
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, trocha se define como

vereda o camino angosto, poco concurrido y excusado o que sirve de atajo
para ir a una parte. Comnmente, en Venezuela, se denominan como caminos
verdes a aquellas rutas de trnsito alternas o no oficiales, tanto en las reas
rurales como urbanas. Las trochas, al ser caminos abiertos y motivados por
la necesidad de transitar al margen de la vigilancia, se pueden apreciar como
lneas curvadas que se van formando y tejiendo no planificada y des-controlada-
mente. Pero uno de sus rasgos bsicos radica en que las trochas no aparecen
representadas en los mapas. Por lo tanto, si los mapas, como representacin
grfica de una realidad, no reflejan estos espacios, este grupo de individuos que
hace vida en torno a las trochas sencillamente no existe oficialmente.
La trocha tambin est definida como camino abierto en la maleza41, des-

viacin, vericueto42; etc. Por maleza se define a la mala hierba, monte o planta
indeseable que crece en situaciones alteradas por el ser humano como cultivos
agrcolas o jardines, plantas nocivas, molestas, desagradables a la vista y a la
vez intiles43, o plantas que interfieren negativamente con las actividades pro-
ductivas y recreativas del hombre44. Pero tambin, en sus mltiples acepciones
es una enfermedad ligera, abundancia de malas hierbas, maldad, iniquidad,
mala condicin y mala constitucin. As, referir la presencia de malezas en la de-
finicin de las trochas las asocia con caminos ilegtimos en su creacin misma,
40 Conversacin con Yhajaira Marcano Bravo, transformista venezolana. Cfr. Argelia

Bravo, Proyecto de tesis y exposicin Arte social por las trochas hecho a palo, pata y
kunf, 2007, pp. 5-6.
41 Disponible en: http://www.wordreference.com/es/en/frames.asp?es=trocha (Consulta:
4 de septiembre de 2009).
42 Disponible en: http://www.wordreference.com/sinonimos/atajo (Consulta: 4 de sep-
tiembre de 2009).
43 Disponible en: http://www.plagas-agricolas.info.ve/doc/html/tineo.html2000, Funda-
cin Polar.
44 Disponible en: http://www.plagas-agricolas.info.ve/doc/html/tineo.html 2000, Funda-
cin Polar.
invisibles en la cartografa, y en los que abunda mala hierba. Quienes abren y

transitan esos atajos son como las malas hierbas: indeseables, enfermas, ma-
lignas, torcidas e ilegtimas.
Igualmente, como el cuerpo humano es fraccionado, estudiado, domesticado

y disciplinado por la ciencia para un mejor control energtico y una mayor pro-
ductividad, el espacio geogrfico es manipulado por y para el hombre45:
Una de las tcticas de domesticacin de la naturaleza es la racionalizacin

-lo que aqu significa fraccionamiento, divisin, desglose, clasificacin- no slo
de la tierra (agronoma, geografa), sino tambin del cuerpo individual (medicina,
biologa), del social (censos, estadstica, sociologa) y de la lengua (gramticas,
diccionarios). La geometrizacin convierte la materia en una superficie cuadricu-
lada, mensurable para la optimizacin de su uso, bien sea de riquezas naturales
o fuerzas laborales humanas. El ejercicio -consustancial a las disciplinas- trabaja
la tierra, el cuerpo y la lengua por partes. Aritmtica, matemtica, geometra, y l-
gebra son ahora decisivas para el poder controlador del Estado y de la burguesa
liberal (Gonzlez Stephan, 1996, 36).Entonces, la cartografa como escritura nor-
mativa del cuerpo territorial, delimita, controla y contiene los deseos y pasiones
del cuerpo social, circunscribindolos al espacio de intramuros como una cons-
truccin civilizatoria porque: la vida que transcurre extramuros, fuera de la polis,
es el espacio de la barbarie, la superficie lisa an no estigmatizada por los signos
de la escritura disciplinaria (Gonzlez Stephan, 1996, 36-37).
A travs de esa gran estructura reticular, recta, justa y derecha que enmarca
al ciudadano ejemplar, se van tejiendo redes de trochas por donde circulan,
habitan y pululan las incontinentes malas hierbas que afean y contaminan el
orden simblico y estructural de la cartografa ciudadana; por lo tanto, estos
sujetos quedan invisibilizados, ilegitimados y expulsados. Sin embargo, las tro-
chas se van desplazando silenciosamente, torcidas y curvadas; subvirtiendo y
desobedeciendo el orden geomtrico de la estructura. Como ejemplos de alte-
racin de la cartografa por medio de fuerzas transgresoras podemos citar a los
movimientos insurgentes de Amrica Latina, tales como las guerrillas urbanas
y rurales en Venezuela en la dcada de los sesenta y Colombia desde hace
cuarenta aos, entre otros pases que, al defender ideales en el orden poltico,
abren fisuras a travs de la espesura selvtica como de las ciudades reticulares
y posibilitan el trnsito de manera clandestina, convirtindose en una lucha ile-
gitimada por los Estados. Otras trochas se pueden apreciar en los tneles sub-
terrneos que han tenido que construir los habitantes de la Franja de Gaza para
contrarrestar el cerco y la violacin territorial por parte de las fuerzas israeles,
como medios de subsistencia y resistencia ante la invasin.
45 Utilizo hombre en trminos de gnero.

La trocha es pues, la representacin grfica y simblica de la insubordina-

cin a las fuerzas del orden, disciplina, sujecin y control; es una tejedura de
lneas torcidas que va minando la retcula de la cartografa urbana y ciudadana,
una deformidad, una tachadura de la modernidad, una fisura en el proyecto de
Estado-Nacin, un desage por donde circulan las energas del deseo ilegitima-
do. Al igual, la trocha es la feminizacin de la cartografa pues se contrapone a la
verticalidad del poder. Si la retcula es la representacin grfica de la ideologa
patriarcal capitalista, en trminos cartogrficos, la trocha representa la rebelin
(feminizacin) frente a esta concepcin normadora androcntrica en lo cultural.
Los grupos desterrados tanto de la cartografa urbana como de la ciudada-

na, sin embargo, no pueden considerarse derrotados. La derrota significara la
imposibilidad de incidir en las dinmicas sociales y, aunque ciertamente no par-
ticipen de la dinmica productiva deseada, estos sujetos generan dinmicas so-
ciales. No existen lneas fronterizas que delimiten la situacin geogrfica de las
trochas ni el trnsito de sus usuarios, pues no hay mrgenes; no existe centro y
periferia, ni un afuera ni un adentro. Las trochas son un desordenado amalga-
mamiento de lneas que invaden la cartografa modificndola y pervirtindola
silenciosamente. La nocin de lo perifrico o de margen promueve, a mi juicio,
la nocin de lo excluido y por tanto, niega la posibilidad de participacin en la
creacin o transformacin de procesos, pero tambin determina una actitud de
sumisin frente a la dominacin, pues sita espacialmente estas poblaciones -o
visiones de la realidad, o modos de produccin de conocimiento- en espacios
fronterizos, que simblicamente pueden ser interpretados como impermeables
entre s, inmutables en sus formas, puros, inmaculados, aspticos, arios. Estas
nociones evitan la contaminacin y la temida promiscuidad, incluso epistmica.
La trocha en cambio representa la rebelin de los indeseables que afean los
ambientes y espacios controlados; la trocha es el significante perturbador que
corporeiza una contra-ideologa del poder por medio del flujo y circulacin a-
normal y des-ordenado de estos actores no invitados a participar en una carto-
grafa ideada para el ciudadano co-rrecto, cuya conducta preserva el sistema de
ideas que fundamentan los Estados-Naciones modernos y garantiza su pureza.
En las trochas no hay lmites fronterizos entre el ciudadano y el otro porque
conviven y se tropiezan da a da entre esas lneas torcidas y rectas que se
encuentran; es el otro quien irrumpe en ese espacio prohibido de facto, y lo
contamina con su impureza. Pero las trochas no nacen ni se crean por intencio-
nes romnticas preconcebidas para fastidiar al ideal burgus y desestabilizarlo.
Se forjan a partir de la necesidad, palabra poco utilizada por quien no conoce de
ello; la trocha es una creacin basada en la necesidad de nutricin, resguardo,
proteccin y supervivencia, y desde esa necesidad, se es creativo.
La retcula es el ideal representacional de la modernidad. Slo pensemos

en la obra de Sol Lewitt como imagen de la racionalidad, de la domesticacin
y control de lo barbrico y los cuerpos indomables. Es la forma de la cultura
patriarcal. En contraposicin, las trochas representan las formas de lo femenino

como el lugar de lo inferior, negativo, torcido y peligroso frente al dominio de lo
masculino como modelo.
Desde esta experiencia artstica compartida con las chicas trans puedo reco-
nocer a las trochas como el lugar de la desobediencia al canon; como una ruta
creativa que puede enfrentar el reticulamiento, parcelamiento y disciplinamiento
de la produccin de conocimientos. Las cartografas de los cuerpos torcidos y
las rutas desviadas, invisibles en la cartografa legal, nos proporcionan enton-
ces una memoria negada por la historia oficial.
El trabajo artstico Arte social por las trochas hecho a palo, pata y kunf
tuvo como uno de sus objetivos principales proponer y demostrar, a partir de
la historia de vida de Yhajaira Marcano Bravo, como cuerpo desobediente, que
la trocha es un camino trans-indisciplinario, promiscuo e informal de creacin y
produccin de conocimiento forjado a partir de la necesidad, as como una ruta
alterna, indcil e indisciplinada, que feminiza la cartografa como representacin
patriarcal, con capacidad de ejercer una accin transformadora sobre lo social.
Desde el oficio de artista, considerado social e histricamente como in-

til46, desde el desasosiego ante una realidad que tensiona y desborda la nece-
sidad de participacin a partir de las prcticas de creacin, concibo y pretendo
asumir el arte como un medio de produccin de conocimiento por la va creativa
que tiene la potencialidad de incidir en lo social. Esta concepcin de arte, desde
la perspectiva de la Educacin Popular de Paulo Freire, podra definirse como
Investigacin-Creacin-Accin-Participacin. Si el arte es asumido como estra-
tegia creativa, una prctica de produccin de conocimiento transformador, se
puede ver tambin como prctica pedaggica, ya que el conocimiento liberador
puede ser capaz de participar en la transformacin individual y colectiva para
incidir polticamente en lo social.
46 Se podra afirmar que desde un punto de vista epistemolgico el artista, como produc-
tor cultural en la actualidad no tiene rango de oficio. Por un lado, se le considera an
bajo el modelo romntico del genio creador que tiene una comunicacin directa con
la divinidad a travs de la musa. Por otro lado, se enmarca dentro del ensimismado y
mercantil sistema del arte, por lo tanto no es un trabajador. En tal sentido, la labor del
artista se sita en el campo del trabajo informal. La valoracin del trabajo artstico y
del artista como trabajador cultural desafa la supuesta inutilidad del arte y cuestiona
la nocin moderna y oficial del arte, como una prctica desvinculada de los procesos
sociales y polticos.
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DE LA NEGACIN A LA REAFIRMACIN:
POLARIZACIN, DIVERSIDAD SOCIAL
Y ENTENDIMIENTOS EN VENEZUELA
Horacio Biord Castillo
Introduccin
Desde 1989 Venezuela ha vivido una creciente conflictividad sociopol-

tica, como quiz no ocurra en el pas desde el siglo XIX. Las guerras de
Independencia (1810-1830) y la Federal (1858-1863) pusieron en evidencia
fuertes contradicciones sociales que parecieron disminuir paulatinamente en
la primera mitad del siglo XX para reaparecer en las dcadas finales y acen-
tuarse a principios del siglo XXI. No obstante, entre 1945 y 1948, durante
el llamado trienio adeco,1 al explicitarse el plan de gobierno y la visin de
pas de Accin Democrtica, entonces con una visin ms radical sobre los
cambios sociopolticos y econmicos que deban emprenderse en el pas,
las contradicciones sociales, en especial las referidas a diferencias de clase,
se vuelven a hacer patentes. Igual sucede durante la insurgencia guerrillera
en la dcada de 1960, cuando tras el triunfo de la revolucin cubana, y apo-
yadas por el rgimen comunista de la isla, grupos de izquierda aupados por
el Partido Comunista de Venezuela intentan una lucha armada para tomar el
poder y efectuar reformas polticas y econmicas que, en su ptica, no con-
cretaran los partidos polticos que formaron parte del Pacto de Punto Fijo.2
En esos momentos tambin se hizo evidente que la sociedad venezolana no
era un todo homogneo.
1 Este perodo comienza el 18 de octubre de 1945 y termina el 24 de noviembre de 1948

con dos golpes de estado contra presidentes constitucionales: uno designado por el
congreso en 1941, segn lo estableca la constitucin vigente (Isaas Medina Angarita)
y otro electo mediante elecciones generales en 1947 (Rmulo Gallegos).
2 Acuerdo firmado el 31 de octubre de 1959 por los principales partidos polticos de la
Venezuela de entonces (los socialdemcratas Accin Democrtica y Unin Republicana
Democrtica y el socialcristiano COPEI, siglas de Comit de Organizacin Poltica
Electoral Independiente), aunque con exclusin del Partido Comunista de Venezuela,
para consolidar la democracia en Venezuela tras el fin de la dictadura de Marcos Prez
Jimnez, ocurrida con su huida a la Repblica Dominicana el 23 de enero de 1958.
Una diferencia radical con el pasado es que ahora tales contradicciones

gozan de mayor visibilidad y se expresan continuamente en el discurso poltico
y los debates pblicos, lo cual no haba ocurrido antes o al menos no en esta
magnitud. La riqueza generada por la explotacin del petrleo facilit, al menos
desde la dcada de 1930, la adopcin de polticas pblicas que favorecieron
la movilidad social ascendente as como la participacin de muchos sectores
antes excluidos. Esto contribuy a sedimentar las tensiones sociales mas no las
elimin, aunque logr camuflarlas tras la idea de una especie de democracia
racial o pacto entre grupos no solo sociodiversos sino tambin con expresiones
fenotpicas contrastantes.3
La crisis econmica ocurrida a principios de la dcada de 1980,4 desvaneci el

delirio de la Gran Venezuela,5 tambin llamada sarcsticamente la Venezuela
saudita, en alusin al poder econmico de los petrodlares que entraban al
pas y la manera desenfrenada de gastarlos. La subsecuente inestabilidad
econmica impuso rebajas y reconducciones presupuestarias, eliminacin
de polticas asistencialistas, recorte de subsidios, reduccin parcial de gastos
3 La idea de una democracia racial se debati ampliamente en Brasil, en especial durante

la primera mitad del siglo XX (Guimares, 2002). Raza y clase fueron dos variables
importantes en esa conceptuacin de un pacto poltico inclusivo, pero el uso del primer
concepto tendi a desaparecer en la segunda mitad del siglo XX, probablemente
como consecuencia de las luchas por la igualdad racial y contra la discriminacin que
ocurrieron despus de la Segunda Guerra mundial.
4 Esta crisis fue reconocida en marzo de 1979 por el presidente Luis Herrera Campins
con la frase recibo una Venezuela hipotecada, pronunciada en el discurso de toma
de posesin de su gobierno (1979-1984) en el Congreso de la Repblica, y luego, a
mediados de ese ao, con la divulgacin de las primeras estimaciones oficiales de la
deuda externa del gobierno, adquirida de manera desordenada por diversos organismos
pblicos durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1979). A finales de
1982 la crisis se acentu y en febrero de 1983 oblig al gobierno a devaluar la moneda
y a implantar un control de cambios, por primera vez en ms de dos dcadas. Luego los
gobiernos de Jaime Lusinchi (1984-1989), el segundo de Carlos Andrs Prez (1989-
1993), el interino de Ramn J. Velsquez (1993-1994) y el segundo de Rafael Caldera
(1994-1999) tuvieron que hacer diversos ajustes. Esos paquetes de medidas ejercieron
fuertes presiones sobre los ciudadanos venezolanos, especialmente de las clases C,
D y E, que vieron mermada significativamente su capacidad adquisitiva y sufrieron los
efectos de una fuerte inflacin as como de la especulacin de comerciantes.
5 As se llam al sueo colectivo de un pas inmensamente rico, gracias a la renta
petrolera, que se vivi sobre todo a mediados de la dcada de 1970, durante el primer
gobierno de Carlos Andrs Prez. En especial, la dirigencia poltica y la clase media
imaginaron un estado de bienestar de larga duracin. Subestimaron la creciente
pobreza y las grandes inequidades que servan de teln de fondo a esa poca de
abundancia o no llegaron a percatarse de su cuanta y gravedad social.
De la negacin a la reafirmacin: polarizacin... 173
suntuarios y superfluos, lo que en conjunto afect la imagen del Estado

paternalista y benefactor tan arraigada en el imaginario poltico de la mayora
de los venezolanos (Coronil, 2002) y afect la credibilidad de los ciudadanos en
la democracia representativa,6 tal como se haba ensayado desde 1958, tras la
cada de Marcos Prez Jimnez.
El 27 y 28 febrero de 1989, a pocos das de haberse anunciado el programa

econmico del segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, en cuyo triunfo
electoral de diciembre de 1988 jug un papel determinante el recuerdo de
los tiempos de abundancia de su primer gobierno, se produjeron sucesos
calificados de distinta manera segn la ptica asumida para definirlos. Ante
esos lamentables sucesos que dejaron centenares de vctimas y por los
cuales el Estado venezolano fue condenado por la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos, cabra hacerse varias preguntas que ilustran el aserto
sobre la disparidad de su interpretacin. Se trat de una verdadera insurreccin
popular? Fueron simples motines, saqueos y atentados contra las personas y
las propiedades? Tendran conexiones con actividades de agitacin social y
guerrilla urbana y ello explicara la represin militar con que el gobierno impuso
el orden pblico?
Las preguntas anteriores nos acercan al propsito de este ensayo. En ese

orden de ideas deseo enfatizar tres aspectos involucrados en la formulacin de
las preguntas:
1. Las visiones contrastivas sobre las realidades sociales (la agencia del
pueblo o participacin popular versus la idea de motines y saqueos);
2. el concepto de pueblo subyacente, en especial, a la primera pregunta,

que debera ser ponderado ms detenidamente para comprender el tras-
fondo de la protesta;
3. la pertinencia de un anlisis que d cuenta de las posibles conexiones

de sucesos de tan gran magnitud, lo cual, sin embargo, escapa a los
propsitos de este trabajo, aunque es posible advertir probables afinida-
des estructurales entre esos acontecimientos y la guerrilla urbana como
continuidad de las pacificadas guerrillas rurales.
6 En el discurso pronunciado en su condicin de senador vitalicio por el expresidente

Rafael Caldera, en el Congreso de la Repblica, el 4 de febrero de 1992, tras la
intentona golpista de ese da, asever que no encuentro en el sentimiento popular la
misma reaccin entusiasta, decidida y fervorosa por la defensa de la democracia que
caracteriz la conducta del pueblo en todos los dolorosos incidentes que hubo que
atravesar despus del 23 de enero de 1958 (Caldera, 1999, 232).
El objeto de mi reflexin es doble: profundizar los orgenes de la divisin o

polarizacin extrema del pas en la actualidad y reconstruir, mediante precisio-
nes al concepto de pueblo, la visin de pas que enfrenta a las partes. Para
ello, este trabajo intenta diagnosticar la conflictividad sociopoltica en Venezuela
desde 1999 en adelante y poner en perspectiva histrica la sociodiversidad del
pas. Desde ese punto de partida, analiza las races de la extrema polarizacin
que, en abordajes excesivamente sincrnicos, se reducen solo a un carcter
poltico-partidista. Para lograr tal fin, se hace una reflexin antropolgica y se
emplean herramientas de la etnohistoria.7 Como conclusiones, hago algunas
propuestas para lograr un entendimiento o pacto social que permita, verdadera-
mente, refundar la Repblica con mayor justicia social y equidad.
Conflictividad sociopoltica en Venezuela (1999-2013)
Tras el triunfo del partido Movimiento V Repblica8 en las elecciones presi-

denciales de 1998 y la toma de posesin del candidato electo, teniente coronel
Hugo Chvez Fras, el 02 de febrero de 1999, en el discurso poltico venezolano
se hizo evidente el uso de conceptos diferentes de pueblo. Entre ellos, se pue-
den distinguir los siguientes:
el jurdico o pueblo como conjunto de ciudadanos de un Estado, igua-

les ante las leyes y con deberes y derechos;
el sociolgico o pueblo entendido como poblacin, ms bien en un sen-

tido demogrfico aunque con articulacin social;
el antropolgico o pueblo como sinnimo de sociedad o agregado de

individuos con recursos culturales propios, historia e identidad;
el poltico o pueblo como poblacin objetivo de sus tesis, prdicas y

programas; y, finalmente,
el despectivo o pueblo como designacin eufemstica de grupos des-

posedos o clases sociales bajas.
Estos conceptos se han mezclado de manera desprevenida y confusa, por

tanto equvoca, en el discurso poltico venezolano, en especial durante los l-
timos aos. Por ejemplo, cuando se invoca el principio poltico fundamental de
7 Para ello combino informacin proveniente de investigaciones documentales con datos

censales y mis propias observaciones etnogrficas sobre la sociedad venezolana, lo
cual he venido haciendo desde 1992 como un intento de comprender el pas profundo.
8 Por sus siglas: MVR. Luego fue refundado y denominado Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV).
que la soberana reside en el pueblo se alude al concepto jurdico. Cuando se

habla, en cambio, de hacer obras para beneficio del pueblo el concepto parece
ms bien sociolgico. Al referirse al pueblo indgena karia o el nombre de la
Ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas se alude al concepto antro-
polgico. Expresiones como la alcalda trabaja para el pueblo o el partido est
atento a las necesidades del pueblo ilustran el sentido poltico y buscan crear
un sentimiento de empata entre la organizacin poltica y sus simpatizantes.
El concepto de pueblo en el discurso despectivo refiere a sectores o clases
sociales no solo desposedas, sino tambin histricamente marginadas, sub-
alternas u oprimidas, con costumbres, modales, etiqueta social y percepciones
distintas de las de las clases sociales pudientes o elites. De nio, sola escu-
char, sin entenderlas cabalmente, expresiones como una mujer del pueblo.
Obviamente no significaba, como pudiera pensarse de acuerdo al enunciado,
una mujer nativa o habitante de determinado pueblo, villa o centro poblado, sino
una mujer pobre, sencilla y sin mucha educacin. Es probable que tambin en-
volviera un sentido despectivo de tener costumbres toscas. El lema del partido
Accin Democrtica (el partido del pueblo) aluda tanto al concepto poltico
como a este ltimo concepto, pero resemantizndolo o dotndolo de nuevos
significados para ganar adeptos.
A partir de 1999 el discurso oficialista empez a usar otro concepto de pue-

blo sutilmente distinto, quiz, a los anteriores. Combinaba elementos del con-
cepto poltico, pero tambin, reversndolo mediante la supresin del dejo des-
deoso, el concepto despectivo del discurso de las lites. As, aunque su uso
pudiera confundirse con los conceptos jurdico y sociolgico, el nuevo concepto
de pueblo comenz a imponerse como uno de los lemas del entonces todava
en formacin discurso del gobierno. De manera progresiva y creciente, se volvi
desconcertante por excluyente. El uso de ese concepto, resignificado, sin em-
bargo, empez a ser paradjico para aquellos votantes que en las elecciones de
1998 se haban dejado seducir por un candidato presidencial del que hasta ese
momento una de las pocas cosas que se saban era su participacin como ca-
becilla del fallido golpe de estado contra el presidente constitucional Carlos An-
drs Prez en la madrugada del 4 de febrero de 1992.9 Chvez haba justificado
su conducta golpista y su desacato a la constitucin y dems leyes vigentes por
la excesiva corrupcin del rgimen y, fundamentalmente, por haber traicionado
ese gobierno, en su concepto, el ordenamiento legal vigente y, sobre todo, los
intereses del pueblo al adoptar polticas neoliberales. Sin embargo, luego se
supo que el movimiento militar y civil que lideraba Chvez vena gestndose
desde, por lo menos, una dcada atrs cuando, en 1982, se concret un pacto
9 Para conocer mejor el pensamiento del expresidente Chvez, con sus propias palabras,
sin la exaltacin de los ditirambos posteriores o de la propaganda oficialista, ver la
larga entrevista concedida al profesor Agustn Blanco Muoz (1998).
entre militares activos, llamado juramento del Samn de Gere.10
El concepto de pueblo que empleaba el gobierno se mezclaba con expre-

siones como revolucin y bolivariano,11 para aludir con este calificativo a un
proyecto inspirado en los ideales de Bolvar y remarcar su carcter naciona-
lista, en el que se mezclaban diversos smbolos y elementos de la historia del
pas (Biord Castillo, 2008 a, b). Ms tarde tambin se empez a hablar de so-
cialismo y socialismo del siglo XXI, para indicar una diferencia, probablemen-
te tenue, con el fracasado socialismo real del siglo XX (el de la Europa del Este)
e impulsar un proyecto poltico supuestamente novedoso. Adems de las ideas
marxistas, a dicho proyecto se aada el cristianismo (entendidas las prdicas
de Cristo como una doctrina socialista), el indigenismo,12 el robinsonianismo13
y el pretendido pensamiento social del general Ezequiel Zamora (1817-1860),
un controvertido hroe del siglo XIX que actu al inicio de la Guerra Federal y
que ha sido reivindicado por la izquierda venezolana como un hombre de avan-
zada. A ello se aaden el pensamiento martiano,14 las ideas del Che Guevara
y de Fidel Castro y el modelo del socialismo cubano, al que el expresidente
Chvez en su momento calific de mar de la felicidad y lo seal como meta
del proyecto poltico que lideraba en Venezuela y quera extender a otros pa-
ses latinoamericanos. Adicionalmente se habl de una revolucin pacfica, pero
armada, llena de amor y hecha para beneficio del pueblo, como recalcaba
el discurso oficialista. A ello, por si fuera poco, hay que sumarle actitudes antiim-
perialistas, anticapitalistas, antinorteamericanas y latinoamericanistas.
10 En este juramento, hecho bajo o cerca del histrico rbol (estado Aragua), los militares
que lo pronunciaron se comprometieron a coaligarse para hacer una revolucin
nacionalista.
11 De all el nombre inicial del grupo: Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (este
ltimo nmero en relacin al bicentenario del Libertador, que se celebr en el ao 1983),
y por su sigla MBR 200. Ms tarde, esta sigla se trat de sustituir fonolgicamente por
la del Movimiento V Repblica (MVR) dada la prohibicin del uso del nombre y la efigie
del Libertador en partidos polticos.
12 Al estilo del pensador marxista peruano Jos Carlos Maritegui (1894-1930), quien vio
estructuras socialistas en las formas de organizacin y redistribucin del Tahuantinsuyu
o impero inca. Ver tambin los trabajos de Arvelo-Jimnez (2008), Biord Castillo (2008
c) y Fernndez Quintana (2008).
13 Se refiere a Simn Rodrguez o Samuel Robinson (1771-1854), uno de los maestros
del Libertador Simn Bolvar, quien habra infundido ideales libertarios en su discpulo,
como reconoci el propio Bolvar. Sus ideas educativas enfatizaban al mximo
la creatividad, la libertad y la pertinencia de la educacin, que deba ser ante todo
liberadora.
14 Jos Mart (1853-1895), inspirador de la independencia cubana, escritor y pensador
antiimperialista, con gran vocacin latinoamericanista, apropiado como idelogo por la
Revolucin Cubana.
En ese contexto, el trmino pueblo se fue haciendo cada vez ms prose-

litista: Con Chvez manda el pueblo, Chvez es el pueblo, Chvez somos
todos,15 el poder popular, transferir poder al pueblo. Estas expresiones se
referan a aquella parte de la poblacin histricamente oprimida y marginada y
pronto empez a tener efectos polarizantes. En especial, el tambin amplio sec-
tor de la clase media no se percibi incluido en el discurso oficial y, ante todas
las amenazas reales, discursivas o simblicas, tena suficientes motivos para
pensar que era considerada parte de los enemigos histricos de un proyecto
liberador,16 como el que deca encarnar el gobierno. En cambio, aquellos secto-
res unificados en el concepto oficialista de pueblo (desposedos o proletariado
en trminos marxistas, campesinos, pueblos indgenas y afrodescendientes,
entre otros) sintieron una simpata natural y una solidaridad automtica por el
nuevo gobierno y su carismtico lder, ofrecindoles un apoyo incondicional que
se mantuvo en el tiempo. Esto se ha demostrado de manera fehaciente con las
manifestaciones de duelo al divulgarse la noticia del fallecimiento de Chvez,
ocurrida, segn fuentes oficiales, el 5 de marzo de 2013.
No obstante las prdicas de amor y el uso iconogrfico de un corazn como

smbolo de ese sentimiento hacia la patria y el pueblo, el discurso oficialista
ha resultado, en realidad, una incitacin a la divisin y a la polarizacin para
la totalidad de la poblacin venezolana, escindida entre afectos y opuestos al
proyecto del gobierno. Expresiones como quienes quieran patria que me si-
gan o calificar de enemigos y traidores a la patria, como hizo el propio expre-
sidente Chvez en 2004 a quienes firmaron la solicitud de convocatoria a un
referndum revocatorio contemplado en la constitucin de 1999,17 dan muestra
de que en el discurso oficialista solo hay seguidores (camaradas) y enemi-
gos (esculidos)18. Ante esto, cabe preguntarse si la polarizacin que vive el
15 Esta consigna recuerda la de la campaa de Accin Democrtica en 1983: Lusinchi

es como t, con la diferencia de que el pronombre personal de la segunda persona del
singular en esa frase no era calificado.
16 Entre los eptetos lanzados por Chvez y sus colaboradores a la oposicin destacan
los siguientes: esculidos, burguesa, derecha aptrida y perversa, terroristas,
golpistas, oligarqua.
17 Los nombres de los firmantes fueron divulgados mediante un catlogo denominado
lista de Tascn, cuyo uso sirvi para discriminar y excluir de empleos pblicos a
quienes haban firmado.
18 Un joven cubano que serva en la misin de atencin mdica y deportiva Barrio
Adentro, como parte del equipo de apoyo tcnico en informtica, me coment en
2008 que al llegar a Venezuela los cubanos contratados por el gobierno venezolano
tanto representantes de este como los coordinadores cubanos de la misin les
haban advertido que tuvieran cuidado con los esculidos o enemigos del proyecto
oficialista (la revolucin) y trataran de no hablar ni relacionarse con ellos, pues eran
sus adversarios naturales. Valga decir que ese joven se mostraba afecto al rgimen
pas es solo y nicamente un resultado del discurso oficialista o si este ltimo,

ms bien, ha profundizado una realidad preexistente y condenada a invisibilidad
social mediante diversas prcticas y racionalizaciones. Para intentar darle una
respuesta a esta pregunta, con la intencin ulterior de proponer soluciones a
la extrema polarizacin, es necesario reflexionar sobre la diversidad social de
Venezuela, como uno de sus elementos constituyentes.
Diversidad social, identidades y culturas en Venezuela
El prembulo de la constitucin de 1999 declara que uno de los fines funda-

mentales de dicha carta magna es establecer una sociedad multitnica y pluri-
cultural. Una realidad social tan compleja no se crea mediante una declaracin.
Ms bien, una ley reconoce una situacin sociocultural ya existente, aunque no
haya tenido visibilidad ni aprecio sociales. La mencin programtica del prem-
bulo sobre tal visin de pas ofrece un dibujo de la complejidad sociocultural de
Venezuela, compartida por otros pases de Hispanoamrica, con la que guarda
estrechas relaciones histricas y culturales.
Lo que a lo largo de la historia republicana se ha llamado cultura venezola-

na e identidad nacional no son esencias sino constructos que se correspon-
den con un determinado imaginario de pas. Descansan sobre diversas asun-
ciones y verdades a medias que se han asumido como certezas irrefutables.
Por ello, las he calificado de falacias dogmatizadas (Biord 2004), ya que se
presentan como hechos incuestionables sobre los que se fundamenta la cons-
truccin identitaria del pas. Entre esas falacias destacan las siguientes:
1. Venezuela es un pas sin diferencias

2. Venezuela es un pas sin racismo
3. Venezuela es un pas sin discriminaciones
4. Venezuela es un pas sin problemas tnicos
5. Venezuela es un pas mestizo
La quinta falacia es la ms importante y sintetiza a las otras. Sin embargo,

conviene repasarlas en orden. La primera alude a la naturaleza igualitaria del
sistema republicano en el que los ciudadanos son iguales ante la ley y tienen
derechos y deberes. Histricamente, al crearse la repblica a principios del siglo
XIX, no todos los individuos que conformaban su poblacin y, consecuentemen-
castrista, pese a las contradicciones que l mismo observaba en el sistema poltico

de su pas al cual ansiaba regresar tras culminar la pasanta en Venezuela. Aunque
este testimonio, que luego pude reconfirmar por otros cubanos que trabajaban en
dicha misin, evidencia el rgido control al que ha estado sometido el personal mdico,
paramdico y deportivo cubano para reducir el nmero de deserciones, particularmente
fuerte entre 2007 y 2010, tambin ilustra la actitud polarizadora del discurso oficialista.
te, pasaron a ser ciudadanos, tenan el mismo estatus legal ni los mismos
derechos. En efecto, el grupo social que propuso e implant el sistema republi-
cano fue el de los blancos criollos, se tratase de los mantuanos (terratenientes,
propietarios, hidalgos adinerados) o los blancos de orilla (pobres). Estos, prin-
cipalmente los mantuanos, pasaron a ser el referente privilegiado del concepto
jurdico de pueblo asumido en la construccin de la institucionalidad republica-
na.19 A diferencia de los blancos, amplios sectores de la poblacin presentaban
caractersticas contrastantes; es decir, no coincidan con el perfil de la realidad
que pretenda interpretar o plasmar tal concepto y, por tanto, quedaron fuera
del modelo que se basaba en esa concepcin. Entre esos sectores sobresala
la gente mestiza o no considerada blanca que, a pesar de recibir diversos
nombres (morenos, mulatos, zambos, cuarterones), puede englobarse dentro
del trmino pardos que funcion como una categora social durante la Colonia.
Por otro lado, estaban los negros, fueran esclavos o libres, estigmatizados no
solo por el color de la piel sino por sus orgenes en una sociedad tan racis-
ta como la colonial. Finalmente, destacaban los indios (vistos individualmente
como vasallos libres del imperio espaol),20 divididos entre los reducidos que
vivan en barriadas de las ciudades, pueblos o villas o en reducciones o pue-
blos de indios y tenan derechos colectivos y, finalmente, los selvticos.
Los datos que proporciona el gegrafo Agustn Codazzi, autor de la primera

geografa del pas, a finales de la dcada de 1830, son reveladores de esta
situacin. Cabra preguntarse si el concepto de pueblo asumido al inicio del
sistema republicano encierra un rasgo implcito de la sociedad venezolana y de
muchas otras iberoamericanas y ms especficamente luego de sus regmenes
democrticos: una formacin social igualitaria pero jerrquica, lo cual al pro-
venir las jerarquas de diferencias socioeconmicas y raciales- constituira una
contradiccin.21
La segunda falacia alude a la supuesta ausencia de racismo en Venezuela.

Hasta el presente hay una fuerte ideologa que niega la existencia de un
sentimiento de exclusin o rechazo por motivos del color de la piel. Esta
negacin se acrecent con la construccin de la democracia y sus premisas
19 Este concepto de pueblo ha variado a lo largo del tiempo en la historia poltica

venezolana, como lo muestra el lema del partido Accin Democrtica: el partido del
pueblo y su personificacin o idealizacin (Juan Bimba). Se tratara de los grupos
ms pobres y desfavorecidos. Ver las consideraciones de Castro Leiva sobre la
relacin entre los conceptos de pueblo y soberana, por ejemplo. Ver tambin las
consideraciones de Aranda (1992).
20 Ver las consideraciones de Ots Capdequ (1993) sobre el estado espaol en Amrica.
21 Esto a diferencia de algunas sociedades amerindias, en las que ocurre un igualitarismo
jerrquico en virtud del origen mtico atribuido a ciertas unidades sociales que
conservan, por ejemplo, derechos de precedencia ritual.
Tabla 1
Poblacin de Venezuela a finales de la dcada de 1830 segn Codazzi
Categora Total Porcen-taje

Independientes 52.415 5,54
De raza pura1 14.000 1,48
Indios
Reducidos2 155.000 16,40
subtotales 221.415 23,42%
Blancos 260.000 27,50%
Mestizos 414.151 43,81%
Esclavos 49.728 5,27%
TOTAL 945.348 100,00%
1 Definidos por Codazzi (1960 I, 243) como indios reducidos de raza pura y de costumbres ms
suaves.
2 Definidos por Codazzi (1960 I, 243) como indios reducidos ya con las costumbres y usos del pas y
con ciertos caracteres de familia que los hace distinguir.
Fuente: Codazzi 1960 I: 243-244
igualitarias. Sin embargo, el racismo en Venezuela, a veces mezclado con

clasismo, constituye una realidad negada y oculta pero arraigada fuertemente en
la mente del venezolano (Montaez 1993; Prez 1994; Pollak-Eltz 1988; Mijares
1997), sin llegar a extremos como los del racismo hacia los afrodescendientes
en los Estados Unidos y los negros en Sudfrica, por ejemplo. Las implicaciones
de esta falacia son negadas sistemticamente por la ideologa igualitaria. Casi
ningn venezolano acepta que en su pas pueda haber siquiera trazos de
racismo; pero este aflora de maneras sutiles en los comportamientos sociales,
la etiqueta y el imaginario colectivo.
La tercera falacia resume, en parte, la primera y tambin la segunda.

En particular, est relacionada de manera estrecha con esta ltima: al no
haber diferencias ni racismo tampoco ocurren discriminaciones. Pero ya
hemos argumentado que hay tanto diferencias como racismo y, por tanto,
discriminacin hacia los sectores no considerados blancos y que eran y son
la mayor parte de la poblacin. En este orden de ideas, la cuarta falacia asume
que, al no haber diferencias, racismo ni discriminacin tampoco hay problemas
tnicos. Incluso, con frecuencia se activan matrices de opinin contra la
supuesta balcanizacin que pretenderamos los analistas que sostenemos
lo contrario, es decir, que existen problemas tnicos. Estos deben entenderse
como cuestiones no resueltas sobre la composicin sociocultural del pas, su
diversidad social y lingstica y sus identidades.22 Se incluyen, igualmente,
22 Muchos de estos prejuicios emergieron con fuerza en las ltimas dcadas: en 1984,
cuando se debata pblicamente la agresin de un grupo de peones de un hato del
entonces Territorio Federal Amazonas a la comunidad wtuja (piaroa) de Cao Wanai;
el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, los

afrodescendientes y otras minoras.
La ltima falacia, referida al carcter mestizo de pas, engloba a las otras. El

concepto de mestizaje alude, cuando menos, a cuatro ideas distintas: (i) mezcla
biolgica y (ii) sincretismo cultural, las cuales obviamente no se pueden negar.
Sin embargo, no son suficientes para caracterizar un pas, ni un continente ni a
ninguna sociedad, pues son procesos universales que ocurren y han ocurrido
en todo el mundo a lo largo de la historia. No hay sociedad en el planeta que
no sea mestiza y, probablemente, ninguna cultura que no muestre rasgos de
sincretismo. Luego, (iii) una fuerte ideologa que arropa, invisibiliza o sustituye
con la tesis del mestizaje la sociodiversidad del pas y los fenmenos asociados,
muchos de los cuales he conceptuado como falacias. Finalmente, (iv) un
mestizaje de resistencia o estrategia para sobrevivir culturalmente.23
La realidad sociocultural de Venezuela contrasta con esas falacias sobre

las que se ha querido construir ideolgicamente la venezolanidad, es decir su
pretendida cultura y su supuesta identidad. Los datos preliminares del censo
general de 2011 nos muestran los porcentajes de autorreconocimiento tnico de
la totalidad de la poblacin empadronada.
Tabla 2
Porcentajes de autorreconocimiento tnico de
la poblacin venezolana. Censo 2011
Autorreconocimiento tnico
Morena/moreno 49,9
Blanca/blanco 42,2
Indgena 2,7
Negra/negro 2,8
Afrodescendiente 0,7
Otra 1,1
No seal 0,6
Total 100
Fuente: Datos censales 2011. Instituto Nacional de Estadstica. www.ine.gob.ve
Resulta interesante el cambio ocurrido, en 180 aos, aproximadamente,

en la composicin tnica de la poblacin venezolana, como se muestra en la
en 1999 con ocasin de las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente y

la adopcin de un estatuto para los pueblos indios; e intermitentemente desde 1999
en adelante.
23 Esta idea ha sido propuesta por los antroplogos Berta E. Prez y Abel A. Perozo
(2000-2001).
Tabla 3
Diferencias en la composicin tnica de la
poblacin venezolana (1830-2011)
2011 1830 Diferencia

Indios 2,7% 23,42% - 20,72%
Blancos 42,2% 27,50% 14,7%
Pardos (morenos) 49,9% 43,81% 6,09%
Afrodescendientes
3,5% 5,27% - 1,77%
(negros)
Otra / No seal 1,7% 0,0% N.P.
Totales 100% 100%
Fuentes: para 2011: Datos censales 2011. Instituto Nacional de Estadstica. www.ine.gob.ve;
para 1830: Codazzi 1960 I: 243-244
tabla N 3.
Los datos de la tabla N 3 pueden graficarse de la siguiente manera para

facilitar su comprensin.
Grfico 1
Diferencias en la composicin tnica de la poblacin venezolana en 1830
Grfico 1
Diferencias en la composicin tnica de la poblacin venezolana en 2011
Estas cifras, aunque obviamente requieren de un anlisis histrico entre

intervalos ms cortos, nos indican de manera aproximada algunos posibles
fenmenos que apoyan mi reflexin:
1. Una desindianizacin o prdida de la cultura propia de la poblacin in-

dgena y quiz el surgimiento de indios genricos, confundidos muchas
veces con los pardos o mestizos, lo que explicara la diferencia de
-20,72%. En ello debi jugar un papel importante la invisibilidad social
a la que estaban sometidos los pueblos indios y el sentimiento de ver-
genza tnica.
2. Un blanqueamiento de la poblacin mestiza o parda, lo que ayuda
a entender la acentuada diferencia porcentual entre blancos y otros
grupos sociodiversos en 1830 (72,5%) y en 2011 (57,2%)24. En este
blanqueamiento han podido influir dos fenmenos distintos. Primero,
las migraciones (principalmente de alemanes, canarios y corsos en el
siglo XIX y de espaoles, italianos y portugueses en el XX). Segundo,
la movilidad social ascendente acaecida, aproximadamente entre 1930
y 1980, tambin pudo impulsar este fenmeno. El primer fenmeno cau-
24 Estas cifras se obtuvieron de restar el porcentaje de la poblacin blanca al 100% de

la poblacin. Se sum el 0,6 de la categora identificada como no seal de la tabla
N 2.
s un incremento de la poblacin blanca; pero el segundo, en cambio,

la hizo menos blanca o ms mestiza. En consecuencia, es posible que
haya podido ocurrir una modificacin del concepto social de blanco: de
racial (los blancos de la poca colonial) se habra pasado a una catego-
ra social (los blancos de la actualidad), cercana a la idea de clase.
Esto tambin se aplicara a los pardos. En otras palabras, la poblacin
blanca, en general, se hizo ms mestiza (y menos blanca), a pesar de
las migraciones. De all que el concepto, tal como lo empleo (al igual que
pardos), no aluda tanto a aspectos fenotpicos25, con los cuales obvia-
mente est relacionado, pero no de manera excluyente ni subordinante,
sino ms bien a una situacin socioeconmica.
3. La persistencia de sentimientos de vergenza tnica, cultural y lings-
tica, vinculados al racismo y la discriminacin, aunque sean sistemti-
camente negados. Esto hace, por ejemplo, que muchos indios y, sobre
todo, muchos negros o afrodescendientes prefieran reconocerse como
morenos o pardos.
4. El uso del mestizaje como un concepto vaco de etnicidad o identidad
que ha permitido sostener la idea de la homogeneizacin social y el igua-
litarismo26.
Todos estos datos refuerzan el carcter sociodiverso que se

corresponde con la declaracin del prembulo de la constitucin: un
pas multitnico y pluricultural. Esto lo intentamos graficar en el Cuadro
N 1, que es una sntesis que he intentado a partir de mis propias
observaciones etnogrficas.27
En el cuadro N 1 se muestra una reconstruccin ideal e hipottica, y por
25 Es decir, el fenotipo predominante, pero no exclusivo, de lo que llamo blancos se

acerca al prototipo racial de blanco, tal como lo concibe el imaginario latinoamericano,
y el de pardo a mestizo o moreno. Resulta interesante considerar cmo en Venezuela
se usan tantas categoras para designar rasgos fenotpicos (catire, blanco apio,
blanco tostado, moreno claro, pasado de horno, moreno oscuro, trigueo, bachaco) y
ciertos temas son recurrentes, ms all de su valor esttico y cosmtico, casi hasta la
exasperacin: pelo liso o rizado, chicharrn, planchado, pintado (de amarillo, de rojo),
nariz perfilada o chata, ojos claros u oscuros, etc.
26 El uso caracterstico del vocativo conciudadano en sus alocuciones pblicas por
parte de Rmulo Betancourt, fundador del partido Accin Democrtica y dos veces
presidente de la Repblica (1945-48 y 1959-1964), pudiera interpretarse como un
intento de unificacin social, semejante al uso de la idea del mestizaje. El ciudadano,
como mestizo, carece de una identidad tnica anterior a la identidad nacional.
27 Ver la primera formulacin en Biord (2004).
Cuadro 1
Diversidad social venezolana
D Alteridad
Alteridad cultural menor
i cultural mayor
Clase alta f
e Inmigrantes
Blancos Clase media
r recientes
Clase baja
e
Diferencias n econmicas
Gente pobre c Pardos rurales
Pardos urbanos i Llaneros (neoetnia?)
Marginados a
Indios
s
Afrodescendientes
c
u
l
Afrodescendientes urbanos t Inmigrantes de
u arraigo antiguo
r
a
l
e
s
supuesto simplificada, de lo que podra ser la diversidad social venezolana

actual. Un eje vertical divide a los grupos sociodiversos en razn de sus matrices
culturales; otro horizontal lo hace en funcin de diferencias econmicas. Algunas
precisiones pueden ayudar a entenderlo mejor. Se designa como inmigrantes de
arraigo antiguo a aquellos grupos ya consolidados y arraigados al pas, incluso
con caractersticas culturales y lingsticas propias (como los descendientes
de alemanes de la Colonia Tovar, estado Aragua, y El Jarillo, estado Miranda,
que an hablan alemnico, aunque se trate de una variedad lingstica
obsolescente en la actualidad). Los llaneros han sido considerados por diversos
autores como una neoetnia o, al menos, un grupo que est (re)construyendo
y (re)semantizando su identidad (Rodrguez, 1990, 2012). El contraste entre
afrodescendientes urbanos y aquellos que viven en sus enclaves resulta
importante, porque, aunque es un tema que debe ser an ms investigado,
en las regiones de origen se ha conservado probablemente una identidad y
recursos culturales propios, mientras que en las ciudades ocurre una alianza y
un sincretismo mayor con los pardos. Entre estos ltimos, tambin ocurre un
contraste entre los pardos rurales que conservan una cultura de tipo campesino
(agrcola, ganadera o de pesca, con grandes diferencias regionales) y los pardos
urbanos. Finalmente, los pardos urbanos han sido divididos entre gente pobre
(pero honrada, como se suele decir muchas veces con una vieja expresin
venezolana) que culturalmente se asimilan ms a los blancos de clase baja y
aquellos que, coloquialmente son designados con expresiones muy despectivas
(como marginales, niches y tierr[d]os), es decir, personas excluidas que

habitan sobre todo en las extensas y densamente pobladas barriadas pobres
urbanas. En todo caso, debe insistirse en las grandes diferencias regionales
que afectan este modelo o simplificacin de la realidad.
Cuadro N 2
Caractersticas contrastivas entre blancos y pardos
Blancos Pardos
Caractersticas
blancos morenos
fenotpicas
Ubicacin urbanos, habitantes de rurales, habitantes de
socioespacial urbanizaciones barriadas populares
privilegiados, ricos o
Situacin econmica excluidos, pobres
de clase media
alfabetos, con alta analfabetos, con baja
Perfil educativo
escolaridad, profesionales escolaridad, no profesionales
practicantes de un
practicantes de un catolicismo
Perfil religioso catolicismo popular o de
normativo o popular moderado
otras religiones o cultos
Perfil poltico mayoritariamente de oposicin mayoritariamente oficialistas
Identidad tnica blancos pardos (morenos)
Para los fines de la discusin que se hace a continuacin, interesa, sobre

todo, destacar el contraste entre las categoras de blancos y pardos. Estas
no refieren exclusiva ni principalmente a caractersticas fenotpicas, vuelvo
a insistir, pero es algo que est presente de manera constante en la manera
como los venezolanos nos percibimos. En el XIV Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda de 2011, el 49,9% de la poblacin se autorreconoci como morena
(parda) y el 42,2% lo hizo como blanca. Siendo que se trata de los grupos
mayoritarios, aproximadamente un 92% del total de la poblacin censada,
intentamos contrastar esos grupos en el cuadro N 2 empleando para ello varios
indicadores de sociodiversidad, pero tambin la posible orientacin poltica. Se
trata de una propuesta preliminar, basada en observaciones etnogrficas de la
sociedad venezolana que he venido realizando desde 1992.28
La denominacin blanco para un sector de la poblacin es de uso corriente

en Venezuela, en expresiones como blanco quemado, blanco venezolano,
28 Adicionalmente, me ha sido de gran utilidad la lectura de obras literarias venezolanas

que tratan de describir las realidades del pas, en especial anteriores al inicio de la
explotacin petrolera.
por ejemplo, para designar a personas blancas aunque no totalmente. El trmino

pardo, que en la poca colonial se us para designar a mulatos, zambos y
muchos mestizos, volvi e emplearse de nuevo en el lenguaje poltico en el
gobierno de Chvez para aludir al concepto poltico de pueblo: aquel sector
oprimido y pobre.29 Me ha parecido pertinente utilizar estas categoras no solo
por sus referentes fenotpicos, sino porque hacen alusin tambin a categoras
histricas contrapuestas. Un grupo quiz innominado de la poblacin (el pueblo
o los pobres) pas a experimentar una especie de re-etnizacin (adquisicin
de una identidad propia, a ejercer un control cultural) y es en este sentido en el
que lo empleo.
Estas categoras agrupan a la mayor parte de la poblacin venezolana.

Internamente tienen una menor variacin cultural, en funcin de sus propias
matrices culturales, que otros segmentos diferenciados (por ejemplo, los pueblos
indgenas que presentan una mayor variedad, pues suman cerca de 40 grupos
sociodiversos). Importante tambin de destacar que la mayor polarizacin
ocurre, precisamente, entre blancos y pardos.
Discusin
Como se ha visto, Venezuela presenta una gran diversidad sociocultural.

Sin embargo, los grupos sociodiversos han recibido, a lo largo de la historia
republicana del pas, tratamientos poltico-administrativos distintos. Segn
las cifras de autorreconocimiento tnico (tabla N 2), los que hemos llamado
pardos, los indios y los afrodescendientes (incluye a los negros) suman el
56%, aproximadamente, de la poblacin total. Estos grupos han sido sometidos
histricamente a opresin e invisibilidad social. Como sujetos subalternos,
esos ciudadanos con independencia de las posiciones personales de sus
miembros o sujetos- parecera que se sintieron identificados con las prdicas
iniciales de Chvez y otros dirigentes del Movimiento V Repblica relativas a
la pobreza, las inequidades socioeconmicas, la deuda social, las injusticias y
la insuficiente redistribucin de la renta petrolera. A esto se sumaba, en el caso
de los pueblos indgenas, la falta de reconocimiento de sus derechos colectivos
y la vulneracin de sus principales reivindicaciones, en especial una suerte de
pasivo histrico del Estado representado por la demarcacin y titulacin de los
territorios indgenas. Con el posicionamiento poltico de esos grupos oprimidos
tambin se sintieron identificados inicialmente los llamados por m blancos de
clase baja e incluso miembros de la clase media.30 En consecuencia, para el
discurso oficialista, el pueblo parecera referirse bsicamente a los pardos,
29 Ver, por ejemplo, los trabajos de Pacheco Simanca (2013) y Varela M. (2013).
30 Prefiero llamarla en plural clases medias, para indicar su estratificacin: alta, media
y baja. Los sectores ms identificados con el chavismo en sus inicios provenan de la
clase media media y de la baja.
indios, afrodescendientes y blancos pobres. Al constituir la mayor parte de la

poblacin total del pas, el discurso oficialista tendra asegurada una audiencia
cautiva dispuesta a expresar una solidaridad automtica con el lder y el
partido. Insisto en que la polarizacin, ms all de las categoras de blancos
y pardos, se ha dado entre un grupo A (con beneficios heredados del pasado
o autoconquistados mediante la movilidad social facilitada por la economa
petrolera) y el grupo B (la poblacin ms pobre y excluida, con un racionalidad
distinta a la del grupo A, entre otros aspectos, en su percepcin sobre lo que se
espera del Estado).31
El discurso, la simbologa, la puesta en escena del chavismo,32 la propaganda

y muchas realizaciones en forma de programas sociales acercaron el proyecto
poltico chavista a su electorado, entendido como sectores subalternos (pardo,
indios, afrodescendientes, pobres). El aspecto econmico (programas sociales)
y el reconocimiento social (discurso, simbologa, escenificacin) encontraron
en la propaganda una va expedita para su divulgacin. Un logro importante
del gobierno chavista ha sido, sin duda, devolverle visibilidad social a sectores
de la poblacin que carecieron por dcadas (y quiz siglos) de ella y valorar
sus aportes, saberes y haceres, como casi nunca haba ocurrido antes en
Venezuela. Sin embargo, las polticas econmicas:
1) adoptaron de manera ingenua, sin analizar adecuadamente ni

sus implicaciones ni experiencias previas, tanto unidades de produccin
comunitarias o socialistas (segn la nomenclatura oficialista),
muchas de pequea escala, que no pudieron realmente alcanzar una
productividad rentable ni lograr una zona de competitividad;
2) enfatizaron en demasa el papel del Estado como actor

econmico, centralizando excesivamente las decisiones, con lo que
se retras la ejecucin de los proyectos y se ideologiz tanto su
funcionamiento como el establecimiento de prioridades; y
3) se limit, hasta casi anularla, la iniciativa privada.
31 La diferencia de acceso a la educacin y la influencia de la variacin lingstica

regional (diferencias diatpicas) conforman un componente sociolingstico de la
compleja situacin sociopoltica venezolana (Biord 2008 d).
32 Lograda mediante desfiles cvico-militares, obras de teatro, representaciones
sociohistricas, actos de masas, entre otros eventos. En todos ellos predominaban
elementos nacionalistas y endgenos (nativistas). Con frecuencia, el propio
expresidente Chvez asuma un histrionismo muy particular o cantaba, borrando as
las diferencias convencionales entre un Jefe de Estado y un actor popular espontneo,
cercano a las masas, lo cual le granjeaba mucha popularidad entre sus adeptos.
De esta forma se aument de manera considerable la burocracia y

la dependencia de la renta petrolera y se fue creando una situacin de
difcil manejo para el gobierno.
Sin embargo, al declararse el gobierno, lo que no hizo al principio,

como socialista ya contaba con un amplio apoyo popular. Tal calificativo
o etiqueta se convirti, para sus seguidores, en sinnimo de un gobierno
preocupado por los pobres y desheredados antes que en indicativo de
un proyecto poltico de mayores consecuencias. No obstante, el discurso
demasiado violento (en contraste con la continua prdica de que se
trataba de una revolucin hecha con amor) no solo hizo perder adeptos
al chavismo, en especial entre los blancos de clase media y de clase
baja, que no se sintieron incluidos en el proyecto oficialista, sino que,
fundamentalmente, polariz al pas entre simpatizantes y opositores del
oficialismo y sus posturas radicales.
La respuesta a la cuestin de si esa polarizacin es exclusivamente

una secuela del discurso oficialista o si este, por el contrario, ha
ahondado una realidad preexistente, pero sometida a invisibilidad social,
mediante prcticas y racionalizaciones diversas e inveteradas, requiere
de matices y tonos medios, de grises y no solo de blancos y negros. La
diversidad sociocultural del pas es un hecho incontrastable, por lo que
no puede considerarse nicamente como una posicin ideologizada
o un diagnstico sesgado de la realidad venezolana realizado
tendenciosamente desde la ptica oficialista. Las prcticas de opresin
y marginacin de sectores subalternos son una constante, al menos,
desde la poca colonial en adelante, cuando se generaron fenmenos de
friccin intertnica y dominacin poltica de las poblaciones aborgenes
y de esclavitud, segregacin y opresin de las poblaciones negras y
afrodescendientes esclavizadas. De igual manera, las racionalizaciones
que buscaban justificar estas situaciones y sus consecuencias, una vez
alcanzada la independencia poltica de la metrpoli espaola y, ms
tarde, la liberacin oficial de los esclavos en 1854, pueden sintetizarse
en las falacias dogmatizadas acerca de los orgenes sociohistricos y
las especificidades socioculturales de la Venezuela actual.
La oposicin fundamental entre los segmentos mayoritarios de la

poblacin venezolana (blancos y pardos, con perfiles culturales
semejantes pero desiguales) preexista a la crisis de la democracia
civilista. Haba encontrado atenuantes o vlvulas de escape en, al
menos, tres procesos histricos: el cese de los proyectos oligrquicos
tras la Guerra Federal (1858-1863); la movilidad social que permiti la
renta petrolera a partir de, por lo menos, 1930; y la apertura democrtica
iniciada en 1936 tras la muerte de Juan Vicente Gmez y la liquidacin
de su rgimen autoritario e incrementada con el surgimiento de los

partidos polticos democrticos, especialmente Accin Democrtica,
de tendencia socialdemcrata, y COPEI, de orientacin socialcristiana.
Tambin sirvieron a este propsito las prdicas y cambios impulsados
entre 1945 y 1948 y los ideales de transformacin de la dcada de 1960.
Con la reduccin de la movilidad social y su probable concentracin
en la estratificacin de la clase media, esta oposicin se fue haciendo
cada vez ms fuerte, lo que explica, en parte, el triunfo del chavismo en
1998 y su alta popularidad en 1999 y 2000, coincidiendo con el proceso
constituyente.
En pocas palabras, la oposicin entre los segmentos mayoritarios

(blancos / pardos) no fue una creacin del chavismo sino que
constituye un problema estructural de la sociedad venezolana,
heredado de la formacin socioeconmica colonial y consagrada luego
por el modelo poltico adoptado en el siglo XIX, que responda a los
intereses, necesidades y caractersticas del sector dominante, mas
no mayoritario (blancos). Esto recuerda la oposicin entre lo que el
antroplogo mexicano Guillermo Bonfil Batalla (1987) ha llamado el
Mxico profundo y el Mxico imaginario, en el sentido de que ambos
grupos podran tener visiones de pas y racionalidades distintas. Los
blancos se orientaran mayoritariamente hacia un modelo de pas
basado en las matrices culturales europeas; mientras que los pardos,
con diferencias a veces solo de grado y otras sustanciales, lo hacen
hacia un modelo que amalgama elementos aborgenes, principalmente,
y africanos con otros de origen europeo. Esta contradiccin, como
la que plantea Bonfil Batalla para Mxico,33 abordando un proyecto
civilizatorio de raz mesoamericana contrapuesto a otro exgeno
(europeo u occidental, reinterpretado por las elites de origen colonial),
probablemente constituya la naturaleza de una oposicin que, en la
Venezuela actual, de manera principal se expresa en meros trminos
polticos-partidistas. Mi posicin es al revs: lo poltico-partidista es
expresin de una contradiccin mayor, ms profunda, estructural. Solo
si se resuelve o se le busca una salida a esta, se podrn atenuar las
diferencias superficiales que se interpretan errneamente como causas
y no como consecuencias.
Ahora bien, el discurso y la praxis gubernamental del expresidente

Chvez y sus colaboradores, al enfatizar una visin excluyente de
pueblo, acentuaron dicha oposicin estructural. Impidieron o dificultaron
al mximo la bsqueda de formas posibles de entendimientos y la
concrecin de pactos sociales que permitieran saldar viejas deudas y
33 Quiz esto sea vlido para toda Centroamrica y gran parte de Latinoamrica.
posibilitaran construir un proyecto comn, que conjugase de la manera

ms armnica posible las diferencias y las semejanzas. El resultado es,
entonces, un pas altamente polarizado, como nunca lo haba estado
desde 1830, lleno de desconfianzas, principalmente entre los segmentos
mayoritarios: los blancos y los pardos y sus aliados polticos (aquellos
que caben dentro del concepto excluyente de pueblo tal como ha sido
utilizado por el discurso oficialista desde 1999).
Sintticamente, es posible postular la existencia de una tensin

entre el concepto de una democracia que privilegia los derechos civiles
y el de una democracia basada en la eliminacin de inequidades.
Ambas nociones han contribuido a arrojar visiones falsas, acusndose
mutuamente muchas veces con razn- de posiciones fascistas y
antidemocrticas, autoritarias y excluyentes. La democracia basada en
derechos civiles, que pudiramos llamar formal, en nombre del ideal
de participacin igualitaria (mediante el ejercicio del voto) no garantiza
necesariamente equidad de condiciones socioeconmicas. Es la
continuacin y heredera de una falsa asuncin: que al momento de la
independencia poltica de Espaa el pas poda adoptar un rgimen
constituido por ciudadanos libres e iguales ante las leyes. Por su parte,
el concepto de democracia basado en la eliminacin de inequidades
sociales enfatiza demasiado el pago de la deuda social histrica y el
comunitarismo como forma de participacin poltica ms perfecta que
el mero voto, asumiendo falsamente que ese tipo de organizacin
no solo funcionaba en todo el pas sino que sera el adecuado para
lograr la paz social y el progreso econmico que permitiera superar la
pobreza. De esa manera, ignora los derechos de los grupos sociales
no oprimidos, muchos de los cuales estn integrados por personas
que accedieron a esas posiciones mediante una movilidad social
propiciada por situaciones econmicas favorables, su propio esfuerzo y
polticas sociales y econmicas asertivas implementadas por diferentes
gobiernos. As, pues, la confrontacin entre las nociones de democracia
representativa y democracia participativa no ha logrado resolver el
gran dilema de la superacin de la pobreza, la exclusin social y la
marginacin proponiendo un nuevo pacto social, sino que, al contrario,
ha profundizado la polarizacin y las diferencias preexistentes.
Conclusiones
Como analista y venezolano preocupado por mi pas, no me

basta solo con decir que Venezuela es un pas altamente polarizado.
Tampoco con precisar sus posibles causas histricas ni con sealar
que el discurso oficialista ha profundizado una contradiccin estructural
producto de haber asumido, tras la Independencia, un modelo de pas
que solo o fundamentalmente responda a la visin y a los intereses de

un segmento dominante aunque minoritario. En la actualidad el pas
vive una coyuntura difcil, una transicin hacia un modelo de pas que
no renuncie a los logros sociales obtenidos a partir de 1999 sin caer en
excesos de paternalismos ni en un modelo de Estado benefactor; pero
que logre asimismo dinamizar la economa, proscriba la persecucin, se
haga ms plural (especialmente en lo ideolgico), admita la disensin y
asuma la importancia de un pacto social consensuado como verdadera
forma de refundar la Repblica. Frente a esto se impone la necesidad
de formular ideas. Desde las ciencias humanas, interesadas en estudiar
las profundas y complejas realidades sociales que sirven de contexto
al ser humano concreto se deben formular propuestas que trasciendan
las posiciones partidistas, los infaltables intereses de clase, los sesgos
tericos demasiado categricos o las impresiones excesivamente
subjetivas, haciendo caso omiso de aquellas teoras que suponen que
la ciencia debe ser ramplonamente asptica y apoltica, en razn de
su pretendida objetividad absoluta.
Desde una posicin de enunciacin que escoge la reflexin

antropolgica y etnohistrica como su principal basamento, formulo
algunas posibles estrategias para lograr entendimientos sostenibles en
el tiempo, ms all de las coyunturas del presente o del futuro inmediato:
1) En un pas sociodiverso existe una irrenunciable necesidad de

reconocer y valorar positivamente a los otros, recordando que se trata de
posiciones decticas y no de esencias: para nosotros los otros representan
la alteridad, pero para los otros nosotros encarnamos la alteridad.
2) La mejor manera de reconocer y estimar al otro es mediante

un modelo basado en un autntico multiculturalismo, respetuoso de la
diversidad: social, cultural, lingstica, sexual, ideolgica.
3) Una manera de apreciar y divulgar la diversidad es mediante

una perspectiva intercultural general y transversal a todo el sistema
educativo.
4) La interculturalidad permitir el dilogo de conocimientos

o saberes y haceres, el enriquecimiento mutuo de las tradiciones y
culturas que conviven en un mismo pas y construyen y reconstruyen,
dotndolas continuamente de nuevos significados, sus identidades
(locales, regionales, tnicas, nacionales).
5) Solo un verdadero dilogo, entre ciudadanos iguales ante las

leyes pero diversos por sus orgenes y sus caractersticas socioculturales,
permitir concienciar y asumir un proyecto histrico comn que permita

descolonizar todo lo que sea posible descolonizar (el conocimiento, la
percepcin geopoltica, la identidad, etc.).
6) Un modelo poltico para lograr la integracin es la federacin,

que pone pesos y contrapesos para facilitar la descentralizacin y la
unidad en las materias que requieran de posiciones unificadas.
7) La federacin permite, de acuerdo a lo que se atisba como un

eventual mundo multipolar de grandes bloques regionales, confederarse
con otros pases hermanos; pero que tambin asuman la necesidad
de superar contradicciones fundamentales (como la de la sociedad
venezolana y acaso tambin del resto de las latinoamericanas): las
visiones o modelos opuestos de pas en razn de la sociodiversidad y
su construccin social a lo largo de la historia.
8) Una confederacin sera el marco ideal para lograr una

verdadera integracin latinoamericana, no sometida a imperios externos
y con las capacidades suficientes para afrontar los vaivenes de una
economa crecientemente globalizada.
9) Finalmente, ningn proyecto poltico inclusivo, democrtico,

pacfico y prspero puede consolidarse con inequidades (sociales,
econmicas, de gnero ni de cualquier tipo). Para Venezuela, como
para los otros pases latinoamericanos, uno de los grandes retos es
superar la pobreza y la marginalidad social.
Reitero la necesidad de la descolonizacin, como meta programtica pero

con resultados tangibles, de los conocimientos, de la historia, de la educacin,
de las creaciones, de los modelos polticos y, sobre todo, del futuro: plural y
diverso. Asumir la diversidad y la pluralidad, en todas sus consecuencias, son
las claves para afianzar un proyecto poltico multitnico y pluricultural. Nada ms
contradictorio con la variedad y la complejidad que un modelo nico, centralizado
y homogeneizante y no acorde, por tanto, con las realidades socioculturales e
histricas.
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POLARIZACIN, REPRESENTACIONES
E IMAGINARIOS DEL OTRO
EN VENEZUELA: LA
CONVIVENCIA EN CUESTIN?
Mireya Lozada
La proposicin de transformar la desprestigiada, excluyente y represiva de-

mocracia representativa en Venezuela, en una democracia participativa y prota-
gnica, constituy una de las principales promesas de Hugo Chvez al acceder
a la Presidencia de la Repblica por va electoral en diciembre de 1998, seis
aos despus de protagonizar un golpe de Estado.
Desde entonces, y en el marco de la llamada revolucin bolivariana1,

los anhelos de justicia social, cambio y destruccin de lo instituido, van de
la mano con la negacin del Otro, en un contexto de alta conflictividad y
polarizacin social, donde los adversarios polticos se perciben mutuamente
como enemigos.
Los imaginarios del Otro-enemigo, la construccin de representaciones anta-

gnicas de los grupos en conflicto y la fuerte carga emocional que caracteriza el
proceso de polarizacin vivido en los ltimos aos en Venezuela, ha provocado
una profunda fractura del tejido social, distintas expresiones de violencia poltica
y un progresivo deterioro de espacios de convivencia social, que limitan el ma-
nejo constructivo y pacfico de los conflictos.
En este contexto, cabe preguntarse: Cmo profundizar la democracia en

espacios sociales separados fsica y simblicamente? Qu representaciones
de la comunidad poltica son socialmente construidas y compartidas? Qu su-
jeto social se construye al margen de la representacin de nosotros y ellos?
Qu referencias simblicas, qu proyectos compartidos pueden guiar la idea
1 En el plano ideolgico, la revolucin bolivariana o socialismo del Siglo XXI se le

reconoce o cuestiona como: democracia participativa y protagnica, capitalismo de
Estado y socialismo rentista (Lpez Maya, 2007) socialismo burocrtico (Biardeau,
2012), estafa populista (Saint-Upry, 2006).
de consenso, reconciliacin y unidad, que apele al dilogo, a la convivencia

pacfica y democrtica en Venezuela?
Algunas de estas interrogantes han guiado las investigaciones que he ade-

lantado durante el perodo 2000-2013, en el Instituto de Psicologa de la Uni-
versidad Central de Venezuela, y en el marco de los programas: Imaginarios
Latinoamericanos (Lozada, 2007) y Mediacin Internacional en Venezuela (Mc
Coy y Diez, 2010).
Sin detallar los vaivenes de la conflictividad actual, este artculo focaliza su

atencin en las representaciones hegemnicas, polmicas y emancipadoras
(Moscovici, 1988) e imaginarios del Otro (Lozada, 2013), as como las dificulta-
des de construir la convivencia, en un contexto socio-poltico donde se escenifi-
can conflictos de intereses y luchas por el poder.
Desde una perspectiva cualitativa, el anlisis emprico procede de informa-

cin recolectada a travs de distintas fuentes, en espacios reales y virtuales.
A saber: grupos focales, marchas de oposicin y gobierno, murales urbanos,
prensa escrita, pginas Web de opinin poltica y redes sociales. El anlisis del
discurso ideolgico (Van Dijk, 1996) orienta la aproximacin analtica.
Polarizacin poltica y social en Venezuela
Dado que nos interesa analizar la dificultad del consenso,hecho fundamen-

tal de la vida en comn, en sociedades fragmentadas por la polarizacin y el
rol desempeado por las circunstancias socio-histricas particulares, el campo
emprico venezolano se revela un terreno privilegiado. La redefinicin del marco
ideolgico y poltico propuesto por la revolucin bolivariana, el golpe de Estado
de abril 2002; el paro patronal y petrolero a fines de diciembre 2002 y debut
2003, el referndum revocatorio en agosto 2004, la reeleccin presidencial en
diciembre 2006 y octubre 2012, la muerte del Presidente Hugo Chvez en mar-
zo 2013 y las polmicas elecciones presidenciales de abril 2013, constituyen
importantes factores que inciden en la emergencia y transformacin de repre-
sentaciones y agudizacin de la polarizacin social en sujetos inmersos en un
sistema ideolgico2.
A pesar de su extendida utilizacin como mecanismo de control poltico, exis-

te poca investigacin sistemtica en torno al proceso de polarizacin social que
profundice en sus causas, caractersticas y consecuencias. Ac, distinguimos
2 El concepto de ideologa, objeto social complejo y controversial cabe difcilmente en

pticas unvocas y no soporta una excesiva simplificacin. A fin de rendirla operatoria
en nuestra investigacin, la nocin se presenta como un sistema de creencias y sabe-
res sociales susceptible de captar la adhesin de un grupo de individuos.
Polarizacin, representaciones e imaginarios... 199
entre polarizacin poltica y polarizacin social. La polarizacin poltica refiere

a fuerzas que giran en torno a dos polos frecuentemente definidos en trminos
ideolgicos en los sistemas de partidos. Una variante radical de la polarizacin
poltica supone una distancia extrema entre los polos, cuya magnitud cualitativa
es distinta a la polarizacin poltica ms convencional y natural que se hace
visible sobre todo en coyunturas electorales y en el debate de algunos asuntos
pblicos (Sartori,1985).
La polarizacin poltica en Venezuela se ha constituido como exitosa arma po-

ltica para enfrentar retrocesos en avances sociales previos y visibilizar injusticias
y discriminaciones histricas. Este xito ha contribuido con su propagacin en
Amrica Latina como estrategia de gobiernos, que perciben sus bondades para
cohesionar a sus bases en un contexto de pobre institucionalizacin de organiza-
ciones polticas y/o de claro rechazo a las mismas. (Lpez Maya, 2011, 20)
Por su parte, la polarizacin social (Martn-Bar, 19853, Lozada, 2004) est

caracterizada por:
1. Estrechamiento del campo perceptivo: el esquema dicotmico y

estereotipado nosotros-ellos se impone a todos los mbitos de la existencia
y, por consiguiente, se sobrepone a cualquier otro esquema perceptivo,
condicionando el significado de todos los hechos, acciones y objetos.
2. Fuerte carga emocional: siguiendo el esquema dicotmico y simplificado:
las cosas se aceptan o se rechazan totalmente, sin matices.
3. Involucramiento personal: cualquier suceso captado en los trminos
polarizados parece afectar a la propia persona.
4. Exclusin e intolerancia: los individuos, grupos e instituciones, situados
en uno de los dos polos, sostienen las mismas actitudes presentes en la
confrontacin poltica.
En esta compleja dinmica donde el acercamiento a uno de los polos, arras-

tra no slo el alejamiento, sino el rechazo activo del otro, conlleva una percep-
cin idealizada del propio grupo: nosotros, que contrasta con una satanizada
del grupo contrario percibido como enemigo: ellos (Martn-Bar, 1985; Bar-tal,
1990). Estas posiciones, asumen un carcter rgido e intolerante, donde la dis-
cusin, el dilogo y el debate de puntos de vista diversos, se sustituye por la
utilizacin de estereotipos, descalificaciones, discriminacin y exclusin de per-
sonas o grupos, a travs de referencias a la condicin de clase, etnia, raza, sexo
u otras caractersticas grupales o partidistas.
3 En el contexto de guerra civil salvadorea y aguda polarizacin social, el psiclogo

social Ignacio Martn-Bar, S.J, muri asesinado el 16 de noviembre de 1989, por los
escuadrones de la muerte junto con otros cinco jesuitas, en la Universidad Centro
Americana Jos Simen Caas, El Salvador, donde ejerca funciones de vicerrector.
El impacto psicolgico que este proceso de polarizacin social ha generado

en un importante sector de la poblacin venezolana, depende de factores que
van desde el incremento o tregua de la conflictividad socio-poltica o la ubica-
cin geogrfica de la poblacin, hasta variables de edad, sexo, estado de salud,
proximidad o exposicin a situaciones de violencia, directa y personal, familiar,
comunitaria o institucional.
El sufrimiento tico-poltico (Sawaia, 1998), que deriva de esta confronta-

cin entre sectores sociales, exige trascender la visin patolgica individual que
considera a los afectados como vctimas de trastornos psicolgicos o fsicos,
desconociendo las realidades histricas, culturales y polticas que supone la
experiencia colectiva de polarizacin y violencia poltica. El impacto psicosocial
de la violencia tiene un carcter individual y social. Martn Bar (1990) habla de
trauma psquico y social, para referirse al dao y sufrimiento personal a la par
del impacto y significado colectivo en las dinmicas de grupos o comunidades.
En fin, la polarizacin en Venezuela al construir representaciones del conflic-

to y sus actores, sobredimensionadas mediticamente, ha generado profundas
consecuencias psicosociales (Lozada, 2011):
Obstaculiza el manejo democrtico y pacfico de los conflictos.

Invisibiliza la histrica y compleja causalidad estructural de los conflictos
socio-polticos (exclusin, pobreza, desempleo, corrupcin, impunidad,
agotamiento del modelo poltico tradicional, por ejemplo).
Privilegia la gestin del conflicto y su solucin en los actores polticos en
pugna, excluyendo al resto de los sectores sociales.
Territorializa el conflicto y demarca el espacio pblico, limitando la libre
circulacin de los ciudadanos, e infringe daos al espacio urbano.
Genera un fuerte impacto psicolgico en la poblacin.
Fractura el tejido social.
Produce ruptura o deterioro en las relaciones familiares, laborales,
comunitarias.
Constituye un eficaz mecanismo de poder y control social y poltico.
Nosotros o ellos?: Representaciones e imaginarios sociales
En una investigacin realizada en 1998 sobre las representaciones socia-

les de la democracia en Venezuela (Lozada, 1999) las personas entrevistadas
acusaban una democracia sospechosa marcada por la corrupcin, inequidad
y limitada participacin social.
Si la definicin tradicional de la democracia establece una estrecha relacin

entre el sujeto de la democracia, los espacios de participacin, y las formas de
ejercicio democrtico, la experiencia cotidiana de los ciudadanos venezolanos
reflejaba una dualidad en torno a los actores de la democracia y la inclusin o

marginalizacin de sus espacios de expresin. As emergan dos representa-
ciones: Nosotros: la gente, el pueblo y ellos: los gobernantes y sus aliados
corruptos e ineficientes.
Hoy, en el actual contexto de polarizacin social y conflictividad poltica, la

dicotoma nosotros-ellos emerge nuevamente, pero adquiere otros significa-
dos. Los datos obtenidos reflejan la naturaleza concurrente y polmica de las
representaciones en contextos de aguda polarizacin social y el carcter no
consensual de estas representaciones en sujetos que se adscriben en alguna
de tres posiciones. Los resultados ponen en evidencia representaciones pola-
rizadas del campo ideolgico en los sujetos que se reconocen en dos polos:
chavistas y antichavistas, y representaciones indiferenciadas o diferenciadas de
otro modo en sujetos cuya posicin no se adscribe a ninguno de los dos polos:
Ni-Ni (ni con el gobierno, ni con la oposicin). Asimismo, emergen otros objetos
de representacin en un esquema siempre dicotmico.
La organizacin y estructuracin dicotmica de la realidad social puesta en

escena por estas representaciones, se evidencian en procesos de anclaje y
objetivacin que le otorgan valor funcional y sirven de gua de lectura y accin
colectiva. La tabla nmero 1 anexo, muestra el anclaje social de las represen-
taciones, mientras la nmero 2, las instancias de objetivacin a travs de los
trminos utilizados para describir al exo-grupo (Lozada, 2013).
En las dimensiones cognitiva, actitudinal, figurativa y relacional presentes

en las representaciones de Chavistas y Antichavistas se reconocen ele-
mentos comunes que acentan la diferenciacin y discriminacin intergrupal
en trminos de:
Identidad: intra-grupo y exo-grupo definidos por adhesin u oposicin al lder

difunto Hugo Chvez.
Percepcin: uso de estereotipos para calificar al exo-grupo.
Afectividad: Emotividad exacerbada e intolerancia intra y exo-grupo.
Interaccin intergrupal.
Antagonismo inter-grupal basado en la polaridad: amigo-enemigo.
Sobrevaloracin intra-grupo como mayora electoral y subestimacin del
exo-grupo como minora.
Control de la disidencia intra-grupo.
Ausencia de significados compartidos.
Carencia de espacios de dilogo y debate.
Clima de sospecha y desconfianza.
Violencia inter-grupal directa o simblica en medios de comunicacin y en
espacios pblicos reales y virtuales.
En las representaciones de los grupos emerge una evocacin lexical y temti-

ca que pareciera referir a posturas ideolgicas propias a cada grupo (liberalismo,
socialismo, por ejemplo). Sin embargo, ambos grupos estn conformados por
partidos, militantes y simpatizantes pertenecientes a un espectro ideolgico que
va de la extrema derecha a la extrema izquierda. Esta complejidad se revela tan-
to en la diversidad de los modos de apropiacin de las ideologas, como en las
relaciones que los sujetos mantienen con los grupos de pertenencia, relaciones
que no se reportan en todos los casos a la adhesin ideolgica, pues las repre-
sentaciones son estructuradas y organizadas en torno al seguimiento u oposi-
cin a las propuestas gubernamentales del difunto presidente Hugo Chvez.
An cuando la representacin de los grupos se corresponde de una par-

te con la fusin identitaria lder-pueblo, existente entre mayoras populares y
Chvez (Silva, 1999), y la identificacin de los sectores medios y altos con la
categora: sociedad civil, que orient las prcticas de actores sociales en con-
textos nacionales y transnacionales durante las ltimas dcadas (Mato, 2000),
los resultados electorales dan cuenta de presencia de sectores pobres y de
clase media en ambos grupos.
Esta copresencia de posiciones ideolgicas y socio-econmicas en el in-

terior de cada grupo, ms que fragilizar, sirve a fortalecer la diferenciacin
intergrupal, en especial en coyunturas electorales cuando se agudiza la lucha
entre mayoras y minoras. La heterogeneidad ideolgica de cada sector, ms
que constituir un obstculo a la cohesin minoritaria refuerza extremismos o
radicalizacin de posturas.
Los imaginarios del Otro enemigo
La compleja dinmica de representacin estereotipada y negacin del Otro

que se expresa en los resultados obtenidos en el contexto poltico venezolano,
ha sido igualmente reportada por investigadores en otros contextos de conflicto
y guerra a nivel mundial (Martin-Bar, 1985; Bar-Tal, 1990).
Estas representaciones, marcadas por la dicotomizacin afectiva a la par

de convocar la adhesin, la confianza, la identificacin con el propio grupo, lla-
ma a despreciar, desconfiar y odiar al grupo contrario considerado enemigo
(Lozada, 2004). Este pensamiento polarizado, afectivo e irracional presente en
fenmenos de masa (Rouquette, 1994) nos permite evaluar el impacto que los
procesos de polarizacin ejercen sobre el pensamiento social y problematizar
los mecanismos psicosociales que en trminos de identidad social son puestos
en juego en la representacin nosotros-ellos.
La actividad representativa permite clasificar las personas y objetos, compa-

rarlos, explicar los comportamientos y objetivarlos como parte de nuestro medio
ambiente social. No obstante, apuntan Doise, (1985) y Jodelet, (1991), este

proceso de categorizacin, sirve tambin para producir distorsiones que permi-
ten justificar, legitimar o racionalizar ciertas realidades sociales en funcin de
intereses y normas establecidas por individuos o grupos ubicados en ciertas
posiciones y relaciones sociales o institucionales.
Como bien seala Zavalloni (1990), la significacin emocional y evaluativa

que resulta de la pertenencia a ciertos grupos y el natural favoritismo intra-
grupo, no son suficientes para explicar el odio y deshumanizacin que sita
la superioridad del intra-grupo sobre la inferioridad del exo-grupo.
Tal como se observa en los resultados obtenidos en nuestro estudio y como

reporta Bar-Tal (1990) en los procesos de deslegitimacin, la categorizacin
del exo-grupo lo coloca en extremos negativos, en los lmites de las normas y
valores aceptables, o en categoras que niegan la humanidad de dichos gru-
pos, generando sentimientos de miedo y desprecio en adversarios y resto de
la poblacin.
Para explicar la tendencia a considerar al opositor poltico como enemigo,

recurriendo a estereotipos de clase o raza que desvalorizan o niegan su condi-
cin humana, se requiere situar socio-histricamente los procesos de catego-
rizacin descritos por Tajfel y Turner (1986), y reconocer la dimensin cultural
del pensamiento social sealada por Moscovici al discutir el uso de la nocin de
estereotipo desde su reduccin a una especie de fondo irracional de la espe-
cie. En las representaciones ampliamente compartidas por las personas que la
componen es fcil, afirma,
delimitar la zona de las categoras definidas por las normas como algo cultural-
mente visible; es decir las categoras que focalizan la atencin del grupo, repre-
sentando a otros, a vosotros en relacin a nosotros. Pero qu ocurre cuan-
do se sita a otras categoras de personas en la zona culturalmente invisible de
la representacin?, se interroga el autor: a dichas categoras no se las ve como
otros o vosotros respecto a nosotros, sino ms bien como ellos. Y todo el
empeo poltico consiste en borrar su s mismo con la nica finalidad de ocultar
su vnculo con la humanidad. Sin embargo, para mantener un lazo con esos gru-
pos sociales, hace falta animalizarlos o cosificarlos (Moscovici, 1993, 84)
Esta reflexividad limitada practicada por la mayora de las culturas a un

nmero restringido de grupos sociales (Moscovici, 1993, 86)4, se remonta en
4 Sin embargo, esta limitacin no es uniforme, el fraile Bartolom de la Casas, a propsi-

to del tema del alma de los indios en el siglo XVI, denuncia este defecto de reflexividad
e invoca la necesidad de entender que si bien los europeos tienen una representacin
de los indios, los indios tambin tienen otra de los europeos (Moscovici, 1993, 85-86).
Amrica Latina al perodo de conquista y evangelizacin y ha sido reforzada

por las lites polticas y econmicas del continente que reproducen este pa-
trn de exclusin e inequidad. Los imaginarios del Otro se constituyen en un
doble movimiento que diferencia y desvaloriza, el colonizador, el evangeli-
zador, y ms tarde el poltico o el planificador integran el rito como forma de
comprensin-coaptacin del Otro (Calderon, Hopenhayn y Ottone, 1996, 66).
Estos imaginarios del Otro revelan la interpelacin identitaria de una poblacin

mestiza5 y la lucha por la inclusin y el reconocimiento (Honneth, 2000) de amplios
sectores de la poblacin desfavorecidos econmica, social, cultural y polticamente
durante dcadas. A esta exclusin que ha constituido fuente de conflictos, y divisio-
nes en distintos momentos histricos6, se le suman nuevas formas de exclusin de
distintos sectores sociales en el actual contexto socio-poltico.
La aguda polarizacin social, donde cada sector lucha por defender y mante-
ner su posicin, da cuenta del derrumbe de las representaciones hegemnicas
(Moscovici, 1988) de democracia en Venezuela, sostenidas en los imaginarios
de justicia, igualdad y equidad, y la utopa de bienestar, desarrollo y moderni-
dad, un mundo instituido de significaciones sociales (Castoriadis, 1975).
La fractura del tejido social que acompa el proceso de modernizacin, el

resquebrajamiento del modelo poltico democrtico, las vicisitudes de la his-
toria poltica reciente, cuestionan el carcter comunicacional, conversacional
y dialgico de las representaciones de la democracia en el pas, y destaca la
necesidad de analizar el impacto de los procesos de polarizacin y la ruptura del
consenso en sociedades fracturadas por el conflicto.
Nosotros: Un norte comn?
Las vicisitudes de la historia poltica en Venezuela y el deterioro del modelo

democrtico durante medio siglo, provoc una progresiva fractura en las prc-
ticas simblicas o afectivas que supona un nosotros colectivo, generndose
representaciones polarizadas en una sociedad marcada por la exclusin, injusti-
cia, desigualdad, impunidad y dependencia de los centros de poder econmicos
y polticos transnacionales.
5 Segn Est (1994) tres grandes oleadas en la historia venezolana resultaron en disper-
sin y desintegracin de sus comunidades y afectaron la conformacin de la identidad
social: la conquista espaola, la guerra de independencia y la irrupcin industrial-pe-
trolera.
6 Quintero (2000) reporta cuatro momentos histricos de fragmentacin social: 1830: ao
de constitucin de la Republica, 1864, cuando se sanciona la Federacin, 1899 Inicio
de la centralizacin y 1945 Instauracin del sistema de partidos.
La aguda polarizacin, donde cada sector lucha por defender y mantener su

posicin, introduce una fisura en las representaciones hegemnicas de demo-
cracia, construidas y compartidas socialmente en Venezuela. Sin embargo, es la
democracia misma la que sirve de superficie de inscripcin de esta polarizacin
de los grupos. Esta polarizacin del consenso (Galam y Moscovici, 1995) que
supone el debate y argumentacin entre posiciones opuestas, herencia de la
propuesta ideal habermasiana de una esfera pblica autnoma y libre de coer-
cin, encuentra sus lmites en sociedades socavadas por la inequidad social y
la crisis de representatividad democrtica, cuyo fin del consenso se expresa en
diversas expresiones de conflictividad sociopoltica.
Razonando en trminos de categorizacin e identidad social (Tajfel y Turner,

1986), y en especial en grupos ideolgicos, la calificacin positiva del endo-
grupo versus la negativa del exogrupo, asume una dramtica puesta en escena
en la poltica venezolana. La representacin de enemigo y no de adversario po-
ltico que sirve a naturalizar y legitimar la violencia y la lucha por la apropiacin
de smbolos y espacios pblicos7.
Desde esta lgica de confrontacin de identidades, la identificacin al gru-

po de pertenencia se plantea en trminos del valor simblico y utilitario8 que
supone esta afiliacin en tanto fuente de influencia en una dinmica en que la
polaridad nosotros-ellos reporta a nivel individual y grupal, reconocimiento so-
cial, representatividad electoral o poder poltico y econmico amparado en un
Estado mgico, rentista y petrolero (Coronil, 2002)9.
En medio de un contexto de deslegitimacin institucional y deterioro del

sistema socio-poltico, este juego de relaciones entre ideologas y prcticas,
tampoco podr resolverse metiendo en parntesis la textura ideolgica de los
agentes sociales (Ibaez, 1989). Esta textura pudiera ofrecer interesantes pers-
pectivas de anlisis al incluir adems de grupos chavistas y anti-chavistas, a
7 El conflicto poltico que lucha por el poder y control social en las calles e instituciones
pblicas y privadas en Venezuela en la ltima dcada, libra tambin su batalla en el
campo simblico. Los grupos en conflicto se disputan e instrumentalizan polticamente
los smbolos patrios (bandera, escudo, Bolvar) y las imgenes religiosas (Jesucristo,
vrgenes).
8 La nocin de utilitarismo identificada como motivacin de adhesin ideolgica en
miembros de partidos polticos venezolanos (Rey, 1989), pareciera jugar un rol en el
contexto actual, donde individuos y organizaciones hacen uso de las posibilidades
ofertadas por un contexto incierto ideolgicamente.
9 En la creacin de la ilusin de desarrollo y progreso en Venezuela, as como las crisis
de la democracia, Coronil (2002), atribuye un papel fundamental a la riqueza derivada
de los ingresos petroleros. Para el autor, la deificacin del Estado se llev a cabo como
parte de la transformacin de Venezuela en una nacin rica en petrleo.
aquel sector denominado Ni-Ni. Este sector puede jugar un rol determinante fren-
te a los militantes de partidos y adherentes a cada grupo, y tambin al atribuirle
un estatus especfico, ya que estos sujetos no sometidos a la influencia de una
organizacin partidista, ni a las presiones, juegos y alianzas institucionales (po-
lticas, econmicas, mediticas) permitiran una mejor comprensin del continuo
individual-grupal en una dinmica de polarizacin construida y regulada social-
mente, donde el s mismo se encuentra sin reconocerse en el espejo del Otro.
En una dinmica de polarizacin construida socialmente, donde el s mismo

no se reconoce en el Otro, es urgente favorecer el proceso psicosocial de cons-
truccin de alteridad (Arruda, 1998), donde las imgenes del Otro, se constitu-
yan en representaciones sociales inclusivas y no antagnicas, en formas de re-
presentacin, influencia y mediacin que pertenecen al entre de la vida social
y enriquecen la comunicacin intersubjetiva a la que apuesta la positividad del
Otro y genera formas de resistencia a formas hegemnicas que la niegan (Jov-
chelovitch, 1998). En tal sentido, se trata de acercarnos al proceso psicosocial
de construccin de alteridad.
Asumir desde una perspectiva psicosocial, el desafo cultural de la democracia,

que ha devenido un sistema de creencias, una institucin simblica, consensual,
sin alternativa viable (Moscovici, 1993), exige tanto la comprensin de las causas
estructurales de sus crisis y transiciones, como el anlisis de un cierto nmero
de factores histricos, culturales, econmicos y polticos que intervienen en la
reconstruccin de sus imaginarios y representaciones.
Los imaginarios y significaciones que sostienen a estas representaciones en
un determinado complejo discursivo-ideolgico, funcionan como un horizonte de
luchas y confrontaciones sociales (Laclau, 1987). Este horizonte, fuente de con-
flicto, innovacin y cambio, destaca las potencialidades de la influencia minoritaria
(Mugny y Prez, 1986), es portador de nuevas significaciones capaces de trans-
formar, desencadenar y posibilitar nuevos decursos de la accin social y poltica
en imaginarios sociales emergentes (Castoriadis, 1975).
La institucin imaginaria de la sociedad, elemento central del concepto de

subjetividad social en Castoriadis, nos permite situarnos en el campo histrico-
social para cuestionar los objetos investidos hasta ahora, en funcin de un
proceso reflexivo que interrogue las preocupaciones fundamentales del mun-
do contemporneo (Castoriadis, 2004, 123). La emergencia de esta subjetivi-
dad reflexionante donde la dimensin histrica ocupa lugar privilegiado, ofrece
la oportunidad de interrogarnos: Precisa la sociedad establecer a Otro para
establecerse a s misma (si es preciso inventarlo)? (Castoriadis, 2004, 217).
La democracia, requiere del reconocimiento y diversidad de ese Otro en la

construccin de lo comn. Se trata de construir las condiciones simblicas y
reales para resignificar en Venezuela la democracia como proyecto inclusivo
y sentido compartido. Se trata del imaginario de un Otro a reconstruir que

reivindique una ontologa relacional que cuestione los presupuestos que
asumen el como-uno desde una ontologa atomista que privilegia lo comn
desde entidades individuales o grupales dadas (Colomb, 2011).
La celebracin de la democracia implica celebrar la Otredad que reconoce

la diversidad, como necesidad del Otro para dignificarse, para percibir linderos
y posibilidades en la construccin cotidiana de la convivencia democrtica.
A objeto de profundizar los procesos democrticos, se trata de apostar a

un imaginario capaz de pensar lo posible, gracias a la capacidad de imaginar
lo imprevisible. Esta capacidad creativa del imaginario radical, como fuente de
creacin, (Castoriadis, 1975), debera conducir a construir nuevos imaginarios
sociales, imaginarios inclusivos que signifiquen y den sentido a las crecientes
demandas de participacin, de distintas formas de ciudadana, en medio de
la emergencia o reconocimiento de nuevos sujetos sociales. Un imaginario
radical del Otro, imaginario inclusivo que ejerza una funcin consensual. Un
imaginario que acte como mecanismo preventivo de nuevas confrontaciones
o fracturas del tejido social, ya afectado por los conflictos, y favorezca la emer-
gencia de nuevas formas de participacin y nuevos sujetos sociales.
En fin, trnsitos de lo social en perodos de cambio e innovacin, en so-

ciedades marcadas por la polarizacin y la violencia. Tiempos de asumir la
poltica como vivencia cotidiana, reconocedora de la diversidad, desde la in-
surgencia de distintas voces, expresin solidaria y respetuosa hacia el Otro,
tiempos para recrear y significar el imaginario nosotros en un sujeto colectivo
con sentido y norte de futuro comn compartido.
El mayor desafo que enfrentamos como pas es el de profundizar la de-

mocracia y preservar nuestra convivencia pacfica, desde la visin inclusiva,
participativa y plural que defiende la Constitucin Bolivariana de Venezuela,
privilegiando el dilogo y debate propositivo entre actores polticos y sociales
que aborde los mltiples y urgentes problemas polticos, econmicos, so-
ciales y culturales que confrontamos. Y hacerlo reconociendo el dinmico
campo de subjetividades e imaginarios sociales, que nos permiten construir y
recrear con el Otro, nuestra capacidad de convivir justa y humanamente toda
la riqueza y diversidad de ideas, rostros, voces, y sueos que la convivencia
democrtica nos ofrece.
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Anexos
Tabla 1
Formas de anclaje social de las representaciones
Chavistas Anti-chavistas
Sistema poltico Revolucin Democracia
Modelo econmico Socialismo Capitalismo
Clases sociales Clase baja Clases medias y altas
Sujetos sociales Pueblo Sociedad civil
Ciudadana Revolucionaria Democrtica
Tabla 2
Instancias de objetivacin de las representaciones
Trminos utilizados por Trminos utilizados por Trminos utilizados por

grupos antichavistas grupos chavistas para chavistas y anticha-
paradescribir a grupos describir a grupos anti- vistas para describir a
chavistas(*) chavistas(*) grupos Ni Ni (*)
Hordas Cpulas podridas Apolticos
Tierruos Escorias burguesas Abstencionistas
Lumpen Esculidos Acomodaticios
Turbas Apatridas Desinteresados
Chusmas Majunches Irresponsables
Chaburros Enemigos del pueblo Incapaces
Chabestias Fascistas Intiles
Crculos infernales Talibanes Indiferentes
Posesos Opusgay Cretinos
Tarados comunistas Pitiyanquis Estpidos
(*) Estas expresiones han sido utilizadas a lo largo del conflicto, especialmente
en momentos de agudizacin de la polarizacin.
UN NUEVO SENTIDO A LA POLTICA:

LA CONDICIN PARA UNA
VENEZUELA PLURAL
Vladimir Aguilar
La historia profana no tiene ni fines propios
ni un final programado.
Daniel Bensaid.
La sonrisa del fantasma. Cuando el des-
contento recorre el mundo (2012).
Las ideas de partida: la poltica se reinventa en lo social
La poltica como arte de construccin de consensos es un asunto de los

polticos, pero sobre todo, es una tarea de los colectivos sociales. Ello ocurre
en medio de grandes incertidumbres. En otros escritos (Aguilar, 2010, 139-140)
ya hemos advertido que aunque parecieran estar desconectados, la poltica y lo
contingente entre s guardan una rigurosa relacin, por varias razones:
Primero, porque no se puede entender la poltica como punto de llegada

del quehacer social si lo poltico no se activa como condicin de lo intempes-
tivo que lo determina; segundo, porque poco o nada se puede pensar como
accin poltica si la desafeccin poltica1 [cursivas nuestras] toma por asalto
las instituciones (emergentes) y la necesaria gobernabilidad democrtica que
la debe acompaar.
1 Por desafeccin poltica entendemos el proceso recurrente de prdida de sentido hacia

la poltica y de lo poltico en sociedades con altas formas desiguales y combinadas de
desarrollo. La desafeccin poltica sera as la manifestacin poltica de la no-contem-
poraneidad de la conciencia de masas (Bloch en Munster, 2001) reflejada en todas las
formas de pensamiento, de actuar o de sentir que no se adecuan al nivel de contradic-
ciones objetivas de la poca vivida, es decir, todas las formas de conciencia desfasa-
das de las formas de conciencia normales y ordinarias, producidas por la sociedad en
un momento determinado de su desarrollo. En un mbito institucional, esa desafeccin
poltica tendra expresin en la prdida de sentido de la gestin de lo pblico.
Siendo esto as, la poltica sera entonces la herramienta (Aguilar, 2010, 141)
de las estrategias y lo poltico el aspecto contingente que la determina. Si una se

devela a mediano y a largo plazo la otra aparece y reaparece en la coyuntura y en
el corto plazo. Precisada la una por la otra ninguna prescinde de s misma
Ahora bien: De qu nos sirve dar cuenta de la poltica como contingen-

cia? A decir de Hans Blumenberg (1999), la legitimidad de una poca como
articulacin de espacios diferenciados y de duraciones desiguales est ligada
al concepto mismo: slo la poca moderna es pensada como poca. En este
sentido, como suspensin de un movimiento, parntesis o especificacin del
tiempo histrico se trata de unidades complejas de acontecimientos y de efec-
tos que postulan la superioridad de las circunstancias sobre los actos y de las
configuraciones sobre las figuras.
La precisin de lo contingente en la poltica nos permite tambin mirar el

consenso no como coalicin sino como colisin. Tal como lo destaca Walter
Mignolo (en Lastra, 2008, 294-295):
Seguimos leyendo a Aristteles y a Levinas, pongamos por caso, pero en diago-

nal, para entender cmo ellos resolvieron sus propios problemas, no necesaria-
mente para que nos guen a pensar y resolver los nuestros. Los miramos de
frente, o desde arriba, como el pblico mira un partido de tenis. Sin duda, Aristte-
les, y tantos otros, estn involucrados en la diversidad del mundo. A las Amricas
lleg con Seplveda, Las Casas, Vitoria y otros. Pero tambin llegaron formas de
ser y de pensar de frica; y tambin estaban formas de ser y de pensar de la va-
riedad indgena, que entraron en colisin, no necesariamente en coalicin. El pen-
sar decolonial emerge en esa colisin con Aristteles y no a partir de Aristteles.
En efecto, la poltica como promesa de posibles consensos tambin se re-

inventa en lo social. Para el caso de Venezuela, catorce aos de polarizacin
ininterrumpida (a pesar de las intermitencias de zonas grises existentes en la
sociedad venezolana2) crea las condiciones para avanzar en la construccin
de una pluralidad basada en nuevos supuestos, sustentndolos en la idea de
colisin y no necesariamente de coalicin, para imprimirle un ritmo distinto al
sentido de la poltica.
2 La polarizacin en Venezuela es parte de su historia republicana y democrtica. No

es un fenmeno exclusivo de los ltimos aos de gobierno de Hugo Chvez Fras.
Por el contrario, la polarizacin de estos ltimos aos en el pas, se inici en 1998 por
responsabilidad de los partidos del estatus cuartorepublicano, quienes renunciaron a
sus candidatos para elegir como candidato nico de la oposicin a un outsider de la
poltica para enfrentar al candidato Chvez. Aos ms tarde, esta sera una constante
de y en la poltica nacional (Aguilar, 2012).
Un nuevo sentido a la poltica... 215
En esta reinvencin de la poltica en lo social, tendramos que considerar

(Aguilar, 2007, 11-12):
1. La relacin entre democracia participativa y protagnica y democracia

fundacional: es decir, se trata de la democracia que da a da es capaz
de resituarse a s misma por un trabajo constituyente que le imprime un
carcter permanente.
2. La necesidad de construir una nueva pluralidad humana: la democracia
como expresin de una sociedad donde el derecho a tener derechos se
perfilara desde la disidencia (racional), donde la hegemona de gobierno
no busca la aniquilacin de la oposicin, ya no desde la perspectiva libe-
ral del derecho que distingua entre aquellos que tienen derechos (o ms
derechos) y los que no tienen derechos (o tienen menos), sino desde
una perspectiva democrtica y social del derecho.
3. La emergencia de nuevas institucionalidades: la democracia no se concibe
sin instituciones nuevas que la determinen en su materializacin.
4. Poder versus funciones del Estado: el Estado se erige en el despliegue
de funciones legislativas, ejecutivas, judiciales, morales a travs de las
cuales se crean las condiciones para el ejercicio de derechos recono-
cidos constitucionalmente, lo que Bartolom Clavero (Clavero, 2011) de-
nomina un modelo que repare en los poderes en coherencia suficiente
con la revisin de los derechos bajo un paradigma constitucional, que
aunque pueda estar perfilado constitucionalmente an constituye un reto
pendiente en las Amricas desde hace tiempo, tanto como desde las
independencias.
La nocin de democracia aqu es la que nos ofrece Jean-Luc Nancy

(Nancy, 2009). La democracia es el nombre de una mutacin de la humani-
dad en la relacin que mantiene con sus fines, o consigo misma. En cuanto
al carcter de la revolucin, en este caso estara significada por la oportu-
nidad que el momento poltico actual concede a la sociedad, dndole un
original sentido a la poltica y en consecuencia, a la democracia.
Al reir la democracia con el capitalismo, Chantal Mouffe nos advierte que

la primera estara determinada por un modelo agonista de un consenso con-
flictual, cuyo propsito es acordar con la poltica en lugar de denegarla (Mouffe
en Marchart, 2009, p. 69). A su vez, el momento poltico supone la especificidad
que se le otorga a la poltica concibiendo a lo poltico como el momento disrup-
tivo del antagonismo (Marchant, 2009, pp. 66-67).
Algunas claves sobre el contenido de la desafeccin poltica en Venezuela
Ya hemos dicho3 que los cambios polticos que se han operado en Venezuela
desde 1998, son la expresin concreta de las transformaciones que la poblacin
comenz a exigir a partir del 27 y 28 de febrero de 1989 y del ao 19924. Son
adems el resultado del agotamiento de un modelo que tena como sostn la
renta que los sectores econmicos ms poderosos buscaban usurpar rodeando
a las clases polticas dominantes para que, una vez en el poder, garantizaran
el libre acceso a los dividendos que generaba el negocio petrolero. En este
sentido, la riqueza petrolera constitua no solamente el motor de la economa
nacional sino tambin el catalizador de las disputas polticas que se producan
en el pas en tiempos electorales y postelectorales.
En trminos generales este es el contexto en el cual Chvez lleg al poder

desde diciembre de 1998. Las ansias y deseos de cambio del pueblo venezola-
no y el agotamiento de 40 aos de bipartidismo y de partidocracia creaban las
condiciones para un cambio en la forma en que se vena asumiendo y compren-
diendo el poder.
Luego de catorce aos de gobierno bolivariano, de intentos de golpe de

Estado, de acomodo y reacomodo de nuevos actores polticos, de reiterados
procesos electorales5, de reelecciones y de la propia enfermedad del Presidente
que lo llev a su muerte, no hay claridad de hacia dnde se dirige el pas. A pe-
sar de las sombras que ello podra significar para el futuro de la nacin, posibilita
la apertura de espacios para la articulacin de consensos en la necesaria y an
pendiente Venezuela plural.
El pas ya ha transitado algunos caminos para el consenso (Aguilar, 2012).

Una de esas coyunturas fue la eleccin de representantes a la Asamblea Nacio-
nal en el ao 2010. Para ese entonces se adverta que su nueva composicin y el
3 Parte de estos trabajos en Aguilar Castro, Vladimir (2009): Venezuela. Balance y pers-
pectivas. Tendencias polticas despus del 27 de febrero de 1989, Mrida, ULA.
4 Los hechos del 27 y 28 de febrero de 1989 son tambin conocidos como el Caracazo.
Fueron el resultado de las medidas econmicas exigidas por el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI), que el Presidente Carlos Andrs Prez pretendi aplicar, las cuales in-
cluan un aumento de las tarifas de la gasolina. Ello produjo un desbordamiento popu-
lar que fue reprimido por el gobierno y que arroj miles de muertos. En el ao de 1992
se produjeron las dos sublevaciones cvico-militares para sacar del poder al Presidente
Carlos Andrs Prez. El primero de ellos fue liderado por Hugo Chvez, Presidente de
Venezuela desde 1998 hasta el 2013.
5 Somos de la idea que el pas ha transitado por elecciones desde el ao 1998 con ex-
cepcin del ao 2001. Incluimos en esta nocin el propio golpe de estado del ao 2002,
pues se trat de una suerte de plebiscito popular.
debate que en su seno se abra, podra dar cuenta de un momento de distensin

poltica en Venezuela. Si el debate estaba en funcin de la distensin entonces
habra una promesa de un tiempo poltico tambin nuevo. No obstante, lo ms
importante es que haba quedado en evidencia que estbamos en presencia de
zonas grises. La propia composicin del parlamento as lo demostraba.
El pas que comenzara a despolarizarse desde el ao 2007, con el inicio del

declive de la hegemona oficialista, ocultaba un tercer pas que iba emergiendo
con un peso importante en la vida poltica nacional. Este pas que oscila entre
los que no votan en ninguna de las elecciones por alguna de las dos opciones
polarizadoras y los que no son an electores, espera el tiempo de la distensin
para convertirlo en tiempo poltico. Si la polarizacin de otrora ocultaba un tercer
pas en ascuas, la distensin actual que aparece permite abrir un nuevo juego
poltico con expresiones concretas, sobre todo en el mbito parlamentario.
La desafeccin poltica generada por la polarizacin comienza a mostrar sn-

tomas de agotamiento en el pas. En consecuencia, transversalizada por la po-
larizacin, la desafeccin poltica muestra la enorme crisis institucional existente
en el pas. Despolarizada la desafeccin poltica por la situacin econmica,
esta ltima homologa en un mismo tiempo (impoltico) al gobierno y a la opo-
sicin. De nuevo despolarizada, la desafeccin poltica sucumbe por el consu-
mismo que caracteriza al pas rentista. Expresin de la desafeccin anterior, el
control cambiario se ha convertido en un nuevo mecanismo perverso de acumu-
lacin de riquezas, de generacin de monstruosas ganancias y en definitiva, de
estrangulamiento de la economa. La nueva devaluacin monetaria que mues-
tra la otra cara de la desafeccin poltica (la econmica), ataja al bolvar y pone
la paridad del dlar, no al cambio oficial, sino al mercado negro. En este caso,
la desafeccin econmica de lo nico que da cuenta en forma segura, es del
carcter especulativo de la economa nacional.
Ya hemos afirmado (Aguilar, 2012) que poco o nada se puede pensar como
accin poltica si la desafeccin poltica toma por asalto las instituciones (emer-
gentes) y la necesaria gobernabilidad democrtica que la debe acompaar.
A nivel institucional, la desafeccin poltica se devela como una prdida de

confianza en las instituciones; como liquidacin de la poltica como espacio de
construccin democrtica; como barbarizacin de lo poltico como deriva de la
cultura poltica y, en definitiva, como derrota a la bsqueda de sentido de una
nueva poltica. En efecto, como nos lo dicen Elisa Carri y Diana Maffa:
Frente a quienes postulan una ciudadana individualista, desarticulada y sin in-

quietudes de pertenencia (se les opone) la necesidad de pensar un proyecto ge-
nuinamente colectivo e integrador, que nos afirme en un nuevo pacto social y
moral capaz de incluir diferencias y de refundar los valores que nos aglutinen
(Carri y Maffa, 2005, 33-34).
Resaltamos aqu lo que ya hemos planteado como lnea de anlisis en es-

critos anteriores (Aguilar, 2010). Hay tres aspectos pendientes a evaluar de
manera concurrente en debates a futuro sobre la desafeccin poltica, lo cual
permitira allanar un camino sobre la necesaria construccin de una pluralidad
en Venezuela: uno, referido a la correspondencia entre formas de acumulacin
econmica y nuevas institucionalidades emergentes; dos, la necesidad de ca-
racterizar, por un lado, las manifestaciones institucionales de la desafeccin
poltica las cuales transitan entre ausencia de cultura poltica y en consecuen-
cia, de cultura institucional o de las instituciones, y por la otra, las expresiones
sociales de dicha desafeccin cuyos rasgos caractersticos seran la anomia, el
atavismo poltico y la resignacin de clase entre otros; finalmente como tercer
aspecto, la relacin entre sociedad e institucionalidad a objeto de mirar si la
ausencia de la segunda estara determinada por la prdida de sentido de lo
poltico como tctica y de la poltica como estrategia en el seno de la sociedad,
o si por el contrario, las instituciones emulan a sta en su ineficiencia, desidia y
desinters por lo pblico. Un ltimo tema tiene que ver con el rentismo, primero
como forma de acumulacin de capital y luego como mecanismo de captacin
de fidelidades polticas, siempre en el marco de la utilizacin del recurso y del
extractivismo petrolero como condicin sine qua non. Este aspecto lo intentare-
mos abordar en el ltimo aparte del presente artculo.
Un nuevo sentido a la poltica para la concrecin de derechos reconocidos

constitucionalmente
Tal como lo seala Daniel Bensaid en su Elogio a la Poltica Profana (Ben-

said, 2009), el siglo XVII que anunci las luces tambin anticip el clculo. Cal-
culemus fue la consigna. La estadstica pas tambin a ser ciencia del Estado.
Al principio la idea de una administracin calculada entr en este escabroso
torbellino y estuvo a punto de peligrosas derivas. La sensatez de los gober-
nantes sera sustituida por el orden administrativo, nos advierte Bensaid. El rei-
no de la medida avizoraba la desptica ley del valor.
Aparecera entonces el Leviatn no para abordar la organizacin del Es-

tado sino para prefigurar la contradiccin entre regmenes parlamentarios y
regmenes presidencialistas, como nos lo recuerda Ricardo Uvalle Berrones
(Uvalle, 2011). Del arte de gobernar se transita e impone paulatinamente
el arte de reinar. Se comienzan a gobernar hombres en y con tiempos de
trabajo especficos. Por lo tanto, la gobernabilidad deviene de nuevo en una
forma particular de poder que se garantiza desde instituciones, procedimien-
tos, anlisis, reflexiones, clculos y tcticas sobre un determinado territorio
y, en consecuencia, sobre una poblacin. Desde all se comenzara a erigir
toda la nocin de soberana que tanto animara la pretendida Paz de West-
falia en 1648.
Se puede decir que la caracterizacin de un determinado sistema poltico y

de su gestin pblica, expresara el carcter de un determinado rgimen pol-
tico pero, sobre todo, el conjunto de contradicciones sociales que muestran la
composicin de las relaciones que dan forma a un Estado en un tiempo histrico
concreto. En consecuencia, es necesario plantearse nuevas lecturas (interfases
entre lo pblico, lo institucional e internacional) en Venezuela, pues las polticas
pblicas son fundamentalmente asunto de la sociedad y no slo de los Estados,
y sobre todo, porque es posible comprender que los derechos individuales y
colectivos contenidos en los contratos sociales de los pases de Amrica Latina
pueden ser extensibles (materializados) a travs de las polticas pblicas.
A partir de lo anterior, tenemos que el derecho y la poltica pblica es una

construccin social y es el resultado de la contingencia histrica. El derecho es la
mediacin de la poltica pblica que materializa el derecho. No obstante, el derecho
se hace fuerza cuando es impuesto por quien ejerce el monopolio de la violencia.
Una de las interfases entre el Estado y la sociedad lo constituye la poltica

pblica. El inicio de la poltica pblica lo constituye el reconocimiento del dere-
cho. La poltica pblica es el instrumento o mecanismo de ampliacin del dere-
cho reconocido, en consecuencia, de su ejercicio. La ciudadana se apropia del
derecho y all entonces comienza su puesta en prctica.
Aunque derecho reconocido no es necesariamente derecho conocido esta-

mos obligados a otra precisin: las crisis ecolgicas y en consecuencia sociales
son la seal de alarma de nuevos tiempos para la poltica y para el derecho,
pues la idea de crisis y lucha estn estrechamente ligadas. En consecuencia, es
en los hechos donde se adquieren los conocimientos de las circunstancias que
determinan las formas de hacer y ejercer la poltica y sobre todo, de aplicar el
derecho como regla de justicia. De nuevo (Bensaid, 2009), la lucha poltica y el
derecho como corolario, se ofrecen como la estrategia necesaria para la rever-
sin de los eslabones dbiles de la historia en momentos favorables.
Nuevos espacios para el ejercicio de nuevas ciudadanas: la democracia

pluricultural6
En Venezuela sigue pendiente la construccin de una democracia pluricultu-

ral. A pesar de la declaracin de derechos colectivos en los cuales se les reco-
noce a sujetos de derechos diferenciados un cumulo de principios que antes
6 Parte de las ideas aqu esbozadas fueron presentadas en el V Seminario sobre Espa-
cios Pblicos, celebrado en Mrida del 4 al 8 de junio de 2012, con la ponencia Pensar
a Mrida. Un nuevo sentido a las polticas pblicas en tiempos de crisis ecolgica.
no existan en los contratos sociales precedentes, se hace necesario avanzar

en un nuevo tipo de democracia, que aunque se encuentra anunciada en la
carta magna an est por materializarse. De acuerdo a Bartolom Clavero
(Clavero, 2011, 4):
El Estado plurinacional se vincula ante todo al reconocimiento constitucional

de la existencia de pueblos indgenas con derechos propios de alcance poltico.
Es una evidencia que conviene destacar desde un principio pues, en la pers-
pectiva de un constitucionalismo que se dice bolivariano y que procedera como
modelo de Venezuela, dicha vinculacin est querindose deliberadamente
desdibujar. A favor o a la contra, lo que al efecto resulta secundario, la refun-
dicin de diversos casos en un solo modelo por la presunta inspiracin y gua
constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela est dificultando se-
riamente la percepcin y el estudio de la novedad que, al menos textualmente,
representan las Constituciones del Ecuador y de Bolivia.
Una gobernanza societal democrtica fundamentada en una gestin pbli-

ca intercultural expresa las interacciones que en materia de polticas pblicas
integran perspectivas diferenciadas, tanto en lo ecolgico como en lo cultural
(Uvalle, 2011). A la par de lo anterior, se ha integrado la nocin de gestin pbli-
ca intercultural (GPI)7. Al hablar de interculturalidad damos cuenta tambin de
interfases. En efecto, contribuye a caracterizar los puntos de encuentro de los
mundos de vida y actores. Se trata de puntos crticos de eslabonamiento entre
dos sistemas sociales diferentes, campos o niveles de orden social donde es
ms probable encontrar discontinuidades estructurales, basadas en diferencias
de valor normativo e intereses sociales (Camacho, 2011, 21).
Tal como lo advierten algunos autores:
El asumir la interculturalidad como principio normativo en esos dos aspectos

individual y social constituye un importante reto () en un mundo en el que
la multiplicidad cultural se vuelve cada vez ms insoslayable e intensa. La inter-
culturalidad como principio rector orienta tambin procesos sociales que inten-
tan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad y en
franco combate contra todas las formas de discriminacin y desigualdad social
relaciones dialgicas y equitativas entre los miembros de universos culturales
diferentes (Castillo y Ansin, 1997, 5-8).
7 Ver Camacho Nassar, Carlos (2008): Decolonizing Democracy to Overcome Exclu-

sions. The Challenges of Diversity in Latin America, Ponencia en: IDEA. International
Democracy & Diversity Expert Consultation. Pretoria. Citado por Camacho Nassar,
Carlos (2011): Mtodo para la Consulta a Pueblos Indgenas sobre el Proyecto Hi-
droelctrico el Diqus en el Pacfico Sur de Costa Rica, Costa Rica, Mimeo.
Al entender el nuevo orden jurdico existente en el pas a partir de 1999, ha-

bra que aceptar el carcter de cambio y el sentido de oportunidad poltica que
se abrira con la constitucin nacional aprobada en 1999. El valor normativo de
las previsiones que crean las condiciones para acompasar al Estado con lo re-
conocido y consagrado constitucionalmente, junto al desarrollo de los principios
y disposiciones que tratan sobre los derechos interculturales, nos hace conside-
rar la posibilidad del impulso de una gestin intercultural como espacio para el
ejercicio de nuevas ciudadanas.
En efecto, las nuevas ciudadanas propenderan al ejercicio de derechos

reconocidos los cuales a su vez, siempre en el marco abierto que ofrece la
constitucin, se haran efectivos mediante el impulso de polticas pblicas como
mecanismo de implementacin del conjunto de previsiones contenidas en el
contrato social nacional.
Ahora bien, no es suficiente el nuevo ordenamiento constitucional si no se

impulsan, desde la sociedad organizada, las condiciones necesarias para acti-
var la interculturalidad a travs de las iniciativas de sus gobernantes y la partici-
pacin activa de la ciudadana que se reconoce en el texto constitucional.
Al tener la regulacin de la gestin pblica intercultural rango constitucional

en nuestro pas, tenemos que ahora esta materia dispone de varios captulos en
la constitucin en los cuales se establecen los lineamientos fundamentales para
la poltica nacional, estadal y municipal, necesarios a la gestin intercultural.
Todas estas previsiones constitucionales obligan a adecuar la actual adminis-
tracin pblica e impulsar la nueva gestin pblica intercultural para que pueda
ser materializada con la participacin activa de la sociedad. De nuevo aqu el
impulso de nuevas ciudadanas estara concretado por la creacin de nuevos
espacios para la realizacin de la poltica, en este caso de la interculturalidad
como uno de sus requisitos y condiciones.
Una poltica pblica intercultural sera concebida como el instrumento mar-

co que fija las polticas culturales del Estado para asumir las competencias
constitucionales que le corresponde en cada una de las dimensiones nacio-
nales y, en particular, en materia de concrecin de espacios pblicos para
el ejercicio de derechos interculturales diferenciados. Asimismo, las polticas
pblicas interculturales pretenden la bsqueda de mecanismos (jurdicos) de
proteccin ambiental asociado a un proceso de mejoramiento de la calidad de
vida de los pobladores.
Por su parte, Kymlicka (2011) seala que el derecho a la cultura es un dere-

cho humano fundamental. No obstante:
Precisamente porque es derecho genrico de minoras, aplicable tanto a los vi-

sitantes como a los grupos indgenas, no es un derecho que se entienda bien
con problemas relacionados con historias de colonizacin y conquista, o casos
donde est en disputa el derecho del Estado para gobernar a pueblos o territorios
particulares. Para hacer frente a este tipo de cuestiones y casos, es necesario un
instrumento jurdico independiente, no enfocado a las minoras en general, sino
a un conjunto ms limitado de grupos que comparten un determinado patrn de
injusticia en su relacin histrica con el poder del Estado (Kymlicka, 2011, 8).
En otros trabajos8 hemos concluido que el impulso de polticas pblicas

desde abajo crea las condiciones para la conversin/materializacin de de-
rechos reconocidos en dispositivos normativos constitucionales. El supuesto
anterior es vlido no slo para derechos de carcter cultural sino tambin para
derechos ambientales y territoriales.
Lo antes descrito viene dado porque, en una perspectiva de ordenacin del

territorio que incluya lo cultural, la tierra no puede ser vista nicamente desde
su significado econmico ya que ello determinara una oposicin bsica entre
un concepto histrico, social e identitario (el territorio) y un concepto econmi-
co ms ligado a la posesin individual que a la supervivencia de la cultura y la
identidad (Camacho, 2011, p. 18) y, agregaramos nosotros, de lo ecolgico. La
dimensin de una propuesta de ordenacin territorial incluira, de manera corre-
lativa, lo cultural y lo ecolgico9.
8 Ver Linda Bustillos Ramrez & Aguilar Castro, Vladimir (2010): Los Pueblos Indgenas
como titulares del principio de Libre Determinacin de los Pueblos, Revista Venezo-
lana de Ciencias Polticas, Mrida, N 35, Enero-Julio; Aguilar Castro, Vladimir (2008):
Derechos indgenas pendientes en Venezuela, Mrida, ULA-GTAI; Medina, Jos &
Aguilar Castro, Vladimir (eds.) (2008): Conservacin de la biodiversidad en los terri-
torios indgenas Pemn de Venezuela, Mrida, TNC-ULA; Aguilar Castro, Vladimir &
Bustillos Ramrez, Linda (2007): Estado del Derecho Consuetudinario en Venezuela,
Venezuela, CEPSAL-TNC-ULA-Fundacite; Aguilar Castro, Vladimir & Bustillos Ram-
rez, Linda (2006): Tranversalizacin de la poltica (pblica) para pueblos indgenas,
Venezuela, ULA-Consejo de Publicaciones.
9 El carcter colonial del espacio ha sido profundamente analizado en Amrica Latina.
Entre otros ver Manuel Castells (1979): La cuestin urbana, Mxico, Siglo Veintiuno
Editores; Paul Singer (1975): Economa poltica de la urbanizacin, Mxico, Siglo Vein-
tiuno Editores. Desde la perspectiva de la teora de la dependencia: Fernando Cardo-
so y Enzo Faletto (1969): Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo
Veintiuno Editores. Tambin Samir, Amin (1975): La acumulacin a escala mundial.
Crtica a la teora del subdesarrollo, Mxico, Siglo Veintiuno Editores. Citado por Carlos
Camacho Nassar (2011).
En guisa de una conclusin pendiente: La superacin del extractivismo

como ensayo de progresismo econmico. Buscando las bases materiales
de la pluralidad necesaria
Por qu debemos dar cuenta del extractivismo en la construccin de una

propuesta poltica de pluralidad necesaria? Si lo que aqu se interroga se mani-
fiesta en forma de crtica, su razn es la de develar el carcter de la contradic-
cin de lo que acontece en Venezuela. Cmo es que un pas con planes so-
cialistas no ha terminado de superar ndices de pobreza y miseria nada despre-
ciables? Cmo es que la clase media cada da es ms presa de los desvelos
de una clase poltica emergente cada vez ms a la ofensiva? Desapareci la
lucha de clases en el pas por obra y gracia de las victorias electorales? Cmo
es que un ingente nmero de universitarios hoy en el gobierno de un slo plu-
mazo decretan desde las esferas del poder gubernamental que las universi-
dades pblicas se derechizaron y estn en manos de la burguesa? Cmo
es que en un pas donde se construye el socialismo todava existe burguesa?
Cul es el carcter de clase del rgimen poltico? Cmo es que un pas rico
en petrleo no termina de reactivar su aparato productivo y, en consecuencia,
es pobre en medio de la abundancia? Cmo es que la apuesta fundamental
de todos los planes gubernamentales sigue siendo al extractivismo de todos
los recursos de la nacin? Cmo es que no hay un solo plan, proyecto o pro-
grama gubernamental que haya sido materializado o culminado, comenzando
por el conjunto de derechos constitucionales reconocidos en el contrato social
que se dio el pas en 1999? Cmo es que el pas se polariza en tiempos de
elecciones y se despolariza en tiempos de la poltica? Cmo es que en tiem-
pos de despolarizacin el pas se subsume a las zonas grises del consumo,
del dlar paralelo y de la economa especulativa y parasitaria? Cmo es que
una economa vive de la ficcin de un dlar oficial cuando su ritmo lo marca un
dlar paralelo el cual termina moviendo la oferta y demanda del pas? Cmo
es que en tiempos de despolarizacin el pas sigue su camino en medio de
zonas grises? Cuntos pases hay: el del oficialismo, el de la oposicin y el del
resto de venezolanos que impvidos intentan ver por las rendijas de la contien-
da cmo los dos anteriores luchan cada uno por su respectivo trofeo de guerra
electoral? Cmo la excesiva ideologa se convierte en una apora poltica, y lo
que es peor, cmo es que ella trae rditos electorales y polticos?
En fin, para no sucumbir en un sin lmite de interrogantes: Cmo y cundo

superar esta crisis de pas, la cual es fundamentalmente cultural, pero que est
atravesada por la ley del valor?
Para intentar despejar algunas de las incgnitas referenciadas, debemos

definir qu entendemos por extractivismo. Desde nuestra perspectiva, el extrac-
tivismo es la totalidad de una actividad econmica con uno o varios impactos
sobre el sistema ecolgico global. Esta opinin se complementa con lo sealado
por Eduardo Gudynas (Gudynas, 2013). En efecto, segn el autor, en Amrica

Latina siguen avanzando las estrategias enfocadas en minera, hidrocarburos y
monocultivos, a pesar que esto significa repetir el papel de proveedores de ma-
terias primas y de las resistencias ciudadanas. Este modo de ser extractivista
se expresa tanto en gobiernos conservadores como progresistas10. Pero como
entre estos ltimos se esperaba otro tipo de desarrollo, esa insistencia se ha
convertido en un nudo poltico de enorme complejidad. Para sostener el empuje
extractivista se est apelando a nuevas justificaciones polticas.
Actualmente, desde el progresismo se defiende el extractivismo aspirando

aprovechar al mximo sus rditos econmicos para as financiar, por un lado
distintos planes sociales, y por el otro, cambios en la base productiva para crear
otra economa. El problema es que, de esta manera, se genera una dependen-
cia entre el extractivismo y los planes sociales. Sin los impuestos a las expor-
taciones de materias primas se reduciran las posibilidades para financiar, por
ejemplo, las ayudas monetarias mensuales a los sectores ms pobres. Esto
hace que el propio Estado se vuelva extractivista, convirtindose en socio de
los ms variados proyectos, cortejando inversores de todo tipo, y brindando
diversas facilidades. Sin dudas que existen cambios bajo el progresismo, pero
el problema es que se repiten los impactos sociales y ambientales y se refuerza
el papel de las economas nacionales como proveedores subordinados de ma-
terias primas.
La pretensin de salir de esa dependencia por medio de ms extractivismo

no tiene posibilidades de concretarse. Se genera una situacin donde la transi-
cin prometida se vuelve imposible, por las consecuencias del extractivismo en
varios planos, desde las econmicas a las polticas (como el desplazamiento de
la industria local o la sobrevaloracin de las monedas nacionales, tendencia a
combatir la resistencia ciudadana). El uso de instrumentos de redistribuciones
econmicas tiene alcances limitados, como demuestra la repeticin de moviliza-
ciones sociales. Pero adems es costoso, y vuelve a los gobiernos todava ms
necesitados de nuevos proyectos extractivistas.
De lo antes expuesto surgen ms dudas que respuestas en cuanto al extrac-

tivismo como opcin, otrora del desarrollismo y hoy en da del progresismo. Es
10 Por gobiernos progresistas se entienden aquellos que han sido el resultado de una
retrica de avanzada y que han obtenido resultados electorales favorables. Nos refe-
rimos aqu fundamentalmente a los gobiernos de Bolivia, Ecuador y Venezuela. A esta
idea le agregamos el carcter de los contratos sociales en cada uno de esos pases
los cuales vendran a ser los ms avanzados, en cuanto a derechos colectivos reco-
nocidos se refiere, del continente. Otra cosa significa la concrecin de estos derechos
los cuales son parte transversal de la problemtica que intentamos exponer a lo largo
de este artculo.
claro que el modelo de acumulacin en su esencia no ha cambiado y que su

contenido sigue siendo el principal motor de la economa mundial basada en la
sobreexplotacin del combustible fsil.
Pero a la par del extractivismo hay que agregar los riesgos de la crisis del
capital para las economas que se basan en este tipo de explotacin de recur-
sos naturales. El impacto de la economa global sobre stas es algo que no est
totalmente claro en los tiempos actuales. Segn Manuel Sutherland (2013):
Como la ideologa que portan la mayora de personas, es la ideologa de la cla-

se dominante (la capitalista), es lugar comn escuchar las frases ms dester-
nillantes en relacin a la crisis del capital y su imposible solucin. En el top five
de esos delirios, resaltan: la ideologa de que la crisis es meramente financiera,
que se pueden evitar los ciclos recesivos, que la acumulacin de capital puede
ser nacional o independiente, que hay liberaciones econmicas naciona-
les y que la crisis no afectar a las naciones cuyos gobiernos que administren
el capital social, sean progresistas. Tamaos dislates son amargamente fre-
cuentes y representan un duro escollo en la emancipacin de la clase obrera,
de la tirana capitalista. Sin entender lo que se quiere transformar, es imposible
hacerlo (Sutherland, 2013, 25).
Para otros autores como Juan Iigo (Iigo, 2008, 18), la acumulacin de
capital es un proceso mundial por su contenido, pero nacional por su forma.
En efecto:
El proceso de acumulacin capitalista toma la forma concreta nacional en su

representacin poltica: el Estado. se complejo institucional es el representante
del capital social que trata de acumularse desde el mbito que abarca el merca-
do nacional. Al plantear alianzas o acuerdos comerciales, el equipo diplomtico
sale a defender en exclusividad a sus representados (la burguesa local) frente
a otros representantes de la burguesa extranjera. As, al tratar de imponer lo
que ms le conviene a la burguesa local, el cuerpo negociante muestra la apa-
riencia invertida de que dirige un proceso de acumulacin nacional que slo se
enfrenta a otros como externalidades competitivas. Pero no es as. El proceso
de acumulacin de capital es en esencia mundial y est fundamentado en una
serie de capitales que desarrollan una escala ampliada que les permite valori-
zarse a travs del mundo sin distingo de nacionalidad.
La crisis del capital no se circunscribe a las finanzas (una parte), la crisis

radica en la totalidad. Hablamos de crisis sistmica ya que podemos considerar
que la crisis general de sobreproduccin capitalista, ocupa todas las reas que
componen el mosaico estructural (produccin industrial, agropecuaria, servicios
etc.) y la parte supraestructural (poltica, tica, cultura, etc.) del modo de produc-
cin capitalista, por ello, la crisis es sistmica y no financiera.
Frente a lo antes expuesto: Estn exentos los pases de Amrica Latina,

particularmente aquellos que han basado su progresismo econmico en la dis-
tribucin social de la renta, de esta crisis global?
Para Manuel Sutherland ello es apenas una ficcin. En efecto, ningn pas
extractivista es ajeno a la crisis global del modo de produccin actual. Medidas
econmicas como la devaluacin de la moneda, inflacin y la flexibilizacin y
tercerizacin laboral, son entre otras, una consecuencia de ella. En este senti-
do, nos seala que:
En los pases cuyo proceso de acumulacin capitalista sigue su curso ms ge-

neral (EEUU), en los pases cuya dinmica econmica gira principalmente alre-
dedor de la renta del suelo (Venezuela, Argentina, Chile) y en los pases cuya
acumulacin de capital estriba en la explotacin de fuerza de trabajo (con ba-
jos salarios) dedicada a la manufactura simple (Sudeste Asitico), la crisis de
sobreproduccin general, incidir fuertemente, pero en escalas y profundidades
diferentes. No hay milagrosas defensas ni salidas a este fenmeno inherente al
propio funcionamiento del capital. No hay salvatajes (transferencias directas de
dinero Estatal a los quebrados bancos), ni expansiones del gasto pblico (key-
nesianos), ni contracciones del gasto pblico (ultraliberales) que puedan detener
los masivos efectos destructivos de la crisis. Las manifestaciones ms visibles de
la crisis capitalista: cada abrupta de la tasa de ganancia, cada de la inversin,
cierre de fbricas, despidos masivos, quiebras generalizadas; son slo expresio-
nes de destruccin de capital o derruir de fuerzas productivas. Esta eliminacin de
capital sobrante, es el nico mecanismo mediante el cual el modo de produccin
capitalista metaboliza a las empresas ms ineficientes y a los capitales supera-
bundantes que ya no pueden valorizarse, y que ralentizan con su obsolescencia
el proceso de acumulacin mundial de capital. Por ende, de forma cclica las crisis
se suceden y sucedern, dejando efectos ms devastadores en la depauperada
la clase obrera. (Sutherland, 2013, 12).
Si lo que venimos de esbozar nos permite tener un marco para la accin,

vale la pena entonces agregar la necesidad de rupturas que vayan ms
all de lo econmico, y que por supuesto, sienten las bases para un nuevo
sentido a la poltica. En este contexto, Serge Latouche (en Di Donato, 2009)
nos propone:
La necesidad de un cambio cultural que desemboque en la creacin de un

nuevo enfoque, una nueva visin para abordar los problemas de un planeta
al borde del colapso por hiperconsumo. As, frente a la expansin ilimitada,
(se debe replantear) el propio concepto de bienestar y de riqueza; frente al
fetichismo del PIB, que nos convierte en vctimas de una economa agobiante
y acelerada, (se debe hablar) de decrecimiento sereno y de la felicidad de la
sobriedad (Di Donato, 2009, 161).
Existe la posibilidad de establecer una relacin entre superacin del ex-

tractivismo y nuevas formas de ciudadana, es decir, entre ruptura con el desar-
rollismo y progresismo econmico y nuevas formas de asuncin de la poltica?
Una vez ms Serge Latouche (En Di Donato, 2009, p. 163) nos deja una
propuesta servida:
El gran desafo consiste en romper los crculos, que son tambin cadenas, para
salir del laberinto (como dira Castoriadis) que nos mantiene prisioneros. La rea-
lizacin de la sociedad del decrecimiento podra ciertamente lograr la descoloni-
zacin de nuestro imaginario, pero dicha descolonizacin resulta un requisito pre-
vio para construirla. Los propios educadores deben desintoxicarse ellos mismos
para poder transmitir unas enseanzas no txicas. La ruptura de las cadenas de
la droga no resulta fcil cuando a los traficantes (en este caso, la nebulosa de
corporaciones transnacionales y los poderes polticos a su servicio) les interesa
mantenernos esclavizados. An as, lo ms probable es que nos veamos incita-
dos a llevar a cabo dicha ruptura debido a la saludable sacudida de la necesidad.
La educacin que necesitamos se parece a una cura de desintoxicacin, a una
verdadera terapia. Marcel Mauss conceba las experiencias alternativas o disi-
dentes (cooperativas, asociaciones, sindicatos) como laboratorios pedaggicos
para construir al nuevo ser humano necesario para el otro mundo posible (Di
Donato, 2009, 163).
La gama de experiencias se ha ampliado hoy en da con ciertas ONG (or-

ganizaciones no gubernamentales), con las asociaciones por el mantenimien-
to de la cultura campesina (AMAP, en sus siglas en francs), los sistemas de
intercambios locales (SELS), las redes de intercambios recprocos de saberes
(RERS), etc. Estas universidades populares tienen ese objetivo: promover la
resistencia y descolonizar el imaginario. Forman parte de la democracia creativa
de John Dewey, que pretende incorporar la educacin a la prctica democrti-
ca. No queda, ciertamente, demasiado tiempo, pero las cosas pueden ir muy
deprisa al calor de los acontecimientos. La crisis ecolgica y la crisis financiera
y econmica que estamos viviendo podran constituir esa saludable sacudida.
Frente a las posibilidades liberadoras que subyacen en una gran crisis, el

extractivismo puede convertirse en la punta de lanza para la construccin de un
nuevo modelo societal a nivel nacional. El mismo debe pasar por la superacin
del extractivismo a la par de la construccin de nuevos espacios para el ejercicio
de la poltica como expresin de nuevas ciudadanas.
Si lo que venimos de corroborar nos reafirma como una quimera que la crisis
sistmica del modelo de produccin actual, incluyendo su fase extractivista para
los pases que dependen del combustible fsil, no afectarn a las economas de
Amrica Latina, entonces es necesario abrir nuevos cauces para un nuevo sen-
tido a la poltica. En el mbito de la crisis econmica y su impacto en Amrica

Latina, una vez ms Manuel Sutherland (2013) nos advierte:
Es una triste fantasa creer que la crisis de sobreproduccin capitalista, no afec-

tar a Amrica Latina, por el alto precio actual de sus mercancas primarias de
exportacin (soya, petrleo, gas etc.) o porque se pueda desconectar de la de-
bacle capitalista, por la va de acuerdos comerciales o tratados de cooperacin.
Creer que esto suceder es conjeturar al mundo como un montn de economas
autrquicas que se relacionan espordicamente por la va comercial. Es imaginar
a las sociedades como componentes agregativos que se yuxtaponen (si mezclar-
se) en relaciones de intercambio. Dejarse llevar por esa apariencia, es clave en
el error que estriba en la ilusoria proteccin latinoamericana a la crisis general de
sobreproduccin (Sutherland, 2013, 15).
Las economas de Amrica Latina cuya dinmica central dependa de la renta

de la tierra, vern como los precios de sus mercancas de exportacin se des-
ploman y como la demanda internacional que genera sus divisas se derrumba.
Ello traer problemas para cubrir los gastos estatales corrientes, se paralizar el
crecimiento econmico y aumentarn los niveles de pobreza e indigencia, que
deben venir aparejados de las corrientes medidas ultraliberales que tomarn los
gobiernos en esas circunstancias: maxi devaluacin de la moneda (devaluacin
del 100%), aumento del IVA, aumento en las tarifas de los servicios pblicos,
despidos masivos en el sector estatal, disminucin del gasto social y parali-
zacin de la construccin de infraestructura etc. En Venezuela las divisas las
provee en 95% la industria petrolera, el 80% de ese petrleo es de bajo proce-
samiento. Con un incremento de 300% en sus importaciones totales en la ltima
dcada, debe resentir con enorme e inusitada fuerza una eventual contraccin
de la demanda energtica, que depende directamente de la produccin indus-
trial en el mundo y de la especulacin financiera que con esa plusvala se ge-
nera. Lo mismo puede aplicarse a pases cuya centralidad econmica oscila a
travs del precio de commodities como el gas natural, la soja, el cobre etc.
El extractivismo como etapa del modo de produccin actual basado en la

sobreutilizacin del combustible fsil, tambin tiene sus costes polticos. En
efecto, Alain Badiou (2011, 51-54) nos hace un excelente paralelismo con los
tiempos actuales de lo que significaron otrora algunas revoluciones. Muchos
de estos enunciados son aplicables, en nuestra opinin, a lo que ocurre actual-
mente en Venezuela con la revolucin bolivariana. Veamos:
En este sentido la revolucin iran fue terminal y no inaugural. A travs de su oscu-

ra paradoja (una revolucin dirigida por un ayatola, una sublevacin popular que
se hallaba como encastrada en un contexto teocrtico) anunciaba el fin del tiempo
claro de las revoluciones. En ello coincida con el movimiento obrero Solidarnosc
de Polonia (Badiou, 2011, 51).
Por lo dems, el resultado de la revolucin iran, el oxmoron que conforma

la expresin Repblica islmica, como su nombre lo indica, no tiene ninguna
vocacin universal. Menos todava el triste destino del Estado polaco liberado
del comunismo.
Resulta claro que, a diferencia de la revuelta histrica polaca o de la revolu-

cin iran, que clausuraban una secuencia con una cerrazn violenta y paradji-
ca de su contexto ideolgico, las revueltas en los pases rabes abren una se-
cuencia que dejan a su propio contexto en la indecisin. Remueven y modifican
las posibilidades histricas de manera tal que el sentido que despus adquiran
sus pocas victorias iniciales en gran medida fijara el sentido de nuestro futuro.
Qu es un perodo de intervalo? Es lo que viene despus de un perodo

durante el cual la concepcin revolucionaria de la accin poltica ha sido
clarificada lo suficiente como para que se haya presentado de manera explcita
como una alternativa al mundo dominante y haya obtenido al respecto apoyos
masivos y disciplinados, a pesar de las luchas internas que marcan su
desarrollo. En un perodo de intervalo, por el contrario, la idea revolucionaria del
perodo precedente, que desde luego se ha topado con obstculos muy serios
enemigos encarnizados en el exterior e incapacidad provisoria para resolver
importantes problemas que se suscitan en el interior, ha dejado vacante su
herencia. Todava no ha sido sustituida por un nuevo curso en su desarrollo.
Esta faltando una figura de la emancipacin que sea abierta, compartida y
practicable en una escala universal.
En el transcurso de tales perodos, justamente debido a que el camino revo-

lucionario se ha debilitado o que, incluso, se ha vuelto ilegible, es posible que
los reaccionarios digan que las cosas han retomado su curso natural.
Una vieja constatacin indica que el despertar de la Historia, bajo la forma

de la revuelta y de su posible victoria inmediata, por lo general no es contem-
porneo con la reviviscencia de la Idea, lo cual le habra dado a la revuelta un
futuro poltico real.
Para el caso de Venezuela: Qu significado ha tenido el oxmoron de la

revolucin bolivariana? Qu extraa revolucin es esta que hasta los comunis-
tas son capaces de rezar por la salud del Presidente? Cul ha sido el pero-
do de intervalo? Acaso la propia revolucin bolivariana ha sido el perodo de
intervalo de un 27 de febrero inconcluso como revuelta inmediata? Ser que
este perodo de intervalo an se juega un prximo perodo de trascendencia del
momento presente por un nuevo despertar de la Historia venezolana? Ser
que la revolucin bolivariana aletarg hasta hacerlo ilegible el camino de la
revolucin? Cul ha sido el trnsito de la revolucin bolivariana? Se puede
hablar de una cronologa o de un perodo de intervalo?
Intermitencias en la construccin de consensos en nuestro pas
En Venezuela han existido algunos amagues que han asomado la posibili-

dad de avanzar en consensos para la construccin de espacios polticos que
permitan el ejercicio de nuevas ciudadanas, basadas en la concrecin de los
derechos reconocidos constitucionalmente.
Intentando una suerte de cronologa de este proceso tenemos:
1999-2003: aprobacin, acechos y negacin al nuevo Contrato Social: di-

solucin de la Asamblea Nacional y desconocimiento de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). La oposicin como actor funda-
mental. Reeleccin presidencial (I).
2003-2007: vacatio legis. Reacomodos jurdicos y polticos. Reeleccin pre-

sidencial (II).
2007-2009: acechos y negacin del Contrato Social: Reforma Constitucional

y Enmienda Constitucional. El oficialismo como actor fundamental.
2009-2012: reacomodos polticos y jurdicos. Reeleccin presidencial (III).
2012-2013 en adelante (?): Tendencias polticas que se abren como destellos

en cada tiempo electoral. Posibilidad de hacer avanzar el Contrato Social en su
deber ser, en la perspectiva del desarrollo y, sobre todo, del ejercicio (ms all del
reconocimiento) de los derechos humanos como derechos fundamentales.
La poltica y el derecho se abren como herramientas para el consenso de las

diferencias, de las diversidades y de las pluralidades. Volviendo a Badiou (2011):
La prueba emprica ms impactante de que la Historia no lleva consigo la solucin

de los problemas que, sin embargo, pone al orden del da, la constituye este inevi-
table retraso de las revueltas en la medida en que son la seal de masa de una
reapertura de la Historia sobre las cuestiones ms contemporneas de la poltica,
transmitidas ellas tambin por el momento previo del intervalo, mientras existi una
visin amplia de la poltica de la emancipacin. Por muy brillantes y memorables
que sean las revueltas histricas del mundo rabe, al final acaban tropezando con
problemas universales de la poltica que quedaron en suspenso en el perodo ante-
rior, en el centro de los cuales se halla lo que constituye el problema por antonoma-
sia de la poltica, a saber, el de la organizacin (Badiou, 2011, 56).
En el caso de Venezuela, este perodo histrico de los ltimos 25 aos ha

dejado colar una evidencia: existen zonas grises e intermedias que son nece-
sarias determinar y precisar siempre desde una perspectiva dialctica pues se
inscriben en procesos de transicin donde se dan saltos y avances cualitativos,

o se producen regresiones histricas.
Para la creacin de ciertas condiciones en la construccin de consensos en

Venezuela es necesario materializar la democracia participativa y protagnica
como democracia fundacional. La premisa de partida es que la realizacin del
cmulo de derechos colectivos reconocidos constitucionalmente pasa tambin
por darle un nuevo sentido a la poltica y, sobre todo, por el fin del extractivismo.
Si a decir de Daniel Bensaid, la historia profana no tiene ni fines propios ni

un final programado (2012, 46), seguramente el devenir de un pas va ms all
de lo que sientan, deseen o piensen quienes lo dirigen.
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DESIGUALDAD EN SALUD
ANTES Y DURANTE LA REVOLUCIN
BOLIVARIANA. VENEZUELA (1990-2010)
Pasqualina Curcio
El que algunas personas tengamos mayor probabilidad de enfermar que

otras y que tengamos mayor riesgo de morir prematuramente, depende de las
condiciones en las cuales nacemos, crecemos, nos desenvolvemos, trabajamos
y envejecemos. Son las condiciones sociales las que, principalmente, explican
las diferencias de salud entre grupos de la poblacin, diferencias que son injus-
tas en la medida en que pueden ser evitadas mediante acciones polticas.
En este sentido, definimos la desigualdad en salud como aquella situacin

en la cual existen diferencias de salud entre grupos de la poblacin, las cuales
son catalogadas como socialmente injustas en la medida en que dependen de
la condicin social y econmica, del nivel de pobreza, de la clase social a la
que pertenecen, a la etnia o al gnero, y no son explicadas por las condiciones
biolgicas o genticas. (Whithead, 2000; Organizacin Mundial de la Salud
OMS, 2009).
Las desigualdades en salud se manifiestan no slo entre pases, tambin

pueden evidenciarse diferencias entre grupos de poblacin pertenecientes a
un mismo pas. A su vez, estas diferencias de condiciones sociales de vida
estn determinadas por la manera cmo se distribuye la riqueza, los bienes,
los servicios y el poder a lo interno de la sociedad, es decir, estn relacionadas
con las desigualdades sociales. Citando a la Comisin sobre los Determinantes
Sociales de la Salud:
La mala salud de los pobres, el gradiente social de salud dentro de los pases
y las grandes desigualdades sanitarias entre los pases estn provocadas por
una distribucin desigual, a nivel mundial y nacional, del poder, los ingresos, los
bienes y los servicios, y por las consiguientes injusticias que afectan a las condi-
ciones de vida de la poblacin de forma inmediata y visible (acceso a atencin sa-
nitaria, escolarizacin, educacin, condiciones de trabajo y tiempo libre, vivienda,
comunidades, pueblos o ciudades) y a la posibilidad de tener una vida prspera.
Esa distribucin desigual de experiencias perjudiciales para la salud no es, en nin-
gn caso, un fenmeno natural, sino el resultado de una nefasta combinacin

de polticas y programas sociales deficientes, arreglos econmicos injustos y una
mala gestin poltica. (OMS, 2008, 1)
En este contexto, nos interesa estudiar la desigualdad en salud en Vene-

zuela. Queremos conocer si existen brechas en cuanto a las condiciones de
salud de los grupos de poblacin en Venezuela dependiendo de su condicin
socioeconmica y si estas diferencias han variado en el tiempo, particularmente
despus de 1999, ao en que inici el proceso de Revolucin Bolivariana. Nos
preocupa saber, por ejemplo, si los nios que han fallecido en los ltimos aos,
pertenecan a grupos pobres de la poblacin, o si por el contrario, la distribucin
de estas muertes no tiene relacin con la condicin social, sino que slo atiende
a condiciones individuales, biolgicas o genticas.
Nos planteamos como interrogante de esta investigacin, cul ha sido el

comportamiento de la desigualdad de salud en Venezuela antes y despus de
1999, ao en que inici la Revolucin Bolivariana?
Con base en esta interrogante, el objetivo general de la presente investiga-

cin es: medir y analizar la desigualdad en salud antes y durante la Revolucin
Bolivariana, especficamente en los perodos 1990-1998 y 1999-2010. Los ob-
jetivos especficos son: 1) Medir la desigualdad en salud. 2) Comparar la des-
igualdad en salud antes y despus de 1999. 3) Analizar los resultados en el mar-
co de las polticas sociales y de salud implementadas durante ambos periodos.
Consideramos relevante esta investigacin, en primer lugar por el hecho de

ser la desigualdad en salud un asunto de justicia social y por lo tanto necesaria
de ser estudiada; en segundo trmino, porque no se ha realizado un estudio de
desigualdades en salud para el caso venezolano, como tampoco se han calcu-
lado indicadores que nos muestren esta situacin; en tercer lugar, porque que-
remos identificar si ha habido algn cambio en cuanto a la desigualdad en salud
a partir del ao 1999, momento en el que constitucionalmente se consagr la
salud como derecho social fundamental, y por lo tanto debe ser garantizado por
el Estado a toda la poblacin sin distincin de clase social, capacidad de pago
o condicin laboral.
Hemos realizado las mediciones en tres momentos: el ao 1990, el 2001 y el

2010. Los criterios responden, en primer lugar, a que estos aos coinciden con
los Censos Poblacionales1, los cuales nos permiten tener acceso a los mapas
1 El ltimo Censo Poblacional fue realizado en el 2011, no obstante, si bien hemos usado
el mapa de la pobreza del 2011, la informacin de salud corresponde al ao 2010, ya
que para el momento de esta investigacin, se dispone de los indicadores de salud
hasta el 2010.
Desigualdad en salud antes y durante la revolucin... 235
de pobreza (informacin fundamental para el clculo) contando de esta manera,

con datos del universo y no estimados. En segundo lugar, iniciamos en 1990,
ya que es a partir de ese ao cuando se elabora el primer mapa de la pobreza
en Venezuela.
Al comparar los resultados de la desigualdad en salud durante estos tres

aos, pretendemos observar su evolucin en la dcada de los aos 90 (an-
tes de la Revolucin Bolivariana) y de los aos 00 (despus de la Revolu-
cin Bolivariana).
Existen distintos mtodos para medir las desigualdades en salud, entre los
que podemos mencionar, la razn y la diferencia de tasas entre el grupo so-
cioeconmico ms alto y el ms bajo; el ndice de efecto relativo basado en
regresiones; riesgo atribuible poblacional, ya sea porcentual o absoluto; ndice
de disimilitud, relativo o absoluto; el ndice de concentracin, entre otros2. Para
este estudio hemos seleccionado el ndice de concentracin, el cual permite
construir una curva de frecuencia acumulada que compara la distribucin emp-
rica de una variable con su distribucin uniforme o de igualdad representada por
una lnea diagonal. En la medida en que el rea comprendida entre la diagonal
de igualdad y la curva de concentracin es mayor, la desigualdad en salud ser
ms alta (Scheneider et al, 2002).
La ventaja del ndice de concentracin es que permite incorporar la dimen-

sin social considerando todos los datos de la serie y no slo los extremos.
Este ndice toma valores entre -1 y 1. Mientras ms se acerca a 0, la desigual-
dad es menor, y valores ms cercanos a 1 (en trminos absolutos) indican
mayor desigualdad.
La variable socioeconmica seleccionada para el clculo fue la pobreza me-

dida por necesidades bsicas insatisfechas, siendo el indicador, el porcentaje
de hogares pobres por entidad federal. La fuente, como ya mencionamos, son
los censos de poblacin de los aos 1990, 2001 y 2011. Hemos seleccionado
este indicador socioeconmico, ya que incorpora informacin de la pobreza es-
tructural. Est conformado por 5 componentes: la dependencia econmica en el
hogar, las condiciones de la vivienda, las condiciones de hacinamiento, el acce-
so a servicios bsicos (agua potable, cloacas y electricidad) y la escolaridad de
los nios entre 7 y 12 aos. (INE, 2011b).
Con respecto a las variables de salud que hemos empleado, calculamos el

ndice de concentracin con las tasas de mortalidad por considerar que son las
que presentan menores subregistros, y especficamente realizamos los clculos
2 Para ampliar la informacin acerca de las metodologas que permiten medir la des-
igualdad en salud, se puede consultar Scheneider et al, 2002.
para las tasas de mortalidad general, postneonatal, neonatal, de 1 a 4 aos de

edad y materna.
A continuacin explicamos en detalle la metodologa de clculo de la des-

igualdad en salud utilizando como ejemplo la medicin para el caso de la des-
igualdad de las muertes postneonatales en el ao 1990. Posteriormente presen-
tamos y analizamos los resultados para el resto de las tasas y aos.
Metodologa para medir la desigualdad en salud con base en el ndice de

concentracin3
Para medir la desigualdad en salud, debemos cumplir, en primer lugar, unos

pasos preliminares relacionados con la formulacin de la pregunta que conduce
el estudio, y a partir de sta, la definicin de la unidad de anlisis y las variables
a utilizar. En nuestro caso, la pregunta que gua el estudio es cmo se distribuy
la mortalidad postneonatal entre las entidades federales de Venezuela, en fun-
cin de sus niveles de pobreza, durante el ao 1990?
La unidad de anlisis son las 24 entidades federales de la Repblica Boliva-

riana de Venezuela y las variables que hemos utilizado son: la tasa de mortali-
dad postneonatal, cuya fuente son los anuarios de mortalidad publicados por el
Ministerio del Poder Popular para la Salud; y el porcentaje de hogares pobres,
medido por necesidades bsicas insatisfechas siendo la fuente, el censo pobla-
cional del ao 1990 publicado por el Instituto Nacional de Estadstica.
El ndice de concentracin se calcula mediante la aplicacin de la frmula

de Brown:
Para ello, se requiere construir la tabla 1, que se presenta a continuacin:
Para la construccin de la tabla se deben seguir los siguientes pasos:
1. Listar las entidades federales.

2. Incluir la variable socioeconmica, en este caso la pobreza medida por
necesidades bsicas insatisfechas para cada entidad federal.
3. Incluir la variable de salud, especficamente el nmero de muertes post-
neonatales y el nmero de nacidos vivos registrados (ambos indicadores
necesarios para el clculo de la tasa de mortalidad postneonatal).
4. Ordenar los datos en funcin de los niveles de pobreza, colocando en
primer lugar la entidad federal con la peor situacin socioeconmica
(mayor porcentaje de hogares pobres) hasta llegar a la entidad con la
3 La metodologa para el clculo de los ndices y curvas de concentracin fue tomada de

Scheneider et al. 2002.
237
TABLA 1. INDICE DE CONCENTRACIN. TASA DE MORTALIDAD POSTNEONATAL Y POBREZA MEDIDA POR NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS.
ENTIDADES FEDERALES. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1990.
TASA DE
MORTALIDAD NACIDOS VIVOS
ENTIDADES FEDERALES POBREZA NBI POSTNEONATAL REGISTRADOS MUERTES (M) FR(NVR) FA(NVR) X(i+1) -X1 FR(M) FA(M) Y(i+1) +Y1 (Y)(X)
TMPN (NVR) POSTNEONATALES (X) (X) (X) (Y) (Y) (Y)
APURE 62,7 9,56 13283 127 0,023 0,023 0,023 0,019 0,019 0,019 0,00043
DELTA AMACURO 55,7 19,59 2859 56 0,005 0,028 0,005 0,008 0,027 0,046 0,00023
AMAZONAS 52,3 35,16 1934 68 0,003 0,031 0,003 0,010 0,037 0,065 0,00022
PORTUGUESA 50,2 15,61 22685 354 0,039 0,071 0,039 0,053 0,090 0,127 0,00500
SUCRE 49,8 5,80 26197 152 0,045 0,116 0,045 0,023 0,113 0,203 0,00918
GURICO 47,6 13,06 19526 255 0,034 0,150 0,034 0,038 0,150 0,263 0,00889
TRUJILLO 47,1 15,72 16095 253 0,028 0,177 0,028 0,038 0,188 0,339 0,00943
Desigualdad en salud antes y durante la revolucin...
BARINAS 46,7 18,30 16340 299 0,028 0,206 0,028 0,044 0,233 0,421 0,01189
ZULIA 46,4 16,56 75891 1.257 0,131 0,337 0,131 0,187 0,419 0,652 0,08562
ANZOTEGUI 45,3 5,55 27184 151 0,047 0,384 0,047 0,022 0,442 0,861 0,04051
FALCN 44,5 9,50 19678 187 0,034 0,418 0,034 0,028 0,470 0,912 0,03104
LARA 43,3 11,43 35436 405 0,061 0,479 0,061 0,060 0,530 1,000 0,06129
MONAGAS 42,3 8,98 21370 192 0,037 0,516 0,037 0,029 0,559 1,088 0,04025
COJEDES 41,6 9,26 6697 62 0,012 0,528 0,012 0,009 0,568 1,126 0,01305
YARACUY 41,4 13,01 13293 173 0,023 0,551 0,023 0,026 0,593 1,161 0,02671
BOLVAR 38,7 12,31 30302 373 0,052 0,603 0,052 0,055 0,649 1,242 0,06514
CARABOBO 36,4 11,39 42136 480 0,073 0,676 0,073 0,071 0,720 1,369 0,09982
MRIDA 36,4 16,67 18354 306 0,032 0,708 0,032 0,046 0,766 1,486 0,04719
TCHIRA 34,4 10,94 26328 288 0,046 0,754 0,046 0,043 0,809 1,574 0,07172
NUEVA ESPARTA 32,5 7,43 7805 58 0,014 0,767 0,014 0,009 0,817 1,626 0,02196
ARAGUA 31,5 10,38 26590 276 0,046 0,813 0,046 0,041 0,858 1,676 0,07708
MIRANDA 28,8 10,43 47944 500 0,083 0,896 0,083 0,074 0,933 1,791 0,14856
DTTO. FEDERAL 25,3 7,54 60049 453 0,104 1,000 0,104 0,067 1,000 1,933 0,20079
TOTAL 577.976 6.725 1,000 -1,000 1,000 1,000 1,07598
INDICE DE CONCENTRACIN (0,07598)
Fuente:
Ministerio del Poder Popular para la Salud. Anuario de Mortalidad. Ao 1990
Instituo Nacional de Estadstica. Censo 1990. Mapa de la Poibreza
Clculos propios
mejor situacin.
5. Calcular las frecuencias relativas y acumuladas del nmero de muertes
postneonatales.
6. Calcular las frecuencias relativas y acumuladas del nmero de nacidos
vivos registrados.
7. Calcular las diferencias de la frecuencia acumulada de los nacidos vivos
registrados: X=X(i+1)-X1.
8. Calcular las sumatorias de la frecuencia acumulada de las muertes post-
neonatales: Y=Y(i+1)+Y1.
9. Calcular el producto (X)(Y).
10. Calcular la sumatoria de los productos (X)(Y).
11. Calcular el ndice de concentracin: Ic=1-Sumatoria (X)(Y).
El ndice de concentracin obtenido fue de 0,0759, un valor relativamente cerca-

no a 0, lo que nos indica una desigualdad baja en salud durante 1990. Sin embargo,
este indicador debe interpretarse en trminos comparativos, por lo que es necesario
realizar el clculo para los aos 2001 y 2011 y analizar su comportamiento.
En el Grfico 1 se muestra la Curva de Concentracin de la frecuencia acu-

mulada de la mortalidad postneonatal con respecto a la de los nacimientos vivos
registrados ordenados por los niveles de pobreza durante el ao 1990. El ndice
de concentracin corresponde al rea entre la Curva y la diagonal de igualdad.
Los puntos sobre la Curva de Concentracin nos indican, por ejemplo, que el 23%
de los nios entre 1 y 12 meses que fallecieron en el ao 1990 pertenecan al 20%
de la poblacin ms pobre de nacidos vivos (ver punto A). Mientras que el 14% de
las muertes de nios ocurrieron en el 20% de la poblacin ms rica (ver punto B).
Siguiendo la misma metodologa hemos calculado el ndice de concentracin

de la mortalidad postneonatal para los aos 2001 y 2010, as como tambin
calculamos los ndices para las otras tasas de mortalidad (neonatal, materna,
general, de 1 a 4 aos). En la prxima parte se muestran y analizan los resulta-
dos obtenidos.
Desigualdad en salud. Anlisis de los Resultados
En la Tabla 2 se presentan los ndices de concentracin que fueron calcu-

lados para cada una de las tasas, tambin se muestra la variacin de estos
ndices en los tres momentos, a saber, 1990, 2001 y 2010.
De acuerdo con los resultados podemos afirmar lo siguiente:
1. Se registraron desigualdades en salud durante los tres aos de medicin

y para cada una de las tasas de mortalidad en estudio.
2. En 1990 se registraron menores niveles de desigualdad al compararla
con los otros dos aos. Los valores de los ndices de concentracin en
1990 son ms cercanos a cero.
3. Durante la dcada de los 90 (antes de la Revolucin Bolivariana), se
evidenci un incremento importante de la desigualdad en salud. El ma-
yor incremento se registr en la tasa de mortalidad materna en 1014%,
seguida por el aumento de la desigualdad en las muertes generales de
723%, luego el de la mortalidad neonatal, postneonatal y de 1 a 4 aos
en 302%, 134% y 107% respectivamente.
4. A diferencia de la dcada de los 90, a partir de 2001, la desigualdad
en salud revirti su comportamiento y registr disminuciones en todas
las tasas de mortalidad con excepcin de la materna y la neonatal. La
desigualdad en las muertes de 1 a 4 aos es la que registr un ma-
yor descenso, de 20%, seguida por la de muertes postneonatales en
18,9%, y por las muertes generales en -2,9%. Con respecto a las tasas
de mortalidad materna, la desigualdad increment entre 2001 y 2010,
3%, no obstante se trata de un aumento considerablemente menor que
el registrado en la dcada de los 90. Por su parte, la desigualdad en las
muertes neonatales increment a partir de 2001, en 24,3%, porcentaje
tambin menor que el registrado en los 90.
5. En 1990 las mayores desigualdades se registraron en las tasas de mor-
talidad de 1 a 4 aos, con un ndice de concentracin igual a -0,114,
seguida por la tasa postneonatal con un ndice de -0-076, y la menor
desigualdad se registr en la tasa de mortalidad general, con un ndice
de -0,015. Este comportamiento se mantiene en el ao 2001, aunque
la desigualdad en la mortalidad materna, pasa a ocupar el tercer lugar
a diferencia de 1990 que ocupaba el cuarto. Sin embargo, en 2010, la
mayor desigualdad ya no se registr en las muertes de 1 a 4 aos ni en
las muertes postneonatales, siendo la primera, la mortalidad neonatal,
seguida por la de 1 a 4 aos (que pas a un segundo lugar), luego la
materna y la postneonatal (la cual pas del segundo lugar en 2001 al
cuarto).
6. Entre el ao 2001 y 2010, no slo se registr, en trminos generales,
una disminucin de la desigualdad en salud (o un menor incremento en
algunos casos, materna y neonatal), sino que adicionalmente, las prin-
cipales desigualdades no se registraron en las muertes cuyas causas
estn asociadas a las condiciones sociales de vida como son, las de 1 a
4 aos y la postneonatal.
7. Si bien a partir de 2001 disminuy, en trminos generales, la desigual-
dad en salud, esta variacin no ha compensado los elevados incremen-
tos registrados en la dcada de los 90.
La primera pregunta que nos surge al observar los resultados es: qu podra
estar explicando el incremento de la desigualdad en salud en la dcada de los
90, y qu explica su disminucin despus de 2001.
Grfico 1. Curva de Concentracin de la tasa de mortalidad postneonatal ordenada por la

pobreza medida por necesidades bsicas insatisfechas. Entidades Federales. Venezuela. 1990
1,000
0,900
B
0,800
0,700
Muertes postneonatales
(frecuencia acumulada)
0,600
0,500
0,400
0,300
A
0,200
0,100
-
- 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000
Nacidos Vivos Registrados (frecuencia

acumulada ordenada por los niveles de
pobreza)
Benach y Muntaner (2005) plantean que son los factores socio-econmicos

los que interactan en cada pas creando desigualdades en salud. Identifican en
el anlisis tres categoras diferentes: en primer lugar una categora global, afir-
mando que la causa ms importante est relacionada con la manera cmo se
organiza la sociedad, con el modelo econmico y social de produccin, el cual
a su vez est estrechamente relacionado con la manera de distribuir la riqueza
y el poder poltico entre los ciudadanos. Al respecto sostienen que Las causas
profundas de las desigualdades sanitarias se encuentran en el subdesarrollo
econmico y la desigualdad social, en gran parte relacionadas con las relacio-
nes de explotacin socioeconmica (Benach y Muntaner, 2005, 109).
TABLA 2. NDICE DE CONCENTRACIN CALCULADO POR POBREZA SEGN NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS.
TASAS DE MORTALIDAD. VENEZUELA. 1990, 2001, 2010
VARIACION VARIACION
TASAS DE MORTALIDAD 1990 2001 2010 1990-2001 2001-2010
TASA DE MORTALIDAD POSTNEONATAL -0,076 -0,208 -0,168 173% -18,9%
TASA DE MORTALIDAD NEONATAL 0,044 -0,175 -0,218 302% 24,3%
TASA DE MORTALIDAD DE 1 A 4 AOS -0,114 -0,267 -0,214 134% -20,0%
TASA DE MORTALIDAD MATERNA -0,018 -0,206 -0,212 1014% 3,0%
TASA DE MORTALIDAD GENERAL 0,015 -0,120 -0,117 723% -2,9%
Fuente: Clculos propios
En segundo lugar, mencionan la categora intermedia, relacionada con los

factores sociales correspondiente a las condiciones laborales, ambientales y
familiares. Resaltan el nivel de ingreso, la pobreza, las condiciones laborales,
el acceso a agua potable, a alimentos, a educacin, a viviendas en buenas

condiciones. Por ltimo, el nivel micro, relacionado con los factores psicoso-
ciales. Los autores plantean que el problema relacionado con la desigualdad
en salud no es slo la pobreza, sino tambin la desigualdad social (Benach y
Muntaner, 2005).
Por su parte, la Comisin sobre los Determinantes Sociales de la Salud plan-

tea que la desigualdad en salud est explicada, de manera cercana, por las
condiciones de vida relacionadas con los niveles de ingreso, condiciones labo-
rales, acceso a alimentos, a educacin, a servicios bsicos, en resumen a los
niveles de pobreza. Adicionalmente, y en este mismo nivel, la desigualdad en
salud est explicada por el acceso oportuno y de calidad a los servicios de sa-
lud. Estos corresponden a los denominados determinantes sociales intermedios
de la salud (OMS, 2008).
Identifican un segundo nivel para explicar la desigualdad de la salud, de-

nominado determinantes sociales estructurales, los cuales influyen de manera
directa sobre los intermedios. Los determinantes estructurales se refieren a la
manera como se organiza la sociedad, cmo se distribuyen la riqueza, los bie-
nes, los servicios y el poder, tiene que ver con las posiciones socioeconmicas,
las clases sociales, la equidad de gnero, las etnias, en definitiva con la des-
igualdad social. (OMS, 2008).
Con base en este marco terico, explicar la evolucin de la desigualdad en

salud en Venezuela, pasa por revisar el comportamiento de por lo menos tres
aspectos antes y durante la Revolucin Bolivariana: la pobreza, la desigualdad
social y el acceso a los servicios de salud.
Segn resultados de los Censos Poblacionales de 1990, 2001 y 2011 reali-

zados en Venezuela, el porcentaje de hogares en pobreza, incluyendo la extre-
ma, en 1990 era 39. Para el ao 2001, el mismo indicador de pobreza era 33%
y para el ao 2011, era 24%. La variacin puntual de la pobreza entre 1990 y
2001 fue -14%, mientras que en el periodo 2001-2011, la disminucin fue 26%,
observndose una disminucin de la pobreza en ambos perodos, aunque ma-
yor durante la Revolucin Bolivariana4 (INE, 2011a; INE, 2011b).
4 Es importante acotar, que se trata de variaciones puntuales entre dos aos. No cono-
cemos la tendencia de este indicador durante la dcada de los 90. Silva y Schliesser
(1998) realizaron estimaciones de la pobreza para el perodo 1976-1997, obteniendo
una tendencia ligeramente creciente en la dcada de los 90, tomando como ao de
inicio 1990 y final 1997. Por su parte, Magallanes (2005), presenta unas cifras de po-
breza para el periodo 1995-2002, en las cuales se evidencia una disminucin del por-
centaje de hogares pobres entre 1995 y 1999, a excepcin de un incremento puntual
durante el ao 1996. Las cifras oficiales de la pobreza por lnea de ingreso suminis-
Por su parte, la desigualdad social en Venezuela, medida por el Coeficiente

de Gini, registr un incremento considerable en la dcada de los 90, supe-
rior al incremento registrado durante los 80tambin conocida como la dcada
perdida. El Coeficiente de Gini pas de 0,406 en 1990 a 0,444 en 2001, la
desigualdad increment 9%, mostrando adems una tendencia creciente a lo
largo de la dcada (Baptista, 2011). Mientras que entre 2001 y 2008, el mismo
coeficiente disminuy 15%, pasando de 0,444 a 0,3790, mostrando la des-
igualdad social una tendencia decreciente durante la Revolucin Bolivariana
(Baptista, 2011). En el Grfico 2 se presenta la serie del Coeficiente de Gini
en Venezuela desde 1990 hasta 2008, evidencindose una reversin de la
tendencia a partir de 19995.
Grfico 2: Coeficiente de Gini.

% Venezuela. 1990-2008
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Aos
Fuente: Baptista (2011). Bases cuantitativas de la economa venezolana 1830-2008. Fundacin Artesano Group. Caracas. Venezuela
tradas por el Instituto Nacional de Estadstica estn disponibles a partir de 1997, en

la cual se observa una tendencia decreciente desde 1997 hasta 2000 (INE, 2011b).
No obstante, y debido a que en este estudio hemos empleado para el clculo de las
desigualdades en salud, los mapas de pobreza resultantes de los Censos poblaciones,
hemos considerado usar la misma fuente para el anlisis de la pobreza, haciendo la
salvedad de que se trata de variaciones puntuales.
5 La fuente de estos datos son las estimaciones tomadas del libro de Baptista (2011). Si
bien el INE tambin suministra informacin de este indicador (INE, 2011b), lo hace a
partir del ao 1997, por lo que hemos decidi trabajar con una serie ms completa que
abarque desde 1990. Debemos mencionar, que en este caso, si bien existen algunas
diferencias en cuanto los valores del Gini, las tendencias para cada una de las dcadas
coinciden en ambas fuentes.
A pesar de que en los noventa, especficamente entre 1990 y 2000, se re-

gistr una disminucin de la pobreza de 14%, la desigualdad social en estos
aos increment 9%, pasando el coeficiente de Gini de 0,406 en 1990 a 0,4220
en 2000, mostrando adicionalmente una tendencia sostenidamente creciente
durante el periodo (ver Grfico 2) (Baptista, 2011; INE, 2011b). Por lo que, no
necesariamente las disminuciones de la pobreza van acompaadas de dismi-
nuciones de la desigualdad social, se trata de fenmenos distintos, explicados
por factores diferentes.
En la dcada de los 90, el producto interno bruto per cpita increment de

2.464 US$ en 1990 a 4.847 US% en 2000 (BCV, varios aos) (ver Grfico 3),
dicho incremento, si bien estuvo acompaado de una disminucion del 14% de la
pobreza, ste no se reflej en una disminucin de la desigualdad social medida
por el coeficiente de Gini. Esta situacin nos lleva a plantear la hiptesis de que
el aumento del PIB per cpita (es decir una torta ms grande) permiti a un
grupo de la poblacin incrementar sus niveles de ingreso y ubicarse por encima
de la lnea de pobreza, saliendo estadsticamente de dicha condicin. Sin em-
bargo, este monto adicional de riqueza fue distribuido de manera ms desigual
que en aos anteriores. La moderada disminucin de la pobreza en la dcada
de los 90 se explica por el incremento del PIB per cpita, aunque distribuido de
manera ms regresiva.
Otra hiptesis que surge es que de haberse mantenido la estructura de dis-

tribucin del ingreso, y de no haber variado el coeficiente de Gini durante la
dcada de los 90, y dado el incremento registrado del PIB, la disminucin de la
pobreza durante ese periodo hubiese sido mayor.
A diferencia de la dcada de los 90, a partir de 1999 y hasta 20086 (durante

la Revolucin Bolivariana), el incremento del PIB per cpita y la disminucin
de la pobreza han estado acompaados de una disminucin de la desigualdad
social medida por el coeficiente de Gini. El PIB per cpita increment de 4.990
US$ en el 2001 a 11.282 US$ en el 20087, mostrando una tendencia mayor du-
rante este periodo (BCV, varios aos) (ver Grfico 3), por su parte, la pobreza,
como ya mencionamos, registr una variacin puntual de -26% (aproximada-
mente un 80% ms que la dcada de los 90), y la desigualdad social disminuy
6 Trabajamos con la serie hasta el ao 2008 en lo que a PIB y pobreza se refiere, para
hacerlas coincidir con los datos de la serie del Coeficiente de Gini, la cual, con base en
los datos tomados de Baptista, disponemos hasta dicho ao.
7 Debemos aclarar que el PIB en US$ per cpita fue calculado usando el tipo de cambio
oficial, lo que en algunos aos pudiese estar reflejando efectos de sobrevaluacin o
subvaluacin de la moneda. Sin embargo, la tendencia del PIB medido en US$ per
cpita es similar a la tendencia del PIB medido en bolvares constantes per cpita, es
decir, incrementa en ambas dcadas.
15%, pasando de 0,440 en 2001 a 0,3790 en 2008. Durante este periodo, la

disminucin de la pobreza puede estar siendo explicada por el incremento del
PIB per cpita (mayor tamao de la torta) adems de una reparticin menos
desigual de dicha riqueza.
Grfico 3. Producto Interno Bruto per cpita.

US$ US$. Venezuela (1990-2008)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Aos
Fuente: Banco Central de Venezuela. Anuarios Estadsticos. Varios aos. Clculos propios
Durante los 90, nos encontramos ante una situacin en la que se registr
un crecimiento de la economa, medido por el PIB per cpita, siendo ste slo
un promedio estadstico, el cual esconda el hecho de que dicho incremento de
la riqueza fue repartido de manera desigual haciendo que unos concentrasen
mayores proporciones que otros, reflejndose entonces en un aumento del co-
eficiente de Gini y de la desigualdad social.
El que haya crecimiento econmico no necesariamente implica disminucin

de la pobreza, como tampoco de la desigualdad social: situaciones en las cua-
les haya crecimiento econmico acompaado de aumentos en la desigualdad
social a tal punto de que mayores desigualdades contrarresten el efecto del
aumento de la riqueza puede incluso colocarnos ante la presencia de mayores
niveles de PIB con mayores niveles de pobreza y tambin de desigualdad. Lo
que nos lleva a plantearnos el hecho de que la pobreza, no slo depende de los
niveles de riqueza, sino de cmo sta se distribuye.
La diferencia entre ambos periodos, antes y durante la Revolucin Boliva-

riana, es que en los 90, el crecimiento econmico estuvo acompaado de un
aumento de la desigualdad social, mientras que en la primera dcada del siglo
XXI, crecimos y disminuimos la desigualdad. La concepcin del modelo socioe-
conmico y por lo tanto la orientacin de las polticas, son aspectos fundamen-
tales para comprender el comportamiento de los niveles de desigualdad, as
como los cambios y resultados disimiles en ambas dcadas.
Esta evolucin de la desigualdad social en Venezuela desde 1990 coinci-

de con los resultados obtenidos en la desigualdad en salud. Evidenciamos un
incremento en la dcada de los 90 (antes de la Revolucin Bolivariana) y una
disminucin a partir de 1999, durante el denominado proceso de Revolucin.
Asimismo, un fenmeno similar identificamos cuando revisamos el comporta-
miento de la desigualdad en salud y el de las tasas de mortalidad: no necesa-
riamente una disminucin de las muertes y de las tasas de mortalidad, implican
una disminucin de la desigualdad en salud.
En el Grfico 4 se presenta el comportamiento de la tasa de mortalidad

postneonatal desde 1990 hasta 2010 y observamos tendencias decrecientes
tanto en la dcada de los 90como durante la RB, siendo ms pronunciada
a partir de 1999 (Curcio, 2013). No obstante, y como hemos mencionado
anteriormente, la desigualdad en salud medida por la tasa de mortalidad
postneonatal, increment 173% en los 90, mientras que entre 2001 y 2010
disminuy 18,9%.
El hecho de que en promedio disminuya la tasa de mortalidad no significa

necesariamente, que a lo interno del pas no haya diferencias que impliquen que
unos grupos de la poblacin, por lo general los ms pobres, mueran en mayor
proporcin que el resto. En promedio, en los noventa, disminuy el nmero de
muertes de nios entre 1 y 12 meses, pero de los nios que fallecieron, una
mayor proporcin eran pobres. A esto nos referimos cuando planteamos que los
promedios esconden las desigualdades, y que se trata de muertes socialmente
injustas en la medida que pueden ser evitadas mediante acciones y polticas
que tiendan a implementar modelos socioeconmicos ms igualitarios que ga-
ranticen, por una parte, la disminucin de los niveles de pobreza y mejoras en
las condiciones de vida, y por la otra, polticas sociales universales, con enfo-
ques de derechos e inclusin social.
Crecimientos en la economa, como hemos expuesto, no son suficientes

para disminuir la pobreza, y menos aun para disminuir la desigualdad social.
Las disminuciones de la pobreza por la va de incrementos de la riqueza sin
modificar los esquemas regresivos de distribucin de dicha riqueza, generan
resultados coyunturales, de corto plazo, y sensibles al comportamiento del PIB,
y no permiten la superacin de la pobreza en trminos estructurales.
Grfico 4. Tasa de Mortalidad Postneonatal. Venezuela. 1990-2010

14,00
Tasa
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud. Anuarios de Mortalidad. Varios aos. Clculos propios.
Cambios en la composicin social, en la estructura de distribucin de la

riqueza, de los bienes y del poder nacional mediante polticas universales por
parte del Estado en ejercicio de su rol de redistribuidor, implicaran cambios
que permiten no solo disminuir la desigualdad social, sino adems combatir
estructuralmente la pobreza. Estas polticas deben basarse en una concepcin
de derechos, orientada a toda la poblacin sin distincin y no en programas
focalizados los cuales se han caracterizado por exigir como condicin para ser
ofrecidos, demostrar la condicin de pobreza.
De acuerdo con lo planteado por Magallanes (2005) Con la crisis del or-
den poltico y la cada de los ingresos petroleros a partir de los aos 80, se
abandon [en Venezuela] cualquier aspiracin a la universalidad. Los progra-
mas sociales dejaron de plantearse en trminos de lograr objetivos amplios
de reforma social, o de compensar las desigualdades creando mecanismos
de solidaridad, para plantearse objetivos ms limitados en trminos de foca-
lizacin y de compensacin parcial del impacto negativo de los programas de
ajuste y de las crisis econmicas, postergando la satisfaccin de las aspiracio-
nes pblicas ms trascendentes, tales como la equidad o la redistribucin del
ingreso (Magallanes, 2005, 7).
La focalizacin social caracteriz las polticas en la dcada de los 90, esta-

ban orientadas a compensar mnimamente a los grupos ms pobres de la pobla-
cin por la cada de su nivel de ingreso, sin que ello implicase necesariamente
la posibilidad de salir de la condicin de pobreza, tampoco un cambio en cuanto
a la estructura y distribucin de riqueza en la sociedad, como tampoco transfe-

rencia de poder, construccin de ciudadana y garanta de derechos.
Por el contrario, y siguiendo el planteamiento de Magallanes (2005), a partir

de 1999, las polticas sociales se caracterizaron por su concepcin universal, no
limitndose a compensar y complementar los niveles de ingreso a la poblacin
ms pobre, ms bien la accin gubernamental en materia social tiene objetivos
explcitos de reforma social, es decir, se propone realizar acciones en el mbito
econmico y material para inducir el cambio en la sociedad, con obvias conse-
cuencias redistributivas (Magallanes, 2005, 82).
Este cambio en la concepcin de polticas sociales a partir de 1999 al com-

pararlo con los 908, se vio reflejado no slo en un cambio en la distribucin de
la riqueza, medido por el coeficiente de Gini, sino en el caso que nos compete,
en un cambio importante del comportamiento de la desigualdad en salud, que
como hemos dicho, est relacionado en general, con tres variables: la desigual-
dad social, la pobreza, y el acceso universal a los servicios de salud.
En cuanto al acceso a servicios de salud, debemos mencionar que la apro-

bacin de la Constitucin de la Repblica en 1999, marc un hito en lo que a
cambios en la concepcin y polticas de salud se refiere (Constitucin de la Re-
publica Bolivariana de Venezuela, 1999). A partir de ese momento, la salud se
concibe como un derecho social fundamental, el cual debe ser garantizado por
el Estado sin discriminacin de ningn tipo, es decir, sin importar la capacidad
de pago, clase social, condicin socioeconmica o laboral.
Esta concepcin se contrapone con la que prevaleca en dcadas pasa-

das, particularmente en la de los 90, en la que la salud se consideraba una
mercanca y por lo tanto se rega por las leyes del mercado. Entendida de esta
manera, el acceso a los servicios oportunos y de calidad en salud, dependa
de la capacidad de pago o afiliacin de las personas a aseguradoras, princi-
palmente privadas, generndose barreras a la prestacin y financiamiento del
servicio (Feo, 2004).
El sistema de prestacin de los servicios de salud durante la dcada de los

80 y 90 se caracteriz por el desfinanciamiento del sector, la desinversin en
el mantenimiento de la infraestructura y la privatizacin directa e indirecta, me-
diante el cobro o solicitud de insumos a los usuarios (OPS, 2006; Magallanes,
2005). Entre la dcada de los ochenta y noventa el sector pblico de salud tuvo
muy poco crecimiento pero se expandi el sector privado de salud. Por ejemplo,
8 No es objetivo de este trabajo profundizar en el anlisis de las diferencias de polticas

sociales antes y durante la Revolucin Bolivariana. Para mayor informacin sobre este
tema se puede leer Magallanes 2008; Curcio 2013 a; Curcio 2013 b.
en esos veinte aos se construyeron 50 establecimientos pblicos de salud nue-

vos y alrededor de 400 clnicas privadas (OPS, 2006, 11).
Mecanismos de recuperacin de costos, por la va de la creacin de funda-

ciones privadas dentro de los establecimientos pblicos de salud, caracterizaron
la prestacin de estos servicios durante la dcada de los 90. Esta privatizacin
de los servicios pblicos de salud que se dio en la prctica, fue formalizada me-
diante la aprobacin de las leyes de Salud y de Administradoras de Fondos de
Salud en 1998, las cuales conceban dos sistemas de salud, uno para aquellos
con capacidad de contratar financiamiento y servicios a travs de las adminis-
tradoras de fondos y prestadoras de servicios de salud, y otro para aquellos
sin capacidad de pago, siendo el Estado quien les garantizara la prestacin
de servicios mnimos y bsicos de salud (Provea, 2005). Adicionalmente, para
aquella poblacin que se rige por el sistema privado, una vez haya completado
su cobertura, es el Estado el que debe compensarle.
Luego de la aprobacin de la Constitucin de 1999, fueron tomadas dos

decisiones en materia de financiamiento y prestacin de servicios de salud: la
prohibicin del pago en los establecimientos pblicos de salud, y la reversin
del proceso de privatizacin mediante la derogatoria de las leyes aprobadas en
1998 (Provea, 2005).
A partir del ao 2003, inici la Misin Barrio Adentro, la cual basada en la

atencin primaria en salud y con un enfoque de derecho social fundamental, tie-
ne como objetivo garantizar los servicios de salud a toda la poblacin de manera
gratuita sin discriminacin de ningn tipo y mediante la disminucin de las ba-
rreras geogrficas a travs de la construccin de establecimientos de salud en
los barrios donde habitan principalmente los grupos ms pobres de la poblacin.
(Alayn, 2005; Muntaner, 2008; OPS, 2006; Alvarado et al, 2008; Curcio, 2013).
La principal diferencia del sistema de salud en Venezuela entre las dos d-

cadas en estudio es que el de los 90, se caracteriz por la privatizacin (de
hecho y de derecho) bajo una concepcin de la salud como bien de mercado,
mediante la administracin privada de intermediarios financieros o a travs del
pago directo o indirecto en los establecimientos de salud. Esta privatizacin se
manifest en un incremento del gasto privado en salud durante la dcada de los
90, el cual mostr una tendencia creciente desde 1990 hasta 1998, pasando de
0,93% del PIB a 3,07% (Curcio, 2010).
Por el contrario, a partir de 1999, el sistema de salud se concibe, de acuerdo

con la Constitucin, como pblico, financiado por el Estado. Concepcin que se
concret en un incremento del gasto pblico acompaado de una disminucin
del gasto privado. Desde 1999 hasta 2007, el gasto privado en salud mostr
una tendencia decreciente pasando de 3,42% del PIB a 3,07% (Curcio, 2010).
El Grfico 5 muestra el comportamiento del gasto total en salud antes y du-

rante la Revolucin Bolivariana, observndose un incremento del gasto total
desde 1990 hasta 2007. Durante el periodo 1990-1999 dicho incremento fue re-
sultado del aumento del gasto privado y la disminucin del pblico, resaltando el
hecho de que en 1999 el gasto privado super al pblico. A partir del ao 2000,
el gasto total en salud increment como consecuencia del aumento del gasto
pblico y la disminucin del privado.
GRAFICO 5
GASTO TOTAL, PBLICO Y PRIVADO EN SALUD CON RESPECTO AL PIB.
VENEZUELA 1990-2007
10,00%
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
PORCENTAJES
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AOS
GASTO PBLICO/PIB GASTO PRIVADO/PIB GASTO TOTAL/PIB
Fuente: Curcio, 2010
El gasto privado afecta en mayor proporcin los niveles de ingreso de los ho-
gares pobres con respecto a los hogares ms ricos de la poblacin. Los hogares
con menores recursos se encuentran limitados ante las barreras de acceso eco-
nmico que implica la privatizacin de la prestacin de los servicios de salud, ya
sea para pagar de manera directa los servicios o para contratar una pliza de
seguros de hospitalizacin, ciruga y maternidad.
La privatizacin del sector salud en la dcada de los 90 impact en mayor

medida a los grupos ms pobres de la poblacin, lo cual hemos visto reflejado
en un incremento de la desigualdad en salud. En otras palabras, las barreras
econmicas al acceso de los servicios de salud en la dcada de los 90 implica-
ron que en trminos relativos, las muertes se registraran mayoritariamente en
los grupos ms pobres.
La concepcin de la salud como bien de mercado, la privatizacin de los

servicios de salud mediante el cobro directo e indirecto en los establecimientos,
polticas sociales focalizadas y el incremento de la desigualdad social en la
dcada de los 90 se reflejaron en incrementos del gasto privado en salud, en
disminucin del gasto pblico y en un aumento importante de la desigualdad
en salud durante ese periodo. Por el contrario, la nueva concepcin de la salud

como derecho social fundamental, polticas que revirtieron la tendencia priva-
tizadora de la prestacin del servicio de salud, polticas sociales universales a
partir de 1999, se reflejaron en aumentos del gasto pblico en salud y dismi-
nucin del privado, as como en disminuciones de la desigualdad en salud o
incrementos menores.
Conclusiones
La primera conclusin que se desprende del trabajo es que hubo un cam-

bio en el comportamiento de la desigualdad en salud en Venezuela a partir de
1999: antes de la Revolucin Bolivariana (1990-1998), la desigualdad registr
un incremento considerable, revirtiendo luego su tendencia durante el periodo
1999-2010. Por lo tanto, en la dcada de los 90, muri injustamente una mayor
proporcin de personas, solo por el hecho de pertenecer a un estrato socioeco-
nmico bajo y por su condicin de pobreza. A partir de 1999, dicha proporcin
es menor y el nmero de muertes socialmente injustas disminuy al compararlo
con la dcada previa.
Una segunda conclusin es que la desigualdad en salud est estrecha-

mente relacionada con la desigualdad social. Antes de la RB, la desigualdad
social, al igual que la de salud mostr una tendencia creciente, mientras que
durante la RB, revirti su comportamiento registrando disminuciones a lo largo
del periodo.
En tercer lugar, observamos que en la dcada de los 90, el crecimiento

econmico, aunque estuvo acompaado de una moderada disminucin de la
pobreza, no necesariamente gener una disminucin de la desigualdad social
ni de salud. Al contrario, se registraron altos ndices de concentracin de las
tasas de mortalidad. Por lo que no necesariamente crecimientos de la econo-
ma se vern reflejados en disminuciones de la desigualdad social, entre ellas
las de salud.
Cuarto, y relacionado con la conclusin anterior, es la concepcin de la salud

y por lo tanto de las polticas sociales que de ella se desprenden, lo que permite
explicar las diferencias del comportamiento de la desigualdad de salud antes
y despus de la RB. En la dcada de los 90, se conceba la salud como un
bien de mercado, y las polticas y acciones se orientaron a la privatizacin de
la prestacin, lo que se reflej en un incremento del gasto privado en salud con
respecto al pblico y un aumento de la desigualdad en salud. Se generaron ba-
rreas econmicas al acceso de los servicios de salud, siendo la poblacin pobre
la ms afectada. Por el contrario, a partir de 1999, las polticas se orientaron a
revertir el proceso de privatizacin del sistema de salud, indicando un cambio en
el comportamiento de los indicadores de desigualdad en salud.
En quinto lugar, la disminucin de la desigualdad de salud pasa por contar

con sistemas de prestacin y financiamiento pblicos, gratuitos y de acceso uni-
versal, acompaado de polticas sociales que permitan mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, disminuir de manera estructural la pobreza, pero sobre
todo, polticas que permitan una disminucin de las desigualdades sociales, que
impliquen cambios estructurales en la sociedad.
Bibliografa
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Resmenes/Abstracts
Un nuevo sentido de la poltica: La condicin para una Venezuela plural
Vladimir Aguilar Castro
Resumen
En el presente artculo pretendemos dar cuenta de algunas premisas que per-
mitan poner en discusin el planteo de un nuevo sentido a la poltica para una
Venezuela plural necesaria. En efecto, el punto de partida de nuestra propuesta
se sostiene en la idea de Hannah Arendt sobre la poltica como expresin de la
pluralidad humana. Para ello proponemos mirar la poltica como herramienta de
concrecin de derechos consagrados constitucionalmente, esta vez en el mbi-
to del reconocimiento de nuevos espacios polticos para el ejercicio tambin de
nuevas ciudadanas.
Palabras Clave: polica, ciudad, espacio pblico, convivencia ciudadana.
A New Direction in Politics: Conditions for a Plural Venezuela
Vladimir Aguilar Castro
Abstract
In this article we explain some assumptions that can be brought into discussion
the proposition of a new political direction for the plural Venezuela necessary.
Indeed, the starting point of our proposal is held at the idea of Hannah Arendt on
the policy as an expression of human plurality.We propose to look at the policy
as a tool of realization of constitutionally enshrined rights, this time in the field of
recognition of new political spaces for the exercise also new citizenships.
Keywords: Police, City, Public Space, Citizenship Coexistence.
De la negacin a la reafirmacin: Polarizacin, diversidad social y entendimien-

tos en Venezuela
Resumen
La conflictividad sociopoltica que ha vivido Venezuela desde 1999 en adelante
ha sido analizada, generalmente, privilegiando indicadores polticos y econmi-
cos sobre una perspectiva sociocultural. Este trabajo combina un doble abordaje,
etnohistrico y etnogrfico, como forma de aproximarse a las posibles causas
de dicha situacin, tratando de privilegiar los posibles componentes sociocultu-
rales del conflicto. Mediante una visin histrica, se intenta una caracterizacin
etnogrfica de la sociedad venezolana, explicando sus orgenes histricos. Igual-

mente se deslindan grupos sociodiversos que probablemente posean tambin
racionalidades econmicas y polticas no solo diferentes sino excluyentes o, al
menos, contradictorias. Finalmente, se proponen algunos posibles mecanismos
para facilitar el dilogo y el entendimiento entre sectores enfrentados.
Palabras Clave: Polarizacin, diversidad social, entendimiento, Venezuela.
From Negation to Reaffirmation: Polarization, social diversity and understan-

dings in Venezuela
Abstract
The socio-political conflict that has lived Venezuela, from 1999 onwards, has
generally been analyzed privileging political and economic indicators on a socio-
cultural perspective. This essay combines a double approach, ethno historical
and ethnographic, as a way of approaching the possible causes of this situation,
trying to give priority to the possible socio-cultural components of the conflict. By
means of an historical view, the author proposes an ethnographic characteriza-
tion of Venezuelan society, explaining its historical origins. In addition, he sepa-
rates socially diverse groups that may probably also have economic and political
rationalities -not only different but mutually exclusive, or, at least, contradictory.
Finally, the paper suggests some possible mechanisms to facilitate dialogue and
understanding between opposing sectors.
Keywords: Polarization, social diversity, understanding, Venezuela.
Cuerpos a-normales, rutas desviadas. De la cartografa corporal a la cartografa

urbana
Argelia Bravo
Resumen
El presente texto expone la investigacin trans-indisciplinaria, promiscua e in-
formal desde las prcticas artsticas realizada entre 2003 y 2010 junto a las mu-
jeres transformistas en Caracas, a partir de la cual se propone la interpretacin
del cuerpo como una cartografa de lo social, por medio de la reconstruccin
de la historia de vida de Yhajaira Marcano Bravo, transformista venezolana,
a travs de sus cicatrices corporales. Esta biografa drmica procura rastrear,
como firma autoral y como marca del estilo diversiforme del cuerpo social, la
representacin del gesto poltico que apunta a la violencia corporal como expre-
sin de dominio desde la intolerancia hacia lo sexodiversidad y sus formas de
representacin. Asimismo se propone la nocin de trocha como la metfora de
Resmenes/Abstracts 255
la desobediencia al canon social y artstico y como una ruta creativa que puede
enfrentar el reticulamiento, parcelamiento y disciplinamiento en la produccin de
conocimientos. Las cartografas de los cuerpos torcidos y las rutas des-viadas,
invisibles en la cartografa legal, nos proporcionan entonces una memoria nega-
da por la historia oficial.
Palabras Clave: Arte social, transexuales, cuerpo, cartografa, Venezuela.
Abnormal Bodies, Deviant Routes. From Bodily Cartography to Urban Car-

tography
Argelia Bravo
Abstract
This article exposes a trans-indisciplinary, promiscuous and informal research
from the arts practices developed between 2003 and 2010 together with trans-
sexual women (transformistas) in Caracas, which proposes to interpret the body
as a social cartography throughout the reconstruction of Yhajaira Marcano Bravo
life story, Venezuelan transformista, by means of her bodily scars. This dermic
biography aims to trace back, as authorial signature and as a polymorphic mark
of the social body, the representation of the political gesture that points out bodily
violence as expression of domination coming from the intolerance towards sexu-
al diversity and its representation forms. It also proposes the notion of trail (tro-
cha) as a metaphor of disobedience to arts and social canon and as a creative
rout to confront reticulation, parceling y disciplining in knowledge production.
The cartographies of queer twisted bodies and deviant routes, invisible to legal
cartography, thus provide a memory negated by official history.
Keywords: Social Art, Transsexuals, body, cartography, Venezuela.
Desigualdad en salud antes y durante la Revolucin Bolivariana. Venezuela

(1990-2010)
Pasqualina Curcio Curcio
Resumen
El objetivo de esta investigacin es medir y analizar la desigualdad en salud
antes y durante la Revolucin Bolivariana (RB). Hemos seleccionado para la
medicin el ndice de concentracin, llegando a las siguientes conclusiones: 1)
Antes de la RB (1990-1998) la desigualdad registr un incremento considerable,
revirtiendo su tendencia durante el periodo 1999-2010. 2) La desigualdad en sa-
lud est estrechamente relacionada con la desigualdad social. 3) En la dcada
de los 90, no necesariamente crecimientos de la economa se vieron reflejados
en disminuciones de la desigualdad social y de salud. 4) La disminucin de la
desigualdad de salud pasa por concebir la salud como un derecho y contar con
sistemas de salud pblicos, gratuitos y de acceso universal, acompaado de
polticas sociales que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
disminuir de manera estructural la pobreza, pero sobre todo, polticas que per-
mitan una disminucin de las desigualdades sociales, que impliquen cambios
estructurales en la sociedad.
Palabras Clave: Desigualdad en salud, Venezuela, polticas sociales, privatiza-

cin de la salud.
Health Inequality Before and During Bolivarian Revolution. Venezuela (1990-

2010)
Pasqualina Curcio Curcio
Abstract
The goal of this research is to measure and to analize health inequality before
and during the Bolivarian Revolution (RB). A concentration index has been se-
lected for measuring, reaching the following conclusions: 1) Before RB (1990-
1998) inequality shown a considerable increase, reverting its tendency during
the 1999-2010 period. 2) Health inequality is closely related to social inequality.
3) In the 90s decade, economic increasing did not necessarily reflected in health
and social inequalities diminishing. 4) Diminishing of health inequality needs the
conception of health as a right and counting with free and universal access pu-
blic health systems, together with social politics that allow to improve population
life standards, structurally diminishing poverty but, specially, politics that allow a
diminishing of social inequalities implying structural changes in the society.
Keywords: Health Inequality, Venezuela, social politics, health privatization.
Las caractersticas distintivas de la nueva izquierda latinoamericana en el pod-

er: Los gobiernos de Chvez, Morales y Correa
Steve Ellner
Resumen
Los gobiernos de Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (Bolivia), y Rafael
Correa (Ecuador) han formulado estrategias, polticas, y discursos similares
que contrastan con los de los centro-izquierdistas en el poder en Argentina, Bra-
sil, y Uruguay, as como las experiencias social-democrticas, socialistas y po-
pulistas clsicas del pasado. Los tres gobiernos han triunfado en las urnas con
una gran mayora, se basan en la movilizacin permanente de sus seguidores,
y abrazan la democracia radical basada en un poder ejecutivo fuerte y la parti-
cipacin popular directa en contraposicin a los mecanismos corporativistas y el
balance de poderes asociado con la democracia liberal. En poltica exterior, han

establecido vnculos estrechos con los gobiernos latinoamericanos de centro-
izquierda y han promovido acuerdos unitarios en el continente para resolver las
disputas polticas que excluyen a los Estados Unidos, al mismo tiempo que han
diversificado las relaciones comerciales y tecnolgicas. Finalmente, los tres go-
biernos se han caracterizado por la radicalizacin constante que han contribuido
a una intensa polarizacin poltica y social. Sus movimientos han dado forma a
una nueva narrativa de la nacionalidad que vincula los objetivos radicales y el
sentimiento nacionalista con las tradiciones de la lucha poltica y social.
Palabras Clave: Nueva izquierda, Latinoamrica, Chvez, Morales, Correa, so-

cialismo del siglo XIX.
Distinctive Characteristics of the New Latin American Left in Power: Chvez,

Morales and Correa Governments
Steve Ellner
Abstract
The governments of Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (Bolivia) and Ra-
fael Correa (Ecuador) share common strategies, policies and discourses that
contrast with those of center-leftists in power in Argentina, Brazil and Uruguay,
as well as social democratic, socialist and classical populist experiences of the
past. All three governments have triumphed at the polls with large majorities, rely
on the ongoing mobilization of their followers, and embrace radical democracy
based on a strong executive branch and direct popular participation as opposed
to corporatist mechanisms and the balance of powers associated with liberal de-
mocracy. The three governments have been characterized by steady radicaliza-
tion, their movements consist of multi-class alliances and their economic policies
have diversified commercial and technological relations. They have established
close ties with Latin American center-left governments and have promoted unity
arrangements in the continent to resolve political disputes that exclude the Uni-
ted States. The three countries are characterized by intense social and political
polarization. Finally, the three movements have fashioned a new narrative of
nationhood that links radical goals and nationalist sentiment with traditions of
political and social struggle.
Keywords: New Left, Latin America, Chvez, Morales, Correa, Twentienth Cen-
tury Socialism.
Representacin e imagen del Polica de Caracas: Apuntes para el debate sobre

la convivencia ciudadana
Beatriz Jurez Rodrguez

Resumen
En el presente artculo pretendemos dar cuenta de algunas premisas que per-
mitan poner en discusin el planteo de un nuevo sentido a la poltica para una
Venezuela plural necesaria. En efecto, el punto de partida de nuestra propuesta
se sostiene en la idea de Hannah Arendt sobre la poltica como expresin de la
pluralidad humana. Para ello proponemos mirar la poltica como herramienta de
concrecin de derechos consagrados constitucionalmente, esta vez en el mbi-
to del reconocimiento de nuevos espacios polticos para el ejercicio tambin de
nuevas ciudadanas.
Palabras Clave: polica, ciudad, espacio pblico, convivencia ciudadana.
Representation and image of the Polica de Caracas: Notes for Debating Citi-
zenship Coexistence
Beatriz Jurez Rodrguez
Abstract
In this article we explain some assumptions that can be brought into discussion
the proposition of a new political direction for the plural Venezuela necessary.
Indeed, the starting point of our proposal is held at the idea of Hannah Arendt on
the policy as an expression of human plurality.We propose to look at the policy
as a tool of realization of constitutionally enshrined rights, this time in the field of
recognition of new political spaces for the exercise also new citizenships.
Keywords: Police, city, public space, coexistence.
Estado y democracia en los pases andinos entre 1930 y 1990: Una exploracin
Margarita Lpez Maya
Resumen
Entre 1930 y 1990 se producen cruciales transformaciones sociales y econmi-
cas en las sociedades de Amrica Latina, incluyendo los pases andinos, que
repercuten sobre las estructuras y orientaciones del Estado y los sistemas polti-
cos. Los cambios son causados, en primer lugar, por las grandes modificaciones
que se producen en el sistema capitalista mundial, enmarcados por la Primera
Guerra Mundial, la Gran Depresin de 1930, la Segunda Guerra Mundial, la
Guerra Fra y los procesos de globalizacin econmica de las dcadas del se-
tenta y ochenta. A diferencia de los siglos anteriores, cuando el capital interna-
cional se mantuvo bsicamente en el sector comercial de las economa de estos
pases, en el siglo XX se produjo una penetracin de capitales en procesos pro-
ductivos de cada pas, trastornando las relaciones tradicionales de produccin,
y creando condiciones para la emergencia de sociedades capitalistas de rasgos
perifricos con Estados nacionales modernos. El captulo plantea ideas e hip-

tesis sobre las caractersticas sociopolticas de los Estados andinos entre 1930
y 1990. Se trata de una primera exploracin en una temtica que se ha mostra-
do casi virgen, pues si bien los Estados andinos siguen las tendencias que se
han planteado en estudios sobre Amrica Latina en esta poca, muestran sus
propias peculiaridades que han sido poco estudiadas en perspectiva compara-
da. As mismo, entre ellas las diferencias pueden ser significativas. Pero, dada
la vocacin de sus gobiernos y/o actores polticos de buscar afinidades entre s,
con miras a la construccin de una identidad andina comn, este ensayo analiza
este perodo histrico buscando capturar las similitudes y contrastes entre ellos.
Palabras Clave: Poltica comparada, Estado, democracia, Andes (1930-1990).
State and Democracy the Andean Countries between 1930 and 1990: An explo-
ration
Margarita Lpez Maya
Abstract
Between 1930 and 1990, crucial economic and social transformations develop
in Latin American societies, including Andean countries that affect the structures
and orientations of the State and the political systems. Changes caused, first,
due to major modifications of the global capitalist system, comprised between
the First World War, The Greta Depression of 1930, The Second World War,
The Cold War, and the economic globalization processes of the seventies and
eighties decades. In contrast to the previous centuries, when international capi-
tal stayed basically within the commercial sector of these countries economy, in
the twentieth century a capital penetration occurred in the productive processes
of each country, transforming traditional relations of production and creating the
conditions for the emergence of capitalist societies with peripheral traits in rela-
tion to modern national States. This article offers ideas and hypothesis on the
sociopolitical characteristics of the Andean States between 1930 and 1990. It is
a preliminary exploration of a almost untouched topic since, although Andean
States follow tendencies formulated in studies on Latin America for that period,
they show their own peculiarities that have being scarcely studied from a compa-
rative perspective. Thus differences among them could be significative. But, due
to the tendency of their governments and/or political actors to emphasize their
affinities aiming fot constructing a common Andean identity, this article analises
this historic period searchin for capturing similarities and contrasts among them.
Keywords: Comparative Politics, State, Democracy, Andes (1930-1990)

Polarizacin, representaciones e imaginarios del otro en Venezuela: La con-

vivencia en cuestin?
Mireya Lozada Santeliz
Resumen
En Venezuela, en el marco de la Revolucin Bolivariana, si bien la confronta-
cin poltica ha estimulado procesos de concientizacin poltica y participacin
social, tambin ha provocado una aguda polarizacin y representaciones so-
ciales que generan rivalidades y luchas entre grupos opuestos considerados
enemigos, en medio de un clima de desconfianza y miedo colectivo. En ese con-
texto, cabe preguntarse Cuales son los sentidos compartidos en una sociedad
marcada por la polarizacin? De qu manera profundizar la democratizacin
en espacios separados fsica y simblicamente? Cules representaciones de
la comunidad poltica son construidas y compartidas socialmente? Cules su-
jetos sociales permanecen al margen de la dicotoma: Nosotros-ellos? A
partir de las reflexiones derivadas de proyectos de investigacin-accin desa-
rrollados con diferentes sectores sociales, el artculo aborda estas cuestiones,
analiza el impacto psicosocial de la polarizacin, la emergencia y transforma-
cin de representaciones sociales, as como el rol jugado por los procesos iden-
titarios e influencia social en la bsqueda de profundizacin democrtica.
Palabras Clave: Polarizacin social, representaciones sociales, imaginarios del

Otro, Revolucin Bolivariana.
Polarization, representations and imaginaries of the Other in Venezuela: Co-

existence in question?
Mireya Lozada Santeliz
Abstract
In Venezuela, in the context of the Bolivarian revolution, although the political con-
frontation has stimulated processes of political awareness and social participation,
it has also led to an acute polarization and to social representations that generate
rivalries and struggles between opposing groups considered as enemies, amid a cli-
mate of mistrust and collective fear. In this context, one could ask: Which meanings
are shared in a society marked by polarization? How to deepen democratization
in spaces that are physically and symbolically separate? Which representations of
the political community are socially constructed and shared? Which social subjects
remain outside the us-them dichotomy? From the reflections derived from action-
research projects developed with different social sectors, the paper addresses these
issues, analyzes the psychosocial impact of polarization, the emergence and trans-
formation of social representations, and the role played by identity processes and
social influence in the search for the deepening of democracy.
Keywords: social polarization, social representations, imaginary of other Boli-

varian revolution.
La gestin productiva del espacio social urbano en Venezuela. La morfologa de

Caracas en la modernidad del siglo XX
Newton Rauseo
Resumen
La Venezuela del siglo XXI es predominantemente urbana, como consecuencia
del impacto social que signific el cambio de una economa feudal y preca-
pitalista, mono-agropecuaria exportadora hasta el siglo XIX, a una capitalista
mono-petrolera e igualmente exportadora y dependiente en el siglo XX. Las mi-
graciones masivas de poblacin desde el medio rural, y medianos y pequeos
pueblos hacia las grandes ciudades, fue determinante para el rpido crecimien-
to de stas ltimas. Caracas fue primigenia de los fenmenos culturales que se
produjeron en la morfologa fsica como resultado de la accin de morfologas
sociales, econmicas y polticas que repercutieron en la gente. Planteamos un
necesario anlisis crtico de los aspectos productivos urbanos ms relevantes
acontecidos en el siglo pasado, para una reflexin hacia la convivencia digna y
justa en un nuevo espacio social urbano.
Palabras Clave: Gestin productiva, espacio social urbano, Caracas, siglo XX.
Productive Management of the Urban Social Space in Venezuela. Caracas Mor-

phology in the Twentieth Century Modernity
Newton Rauseo
Abstract
Venezuela in the XXI century is predominantly urban, as consequence of so-
cial impact changing from feudal and pre-capitalist economy, mono-exporting
agricultural until the XIX century, to a mono-capitalist oil exporter and also de-
pendent on the XX century. The mass migration of population from the rural
countryside and small and medium towns to large cities was instrumental in
the rapid growth of the latter. Caracas was primeval of cultural phenomena that
occurred in the physical morphology as a result of action of the morphologies
social, economic, political and theirs repercussions on people. It poses a need
for critical analysis of the most important urban production aspects that occurred
in the last century, allowing reflection towards just and dignified coexistence in a
new urban social space.
Keywords: Productive Management, Urban Space, Caracas, Twentieth Century

COLABORADORES
Aguilar Castro, Vladimir vaguilar21@hotmail.com
Politlogo y abogado por la Universidad de Los Andes de Mrida, Venezue-

la. Es Doctor en Estudios del Desarrollo mencin Relaciones Internacionales
por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo
(IUAEID) de Ginebra, Suiza. En la actualidad es profesor titular en el rea de
poltica internacional en el Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica
Latina (CEPSAL) de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universi-
dad de Los Andes, Mrida, Venezuela. Dirige el Grupo de Trabajo sobre Asuntos
Indgenas (GTAI) de la ULA y ha publicado libros, captulos de libros y artculos
en revistas en Suiza, Francia, Espaa, Argentina, Blgica, Costa Rica, Ecuador,
Mxico, Nicaragua, Brasil, Estados Unidos, Cuba y Venezuela sobre derechos
indgenas, movimientos sociales y ecologa poltica, entre otros.
Biord Castillo, Horacio hbiord@gmail.com
Licenciado en Letras, Magster en Historiade las Amricas, Doctor en Historia,

egresado de la Universidad Catlica Andrs Bello. Investigador del Laborato-
rio de Etnohistoria y Oralidad, Centro de Antropologa, Instituto Venezolano de
Investigaciones Cientficas. Profesor de la Universidad Catlica Andrs Bello.
Individuo de nmerode la Academia Venezolana delaLengua. Miembro co-
rrespondiente de la Academia de la Historia del Estado Miranda. Sus lneas
de investigacin son etnohistoria, sociolingstica, etnicidad e indigenismo.Ha
publicado diversos trabajos en sus reas de especializacin, tanto artculos en
revistas especializadas como libros y captulos en libros
Bravo, Argelia bravo.argelia@gmail.com
Artista plstica y documentalista. Estudiante tesista de Artes visuales en la Uni-

versidad Nacional Experimental de las Artes UNEARTES. Ha desarrollado su
investigacin en las artes visuales desde una perspectiva poltica transfeminista
y ecofeminista. Ha participado en mltiples exposiciones nacionales e interna-
cionales destacndose: La X Bienal Internacional de la Habana, 2010, y las
exposiciones individuales Arte social por las trochas hecho a palo pata y kunf,
CELARG, 2010 y Aula 7, Escuela de cuadros y pepas, Museo de Arte Contem-
porneo, Caracas, 2012. Ganadora de: Premio Nacional de Cultura Mensin
Artes Plsticas 2010, Mencin especial cortometraje y Mencin especial medio-
metraje en el Primer Festival de Cine de la Diversidad FestidivQ, 2011., docu-
mental Pasarelas Libertadoras. Vive y trabaja en Caracas.
Curcio, Pasqualina pcurcio@usb.ve; pasqualinacurcio@gmail.com
Profesora Asociada del Departamento de Ciencias Econmicas y de los Post-

grados en Ciencia Poltica de la Universidad Simn Bolvar (USB). Economista
(UCV, 1992), Magster en Polticas Pblicas (IESA, 1995) y Doctora en Ciencias
Polticas (USB, 2003), curs el Programa de Formacin en Salud Internacional
de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2003). Ha sido Coordina-
dora de los Postgrados en Ciencia Poltica de la USB (2010-2012), Consultora
de la OPS desde 2003, Directora Ejecutiva del Instituto de Altos Estudios en
Salud Pblica Dr. Arnoldo Gabaldn (2002), Directora General de Planificacin
y Presupuesto del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (2001) y asesora del
Ministerio de Salud (1996-2000). Sus investigaciones estn relacionadas con el
rea de las polticas de salud, de polticas sociales y de economa de la salud.
Ellner, Steve esteve74@cantv.net
Steve Ellner recibi su ttulo de Ph.D. de la University of New Mexico en histo-

ria latinoamericana en 1979, y ha dado clase en historia econmica y ciencia
poltica en la Universidad de Oriente, Ncleo-Anzotegui, desde 1977. Es autor
de Rethinking Venezuelan Politics: Class, Polarization and the Chvez Pheno-
menon (Lynne Rienner, 2008), Neoliberalismo y Anti-Neoliberalismo en Amrica
Latina (Editorial Tropykos, 2006), co-editor de Venezuela: Hugo Chvez and the
Decline of an Exceptional Democracy (Rowman and Littlefield, 2007) y La po-
ltica venezolana en la poca de Chvez: Clase, polarizacin y conflicto (Nueva
Sociedad, 2003).
Gonzlez, Jeyni jeynigonzalez@gmail.com
Antroploga, egresada de la Escuela de Antropologa (FaCES-UCV), M. Sc. en

Antropologa (IVIC), Estudiante del Doctorado de Estudios del Discurso (FHE-
UCV). Profesora Asistente en el Departamento de Lingstica y Antropolings-
tica de la Escuela de Antropologa de la UCV. Miembro del Comit Editorial del
Boletn de Lingstica de la UCV. Ha participado en proyectos de investigacin
sobre diversidad cultural en Venezuela (en las reas de salud, demarcacin
de tierras, identidad y lenguas indgenas). Desde 2011 desarrolla el proyecto
Revitalizacin de la Lengua Yabarana y desde 2005, es asesora del Proyecto
de Demarcacin de la Tierra y el Hbitat del Pueblo Indgena Yabarana y desde
2011. Sus investigaciones, ponencias y publicaciones, han versado sobre diver-
sidad lingstica y cultural en Venezuela, la construccin del espacio y el paisaje
entre poblaciones indgenas, as como los procesos de significacin y comuni-
cacin de la cultura material desde una perspectiva antropolgica y semitica.
Colaboradores 265
Jurez, Rodrguez Beatriz beatrizadrianajuarez@gmail.com
Antroploga egresada de la Escuela de Antropologa de la Universidad Central

de Venezuela (2007). Estudiante del programa de maestra en Antropologa en
el Laboratorio de Antropologa del Desarrollo, del Instituto Venezolano de Inves-
tigaciones Cientficas. Editora junto a Jos Luis Omaa del libro Mural y Luces
(2011) y responsable tcnica del proyecto de investigacin Estudio diagnstico
de las prcticas socio-culturales de la violencia simblica y efectiva en las y los
jvenes de la parroquia Sucre, Municipio Libertador, Caracas en los albores del
siglo XXI, financiado por Fonacit, 2013 junto a la Asociacin Cooperativa de
Asesora Antropolgica y Cultural.
Lpez Maya, Margarita malopezmaya@yahoo.com
Historiadora, doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Central de Vene-

zuela (1996). Profesora titular del Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes)
de la misma universidad e investigadora nivel IV del Programa de Promocin al
Investigador de Fonacit (Venezuela). Fue directora de la Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales entre 1999 y 2004 y actualmente es miembro del
Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)
en representacin de Colombia, Ecuador y Venezuela. Entre sus publicaciones
ms recientes cuentan: Del viernes negro al referendo revocatorio (Caracas,
Alfadil, 2005, 2006 2 edicin), Ideas para debatir el socialismo del siglo XXI
(editora, Caracas, Nueva Sociedad, 2007).
Lozada Santeliz, Mireya mireyaloza@gmail.com
Psicloga social, Profesora Asociada y Coordinadora de la Maestra en Psicolo-

ga Social de la Universidad Central de Venezuela. Doctora en Psicologa Pol-
tica, Universit de Toulouse, Francia, Magster en Psicologa Social Universidad
Central de Venezuela. Orden Jos Mara Vargas 2010 y Premio Francisco De
Venanzi 2008 a la Trayectoria del Investigador Universitario. Universidad Cen-
tral de Venezuela.
Nava, Jenny jennynava@gmail.com
Psicloga clnica y social, egresada de la Escuela de Psicologa de la Facultad

de Humanidades y Educacin, Universidad Central de Venezuela (FHyE-UCV).
Doctora en Antropologa por el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
(IVIC), donde actualmente es candidata a ingresar como Postdoctorante para dar-
le continuidad al trabajo etnogrfico desarrollado con comunidades warao desde
el ao 2006. Desde 2012 ha participado como Asistente de Investigacin en la
Unidad de Investigacin en Psicologa Poltica (FHyE-UCV), y fuera del contexto
universitario, en proyectos de inters social de naturaleza intercultural.
Rauseo, Newton newrau@gmail.com
Venezolano. Estudi en la Universidade Federal do Ro de Janeiro, Brasil, y lue-

go en la Universidad Central de Venezuela -UCV-, donde obtuvo los ttulos de
Arquitecto y Doctor en Arquitectura. Realiz Diploma de Postgrado y Maestra
de Arte en Diseo Urbano en la Oxford Brookes University, Inglaterra. Profesor
Asociado de la Escuela de Arquitectura Carlos Ral Villanueva de la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la UCV, en las ctedras de Estudios Urbanos,
Metodologa de Anlisis Urbano, Diseo de Instrumentos de Control Urbano y
La Morfologa de la Ciudad Moderna Venezolana. Autor de libros, artculos de
revistas y ponencias arbitradas sobre temas varios de la ciudad en Venezuela.
INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIN DE MANUSCRITOS
1. Los artculos sometidos a la consideracin del Comit Editorial deben ser inditos.
Se presentarn escritos en un procesador de palabras (preferentemente Word for Win-
dows) para su lectura en una computadora IBM o compatible, con la identificacin del
programa utilizado. En caso de incluir grficos o tablas preparados con otro programa,
se agradece su identificacin. Tambin se requiere dos copias a doble espacio en papel
tamao carta.
2. En el texto los subttulos, as como la ubicacin de cuadros o tablas, deben ser clara
mente indicados. Cada cuadro o tabla debe presentarse en hoja aparte colocado con su
debida identificacin al final del texto.
3. Las notas deben aparecer debidamente enumeradas al pie de pgina y deben ser lo
ms breves posible. Las referencias bibliogrficas se incorporan al texto y entre parn-
tesis se coloca el apellido del autor, coma, el ao de publicacin, coma, el nmero de
pgina. Las referencias completas se incluyen en la bibliografa, despus del texto, orga-
nizadas alfabticamente segn el apellido del autor. Las referencias bibliogrficas se re-
gistran de la siguiente manera: PARA LIBROS, apellido(s), coma, nombre(s), ao de pu-
blicacin (entre parntesis), dos puntos, ttulo (en cursivas), coma, lugar de publicacin,
coma, casa editora, punto. Ejemplo: Rud, George (1978): Protesta popular y revolucin
en el siglo XVIII, Barcelona, Ariel. PARA ARTICULOS, apellido(s), coma, nombre(s), ao
de publicacin (entre parntesis), dos puntos, ttulo (entrecomillado), coma, nombre de la
revista (en cursivas), coma, volumen, coma, nmero, coma, lugar de publicacin, coma,
mes de publicacin, coma, pginas. Ejemplo: Tedesco, Juan Carlos (1972): Universidad
y clases sociales: el caso argentino, Revista Latinoamericana de Ciencias Polticas,
vol. 3, n 2, Buenos Aires, abr-jun., pp. 197-227. La bibliografa colocada al final del
texto debe ser exclusivamente de referencias que aparecen en el texto. Para referencia
de entrevistas en el texto debe aparecer entre parntesis el apellido, coma, entrevista,
coma, ao. Ejemplo: (Rodrguez, entrevista, 2000). En la bibliografa al final del artculo,
en un aparte para entrevistas se coloca: apellido (s), coma, nombre (s), coma, lugar de la
entrevista, coma, fecha. Ejemplo: Rodrguez Araque, Al, Caracas, 4 de marzo de 2000.
4. La extensin de los artculos no debe exceder las 30 cuartillas (aproximadamente
48.000 caracteres con espacio), aunque el Comit Editorial podra admitir flexibilidad en
caso de que el inters del tema lo amerite.
5. Los autores debern enviar, junto con sus artculos, un resumen, en espaol y en
ingles, de 6 a 10 lneas del artculo y otro de 6 a 8 lneas de sus datos personales inclu-
yendo: (1) ttulo(s) acadmico(s), (2) lugar o lugares donde est destacado, (3) breve
lista de sus obras ms importantes.
6. Los manuscritos que el Comit Editorial considera potencialmente apropiados para
su publicacin sern sometidos al arbitraje de especialistas en el tema; los comentarios
al respecto sern remitidos al autor junto con cualquier sugerencia de la Direccin de la
Revista.
7. El Comit Editorial se reserva el derecho de aceptar o rechazar los artculos someti-
dos o a condicionar su aceptacin a la introduccin de modificaciones.
8. Los autores de los artculos publicados recibirn 2 ejemplares del nmero en que
aparecen, diez separatas y una suscripcin a la revista por un ao.
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
SUSCRIPCIN
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Direccin: ____________________________________________________
Ciudad: __________________________ Pas: _______________________
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Fecha: _____________ de _____________ de 2010
Firma: _____________________________
EN VENEZUELA: cheques y depsitos a nombre de Luis E. Lander, cuenta

de ahorro, Banco Provicnial, Caracas, N 0108 0030 00 0200189187.
EN EL EXTERIOR: transferencias bancarias a nombre de Luis E. Lander,

cuenta de ahorro, Banco Provincial, Caracas, N 0108 0030 00 0200189187,
cdigo swift BPROVECA.
Manuscritos, correspondencias, solicitud de suscripciones, etc., deben

dirigirse a: Rvecs, Edificio Faces-UCV, Piso 6, oficina N 635, Ciudad
Universitaria, Carcas, Venezuela o Mdulo UCV, Cdigo Postal 1053-A
Caracas, Venezuela.
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Suscripcin Institucional $60 Bs. 45.000

Suscripcin individual $40 Bs. 30.000
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DIRECCIN DE COORDINACIN DE EXTENSIN
COLECCIN CUADERNOS CODEX
LTIMOS TTULOS
COLECCIN CON FINES DOCENTES
N 26: Pedro Brito y Pedro Garca Avendao: Biotipologa y Somatotipos
N 27: Oscar Mago Bendaham: Justicia, Equidad y otras Excentricidades
N 28: Jos Romero Len: Rayuela y el Jazz
N 29: Emanuele Amodio: La Tierra de los Caribes
COLECCIN CUADERNOS CODEX:
N 120: Franklin Molina: Mxico y EEUU en el TLC
N 121: Adelina Rodrguez Mirabal: La Espaa de Felipe V
N 123: Mnica Venegas: Derechos Humanos y Tcnicas de Investigacin en

Salud Mental
N 124: Gregoris Tallaferro: La Pesca Artesanal en Ocumare de la Costa
N 125: Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales: Cmo nos

ven? Desde la Academia Anglosajona
N 126: Emanuele Amodio: El Fin del Mundo. Culturas Locales y Desatres:
Una Aproximacin Antropolgica
N 127: Milko Gonzlez: Occidente, el Petrleo y el Mundo Islmico
N 128: Jos R. Zanoni: La Estrategia Bolivariana para la Integracin Energ-

tica Latinoamericana
N 129: Rodrigo Navarrete: La Arqueologa Social Latinoamericana: una meta,

mltiples perspectivas
Para mayor informacin contctenos a: Telefax: +58 212 605.24.85

Correo Electrnico: culturafacesucv@gmail.com
P o l i t e i a
IEP Instituto de Estudios Polticos
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
Politeia es una publicacin semestral arbitrada, publicada por el Instituto de

Estudios Polticos y esta abierta a todas las corrientes de pensamiento, es-
pecialmente en el rea de las Ciencias Polticas y sobre aspectos relativos a
Amrica Latina.
En cada numero se publican los resultados de los trabajos de los investi-

gadores asociados a este centro de investigaciones, as como tambin con-
tribuciones, ensayos, artculos e informaciones referidas principalmente a las
Ciencias Polticas, y en general a las Ciencias Sociales.
Politeia goza de reconocimiento por parte de los estudiosos de la realidad

poltica, gracias a su larga trayectoria y amplio prestigio. En sus pginas han
escrito distintas personalidades como Manuel Garca-Pelayo, Juan Carlos Rey,
Humberto Njaim, Ricardo Combellas y muchos otros que han aportado por me-
dio de sus investigaciones, distintos conocimientos que enriquecen la Teora
Poltica Venezolana.
Informacin sobre Politeia se incluye anualmente en: CLASE, de la Univer-

sidad Nacional Autnoma de Mxico/ International Political Science Abstracts
del International Political Science Association/ REDINSE de la Universidad
Central de Venezuela, Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas
Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (Latindex), Library
of Congress HLAS Handbook of Latin American Studies.
Suscripciones ao 2008 (2 ejemplares):

INDIVIDUAL INSTITUCIONAL
Venezuela Bs. 60 Bs. 60

Resto del Mundo S$ 30 US$ 30
Favor emitir cheque no endosable a nombre de: Facultad de Ciencias Jurdi-

cas y Polticas de la UCV Rif. G-20000062-7.
DIRECCIN
Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Instituto de Estudios
Polticos. Ciudad Universitaria, Los Chaguaramos. Caracas, Venezuela.
Telefax: 58-2-6052382
e-mail: politeia@mail.com / politeia_iep@yahoo.es

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REVISTA VENEZOLANA DE

Director: Rodrigo Navarrete

Comisin Asesora: Gioconda Espina (Venezuela), Daniel Mato (Venezuela),

Secretara de Redaccin: Rodrigo Navarrete

La Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales es una publicacin

Indizada en bases de datos: Clase, Red ALyC, Redinse, Latindex, Base de

Fundada en 1958 como Economa y Ciencias Sociales, el actual nombre se

Manuscritos, correspondencia, suscripciones, etc., deben dirigirse a:

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Telfono Fax: 605-26-29. Direccin electrnica: reveciso@gmail.com

Expresamos nuestro agradecimiento al Consejo de Desarrollo Cientfico y Huma-

Estado y democracia en los pases andinos entre 1930 y 1990:

Las caractersticas distintivas de la nueva izquierda latinoamericana

La gestin productiva del espacio social urbano en Venezuela.

Representacin e imagen del policade Caracas: apuntes

Cuerpos a-normales, rutas desviadas. De la cartografa corporal a la

De la negacin a la reafirmacin: polarizacin, diversidad social y

Polarizacin, representaciones e imaginarios del otro en Venezuela: la

Un nuevo sentido a la poltica: la condicin para una Venezuela plural

Desigualdad en salud antes y durante la revolucin bolivariana.

INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIN DE MANUSCRITOS.............267

Un gran lder latinoamericano ha muerto en Venezuela. El 8 de marzo de

De hecho, el proceso bolivariano venezolano, junto con otros movimientos

Sin embargo, debemos recordar que el proceso poltico y ciudadano vene-

yecto nacional en curso o la propuesta mesurada de alternativas partidistas

comparativamente las similitudes y diferencias en la peculiar construccin de

Por su parte, Steve Ellner, analiza comparativamente las caractersticas que

Una vez ms, gracias al apoyo institucional de la Coordinacin Acadmica

ESTADO Y DEMOCRACIA EN LOS

Margarita Lpez Maya

Entre 1930 y 1990 se producen cruciales transformaciones sociales y eco-

Bolivia, Per y Ecuador exponen otra situacin. En ellos fue ms lenta la

Entre 1930 y 1990 los pases andinos continuaron procesos de cons-

Como veremos al presentar cada caso, pese a las diferencias notables

El artculo plantea ideas e hiptesis sobre las caractersticas sociopolticas

El ensayo se ha dividido en dos partes. La primera, las ms larga, recoge

1930-1970. Estado interventor y emergencia de la poltica moderna

1.1 Economa, sociedad y Estado

Entre 1930 y 1970 el contexto en el cual se desenvuelven los Estados andi-

Los pases minero-exportadores

Lo ms destacado de las relaciones entre economa, sociedad y Estado se

En Chile, la GD tambin golpe severamente, pues el precio del cobre se

fiscal petrolero- la estructura de la sociedad venezolana que para fines de este

En este perodo se asiste a la conversin del dbil e inestable Estado libe-

Los pases agropecuario-exportadores

Colombia es el segundo pas territorialmente ms grande de la regin, con

en estos aos. La fragmentacin y el conflicto social y poltico se expresaron en

La GD golpe duro la economa colombiana, poniendo fin a dos dcadas de

La modernizacin agrcola peruana no se produjo en la sierra, donde estaba

Con el gobierno civil y reformista de Jos Luis Bustamante (1945-48), se

Pese a la relativa estabilidad del Estado liberal oligrquico en estos aos,

El gobierno reformista de Fernando Belande Terry asumi el poder en 1963,

Las reformas de la Junta Revolucionaria de Gobierno del general Juan Ve-

ni comunista, con la esperanza de eliminar el conflicto social, fortalecer una

La caracterstica predominante de la economa ecuatoriana entre 1930 y

La dinmica bananera impuls la estructuracin capitalista del Ecuador.

En 1941 Ecuador enfrent una crisis internacional por la invasin de

Velasco Ibarra inaugur la poltica de masas en Ecuador. Recorra todo el

1.2 Sistema poltico. Desarrollos ms relevantes

Mientras se suceden las transformaciones socioeconmicas, acompaa-

Chile y Colombia: oligarquas con gobiernos civiles y sistemas de partidos

En Chile, la grave recesin econmica provocada por la GD encontr en

cialistas, demcratas y radicales, y que se present como una candidatura de