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Aula 02

Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais p/ TRE-PE (Todos os Cargos) -


Com videoaulas

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida


Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais
Todos os cargos - TRE/PE
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 2

AULA 2: Improbidade administrativa

Sumrio

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .....................................................................................................................2


NOES GERAIS E PREVISO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................... 2
ESPCIES DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 13
SANES CABVEIS ................................................................................................................................................. 21
DECLARAO DE BENS E VALORES ............................................................................................................................. 24
REPRESENTAO ................................................................................................................................................... 25
AO DE IMPROBIDADE .......................................................................................................................................... 25
COMPETNCIA ...................................................................................................................................................... 28
PRESCRIO ......................................................................................................................................................... 29
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................36
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................48
GABARITO.......................................................................................................................................................53
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................53

Ol pessoal, tudo bem?


Nesta aula, vamos estudar o seguinte item do edital: 3 Improbidade
administrativa (Lei n 8.429/1992) e suas alteraes..
Aos estudos, aproveitem!

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Noes gerais e previso constitucional

A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade


administrativa, incluindo-a como princpio constitucional previsto no art. 37,
caput, do Texto Maior. Com efeito, a exigncia de uma atuao moral se
relaciona com o dever de probidade, tica e honestidade da Administrao
Pblica.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica se referiu improbidade
administrativa como forma de violao moralidade administrativa,
incluindo diversos dispositivos sobre o tema. No art. 15, V, a improbidade
administrativa tratada como forma de suspenso dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do


Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra a probidade na administrao; enquanto o art. 14,
9, trata a proteo da probidade administrativa como um dos parmetros
para definio dos casos de inelegibilidade.
Todavia, o dispositivo de importncia maior o 4 do art. 37 da
Constituio, que estabelece a base para a responsabilizao dos atos de
improbidade administrativa:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabv el.
09555860467

Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a


administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes, de todos
entes da Federao. Por conseguinte, foi editada a Lei 8.429/1992, norma
de carter nacional, alcanando, portanto, todos os entes da Federao
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Nesse contexto, a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa) define os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade
(arts. 1 ao 3); o prprio ato de improbidade, ainda que no o faa de
maneira to clara (arts. 9 ao 11); as sanes cabveis (art. 12); e as

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normas da ao judicial em decorrncia da prtica do ato de improbidade


(art. 17).
Com efeito, apesar de mencionarmos a relao entre a probidade
administrativa e a moralidade, os casos considerados como atos de
improbidade administrativa so muito mais amplos. Segundo Maria Sylvia
Zanella Di Pietro,
Comparando a moralidade com a probidade, pode-se afirmar que, como
princpios, significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis
faam referncia s duas separadamente [...].
No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao
sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as
expresses improbidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido muito
mais amplo e muito mais preciso, que abrange no s atos desonestos ou
imorais, mas tambm e principalmente ilegais.

Portanto, a improbidade envolve no somente os atos imorais e


desonestos, mas tambm os atos ilegais em sentido estrito, ou seja,
aqueles que confrontam leis, regulamentos ou outros atos normativos.
Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu
inmeras hipteses de atos de improbidade, sendo que a violao
moralidade administrativa apenas uma delas. Nesse contexto, a Lei
8.429/1992 estabeleceu trs tipos de atos considerados como de
improbidade administrativa: (a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 9); (b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); (c) os que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir da, vamos comear a analisar todos os aspectos da Lei
8.429/19921.

Sujeito passivo do ato de improbidade

Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so todas


as entidades que podem ser atingidas por atos dessa natureza, ou seja, so
as entidades contra as quais os atos de improbidade administrativa podem
ser praticados.

1
NW; ;; ;S a;; W LW I I; W W; ;I; ;S WI; SW;WW
um artigo, sem especificar a lei, considere que estamos falando da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa).

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De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de


improbidade administrativa podem ser praticados contra
(sujeitos passivos):
a) a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
b) empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual;
c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Portanto, os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas


(Unio, estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes
(incluindo o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes
direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo
ao Poder Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio
concorreu com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual2 ; entidades
que no pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo
de subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
ou ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos
quais a sano patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Apenas esclarecendo um pouco mais, no ltimo tipo de sujeito passivo
dos atos de improbidade administrativa mencionado acima, esto as
entidades privadas em relao s quais o Estado exerce a funo de
fomento, concedendo algum tipo de subsdio, benefcio ou incentivo ou que
ainda tenha contribudo com a criao ou custeio, com menos de 50%.
Podemos mencionar como exemplos os servios sociais autnomos (Sesi,
Senai, Sesc, etc.), as organizaes sociais, as organizaes da sociedade
civil de interesse pblico e qualquer outro tipo de entidade criada ou

2
Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trata-W S; WW; H IW SW SW S SW HI D
Pietro, 2014, p. 910).

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mantida com recursos pblicos3. Nesse caso, a Lei limita a sano


patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos. Aquilo que exceder s contribuies do errio, dever ser
pleiteado por outra via que no a ao de improbidade.

Sujeito ativo do ato de improbidade

O sujeito ativo representado pelas pessoas que podem praticar os


atos de improbidade administrativa e, por consequncia, sofrer as devidas
sanes previstas na Lei 8.429/1992. Nesse contexto, existem dois tipos de
sujeitos ativos dos atos de improbidade:

a) os agentes pblicos (art. 2);


b) os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3).

Em primeiro lugar, devemos destacar que a Lei de Improbidade


Administrativa permite a aplicao de sanes a pessoas que no sejam
agentes pblicos. No entanto, no possvel que o terceiro atue
isoladamente. Em outras palavras, uma pessoa que no seja agente pblico
somente cometer atos de improbidade administrativa quando se observar
alguma relao com agentes pblicos. Nesse caso, a Lei 8.429/1992
apresenta trs tipos de relao: (a) quando a pessoa induz um agente a
praticar ato de improbidade administrativa; (b) quando pratica o ato
juntamente com o agente pblico, ou seja, quando concorre para o ato; e
(c) quando a pessoa se beneficia de um ato de improbidade praticado por
um agente pblico.

Em regra, a Lei de Improbidade busca sancionar


as condutas praticadas por pessoas fsicas.
Contudo, a despeito da divergncia doutrinria
sobre o tema, o STJ admite que pessoas jurdicas sejam
responsabilizadas, desde que tenham se beneficiado ou participado dos
atos de improbidade administrativa (REsp 1.122.177/MT).
Com efeito, as pessoas jurdicas podem responder em ao de
improbidade, ainda que desacompanhadas de seus scios, ou seja, uma

3
Di Pietro, 2014, p. 910-911.

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empresa pode ser r da ao de improbidade, mesmo que seus scios no


figurem no polo passivo dessa demanda (REsp 970.393/CE).
Entretanto, a pessoa jurdica no se submete, por incompatibilidade com
a sua natureza, s sanes de perda da funo pblica e de suspenso
dos direitos polticos. Por outro lado, as empresas podero sofrer as
sanes de ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, pagamento de multa civil e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, nos termos e limites do art. 12 da LIA
(REsp 1.038.762/RJ).
Em resumo, os terceiros, para fins da Lei de Improbidade, podem ser
pessoas fsicas ou jurdicas.

Por outro lado, o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992


amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas que podem ser enquadrados como
sujeito passivo dos atos de improbidade administrativa (art. 2).

transitoriamente ou sem remunerao

Agentes pblicos (em


por eleio, nomeo, designao, contratao ou
sentido amplo), ainda
qualquer forma de investidura ou vnculo
que:

mandato, cargo, emprego ou funo


Sujeitos ativos do
ato de improbidade
administrativa
Induzam
09555860467

Terceiros que: Concorram

Beneficiem-se

Apesar da abrangncia do conceito de agente pblico, h muita


discusso em relao aplicao das sanes por improbidade
administrativa aos agentes polticos que respondem por crime de
responsabilidade (Presidente da Repblica; Ministros de Estado;
Procurador-Geral da Repblica; Ministros do STF; Governadores;
Secretrios de Estado).

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Isso porque o Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida na


Reclamao 2.138/DF (deciso em 13/6/2007), declarou que os agentes
polticos passveis de responder por crime de responsabilidade, na
forma prevista no art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei
1.079/1950, no se sujeitam s disposies da Lei 8.429/19924. O caso
tratava especificamente da responsabilidade de um Ministro de Estado.
Hoje, no entanto, h uma forte tendncia de superao desse
entendimento, uma vez que o STF j deu vrias decises indicando a
possibilidade de alcanar os agentes polticos que respondem por crime de
responsabilidade.
No mbito do Superior Tribunal de Justia, por outro lado, costuma-
se aceitar a aplicao conjunta da responsabilizao prevista na Lei
8.429/1992 e da Lei 1.079/1950, ressalvando-se o Presidente da
Repblica, que somente responderia por crime de responsabilidade, ou
seja, um agente poltico poderia responder simultaneamente por crime de
responsabilidade e por improbidade administrativa, salvo o Presidente da
Repblica.
Portanto, podemos traar o seguinte panorama sobre o alcance da Lei
de Improbidade Administrativa de acordo com o STF e o STJ, ainda que no
tenha ocorrida a discusso em relao a todos os casos possveis:

Para o STJ
a Lei de Improbidade alcana os agentes polticos municipais5,
tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores6.
Assim, um Prefeito poderia responder por crime de responsabilidade,
na forma do Decreto-Lei 201/67, e tambm por improbidade
administrativa, nos termos da Lei 8.429/1992.

os agentes polticos so alcanados pela Lei de Improbidade,


mesmo que respondam por crime de responsabilidade, com exceo
apenas do Presidente da Repblica (Reclamao 2.790/SC).

4
Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.
5
REsp 1119143/MG.
6
AgRg no REsp 1158623/RJ.

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Nessa linha, o Superior Tribunal de Justia, na Reclamao


2.790/SC, admitiu a possibilidade de governador de estado (agente
poltico) responder por ato de improbidade administrativa7.
a Lei 8.429/1992 aplica-se aos membros dos Tribunais de
Contas8.
segundo o STJ, as disposies da Lei 8.429/1992 alcanam os
magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante.
Nesse sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de
Justia constante no REsp 1.127.182/RN:
1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados agentes
polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de
magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido
cometidos em razo do exerccio de seu mister legal.
[...]
3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no
polticos, o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n.
8.429/92 amplo o suficiente para albergar os magistrados,
especialmente, se, no exerccio da funo judicante, eles praticarem
condutas enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma
normativo.
4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa controvrsia doutrinria
e jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes
polticos, pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante.
(REsp 1127182/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010) (grifos
nossos)
Em resumo, o STJ defende uma incidncia bem ampla da aplicao
do regime da Lei de Improbidade Administrativa, excepcionando
apenas o Presidente da Repblica.

Para o STF
O STF j decidiu que os agentes polticos passveis de responder
por crime de responsabilidade (Presidente da Repblica;
Ministros de Estado; Procurador-Geral da Repblica; Ministros do
STF; Governadores; Secretrios de Estado) no respondem por
improbidade administrativa caso tratava especificamente de um
Ministro de Estado.

7
Rlc 2.790/SC.
8
QO na AIA 27/DF.

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No entanto, dificilmente esse tema dever aparecer em prova, uma


vez que foi aplicado em um caso de 2007, sendo que h fortes indcios de
que o STF superou este entendimento. Com efeito, algumas decises
do STF so conflitantes com tal deciso. Vejamos alguns casos:
O STF j decidiu, em 2008, que os ministros do prprio STF
respondem por improbidade administrativa perante o prprio
Supremo Tribunal Federal (Pet 3.211/DF QO).
Nesse ltimo caso, o tema central da discusso seria o foro
competente para processar ao de improbidade proposta contra Ministro
do STF. Contudo, ao decidir o tema, podemos dizer que houve uma
contradio em relao deciso sobre agentes polticos que vimos
acima. Afinal, os ministros do STF, como agentes polticos passveis de
responder por crime de responsabilidade, no poderiam ser
responsabilizados por improbidade administrativa. Porm, ao dizer que os
seus ministros respondem por improbidade perante o prprio STF,
considerou-se a possibilidade de eles virem a ser responsabilizados no
mbito da Lei 8.429/1992.
No AI 809.338-AgR (de 29/10/2013), o STF expressamente informou
que A ao de improbidade administrativa, com fundamento na Lei
n 8.429/92, tambm pode ser ajuizada em face de agentes
polticos.
No AC 3.585-AgR (julgado em 2/9/2014), o STF expressamente
permitiu a dupla sujeio de governador de estado ao regime de
crime de responsabilidade e de improbidade administrativa, quando
o mandato ainda estiver em andamento. Ao trmino do mandato,
pela natureza da sano, deixaria de ocorrer a responsabilizao por
crime de responsabilidade, mas persistiria a ao de improbidade.
Nessa linha, disps o Supremo que existe um Regime de plena
responsabilidade dos agentes estatais, inclusive dos agentes
polticos, como expresso necessria do primado da ideia
republicana.
No julgamento do AC 3.585-AgR, o STF ressaltou que a deciso
exarada no Reclamao 2.138/DF no era vinculante, aplicando-se
unicamente s partes. Com efeito, lembra-se que a Reclamao 2.138/DF
teve a finalidade de afastar a responsabilidade de um ministro de
estado. Portanto, as demais autoridades podem ser responsabilizadas,
sem qualquer problema. Porm, se a questo tratar de um ministro de

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estado, a podemos entender que o avaliador deseja saber o antigo


entendimento do STF, afastando a responsabilizao por improbidade.

Portanto, podemos entender que a linha atual de excluir apenas o


Presidente da Repblica da responsabilizao por improbidade, conforme
deciso do STJ (Reclamao 2.790/SC), e eventualmente os ministros de
estado, conforme deciso do STF (Reclamao 2.138/DF). No mais, todos
os agentes pblicos podem responder por improbidade, sejam polticos ou
no, conforme entendimentos mais recentes do STF e do STJ.

Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de


improbidade administrativa importaro: (a) a suspenso dos direitos
polticos; (b) a perda da funo pblica; (c) a indisponibilidade dos bens; e
(d) o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 apresentou outras penalidades, que
sero discutidas a seguir.
Portanto, a natureza da ao no penal. Claro que se a conduta for
tipificada como crime, no haver prejuzo de interpor ao prpria
buscando a aplicao das sanes penais. Nesse caso, teremos duas aes
distintas, uma de improbidade administrativa e outra de natureza penal.
Nesse contexto, devemos destacar que existem trs esferas
independentes: penal, civil e administrativa. Essas esferas so, em
regra, independentes, ou seja, possvel que uma pessoa seja absolvida
em uma, e no na outra. Tambm possvel que algum seja sancionado
nas trs esferas, ou em apenas duas.
095 558 604 67

A regra a independncia das instncias penal, civil e


administrativa, motivo pelo qual uma pessoa poder
sofrer aes nas trs esferas. Todavia, a ao penal, que
possui um procedimento mais solene, poder interferir nas demais instncias da
seguinte forma9:
a) a condenao criminal, invariavelmente, acarreta a condenao nas esferas civil
e administrativa;

9
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.

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b) a absolvio na esfera penal estende-se s outras instncias exclusivamente


quando fundada na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.

Assim, um agente pblico poder, na mesma conduta, cometer um


crime previsto no Cdigo Penal (esfera penal); ser responsabilizado
civilmente pelo dano causado ao errio (esfera civil); e ser punido com pena
de demisso do servio pblico (esfera administrativa).
Quanto natureza da ao de improbidade, alguns doutrinadores a
consideram como de natureza civil. Todavia, a Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro ensina que o ato de improbidade administrativa caracteriza um
ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a suspenso
dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio.
De forma mais ampla, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram
que as penalidades previstas na Lei 8.429/1992 possuem natureza:
a) administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar
com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico
benefcios fiscais ou creditcios;
b) civil: ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil; e
c) poltica: suspenso dos direitos polticos.
Independentemente do que se considera por natureza, o fato que
os atos de improbidade administrativa no geram sanes penais, sendo
necessrio, para tanto, a interposio de ao prpria.

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui


crime, caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
Comentrio: o art. 37, 4, da LIA determina que as penalidades decorrentes
dos atos de improbidade administrativa devem ser aplicadas sem prejuzo da
ao penal cabvel. Portanto, a ao e suas penalidades no possuem
natureza penal.
De acordo com Maria Di Pietro, o ato de improbidade administrativa
caracteriza um ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a

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suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o


ressarcimento ao errio. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.

2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar


crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
Comentrio: o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992 amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades alcanadas pela Lei.
Todavia, o STF, na Reclamao 2.138/DF, declarou que os agentes polticos
passveis de responder por crime de responsabilidade, na forma prevista no
art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam
s disposies da Lei 8.429/1992.
Assim, em linhas gerais, podemos considerar a assertiva correta.
Gabarito: correto.

3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por


servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
Comentrio: as instncias so independentes. Logo, um ato de improbidade
administrativa tambm poder ser enquadrado nas esferas administrativa e
penal. Por exemplo, um servidor pblico federal que dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei poder ser responsabilizado na
esfera penal (Lei 8.666/1993, art. 8 9); na esfera administrativa (Lei
09555860467

8.112/1990, art. 132, I e IV); e por ato de improbidade administrativa esfera


civil (Lei 8.429/1992, art. 10, VIII).
Logo, o servidor pblico poder ser enquadrado simultaneamente pelo ilcito
administrativo.
Gabarito: errado.

4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a


qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.

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Comentrio: a Lei 8.429/1992 abrangem todas as pessoas polticas (Unio,


estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes (incluindo
o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes direta e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo ao Poder
Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio concorreu com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual ; entidades que no
pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
Com efeito, o art. 2 estabelece o seguinte:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes
pblicos. A Lei tambm abrange toda a administrao direta e indireta, as
entidades controladas e aquelas que recebam recursos para fomento.
Gabarito: errado.

Espcies de atos de improbidade administrativa

A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em


trs grandes grupos.

Os arts. 9, 10 e 11 estabelecem os grupos de


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atos de improbidade, dividindo-os em atos


que:
a) importam enriquecimento ilcito (art. 9);
b) causam prejuzo ao errio (art. 10);
c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).

A partir do enquadramento do ato em um desses grupos, sero


aplicadas as penalidades previstas no art. 12 da Lei. Nesse caso, h uma
verdadeira hierarquia das sanes, sendo que as penalidades mais

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rigorosas se aplicam aos atos que importam enriquecimento ilcito, e as


penas mais brandas aos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
Alm disso, a Lei estabelece, para cada um desses grupos, uma rpida
definio e, em seguida, lista alguns exemplos de atos que neles poderiam
ser enquadrados. Nesse contexto, aps a definio, em cada um dos
artigos, consta a expresso e notadamente. Dessa forma, podemos
perceber que o rol de condutas previstas em cada um dos artigos que
estabelecem os atos de improbidade administrativa apenas
exemplificativo, podendo existir casos que no constem expressamente
nesses dispositivos, mas igualmente possam ser considerados como
improbidades.
Agora, vamos analisar as condutas enquadrveis em cada um desses
grupos.

Atos que importam enriquecimento ilcito

De acordo com o art. 9 da Lei 8.429/1992, constitui ato de


improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
abrangidas pela Lei e, notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer


outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico; 09555860467

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,


permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das

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entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores


pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrim onial das entidades mencionadas no art. 1
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desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Essas so as condutas mais graves e, por conseguinte, recebero as


penalidades mais gravosas.

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Atos que causam leso ao errio

Consoante o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa


que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
abrangidas pela Lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio


particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia in suficiente ou inidnea;
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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das


formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;

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X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz


respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei;
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao
de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
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XVIII - celebrar parcerias da adminis trao pblica com entidades privadas sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular.

Esses so os casos intermedirios, que geram penas de nvel mdio,


conforme escalonamento prevista na Lei de Improbidade Administrativa.

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Com efeito, o art. 10 foi claro em mencionar que este grupo alcana
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa. A doutrina e a
jurisprudncia consideram que necessrio demonstrar a existncia do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. O dolo ocorre
quando o agente possui a inteno de praticar a conduta prevista na lei;
por outro lado, a culpa ocorre quando ele atua com negligncia,
imprudncia ou impercia.
No caso dos atos de improbidade administrativa, s se admite conduta
culposa naqueles que causam leso ao errio; enquanto, nos outros casos
(os que importam enriquecimento ilcito e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica) s admitem conduta dolosa. O dolo, no
entanto, conforme entendimento do STJ, no precisa ter finalidade
especfica (dolo especfico), basta o dolo genrico10.
Nesse sentido, vale transcrever o trecho da ementa do REsp
805.080/SP, que mostra-se bastante esclarecedor11:
7. A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na
Lei de Improbidade Administrativa. Portanto, indispensvel a presena de
conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de
improbidade administrativa, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92, especificamente por leso aos princpios da Administrao
Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado,
importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de
improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art. 10 da LIA),
no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). (REsp
805080/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/06/2009, DJe 06/08/2009)

Assim, antes de partirmos para o prximo grupo, vamos apresentar


um pequeno resumo:

Tipo de ato de improbidade Elemento subjetivo


Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9) Dolo
Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10) Dolo ou culpa
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Dolo
Pblica (art. 11).
10
REsp 951389/SC.
11
REsp 805.080/SP.

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Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica

Constitui ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica


qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente
(art. 11):

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele


previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio;
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas; e
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.

Essas so as condutas cuja a Lei impe as penalidades mais simples,


ou seja, so consideradas menos gravosas.
Devemos notar que frustrar a licitude de procedimento licitatrio ou
dispens-la indevidamente enquadra-se como ato que causa leso ao
errio, enquanto frustrar a licitude de concurso pblico um ato que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
Vamos resolver questes!

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5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade


administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da
administrao pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
Comentrio: de acordo com o STJ, para a configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade por ofensa a princpios da administrao pblica), basta a
demonstrao do dolo genrico de realizar a conduta. Nesse sentido, vejamos
um trecho da ementa do REsp 951389/SC
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC),
o elemento subjetivo, necessrio configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o
dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico.
Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer


enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio: constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades do Poder Pblico. Alm disso, a Lei 8.429/1992 cita
como exemplo de ato de improbid ade dessa natureza: XII - permitir,
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facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.


Portanto, o caso descrito na questo: utilizao de cargo pblico para
favorecer enriquecimento ilcito de amigo ou parente, enquadra-se nas
hipteses de atos que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.

7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige


licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de

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verba da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena


ambiental esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
Comentrio: vamos ao contedo do art. 10 da LIA:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
[...]
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Alm disso, por ser servidor de autarquia da Unio, se enquadra no conceito
de agente pblico da Lei. Portanto, ele poder figurar como ru em ao de
improbidade.
Gabarito: correto.

Sanes cabveis

A Constituio Federal apresentou quatro tipos de sanes cabveis em


decorrncia do ato de improbidade administrativa:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens; e
d) o ressarcimento ao errio.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 acrescentou outros dois tipos de
penas: (a) pagamento de multa civil; e (b) proibio de contratar com o
Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda q ue por intermdio de pessoa jurdica da
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qual seja scio majoritrio.


Essas penas so aplicadas pelo Poder Judicirio, de acordo com a
autonomia que lhe atribuda12. Nesse sentido, o pargrafo nico do art.
12 da LIA dispe que na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar
em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
Entretanto, possvel a aplicao de pena de demisso de servidor
pblico por ato de improbidade administrativa, em processo

12
Scatolinho, 2014, p. 739.

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administrativo disciplinar, mesmo sem deciso judicial prvia. Nessa


linha, o STJ entendeu, com base na independncia das instncias
administrativa e instncia judicial civil e penal, que possvel que servidor
seja demitido, com fundamento no art. 132, IV13, da Lei 8.112/1990,
independentemente de processo judicial prvio. Todavia, para as penas no
previstas no Estatuto do Servidor, ser indispensvel o processo judicial14.
Aps essa exposio, vamos analisar as penas previstas, de acordo
com cada tipo de ato de improbidade praticado.

De acordo com o art. 12 da Lei 8.429/1992,


independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

a) para os atos que importam enriquecimento ilcito:


perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

b) para os atos que causam prejuz o ao errio: 09555860467

ressarcimento integral do dano;


perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer
esta circunstncia;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e

13
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
14
MS 15.054/DF.

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proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos


fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

c) para os atos atentam contra os princpios da Administrao Pblica:


ressarcimento integral do dano, se houver;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente; e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

As penas de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos


polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Ademais, o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na
Lei independe:
a) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento;
b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselh o de Contas.
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Com efeito, a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano (art. 5). Alm disso, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Por fim, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite
do valor da herana (art. 8). Portanto, nesses dois casos especficos (leso
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), possvel que o sucessor
seja atingido pelas penalidades da Lei de Improbidade Administrativa.

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8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue


o item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
Comentrio: de acordo com o art. 8 da Lei 8.429/1992, o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana.
Portanto, mesmo com a morte do servidor ou do agente que causar leso ao
patrimnio, possvel que as penalidades alcancem o seu sucessor. Logo, o
item est errado.
Gabarito: errado.

Declarao de bens e valores

O art. 13 da LIA determina que a posse e o exerccio de agente pblico


ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
Quando for o caso, a declarao abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas
os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13. 1).
Ademais, a declarao de bens dever ser atualizada: (a) anualmente
e (b) na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo. A Lei determina ainda que ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Por fim, facultado ao declarante entregar cpia da declarao anual
de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza.

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Representao

Conforme consta no art. 14, facultado a qualquer pessoa


representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Por outro lado, a Lei considera como crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o saiba inocente (art. 19).
Como requisito de validade, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento. Caso no contenha essas formalidades, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado.
Todavia, a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico.
Casos sejam atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos. Nesse caso, a deciso
vinculada, pois, casos sejam atendidos os requisitos da Lei,
obrigatoriamente a autoridade dever apurar a representao, utilizando-
se do devido processo administrativa disciplinar. Em se tratando de servidor
pblico federal, o processo dever ocorrer nos moldes dos arts. 148 ao 182
da Lei 8.112/1990.

Ao de improbidade

O art. 15 da LIA prev a existncia de uma comisso encarregada de


realizar a instruo do processo administrativo, que dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade, os quais podero designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Casos existam fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico (art. 16). O sequestro uma medida cautelar que
incide sobre bens especficos, com a finalidade de garantir a futura
execuo.

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Adicionalmente, quando for o caso, o pedido incluir a investigao,


o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
At agora, estamos tratando da instruo do processo administrativo.
Todavia, o Ministrio Pblico no depende somente de provocao para
pleitear as medidas cautelares ou para mover a ao de improbidade.
Conforme dispe o art. 22 da Lei, para apurar qualquer ilcito de
improbidade, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Nesse contexto, vale mencionar que a apurao administrativa no
deve se confundir com a ao judicial interposta pelos legitimados para
punir os responsveis. De acordo com o art. 17 da LIA, so legitimados
ativos ad causam para propor ao de improbidade administrativa:
a) o Ministrio Pblico;
b) a pessoa jurdica interessada no caso, uma daquelas
entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa,
isto , que se enquadram como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.
Caso exista medida cautelar, a ao principal, que ter rito ordinrio,
dever ser movida em at 30 dias a contar da efetivao da medida (art.
17, caput).
Com efeito, vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes
por ato de improbidade administrativa (art. 17, 1).15

A LI A veda a transao, acordo


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ou conciliao em aes de improbidade


administrativa.

Quando for o caso, a Fazenda Pblica promover as aes necessrias


complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
Quanto ao rito do processo, o 3, art. 17, determina que, no caso de
a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder optar por abster-se de contestar o pedido de

15
O art. 17, 1, da Lei de Improbidade chegou a ser revogado por meio da MP 703/2015. Contudo, a MP
703/2015 perdeu a sua validade, uma vez que no foi votada no prazo constitucional. Dessa forma, voltou a
vigorar a proibio de se firmar transao, acordo e conciliao em aes de improbidade administrativa.

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impugnao do ato ou atuar ao lado do MP, desde que isso se afigure til
ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente
(Lei 4.717/1965, art. 6, 3). Nesse caso, a pessoa jurdica poder compor
o polo ativo da ao, ao lado do MP, ou permanecer inerte diante da
instaurao do processo.
Contudo, quando for a pessoa interessada quem interps a ao, o
Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Os 5 ao 12 estabelecem outras regras sobre o andamento da ao,
vejamos:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham
indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos
arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar
a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal.

A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou


decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento
ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito (art. 18).
Por fim, vale mencionar os ensinamentos de George Sarmento, que
dispe que a ao judicial por ato de improbidade administrativa possui
natureza de ao civil pblica, sendo-lhe cabvel, subsidiariamente, as
regras da Lei 7.347/1995 (Lei da Ao Civil Pblica).

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Competncia

A competncia para processar e julgar a ao civil por ato de


improbidade administrativa do juiz de 1 grau (Federal ou estadual) com
jurisdio na sede da leso. A ao tramitar na Justia Federal se houver
interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais (CF, art. 109,
I); caso contrrio, ser de competncia da justia estadual.
Vale mencionar que a Lei 10.628/2002 acrescentou o 2 no art. 84
do Cdigo de Processo Penal, determinando que a ao de improbidade
deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de foro em razo do
exerccio de funo pblica.
Ocorre que as aes de improbidade possuem natureza civil e,
portanto, no existe amparo constitucional para conceder foro
especial. Por conseguinte, o STF, ao julgar a ADI 2797/DF16 declarou o
dispositivo inconstitucional, afirmando a competncia do juiz de 1
instncia para julgar as aes de improbidade.
Portanto, como regra, no existe foro especial por prerrogativa
de funo em aes de improbidade administrativa. Mas temos
algumas excees.
O STF entende que essa regra no alcana o julgamento de aes de
improbidade contra os seus membros, que devem ser julgadas pelo prprio
STF, isto , eventual ao de improbidade praticada por Ministro do STF
dever ser julgada pelo prprio Superior Tribunal Federal.
Finalmente, o STJ entendeu que o julgamento de governador de
estado, no caso de ao de improbidade administrativa, dever ser julgado
pelo prprio STJ17.

Em regra 1 Instncia

Foro competente Ministros do STF STF

Governador de estado STJ

16
ADI 2797/DF.
17
Rcl 2.790/SC.

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Prescrio

O art. 23 da Lei 8.429/1992 determina que as aes destinadas a levar


a efeitos as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
a) em at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego; e
c) at cinco anos da data da apresentao administrao
pblica da prestao de contas final pelas entidades que recebam
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual.
Esse prazo previsto no item b varia conforme o ente da Federao.
No caso da Unio, o prazo prescricional de cinco anos, conforme consta
no art. 142, I, da Lei 8.112/199018.
Ademais, no caso de exerccio de mandato, sendo reeleito, o prazo
prescricional contar do trmino do segundo mandato. Tal regra ser
aplicvel ainda que o mandato seja interrompido por algum tempo. Por
exemplo: um prefeito comete um ato de improbidade durante a vigncia do
primeiro mandato; ele reeleito; no meio do segundo mandato, o Prefeito
afastado, assumindo o presidente da cmara municipal; aps isso, o
prefeito volta ao mandato; nessa situao, o prazo prescricional ser
contado somente aps o trmin o do segundo mandato, mesmo que o
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presidente da cmara tenha substitudo interinamente o prefeito.


Vamos analisar questes sobre o tema.

18
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;

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9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia


(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes
previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o
exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Comentrio: no entendimento do STJ, as disposies da Lei 8.429/1992
alcanam os magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante. Nesse
sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de Justia
constante no REsp 1.127.182/RN
[...] o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92
amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se,
no exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas
enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.
Portanto, o reconhecimento de ato de improbidade pode alcanar at mesmo
o exerccio da funo judicante.
Gabarito: errado.

10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado


judicialmente pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica
aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Comentrio: isso mesmo! As penas de perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Gabarito: correto.

11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade


administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: podemos considerar como sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa os terceiros que, mesmo no sendo agentes
pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta, e

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os agentes pblicos, ou seja, todo aquele que exerce, ainda que


transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.
Portanto, no so apenas os agentes pblicos os sujeitos ativos do ato de
improbidade.
Gabarito: errado.

12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um


empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e
dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao
foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
Comentrio: podem ser responsabilizados por ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo
agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Dessa forma, o terceiro beneficiado poder ser responsabilizado tambm por
improbidade administrativa, sem prejuzo das sanes penais.
Gabarito: errado.

13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no


exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
somente at o limite do valor da herana recebida.
Comentrio: o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite do
valor da herana (art. 8). Dessa forma, o herdeiro poder ser atingido pelas
penalidades da LIA, at o limite do valor da herana recebida. Com feito, vale
mencionar que no h nenhuma vedao para a responsabilizao de
deputado por improbidade administrativa.
Gabarito: correto.

14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes


elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os

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princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e


eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
Comentrio: a questo foi mal elaborada e, infelizmente, o gabarito foi infeliz.
O avaliador tomou por base a ementa do REsp 654.721/MT19 do STJ, vejamos:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RECURSOS ESPECIAIS.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CONTRATAO E
MANUTENO DE PESSOAL SEM A REALIZAO DE CONCURSO PBLICO.
AUSNCIA DE DOLO E DE PREJUZO AO ERRIO. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA NO CONFIGURADO. RECURSOS PROVIDOS. 1. "A
improbidade administrativa consiste na ao ou omisso intencionalmente
violadora do dever constitucional de moralidade no exerccio da funo
pblica, tal como definido por lei" (Maral Justen Filho in Curso de Direito
Administrativo, 3 ed. rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 2008, p. 828). 2.
Para que se configure a improbidade, devem estar presentes os
seguintes elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio
e o atentado contra os princpios fundamentais (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). 3. O ato de
improbidade, na sua caracterizao, como de regra, exige
elemento subjetivo doloso, luz da natureza sancionatria da Lei
8.429/92. 4. No caso dos autos, as instncias ordinrias afastaram a
existncia de dolo, bem como de prejuzo ao errio, razo por que no h
falar em ocorrncia de ato de improbidade administrativa. 5. Recursos
especiais providos. (grifos nossos)
Ocorre que o texto do REsp deixa claro que a presenta do elemento subjetivo
doloso ocorre apenas como regra. Isso porque no caso do ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio admite-se tanto o dolo
quanto a culpa. o que consta no art. 10 da Lei 8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(grifos nossos)
Dessa forma, a questo deveria ser dada como errada, pois a redao deu a
entender que dever sempre estar presente o dolo, o que no verdadeiro.
Alm disso, o enunciado tanto da questo quanto da ementa do REsp
654.721/MT do a entender que todos os trs elementos devem estar
presentes para a condenao por improbidade: o enriquecimento ilcito, o
prejuzo ao errio e o atentado contra os princpios fundamentais. O mais
adequado seria utilizar o ou no lugar do e.
Assim, o item foi dado como correto, mas entendemos que deveria ser errado.
No adianta brigar com a banca, por isso a reviso acima serve apenas para
aprofundarmos nossos estudos.
Gabarito: correto.

19
REsp 654.721/MT.

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15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os


atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio: acabamos de ver isso. Alm dos atos que geram enriquecimento
ilcito, podemos considerar tambm os atos que atentam contra os princpios
da administrao e os que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.

16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas


referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo se enquadra na
relao de atos que atentam contra os princpios da administrao pblica
(art. 11, VI). Dentre as sanes cabveis a quem comete tal ato, encontra-se a
perda da funo pblico, nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (grifos nossos)
Com efeito, na esfera federal, a pena de demisso do servio pblico, prevista
na Lei 8.112/1990, poder ser aplicada em caso de improbidade administrativa
(art. 132, IV).
Gabarito: correto.

17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa


restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
Comentrio: essa para no esquecer! Constituem atos tpicos de
improbidade administrativa aqueles que causam prejuzo ao errio,
enriquecimento ilcito e que atentam contra os princpios administrativos.
Dessa forma, os atos de improbidade no se restringem ao descumprimento
do princpio do sigilo e da confidencialidade de informaes, existindo muitas
outras hipteses.

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Gabarito: errado.

18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode


configurar ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar
atrasos e ineficincia do servio pblico.
Comentrio: a procrastinao se refere ao atraso, adiamento de alguma ao
que deveria ser tomada. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio constitui
ato de improbidade administrativa. Contudo, essa ao se enquadra nos atos
que atentam contra os princpios administrativos (art. 11, II) e no nos que
causam prejuzo ao errio. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo


pblico, aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes
arroladas na Lei n. 8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Comentrio: o recebimento ilcito de vantagem econmica de qualquer
natureza, seja ela direta ou indireta, configura ato de improbidade
administrativa por enriquecimento ilcito, sujeitando o agente s sanes da
Lei de Improbidade.
Para reforar, vejamos o contedo do art. 9 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito) com as
respectivas penalidades (art. 12, I):
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,

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bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito
a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.

20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que


atenta contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar
a seus familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite

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em segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em


razo de suas atribuies.
Comentrio: segundo o art. 11, III, da Lei, revelar fato ou circunstncia de que
tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo,
constitui ato que viola os princpios da administrao.
Gabarito: correto.

QUESTES EXTRAS

21. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Os herdeiros daquele que causar leso ao


patrimnio pblico estaro sujeitos s cominaes legais at o limite do valor da
herana.
Comentrio: de acordo com a Constituio Federal, as sanes no podem
extrapolar a esfera da pessoa do condenado. Isso significa, por exemplo, que
uma pena de suspenso dos direitos polticos aplicada ao pai no poder ser
passada ao filho, no caso de falecimento daquele.
Contudo, a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens
ser podem ser passadas aos herdeiros, porm no limite do valor do patrimnio
transferido (CF, art. 5, XLV). Por exemplo: se o pai condenado a ressarcir o
errio em cinco milhes, porm os herdeiros receberam de herana o total de
trs milhes, significa que o mximo que estes devero suportar de
ressarcimento so os trs milhes (limite do valor do patrimnio transferido).
Essa mesma lgica consta na Lei 8.429/1992, que dispe que o sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana (art. 8),
exatamente como previsto na questo.
Gabarito: correto.

22. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Entre as sanes para a prtica de ato de


improbidade administrativa previstas na Lei n. 8.429/1992 inclui-se a suspenso dos
direitos polticos, que no se encontra expressamente prevista na CF.
Comentrio: a Constituio Federal estabelece um rol de possveis sanes a
serem aplicados no caso de cometimento de improbidade administrativa. Por
outro lado, a Lei 8.429/1992 apresenta outras possveis sanes, vamos
comparar!
Constituio Federal: (i) suspenso dos direitos polticos; (ii) perda da funo
pblica; (iii) indisponibilidade dos bens; e (iv) ressarcimento ao errio.

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Lei 8.429/1992: (i) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao


patrimnio; (ii) ressarcimento integral do dano, quando houver; (iii) perda da
funo pblica; (iv) suspenso dos direitos polticos; (v) pagamento de multa
civil; (vi) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
Apenas as duas ltimas sanes esto previstas somente na Lei de
Improbidade. Dessa forma, a suspenso dos direitos polticas consta sim
expressamente na Constituio Federal.
Gabarito: errado.

23. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Conforme a referida lei, so espcies de atos de


improbidade administrativa aqueles que atentam contra o decoro parlamentar e contra
a dignidade da justia.
Comentrio: existem trs espcies de atos de improbidade administrativa: (i) os
que importam enriquecimento ilcito; (ii) os que causam dano ao errio; e (iii) os
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Dessa forma, atentar contra o decoro parlamentar e contra a dignidade da justia
no so espcies de atos de improbidade.
Gabarito: errado.

24. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Embora possa corresponder a


crime definido em lei, o ato de improbidade administrativa, em si, no constitui crime.
Comentrio: essa questo nos ajuda bastante a compreender o que o ato de
improbidade administrativa. Devemos ter em mente que o ato de improbidade,
em si, no um crime. Porm, podemos ter um ato que, simultaneamente, est
previsto na legislao penal e na Lei de Improbidade Administrativa.
Por exemplo, dispensar o procedim ento licitatrio indevidamente um ato
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de
improbidade previsto no art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992 e, ao mesmo tempo, um
crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/1993.
Dessa forma, quem dispensar a licitao indevidamente poder ser sancionado
na esfera cvel por ato de improbidade e na esfera penal pelo crime cometido.
Contudo, o ato de improbidade, em si, no um crime. Logo, o item est correto.
Podemos acrescentar ainda que as sanes por improbidade administrativa so
aplicadas em ao judicial. Em que pese a ao costume ser precedida de um
processo administrativo para apurar os fatos, a aplicao da sano pelo ato de
improbidade s pode ser aplicada na esfera judicial, por ao movida pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Portanto, no esquea:

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as sanes de improbidade administrativa no so aplicadas na esfera


administrativa, mas sim na judicial.
Gabarito: correto.

25. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) A sano de perda da funo


pblica decorrente de sentena em ao de improbidade administrativa no tem
natureza de sano administrativa.
Comentrio: essa questo complementa o exerccio anterior. Foi um item mal
elaborado, mas nos ajuda a entender melhor o assunto.
As sanes por improbidade administrativa no se confundem com as sanes
penais ou administrativas. Assim, um ato de improbidade pode estar tambm
previsto na legislao penal e na legislao administrativa aplicada ao servidor
pblico. Por esse motivo, o agente poder ser penalizado, como regra, em todas
essas esferas.
Ademais, temos a sano de perda da funo pblica na Lei 8.429/1992 e a
penalidade disciplinar de demisso, prevista no estatuto do servidor do ente da
Federao. So penas distintas. A primeira uma sano por improbidade
administrativa, aplicada pelo juiz na ao de improbidade; a segunda sano
de natureza administrativa, aplicada pela autoridade administrativa competente,
em processo administrativo disciplinar, previsto no estatuto do servidor.
Assim, o que a questo quis deixar claro que no devemos confundir a sano
de improbidade administrativa de perda da funo pblica (de natureza cvel,
aplicada por meio judicial), prevista no art. 12 da Lei 8.429/1992, com a sano
de demisso disciplinar, prevista nos estatutos dos servidores pblicos (na
esfera federal, por exemplo, a demisso consta no art. 127, III, da Lei 8.112/1990).
Contudo, o item causou uma certa confuso. A Prof. Maria Di Pietro, ao analisar
as sanes de improbidade, comenta que elas possuem natureza civil,
administrativa e penal, incluindo a perda da funo no rol da natureza
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administrativa. O que a autora est dizendo o contedo ou os efeitos das


sanes. Por exemplo, a perda da funo pblico, por interferir na esfera
administrativa, teria natureza administrativa; a suspenso dos direitos polticos,
pelos efeitos que geraria, teria natureza poltica, etc.
Portanto, por essa anlise, a questo estaria errada.
Em resumo, para questes semelhantes, devemos guardar que as sanes
decorrentes do processo de improbidade no se confundem com as aplicadas
na esfera administrativa ou penal, possuindo natureza civil.
Gabarito: correto.

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Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de


determinado rgo pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no
exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada
empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do processo
administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na prtica
delituosa, foi aplicada a pena de demisso. Considerando essa situao hipottica,
julgue o item a seguir, com base na legislao aplicvel ao caso.
26. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) A infrao praticada
por Maria caracteriza-se como ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
Comentrio: nessa situao, mais fcil tentar a analisar o caso do que
memorizar o tipo de ato. Podemos notar que Maria recebeu vantagem
econmica, ou seja, ela se enriqueceu em troca do benefcio em procedimento
licitatrio para uma empresa. Portanto, ocorreu um enriquecimento ilcito.
Nesse caso, no conseguimos encontrar a situao da questo expressamente
na Lei 8.429/1992. O aluno poderia entender que seria o caso de leso ao errio
previsto no art. 10, VIII: frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-
lo indevidamente.
Todavia, os atos de improbidade relacionados nos arts. 9, 10 e 11 so
meramente exemplificativos. Assim, existem situaes no previstas
expressamente nesses dispositivos, mas que se enquadram em seu conceito.
Dessa forma, o art. 9 dispe que constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades pblicas. Logo, j poderamos enquadrar essa situao
no prprio caput do art. 9.
Adicionalmente, o caso tambm se enquadraria no art. 9, I, que dispe que
constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito
receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico.
Em um caso ou outro, poderemos enquadrar a situao em ato que importa
enriquecimento ilcito.
Gabarito: correto.

27. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) Suponha que


determinado servidor pblico federal tenha permitido, de forma culposa, a realizao

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de despesas no autorizadas em lei. Nessa hiptese, embora tenha sido cometido ato
de improbidade administrativa que causou prejuzo ao errio, nos termos da lei, no
se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistncia de dolo na conduta
do servidor.
Comentrio: de acordo com a Lei de Improbidade Administrativa, ocorrendo
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente
ou de terceiro, dever ocorrer o integral ressarcimento do dano (art. 5).
Ademais, os atos de improbidade que resultam em dano ao errio podem
decorre de ao ou omisso, dolosa ou culposa, na forma do art. 10 da Lei de
Improbidade.
Portanto, ainda que no haja dolo, o agente poder ser condenado a ressarcir
integralmente o errio se tiver gerado dano ao patrimnio pblico.
Gabarito: errado.

28. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) O rol de condutas tipificadas


como atos de improbidade administrativa constante na Lei de Improbidade (Lei n.
8.429/1992) taxativo.
Comentrio: o rol de condutas de improbidade administrativa previsto na Lei
8.429/1992 exemplificativo. Assim, se o ato se encaixar no conceito de cada
espcie de ato de improbidade, o agente poder ser sancionado, ainda que no
haja um enquadramento exato com as hipteses relacionadas na Lei de
Improbidade.
Nessa linha, vejamos o caput dos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/1992:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou om isso, dolosa ou culposa, que enseje perda
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patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens


ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
A expresso notadamente significa que os casos relacionados so exemplos
e que podem existir outras condutas que venham a ser considerados como atos
de improbidade administrativa.
Gabarito: errado.

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29. (Cespe - Tcnico/FUB/2015) O servidor pblico que praticar ato de improbidade


administrativa que implique em enriquecimento ilcito estar sujeito perda de bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Em caso de bito do agente pblico autor
da improbidade, esse nus no ser extensvel aos seus sucessores.
Comentrio: de fato, o servidor pblico que praticar ato de improbidade que
represente enriquecimento ilcito estar sujeito sano da perda de bens e
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, conforme estabelece o art. 12, I,
da Lei 8.429/1992.
Contudo, no caso de dano ao errio e enriquecimento ilcito, se o agente
responsvel vier a bito, o seu sucessor estar sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade, at o limite do valor da herana (art. 8).
Por exemplo, se o agente desviar cinco milhes de reais dos cofres pblicos,
mas gastar parte do dinheiro, passando aos herdeiros somente dois milhes;
estes somente podero ser condenados a perda ou ressarcimento de at dois
milhes.
Gabarito: errado.

30. (Cespe - Analista/MPU/2015) Em razo do carter meramente exemplificativo do


rol de condutas que caracterizam os atos de improbidade administrativa, poder ser
cometido ato de improbidade ainda que a infrao praticada pelo agente pblico no
esteja descrita na Lei de Improbidade Administrativa.
Comentrio: essa j ficou fcil. Os atos de improbidade administrativa
relacionados na Lei 8.429/1992 so meramente exemplificativos. Assim, um
agente poder cometer uma conduta que no se enquadre expressamente nos
casos previstas na Lei de Improbidade, mas mesmo assim o caso vir a ser
considerado como ato de improbidade administrativa.
Gabarito: correto.

31. (Cespe - Assistente Administrativo/FUB/2015) Organizao privada que no


possua a maior parte do seu patrimnio formada por capital pblico poder ser vtima
de improbidade administrativa, caracterizando-se como sujeito passivo.
Comentrio: os sujeitos passivos, isto , os que venham a sofrer o ato de
improbidade, so os seguintes:
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;

empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja


criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual;

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entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,


de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Assim, uma entidade privada poder sofrer um ato de improbidade, ainda que o
errio haja contribudo com a menor parte de seu patrimnio (menos que 50%).
Porm, nesse caso, a sano patrimonial estar limitada repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Gabarito: correto.

32. (Cespe - Administrador/FUB/2015) Em relao ao alcance subjetivo da


improbidade administrativa, verifica-se que os rgos da administrao direta e
indireta dos trs poderes e de qualquer um dos entes federados configuram-se como
sujeitos passivos imediatos do ato caracterizado pela improbidade administrativa.
Comentrio: os rgos e entidades da administrao direta ou indireta, de
qualquer dos Poderes e de todos os entes da Federao poder figurar como
sujeitos passivos do ato de improbidade, ou seja, podero sofrer um ato de
improbidade administrativa.
Gabarito: correto.

33. (Cespe - Auditor/FUB/2015) O particular tem legitimidade para figurar como


sujeito ativo de ato de improbidade administrativa, isolada e independentemente da
participao de agentes pblicos.
Comentrio: um particular poder figurar como sujeito ativo do ato de
improbidade administrativa, figurando como o terceiro que venha a induzir,
concorrer ou se beneficiar do ato. Portanto, o particular jamais ir praticar um
ato de improbidade de forma isolada, pois sempre dever estar presente um
agente pblico.
Dessa forma, o terceiro somente ser o sujeito ativo se induzir um agente
pblico a praticar o ato; praticar o ato em conjunto com um agente pblico; ou
ainda se beneficiar do ato de improbidade praticado por um agente pblico.
Porm, de forma isolada/independente, no teremos um particular como sujeito
ativo.
Gabarito: errado.

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34. (Cespe Assistente Administrativo/FUB/2015) O pagamento de despesa sem


prvio empenho caracteriza ato de improbidade administrativa, da mesma forma que
o pagamento de despesa antes da sua liquidao.
Comentrio: essa questo exige um pouco de conhecimento das fases da
despesa pblica. Nessa linha, sem adentrar em detalhes mais especficos, a
execuo da despesa pblica segue a seguinte ordem: empenho, liquidao e
pagamento.
Assim, a Lei 4.320/1964 veda a realizao da despesa sem prvio empenho (art.
60) e determina que o pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado
aps sua regular liquidao (art. 62).
Ademais, a Lei 8.429/1992 considera ato de improbidade que causa dano ao
errio ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento (art. 10, IX). Logo, realizar o pagamento sem prvio empenho ou
antes de sua liquidao um ato de improbidade, pois seria uma despesa no
autorizada.
Gabarito: correto.

35. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) O servidor indiciado, uma vez julgado e punido
na esfera penal, tambm poder sofrer as cominaes da lei de improbidade
administrativa.
Comentrio: as instncias so, em regra, independentes. Assim, um servidor
poder ser punido na esfera administrativa e penal e ainda sofrer a sano por
improbidade, pela mesma conduta.
Gabarito: correto.

36. (Cespe - Assistente Administrativo/FUB/2015) Servidor pblico que possibilita


o uso de patrimnio pblico sem as formalidades necessrias, ainda que, com esse
ato, no tenha obtido ganho pesso al nem causado dano ao errio, no comete
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improbidade administrativa.
Comentrio: o art. 10, II, da Lei 8.429/1992 considera como ato de improbidade
administrativa permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie. Nesse caso, a o dano
presumido, pois no h necessidade de se comprovar que o agente teve ganho
pessoal ou ainda que causou dano ao errio. A prpria utilizao do patrimnio
pblico sem observar as formalidades legais ou regulamentares j representa o
ato de improbidade.
Gabarito: errado.

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37. (Cespe - Tcnico/FUB/2015) A doao de bens pertencentes UnB, sem a


observncia das formalidades aplicveis, ser caracterizada como ato de improbidade
administrativa, exceto se esses bens forem destinados a entes despersonalizados,
com fins educativos ou assistenciais.
Comentrio: configura ato de improbidade administrativa que importa dano ao
errio doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie
(art. 10, III).
Gabarito: errado.

38. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) O dever de imparcialidade, quando violado por


servidor pblico, configura prejuzo ao interesse pblico, passvel de punio como
ato de improbidade administrativa.
Comentrio: o art. 11 da Lei 8.429/1992 estabelece que constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies.
Assim, quando o agente violar o seu dever de imparcialidade estar cometendo
um ato de improbidade administrativa.
Com efeito, no devemos confundir o prejuzo ao interesse pblico com dano
ao patrimnio pblico. O simples fato de o agente deixar de cumprir os
princpios aplicveis Administrao Pblica j representa um prejuzo ao
interesse pblico. Logo, deixar de observar a imparcialidade configura prejuzo
ao interesse pblico.
Gabarito: correto.

39. (Cespe - Analista TI/FUB/2015) Ser passvel de punio o agente que praticar
ato de improbidade administrativa contra o patrimnio de entidades que recebam
incentivo fiscal do governo.
Comentrio: para fixar, vejamos novamente quem so os sujeitos passivos do
ato de improbidade:
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;

empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja


criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual;

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de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Assim, um agente poder ser punido por ato de improbidade que praticar contra
uma entidade que receber incentivo fiscal do governo.
Gabarito: correto.

40. (Cespe - Analista/MPU/2015) Considere que um agente pblico, contratado para


o exerccio de funo transitria e no remunerada em determinado rgo pblico,
tenha recebido vantagem econmica indevida em razo desse exerccio de funo.
Nesse caso, em virtude da precariedade do vnculo e da ausncia de remunerao,
correto afirmar que o agente pblico no estar sujeito s regras e s penalidades
contidas na Lei de Improbidade Administrativa.
Comentrio: inicialmente, cumpre anotar que receber vantagem econmica
indevida em razo do exerccio de funo configura ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito (Lei 8.429/1992, art. 9).
Agora, precisamos analisar o conceito de agente pblico para a Lei de
Improbidade:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Portanto, mesmo que o vnculo seja transitrio e sem remunerao, o autor
estar enquadrado no conceito de agente pblico para os fins da aplicao das
sanes de improbidade administrativa, podendo sofrer as sanes cabveis.
Gabarito: errado.

41. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) A iniciativa para a instaurao de processo que


vise apurar ato de improbidade administrativa cometido em rgo pblico somente
poder advir de servidor pblico vinculado a esse rgo ou de iniciativa do Ministrio
Pblico.
Comentrio: preciso entender, primeiro, o que a questo quis dizer com a
iniciativa para a instaurao de processo que vise apurar ato de improbidade
administrativa.
Nesse caso, a banca estava considerando a possibilidade de se representar para
que a autoridade administrativa competente instaure investigao destinada a

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apurar a prtica de ato de improbidade. Tal representao poder ser realizada


por qualquer pessoa, independente de ela ser vinculada ou no ao rgo. Assim,
o item est errado.
Ademais, no devemos confundir o processo de apurao do ato de
improbidade, que possui natureza administrativa, com a ao de improbidade.
Esta ltima ao judicial, decorrente do processo de apurao, que poder ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada.
Gabarito: errado.

42. (Cespe - Adm/FUB/2015) Em inquritos que apurem crime de improbidade


administrativa, vedado autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
decretar a indisponibilidade dos bens do indiciado, pois a presuno de inocncia
um direito constitucionalmente protegido.
Comentrio: inicialmente, no usual falar em crime de improbidade, mas sim
em ato de improbidade ou ilcito de improbidade. A expresso crime mais
adequada para a esfera penal. Por isso, o item est errado.
Porm, a questo merece um pouco mais de anlise.
Vejamos o que estabelece o art. 7 da Lei 8.429/1992:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
A redao do art. 7 muito imprecisa e no nos ajuda a compreender melhor o
assunto. O que ocorre que a autoridade administrativa representa ao
Ministrio Pblico, que, por sua vez, dever requisitar a medida ao juiz
competente. Isso mesmo, no a autoridade administrativa nem o Ministrio
Pblico que decretam a indisponibilidade dos bens, mas sim o juiz.
Assim, o trecho: vedado autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito decretar a indisponibilidade dos bens do indiciado est correto, pois
o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico, que pode adotar tal medida.
Contudo, a justificativa para isso est errada, pois no pela presuno de
inocncia, afinal a indisponibilidade dos bens medida cautelar, mas sim
porque a autoridade administrativa no tem competncia, no processo de
indisponibilidade, para decretar a indisponibilidade dos bens.
Por fim, alguns alunos questionam a observao acima pelo fato de o Tribunal
de Contas da Unio, que um rgo administrativo, possuir a competncia para
decretar a indisponibilidade dos bens dos responsveis por dano ao errio.

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Contudo, o TCU faz isso em processo de controle externo, que nada tem a ver
com a ao de improbidade administrativa. Portanto, no confundam a
indisponibilidade dos bens prevista na Lei 8.429/1992 com a indisponibilidade
dos bens decretada pelo TCU, com fundamento em sua Lei Orgnica (Lei
8.443/1992, art. 44, 2), em processos de controle externo.
Gabarito: errado.

43. (Cespe - Auditor/FUB/2015) A aplicao de sanes pela prtica de ato de


improbidade administrativa prescinde da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
Comentrio: essa uma questo bem duvidosa, que no avalia conhecimento.
Muita gente pode tentar dar uma lgica ao gabarito, mas eu penso que alguns
bons candidatos acertariam e outros bons errariam, conforme a interpretao
de cada um.
De acordo com a Lei 8.429/1992, a aplicao das sanes previstas nesta lei
independe (art. 21): (i) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento; (ii) da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
O ponto agora tentar entender a generalizao feita pelo Cespe em de
sanes. A aplicao de sanes, como regra, independe de dano ao
patrimnio pblico. Assim, o item estaria correto.
Porm, se eu usar o raciocnio lgico, a questo generalizou o caso, pois nem
sempre tal afirmativa seria verdadeira, afinal h sanes que dependem sim da
ocorrncia de dano. Digo melhor, no qualquer sano que prescinde da
ocorrncia de dano. Dessa forma, como a assertiva no tratou das excees, ela
est errada.
Porm, volta e meia o Cespe apresenta afirmativas sem as excees e considera
elas corretas. Assim, acho que o item ficou dbio e, dessa forma, deveria ser
anulado. Contudo, no foi. Ento, devemos ficar atentos para uma eventual
09555860467

questo semelhante.
Gabarito: errado.

isso pessoal! Bons estudos e at breve.


HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui crime,


caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade
administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.

Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da administrao


pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.

6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer


enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade administrativa
que causa prejuzo ao errio.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de verba
da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena ambiental
esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o
item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.

9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia


(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos

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pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de


funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade
judicante.
10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado judicialmente
pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica aps o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados
sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi
enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode configurar
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar atrasos e
ineficincia do servio pblico.

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19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo pblico,


aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes arroladas na Lei n.
8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar a seus
familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite em
segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em razo
de suas atribuies.
21. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Os herdeiros daquele que causar leso ao
patrimnio pblico estaro sujeitos s cominaes legais at o limite do valor da
herana.
22. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Entre as sanes para a prtica de ato de
improbidade administrativa previstas na Lei n. 8.429/1992 inclui-se a suspenso dos
direitos polticos, que no se encontra expressamente prevista na CF.
23. (Cespe Funpresp-EXE/2016) Conforme a referida lei, so espcies de atos de
improbidade administrativa aqueles que atentam contra o decoro parlamentar e contra
a dignidade da justia.
24. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Embora possa corresponder a
crime definido em lei, o ato de improbidade administrativa, em si, no constitui crime.
25. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) A sano de perda da funo
pblica decorrente de sentena em ao de improbidade administrativa no tem
natureza de sano administrativa.

Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de


determinado rgo pblico do Pode r Executivo federal, recebeu diretamente,
09555860467

no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse


determinada empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do
processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na
prtica delituosa, foi aplicada a pena de demisso. Considerando essa situao
hipottica, julgue o item a seguir, com base na legislao aplicvel ao caso.
26. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) A infrao praticada
por Maria caracteriza-se como ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
27. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) Suponha que
determinado servidor pblico federal tenha permitido, de forma culposa, a realizao
de despesas no autorizadas em lei. Nessa hiptese, embora tenha sido cometido ato

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de improbidade administrativa que causou prejuzo ao errio, nos termos da lei, no


se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistncia de dolo na conduta
do servidor.
28. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) O rol de condutas tipificadas
como atos de improbidade administrativa constante na Lei de Improbidade (Lei n.
8.429/1992) taxativo.
29. (Cespe - Tcnico/FUB/2015) O servidor pblico que praticar ato de improbidade
administrativa que implique em enriquecimento ilcito estar sujeito perda de bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Em caso de bito do agente pblico autor
da improbidade, esse nus no ser extensvel aos seus sucessores.
30. (Cespe - Analista/MPU/2015) Em razo do carter meramente exemplificativo do
rol de condutas que caracterizam os atos de improbidade administrativa, poder ser
cometido ato de improbidade ainda que a infrao praticada pelo agente pblico no
esteja descrita na Lei de Improbidade Administrativa.
31. (Cespe - Assistente Administrativo/FUB/2015) Organizao privada que no
possua a maior parte do seu patrimnio formada por capital pblico poder ser vtima
de improbidade administrativa, caracterizando-se como sujeito passivo.
32. (Cespe - Administrador/FUB/2015) Em relao ao alcance subjetivo da
improbidade administrativa, verifica-se que os rgos da administrao direta e
indireta dos trs poderes e de qualquer um dos entes federados configuram-se como
sujeitos passivos imediatos do ato caracterizado pela improbidade administrativa.
33. (Cespe - Auditor/FUB/2015) O particular tem legitimidade para figurar como
sujeito ativo de ato de improbidade administrativa, isolada e independentemente da
participao de agentes pblicos.
34. (Cespe Assistente Administrativo/FUB/2015) O pagamento de despesa sem
prvio empenho caracteriza ato de improbidade administrativa, da mesma forma que
o pagamento de despesa antes da sua liquidao.
35. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) O servidor indiciado, uma vez julgado e punido
na esfera penal, tambm poder sofrer as cominaes da lei de improbidade
administrativa.
36. (Cespe - Assistente Administrativo/FUB/2015) Servidor pblico que possibilita
o uso de patrimnio pblico sem as formalidades necessrias, ainda que, com esse
ato, no tenha obtido ganho pessoal nem causado dano ao errio, no comete
improbidade administrativa.
37. (Cespe - Tcnico/FUB/2015) A doao de bens pertencentes UnB, sem a
observncia das formalidades aplicveis, ser caracterizada como ato de improbidade

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administrativa, exceto se esses bens forem destinados a entes despersonalizados,


com fins educativos ou assistenciais.
38. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) O dever de imparcialidade, quando violado por
servidor pblico, configura prejuzo ao interesse pblico, passvel de punio como
ato de improbidade administrativa.
39. (Cespe - Analista TI/FUB/2015) Ser passvel de punio o agente que praticar
ato de improbidade administrativa contra o patrimnio de entidades que recebam
incentivo fiscal do governo.
40. (Cespe - Analista/MPU/2015) Considere que um agente pblico, contratado para
o exerccio de funo transitria e no remunerada em determinado rgo pblico,
tenha recebido vantagem econmica indevida em razo desse exerccio de funo.
Nesse caso, em virtude da precariedade do vnculo e da ausncia de remunerao,
correto afirmar que o agente pblico no estar sujeito s regras e s penalidades
contidas na Lei de Improbidade Administrativa.
41. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) A iniciativa para a instaurao de processo que
vise apurar ato de improbidade administrativa cometido em rgo pblico somente
poder advir de servidor pblico vinculado a esse rgo ou de iniciativa do Ministrio
Pblico.
42. (Cespe - Adm/FUB/2015) Em inquritos que apurem crime de improbidade
administrativa, vedado autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
decretar a indisponibilidade dos bens do indiciado, pois a presuno de inocncia
um direito constitucionalmente protegido.
43. (Cespe - Auditor/FUB/2015) A aplicao de sanes pela prtica de ato de
improbidade administrativa prescinde da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.

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GABARITO

1. C 11. E 21. C 31. C 41. E


2. C 12. E 22. E 32. C 42. E
3. E 13. C 23. E 33. E 43. E
4. E 14. C 24. C 34. C
5. C 15. C 25. C 35. C
6. C 16. C 26. C 36. E
7. C 17. E 27. E 37. E
8. E 18. E 28. E 38. C
9. E 19. C 29. E 39. C
10. C 20. C 30. C 40. E

REFERNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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