TEMA 1. ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO.

SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN: EL SISTEMA ANGLOSAJN Y EL SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES
DEL SISTEMA ESPAOL. LA POSICIN DE LA ADMINISTRACIN ANTE LOS TRIBUNALES: ESPECIAL
REFERENCIA A SUS PRIVILEGIOS PROCESALES. EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA. LOS INTERDICTOS
Y LA ADMINISTRACIN. LA RECLAMACIN PREVIA EN VA ADMINISTRATIVA. LOS CONFLICTOS
JURISDICCIONALES.

ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO

ADMINISTRACIN PBLICA. Concepto. Organizacin integrada por una serie de entes que est
al servicio de la comunidad y gestiona los intereses colectivos de la misma.
- Organizacin formada por una pluralidad de entes. Administracin del Estado (Estado),
Administracin de las CCAA (tantos entes como CCAA), Administracin Local (Provincias,
Municipios, Islas y otros: Entidades Locales Menores, Comarcas, reas Metropolitanas y Mancomunidades
de Municipios), Administracin Institucional (del Estado: Organismos autnomos, Entidades pblicas
empresariales, Agencias estatales y Administracin independiente; de las CCAA: Agencias administrativas,
Agencias pblicas empresariales, Agencias de rgimen especial y Entidades Pblicas vinculadas con
personalidad jurdica propia; de las EELL: Organismos autnomos locales y Entidades Pblicas empresariales
locales).
- Est al servicio de la comunidad. 103CE. La AP sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 106CE. Los Tribunales controlan [] la
legalidad de la actuacin administrativa.
- Gestiona los intereses colectivos de la comunidad. Para ello, ejecuta leyes, dicta
disposiciones generales (Reglamentos) y resuelve los conflictos que pueden surgir entre
ella y los administrados, quienes, si no estn conformes, pueden interponer recursos
administrativos a resolver por la AP y, si siguen sin estar conformes, pueden acudir a los
Tribunales.

DERECHO ADMINISTRATIVO. Concepto.

- Objetivo. Estudio de la Administracin como actividad (actividad de administrar).
- Subjetivo. Estudio de la Administracin como sujeto. Concepciones:

Orgnica. La AP es una organizacin. GARRIDO FALLA: rama del Derecho pblico
que determina la organizacin y el comportamiento de la Administracin
directa e indirecta del Estado, disciplinando sus relaciones jurdicas con el
administrativo.

Personalista o estatutaria. La AP es una PJ. GARCA DE ENTERRA: Derecho que
regula las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de
AAPP, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho comn.

SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN: EL SISTEMA ANGLOSAJN Y EL

SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAOL

Evolucin histrica. Revolucin francesa de 1789: se pasa del sistema absolutista al sistema de divisin de poderes,
por lo que la AP pasa de servicio exclusivo del poder absoluto a servir a la comunidad poltica con sometimiento al
Derecho. Estado social y democrtico de Derecho: la sumisin de la AP al Derecho es postulado esencial.
SISTEMAS.
Derecho aplicable
Fiscalizacin de su
actividad
Privilegios y prerrogativas
Potestad reglamentaria S, con un procedimiento muy riguroso
Ejecutoriedad del acto
administrativo
Responsabilidad
Organizacin
Presuncin de legitimidad
Anglosajn (rule of law) Continental (de rgimen admvo)
Derecho comn Derecho especial:
Derecho administrativo
Tribunales ordinarios rgano especial:
Consejo de Estado francs
No S, muy amplias
S
No es regla general, sino excepcin Es regla general
Del funcionario, con rgimen de Reglas distintas de las del
responsabilidad atenuada de la AP Derecho civil
Descentralizacin
No

Espaol. Sistema continental, PERO la fiscalizacin corresponde a los Tribunales (106CE).

LA POSICIN DE LA ADMINISTRACIN ANTE LOS TRIBUNALES: ESPECIAL REFERENCIA A SUS

PRIVILEGIOS PROCESALES

Posicin privilegiada. Privilegios procesales. Ley 52/1997, 27 nov, Asistencia Jurdica al Estado e
Instituciones Pblicas. Privilegios en favor del Estado y de sus Organismos Autnomos:
- Representacin y defensa. Actuar representados y defendidos por los Abogados del Estado.
- Fuero territorial. Tener que ser demandados en un Tribunal que tenga su sede en las capitales de provincia,
Ceuta y Melilla o en la capital de la CA (si no es capital de provincia); salvo los juicios universales.
- Notificaciones. Que los actos de comunicacin se entiendan directamente con el Abogado del Estado, en la
sede oficial de la respectiva Abogaca del Estado, so pena de nulidad.
- Depsitos y cauciones. Estar exentos de la obligacin de constituir depsitos, cauciones, consignaciones o
cualquier otro tipo de garanta previsto en las leyes.
- Suspensin del curso de autos. Poder pedir, al recibir el primer traslado, citacin o notificacin del juez, la
suspensin del curso de los autos, para que el Abogado del Estado pueda recabar los antecedentes
necesarios para la defensa y elevar consulta, en su caso, a la Direccin del Servicio Jco del Estado.
- Allanamiento y desistimiento. Requieren autorizacin expresa de la Direccin del Servicio Jco del Estado.
Estos mismos privilegios son aplicables a las CCAA, excepto el relativo a su defensa jurdica, que podr llevarse a
cabo, lo mismo que los Ayuntamientos, por Letrados de sus respectivos Servicios Jurdicos.

+ Ley 47/2003, 26 nov, GP [HP] Y 315LEC [prueba: interrogatorio].

EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA

Concepto. La AP puede tutelar sus situaciones jurdicas sin necesidad de recabar tutela judicial.

Manifestaciones.
- Privilegio de decisin unilateral o autotutela declarativa. La AP puede exigir conductas a
los administrados sin necesidad de recabar la tutela judicial. 57 Ley 30/1992, 26 nov. Los
actos de las AAPP sujetos al Derecho administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la
fecha en que se dicten.
- Privilegio de decisin ejecutiva o autotutela ejecutiva. La AP puede usar su propia
coaccin sobre los administrados para obligarles a cumplir sus decisiones sin necesidad
de recabar tutela judicial. 95LRJPA. Las AAPP podrn proceder, previo apercibimiento, a la
ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos que se suspenda su ejecucin de
acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin de los Tribunales.
LOS INTERDICTOS Y LA ADMINISTRACIN

Interdicto de la Administracin (interdictum propium). La AP puede retener y recuperar la

posesin de sus cosas y derechos por s misma, sin necesidad de recabar la tutela judicial.
55 Ley 33/2003, 3 nov, Patrimonio de las AAPP. 2. BIENES DEMANIALES: podr ejercitarse en cualquier tiempo.
3. BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES: la recuperacin requiere que la iniciacin del procedimiento haya sido
notificada antes de que transcurra el plazo de 1 ao desde el da siguiente al de la usurpacin. Pasado dicho plazo,
para recuperar la posesin debern ejercitarse las acciones correspondientes ante rganos jurisdiccionales civiles.
82 Ley 7/1985, 2 abr, Bases del Rgimen Local. Iguales plazos.

Interdicto contra la Administracin. 101LRJPA. No se admitirn a trmite interdictos contra las

actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido. S son admisibles los no comprendidos en el 101, p.ej., vas de hecho.

LA RECLAMACIN PREVIA EN VA ADMINISTRATIVA

EN GENERAL. Concepto. 120LRJPA. 1. La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de

acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier AP, salvo excepciones previstas en Ley.

Efectos. 121LRJPA. 1. Si planteada reclamacin ante las AAPP, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el
plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin
correspondiente. 2. Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para ejercer las acciones judiciales,
que volvern a contarse desde la notificacin expresa de la resolucin o que se entienda desestimada por transcurso del plazo.

EN VA CIVIL. 122LRJPA. La reclamacin se dirigir al rgano competente de la AP de que se trate. En la AGE:

Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente. 123LRJPA. El rgano ante el
que se haya presentado la reclamacin la remitir en el plazo de 5 das al rgano competente en unin de todos los
antecedentes del asunto. ste podr ordenar que se complete el expediente con los antecedentes, informes,
documentos y datos que resulten necesarios. 124LRJPA. Resuelta la reclamacin por Ministro u rgano competente,
se notificar al interesado. Si la AP no notificara su decisin en el plazo de 3 meses, el interesado podr considerar
desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda judicial.

EN VA LABORAL. 125LRJPA. La reclamacin deber dirigirse al Jefe administrativo o Director del

establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios. Transcurrido 1 mes sin haber sido notificada
resolucin, el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral.

LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

Concepto. Los Tribunales y AP se estiman competentes

LO 2/1987, 18 may, Conflictos Jurisdiccionales.
para conocer de un mismo asunto (positivos) o ninguno se estima competente (negativos).

rgano competente. Para resolverlos. 1LCJ. Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin del 38LOPJ.

Para plantearlos. 2LCJ. Cualquier Juzgado o Tribunal; PERO los JPaz tramitarn la cuestin al J1Inst e Instr, que, de
estimarlo, iniciar el procedimiento. 3LCJ. 1. En la ADMINISTRACIN DEL ESTADO: 1miembros del Gobierno; 2Delegados del
Gobierno en las CCAA; 3Generales con mando de Regin militar o zona militar, Almirantes con mando de zona
martima, el Almirante Jefe de la Jurisdiccin Central, el Comandante General de la flota y los Generales Jefes de
Regin area o zona area; 4Gobernadores Civiles; 5Delegados de Hacienda.
2. En la ADMINISTRACIN DE LAS CCAA, el rgano que seale el correspondiente EA. A falta de previsin en el EA, el
Consejo de Gobierno de la CA o cualquiera de sus miembros, por conducto del Presidente.
3. En la ADMINISTRACIN LOCAL: 1Presidentes de las Diputaciones Provinciales u rganos de la Administracin
Local de mbito provincial; 2Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares; 3Alcaldes-Presidentes de Ayuntamientos.
Procedimiento. 9LCJ. 1. El Juez o Tribunal que considere de su jurisdiccin un asunto de que est conociendo un
rgano administrativo, deber solicitar el informe del MF, que habr de evacuarlo en plazo de 5 das. Si decide
formalizar el conflicto de jurisdiccin, dirigir directamente al rgano que corresponda un requerimiento de inhibicin.
2. El rgano requerido dar vista a los interesados en el procedimiento, para que se pronuncien en el plazo
comn de 10 das, debiendo, en nuevo trmino de 5 das, pronunciar si mantiene o declina su jurisdiccin.

10LCJ. 1. El rgano administrativo que entienda que debe plantear a un Juzgado o Tribunal un conflicto de
jurisdiccin, dar, en primer lugar, audiencia a los interesados en el expediente. 2. Si acuerda plantear el conflicto de
jurisdiccin, dirigir oficio de inhibicin al Juez o Tribunal que est conociendo de las actuaciones.
4. El Juez o Tribunal dar vista a las partes y al MF por plazo comn de 10 das para que se pronuncien y
dictar auto, en el plazo de 5 das, manteniendo o declinando su jurisdiccin.

11LCJ. Tan pronto como se reciba el oficio de inhibicin debe suspenderse el curso del procedimiento en lo que se
refiere al asunto cuestionado hasta la resolucin, adoptando con carcter provisional las medidas que procedan.

12LCJ. 1. Cuando el requerido muestre su conformidad con la inhibicin lo har saber, en el plazo de 5 das, al
requirente, remitindole las actuaciones.
2. Si decide mantener su jurisdiccin, oficiar al rgano administrativo o Tribunal requirente, anuncindole que
queda as formalmente planteado el conflicto de jurisdiccin, y que enva en el mismo da las actuaciones al
Presidente del Tribunal de Conflictos, requirindole a que l haga lo propio en el mismo da de recepcin.

13LCJ. En caso de CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIN, el interesado lo presentar ante el rgano jurisdiccional que se
hubiese declarado incompetente, que, en el plazo de 10 das, elevar las actuaciones al Tribunal de Conflictos y
requerir al rgano administrativo para que haga lo mismo.

17LCJ. La sentencia declarar a quin corresponde la jurisdiccin o que el conflicto fue planteado incorrectamente.
TEMA 2. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA CONSTITUCIN.
DISPOSICIONES CON RANGO DE LEY: SUS CLASES. ESPECIAL EXAMEN DEL CONTROL DE LOS
DECRETOS LEGISLATIVOS. EL REGLAMENTO. RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. RESERVA
DE LEY, COMPETENCIA Y JERARQUA NORMATIVA. EL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD
SINGULAR. CIRCULARES E INSTRUCCIONES: SU VALOR. OTRAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO: LA COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO. LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO.

EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1CC. 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la Ley, la costumbre y los PGD. +Reglamentos.

LA CONSTITUCIN

Valor jurdico. 5LOPJ. 1. La CE es la norma suprema del ordenamiento jurdico, y vincula a todos los Jueces y
Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios
constitucionales conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo
tipo de procesos.

Crtica material de las normas. Leyes post-CE. 5LOPJ. 2. Cuando un rgano judicial considere, en algn
proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a
la CE, plantear la cuestin ante el TC, con arreglo a lo que establece su LO.
3. Proceder el planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando por va interpretativa no sea
posible la acomodacin de la norma al ordenamiento constitucional.

Leyes pre-CE. Los J/Trib deben inaplicarlas si entienden que han quedado derogadas por
DD.3CE o, en caso de duda, pueden plantear cuestin de inconstitucionalidad (STC 2 feb 1981).

DISPOSICIONES CON RANGO DE LEY: SUS CLASES

Tipos. Leyes. Emitidas por las CCGG. Del Estado (LO (81CE) o Lord; Leyes del Pleno o de la Comisin; Leyes
refrendadas (92CE); LPGE (134CE), Leyes Marco y Leyes de Transferencia y Delegacin (150CE)) o de CCAA.

Disposiciones con fuerza de Ley. Emitidas por el Gobierno. D-L y DLeg.

D-L. 86. 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
CCAA ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin.
El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para
lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.

DLeg. 82-85. 82.1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior [LO].
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
 3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para cada caso concreto y con
fijacin de plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que haga de ella el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a Autoridades distintas del propio Gobierno. [].
85. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de DLeg.

- Textos Refundidos.

TAREA: refundir leyes.

DELEGACIN: Lord, que indicar el mbito normativo y el alcance (1mera refundicin;
2
armonizacin o regularizacin, eliminando contradicciones y repeticiones).

FORMA: Decreto, pero Rango: Ley; cuando entra en vigor las normas refundidas
pierden vigencia.
- Textos Articulados.

TAREA: desarrollar las bases

AUTORIZACIN: Ley de Bases, que determinar los principios o criterios a desarrollar
y el alcance (en ningn caso podr autorizar a modificar las bases o a dictar normas con
carcter retroactivo).

FORMA: Decreto, pero Rango: Ley; puede modificar o derogar leyes anteriores.

ESPECIAL EXAMEN DEL CONTROL DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Control.
- Tribunal Constitucional, ante posibles vicios de inconstitucionalidad (161.1.a)CE, 27 LOTC).
- Frmulas adicionales de control (82CE): Jurisdiccin contencioso-administrativa, en lo
que exceda de la delegacin (Ley 13 jul 1998) por cuanto tiene rango reglamentario.

EL REGLAMENTO. RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. RESERVA DE LEY. COMPETENCIA Y

JERARQUA NORMATIVA. EL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR

REGLAMENTO. Concepto. Norma escrita dictada por la AP en el ejercicio de una potestad

propia (potestad reglamentaria) y de valor inferior a la Ley.
- Emana de la AP, a diferencia de la ley, que emana de las CCGG o AALL.
- Contiene una NJ, a diferencia de los actos administrativos.
- Se dicta en virtud de la potestad reglamentaria, a diferencia de los DLeg, que se dictan
en virtud de la delegacin por las CCGG de la potestad legislativa.
- Tiene valor inferior a la Ley, a diferencia de los D-L y DLeg del gobierno.

Naturaleza jurdica. Algunos: acto administrativo (GARRIDO FALLA); fuente del Derecho
administrativo y acto administrativo (ENTRENA CUESTA). Mayora doctrina: fuente del Derecho
administrativo, pues integra e innova el ordenamiento jurdico (acto administrativo: lo aplica al caso
concreto) y se consolida con su aplicacin (acto: se agota con su cumplimiento). La distincin es relevante
porque los Reglamentos slo pueden ser dictados por rganos con potestad reglamentaria (actos: todos); son
susceptibles de derogacin modificacin o sustitucin (acto: revocable slo dentro de ciertos lmites); si incurren en
ilegalidad son nulos (acto: en principio, anulable). TS y TC: los distingue claramente.

RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. Clases de Reglamentos. Ejecutivos, que desarrollan lo

establecido en una Ley. Pueden ser generales, si desarrollan la totalidad del texto, o no generales, si slo
desarrollan una parte. Independientes, que versan sobre materias no reguladas por la Ley.
LMITES. Principio de reserva de ley. Hay determinadas materias que slo pueden regularse por
ley, p.ej., 53CE. 1. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades [los reconocidos en el Cap II del Ttulo I].

51LRJPA. Las disposiciones administrativas no podrn regular aquellas materias que la CE o los EA reconocen de
la competencia de las CCGG o de las AALL de las CCAA. 62LRJPA. 2. TB sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que [] regulen materias reservadas a la Ley [].

Principio de competencia. El Reglamento slo puede emanar del rgano que posee la potestad
reglamentaria.
- En la AGE: Gobierno (97CE); Ministros en cuanto a materias propias de su departamento
(Ley 50/1997, 27 nov).
- En la ADMINISTRACIN DE LAS CCAA: Consejo de Gobierno; Consejeros en cuanto al aspecto
organizativo o interno, requiriendo para otras materias la previa habilitacin.
- En la ADMINISTRACIN LOCAL: Ayuntamientos, Alcaldes y Diputaciones.

Principio de jerarqua normativa (9.3CE). En relacin con la Ley: tiene un valor inferior a la Ley.
En relacin con otros Reglamentos: existe un orden jerrquico: 1Reales Decretos; 2rdenes de
las Comisiones Delegadas del Gobierno; 3rdenes ministeriales; 4Disposiciones de autoridades y
rganos inferiores, segn su jerarqua.

51LRJPA. 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la CE o las Leyes. 2. Ninguna disposicin
administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las disposiciones administrativas se
ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. 62LRJPA. 2. TB sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior.

Otros lmites. 103CE. La AP [] acta con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Derecho incluye PGD.

23LGob. 2. Los Reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho
rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no podrn tipificar
delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas
o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.

PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR. 52LRJPA. 2. Las resoluciones administrativas de carcter

particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o
superior rango a stas. 23LGob. 4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
- Se fundamenta en la prohibicin de discriminacin (14CE).

*CONTROL frente a los Reglamentos ilegales (los que infringen el ordenamiento jurdico).

Garantas jurisdiccionales.
- Inaplicacin de los Reglamentos ilegales. 6LOPJ. Los Jueces y Tribunales no aplicarn los
Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la CE, la Ley o al principio de jerarqua normativa.
- Recursos contencioso-administrativos. 123-126LJCA. Procedimiento para que juez competente
declare la ilegalidad del precepto reglamentario correspondiente, expulsndolo del ordenamiento.
- Recurso de inconstitucionalidad. Slo respecto de Reglamentos de las CCAA. 161CE. 2. El
Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en
su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.
Garantas administrativas. 102LRJPA. 2. En cualquier momento, las AAPP de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la CA si lo hubiere, podrn declarar la nulidad
de las disposiciones administrativas en los supuestos del 62.2 [nulidad de pleno derecho].

Deben los funcionarios aplicar un Reglamento ilegal? No, salvo si el contenido de un Reglamento ilegal se incluye en
un mandato jerrquico: s deber aplicarlo, por el principio de subordinacin jerrquica (GARCA DE ENTERRA).

CIRCULARES E INSTRUCCIONES: SU VALOR

21LRJPA. 1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se
estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes
de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de los actos
dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
- El trmino circular se utiliza TB para designar las rdenes que se dan a las personas vinculadas por una
relacin de supremaca especial; y para autnticos Reglamentos, p.ej., las del Banco de Espaa o la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE

ADMINISTRATIVO. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

COSTUMBRE. Papel muy limitado por el principio de legalidad, PERO algunas materias han sido
administrativizadas recientemente y tienen una amplia tradicin consuetudinaria, a la que el
legislador se remite. P.ej., Concejo abierto (LBRL), procedimiento ante los Jurados de Aguas (Ley de Aguas).

PRECEDENTE ADMINISTRATIVO. Resolucin por la AP de manera constante de casos iguales. No

es fuente del Derecho admvo, aunque puede tener valor vinculante para la AP, p.ej., actividad discrecional.

PGD. Papel importante. P.ej., proporcionalidad administrativa, cosa juzgada, prohibicin de indefensin, igualdad
ante la ley, confianza legtima (tomado del Derecho comunitario), nadie puede ir contra sus propios actos
TEMA 3. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, I. LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. TIPOLOGA DE LOS ENTES PBLICOS. TEORA DE LA
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

LAS AAPP, I. LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

3LRJPA. 4. Cada una de las AAPP acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.

Personalidad jurdica de la AGE. 2 Ley 6/1997, 14 abr, LOFAGE. 2. La AGE, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica. Caracteres:
- nica, pues abarca la totalidad de su organizacin y sus funciones.
- Originaria, pues surge directamente de la CE.
- Superior, pues no depende de ninguna otra.
- Al servicio del Estado en cuanto unidad poltica.
- Territorial.

Personalidad jurdica de la Administracin de las CCAA. Caracteres:

- nica, pues abarca la totalidad de su organizacin y sus funciones.
- Originaria, pues surge directamente de la CE.
- Superior, pues no depende de ninguna otra (ni siquiera de la AGE, con la que se relaciona a travs
de los principios de competencia y coordinacin).
- Al servicio de las CCAA en cuanto unidades polticas.
- Territorial.

TIPOLOGA DE LOS ENTES PBLICOS

Segn su carcter. Entes territoriales, si el territorio es esencial en su determinacin. Son: AGE,

Administracin de las CCAA y Administraciones Locales (segn 137CE). Entes no territoriales, si no lo es.

Diferencias. Entes territoriales Entes no territoriales

mbito de su poder Toda la poblacin del Habitantes que estn en el
territorio (incluidos extranjeros) mbito de su competencia
Caractersticas de sus fines Universalidad Especialidad
Atribucin de poderes pblicos S No
(potestad reglamentaria, expropiatoria...)
Creacin de organizaciones S No (se limitan a gestionar un
servicio concreto que les ha
atribuido un ente territorial)

Segn su base. Corporaciones (de base corporativa), grupo de personas organizadas en el inters
comn de todas ellas y con la participacin de las mismas en su administracin. Pueden ser:
- Territoriales. P.ej., Entes Locales.
- Sectoriales de base privada, grupos de personas asociados alrededor de una finalidad
especfica en la que la cualidad de miembro est determinada por una condicin
objetiva en relacin a tal fin. P.ej., Colegios profesionales. Slo pueden considerarse AP en la parte en
que ejercen funciones pblicas estando sometidas a la tutela de una Administracin territorial.
- Interadministrativas, entes formados por la federacin de varios entes administrativos
para una gestin comn, normalmente consorcial. P.ej., Mancomunidad de Municipios.
Instituciones (de base institucional), conjunto de medios materiales y personales afectados por un
fundador a la gestin de una determinada finalidad (GARCA DE ENTERRA). Pueden ser:
- Privadas, si el fundador es una persona y el elemento patrimonial es lo fundamental.
- Pblicas, si el fundador es una AP y el elemento patrimonial pasa a segundo trmino
(Administracin institucional).

Segn su forma de personificacin y rgimen jurdico de sus relaciones. Pblica, si su forma de

personificacin es pblica y su rgimen jurdico es de Derecho pblico. Esto ha sido lo habitual.
Privado, si su forma de personificacin es privada y su rgimen jurdico es de Derecho privado.
Ms frecuente hoy en da. P.ej., Entidades Pblicas Empresariales (53LOFAGE).

TEORA DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

DIMENSIN DINMICA. Principios informadores. 103CE. La AP sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. [+ principio de competencia]

Eficacia. La AP debe ser capaz de lograr sus fines (propio del Estado social y democrtico de Derecho).

Jerarqua. La AP est organizada en niveles subordinados entre s, cada uno con competencias
propias, de forma que los rganos superiores pueden dirigir y fiscalizar la conducta de los
inferiores, resolviendo los conflictos entre ellos para obtener su unidad de actuacin (ENTRENA).

Descentralizacin. La AP est organizada territorialmente de forma que las competencias se

transfieren de la AGE a otros entes ms cercanos al administrado destinatario del servicio.

Desconcentracin. La AP est organizada jerrquicamente de forma que las competencias se

transfieren de los rganos superiores a los inferiores dentro del mismo ente.

Coordinacin. Los rganos de distintos entes de la AP deben colaborar para el cumplimiento de

sus fines y para garantizar su unidad de actuacin. La coordinacin puede ser esttica, si est ordenada
desde el primer momento; o dinmica, si se trata de una tarea continuada.

Competencia. La AP debe tener atribuido el conocimiento del asunto (competencia objetiva),

estar ejercitando sus funciones dentro de los lmites territoriales establecidos (territorial) y que
tales funciones no estn atribuidas a otro rgano superior o inferior (jerrquica).

12LRJPA. 1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la
tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos
previstos en sta u otras leyes.
- Transferencia de la competencia entre entes pblicos.

De la titularidad. Reasignacin. P.ej., 150.2CE. Del Estado a las CCAA.

Del ejercicio. Delegacin intersubjetiva, si se transmite la competencia de un
ente a otro pero reteniendo el ente delegante la titularidad. P.ej., 150.2CE. Del
Estado a las CCAA. Gestin ordinaria, si un ente pblico ejercita competencia de
otro actuando como un rgano de ste. P.ej., 8y37LBRL. Las Provincias y las Islas podrn
realizar la gestin ordinaria de los servicios propios de la Administracin autonmica. Sustitucin, si se
transmite la competencia de un ente a otro como consecuencia de su falta de
ejercicio u otras circunstancias anormales. P.ej., 155CE. El Estado respecto de CCAA.
 - Transferencia de la competencia entre rganos.

De la titularidad. Reasignacin. Si se produce de un rgano superior a otro
inferior, estamos ante la desconcentracin.

Del ejercicio. Delegacin interorgnica, si se transmite la competencia de un
rgano a otro pero reteniendo el rgano delegante la titularidad. 13LRJPA. 1. Los
rganos de las diferentes AAPP podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan
atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente
dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqullas. 6. La
delegacin es revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
Sustitucin interorgnica, si se transmite la competencia de un rgano a otro
como consecuencia de su falta de ejercicio u otras circunstancias anormales.
P.ej., 61LBRL. Consejo de Ministros disuelve un rgano de las EELL y sus competencias pasan a una
Avocacin, si el rgano superior
Comisin Gestora hasta que se realicen nuevas elecciones.
atrae hacia s temporalmente el ejercicio de una competencia atribuida al
inferior en los supuestos previstos por la Ley. P.ej., 14LRJPA.

DIMENSIN ESTTICA. rganos administrativos. Unidad administrativa integrada por unas

atribuciones y medios materiales, pertenecientes a un ente, que son ejercitadas y utilizados,
respectivamente, por una o varias personas que se encuentran adscritas a esa unidad.

PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS AAPP. EL RGIMEN JURDICO DE LAS AAPP.

Fuentes legales. 149CE. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre: 18 Las bases del rgimen jurdico de
las AAPP y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de las CCAA; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y
concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las AAPP.

Ley 30/1992, 26 nov, de Rgimen Jurdico de las AAPP y Procedimiento Administrativo Comn.
- En la AGE: Ley 6/1997, 14 abr, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
- En las ADMINISTRACIONES DE LAS CCAA: Leyes autonmicas.

mbito de aplicacin. 2LRJPA. 1. Se entiende a los efectos de esta Ley por AAPP: 1AGE; 2Administraciones de
las CCAA; 3Entidades que integran la Administracin Local. 2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad
jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las AAPP tendrn asimismo la consideracin de AP. Estas
Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el
resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

Principios generales de la actuacin administrativa. 3LRJPA. 1. Las AAPP sirven con objetividad los
intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, con sometimiento pleno a la CE, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
2. Las AAPP, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por
los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las CCAA y de los
correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la AP respectiva se
desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las AAPP acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las AAPP actan de conformidad con los principios de transparencia y
de participacin.
Principios de las relaciones entre las AAPP. Generales. 4LRJPA. 1. Las AAPP actan y se relacionan
de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: 1respetar el ejercicio legtimo por las
otras Administraciones de sus competencias; 2ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de
los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
Administraciones; 3facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias; 4prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia
activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las AAPP podrn solicitar cuantos datos,
documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn TB solicitar
asistencia para la ejecucin de sus competencias.
3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se solicita no est
facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave
a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones.
4. La AGE, las de las CCAA y las Entidades que integran la Administracin Local debern colaborar y
auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos
territoriales de competencias.

Del Estado con CCAA. Se prevn instrumentos de colaboracin, 5LRJPA. Conferencias sectoriales;
6LRJPA. Convenios de colaboracin; 7LRJPA. Planes y programas conjuntos.

Del Estado o las CCAA con la Administracin Local. 9LRJPA. Remisin a LBRL, 87LBRL. Las EELL
pueden constituir Consorcios con otras AAPP para fines de inters comn o Entidades privadas sin nimo de lucro
que persiguen fines de inters pblico concurrentes con los de las AAPP.

De las AAPP con la UE. 10LRJPA. A travs del rgano competente de la AGE.
TEMA 4. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, II. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LA
ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL. LA
ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL. ORGANISMOS AUTNOMOS Y ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES. LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA. LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA: EL
CONSEJO DE ESTADO Y LOS RGANOS CONSULTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LAS
ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES.

LAS AAPP, II. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Tipos. Activa, que gestiona intereses pblicos concretos. Consta de la Administracin central, cuyos
rganos extienden su competencia a todo el territorio nacional; y la Administracin perifrica, que la extienden a
Consultiva, que presta asesoramiento (otro epgrafe). Fiscalizadora, que
parte del territorio nacional.
vela por la regularidad tcnica y perfecto funcionamiento de la Administracin activa.

ADMINISTRACIN ACTIVA. Central. rganos constitucionales. Gobierno. 98CE. 1. El Gobierno se

compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y los dems miembros que establezca
la ley. 97CE. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes. 5LGob. Consejo de Ministros.

Presidente del Gobierno. 98CE. 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Vicepresidente. 98.1CE. Potestativa. 3LGob. 1. Le correspondern las funciones que les encomiende el P.

Ministros. 100CE. Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. 4LGob. 1. Los
Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su
actuacin []. 2. TB podrn existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas
funciones gubernamentales.

rganos no constitucionales. Comisiones Delegadas del Gobierno. 1LGob. 3. Los miembros del
Gobierno se renen en Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno. Son rganos colegiados,
integrados por miembros del Gobierno, que actan en un mbito comn a varios Ministerios.

Secretarios de Estado. 7LGob. 1. Son rganos superiores de la AGE, directamente responsables de la

ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Dpto o la Presidencia del Gobierno.
2. Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos a la
Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente. TB podrn ostentar por delegacin expresa de sus
respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia [].

Subsecretarios. 15LOFAGE. 1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen
los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes y en todo caso: [].
2. Sern nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.

Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. 8LGob. 1. Estar integrada por los
titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
2. Estar presidida por un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presidencia.
3. Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En
ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
4. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examinados
por la Comisin, excepto aqullos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul.
Secretarios Generales. 16LOFAGE. 1. Slo existirn cuando con carcter excepcional las normas que regulan
la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General. 2. Ejercern las competencias previstas
para los Secretarios de Estado aunque sobre los rganos que dependan de ellos. 3. Tienen la categora de
Subsecretarios y sern nombrados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.

Directores Generales. 18LOFAGE. 1. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de
una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
2. Sern nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.

Perifrica. Delegados del Gobierno en las CCAA. 154CE. Dirigirn la Administracin del Estado en el
territorio de la CA y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad.

22LOFAGE. 1. Representan al Gobierno en el territorio de las CCAA sin perjuicio de la representacin ordinaria del
Estado en las CCAA a travs de sus respectivos Presidentes. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los
servicios de la AGE y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de AAPP dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinacin de la AGE en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las
competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.

Subdelegados del Gobierno en las provincias. 29LOFAGE. En cada provincia y bajo la dependencia del
Delegado del Gobierno en la respectiva CA, existir un Subdelegado que actuar con arreglo a las instrucciones que
le d el Delegado del Gobierno. Sus funciones se desarrollan por RD 25 abr 1997.

Directores insulares de la AGE. 30LOFAGE. En las Islas en que reglamentariamente se determine existir un
Director Insular de la AGE que depender jerrquicamente del Delegado de Gobierno de la CA o del Subdelegado
del Gobierno en la provincia. Sus funciones se desarrollan por RD 25 abr 1997.

ADMINISTRACIN FISCALIZADORA. Intervencin General del Estado. Depende del Ministerio de

Hacienda, y tiene Intervenciones Delegadas en los Ministerios civiles y Organismos autnomos y una Intervencin
especial en el Ministerio de Defensa. Realiza un control preventivo de la regularidad de las actuaciones econmicas.

Tribunal de Cuentas. 136CE. 1. El TCu es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las CCGG y ejercer sus funciones
por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al TCu y sern censuradas por ste. El TCu,
sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las CCGG un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar
las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
4. Una LO regular la composicin, organizacin y funciones del TCu. Ley 12 may 1982.

LA ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

137CE. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

152CE. La organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio
universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las
diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente,
elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva CA y la ordinaria del Estado en aqulla. Un Tribunal Superior
de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la CA. Previsto para las CCAA de autonoma plena, pero seguido TB por el resto.
LA ADMINISTRACIN LOCAL

Tipos. Municipal, de los municipios. Provincial, de las provincias. Otras EELL, reguladas por las CCAA.

ADMINISTRACIN MUNICIPAL. Concepto. 11LBRL. 1. Entidad local bsica de la organizacin territorial del
estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Organizacin. 20LBRL. 1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

1. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
2. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en
los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
3. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento
orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones.
4. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el Ttulo X
[de gran poblacin], y en otros en que el Pleno as lo acuerde o as lo disponga su Reglamento orgnico. TB
en los municipios del Ttulo X: Comisiones del Pleno (122LBRL), Consejo Social de la Ciudad (131LBRL).
5. La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
2. Las leyes de las CCAA sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria.

ADMINISTRACIN PROVINCIAL. Concepto. 141CE. 1. Entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.

Organizacin. 32LBRL. La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2. TB existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. Las leyes de las CCAA sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial
complementaria de la prevista en este texto legal.

LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL. ORGANISMOS AUTNOMOS Y ENTIDADES PBLICAS

EMPRESARIALES

Concepto. Conjunto de organismos pblicos vinculados o dependientes de la AGE.

Organismos autnomos. 45LOFAGE. Se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda la

realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos. Para el desarrollo de sus
funciones, dispondrn de los ingresos propios que estn autorizados a obtener y de las restantes dotaciones que
puedan percibir a travs de PGE. 48LOFAGE. Su rgimen patrimonial ser el establecido en Ley del Patrimonio de
las AAPP. 49LOFAGE. Su contratacin se rige por las normas generales de la contratacin de las AAPP.

Entidades pblicas empresariales. 53LOFAGE. Se les encomienda la realizacin de actividades

prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
Se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las
potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en
esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria. 56LOFAGE. Su rgimen patrimonial ser el
establecido en la Ley del Patrimonio de las AAPP.
LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA

Concepto. Sectoriales de base privada, grupos de personas asociados alrededor de una finalidad
especfica en la que la cualidad de miembro est determinada por una condicin objetiva en
relacin a tal fin. P.ej., Colegios profesionales.

Colegios profesionales. 36CE. La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
debern ser democrticos. Ley 2/1974, 13 feb. 1L. Son Corporaciones de derecho pblico, amparadas por la
Ley y reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines. Sus funciones son la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin institucional exclusiva de
las mismas cuando estn sujetas a colegiacin obligatoria, la defensa de los intereses profesionales de los colegiados
y la proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios de los servicios de sus colegiados. 8L. [Slo
estn sometidos al Derecho administrativo en la parte en que ejercen funciones pblicas.]

LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA: EL CONSEJO DE ESTADO Y LOS RGANOS CONSULTIVOS

DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Concepto (antes). Consejo de Estado. 107CE. Es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una LO
regular su composicin y competencia. LO 3/1980, 22 abr. Emite dictmenes preceptivos o facultativos y
mociones sobre asuntos de inters general o buen orden de la Administracin.

rganos consultivos de las CCAA. Creados por las CCAA, con funciones similares al Consejo de Estado.

LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

Concepto. Entidades independientes del Gobierno, pues ste no puede nombrar o destituir a
sus directivos. P.ej., Consejo de Seguridad Nuclear (Ley 15/1980, 22 abr), Banco de Espaa, RTVE

Rgimen jurdico. Tienen personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada,
actuando en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines con autonoma
orgnica y funcional, as como con plena independencia de las AAPP y de los agentes del
mercado, teniendo potestad reglamentaria, que ejercen mediante circulares.

Ejemplo. Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (fusiona los organismos reguladores
existentes en sectores especficos Comisiones Nacionales de Competencia, de Energa, del Mercado de
Telecomunicaciones, del Sector Postal y del Juego, Comit de Regulacin Ferroviaria, Comisin de Regulacin
Econmica Aeroportuaria y Consejo Estatal de Medios Audiovisuales).
TEMA 5. LA FUNCIN PBLICA. EVOLUCIN HISTRICA DE LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA.
REGULACIN LEGAL. CONCEPTO DE FUNCIONARIO. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA
RELACIN FUNCIONARIAL. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. ADQUISICIN Y
PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS. CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR.

LA FUNCIN PBLICA. EVOLUCIN HISTRICA DE LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA

Concepto. Tanto las personas a disposicin del Estado que tienen a su cargo las funciones y
servicios pblicos, como el rgimen jurdico a que estn sometidos (PARADA VZQUEZ).

Evolucin histrica. Fases:

- Desde mediados del s.XIX, con las reformas de los liberales moderados, hasta las leyes
de 1963-1964, que instauran la funcin pblica cerrada, propia del modelo francs.
- Desde la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (Texto Articulado, Decreto 315/1964, 7 feb),
caracterizada por la desjerarquizacin funcionarial, propia del modelo anglosajn.
- Desde la Ley 30/1984, 2 ago, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, que se
decanta por la funcin pblica abierta, propia del modelo norteamericano; y reconoce
paralelamente un rgimen de empleo pblico laboral, propio del sistema alemn. Ley
9/1987, 12 jun, reconoce un sistema de representacin y negociacin colectiva, tomado
del Derecho italiano. Ley 23/1988, 28 jul, Modificacin de la Ley de Medidas.

REGULACIN LEGAL

103CE. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. Ley 7/2007, 12 abr, EBEP.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO

8EBEP. Son EMPLEADOS PBLICOS quienes desempean funciones retribuidas en las AAPP al servicio de los intereses
generales. Se clasifican en: 1funcionarios de carrera; 2funcionarios interinos; 3personal laboral; 4personal eventual.

9EBEP. 1. Son FUNCIONARIOS DE CARRERA quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una AP por una
relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos
de carcter permanente. Slo trataremos stos.

10EBEP. 1. Son FUNCIONARIOS INTERINOS los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son
nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de
las siguientes circunstancias: 1la existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios
de carrera; 2la sustitucin transitoria de los titulares; 3la ejecucin de programas de carcter temporal; 4el exceso o
acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentro de un periodo de 12 meses.

11EBEP. 1. Es PERSONAL LABORAL el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las AAPP.
En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

12EBEP. 1. Es PERSONAL EVENTUAL el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los
crditos presupuestarios consignados para este fin.
NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA RELACIN FUNCIONARIAL. DERECHOS Y DEBERES DE LOS
FUNCIONARIOS

NATURALEZA. Al principio: contrato privado, no modificable. Despus: contrato administrativo (de

funcin pblica), modificable cuando as lo exigiera el inters pblico, pero respetando la situacin
econmica del funcionario. Modernamente: naturaleza estatutaria, pues el funcionario tiene los
derechos y deberes previstos en las Leyes y Reglamentos que regulan su rgimen jurdico y no
puede oponerse a su modificacin por norma de igual o superior categora.

CONTENIDO. Derechos. Individuales. 14EBEP. Son: 1inamovilidad; 2desempeo efectivo de las funciones o
tareas propias de su condicin profesional; 3progresin en la carrera profesional y promocin interna; 4percibir las
retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio; 5participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a
la unidad y ser informado de las tareas a desarrollar; 6defensa jurdica y proteccin de la AP en los procedimientos
que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional a consecuencia del ejercicio de sus funciones o cargos pblicos;
7formacin continua y actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales; 8respeto de su

intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo; 9no discriminacin; 10adopcin de medidas que
favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral; 11libertad de expresin; 12recibir proteccin eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo; 13vacaciones, descansos, permisos y licencias; 14jubilacin; 15prestaciones
de la SS; 16libre asociacin profesional; 17dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

Individuales ejercidos colectivamente. 15EBEP. Son: 1libertad sindical; 2negociacin colectiva y

participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo; 3ejercicio de la huelga; 4planteamiento de conflictos
colectivos de trabajo; 5reunin, en los trminos establecidos en el art. 46 de este Estatuto.

Deberes. Principios ticos. 53EBEP. Son: 1respetarn la CE y el resto de normas del ordenamiento jurdico;
2su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales y se fundamentar en consideraciones objetivas
orientadas hacia la imparcialidad y el inters comn; 3ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe;
4su conducta se basar en el respeto de los ddff y llpp, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin;

5se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal y de toda actividad privada o inters que

pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto pblico; 6no contraern obligaciones
econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con
personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico; 7no
aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de PF o entidades
privadas; 8actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la consecucin del
inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin; 9no influirn en la agilizacin o resolucin de
trmite o procedimiento administrativo sin justa causa; 10cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan y
resolvern dentro de plazo los procedimientos de su competencia; 11ejercern sus atribuciones segn el principio de
dedicacin al servicio pblico; 12guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida, y
mantendrn discrecin sobre los asuntos que conozcan por razn de su cargo.

Principios de conducta. 54EBEP. Son: 1tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, sus superiores y los
restantes empleados pblicos; 2el desempeo de sus tareas se realizar de forma diligente y cumpliendo la jornada y
el horario establecidos; 3obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico; 4informarn a los ciudadanos sobre las materias o
asuntos que tengan derecho a conocer y facilitarn el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones;
5administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho propio o de

personas allegadas; 6se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all de
los usos habituales, sociales y de cortesa; 7garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para
transmisin y entrega a sus responsables; 8mantendrn actualizada su formacin y cualificacin; 9observarn las
normas sobre seguridad y salud laboral; 10pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos
competentes las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de su unidad;
11garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territorio.
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO

ADQUISICIN. 62EBEP. 1. Por el cumplimiento sucesivo de: 1superacin del proceso selectivo; 2nombramiento
por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el DO correspondiente; 3acto de acatamiento de la CE y,
en su caso, del EA y del resto del ordenamiento jurdico; 4toma de posesin dentro del plazo establecido.

PRDIDA. 63EBEP. Causas: 1renuncia a la condicin de funcionario; 2prdida de la nacionalidad; 3jubilacin total
del funcionario; 4sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme; 5pena principal o accesoria
de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

85EBEP. 1Servicio activo; 2servicios especiales; 3servicio en otras AAPP; 4excedencia; 5suspensin de funciones.

86EBEP. SERVICIO ACTIVO: quienes presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos cualquiera que sea la
AP u organismo pblico o entidad en que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.

87EBEP. 1. SERVICIOS ESPECIALES cuando: 1sean designados miembros del Gobierno o de rganos de gobierno de las
CCAA y Ciudades de Ceuta y Melilla, de Instituciones de UE u Organizaciones Internacionales, o sean nombrados
altos cargos de dichas AAPP o Instituciones; 2sean autorizados para realizar una misin por periodo >6m en
Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o programas de cooperacin internacional;
3sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o entidades, dependientes o

vinculados a las AAPP que estn asimilados a altos cargos; 4sean adscritos a los servicios del TC o DP o
destinados al TCu; 5accedan a la condicin de Diputado o Senador de las CCGG o miembros de las AALL de las
CCAA si perciben retribuciones peridicas por realizar la funcin; 6se desempeen cargos electivos retribuidos y de
dedicacin exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las EELL, o responsabilidades de
rganos superiores y directivos municipales o responsabilidades de miembros de los rganos locales para el
conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas; 7sean designados para formar parte
del CGPJ o los Consejos de Justicia de las CCAA; 8sean elegidos o designados para formar parte de los rganos
Constitucionales o los rganos Estatutarios de las CCAA u otros cuya eleccin corresponda a las CCGG o AALL de
las CCAA; 9sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones calificadas como
de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en servicio activo; 10adquieran la condicin de
funcionarios al servicio de organizaciones internacionales; 11sean designados asesores de grupos parlamentarios de
las CCGG o AALL de las CCAA; 12sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las FFAA.

88EBEP. 1. SERVICIO EN OTRAS AAPP: los funcionarios de carrera que obtengan destino en una AP distinta.

89EBEP. 1. EXCEDENCIA: a) Voluntaria por inters particular. 2. Cuando hayan prestado servicios efectivos en
cualquiera de las AAPP durante un periodo mnimo de 5 aos inmediatamente anteriores.
a) Voluntaria por agrupacin familiar. 3. Podr concederse sin el requisito [anterior] a los funcionarios
cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de
carcter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las AAPP, Organismos
pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas, rganos Constitucionales o del
Poder Judicial y rganos similares de CCAA, UE u Organizaciones Internacionales.
b) Por cuidado de familiares. 4. De duracin no superior a 3 aos para atender al cuidado de cada hijo. TB
de duracin no superior a 3 aos, para atender al cuidado de un familiar a su cargo, hasta el 2 grado de
consanguinidad o afinidad que no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
c) Por razn de violencia de gnero. 5. Sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios
previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.

90EBEP. 4. Podr acordarse la SUSPENSIN DE FUNCIONES provisional por tramitacin de un procedimiento judicial o
expediente disciplinario. 96EBEP. 1. [o] firme por imposicin de sancin disciplinaria o sentencia firme.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

Tipos. Penal. Civil. Disciplinaria, derivada de su relacin de especial sujecin con la AP (ahora).

Principios. 94EBEP. 2. 1Legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones a travs de la predeterminacin normativa;
2irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las favorables al presunto
infractor; 3proporcionalidad; 4culpabilidad; 5presuncin
de inocencia.

Faltas. 95EBEP. 1. Pueden ser muy graves, graves y leves. 2, 3 y 4. [Enumeracin.]

Sanciones. 96EBEP. 1Separacin del servicio de los funcionarios (slo faltas muy graves); 2despido disciplinario
del personal laboral (slo faltas muy graves); 3suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del
personal laboral; 4traslado forzoso; 5demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o
movilidad voluntaria; 6apercibimiento; 7cualquier otra que se establezca por Ley.

Prescripcin. 97EBEP. Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves
a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos, por faltas graves a los 2
aos y por faltas leves al ao. El plazo comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y desde el cese de su
comisin cuando se trate de faltas continuadas. El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.

Procedimiento. 98EBEP. 1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino
mediante el procedimiento previamente establecido. La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por
procedimiento sumario con audiencia al interesado.
2. El procedimiento disciplinario se estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa
procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable. Quedar establecida la
debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndose a rganos distintos.

CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR

Ley 39/1999, 5 nov, MODIF normas laborales y Ley 30/1984, 2 ago y DA NUEVA REDACCIN a la
excedencia por cuidado a familiares y permiso de maternidad y paternidad de los funcionarios
pblicos. Despus, MODIF por LO 3/2007, 22 mar, igualdad efectiva de hombres y mujeres.
Finalmente, NUEVA REDACCIN por LEBEP.
TEMA 6. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN. ACTIVIDAD
REGLADA. ACTIVIDAD DISCRECIONAL. CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS. CONTROL
JURISDICCIONAL DE LA LEGALIDAD DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA. ESPECIAL
CONSIDERACIN DE LA DESVIACIN DE PODER.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN

Concepto. Sometimiento de la Administracin a lo que la Ley establezca.

- Ley en sentido amplio: bloque jurdico o de la legalidad (leyes, reglamentos y resto del ordenamiento).

Finalidad. Servir de defensa a la libertad de los ciudadanos. Estado de Derecho: sumisin a la Ley, pero
TB reconocimiento de una serie de derechos y libertades a los ciudadanos y unas garantas para protegerlos.

Tipo de vinculacin. Si es negativa, la AP puede hacer todo aquello que no est prohibido por la
Ley. Si es positiva, la AP necesita estar siempre habilitada para actuar en virtud de una Ley.
- Tradicionalmente: vinculacin negativa.
- Doctrina moderna: vinculacin positiva. Por tanto, la AP debe estar habilitada de
potestad de forma expresa, especfica y concreta para una materia determinada.
- Derecho comparado: vinculacin positiva, p.ej., Constitucin austriaca 1920. La Administracin del Estado
en su totalidad no puede actuar sino sobre el fundamento de la Ley. Ley Fundamental de Bonn. El Poder Ejecutivo y
los Tribunales estn vinculados a la Ley y al Derecho.
- Nuestro ordenamiento: vinculacin positiva. 9CE. 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. 3. Principio de legalidad. 103CE. 1. La AP sirve con
objetividad los intereses generales y acta [] con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. 51LRJPA.
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la CE o las Leyes. 2. Ninguna disposicin
administrativa podr vulnerar preceptos de otra de rango superior. 53LRJPA. 2. El contenido de los actos
se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico. 63LRJPA. 1. Son anulables los actos de la AP
que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. 70LJCA. 2.
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, actuacin o acto
incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

ACTIVIDAD REGLADA. ACTIVIDAD DISCRECIONAL

Actividad reglada. La AP ejercita una potestad reglada (la Ley, adems de habilitarla para actuar, le
impone las soluciones concretas que debe adoptar en cada caso). Implica la mera aplicacin de la Ley,
aunque podr tener que realizar una tarea interpretadora de la norma.

Actividad discrecional. La AP ejercita una potestad discrecional (la Ley la habilita para actuar pero le
permite decidir la solucin que crea ms conveniente para el inters pblico). Va ms all de la aplicacin de
la Ley, pues se produce la integracin de la norma mediante una estimacin subjetiva de la AP.
La discrecionalidad puede tener mayor o menor amplitud, p.ej., decidir sobre la realizacin o no de una
determinada actividad (construir una obra pblica), decidir sobre el contenido concreto de la misma (fijacin del
quantum de una subvencin) En cualquier caso, implica libertad de eleccin entre alternativas
igualmente justas, basndose la decisin final en criterios extrajurdicos no incluidos en la Ley y
remitidos al juicio subjetivo de la AP, p.ej., de oportunidad, econmicos

Otros autores: BULLINGER: no es objeto de control por los Tribunales. FERNNDEZ FARRERES: obligacin de elegir la
nica solucin adecuada al inters pblico. TS: capacidad de opcin que carece de control judicial; concesin de
posibilidades de actuacin; libertad de apreciacin del inters general y pblico en cada caso concreto.
CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS

Concepto. Conceptos que hacen referencia a una esfera de realidad cuyos lmites no aparecen
bien precisados en la Ley, por no admitir una cuantificacin o determinacin rigurosas, pero que
delimitan claramente un supuesto especfico que se determina en el momento de la aplicacin
del precepto al caso concreto (GARCA DE ENTERRA). P.ej., urgencia, orden pblico, justo precio, calamidad
pblica, medidas adecuadas o proporcionadas, necesidad pblica, utilidad pblica, inters pblico

Diferencia con la discrecionalidad. Antes, se identificaban con la discrecionalidad. La doctrina alemana los
Los conceptos jurdicos indeterminados no admiten ms que una solucin justa
distingue de ella.
en su aplicacin a un supuesto de hecho determinado; son, por tanto, parte de la potestad
reglada susceptible de control por los Tribunales.

Concrecin del concepto a la realidad. Teora de los tres crculos de certeza:

- Zona de certeza positiva. El grado de coincidencia social o cientfico es indiscutible en
torno a la validez de la solucin.
- Zona de certeza negativa. El grado de coincidencia social o cientfico es indiscutible en
torno a la invalidez de la solucin.
- Zona de incertidumbre. El grado de coincidencia social o cientfico no es indiscutible y
por tanto la solucin no es unvoca.

En sntesis, la teora se reduce a la afirmacin de que los conceptos jurdicos indeterminados

son objetivables con arreglo a criterios sociales o cientficos de general aceptacin. En cuanto a
sus efectos, reduce los supuestos de duda, pero no los evita enteramente, pues en la zona de
incertidumbre la validez de la solucin adoptada no tiene parmetros firmes de contraste ms
all del criterio de lo razonable en la actuacin de la AP, p.ej., si hay informes contradictorios.

CONTROL JURISDICCIONAL DE LA LEGALIDAD DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA. ESPECIAL

CONSIDERACIN DE LA DESVIACIN DE PODER

Evolucin. Tradicionalmente, los actos discrecionales quedaban exentos del control de los
Tribunales. La discrecionalidad se equiparaba a los actos de imperio y no se admita recurso
contencioso-administrativo (a diferencia de los actos de gestin, que s los admitan). En el primer tercio del
s.XX, Francia: recurso de exceso de poder, para controlar los actos discrecionales en algunos
aspectos: 1incompetencia del rgano; 2vicios formales; 3desviacin de poder (que no utilice la
discrecionalidad para apartarse del fin en consideracin al cual la potestad se ha otorgado). Posteriormente, el
recurso se extiende: 4hechos determinantes; 5PGD. Vamos a ver las tcnicas de control.

DE LOS ELEMENTOS REGLADOS. Regulacin. Exposicin Motivos LJCA56. La discrecionalidad no

puede referirse a la totalidad de los elementos de un acto, sino a alguno/s de ellos, permitiendo la admisibilidad de la
impugnacin jurisdiccional en cuanto a los dems. Son: competencia, procedimiento, fin (doctrina, TS).

A TRAVS DE LA DESVIACIN DE PODER. Regulacin. 63LRJPA. 1. Son anulables los actos de la AP

que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. 70LJCA. 2. La
sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, actuacin o acto incurrieran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Se entiende por desviacin de poder el
ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
Concepto. Hay desviacin de poder tanto si se persigue un fin de inters privado como un fin de
inters pblico pero distinto del previsto por el ordenamiento jurdico; PERO nuestra doctrina y
jurisprudencia: criterio subjetivo: slo cuando la AP persigue intencionadamente dicho fin distinto
(si no, habra error de hecho o de derecho controlable por control de los hechos determinantes), lo que dificulta
la prueba de la desviacin de poder y por tanto la utilizacin de esta tcnica por los Tribunales.

Prueba. Finalidad. Obtener la conviccin moral del juez (NO la certeza absoluta, que no es posible por
Carga. El administrado, que debe aportar un inicio de prueba a
cuanto es un elemento psicolgico).
travs de indicios o presunciones (STS 14 mar 1995); y posteriormente la AP, que debe probar que
el acto administrativo no persigue el fin al que apuntan los indicios sino al legalmente previsto.

Algunos: criterio objetivo: independiente de la intencionalidad o no de la AP, que parece

amparado por el art. 70.2LJCA y permitira hacer de la desviacin de poder un instrumento de
control muy eficaz. TS: criterio objetivo la definicin de la desviacin de poder del art. 83.3LJCA56 no exige
un claro deseo premeditado, bastando un resultado que se aparte de los fines propios de los actos o disposiciones
(STS 26 may 1995). Derecho comunitario: criterio objetivo.

DE LOS HECHOS DETERMINANTES. De su existencia. Los hechos determinantes del caso deben
existir (no cabe discrecionalidad, no puede la AP inventarlos o desfigurarlos STS 11 feb 1991).

De su valoracin o apreciacin por la AP. La decisin discrecional debe guardar coherencia

lgica con los hechos determinantes (si se aprecia incongruencia o discordancia, la decisin infringe el
ordenamiento jurdico y, ms concretamente, el principio de interdiccin de la arbitrariedad, STS 19 may 1987).
Este control ha de realizarse restrictivamente, slo cuando el error es manifiesto (es claro y resulta
a primera vista para cualquier persona razonable o puede ser desvelado en el proceso mediante actividad probatoria
pues en caso
suficiente y mediante una demostracin slida, firme, rigurosa y sustancialmente incontestable);
contrario se estara realizando un control del elemento de oportunidad inherente a la decisin
discrecional (SNCHEZ MORN).

A TRAVS DE LA INTERDICCIN DE LA ARBITRARIEDAD. Control de la existencia de los

motivos. La discrecionalidad exige que la AP exponga los motivos de su decisin (a diferencia de la
arbitrariedad, en la que no existe tal motivacin). La motivacin es incluso ms importante que en los actos reglados,
pues al existir una libertad estimativa, resulta de gran trascendencia el proceso lgico que conduce a la decisin,
STS 13 oct 1996). Si no se motiva la decisin, es anulable por arbitraria.

Control de la suficiencia de los motivos. Los motivos que fundamentan la discrecionalidad han
de ser adecuados o suficientes (es discrecional y no arbitrario lo que se halle cubierto por motivos suficientes,
discutibles o no, pero considerables en todo caso, STS 5 nov 1985).

A TRAVS DE LOS PGD. La discrecionalidad tiene que respetar el ordenamiento jurdico y, al

estar contenidos en l, TB los PGD (1.4CC. Carcter informador del mismo). Son:
- Buena fe. Impide a la AP todo engao o maquinacin en sus relaciones con los
administrados y el defraudar injustificadamente las expectativas que ella misma ha
alentado en ellos.
- Proporcionalidad. Impide a la AP imponer limitaciones o cargas a los administrados no
imprescindibles para el cumplimiento del fin que las fundamenta.
 - Igualdad. Impide a la AP un tratamiento discriminatorio de unos administrados respecto
a otros. De aqu surge para la AP la vinculacin al precedente administrativo (resolucin
por la AP de manera constante de casos iguales), que se aplica en el mbito de la actividad
discrecional pero no de la actividad reglada (si se resuelve un caso contra la Ley, no vincula a la
AP para procesos posteriores!)
- Inters pblico. Impide a la AP resolver un caso en contra de dicho inters pblico. Le
permite desvincularse del precedente administrativo si, en el caso concreto, esto es
aconsejable para satisfacer tal inters pblico. 54LRJPA. Sern motivados, con sucinta
referencia de hechos y fundamentos de derecho: los actos que se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.

Valoracin del control de la discrecionalidad. Se prevn muy variados instrumentos, PERO el

mayor problema es que el concepto de discrecionalidad no se define claramente. En esencia, es
una esfera de actuacin de la AP libre de previsiones legales. Si intentamos concretar el
concepto, nos encontramos ante diversas definiciones doctrinales que difieren en gran medida
unas de otras. Dado que no hay acuerdo en torno al concepto, tampoco lo hay en cuanto a la
tcnica ms adecuada para su control. Algunos (TOMS RAMN FERNNDEZ): hay que ampliar el
campo del control de la actividad discrecional; otros (SNCHEZ MORN): hay que evitar que tal
control se extienda de forma inmoderada para evitar que se rompa el equilibrio de poderes
constitucionalmente establecido.

Contenido de la sentencia sobre el control de la discrecionalidad. Si se aprecia

discrecionalidad y se anula el acto, puede el Tribunal determinar cul es su contenido? Doctrina:
s, en caso de que slo haya una solucin posible; no, si son varias. Ley: 71LJCA. 2. Los rganos
jurisdiccionales no podrn determinar [] el contenido discrecional de los actos anulados.
TEMA 7. LA ACTUACIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN: PBLICA Y PRIVADA. EL ACTO
ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS, FORMA, MOTIVACIN, NOTIFICACIN Y
PUBLICACIN. LA OBLIGACIN DE RESOLVER. CLASES DE ACTOS. LA INACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIN. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NULIDAD,
ANULABILIDAD E IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES. LA REVOCACIN DE LOS ACTOS Y SU
REVISIN DE OFICIO.

LA ACTUACIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN: PBLICA Y PRIVADA

La actuacin de la AP puede ser pblica, sometida al Derecho administrativo (ahora), o privada,

sometida al Derecho privado. Recientemente, fenmeno de la huida del Derecho administrativo.

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS, FORMA, MOTIVACIN, NOTIFICACIN Y

PUBLICACIN

CONCEPTO. Declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la AP

en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria (GARCA DE ENTERRA).

ELEMENTOS. Subjetivo. AP. 53LRJPA. 1. Los actos administrativos que dicten las AAPP, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente []. 62LRJPA. 1. Nulidad de pleno derecho, ap. b).

Objetivo. Contenido del acto, que ha de ser: posible y lcito (62LRJPA. 1. Nulidad de pleno derecho, ap. c) y
d)); determinado y adecuado a los fines que persigue (53LRJPA).

Causal. Discusin doctrinal: GARRIDO FALLA: las razones o circunstancias que justifican en cada caso
que un acto administrativo se dicte. GARCA DE ENTERRA: presupuestos de hecho (no causa).

Teleolgico. Fin que persigue, la satisfaccin del inters pblico concreto (previsto para cada caso).

FORMA. Procedimiento. 53LRJPA. 1. Los actos administrativos que dicten las AAPP, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
Formas de manifestacin. 55LRJPA. 1. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

MOTIVACIN. 54LRJPA. 1. Sern motivados: 1los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos;
2los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje; 3los que se separen del criterio
seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos; 4los acuerdos de suspensin de actos,
cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales; 5los acuerdos de aplicacin de
la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos; 6los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales,
as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

NOTIFICACIN. 58LRJPA. 1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto haya
sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos,
surtirn efecto desde la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido
y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
59LRJPA. 1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por
el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste
haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento
de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en
una hora distinta dentro de los 3 das siguientes.
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin, se har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o el
medio del ap.1, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, sta se har por medio de anuncios
en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio y en el BOE, de la CA o de la Provincia.

PUBLICACIN. 60LRJPA. 1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan
las normas reguladoras de cada procedimiento o lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente. 2. La publicacin deber contener los mismos elementos que el 58.2 exige para las notificaciones.

LA OBLIGACIN DE RESOLVER

42LRJPA. 1. La AP est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma de iniciacin. [] Se exceptan los casos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio y
procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la AP.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de 3 meses.

CLASES DE ACTOS

Clases.
- Resolutorios, deciden el fondo del asunto. De trmite, son previos a la resolucin.
- Que causan estado en va administrativa, si ya no es susceptible de recurso ordinario en
va administrativa pero s en va judicial. Que no lo causan, al contrario.
- Firmes, si ya no es recurrible en va administrativa o va judicial. No firme, al contrario.
- Favorables, que constituyen un derecho en favor de un particular o declaran su
existencia. De gravamen, que imponen una obligacin al administrado.
- Expresos, si la AP manifiesta expresamente su voluntad. Tcitos, si la voluntad de la AP
se deduce inequvocamente de una resolucin suya. Presuntos, por silencio de la AP.

Silencio administrativo. Vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin
expresa. 43LRJPA. 1. En los PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO, sin perjuicio de dictar resolucin
expresa, efectos estimatorios, excepto cuando una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters
general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario. Efectos desestimatorios en procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de peticin del 29 CE, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, y procedimientos de
impugnacin de actos y disposiciones. PERO cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, efectos estimatorios.
 2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo
finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:
a) ESTIMACIN POR SILENCIO ADMINISTRATIVO: ha de ser confirmatoria del silencio administrativo.
b) DESESTIMACIN POR SILENCIO ADMINISTRATIVO: se adoptar sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la AP como
ante cualquier PF/J. Producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse
resolucin expresa sin que se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio solicitado del rgano competente para resolver.

44LRJPA. En los PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO, sin perjuicio de dictar resolucin expresa, efectos:
1. Procedimientos de los que pudiera derivarse el RECONOCIMIENTO O, EN SU CASO, LA CONSTITUCIN DE DERECHOS U OTRAS
SITUACIONES JURDICAS INDIVIDUALIZADAS: efectos desestimatorios.
2. Procedimientos en que la AP EJERCITE POTESTADES SANCIONADORAS O, EN GENERAL, DE INTERVENCIN, SUSCEPTIBLES DE
PRODUCIR EFECTOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN: caducidad del procedimiento.

LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN

32LJCA. 1. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la AP, conforme a lo dispuesto en el art. 29 [1la AP
acte en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin; 2en virtud de un acto, contrato o convenio
administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas; 3no ejecute sus
actos firmes], el demandante podr pretender del juez que condene a la AP al cumplimiento de sus obligaciones.

EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

57LRJPA. 1. Los actos de las AAPP sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. 2. La eficacia quedar demorada cuando
as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. 3.
Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados
y TB cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los SH necesarios existieran ya en la fecha a
que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.

NULIDAD, ANULABILIDAD E IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES

NULIDAD. 62LRJPA. Son los que: 1lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional;
2dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio; 3tengan un contenido
imposible; 4sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta; 5dictados prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados; 6actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin; 7cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

ANULABILIDAD. 63LRJPA. 1. Son los que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder. 2. PERO el defecto de forma slo cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. 3. La realizacin de actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES. Los que infringen el ordenamiento jurdico sin ser nulos
de pleno derecho ni anulables, p.ej., notificacin cursada tras 10 das desde que se dict el acto.
LA REVOCACIN DE LOS ACTOS Y SU REVISIN DE OFICIO

REVISIN DE OFICIO. De actos nulos de pleno derecho. 102LRJPA. 1. Las AAPP, en cualquier
momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la CA, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los casos del 62.1.
3. [Se inadmitirn las solicitudes que] no se basen en alguna de las causas del 62 o carezcan manifiestamente
de fundamento y cuando se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
5. Cuando EL PROCEDIMIENTO SE HUBIERA INICIADO DE OFICIO, el transcurso del plazo de 3 meses desde su inicio sin
dictarse resolucin producir la caducidad. Si SE HUBIERA INICIADO A SOLICITUD DE INTERESADO, se entender desestimada.

De actos anulables. 103LRJPA. 1. Las AAPP podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables segn el art. 63, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante
el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos 4 aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
3. Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la
lesividad se producir la caducidad del mismo.

REVOCACIN. 105LRJPA. 1. Las AAPP podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las AAPP podrn TB rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

Lmites a la revisin. 106LRJPA. Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin
de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
TEMA 8. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INSPIRADORES DE SU
REGULACIN. LOS INTERESADOS Y LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO. INICIACIN,
ORDENACIN E INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO. MODOS DE TERMINACIN DEL
PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INSPIRADORES DE SU REGULACIN

Concepto. Cauce formal de los actos realizados por la AP para la obtencin de un fin.

Principios inspiradores. Deducidos de Ttulo VI Disposiciones generales (68 y ss).

- Contradiccin. Han de poder hacerse valer los distintos intereses en juego y ser
confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de adoptar una decisin.
- In dubio pro actione. El procedimiento debe continuar hasta llegar a la decisin final.
- Imparcialidad. La AP ha de resolver de forma imparcial, PERO TB es parte!
- Principios de la tramitacin (impulsin de oficio, celeridad, cumplimiento de trmites; despus).

LOS INTERESADOS Y LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO

INTERESADOS. 31LRJPA. 1. Son: 1quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos; 2los que, sin haberlo iniciado, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte; 3aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

LENGUA. 36LRJPA. 1. La lengua de PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LA AGE ser el castellano. PERO los interesados
que se dirijan a los rganos de la AGE con sede en el territorio de una CA podrn utilizar TB la lengua que sea
cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran
varios interesados y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien
los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por ellos.
2. En los PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS CCAA Y DE LAS EELL, el uso de la lengua se
ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La AP instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que
deban surtir efecto fuera del territorio de la CA y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del
castellano, no ser precisa su traduccin.

INICIACIN, ORDENACIN E INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIN. Cmo. 68LRJPA. Podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

69LRJPA. 1. Los procedimientos SE INICIARN DE OFICIO por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

70LRJPA. 1. Las SOLICITUDES DE INICIACIN que se formulen debern contener: 1nombre y apellidos del interesado y,
en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale
a efectos de notificaciones; 2hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud; 3lugar y
fecha; 4firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio; 5rgano,
centro o unidad administrativa a la que se dirige. 71LRJPA. [Regula la posibilidad de subsanacin de la solicitud y
de que el rgano competente recabe del solicitante la modificacin o mejora voluntaria de la misma.] 71bisLRJPA. 1.
Se entiende por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad,
que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante
el perodo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. 2. Se entiende por comunicacin previa aquel documento mediante el
que los interesados ponen en conocimiento de la AP competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el
ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.
Efectos. 72LRJPA. 1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de resolucin que pudiera recaer.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados o impliquen violacin de derechos. 73LJPA. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.

ORDENACIN. No se regula una fase del procedimiento. Principios a observar en la tramitacin:

- Impulso de oficio. 74LRJPA. 1. El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites.
- Celeridad. 75LRJPA. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
- Cumplimiento de trmites. 76LRJPA. 1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los
interesados debern realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto,
salvo que en la norma correspondiente se fije plazo distinto. 2. Cuando en cualquier momento se considere
que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la AP lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo. 3. A los interesados
que no cumplan lo dispuesto en los ap. anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite
correspondiente; PERO se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.

INSTRUCCIN. Cmo. 78LRJPA. 1. Los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

Trmites. Alegaciones. 79LRJPA. 1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior
al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

Prueba. 80LRJPA. 1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho. 2. Cuando la AP no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordar la apertura de un perodo de prueba por
un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10. 3. El instructor slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Informes. 82LRJPA. 1. Se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que
se juzguen necesarios para resolver. 2. En la peticin se concretar el extremo/s acerca de los que se solicita.
83LRJPA. 1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.

Audiencia. 84LRJPA. 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o a sus representantes. 2. Que, en un plazo no inferior a 10d
ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. 3. Si antes de
vencer el plazo manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se
tendr por realizado el trmite. 4. Se podr prescindir de l cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados. 85LRJPA. 1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en lo posible,
con sus obligaciones laborales o profesionales. 2. Los interesados podrn actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses. 3. El rgano instructor adoptar las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Informacin pblica. 86LRJPA. 1. El rgano al que corresponda resolver el procedimiento, cuando la

naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. 2. Se anunciar en el BOE, de la
CA o de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier PF/J pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo
que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para alegaciones (NO < 20 das).
MODOS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

Normal. 89LRJPA. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre ellas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a
15 das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con sus peticiones, sin
que pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de que AP pueda incoar de oficio un nuevo procedimiento.

Anormal. Terminacin convencional. 88LRJPA. 1. Las AAPP podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado; pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.

Desistimiento y renuncia. 90LRJPA. 1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est
prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. 2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado
por 2/+ interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.

Caducidad. 92LRJPA. 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la AP le advertir que, transcurridos 3 meses, se producir la caducidad.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Concepto. Medios de impugnacin de los actos de la AP interpuestos por la parte perjudicada

por ellos y resueltos por la AP. Jurisdiccionales, los resueltos por la jurisdiccin contencioso-administrativa.

ALZADA. 114LRJPA. 1. Las resoluciones y actos a que se refiere el art. 107.1, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
- 107LRJPA. 1. Objeto: resoluciones y actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. Motivos: nulidad del 62 o anulabilidad del 63.
- 109LRJPA. Ponen fin a la va administrativa: 1resoluciones de los recursos de alzada; 2resoluciones de
los procedimientos de impugnacin del art. 107.2 [conciliacin, mediacin o arbitraje]; 3resoluciones de los
rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario;
4dems resoluciones de rganos administrativos cuando disposicin legal o reglamentaria lo establezca;

5acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.

2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto o ante el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al
competente en el plazo de 10 das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente.

115LRJPA. 1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de 1 mes, si el acto fuera expreso. Si no lo
fuera, el plazo ser de 3 meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, desde el da siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 3 meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga
resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto del 43.2, 2 prrafo [que se haya
interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo].
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario
de revisin en los casos del art. 118.1.
POTESTATIVO DE REPOSICIN. 116LRJPA. 1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa
podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
- 107LRJPA. 1. Objeto: igual que para el recurso de alzada. Motivos: igual que para el recurso de alzada.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya
producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

117LRJPA. 1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de 1 mes, si el acto fuera expreso. Si no
lo fuera, el plazo ser de 3 meses y se contar para el solicitante y otros posibles interesados, desde el da siguiente
a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
slo podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de 1 mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.

EXTRAORDINARIO DE REVISIN. 118LRJPA. 1. Contra los actos firmes en va administrativa podr

interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que TB ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1que al dictarlos se hubiera
incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente; 2que aparezcan
documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida; 3que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin; 4que la resolucin se hubiese dictado como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de 4
aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de 3
meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

119LRJPA. 1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CA, cuando el mismo no
se funde en alguna de las causas del ap.1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en
cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo
sobre la procedencia del recurso, sino TB, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposicin del recurso sin haberse dictado y notificado la
resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
TEMA 9. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA.
RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LOS DE DERECH PRIVADO; LOS
ACTOS SEPARABLES. DISPOSICIONES COMUNES A LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO;
ESPECIAL REFERENCIA AL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS Y AL RECURSO ESPECIAL
EN MATERIA DE CONTRATACIN. PRERROGATIVAS DE DERECHO PBLICO EN LA
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN DE LA LCSP

RDLeg 3/2011, 14 nov, LCSP. mbito de aplicacin. Objetivo. 2L. Los contratos onerosos, cualquiera que sea
su naturaleza jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades del art. 3; los contratos subvencionados por los
entes, organismos y entidades del sector pblico que celebren otras PF/J en los casos del art. 17, y los contratos de
obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en los casos del art. 274. 4L. Excluidos.

Subjetivo. 3L. 1. Forman parte del sector pblico: 1AGE, Administraciones de las CCAA y Administracin Local;
2entidades gestoras y los servicios comunes de la SS; 3organismos autnomos, entidades pblicas empresariales,
Universidades Pblicas, Agencias Estatales y [otras entidades de derecho pblico que tengan funciones de regulacin
sobre un determinado sector o actividad]; 4sociedades mercantiles con participacin mayoritaria pblica; 5consorcios
administrativos; 6fundaciones con aportacin mayoritaria pblica; 7Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la SS; 8cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia que sean
controlados por entes del sector pblico; 9asociaciones constituidas por los entes anteriores.
2. Son AAPP: 1los entes de las letras a) y b) ap. anterior; 2organismos autnomos; 3Universidades Pblicas;
4entidades de derecho pblico [con funciones de regulacin externa sobre un determinado sector o actividad];

5entidades de derecho pblico vinculadas a los anteriores entes que cumplan [los requisitos previstos por la Ley].

3. Son poderes adjudicadores: 1AAPP; 2todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad
jurdica propia [que estn sujetos al control de poderes adjudicadores]; 3asociaciones de los entes anteriores.

Clases de contratos. Por su objeto. De obras (6L), concesin de obras pblicas (7L), gestin de
servicios pblicos (8L), suministro (9L), servicios (10L), colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado (11L), mixtos (12L). Por su rgimen jurdico. Administrativos (19L), privados (20L).

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA

13L. Son los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de
obras, concesin de obras pblicas, suministro y servicios comprendidos en las categoras 1-16 del Anexo II, cuyo
valor estimado sea igual o superior a las cuantas [indicadas], siempre que la entidad contratante sea poder
adjudicador. TB los contratos subvencionados por estas entidades a que se refiere el 17. Rgimen jurdico especfico

RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LOS DE DERECHO PRIVADO; LOS

ACTOS SEPARABLES

ADMINISTRATIVOS. 19L. 1. Tendrn carcter administrativo, siempre que se celebren por una AP: 1los
contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, as como los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. SALVO los contratos de servicios de la categora 6 del
Anexo II y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos de la categora 26; 2los
contratos de objeto distinto, pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico
especfico de la AP contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de privados.
2. Se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por esta Ley y sus disposiciones
de desarrollo; supletoriamente por las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de
derecho privado. PERO a contratos de la letra b) ap. anterior les sern de aplicacin, en 1er trmino, sus normas especficas.
PRIVADOS. 20L. 1. Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y
entidades del sector pblico que no renan la condicin de AAPP. TB los celebrados por una AP que tengan por objeto
servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos
comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de
datos, y cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el ap.1 del art. anterior.
2. Se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por la presente ley
y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en
su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a
sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado. PERO sern de aplicacin a estos contratos
las normas contenidas en el Ttulo V del Libro I, sobre modificacin de los contratos.

JURISDICCIN COMPETENTE. 21L. 1. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el

competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos administrativos; preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las AAPP y
contratos SARA, incluidos los contratos subvencionados del art. 17, as como de los contratos de servicios de
las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado [supere el umbral previsto] y se concierten por poderes
adjudicadores que no sean AAPP; recursos interpuestos contra las resoluciones de los recursos especiales en
materia de contratacin.
2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a efectos,
cumplimiento y extincin de contratos privados; preparacin y adjudicacin de contratos privados que se celebren por
los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de AP, siempre que no estn SARA.
3. El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de S4 del C2 del T2 del L4 ser
competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades
administrativas que se atribuyen a la AP concedente, en que ser competente el orden contencioso-administrativo.
- Doctrina de los actos separables: en los contratos privados, preparacin y adjudicacin corresponden al
orden jurisdiccional contencioso-administrativo; efectos, cumplimiento y extincin al orden civil.

DISPOSICIONES COMUNES A LOS CSP; ESPECIAL REFERENCIA AL RGIMEN DE INVALIDEZ DE

LOS CONTRATOS Y AL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN

DISPOSICIONES COMUNES. Capacidad para contratar. 54L. PN/J, espaolas o extranjeras, que tengan
plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.

Objeto. 86L. 1. Deber ser determinado. 2. No podr fraccionarse un contrato con el fin de disminuir la cuanta
del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.

Precio. 87L. 1. Consistir en un precio cierto que deber expresarse en , sin perjuicio de que su pago pueda
hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que una Ley as lo prevea [y de que tenga
lugar la revisin de precios si se cumplen los requisitos impuestos por la Ley, estando prohibido el pago aplazado].

Preparacin. 109L. [Se requiere la previa tramitacin del expediente de contratacin, que se inicia por el rgano
de contratacin motivando su necesidad y al que deben incorporarse los pliegos de clusulas administrativas
particulares y el de prescripciones tcnicas que han de regir el contrato; el certificado de existencia de crdito, la
fiscalizacin de la Intervencin y la aprobacin del gasto.] Los expedientes de contratacin pueden ser ordinarios,
urgentes (112L. Si su celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de
inters pblico), o de emergencia (113L. Si la AP tiene que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional).
Adjudicacin. 138L. Se realizar ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el restringido. En los casos
de los arts. 170-175, podr seguirse el procedimiento negociado, y en los del art. 180, el dilogo competitivo.
Procedimiento abierto: puede presentar proposicin todo empresario; no hay negociacin de los trminos del
contrato. Procedimiento restringido: pueden presentar proposicin slo los empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin; no hay negociacin de los trminos del
contrato. Procedimiento negociado: hay negociacin de los trminos del contrato. Dilogo competitivo: hay dilogo
En
con los candidatos seleccionados para desarrollar soluciones que servirn de base para presentar una oferta.
toda adjudicacin han de respetarse los principios de igualdad y transparencia (139L) y
confidencialidad (140L). 150L. [El contrato ser adjudicado a la oferta econmicamente ms ventajosa.]

Ejecucin. 215L. [Corre a riesgo y ventura del CONTRATISTA.] 212L. [Debe cumplir dentro del plazo fijado. Si se
demora, pueden imponerse penalidades o, segn los casos, la resolucin del contrato.] 216L. [La AP debe abonar
el precio en el plazo fijado. Si se demora, segn el tiempo de retraso, el contratista tiene derecho a percibir intereses,
a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios.] 214L. [Si en la ejecucin del contrato se causan dyp a
terceros, la obligacin de indemnizar corresponde al contratista; TB a la AP cuando aqullos hayan sido ocasionados
como consecuencia inmediata y directa de una orden suya o de vicios del proyecto elaborado por ella misma.]

Extincin. 221L. Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.

222L. El contrato se entender CUMPLIDO por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos
del mismo y a satisfaccin de la AP, la totalidad de la prestacin. [Se exige un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad, sin perjuicio de la existencia de un plazo de garanta.]

223L. Son causas de RESOLUCIN del contrato: 1muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista; 2declaracin de concurso o declaracin de insolvencia
en cualquier otro procedimiento; 3mutuo acuerdo entre la AP y el contratista; 4demora en el cumplimiento de los
plazos por el contratista y el incumplimiento del plazo de inicio del contrato en los de tramitacin urgente; 5demora en
el pago por parte de la AP; 6incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como
tales en los pliegos o en el contrato; 7imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la
posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos
trminos, cuando no sea posible modificar el contrato; 8las establecidas expresamente en el contrato; 9las que se
sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.

RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS. 31L. Adems de los casos en que la invalidez derive de la
ilegalidad de su clausulado, los contratos de las AAPP y los contratos SARA, incluidos los contratos subvencionados
del art. 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin, por concurrir en los
mismos alguna de las causas de derecho administrativo o de derecho civil a que se refieren los artculos siguientes.

32L. Son causas de NULIDAD de derecho administrativo: 1las indicadas en el art. 62.1LRJPA; 2la falta de capacidad de
obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar
ste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar sealadas en la Ley; 3la carencia o insuficiencia de crdito,
salvo los supuestos de emergencia; 4todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier
rgano de las AAPP que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado
previamente con cualquier Administracin.

33L. Son causas de ANULABILIDAD de derecho administrativo las dems infracciones del ordenamiento jurdico y, en
especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con el art. 63LRJPA.

34L. [La REVISIN DE OFICIO se efectuar de conformidad con la LRJPA.]

36L. La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil se sujetar a los requisitos y plazos de
ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, PERO el procedimiento para hacerlas valer se
someter a lo previsto en los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables.

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN. Objeto. 40L. 1. Son susceptibles de este

recurso los actos del ap.2 de este artculo, cuando se refieran a [contratos especialmente importantes por su
complejidad o su cuanta] que pretendan concertar las AAPP y los poderes adjudicadores.
2. Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos: 1anuncios de licitacin, pliegos y documentos
contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratacin; 2actos de trmite [cualificados];
3acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores. PERO no lo sern los actos de los rganos de

contratacin dictados en relacin con las modificaciones contractuales no previstas en el pliego que sea preciso realizar una vez
adjudicados los contratos tanto si acuerdan como si no la resolucin y la celebracin de nueva licitacin.

Competencia. 41L. [rgano especializado. En la AGE, Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.]

Legitimacin. 42L. [PF/J cuyos derechos o intereses legtimos se han visto perjudicados o puedan resultar
afectados por las decisiones objeto de recurso.]

Procedimiento. 44-47L. [Se inicia por presentacin del recurso en el plazo de 15 das. Se reclamar el
expediente de contratacin, que se remitir con un informe del rgano de contratacin. Se dar traslado a los
restantes interesados para que formulen alegaciones, resolvindose a continuacin. Si el acto recurrido es el de
adjudicacin, queda en suspenso la tramitacin del expediente de contratacin.] 40L. 5. [Desplaza los recursos
administrativos ordinarios.] 6. El recurso tendr carcter potestativo. 49L. [Agota la va administrativa.]

PRERROGATIVAS DE DERECHO PBLICO EN LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Cules. 210L. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en esta Ley, el rgano de
contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.

Procedimiento de ejercicio. 211L. 1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos
relativos a la interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al contratista.
2. En la AGE, sus ORGANISMOS AUTNOMOS, ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES DE LA SS y DEMS ENTIDADES PBLICAS
ESTATALES, los acuerdos del ap. anterior debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico correspondiente.
3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la CA respectiva en los casos de: 1interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del
contratista; 2modificaciones del contrato, cuando su cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10% del
precio primitivo del contrato, cuando ste sea igual o superior a 6.000.000.
4. Los acuerdos pondrn fin a la va administrativa y sern inmediatamente ejecutivos.
TEMA 10. BIENES DE LA ADMINISTRACIN: CLASES Y RGIMEN JURDICO. EL DOMINIO PBLICO:
RASGOS PRINCIPALES. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIN: ESPECIA
REFERENCIA A LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSITUCIONAL N 166/1998, DE 15 DE JULIO. LA
EXPROPIACIN FORZOSA: PRINCIPIOS REGULADORES, PROCEDIMIENTO Y GARANTAS
JURISDICCIONALES.

BIENES DE LA ADMINISTRACIN: CLASES Y RGIMEN JURDICO

Ley 33/2003, 3 nov, Patrimonio de las AAPP. Concepto. 3LPatr. 1. El patrimonio de las AAPP est constituido
por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su adquisicin o aquel en
virtud del cual les hayan sido atribuidos. 2. No se entendern incluidos en el patrimonio de las AAPP el dinero, los
valores, los crditos y los dems recursos financieros de su hacienda ni, en el caso de las entidades pblicas
empresariales y entidades anlogas dependientes de las CCAA o EELL, los recursos que constituyen su tesorera.

Clases y rgimen jurdico. 4LPatr. Por razn de su rgimen jurdico, los bienes y derechos que integran el
patrimonio de las AAPP pueden ser de dominio pblico o demaniales y de dominio privado o patrimoniales.

EL DOMINIO PBLICO: RASGOS PRINCIPALES

Concepto. 132CE. 2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental. 5LPatr. 1. Son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica, se
encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue
expresamente el carcter de demaniales.
- La afectacin al uso general o servicio pblico puede producirse: por disposicin de la Ley (66LPatr); acto
expreso. (66LPatr. 1. Salvo que la afectacin derive de una norma con rango legal, sta deber hacerse por acto
expreso); o acto tcito (24LPatr. La afectacin del bien o derecho se entender implcita en la expropiacin).

3. Los inmuebles de titularidad de la AGE o de los organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la
misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del
Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico.
4. Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean
de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta Ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen.
Las normas generales del derecho administrativo y, en su defecto, normas del derecho privado, sern supletorias.

Caractersticas. 132CE. 1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y los comunales,
inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.

Uso por los particulares. Tipos de uso. 85LPatr. 1. USO COMN: el que corresponde por igual y de forma
indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los dems interesados.
2. Uso que implica un APROVECHAMIENTO ESPECIAL: el que, sin impedir el uso comn, supone la concurrencia de
circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de
una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que corresponde a
todos o un menoscabo de ste.
3. USO PRIVATIVO: el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o
excluye la utilizacin del mismo por otros interesados.

Ttulos habilitantes. 86LPatr. 1. El uso comn de los bienes de dominio pblico podr realizarse libremente.
2. El aprovechamiento especial y el uso privativo, cuando la ocupacin se efecte slo con instalaciones
desmontables o bienes muebles, estarn sujetos a autorizacin o, si la duracin del aprovechamiento o uso excede
de 4 aos, a concesin. 3. El uso privativo que determine ocupacin con obras o instalaciones fijas deber estar
amparado por la correspondiente concesin administrativa.
Proteccin. Potestad de deslinde. 50LPatr. Las AAPP podrn deslindar sus bienes inmuebles de otros
pertenecientes a terceros cuando los lmites sean imprecisos o existan indicios de usurpacin. Una vez iniciado el
procedimiento, y mientras dure su tramitacin, no podr instarse procedimiento judicial con igual pretensin.
Interdictum propio. 55LPatr. 1. Las AAPP podrn recuperar por s mismas la posesin indebidamente perdida
sobre los bienes y derechos de su patrimonio. 2. Si son DEMANIALES, podrn recuperarla en cualquier tiempo.
Desahucio administrativo. 58LPatr. Las AAPP podrn recuperar en va administrativa la posesin de sus
bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su
ocupacin por terceros. 59LPatr. Ser necesaria la previa declaracin de extincin o caducidad del ttulo.

LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIN: ESPECIAL REFERENCIA A LA SENTENCIA

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 166/1998, DE 15 DE JULIO

Concepto. 7LPatr. 1. Son los que, siendo de titularidad de las AAPP, no tengan el carcter de demaniales.
2. En todo caso, tendrn la consideracin de patrimoniales de la AGE y sus organismos pblicos los derechos
de arrendamiento, los valores y ttulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades
mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, as como contratos de futuros y opciones cuyo activo subyacente
est constituido por acciones o participaciones en entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal, y los
derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos patrimoniales.

Prerrogativas de la AP. Privilegio de exclusin de la ejecucin procesal. 154LHacLocales. Los

bienes patrimoniales son inembargables. PERO STC 166/1998, 15 jul. Slo si estn materialmente afectados a un
uso o servicio pblico. AS, 30LPatr. 3. Ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de
embargo ni despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren
materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su
enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos
del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general.
Facultad de investigacin. 45LPatr. Las AAPP pueden investigar la situacin de los bienes y derechos que
presumiblemente formen parte de su patrimonio, para determinar su titularidad cuando no les conste de modo cierto.

Adquisicin. 15LPatr. Por cualquiera de los modos previstos en el ordenamiento jurdico y, en particular:
1atribucin de la ley; 2a ttulo oneroso; 3herencia, legado o donacin; 4prescripcin; 5ocupacin. 16LPatr. Salvo

disposicin legal en contrario, los bienes y derechos de la AGE y sus organismos pblicos se entienden adquiridos
con el carcter de patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectacin. 18LPatr. 1. Corresponden a la AGE los
valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades de crdito,
sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades financieras, y los saldos de cuentas corrientes,
libretas de ahorro u otros instrumentos similares abiertos en estos establecimientos, respecto de los que no se haya
practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en plazo de 20a.

Explotacin. 106LPatr. 1. Podr efectuarse a travs de cualquier negocio jurdico, tpico o atpico. 3. Los
contratos no podrn tener una duracin superior a 20 aos, incluidas las prrrogas, salvo causas excepcionales.
107LPatr. 1. Se adjudicarn por concurso salvo que, por las peculiaridades del bien, limitacin de la demanda,
urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles o singularidad de la operacin, proceda la adjudicacin directa.

Proteccin. Potestad de deslinde. 50LPatr (antes). Interdictum propio. 55LPatr. 1. (Antes). 3. Si son
PATRIMONIALES, la recuperacin requiere que la iniciacin del procedimiento haya sido notificada antes de que
transcurra el plazo de 1 ao desde el da siguiente al de la usurpacin. Pasado dicho plazo, para recuperar la
posesin debern ejercitarse las acciones correspondientes ante rganos jurisdiccionales civiles.

Enajenacin. 131LPatr. 1. Los bienes y derechos patrimoniales del Patrimonio del Estado que no sean
necesarios para el ejercicio de las competencias y funciones propias de la AGE o de sus organismos pblicos podrn
ser enajenados conforme a las normas establecidas en este captulo.
LA EXPROPIACIN FORZOSA: PRINCIPIOS REGULADORES, PROCEDIMIENTO Y GARANTAS
JURISDICCIONALES

PRINCIPIOS REGULADORES. Regulacin. 33CE. 3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino
por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes. Ley 16 dic 1954, Expropiacin Forzosa. Reglamento 26 abr 1957.

Naturaleza. Tradicionalmente, algunos: limitacin de la propiedad, y ms concretamente, de la

facultad de disponer, pues hay que vender necesariamente a la AP; otros: venta forzosa (crticas:
no hay consentimiento del propietario, luego no hay compraventa). Modernamente: potestad administrativa.

Fundamento. Necesidad de la AP, para satisfacer las necesidades pblicas, de poder disponer
de determinados bienes de los particulares. TB la funcin social de la propiedad (33.2CE).

Sujetos. Expropiante, quien puede expropiar. 2LEF. 1. La expropiacin forzosa slo podr ser acordada
por el Estado, la Provincia y el Municipio [doctrina: +CCAA]. NO por particulares NI entes pblicos no territoriales.
Beneficiario de la expropiacin, para quien se puede expropiar. 3REF. Es el sujeto que representa el
inters pblico o social para cuya realizacin est autorizado a instar de la AP expropiante el ejercicio de la potestad
expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado. Expropiado, a quien se puede expropiar.

Objeto. 1LEF. Propiedad privada o derechos o intereses patrimoniales legtimos. NO los personales y familiares.

Causa. 33CE, 1LEF. De utilidad pblica o inters social.

PROCEDIMIENTO. General (Ttulo II). Fases:

- Declaracin de utilidad pblica o inters social. 11y12LEF. [Generalmente, por Ley.] GARCA DE
ENTERRA: es requisito previo, no fase.
- Declaracin de la necesidad de la ocupacin de los bienes o de la adquisicin de los
derechos. Cules son concretamente los bienes o derechos indispensables para llevar a
cabo la obra o servicio a cuyo favor se ha declarado la utilidad pblica o inters social.
- Determinacin del justiprecio. Es la indemnizacin. Ha de ser previa? 33.3CE. Mediante la
correspondiente indemnizacin; GARCA DE ENTERRA: s, pues mediante significa por medio de, por lo que
necesariamente ha de ser previa. Excepcin, 52LEF. Excepcionalmente, y mediante acuerdo del Consejo de
Ministros, podr declararse urgente la ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin a que d lugar la
realizacin de una obra o finalidad determinada. [No es necesario declarar la necesidad de ocupacin y primero se
Puede fijarse por (24-27LEF): 1mutuo acuerdo;
procede a la ocupacin y despus a fijar el justiprecio.]
2
hojas de aprecio contradictorias; 3determinado por Jurado Provincial de Expropiacin.
Existen normas de valoracin, pero en definitiva, 43LEF. Tanto el propietario como la AP
podrn llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos que juzguen ms adecuados si la
evaluacin practicada por las normas que en aquellos artculos se fijan no resultare, a su juicio, conforme
con el valor real de los bienes y derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferir a aqulla.
Adems, 47LEF. En todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems del justo precio
fijado en la forma establecida en los artculos anteriores, un 5% como premio de afeccin.
- Pago y ocupacin. 48LEF. 1. Una vez determinado el justo precio, se proceder al PAGO de la cantidad
que resultare en el plazo mximo de 6 meses. 50LEF. 1. Cuando el propietario rehusare recibir el precio o
existiere cualquier litigio o cuestin entre el interesado y la AP, se consignar el justiprecio por la cantidad
que sea objeto de discordia en la Caja General de Depsitos, a disposicin de la autoridad o Tribunal
competente. 2. El expropiado tendr derecho a que se le entregue, aunque exista litigio o recurso
pendiente, la indemnizacin hasta el lmite en que exista conformidad entre aqul y la AP, quedando en
todo caso subordinada dicha entrega provisional al resultado del litigio. 51LEF. [El pago da derecho a la
OCUPACIN.] 53LEF. El acta de ocupacin que se extender a continuacin del pago, acompaada de los
justificantes del mismo, ser ttulo bastante para inscripcin en el RPr y en los dems Registros Pblicos.
Especiales (Ttulo III). No son procedimientos distintos del general, sino que presentan peculiaridades propias. Son
la expropiacin 1por zonas o grupos de bienes; 2por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad; 3de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico; 4por EELL o por razones de
urbanismo; 5a que d lugar el traslado de las poblaciones; 6por causa de colonizacin o de obras
pblicas; 7por razones de defensa nacional y seguridad del Estado.

GARANTAS JURISDICCIONALES. Fuera del procedimiento expropiatorio. 125LEF. Siempre que sin
haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaracin de utilidad pblica o inters social, necesidad de
ocupacin y previo pago o depsito, segn proceda, en los trminos establecidos en esta Ley, la Administracin
ocupare o intentase ocupar la cosa objeto de la expropiacin, el interesado podr utilizar, aparte de los dems
medios legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los Jueces le amparen, y en su caso, le
reintegren en su posesin amenazada o perdida.

Dentro del expediente expropiatorio. 126LEF. 1. Contra la resolucin administrativa que ponga fin al
expediente de expropiacin o a cualquiera de las piezas separadas, se podr interponer recurso contencioso-
administrativo.
2. Asimismo ambas partes podrn interponer recurso contencioso-administrativo contra los acuerdos que
sobre el justo precio se adopten. En este caso el recurso deber fundarse en lesin cuando la cantidad fijada como
justo precio sea inferior o superior en ms de 1/6 parte al que en tal concepto se haya alegado por el recurrente o en
trmite oportuno.
3. En todo caso, el recurso podr fundarse en vicio sustancial de forma o en la violacin u omisin de los
preceptos establecidos en la presente Ley.
TEMA 11. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN POR EL FUNCIONAMIENTO
NORMAL O ANORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR
FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO-JUEZ Y DEL ESTADO-LEGISLADOR.

Regulacin. 9.3CE (principio de responsabilidad de los poderes pblicos). 106.2CE (responsabilidad por el
funcionamiento de los servicios pblicos). 121CE (responsabilidad por error judicial y por el funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia).

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN POR EL FUNCIONAMIENTO

NORMAL O ANORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Regulacin. 106CE. 2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. Ttulo X LRJPA De la
responsabilidad de las AAPP y de sus autoridades y dems personal a su servicio. RD 429/1993, 26 mar,
Reglamento de Procedimientos de las AAPP en materia de responsabilidad patrimonial.

139LRJPA. 1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las AAPP correspondientes, de toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin
sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Es una responsabilidad:
- Directa (NO subsidiaria).
- Objetiva (NO subjetiva).

PRESUPUESTOS. Son: 1hecho imputable a la AP; 2lesin; 3relacin de causalidad entre hecho y
lesin; 4ausencia de fuerza mayor.

Hecho imputable a la AP. Funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos de la AP.
- Funcionamiento incluye actuaciones de hacer, pero TB de no hacer o soportar.
- Servicios pblicos son actividades administrativas que satisfacen intereses generales.
- De la AP implica por persona integrada en la organizacin de un ente pblico, sea o no
funcionario pblico.
- Normal son las actividades lcitas de la AP.
- Anormal son las actividades de la AP realizadas con dolo, culpa, o que incurren en
ilegalidad, tanto si son atribuibles a un agente identificado como si son daos annimos,
atribuibles a la organizacin administrativa genricamente considerada. Se incluyen
tanto los casos en que el servicio ha funcionado mal o defectuosamente (culpa in
committendo) como los casos en que no ha funcionado (culpa in ommittendo).

Lesin. 141LRJPA. 1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que
ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Diferencia con perjuicio: ste es mero detrimento
patrimonial. ADEMS, 139LRJPA. 2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
- Efectivo. Ha de producirse realmente (NO daos hipotticos, eventuales, futuros o meramente
posibles, NO los contingentes, dudosos o presumibles, NI la mera frustracin de una expectativa).
- Evaluable econmicamente. Con trascendencia patrimonial apreciable, que se pueda
cuantificar y valorar en dinero (NO las simples molestias; S los daos morales).
- Individualizado. Ha de afectar a un patrimonio concreto.
Relacin de causalidad entre el funcionamiento de los servicios pblicos y la lesin producida.
Se pueden dar los siguientes casos de concurrencia de concausas:
- Culpa de la vctima. Si es exclusiva, se rompe el nexo causal y la AP no es responsable. Si
es inoperante, la relacin de causalidad permanece y la AP es responsable. Si es
concurrente, la relacin de causalidad permanece y la AP es responsable pero dicha
responsabilidad se modera en atencin a la proporcin en que la vctima ha contribuido
a causar la lesin.
- Culpa de un tercero. Iguales posibilidades que en el caso anterior.
- Concurrencia de varias AAPP. 140LRJPA. 1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas
de actuacin entre varias AAPP se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley, las
AAPP intervinientes respondern de forma solidaria.

Ausencia de fuerza mayor. Son aquellos acaecimientos inslitos y extraos al campo normal de
previsiones tpicas de cada actividad o servicio, segn su naturaleza. Diferencia con caso fortuito:
acontecimientos o hechos imprevisibles pero insertos en el funcionamiento interno de cada actividad o servicio,
segn su naturaleza. 141LRJPA. 1. [] No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la
tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o
econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

INDEMNIZACIN. [QU:] Todos los daos sufridos, sean materiales o morales y tanto el dao
emergente como el lucro cesante. 141LRJPA. 2. [CUNTO:] Se calcular con arreglo a los criterios de
valoracin establecidos en la LEF, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las
valoraciones predominantes en el mercado.
3. [CUNDO:] La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se
produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con
arreglo al IPC, fijado por el INE, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los
cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. [CMO:] La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters
pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.

PRUEBA. Carga de la prueba. De los presupuestos. Corresponde al reclamante, salvo la fuerza

mayor, que, como elemento impeditivo que es, ha de ser probada por la AP. Del dao y su
extensin. Corresponde al reclamante, aunque ser en ltima instancia el Tribunal quien
aprecie los elementos de prueba y valore la extensin del dao.

PROCEDIMIENTOS PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD. Normas generales. Competencia.

3Regl. 1. En cada AP son rganos competentes para iniciar e instruir los procedimientos de este Reglamento los que
resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el C1 T2 LRJPA. En
las ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON PERSONALIDAD JURDICA PROPIA VINCULADAS O DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS AAPP, los que
se determinen en sus respectivas normas de creacin.

Plazo. 142LRJPA. 5. El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas el
plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.

146LRJPA. 2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las AAPP no suspender los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
Procedimiento general. Iniciacin. 4Regl. Podr hacerse de oficio o por reclamacin de los interesados.
Instruccin. 9Regl. Las pruebas han de practicarse en plazo de 30 das. 10Regl. Se recabarn los informes
que se estimen oportunos y, en todo caso, el del servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable. 11Regl. Se da audiencia a las partes para que formulen alegaciones en plazo de entre 10 y 15 das.
12Regl. Tras el trmite de audiencia, el rgano instructor propondr que se recabe, cuando sea preceptivo, el
dictamen del Consejo de Estado u rgano equivalente de la CA. Terminacin. 13Regl. El rgano competente, en
el plazo de 20 das desde la recepcin del dictamen o, cuando ste no sea preceptivo, desde la conclusin del trmite
de audiencia, resolver o someter la propuesta de terminacin convencional para su formalizacin por el
interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin o formalizar el acuerdo de terminacin convencional es de 6 meses desde que se inici el procedimiento.

Procedimiento abreviado. 14yssRegl. El rgano competente de la AP, una vez iniciado el procedimiento
general, siendo inequvocos la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as
como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar la sustanciacin de un
procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de 30 das.

RESPONSABILIDAD DE LA AP EN EL CAMPO DEL DERECHO PRIVADO. 144LRJPA. Cuando las AAPP

acten en relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el
personal que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la AP bajo cuyo
servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los arts. 139 y ss de esta Ley.
2LJCA. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin
con: e)responsabilidad patrimonial de las AAPP, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin
de que derive, no pudiendo ser demandadas aqullas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social.

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AAPP. 145LRJPA. 2.

La AP correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems
personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa
instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca. Para la exigencia de dicha responsabilidad se
ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las AAPP y su relacin con la produccin del resultado daoso.
3. La AP instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su servicio por los daos y
perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Regulacin. 121CE. Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado,
conforme a la ley. 292LOPJ. 1. Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos por error judicial, as como
los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn a todos los
perjudicados derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, salvo en los casos de fuerza mayor, con arreglo a lo
dispuesto en este ttulo. 295LOPJ. En ningn caso habr lugar a la indemnizacin cuando el error judicial o el
anormal funcionamiento de los servicios tuviera por causa la conducta dolosa o culposa del perjudicado.

PRESUPUESTOS. Iguales que la responsabilidad patrimonial de la AP PERO el hecho imputable a la

Administracin de Justicia ha de ser el error judicial o el funcionamiento anormal (NO normal) de la misma.

PROCEDIMIENTO. 293LOPJ. 2. El interesado dirigir su peticin indemnizatoria directamente al MJusticia,

tramitndose segn las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado. El derecho a reclamar la
indemnizacin prescribir al ao desde el da en que pudo ejercitarse. DA2Regl. Preceptivo el informe del CGPJ.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO-JUEZ Y DEL ESTADO-LEGISLADOR

DEL ESTADO-JUEZ. Por error judicial. Es el error de las sentencias y resoluciones injustas.
293LOPJ. 1. La reclamacin de indemnizacin por causa de error deber ir precedida de una decisin judicial que
expresamente lo reconozca. sta podr resultar directamente de sentencia dictada en virtud de recurso de revisin.
En otro caso, reglas: a)la ACCIN JUDICIAL deber instarse en el plazo de 3 meses desde el da en que pudo ejercitarse;
b)la PRETENSIN se deducir ante la Sala del TS correspondiente al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se

imputa el error, y si ste se atribuyese a una sala o seccin del TS la competencia corresponder a la Sala del art. 61.
Cuando se trate de rganos de la jurisdiccin militar, a la Sala 5 de lo Militar del TS; c)el PROCEDIMIENTO ser el propio
del recurso de revisin en materia civil, siendo partes, en todo caso, el MF y la AGE; d)el Tribunal dictar SENTENCIA
definitiva en el plazo de 15 das, con informe previo del rgano jurisdiccional a quien se atribuye el error; e)si el error
no fuera apreciado se impondrn las costas al peticionario; f)no proceder la declaracin de error contra la
resolucin judicial a la que se impute mientras no se hubieren agotado previamente los recursos previstos en el
ordenamiento; g)la mera solicitud de declaracin del error no impedir la ejecucin de la resolucin judicial a la que
aquel se impute. 2. [Procedimiento, antes].

Por prisin indebida. 294LOPJ. 1. Tendrn derecho a indemnizacin quienes, despus de haber sufrido
prisin preventiva, sean absueltos por inexistencia del hecho imputado o por esta misma causa haya sido dictado
auto de sobreseimiento libre, siempre que se le hayan irrogado perjuicios.
- GARCA DE ENTERRA: procede indemnizacin cuando se prueba la inocencia del imputado, p.ej., el hecho
imputado no se produjo realmente o no fue cometido por l (NO absolucin por falta de pruebas).

2. La cuanta de la indemnizacin se fijar en funcin del tiempo de privacin de libertad y de las

consecuencias personales y familiares que se hayan producido.
3. La peticin indemnizatoria se tramitar de acuerdo con lo establecido en el ap.2 del art. anterior.

DEL ESTADO-LEGISLADOR. Tradicionalmente, impune. Actualmente, 9CE. 3. Principio de responsabilidad de

los poderes pblicos. PERO no hay posterior concrecin. 139LRJPA. 3. Las AAPP indemnizarn a los particulares
por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber
jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos que especifiquen
dichos actos.
TEMA 12. URBANISMO Y DERECHO. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y ORDENACIN
URBANSTICA. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO: FACULTADES, DEBERES
Y CARGAS. BASES DEL RGIMEN DEL SUELO: SITUACIONES BSICAS DEL SUELO Y ACTUACIONES
DE TRANSFORMACIN URBANSTICA. LOS PLANES DE ORDENACIN. INICIATIVA EN LA
URBANIZACIN. RGIMEN DE VALORACIONES. DISCIPLINA URBANSTICA.

URBANISMO Y DERECHO

Concepto. Urbanismo, perspectiva global e integradora de todo lo referido a la relacin del

hombre con el medio en que se desenvuelve y cuyo eje operativo es el suelo (TOMS RAMN
FERNNDEZ). Derecho urbanstico, rama del Derecho que lo regula.

Regulacin. 33CE (funcin social de la propiedad). 47CE (vivienda digna y adecuada; regulacin de la utilizacin
del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin). 148CE. 1. Las CCAA podrn asumir
competencias en las siguientes materias: 3) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. Leyes de las CCAA.
PERO el Estado puede incidir sobre la materia basndose en ttulos competenciales del 149.1CE.
AS, RDLeg 2/2008, 20 jun, TR Ley del Suelo (1L. Igualdad de todos los ciudadanos, bases econmicas y
medioambientales del rgimen jurdico, valoracin, responsabilidad patrimonial de las AAPP). ADEMS, quedan vigentes
los Regl 1978 de Planeamiento, Gestin y Disciplina Urbanstica en lo que no lo contradigan.

ORDENACIN DEL TERRITORIO Y ORDENACIN URBANSTICA

3L. 1. La ordenacin territorial y la urbanstica son funciones pblicas no susceptibles de transaccin que organizan
y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters general, determinando las facultades y deberes
del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de ste. Esta determinacin no confiere derecho a exigir
indemnizacin, salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes. El ejercicio de la potestad de ordenacin
territorial y urbanstica deber ser motivado, con expresin de los intereses generales a que sirve.
2. La legislacin sobre la ordenacin territorial y urbanstica garantizar: 1la direccin y el control por las
AAPP competentes del proceso urbanstico y utilizacin del suelo por cualesquiera sujetos; 2la participacin de la
comunidad en las plusvalas generadas por la accin de los entes pblicos en los trminos previstos en las Leyes; 3el
derecho a la informacin de los ciudadanos y de las entidades representativas de los intereses afectados por los
procesos urbansticos, as como la participacin ciudadana en la ordenacin y gestin urbansticas.
3. La gestin pblica urbanstica y de las polticas de suelo fomentar la participacin privada.

CONTENIDO DEL DERECHO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO: FACULTADES, DEBERES Y CARGAS

7L. 1. El rgimen urbanstico de propiedad del suelo es estatutario y resulta de su vinculacin a concretos destinos.
2. La previsin de edificabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica no la integra en el contenido del
derecho de propiedad del suelo. La patrimonializacin de la edificabilidad se produce con su realizacin efectiva y
est condicionada al cumplimiento de los deberes y levantamiento de cargas propias del rgimen correspondiente.

FACULTADES. 8L. 1. De uso, disfrute y explotacin del suelo. TB de disposicin, siempre que su ejercicio no
infrinja el rgimen de formacin de fincas y parcelas y de relacin entre ellas legalmente establecido.
[Estas facultades tienen distinto alcance segn se trate de suelo rural no transformable en suelo urbanizado
(usar, disfrutar y disponer de los terrenos de conformidad con su naturaleza, debiendo dedicarse al uso agrcola,
ganadero, forestal, cinegtico o cualquier otro vinculado a la utilizacin de los recursos naturales), suelo rural
transformable en suelo urbanizado (derechos: a)de consulta a las AAPP sobre criterios y previsiones de ordenacin
urbanstica; b)a elaborar y presentar el instrumento de ordenacin que corresponda; c)a participar en la ejecucin de
las actuaciones de urbanizacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas; d)realizacin de obras no
expresamente prohibidas; e)usar, disfrutar y disponer de los terrenos) o suelo urbanizado (letras a), b) y d) anteriores
+ completar la urbanizacin de los terrenos; edificar sobre unidad apta para ello; participar en ejecucin de
actuaciones de transformacin urbanstica en rgimen de justa distribucin de beneficios y cargas)].
6. Las facultades anteriores alcanzan tambin al vuelo y al subsuelo hasta donde determinen los instrumentos
de ordenacin urbanstica.
DEBERES Y CARGAS. 9L. 1. De dedicar [el suelo] a usos que no sean incompatibles con la ordenacin territorial y
urbanstica; conservarlo en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de
seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar obras adicionales por motivos
tursticos o culturales o para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano, hasta donde alcance el deber
legal de conservacin. [Estos deberes tienen distinto alcance segn se trate de suelo rural (el deber de conservarlo
supone costear y ejecutar las obras necesarias para mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de
evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin y daos o perjuicios a terceros o al inters general), edificaciones (el
deber de conservacin implica realizar las obras necesarias para satisfacer los requisitos bsicos de la edificacin y
para adaptarlas y actualizar sus instalaciones a las normas legales), o suelo urbanizado (el deber de uso supone
completar la urbanizacin con los requisitos previstos en la legislacin aplicable)].

BASES DEL RGIMEN DEL SUELO: SITUACIONES BSICAS DEL SUELO Y ACTUACIONES DE
TRANSFORMACIN URBANSTICA

CRITERIOS BSICOS DE UTILIZACIN DEL SUELO. 10L. 1Atribuir en la ordenacin territorial y urbanstica
un destino que comporte o posibilite el paso de la situacin de suelo rural a la de suelo urbanizado, impedir la
especulacin con l y preservar de la urbanizacin al resto del suelo rural; 2destinar suelo adecuado y suficiente
para usos productivos y para uso residencial; 3atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los
principios de accesibilidad universal, igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, movilidad, eficiencia
energtica, garanta de suministro de agua, prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves, prevencin y
proteccin contra la contaminacin y limitacin de sus consecuencias para la salud o medio ambiente.

SITUACIONES BSICAS DEL SUELO. 12L. 1. Son la situacin de suelo rural o la de suelo urbanizado.
2. Est en la situacin de SUELO RURAL: 1el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su
transformacin mediante la urbanizacin; 2el suelo para el que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica
prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado, hasta que termine la correspondiente actuacin de
urbanizacin, y cualquier otro que no rena los requisitos del ap. siguiente.
3. Est en la situacin de SUELO URBANIZADO el que, estando legalmente integrado en una malla urbana
conformada por una red de viales, dotaciones y parcelas propias del ncleo o asentamiento de poblacin del que
forme parte, cumpla alguna de las siguientes condiciones: 1haber sido urbanizado en ejecucin del correspondiente
instrumento de ordenacin; 2tener instaladas y operativas las infraestructuras y los servicios necesarios, mediante su
conexin en red, para satisfacer la demanda de los usos y edificaciones existentes o previstos por la ordenacin
urbanstica o poder llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin con las instalaciones preexistentes;
3estar ocupado por la edificacin, en el porcentaje de los espacios aptos para ella que determine la legislacin de

ordenacin territorial o urbanstica, segn la ordenacin propuesta por el instrumento de planificacin

correspondiente. TB el incluido en los ncleos rurales tradicionales legalmente asentados en el medio rural, siempre
que la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica les atribuya la condicin de suelo urbano o asimilada y
cuando, de conformidad con ella, cuenten con las dotaciones, infraestructuras y servicios requeridos al efecto.

ACTUACIONES DE TRANSFORMACIN URBANSTICA. 14L. 1. Son actuaciones de transformacin

urbanstica:
a) Actuaciones de urbanizacin, que incluyen: 1las de nueva urbanizacin (paso de un mbito de suelo de la
situacin de suelo rural a la de urbanizado para crear 1/+ parcelas aptas para la edificacin o uso independiente y
conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenacin territorial y urbanstica); 2las que
tengan por objeto reformar o renovar la urbanizacin de un mbito de suelo urbanizado.
b) Actuaciones de dotacin (las que tengan por objeto incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo
urbanizado para reajustar su proporcin con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la
ordenacin urbanstica a 1/+ parcelas del mbito y no requieran la reforma o renovacin integral de su urbanizacin).
2. Son actuaciones edificatorias:
a) Las de nueva edificacin y de sustitucin de la edificacin existente.
b) Las de rehabilitacin edificatoria (realizacin de obras y trabajos de mantenimiento o intervencin en los edificios
existentes, sus instalaciones y espacios comunes, en los trminos de la LOE).
Se prevn unos deberes vinculados a la promocin de las actuaciones de transformacin urbanstica y a las
actuaciones edificatorias, que dependen de su naturaleza y alcance (16L).
LOS PLANES DE ORDENACIN

Concepto. Instrumentos que precisan con precisin el estatuto jurdico de cada parcela de
terreno. Naturaleza jurdica. Reglamentaria. Clases. 1PGOU. Si el municipio carece de PGOU, las normas
2
subsidiarias de planeamiento proporcionan un mnimo de ordenacin. Otros, bien para desarrollo del
PGOU, p.ej., parciales; bien para regular alguno de los aspectos concurrentes, p.ej., especiales.
Procedimiento. Regulado por leyes CCAA. Esquema bsico: aprobacin inicial por la Administracin
urbanstica actuante (Ayuntamiento), perodo de informacin pblica y audiencia a Corporaciones
afectadas, aprobacin del instrumento por la Administracin urbanstica actuante, aprobacin
definitiva por la autoridad urbanstica de tutela (autonmica), publicacin en el BO.

INICIATIVA EN LA URBANIZACIN

6L. [1. La iniciativa en las actuaciones de transformacin urbanstica y en las edificatorias puede ser pblica o
privada, aunque la direccin del proceso corresponde, en todo caso, a los entes pblicos. 2 y 3. En los procedimientos
de iniciativa pblica pueden participar tanto los propietarios de los terrenos como los particulares que no ostenten
dicha propiedad, en las condiciones que disponga la legislacin aplicable, que debe garantizar que el ejercicio de la
libre empresa se sujete a los principios de transparencia, publicidad y concurrencia. 4. La iniciativa privada slo
puede ejercerse por los propietarios, en las condiciones dispuestas por la Ley aplicable. 5. En ambos casos, la
iniciativa supone la posibilidad de redactar y presentar a tramitacin los instrumentos de ordenacin y gestin
precisos, segn la legislacin aplicable [].

RGIMEN DE VALORACIONES

mbito de aplicacin. 21L. 1La verificacin de las operaciones de reparto de beneficios y cargas u otras
precisas para la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica en las que la valoracin determine el contenido
patrimonial de facultades o deberes propios del derecho de propiedad, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos
afectados; 2la fijacin del justiprecio en la expropiacin; 3la fijacin del precio a pagar al propietario en la venta o
sustitucin forzosas; 4la determinacin de la responsabilidad patrimonial de la AP.

Criterios. 22L. Valoracin de inmuebles. 23L. Valoracin en el suelo rural. 24L. Valoracin en suelo urbanizado.
25L. Indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanizacin. 26L. Indemnizacin de la
iniciativa y la promocin de actuaciones de urbanizacin o de edificacin. 27L. Valoracin del suelo en rgimen de
equidistribucin de beneficios y cargas.

DISCIPLINA URBANSTICA

Concepto. Conjunto de normas que controlan la legalidad urbanstica. Es competencia exclusiva de las
CCAA (STC 61/1997, 20 mar), luego vamos a tratar reglas generales comunes a las diversas leyes autonmicas.

Medios de control. Preventivo. Licencia urbanstica. Acto de autorizacin simple, por operacin,
de carcter real y de naturaleza reglada. 242TRLS92 (hoy DEROG). Requiere licencia: 1todo acto de
edificacin; 2los actos de uso del suelo y del subsuelo, tales como las parcelaciones urbanas, movimientos de tierra,
obras de nueva planta, modificacin de estructuras o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera
utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de las construcciones, la colocacin
de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los Planes. La
competencia corresponde, como regla general, a las EELL, PERO 9.7L. No pueden entenderse
adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica.
Otros.
- Si se trata de obras sin o contra licencia, cabe la suspensin inmediata de las obras si se
estn todava ejecutando, o la demolicin de lo construido.
- Si se trata de obras realizadas con licencias que constituyen manifiestamente una
infraccin urbanstica grave, cabe la revisin de la licencia, siendo nulos de pleno
derecho los actos que infrinjan la ordenacin de las zonas verdes o los espacios libres.

Infracciones urbansticas. Penales, 319CP (delito urbanstico), 320CP (prevaricacin urbanstica).

Administrativas, con el siguiente rgimen:
- Infraccin urbanstica. Accin u omisin que vulnere las prescripciones contenidas en la
legislacin y el planeamiento urbanstico, tipificadas y sancionadas en aqulla.
- Clases. Pueden ser graves o leves, segn la entidad e importancia de la vulneracin.
- Responsables. Los autores materiales de la infraccin pero TB, dependiendo del tipo de
infraccin, quienes con su conducta cooperen o faciliten la comisin de la infraccin.
- Sancin. Generalmente, multa, que se cuantifica atendiendo a la gravedad de la
infraccin, la entidad econmica de los hechos constitutivos de ella, su reiteracin o el
grado de culpabilidad de cada infractor, persiguindose la confiscacin total del
beneficio ilegal derivado de la infraccin.

Control jurisdiccional. Recurso ante jurisdiccin contencioso-administrativa, PERO precisiones:

48L. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales contencioso-administrativos
la observancia de la legislacin y dems instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica. 49L. Los propietarios y
titulares de derechos reales podrn exigir ante los Tribunales ordinarios la demolicin de las obras e instalaciones
que vulneren lo dispuesto respecto a la distancia entre construcciones, pozos, cisternas, o fosas, comunidad de
elementos constructivos u otros urbanos, as como las disposiciones relativas a usos incmodos, insalubres o
peligrosos que estuvieren directamente encaminadas a tutelar el uso de las dems fincas.
TEMA 13. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. NATURALEZA, EXTENSIN Y LMITES
DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. EL OBJETO DEL PROCESO: ACTIVIDAD
IMPUGNABLE. EXAMEN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO. LAS
MEDIDAS CAUTELARES.

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Regulacin. 106CE. 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. Objetivos: 1que la AP acte con
2
sometimiento a la Ley y al Derecho (103.1CE); garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva (24.1CE).

Competencia. Generalmente, dado que la AP aplica el Derecho administrativo, los Tribunales de

la jurisdiccin contencioso-administrativa (Ley 29/1998, 13 jul, JCA).

NATURALEZA, EXTENSIN Y LMITES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

NATURALEZA. Jurisdiccin ordinaria especializada (en virtud de 117CE. 5. El principio de unidad jurisdiccional
es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales), de naturaleza revisora (pues requiere una previa
actuacin de la AP, sea expresa o presunta, en vas de hecho o inactividad, que ser analizada por el Tribunal).

EXTENSIN Y LMITES. 1LJCA. 1. Los J/Trib del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las AAPP sujeta al Derecho Administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los DLeg cuando excedan los lmites de la delegacin.
3. Conocern TB de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al derecho
pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, Senado, TC, TCu y DP, as
como de las AALL de las CCAA y de las instituciones autonmicas anlogas al TCu y al DP.
b) Actos y disposiciones del CGPJ y actividad administrativa de los rganos de Gobierno de los JyTrib, en los
trminos de la LOPJ.
c) Actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la LOREG.

2LJCA. Conocern TB de las cuestiones que se susciten en relacin con:

a) Proteccin jurisdiccional de los ddff, elementos reglados y determinacin de las indemnizaciones que
procedan, en relacin con actos del Gobierno o Consejos de Gobierno de CCAA (actos polticos).
b) Contratos administrativos y actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a LCSP.
c) Actos y disposiciones de Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en ejercicio de funciones pblicas.
d) Actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los
dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan
ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional segn la legislacin sectorial correspondiente.
e) Responsabilidad patrimonial de las AAPP, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de
relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes
jurisdiccionales civil o social.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

3LJCA. No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

a) Cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social.
b) Recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Conflictos de jurisdiccin entre JyTrib y AP y conflictos de atribuciones entre rganos de una misma AP.
d) Recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en
exclusiva, al TC en los trminos establecidos por la DA5 de su LO.
4LJCA. 1. La competencia se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no
pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo
las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales. 2. La decisin que se pronuncie
no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.

EL OBJETO DEL PROCESO: ACTIVIDAD IMPUGNABLE

25LJCA. 1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general
y con los actos expresos y presuntos de la AP que pongan fin a la va administrativa, [].
2. TB contra la inactividad de la AP y contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho.

Reglamentos. Impugnacin directa. 107LRJPA. 3. No cabr recurso en va administrativa. Indirecta.

26LJCA. 1. De los actos que se produzcan en aplicacin de las [disposiciones de carcter general], fundada en que
stas no son conformes a Derecho. 27LJCA. 1. Cuando un J/Trib de lo contencioso-administrativo hubiere dictado
sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la
cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo
dispuesto en los 2 ap.siguientes. 2. Cuando el J/Trib competente para conocer de un recurso contra un acto fundado
en la invalidez de una disposicin general lo fuere TB para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia
declarar la validez o nulidad de la disposicin general. 3. El TS anular cualquier disposicin general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

Actos administrativos. 1LJCA. Actos sujetos al Derecho administrativo. 25LJCA. Actos expresos y presuntos
de la AP que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. 28LJCA. Que NO sean reproduccin de otros anteriores
definitivos y firmes y NI confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

Inactividad. 29LJCA. 1. Cuando la AP, en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de
1/varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la AP el cumplimiento de dicha
obligacin. Si en el plazo de 3 meses la AP no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la AP.
2. Cuando la AP no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se
produce en el plazo de 1 mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo

Vas de hecho. 30LJCA. En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la AP actuante,
intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los 10 das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-administrativo.

EXAMEN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO

Tipos de procedimientos. Ordinario (43-47LJCA), abreviado (78LJCA), especiales (proteccin de ddff, 114-122LJCA;
cuestin de ilegalidad, 123-126LJCA; suspensin administrativa previa de acuerdos, 127LJCA; garanta de la unidad de
mercado, 127bis-127quterLJCA).

Interposicin del recurso. Forma. 45LJCA. 1. Se iniciar por un escrito reducido a citar la disposicin, acto,
inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho impugnada y solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
2. A este escrito se acompaar: 1documento que acredite la representacin del compareciente; 2documento/s
que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia o cualquier otro
ttulo; 3copia o traslado de la disposicin o acto expreso que se recurran, o indicacin del expediente en que haya
recado el acto o peridico oficial en que la disposicin se haya publicado; 4documento/s que acrediten cumplimiento
de los requisitos exigidos para entablar acciones las PJ segn las normas o estatutos que les sean de aplicacin.
5. TB podr iniciarse, cuando no existan terceros interesados, por demanda en que se concretar la
disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho.
Tiempo. 46LJCA. 1. Plazo de 2 meses desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al
de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, plazo de
6 meses desde el da siguiente a aqul en que, segn su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. En los supuestos del art. 29, plazo de 2 meses desde el da siguiente al vencimiento de los plazos de tal art.
3. En caso de va de hecho, plazo de 10 das desde el da siguiente a la terminacin del plazo del art. 30. Si no
hubiere requerimiento, plazo de 20 das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
4. El plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso
potestativo de reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.

Admisin del recurso. 45LJCA. 3. El SJ examinar de oficio la validez de la comparecencia. Si estima que es
vlida, admitir a trmite el recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos expresados
en el ap. anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el SJ estime que no concurren los
requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los
mismos, sealando un plazo de 10 das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el J/Trib se
pronunciar sobre el archivo de las actuaciones. 47LJCA. [Publicidad]. 48LJCA. 1y3. [El SJ requerir a la AP para
que remita el expediente administrativo en el plazo de 20 das y practique el emplazamiento de los interesados]

Emplazamiento. 49LJCA. 1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los 5 das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan
personarse como demandados en el plazo de 9 das. 3. Recibido el expediente, el SJ comprobar que se han
efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento. 4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn
interesado en el domicilio que conste, el SJ har el emplazamiento mediante edictos. 50LJCA. 1. El emplazamiento
de la AP se entender efectuado por la reclamacin del expediente. 2. Y se entender personada por su envo.

Inadmisin anticipada del recurso. 51LJCA. 1. El Juzgado o Sala declarar no haber lugar a la admisin
del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto: 1falta de jurisdiccin o la incompetencia del J/Trib;
2falta de legitimacin del recurrente; 3haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin;

4haber caducado el plazo de interposicin del recurso. 2. TB cuando se hubieran desestimado en el fondo otros

recursos sustancialmente iguales por sentencia firme. 3. TB cuando se impugne una actuacin material constitutiva de
va de hecho, si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en
conformidad con el procedimiento legalmente establecido; Y cuando se impugne la no realizacin por la AP de las
obligaciones del art. 29, si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de la AP respecto de los recurrentes.

Demanda y contestacin. 52LJCA. 1. Recibido el expediente administrativo en el J/Trib y comprobados y

completados los emplazamientos, por el SJ se acordar que se entregue al recurrente para que se deduzca la
demanda en plazo de 20 das, salvo que concurra algn supuesto del art. 51, en cuyo caso dar cuenta al Tribunal.
54LJCA. 1. Presentada la demanda, el SJ dar traslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a
las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de 20 das.

Alegaciones previas. 58LJCA. 1. Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros 5 das del
plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional,
puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como alegacin previa.

Prueba. 60LJCA. 1. Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en los
escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. 3. Se recibir el proceso a prueba
cuando exista disconformidad en los hechos y stos sean de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la
resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir
siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos. 4. La prueba se desarrollar con arreglo a las
normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo para practicarla de 30 das. PERO se podrn
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.
61LJCA. 1. El J/Trib podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime
pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
Vista y conclusiones. 62LJCA. 1. Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten
conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.

Terminacin. 67LJCA. 1. La sentencia se dictar en el plazo de 10 das desde que el pleito haya sido declarado
concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.

LAS MEDIDAS CAUTELARES

Evolucin. LJCA56: dado el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, una nica medida cautelar:
suspensin de la ejecucin del acto o disposicin administrativa impugnados. LJCA98: gran variedad (129 y ss LJCA).

Regla general. 130LJCA. 1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida
cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin pudieran hacer
perder su finalidad legtima al recurso.
2. Podr denegarse cuando pudiera seguirse perturbacin grave de los intereses generales o de tercero.

Procedimiento. 129LJCA. Se podrn solicitar en cualquier estado del proceso. 131LJCA. Se sustanciar en
pieza separada, con audiencia de la parte contraria por plazo que no exceder de 10 das, y ser resuelto por auto
en el plazo de 5 das. 134LJCA. Se comunicar al rgano administrativo correspondiente para su cumplimiento.

Reglas especiales. Medidas cautelarsimas. 135LJCA. 1. Cuando los interesados alegaran la concurrencia
de circunstancias de especial urgencia en el caso, el J/Trib, sin or a la parte contraria, en el plazo de 2 das podr
mediante auto: 1Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o denegar la medida. Contra este auto no
se dar recurso alguno. [Se dar audiencia a la parte contraria o se convocar a ambas partes a una comparecencia; y despus
de ello el J/Trib resolver sobre el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida acordada. Este auto es recurrible
conforme a las reglas generales.] 2No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la tramitacin del
incidente cautelar. En sta, los interesados no podrn solicitar medida alguna por este art.

Inactividad administrativa y vas de hecho. 136LJCA. 1. En los supuestos de los arts. 29 y 30, la medida
cautelar se adoptar salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos
o la medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero.
TEMA 14. LA SENTENCIA. EJECUCIN PROVISIONAL Y DEFINITIVA DE SENTENCIAS. LA
EXTENSIN DE SENTENCIAS A TERCEROS. RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS.
RECURSO ORDINARIO DE APELACIN. RECURSO DE CASACIN: SUS CLASES. RECURSO DE
REVISIN.

LA SENTENCIA

Concepto. Resolucin del J/Trib que decide el recurso contencioso-administrativo, satisface

definitivamente las pretensiones de las partes y emite su juicio sobre la conformidad o
disconformidad a Derecho de la actuacin administrativa impugnada. Modo normal de terminacin.

67LJCA. 1. La sentencia se dictar en el plazo de 10 das desde que el pleito haya sido declarado concluso y
decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.

68LJCA. 1. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes: 1Inadmisibilidad del recurso; 2Estimacin o
desestimacin del recurso. 2. La sentencia contendr TB el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.

69LJCA. La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones cuando: 1el J/Trib
carezca de jurisdiccin; 2se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada;
3tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin; 4recayera sobre cosa juzgada

o existiera litispendencia; 5se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.

70LJCA. 1. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin
impugnados. 2. La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

EJECUCIN PROVISIONAL Y DEFINITIVA DE SENTENCIAS

PROVISIONAL. 84y91LJCA. [En caso de sentencias recurridas en apelacin o en casacin.]

DEFINITIVA. Reglas generales. 103LJCA. 1. La potestad de [ejecucin] corresponde exclusivamente a los

J/Trib de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en 1 o nica instancia.
2. Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en stas se consignen.
3. Todas las personas y entidades estn obligadas a prestar la colaboracin requerida por J/Trib.
4. Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las
sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento.

104LJCA. 1. Luego que sea firme una sentencia, el SJ lo comunicar en el plazo de 10 das al rgano que hubiera
realizado la actividad objeto del recurso, para que lleve la comunicacin a efecto y practique lo que exija el
cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo e indique el rgano responsable del cumplimiento de aqul.
2. Transcurridos 2 meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en sta para el
cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.

105LJCA. 1. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del fallo.

Reglas especiales. 106LJCA. 2y3. Si la AP fuere condenada al PAGO DE CANTIDAD LQUIDA, tal cantidad devengar
el inters legal del dinero desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o 1 instancia, que se podr
incrementar en 2 puntos si se aprecia falta de diligencia en el cumplimiento y han transcurrido 3 meses desde la
comunicacin de la sentencia.

108LJCA. Si la AP fuere condenada a REALIZAR UNA DETERMINADA ACTIVIDAD o DICTAR UN ACTO, J/Trib podr, si incumple,
ejecutar la sentencia por sus propios medios o con la colaboracin de la AP condenada o de otras AAPP, o
adoptar las medidas necesarias para la eficacia del fallo, incluso la ejecucin subsidiaria con cargo a la AP
condenada.
LA EXTENSIN DE LA SENTENCIA A TERCEROS

110LJCA. 1. En materia tributaria y de personal al servicio de la AP y de unidad de mercado, los efectos de una
sentencia firme podrn extenderse a otras personas cuando: 1los interesados estn en idntica situacin jurdica que
los favorecidos por el fallo; 2J/Trib sentenciador fuera TB competente, por razn del territorio, para conocer de sus
pretensiones; 3solicitud se realice en el plazo de 1 ao desde la ltima notificacin de la sentencia a quienes fueron
parte en el proceso.
5. El incidente se desestimar: 1cosa juzgada; 2doctrina determinante del fallo fuere contraria a jurisprudencia;
3para el interesado se hubiere dictado resolucin que sea consentida y firme por no haber promovido recurso c-a.

A otros procedimientos. 111LJCA. Cuando se hubiere acordado suspender la tramitacin de 1/+ recursos
segn el art. 37.2 [J/Trib ante el que penden varios recursos con idntico objeto que, si no se acumulan, tramita 1/varios con
carcter preferente, suspendiendo el curso de los dems], una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada en el pleito
tramitado con carcter preferente, el SJ requerir a los recurrentes afectados por la suspensin para que interesen
la extensin de los efectos de la sentencia o la continuacin del pleito suspendido, o desistan del recurso.

RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS

Reposicin. 79LJCA. 1. S: contra providencias y autos no susceptibles de apelacin o casacin. 2. NO contra

resoluciones expresamente exceptuadas, autos que resuelvan los recursos de reposicin y autos de aclaracin.
3. Se interpondr en el plazo de 5 das desde el siguiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
4. Interpuesto el recurso, el SJ dar traslado de las copias del escrito a las dems partes, por plazo comn de 5
das, para que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente. Despus, el juez resolver por auto dentro del 3er da

Queja. 85y90LJCA. [Se interpone por la parte a quien se ha inadmitido el recurso de apelacin o denegado tener
por preparado el de casacin y se sustanciar en la forma prevista en la LEC.]

Apelacin. 80LJCA. 1. Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los JCA y los JCCA, en procesos
de los que conozcan en 1Inst, en los siguientes casos: 1los que pongan trmino a la pieza separada de medidas
cautelares; 2los recados en ejecucin de sentencia; 3los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-
administrativo o hagan imposible su continuacin; 4los recados sobre las autorizaciones previstas en el art. 8.6
[entrada en domicilios y lugares cerrados] y en los arts. 9.2 y 122 bis [PInt]; 5los recados en aplicacin de los arts 83 y 84
[ejecucin provisional de sentencias]. 3. Se tramitan como recursos ordinarios de apelacin (sig epg).

RECURSO ORDINARIO DE APELACIN

81LJCA. 1. Las sentencias de los JCA y de los JCCA sern susceptibles de recurso de apelacin, salvo que se
hubieran dictado en asuntos: 1cuya cuanta no exceda de 30.000; 2relativos a materia electoral del art. 8.4
[impugnaciones de actos de la JEZ o proclamacin de candidaturas y candidatos].
2. Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias: 1que declaren la inadmisibilidad del recurso en el
caso de la letra a) del ap. anterior; 2dictadas en el procedimiento para la proteccin de los ddff de la persona; 3que
resuelvan litigios entre AAPP; 4que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.

85LJCA. 1. Se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la sentencia, dentro de los 15 das siguientes al de
su notificacin, mediante escrito razonado que deber contener las alegaciones en que se fundamente el recurso.
2. Si el escrito cumple los requisitos, el SJ dictar resolucin admitiendo el recurso y dar traslado del mismo
a las dems partes para que, en el plazo comn de 15 das, puedan formalizar su oposicin.
3. En los escritos de interposicin y de oposicin al recurso las partes podrn pedir el recibimiento a prueba
para practicar las que hubieran sido denegadas o no hubieran sido debidamente practicadas en 1Inst por causas no
imputables. 7. TB se celebre vista, se presenten conclusiones o el pleito sea declarado concluso para sentencia.
4. En el escrito de oposicin, la parte apelada puede hacer constar que entiende admitida indebidamente la
apelacin. TB podr adherirse a la apelacin, razonando los puntos en que crea que le es perjudicial la sentencia.
5yss. [Se elevarn los autos, expediente administrativo y los escritos presentados a la SCA que corresponda,
que resolver sobre lo solicitado y dictar sentencia en el plazo de 10 das desde que el pleito se declare concluso.]
RECURSO DE CASACIN: SUS CLASES

COMN. Resoluciones recurribles. 86LJCA. 1. Las sentencias dictadas en nica instancia por la SCA de
la AN y por las SCA de los TSJ sern susceptibles de recurso de casacin ante la SCA del TS.
2. Se exceptan: 1sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las AAPP, salvo que
afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera; 2las recadas, cualquiera
que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de 600.000, excepto cuando se trate del procedimiento
especial para la defensa de los ddff, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que sea la cuanta del asunto
litigioso; 3las dictadas en el procedimiento para la proteccin del df de reunin; 4las dictadas en materia electoral.
3. Cabr en todo caso recurso de casacin contra las sentencias de la AN y de los TSJ que declaren nula o
conforme a Derecho una disposicin de carcter general.

87LJCA. 1. TB son susceptibles de recurso de casacin, en los mismos supuestos del art. anterior, los autos: 1que
declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuacin; 2que pongan
trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas cautelares; 3los recados en ejecucin de sentencia,
siempre que resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos
del fallo que se ejecuta; 4los dictados en el caso del art. 91 [ejecucin provisional de la sentencia recurrida en casacin].
2. Sern susceptibles de recurso de casacin, en todo caso, los autos dictados en aplicacin de los arts. 110 y
111 [extensin de efectos de una sentencia firme].

Motivos. 88LJCA. 1Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin; 2incompetencia o inadecuacin del
procedimiento; 3quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras de la
sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido
indefensin para la parte; 4infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.

Procedimiento. Preparacin. 89LJCA. 1. Se preparar ante la Sala que hubiere dictado la resolucin recurrida
en el plazo de 10 das desde el siguiente al de la notificacin de aqulla, mediante escrito en el que deber
manifestarse la intencin de interponer el recurso, con sucinta exposicin de concurrencia de los requisitos
exigidos. Si se tuviere por preparado el recurso, el SJ emplazar a las partes para su comparecencia e interposicin
del recurso dentro del plazo de 30 das ante la SCA del TS. 2. Si no se tuviese por preparado, la Sala dictar auto
motivado denegando el emplazamiento de las partes y la remisin de las actuaciones al TS.

Interposicin. 92LJCA. 1. Dentro del trmino del emplazamiento, el recurrente habr de personarse y formular
ante la SCA del TS el escrito de interposicin del recurso, en el que se expresar razonadamente el motivo/s en que
se ampare, citando las normas o la jurisprudencia que considere infringidas.

Admisin. 93LJCA. 2. La Sala dictar auto de inadmisin en los siguientes casos: 1si se apreciare que no se han
observado los requisitos exigidos o que la resolucin impugnada no es susceptible de recurso de casacin; 2si el
motivo/s invocados no se encuentran comprendidos en el art. 88; si no se citan las normas o la jurisprudencia que
se reputan infringidas; si las citas hechas no guardan relacin alguna con las cuestiones debatidas; o si, siendo
necesario haber pedido la subsanacin de la falta, no hay constancia de que se haya hecho; 3si se hubieren
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales; 4si el recurso carece manifiestamente de
fundamento; 5en los asuntos de cuanta indeterminada que no se refieran a la impugnacin directa o indirecta de una
disposicin general, si el recurso estuviese fundado en el motivo del artculo 88.1.d) y se apreciase que el asunto
carece de inters casacional por no afectar a un gran nmero de situaciones o no poseer el suficiente contenido de
generalidad.

Sustanciacin. 94LJCA. 1. De admitirse el recurso, el SJ entregar copia del mismo a la parte/s recurridas y
personadas para que formalicen por escrito su oposicin en el plazo comn de 30 das. 4. La Sala dictar sentencia
en el plazo de 10 das desde la celebracin de la vista o declaracin de que el pleito est concluso para sentencia.
PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA. 96LJCA. 1. Contra las sentencias dictadas en nica instancia por las
SCA del TS, AN y TSJ cuando, respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a
hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
2. TB contra las sentencias de la AN y de los TSJ dictadas en nica instancia cuando la contradiccin se
produzca con sentencias del TS en las mismas circunstancias sealadas en el apartado anterior.
3. Slo sern susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina aquellas sentencias que no
sean recurribles en casacin segn el art. 86.2.b), siempre que la cuanta litigiosa sea superior a 30.000.

99LJCA. [EN EL MBITO AUTONMICO: cuando la contradiccin aparezca en las sentencias de las Secciones o de las SCA
de un mismo TSJ, fundado en infraccin de normas de la CA.]

EN INTERS DE LA LEY. 100LJCA. 1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los JCA y las pronunciadas
por las SCA de los TSJ y de la AN, que no sean susceptibles de los recursos de casacin anteriores.
2. nicamente podr enjuiciarse la correcta interpretacin y aplicacin de normas emanadas del Estado que
hayan sido determinantes del fallo recurrido.
7. La sentencia respetar, en todo caso, la situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida.

101LJCA. [EN EL MBITO AUTONMICO: para enjuiciar la correcta interpretacin y aplicacin de normas de la CA.]

RECURSO DE REVISIN

102LJCA. 1. Habr lugar a la revisin de una sentencia firme: 1si despus de pronunciada se recobraren
documentos decisivos, no aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado; 2si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla, ignoraba una de las partes
haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase despus; 3si habindose
dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las
declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia; 4si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho,
prevaricacin, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
2. En lo referente a plazos, procedimiento y efectos de las sentencias dictadas en este procedimiento de
revisin, regirn las disposiciones de la LEC.
TEMA 15. DERECHO DEL TRABAJO. CONCEPTO Y FINES. SISTEMA DE FUENTES. LA
CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO. LA APLICACIN DE LAS NORMAS
LABORALES. DERECHO SOCIAL EUROPEO. EL FUTURO DEL DERECHO DEL TRABAJO.

DERECHO DEL TRABAJO. CONCEPTO Y FINES

CONCEPTO. Rama del Derecho que estudia el trabajo productivo, por cuenta ajena y libre.
- Productivo, que tiende a proveerse a s mismo de los medios materiales o bienes
econmicos que se precisan para subsistir (NO el dirigido al entretenimiento, ocio, benevolencia o
propia formacin personal).
- Por cuenta ajena (NO por cuenta propia, en el que quien trabaja retiene la titularidad de los frutos de su
trabajo).
- Libre, que es libremente aceptado (NO forzado, p.ej., esclavitud, prestaciones personales
obligatorias del Derecho administrativo).

FINES. 40CE. 1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico
[]. De manera especial, realizarn una poltica orientada al pleno empleo. 2. Asimismo, los poderes pblicos
fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones
peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

41CE. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de SS para todos los ciudadanos, que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.

42CE. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

Valor jurdico. 53CE. 3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
3 informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

SISTEMA DE FUENTES

RDLeg 1/1995, 24 mar, TRLET. 3ET. 1. Los derechos y obligaciones concernientes a la relacin laboral se regulan:
a) Por las disposiciones legales y reglamentarias del Estado.
b) Por los convenios colectivos.
c) Por la voluntad de las partes, manifestada en el contrato de trabajo, siendo su objeto lcito y sin que en
ningn caso puedan establecerse en perjuicio del trabajador condiciones menos favorables o contrarias a
las disposiciones legales y convenios colectivos antes expresados.
d) Por los usos y costumbres locales y profesionales.
2. Las disposiciones legales y reglamentarias se aplicarn con sujecin estricta al principio de jerarqua
normativa. Las disposiciones reglamentarias desarrollarn los preceptos que establecen las normas de rango
superior, pero no podrn establecer condiciones de trabajo distintas a las establecidas por las leyes a desarrollar.
4. Los usos y costumbres slo se aplicarn en defecto de disposiciones legales, convencionales o
contractuales, a no ser que cuenten con una recepcin o remisin expresa.

TB normas internacionales, mediante Tratados y Convenios bilaterales o multilaterales. Destacan:

1 2
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1919, organismo vinculado a la ONU). Tratados internacionales de
mbito mundial: Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y Pacto Internacional de Derechos
3
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (ambos 1966, ONU, ESP 13 abr 1977). Tratados internacionales de mbito
4
europeo: Carta Social Europea (1961, ESP 29 abr 1980); CEDH (1950, ESP 26 sep 1979). Derecho del Trabajo de la UE.
LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO

Concepto. Previsin por la CE de ciertos derechos sociales de los trabajadores.

Derechos laborales constitucionalizados. Especialmente protegidos. Los comprendidos en la

Seccin 1 del Captulo 2 del Ttulo 1 de la CE: 25CE. 2. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma [] tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la SS.
28CE. 1. Derecho a la libertad sindical. 2. Derecho de huelga.

Valor jurdico. 53CE. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la
Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia
y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el art. 30.

Con proteccin ordinaria. Los comprendidos en la Seccin 2 del Captulo 2 del Ttulo 1 de la
CE: 35CE. 1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin
u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de
su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. 2. La Ley regular un ET. 37CE.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.

Valor jurdico. 53CE. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a).

Con proteccin simple. Los comprendidos en el Captulo 3 del Ttulo 1 CE. 40, 41 y 42CE (antes).

Valor jurdico. 53CE. 3. (Antes).

LA APLICACIN DE LAS NORMAS LABORALES

La jerarqua de las normas. Segn el art. 3ET:

1. La Ley en sentido material (norma escrita, sea Ley o Reglamento).
2. Los convenios colectivos.
3. A salvo la voluntad legtima de las partes en el contrato, costumbre local y profesional.

A su vez, la Ley en sentido material se estructura jerrquicamente de la siguiente forma:

1. CE.
2. LO (las que regulan la libertad sindical (LO 11/1985, 2 ago, LS), el derecho de huelga y la atribucin de
competencias laborales a las CCAA).
3. Leyes formales ordinarias (Ley 36/2011, 10 oct, LRJS) y normas emanadas del Poder
Ejecutivo con fuerza de Ley: D-L y DLeg en sus dos formas de Textos Articulados de
Leyes de Bases y Textos Refundidos (RDLeg 1/1995, 24 mar, TRLET, MODIF Ley 3/2012, 6 jul,
Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado Laboral; RDLeg 1/1994, 20 jun, TRLGSS; RDLeg 2/1995, 7
abr, TRLPL; RDLeg 5/2000, 4 ago, TRLISOS).
4. Reglamentos administrativos, a su vez jerarquizados segn su origen y rango de la
disposicin aprobatoria:
1. Decreto (del Consejo de Ministros),
2. Orden (de las Comisiones Delegadas de Gobierno),
3. Ordenes Ministeriales (de los Ministros en materias propias de su Departamento).
Principios de ordenacin. De norma mnima. Toda norma laboral acta como condicionante
mnimo del contenido de la norma subordinada o de inferior rango; esto es, tal norma
subordinada puede mejorar las condiciones de trabajo de la norma de superior rango, pero no
empeorarlas. 3ET. 3. [Las normas laborales debern respetar en todo caso los mnimos de derecho necesario.]

De norma ms favorable. La norma laboral, a medida que desciende de rango, resulta ms

favorable o contiene condiciones de trabajo ms beneficiosas para el trabajador (principio de la
condicin ms beneficiosa). En otro caso, y en virtud del principio de norma mnima, las normas de
rango inferior no podran aplicarse. 3ET. 3. Los conflictos originados entre los preceptos de 2/+ normas
laborales, tanto estatales como pactadas, que debern respetar en todo caso los mnimos de derecho necesario, se
resolvern mediante la aplicacin de lo ms favorable para el trabajador apreciado en su conjunto, y en cmputo
anual, respecto de los conceptos cuantificables. Se desarticula el principio de ordenacin jerrquica.

Pro operario. Las normas laborales y de SS, en caso de duda en cuanto a su sentido y alcance,
deben ser interpretadas de la forma que resulte ms beneficiosa para el trabajador o
beneficiario (principio in dubio pro operario). Slo se aplica cuando del sentido literal de la norma no resulte
claro su contenido; en otro caso, basta la interpretacin literal (jurisprudencia).

Irrenunciabilidad de derechos. 3ET. 5. Los trabajadores no podrn disponer vlidamente, antes o despus
de su adquisicin, de los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de derecho necesario. Tampoco
podrn disponer vlidamente de los derechos reconocidos como indisponibles por convenio colectivo.

No discriminacin. 4ET. 2. En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho: c)A no ser discriminados
directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los
lmites marcados por esta Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas,
orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco
podrn ser discriminados por razn de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para
desempear el trabajo o empleo de que se trate. La no discriminacin por razn de sexo se refleja,
adems, en la LO 3/2007, 22 mar, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (incorpora
Directivas 2007/73/CE y 2004/113/CE).

DERECHO SOCIAL EUROPEO

DERECHO ORIGINARIO. El TUE (Maastricht, 7 feb 1992; LTIMA REVISIN Lisboa, 13 dic 2007, en vigor 1 dic
2009) confirma su adhesin a los derechos sociales fundamentales tal y como se definen en la
Carta Social Europea (Turn, 18 oct 1961) y en la Carta Comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores (Estrasburgo, 9 dic 1989).

El TCUE (Roma, 25 mar 1957) desde el Tratado de msterdam (2 oct 1997), tiene un Ttulo especfico
sobre Empleo (IX, arts. 145 y ss); y desde el Tratado de Lisboa (13 dic 2007), en que pasa a
denominarse TFUE, sus disposiciones sobre Poltica Social constituyen un Ttulo
independiente (X, arts. 151 y ss).

151TFUE. La UE y los EEMM, teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la
Carta Social Europea y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores tendrn
como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su
equiparacin por la va del progreso, una proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos
humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones.
153TFUE. 1. Para la consecucin de los objetivos del art. 151, la UE apoyar y completar la accin de los EEMM
en los siguientes mbitos: 1la mejora del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores;
2las condiciones de trabajo; 3la SS y la proteccin social de los trabajadores; 4la proteccin de los trabajadores en

caso de rescisin del contrato laboral; 5la informacin y la consulta a los trabajadores; 6la representacin y la defensa
colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogestin; 7las condiciones de empleo
de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de la UE; 8la integracin de las personas
excluidas del mercado laboral; 9la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el
mercado laboral y al trato en el trabajo; 10la lucha contra la exclusin social; 11la modernizacin de los sistemas de
proteccin social.

DERECHO DERIVADO. Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes.

Articulacin con el Derecho interno. Principios de primaca y eficacia directa.

EL FUTURO DEL DERECHO DEL TRABAJO

Caractersticas (SALA FRANCO): 1en el plano de la poltica legislativa, el Derecho del Trabajo
depende cada vez ms del ciclo econmico, y se usa por los poderes pblicos como una variable
de la poltica econmica; 2disgregacin de la colectividad laboral, a travs del empleo de
contratas y subcontratas, trabajo asociado, ETT y trabajadores externos que no forman parte de
la colectividad laboral en el centro de trabajo, p.ej., teletrabajadores; 3empleo de nuevas
tecnologas que generan procesos de reconversin industrial, privatizacin de servicios pblicos
y utilizacin de formas de gestin en desuso, p.ej., concesiones, conciertos

Conclusin. En el futuro, ser un Derecho fragmentado o flexible, que no podr considerarse

como Derecho unitario (SALA FRANCO). No desaparecer, pues en las relaciones laborales siempre
existirn unos contenidos mnimos que el Estado debe fijar (SAGARDOY).
TEMA 16. CONVENIOS COLECTIVOS. LA FUERZA VINCULANTE DE LOS CONVENIOS. CONVENIOS
ESTATUTARIOS Y EXTRAESTATUTARIOS. ACUERDOS DE EMPRESA. APLICACIN DE LOS
CONVENIOS Y EL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD. VIGENCIA TEMPORAL Y DENUNCIA.
CONCURRENCIA DE CONVENIOS.

CONVENIOS COLECTIVOS

37CE. 1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores
y los empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.

Concepto. 82ET. 1. Los convenios colectivos, como resultado de la negociacin desarrollada por los
representantes de los trabajadores y de los empresarios, constituyen la expresin del acuerdo libremente adoptado
por ellos en virtud de su autonoma colectiva. Contrato negociado y celebrado por representaciones de
trabajadores y empresarios para la regulacin de las condiciones de trabajo (ALONSO OLEA).

Contenido. 82ET. 2. Mediante los convenios colectivos, y en su mbito correspondiente, los trabajadores y
empresarios regulan las condiciones de trabajo y de productividad; igualmente podrn regular la paz laboral a travs
de las obligaciones que se pacten.

85ET. 1. Dentro del respeto a las leyes, los convenios colectivos podrn regular materias de ndole econmica,
laboral, sindical y, en general, cuantas otras afecten a las condiciones de empleo y al mbito de relaciones de los
trabajadores y sus organizaciones representativas con el empresario y las asociaciones empresariales, incluidos
procedimientos para resolver las discrepancias surgidas en los perodos de consulta de los arts. 40, 41, 47 y 51 [].
Sin perjuicio de la libertad de las partes para determinar el contenido de los convenios colectivos, en la
negociacin de los mismos existir, en todo caso, el deber de negociar medidas dirigidas a promover la igualdad de
trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito laboral o, en su caso, planes de igualdad con el
alcance y contenido previsto en el Captulo III del Ttulo IV de la LO para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
3. (MODIF Ley 3/2012) Sin perjuicio de la libertad de contratacin, los convenios colectivos habrn de expresar
como contenido mnimo: 1determinacin de las partes que los conciertan; 2mbito personal, funcional, territorial y
temporal; 3procedimientos para solventar de manera efectiva las discrepancias que puedan surgir para la no
aplicacin de las condiciones de trabajo del 82.3; 4forma y condiciones de denuncia del convenio, as como plazo
mnimo para dicha denuncia antes de finalizar su vigencia; 5designacin de una comisin paritaria de la
representacin de las partes negociadoras para entender de aquellas cuestiones establecidas en la Ley y de cuantas
otras le sean atribuidas, as como establecimiento de los procedimientos y plazos de actuacin de esta comisin,
incluido el sometimiento de las discrepancias producidas en su seno a los sistemas no judiciales de solucin de
conflictos establecidos mediante los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico.

Tipos de contenido. 1Obligacional, obligaciones que asumen las partes contratantes, que
pueden pactarse en el convenio y tienden a garantizar la eficacia del mismo. 2Normativo,
clusulas que contienen las reglas generales sobre condiciones de trabajo.

Lmites. 1Mnimos de derecho necesario (3.3ET; sean de derecho necesario absoluto (indispensables) o
2
relativo, tanto los mximos (indisponibles hacia arriba) como los mnimos (indisponibles hacia abajo). Condiciones
ms beneficiosas recogidas en los contratos individuales (3.1.c)ET).

Procedimiento. Tramitacin. 89ET. 1. La representacin de los trabajadores, o de los empresarios, que

promueva la negociacin, lo comunicar a la otra parte, expresando detalladamente en la comunicacin, que
deber hacerse por escrito, la legitimacin que ostenta de conformidad con los artculos anteriores, los mbitos del
convenio y las materias objeto de negociacin. De esta comunicacin se enviar copia, a efectos de registro, a la
autoridad laboral correspondiente en funcin del mbito territorial del convenio.
 La parte receptora de la comunicacin slo podr negarse a la iniciacin de las negociaciones por causa legal
o convencionalmente establecida, o cuando no se trate de revisar un convenio ya vencido; en cualquier caso se
deber contestar por escrito y motivadamente.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe.
2. En el plazo mximo de 1 mes a partir de la recepcin de la comunicacin, se proceder a constituir la
comisin negociadora; la parte receptora de la comunicacin deber responder a la propuesta de negociacin y
ambas partes establecern un calendario o plan de negociacin.
3. Los acuerdos de la comisin requerirn, en cualquier caso, el voto favorable de la mayora de cada una de
las dos representaciones.
4. En cualquier momento de las deliberaciones, las partes podrn acordar la intervencin de un mediador
designado por ellas.

Registro y depsito. 90ET. 1. Los convenios colectivos a que se refiere esta Ley han de efectuarse por escrito,
bajo sancin de nulidad.
2. Los convenios debern ser presentados ante la autoridad laboral competente, a los solos efectos de
registro, dentro del plazo de 15 das a partir del momento en que las partes negociadoras lo firmen. Una vez
registrado, ser remitido al rgano pblico de mediacin, arbitraje y conciliacin competente para su depsito.

Publicidad. 90ET. 3. (MODIF Ley 3/2012) En el plazo mximo de 20 das desde la presentacin del convenio en el
registro se dispondr por la autoridad laboral su publicacin obligatoria y gratuita en el BOE o, en funcin del mbito
territorial del mismo, en el BOCA o en el BOP correspondiente.
4. El convenio entrar en vigor en la fecha en que acuerden las partes.
5. Si la autoridad laboral estimase que algn convenio conculca la legalidad vigente, o lesiona gravemente el
inters de terceros, se dirigir de oficio a la jurisdiccin competente, la cual adoptar las medidas que procedan al
objeto de subsanar supuestas anomalas, previa audiencia de las partes.
6. Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad laboral velar por el respeto al principio de igualdad en los convenios
colectivos que pudieran contener discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.

LA FUERZA VINCULANTE DE LOS CONVENIOS

37CE. 1. La ley garantizar [] la fuerza vinculante de los convenios. 82ET. 3. Los convenios colectivos regulados
por esta Ley obligan a todos los empresarios y trabajadores incluidos dentro de su mbito de aplicacin y durante
todo el tiempo de su vigencia. No slo a los firmantes (STC 8 oct 1981). Con eficacia general (SUREZ GONZLEZ).
(MODIF Ley 3/2012) Cuando concurran causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, por
acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores legitimados para negociar un convenio colectivo,
se podr proceder, previo desarrollo de un periodo de consultas, a inaplicar en la empresa las condiciones de
trabajo del convenio colectivo aplicable, sea este de sector o de empresa, que afecten a: 1jornada de trabajo; 2horario
y la distribucin del tiempo de trabajo; 3rgimen de trabajo a turnos; 4sistema de remuneracin y cuanta salarial;
5sistema de trabajo y rendimiento; 6funciones, cuando excedan de los lmites que para la movilidad funcional prev el

art. 39; 7mejoras voluntarias de la accin protectora de la SS. [Se definen las causas econmicas y tcnicas.]

CONVENIOS ESTATUTARIOS Y EXTRAESTATUTARIOS

ESTATUTARIOS o de eficacia general. Los ordinarios (82.3ET), con fuerza vinculante plena,
aunque la reforma laboral de 1994, y la ms reciente de 2012, la han limitado (antes).

EXTRAESTATUTARIOS o de eficacia limitada. Los que se elaboran al margen del ET, sin guardar
los requisitos de forma y procedimiento exigidos; cuya fuerza vinculante slo alcanza a los
empresarios y trabajadores representados por las partes contratantes y que tienen naturaleza
contractual y no normativa (segn la mayora de la doctrina).
ACUERDOS DE EMPRESA

Concepto. Acuerdos referidos a una sola empresa y sus trabajadores, que afectan a todos los de
aqulla por imperativo de la Ley. Algunos: naturaleza normativa. Desde la reforma de 1994, se prevn
para regular ciertas materias, p.ej., 34ET. 2. Mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se podr establecer la distribucin irregular de la jornada a lo largo del ao; TB clasificacin
profesional, ascensos, modelo del recibo de salario

APLICACIN DE LOS CONVENIOS Y EL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD

APLICACIN. 91ET. 1. Sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas a la jurisdiccin competente, el
conocimiento y resolucin de las cuestiones derivadas de la aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos
corresponder a la comisin paritaria de los mismos.
2. No obstante lo anterior, en los convenios colectivos y en los acuerdos de los arts. 83.2y3, se podrn
establecer procedimientos, como la mediacin y el arbitraje, para la solucin de las controversias colectivas
derivadas de la aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos. El acuerdo logrado a travs de la mediacin y
el laudo arbitral tendrn la eficacia jurdica y tramitacin de los convenios colectivos regulados en la presente Ley,
siempre que quienes hubiesen adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la legitimacin que les
permita acordar, en el mbito del conflicto, un convenio colectivo.
Estos acuerdos y laudos sern susceptibles de impugnacin por los motivos y conforme a los procedimientos
previstos para los convenios colectivos. Especficamente cabr el recurso contra el laudo arbitral en el caso de que no
se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto, o
cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no sometidos a su decisin.
5. Los procedimientos de solucin de conflictos a que se refiere este artculo sern TB de aplicacin en las
controversias de carcter individual, cuando las partes expresamente se sometan a ellos.

PRINCIPIO DE GLOBALIDAD. 82.3ET (antes).

VIGENCIA TEMPORAL Y DENUNCIA

VIGENCIA. 86ET. 1. Corresponde a las partes negociadoras establecer la duracin de los convenios, pudiendo
eventualmente pactarse distintos perodos de vigencia para cada materia o grupo homogneo de materias dentro del
mismo convenio. Durante la vigencia del convenio colectivo, los sujetos que renan los requisitos de legitimacin
previstos en la Ley podrn negociar su revisin.
2. Salvo pacto en contrario, los convenios colectivos se prorrogarn de ao en ao si no mediara denuncia
expresa de las partes.

85ET. 3. Contenido mnimo de los convenios colectivos: b)mbito temporal []. 90ET. 4. El convenio entrar en
vigor en la fecha en que acuerden las partes.

DENUNCIA. Acto expreso de alguna de las partes firmantes del convenio, o de ambas, que
impide a ste prorrogarse por ms tiempo. 86ET. 3. La vigencia de un convenio colectivo, una vez
denunciado y concluida la duracin pactada, se producir en los trminos que se hubiesen establecido en el propio
convenio.

85ET. 3. Contenido mnimo de los convenios colectivos: d)forma y condiciones de denuncia del convenio, as como
plazo mnimo para dicha denuncia antes de finalizar su vigencia.

Aparte de la denuncia, un convenio colectivo puede perder su eficacia por impugnacin judicial (por la autoridad
administrativa laboral, 163-166LPL; va de conflicto colectivo, 153-162LPL; proceso laboral ordinario, 80-101LPL).
CONCURRENCIA DE CONVENIOS

De convenios con normas estatales. Prevalece la norma ms favorable (3.3ET).. Suele ser el convenio
colectivo, aunque tras la reforma de 1994 no tienen por qu mejorar la norma estatal, que en ocasiones se remite a
ellos para la regulacin, bien de modo incondicional, bien con indicacin de unos parmetros.

De convenios entre s. Estatutarios. 84ET. (MODIF Ley 3/2012) 1. Un convenio colectivo, durante su
vigencia, no podr ser afectado por lo dispuesto en convenios de mbito distinto salvo pacto en contrario, negociado
conforme a lo dispuesto en el 83.2, y salvo lo previsto en el apartado siguiente.
2. La regulacin de las condiciones establecidas en un convenio de empresa, que podr negociarse en
cualquier momento de la vigencia de convenios colectivos de mbito superior, tendr prioridad aplicativa respecto del
convenio sectorial estatal, autonmico o de mbito inferior en [una serie de materias enumeradas].

Por tanto, prevalece la solucin que el Convenio-Marco adoptado por el 83.2 d para resolver
los conflictos de convenios de distinto mbito; en segundo lugar, habr que estar a la regulacin
del convenio de mbito inferior, y, en ltimo lugar, a la norma ms favorable (3.3ET).

Extraestatutarios. No hay concurrencia, sino incorporacin de sus clusulas a los distintos contratos individuales
como condiciones ms beneficiosas contractuales.

Estatutarios con extraestatutarios. Comparar cada clusula, prevaleciendo la ms favorable.

3ET. 3. Los conflictos originados entre los preceptos de 2/+ normas laborales, tanto estatales como pactadas, que
debern respetar en todo caso los mnimos de derecho necesario, se resolvern mediante la aplicacin de lo ms
favorable para el trabajador apreciado en su conjunto, y en cmputo anual, respecto de los conceptos cuantificables.

Hay que elegir un criterio de comparacin, sea global (aplicar la clusula ms favorable globalmente en
todo caso) o particular (aplicar la que sea ms favorable al caso concreto).
- 3.3ET: parece decantarse por la comparacin global.
- SAGARDOY: comparacin global, por criterios de seguridad jurdica.
- Sentencia del antiguo Tribunal Central de Trabajo 2 feb 1982: comparacin global.
- SALA FRANCO:en todo caso deben respetarse los mnimos de derecho necesario (3.3ET),
luego no puede aplicarse siempre la comparacin global.
TEMA 17. EL CONTRATO DE TRABAJO. NOTAS DEFINITORIAS. RELACIN LABORAL COMN Y
RELACIONES LABORALES ESPECIALES. EL TRABAJO DE LOS MENORES. CONCILIACIN DE LA VIDA
LABORAL Y FAMILIAR.

EL CONTRATO DE TRABAJO

Concepto. Deducido de 1ET. [Contrato que liga] a los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios
retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona, fsica o jurdica,
denominada empleador o empresario. Caractersticas (ALONSO OLEA):
- Objeto. Prestacin de servicios retribuidos. Prestar servicios implica realizar una
actividad (NO alcanzar un resultado). Retribuidos implica que el empresario tiene la
obligacin de pagar un salario al trabajador por los servicios prestados (contrato oneroso),
independientemente del beneficio que obtenga (ajenidad en los riesgos).
- Voluntariedad (NO forzoso, p.ej., esclavitud, prestaciones personales obligatorias del DAdministrativo).
- Es un contrato que crea obligaciones para las partes (prestar el servicio, pagar el salario).
- Subordinacin o dependencia del trabajador al empresario, en el sentido de obediencia
a las rdenes e instrucciones para la ejecucin del contrato.
- Ajenidad, pues el trabajo se presta por cuenta ajena (los frutos corresponden al empleador o
empresario y no al trabajador). 8ET. El contrato de trabajo se presumir existente entre todo el que
presta un servicio por cuenta y dentro del mbito de organizacin y direccin de otro y el que lo recibe a
cambio de una retribucin a aqul. La naturaleza de los contratos es la que resulte de su contenido,
abstraccin hecha de la denominacin dada por las partes (STS 21 dic 1983). 9ET. 1. Si resultase nula slo
una parte del contrato de trabajo, ste permanecer vlido en lo restante, y se entender completado
con los preceptos jurdicos adecuados conforme a lo dispuesto en el n 1 del art. 3 [sistema de fuentes].

NOTAS DEFINITORIAS

Es un contrato (ALONSO GARCA):

- Consensual, pues se perfecciona por el mero consentimiento de las partes.
- Sinalagmtico, pues las prestaciones de las partes son recprocas, actuando cada una
como presupuesto necesario de la otra, y configurando a empresario y trabajador con la
doble condicin de acreedores y deudores de la otra parte.
- Bilateral, pues crea obligaciones para las dos partes.
- Oneroso, pues cada parte experimenta un sacrificio al que corresponde una ventaja.
- Conmutativo, pues las prestaciones son ciertas desde el inicio.
- De ejecucin continuada o peridica y, en concreto, de tracto sucesivo, pues la
prestacin, siendo nica, se realiza sin interrupcin.
- Principal, pues existe por s solo, sin depender de ningn otro.
- De naturaleza personal en su realizacin y patrimonial en su contenido.
- Que puede celebrarse por escrito o de palabra. 8ET. 2. (MODIF Ley 3/2012) Debern constar
por escrito los contratos de trabajo cuando as lo exija una disposicin legal y, en todo caso, los de prcticas
y para la formacin y el aprendizaje, los contratos a tiempo parcial, fijos-discontinuos y de relevo, los
contratos para la realizacin de una obra o servicio determinado, los de los trabajadores que trabajen a
distancia y los contratados en Espaa al servicio de empresas espaolas en el extranjero. TB los contratos
por tiempo determinado cuya duracin sea superior a 4 semanas. De no observarse tal exigencia, el
contrato se presumir celebrado por tiempo indefinido y a jornada completa, salvo prueba en contrario que
acredite su naturaleza temporal o el carcter a tiempo parcial de los servicios.
- Sometido al principio de no discriminacin. 17ET. Nulidad de clusulas discriminatorios.
RELACIN LABORAL COMN Y RELACIONES LABORALES ESPECIALES

COMN. La regulada con carcter general en el ET.

ESPECIALES. Las que, teniendo en su esencia las notas tipificadoras del contrato laboral, en
atencin a determinadas circunstancias, p.ej., sujeto, lugar de la prestacin, finalidad, se regula
mediante normas que establecen un rgimen especfico. Nos centramos ahora en stas.

2ET. 1. Se considerarn relaciones laborales de carcter especial:

a) La del personal de alta direccin no incluido en el artculo 1.3.c. [1ET. 3. Se excluyen del mbito regulado por la
presente Ley: c)la actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeo del cargo de consejero o miembro de
los rganos de administracin en sociedades.]

Por la relacin de especial confianza entre las partes, que aconseja una regulacin remitida a la voluntad de las
partes, con una mnima regulacin del derecho necesario. RD 1.382/1985, 1 ago.

b) La del servicio del hogar familiar.

Por la convivencia de las partes y el carcter inespecfico tanto de las prestaciones debidas por el trabajador como de
las remuneraciones que percibe. RD 1.620/2011, 14 nov.

c) La de los penados en las instituciones penitenciarias.

Por el rgimen a que estn sometidos. 25.2CE. LOGP.

d) La de los deportistas profesionales.

Por sus especiales caractersticas. RD 1.006/1985, 26 jun. Son competencia de la jurisdiccin laboral los conflictos que surjan
entre los deportistas profesionales y sus clubes como consecuencia del trato de trabajo, pero no las infracciones de las reglas del
juego o competicin y de conducta deportiva.

e) La de los artistas en espectculos pblicos.

Por sus especiales caractersticas y difcil regulacin unitaria, que aconseja una regulacin remitida a la voluntad de
las partes, los correspondientes Reglamentos, CC y al propio ET. RD 1.435/1985, 1 ago.

f) La de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de uno o ms empresarios sin
asumir el riesgo y ventura de aqullas.
RD 1.438/1985, 1 ago.

g) La de los trabajadores minusvlidos que presten sus servicios en los centros especiales de empleo.
Por las especiales circunstancias de los trabajadores, que aconsejan una regulacin tanto del trabajo prestado como
de las necesidades de adaptacin personal y social del minusvlido, facilitando su posterior integracin en el mercado
ordinario de trabajo. RD 1.368/1985, 17 jul.

h) La de los estibadores portuarios que presten servicios a travs de sociedades estatales o de los sujetos que
desempeen las mismas funciones que stas en los puertos gestionados por las CCAA.
i) Cualquier otro trabajo expresamente declarado como relacin laboral de carcter especial por una Ley.
a. 1ET. 3. Se excluyen del mbito regulado por la presente Ley: a)la relacin de servicio de los
funcionarios pblicos, que se regular por el Estatuto de la Funcin Pblica, as como la del
personal al servicio del Estado, las CCLL y las Entidades Pblicas Autnomas, cuando, al amparo
de una Ley, dicha relacin se regule por normas administrativas o estatutarias.
b. DA 1Ley 22/2005, 18 nov, trasposicin de Directivas UE. La actividad profesional de
los abogados que prestan servicios retribuidos, por cuenta ajena y dentro del mbito de
organizacin y direccin del titular de un despacho de abogados, individual o colectivo, tendr la
consideracin de relacin laboral de carcter especial. RD 1.331/2006, 17 nov.
EL TRABAJO DE LOS MENORES

Capacidad. 7ET. Podrn contratar la prestacin de su trabajo:

a. Quienes tengan plena capacidad de obrar conforme a lo dispuesto en el CC [mayores de 18 aos].
b. Los menores de 18 y mayores de 16 aos, que vivan de forma independiente, con consentimiento de sus
padres o tutores, o con autorizacin de la persona o institucin que les tenga a su cargo.
c. Si el representante legal de una persona de capacidad limitada la autoriza expresa o tcitamente para
realizar un trabajo, queda sta TB autorizada para ejercitar los derechos y cumplir los deberes que se
derivan de su contrato y para su cesacin.

Particularidades. 6ET. 1. Se prohbe la admisin al trabajo a los menores de 16 aos.

2. Los trabajadores menores de 18 aos no podrn realizar trabajos nocturnos ni aquellas actividades o
puestos de trabajo que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y SS, previa consulta con las
organizaciones sindicales ms representativas, declare insalubres, penosos, nocivos o peligrosos, tanto para su
salud como para su formacin profesional y humana.
- Actividades o puestos de trabajo insalubres, penosos, nocivos o peligrosos son los
determinados en el RD 26 jul 1957 (algunos se prohben absolutamente, otros se dejan a la
apreciacin de la Inspeccin de Trabajo para cada caso particular. P.ej., altos hornos; extraccin de
minerales; transporte, engrase, limpieza y reparacin de mecanismos en marcha; manejo de prensas,
guillotinas, sierras o cualquier mquina con peligro de accidente) y Convenios de la OIT.

3. Se prohbe realizar horas extraordinarias a los menores de 18 aos.

4. La intervencin de los menores de 16 aos en espectculos pblicos slo se autorizar en casos
excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga peligro para su salud fsica ni para su formacin
profesional y humana; el permiso deber constar por escrito y para actos determinados.

ALONSO OLEA: la regulacin del trabajo de los menores, salvo alguna norma concreta, p.ej., 34ET. 4.
La pausa que ha de concederse al menor es de 30 minutos, y habr de concederse siempre que la jornada continuada exceda de
ha de buscarse fuera del ET: 1disposiciones generales dispersas, p.ej., salario mnimo,
4 horas y media;
2
prevencin de riesgos laborales; normas sectoriales, p.ej., calificaciones profesionales de pinche, aprendiz y
3
aspirante; convenios internacionales ratificados por Espaa, p.ej., Convenio n 77 OIT (ESP 8 abr 1971).
Prohbe que los menores de 18 aos sean ocupados en las empresas industriales que relaciona, por peligrosas y penosas, a
menos que despus de un mnimo examen mdico se les haya declarado aptos para el trabajo.

Infraccin de normas.
- Si se contrata a un menor de 16 aos, el contrato es nulo. La nulidad puede instarse por
el responsable del menor o por ste al emanciparse (1.263.1 y 1.301CC) y TB puede
apreciarse de oficio por el J/Trib de lo Social (cuestin de orden pblico). 9ET. 2. En caso de que
el contrato resultase nulo, el trabajador podr exigir, por el trabajo que ya hubiese prestado, la
remuneracin consiguiente a un contrato vlido. Efectos ex nunc.
- Si se contrata a un menor de 18 aos y mayor de 16 con infraccin de normas legales, el
contrato es vlido, aunque habr que cambiar de horario (para evitar el trabajo nocturno) o
de trabajo (en caso de actividades prohibidas) (SALA FRANCO).
- La admisin por el empresario de menores en la empresa con infraccin de las normas
sobre edad de contratacin laboral constituye una infraccin administrativa muy grave
(8.4 RDLeg 5/2000, 4 ago, TRL Infracciones y Sanciones en el Orden Social), que ser sancionada por
la autoridad laboral competente, previa formulacin de acta de infraccin por la
Inspeccin de Trabajo.
CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR

Ley 39/1999, 5 nov. Motivacin. Exposicin de Motivos. La incorporacin de la mujer al trabajo es uno de los
cambios sociales ms profundos de este siglo. La necesidad conciliar trabajo y familia ha sido planteada a nivel
internacional y comunitario. A nivel internacional: IV Conferencia mundial sobre las mujeres (Pekn, sep 1995) y
posterior Declaracin. A nivel comunitario: Directivas 92/85/CE y 96/34/CE sobre maternidad y paternidad.

Alcance. MODIF RDLeg 1/1995, 24 mar, TRLET (Cap I y V); RDLeg 2/1995, 7 abr, TRLPL (Cap II,
actualmente sus modificaciones se recogen en Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social 36/2011, 10 oct); Ley
31/1995, 8 nov, Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Cap III); RDLeg 1/1994, 20 jun, TRLGSS
(Cap IV); Ley 30/1984, 2 ago, Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (Cap VI, VII y VIII).
- Captulo I. Permisos retribuidos, reduccin de la jornada por motivos familiares; suspensin del contrato
por maternidad, riesgo durante el embarazo, adopcin o acogimiento; excedencia por cuidado de familiares;
suspensin con reserva de puesto de trabajo; suspensin con reserva de puesto de trabajo en el supuesto
de riesgo durante el embarazo; extincin del contrato de trabajo. Permisos de paternidad y maternidad: el
padre puede disfrutar de hasta un mximo de 10 semanas de las 16 correspondientes al permiso por
maternidad, permitiendo adems que lo disfrute simultneamente con la madre. Permisos por adopcin y
acogimiento permanente y preadoptivo: no se hace distincin en la edad de los menores que generan este
derecho, siempre que se trate de menores de 6 aos. Extincin del contrato de trabajo: no son faltas de
asistencia a efectos de extincin por absentismo laboral el riesgo durante el embarazo, las enfermedades
causadas por el mismo, el parto y la lactancia.
- Captulo II. Garantiza el ejercicio de los derechos anteriores y su resolucin en caso de discrepancia
mediante procedimiento urgente y de tramitacin preferente.
- Captulo III. Proteccin de la maternidad. En los supuestos de maternidad en que, por motivos de salud
de la madre o del feto, se hace necesario un cambio de puesto de trabajo o funcin y este cambio no sea
posible, se declara a la interesada en situacin de riesgo durante el embarazo con proteccin de la SS.
- Captulo IV. Accin protectora del sistema de SS; duracin de la obligacin de cotizar; situaciones
protegidas; prestacin econmica de la SS por riesgo durante el embarazo.
- Captulo V. Reducciones en las cotizaciones empresariales a la SS por contingencias comunes, siempre
que se contrate interinamente a desempleados para sustituir al trabajador/a durante los perodos de
descanso por maternidad, adopcin o acogimiento.
- Captulos VI, VII y VIII. Permisos de maternidad y paternidad y excedencias para funcionarios pblicos.
TEMA 18. MODALIDADES DE CONTRATO LABORAL. CONTRATO INDEFINIDO, CONTRATOS
TEMPORALES, FORMATIVOS, A DOMICILIO, A TIEMPO PARCIAL, FIJO DISCONTINUO Y DE
RELEVO.

MODALIDADES DE CONTRATO LABORAL

Concepto. Contrato laboral. 1ET. [Contrato que liga] a los trabajadores que voluntariamente presten sus
servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona, F/J,
denominada empleador o empresario. Modalidades de contrato laboral. Clases de contrato laboral.

CONTRATO INDEFINIDO

15ET. 1. El contrato de trabajo podr concertarse por tiempo indefinido o por una duracin determinada.

Concepto. Contrato celebrado por tiempo indefinido. Antes de reforma Ley 11/1994, 19 may: 15ET. El
contrato de trabajo se presupone concertado por tiempo indefinido. Ahora: suprimido, pero la contratacin temporal slo se
permite en los casos citados en arts. 11, 12 y 15ET, luego la contratacin indefinida sigue siendo la regla general.

Evolucin legislativa. RD-L 8/1997, 16 may, Medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo y el
fomento de la contratacin indefinida, convalidado por Ley 63/1997, 26 dic. RD-L 9/1997, 16 may, Incentivos en
materia de SS y de carcter fiscal para el fomento de la contratacin indefinida y la estabilidad en el empleo.
Ley 43/2006, 29 dic, Mejora del crecimiento y de empleo, MODIF Ley 3/2012, 6 jul, Medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral. 4L. [CONTRATO DE TRABAJO POR TIEMPO INDEFINIDO DE APOYO A LOS
EMPRENDEDORES:] 1. Pueden concertarlo empresas de menos de 50 trabajadores.
2. El contrato se celebrar por tiempo indefinido y a jornada completa, y se formalizar por escrito en el
modelo que se establezca.
3. El rgimen jurdico del contrato y los derechos y obligaciones que de l se deriven se regirn, con carcter
general, por lo dispuesto en el TRLET, y en los convenios colectivos para los contratos por tiempo indefinido, con la
nica excepcin de la duracin del periodo de prueba del 14ET, que ser de 1 ao en todo caso.
4. Estos contratos gozarn de los incentivos fiscales del art. 43TRLIS.
El trabajador contratado bajo esta modalidad que hubiera percibido, a fecha de celebracin del contrato,
prestaciones por desempleo de nivel contributivo durante, al menos, 3 meses, podr voluntariamente compatibilizar
cada mes, junto con el salario, el 25% de la cuanta de la prestacin que tuviera reconocida y que estuviera pendiente
de percibir. [] Cuando no compatibilice la prestacin con el salario, se mantendr el derecho del trabajador a las
prestaciones por desempleo que le restasen por percibir en el momento de la colocacin.
5. Con independencia de los incentivos fiscales del art. 43TRLIS, las contrataciones bajo esta modalidad
contractual de desempleados inscritos en la Oficina de empleo darn derecho a una serie de bonificaciones, siempre
que se refieran a alguno de [los colectivos enumerados (jvenes entre 16 y 30 aos, mayores de 45 aos)].
6. No podr concertar este contrato, la empresa que, en los 6 meses anteriores a la celebracin del contrato,
hubiera adoptado decisiones extintivas improcedentes.
7. Para la aplicacin de los incentivos vinculados al este contrato, la empresa deber mantener en el empleo al
trabajador contratado al menos 3 aos desde la fecha de inicio de la relacin laboral. TB deber mantener el nivel de
empleo en la empresa alcanzado con este contrato durante, al menos, 1 ao desde la celebracin del contrato. En
caso de incumplimiento de estas obligaciones se deber proceder al reintegro de los incentivos.
No se considerarn incumplidas la obligaciones de mantenimiento del empleo anteriores cuando el contrato
de trabajo se extinga por causas objetivas o por despido disciplinario cuando uno u otro sea declarado o reconocido
como procedente, ni las extinciones causadas por dimisin, muerte, jubilacin o incapacidad permanente total,
absoluta o gran invalidez de los trabajadores o por la expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o
servicio objeto del contrato.

DT9L. 2. [Podr celebrarse] Hasta que la tasa de desempleo en nuestro pas se site por debajo del 15%.
CONTRATOS TEMPORALES

Concepto. Contrato de duracin determinada.

Evolucin legislativa. Reforma 1984: se introducen como frmula de reparto del trabajo para ms flexibilidad.
Reforma 1994: prcticamente elimina el contrato temporal para el fomento del empleo. Ley 63/1997, 26 dic:
introduce contrato de trabajo para fomento de la contratacin indefinida. 11 y 12ET, MODIF Ley 3/2012, 6 jul.

15ET. 1. [] Podrn celebrarse contratos de duracin determinada en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate al trabajador para la realizacin de una obra o servicio determinados, con autonoma y
sustantividad propia dentro de la actividad de la empresa y cuya ejecucin, aunque limitada en el tiempo,
sea en principio de duracin incierta. Estos contratos no podrn tener una duracin superior a 3 aos ampliable
hasta 12 meses ms por convenio colectivo de mbito sectorial estatal o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial
de mbito inferior. Transcurridos estos plazos, los trabajadores adquirirn la condicin de trabajadores fijos.
b) Cuando las circunstancias del mercado, acumulacin de tareas o exceso de pedidos as lo exigieran, aun
tratndose de la actividad normal de la empresa. Los contratos podrn tener una duracin mxima de 6 meses,
dentro de un perodo de 12 meses, contados a partir del momento en que se produzcan dichas causas.
c) Cuando se trate de sustituir a trabajadores con derecho a reserva del puesto de trabajo, siempre que en el
contrato de trabajo se especifique el nombre del sustituido y la causa de sustitucin.
d) Antes: contrato temporal de insercin. Tras Ley 43/2006, 29 dic): suprimido, no cumpli expectativas.

2. Adquirirn la condicin de trabajadores fijos, cualquiera que haya sido la modalidad de su contratacin, los
que no hubieran sido dados de alta en la SS, una vez transcurrido un plazo igual al que legalmente hubiera podido
fijar para el perodo de prueba, salvo que de la propia naturaleza de actividades o servicios contratados se deduzca
claramente la duracin temporal de los mismos, sin perjuicio de las dems responsabilidades a que haya lugar.
3. Se presumirn por tiempo indefinido los contratos temporales celebrados en fraude de ley.
4. Los empresarios habrn de notificar a la representacin legal de los trabajadores en las empresas los
contratos realizados segn este artculo cuando no exista obligacin legal de entregar copia bsica de los mismos.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1.a), 2 y 3 de este artculo, los trabajadores que en un periodo
de 30 meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a 24 meses, con o sin solucin de continuidad,
para el mismo o diferente puesto de trabajo con la misma empresa o grupo de empresas, mediante 2/+ contratos
temporales, sea directamente o a travs de su puesta a disposicin por ETT, con las mismas o diferentes
modalidades contractuales de duracin determinada, adquirirn la condicin de trabajadores fijos.
Esto no ser de aplicacin a la utilizacin de los contratos formativos, de relevo e interinidad, a los contratos
temporales celebrados en el marco de programas pblicos de empleo-formacin, as como a los contratos temporales
que sean utilizados por empresas de insercin debidamente registradas y el objeto de dichos contratos sea
considerado como parte esencial de un itinerario de insercin personalizado.
- El RD-L 3/2012, 10 feb (hoy Ley 3/2012, 6 jul) suspende esta conversin obligatoria hasta el 31 dic 2012.

6. Los trabajadores con contratos temporales y de duracin determinada tendrn los mismos derechos que los
trabajadores con contratos de duracin indefinida, sin perjuicio de las particularidades de cada modalidad en materia
de extincin del contrato y de las expresamente previstas en la Ley en relacin con los contratos formativos.
7. El empresario deber informar a los trabajadores de la empresa con contratos temporales sobre la existencia
de puestos de trabajo vacantes para garantizarles iguales oportunidades de acceder a ellos que el resto.
10. Se autoriza al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo previsto en este art. RD 2.720/1998, 18 dic.
- 2RD. Para obra o servicio. 3RD. Eventual por circunstancias de la produccin. 4RD. De interinidad.
- Contrato temporal de fomento del empleo para personas con discapacidad. DA1 Ley
43/2006, 29 dic. 1. Las empresas podrn contratar temporalmente para realizar sus actividades a
trabajadores con discapacidad desempleados inscritos en la Oficina de Empleo, con grado de minusvala
33% o a pensionistas de la SS que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el
grado de total, absoluta o gran invalidez y a pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una
pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad. 2. Su duracin
no podr ser inferior a 12 meses ni superior a 3 aos. 3. A la terminacin del contrato el trabajador
tendr derecho a percibir una compensacin econmica equivalente a 12 das de salario por ao de
servicio.
CONTRATOS FORMATIVOS

Contrato de trabajo en prcticas. 11ET. 1. Podr concertarse con quienes estuvieren en posesin de ttulo
universitario o de formacin profesional de grado medio o superior o ttulos oficialmente reconocidos como
equivalentes, de acuerdo con las Leyes reguladoras del sistema educativo vigente, o de certificado de profesionalidad
de acuerdo con la LO 5/2002, 19 jun, Cualificaciones y Formacin Profesional, que habiliten para el ejercicio
profesional, dentro de los 5 aos, o de 7 aos cuando el contrato se concierte con un trabajador con discapacidad,
siguientes a la terminacin de los correspondientes estudios, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) El puesto de trabajo deber permitir la obtencin de la prctica profesional adecuada al nivel de estudios o
de formacin cursados.
b) La duracin del contrato no podr ser inferior a 6 meses ni exceder de 2 aos.
c) Ningn trabajador podr estar contratado en prcticas en la misma o distinta empresa por tiempo
superior a 2 aos en virtud de la misma titulacin o certificado de profesionalidad. Tampoco se podr estar
contratado en prcticas en la misma empresa para el mismo puesto de trabajo por tiempo superior a dos
aos, aunque se trate de distinta titulacin.

Contrato para la formacin y el aprendizaje. 11ET. 2. Tendr por objeto la cualificacin profesional de
los trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa
recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo.
Se regir por las siguientes reglas:
a) Se podr celebrar con trabajadores mayores de 16 y menores de 25 aos que carezcan de la cualificacin
profesional reconocida por el sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo
requerida para concertar un contrato en prcticas. El lmite mximo de edad no ser de aplicacin cuando el
contrato se concierte con personas con discapacidad ni con los colectivos en situacin de exclusin social [].
b) La duracin mnima del contrato ser de 1 ao y la mxima de 3. PERO mediante convenio colectivo podrn
establecerse distintas duraciones del contrato sin que la duracin mnima pueda ser < 6 meses ni la mxima > 3 aos.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin o acogimiento,
riesgo durante la lactancia y paternidad interrumpirn el cmputo de la duracin del contrato.
c) No se podrn celebrar estos contratos cuando el puesto de trabajo correspondiente al contrato haya sido
desempeado con anterioridad por el trabajador en la misma empresa por tiempo superior a 12 meses.
d) El trabajador deber recibir la formacin inherente al contrato directamente en un centro formativo
[previamente reconocido para ello por el sistema nacional de empleo]. La actividad laboral desempeada
por el trabajador en la empresa deber estar relacionada con las actividades formativas.
f) El tiempo de trabajo efectivo no podr ser superior al 75%, durante el 1er ao, o al 85 %, durante 2 y 3er
ao, de la jornada mxima prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la jornada mxima legal. Los
trabajadores no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en el supuesto del art. 35.3 [prevenir o reparar
siniestros o daos extraordinarios]. Tampoco podrn realizar trabajos nocturnos ni trabajo a turnos.
g) La retribucin del trabajador se fijar en proporcin al tiempo de trabajo efectivo, segn lo establecido en
convenio colectivo. Nunca podr ser inferior al SMI en proporcin al tiempo de trabajo efectivo.
h) La accin protectora de la SS del trabajador comprender todas las contingencias, situaciones protegibles
y prestaciones, incluido el desempleo. TB se tendr derecho a la cobertura del Fondo de Garanta Salarial.

CONTRATO A DOMICILIO

13ET. (MODIF Ley 3/2012, trabajo a distancia). 1. Es aqul en que la prestacin de la actividad laboral se realiza
de manera preponderante en el domicilio del trabajador o en el lugar libremente elegido por ste, de modo alternativo
a su desarrollo presencial en el centro de trabajo de la empresa.
2. El acuerdo por el que se establezca el trabajo a distancia se formalizar por escrito.
3. Los trabajadores a distancia tendrn los mismos derechos que los que prestan sus servicios en el centro de
trabajo de la empresa, salvo aqullos que sean inherentes a la realizacin de la prestacin laboral en el mismo de
manera presencial. En especial, el trabajador a distancia tendr derecho a percibir, como mnimo, la retribucin total
establecida conforme a su grupo profesional y funciones. El empresario deber establecer los medios necesarios
para asegurar el acceso efectivo de estos trabajadores a la formacin profesional para el empleo. TB deber
informarles de la existencia de puestos de trabajo vacantes para su desarrollo presencial en sus centros de trabajo.
4. Tienen derecho a una adecuada proteccin en materia de seguridad y salud segn LPRL y desarrollo.
5. Podrn ejercer los derechos de representacin colectiva conforme a lo previsto en la presente Ley.
CONTRATO A TIEMPO PARCIAL Y FIJO DISCONTINUO

A TIEMPO PARCIAL. 12ET. 1. El contrato de trabajo se entender celebrado a tiempo parcial cuando se haya
acordado la prestacin de servicios durante un nmero de horas al da, a la semana, al mes o al ao, inferior a la
jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo comparable.
2. Podr concertarse por tiempo indefinido o por duracin determinada. 3. Se entender celebrado por tiempo
indefinido cuando se concierte para realizar trabajos fijos y peridicos dentro del volumen normal de actividad de la empresa.
4. Se regir por las siguientes reglas:
a) Se deber formalizar por escrito. Debern figurar el nmero de horas ordinarias de trabajo al da, a la
semana, al mes o al ao contratadas y su distribucin. De no observarse estas exigencias, se presumir
celebrado a jornada completa, salvo prueba en contrario que acredite el carcter parcial de los servicios.
b) Tendrn los mismos derechos que los trabajadores a tiempo completo [].
c) Los trabajadores no podrn realizar horas extraordinarias salvo para prevenir siniestros y otros daos
extraordinarios y urgentes, aunque s pueden realizar horas complementarias cuando as se hubiera
pactado expresamente y la jornada de trabajo no sea inferior a 10 horas semanales en cmputo anual, sin
que, por regla general, su n pueda exceder del 30% de las horas ordinarias de trabajo objeto del contrato.
d) La conversin de un trabajo a tiempo completo en un trabajo a tiempo parcial y viceversa tendr siempre
carcter voluntario para el trabajador y no se podr imponer de forma unilateral o como consecuencia de
una modificacin sustancial [de la jornada laboral].

FIJO DISCONTINUO. 15ET. 8. Se concertar para realizar trabajos que tengan el carcter de fijos-discontinuos
y no se repitan en fechas ciertas, dentro del volumen normal de actividad de la empresa. Si se repiten en fechas ciertas,
se aplicar la regulacin del contrato a tiempo parcial celebrado por tiempo indefinido. Los trabajadores sern llamados en el
orden y la forma que se determine en los respectivos convenios colectivos, []. El contrato se formalizar por escrito
en el modelo que se establezca, y en l deber figurar una indicacin sobre la duracin estimada de la actividad, la
forma y orden de llamamiento, la jornada laboral estimada y su distribucin horaria.

CONTRATO DE RELEVO

12ET. 6. Para que el trabajador pueda acceder a la jubilacin parcial, deber acordar con su empresa una reduccin
de jornada y de salario de entre un mnimo de un 25% y un mximo del 75%, y la empresa deber concertar
simultneamente un contrato de relevo con objeto de sustituir la jornada de trabajo dejada vacante por el trabajador
que se jubila parcialmente. TB se podr concertar el contrato de relevo para sustituir a los trabajadores que se
jubilen parcialmente despus de haber cumplido 65 aos.
7. Se ajustar a las siguientes reglas:
a) Se celebrar con un trabajador en situacin de desempleo o que tuviese concertado con la empresa un
contrato de duracin determinada.
c) [Como regla general,] la duracin del contrato de relevo tendr que ser indefinida o como mnimo, igual al
tiempo que falte al trabajador sustituido para alcanzar la edad de 65 aos.
d) [Como regla general,] podr celebrarse a jornada completa o a tiempo parcial. En todo caso, la duracin de
la jornada deber ser, al menos, igual a la reduccin de jornada acordada por el trabajador sustituido.
e) El puesto de trabajo del trabajador relevista podr ser el mismo del trabajador sustituido o uno similar.
TEMA 19. PRESTACIONES DEL TRABAJADOR. DERECHOS Y DEBERES. CLASIFICACIN
PROFESIONAL. LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA PROHIBICIN DE
DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA. VACACIONES, DESCANSOS Y PERMISOS. PRESTACIN
DEL TRABAJO, JORNADA Y HORARIO.

PRESTACIONES DEL TRABAJADOR. DERECHOS Y DEBERES

DERECHOS. 4ET. 1. Los trabajadores tienen como derechos bsicos, con el contenido y alcance que para cada
uno de los mismos disponga su especfica normativa, los de: 1trabajo y libre eleccin de profesin u oficio; 2libre
sindicacin; 3negociacin colectiva; 4adopcin de medidas de conflicto colectivo; 5huelga; 6reunin; 7informacin,
consulta y participacin en la empresa.
2. En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho: 1a la ocupacin efectiva; 2a la promocin y
formacin profesional en el trabajo, incluida la dirigida a su adaptacin a las modificaciones operadas en el puesto de
trabajo, as como al desarrollo de planes y acciones formativas tendentes a favorecer su mayor empleabilidad; 3a no
ser discriminados directa o indirectamente [en los trminos que luego veremos]; 4a su integridad fsica y a una
adecuada poltica de seguridad e higiene; 5al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad,
comprendida la proteccin frente al acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad,
edad u orientacin sexual, y frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo; 6a la percepcin puntual de la
remuneracin pactada o legalmente establecida; 7al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de
trabajo; 8a cuantos otros se deriven especficamente del contrato de trabajo.

DEBERES. 5ET. Los trabajadores tienen como deberes bsicos: 1cumplir con las obligaciones concretas de su
puesto de trabajo, de conformidad a las reglas de la buena fe y diligencia; 2observar las medidas de seguridad e
higiene que se adopten; 3cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus facultades
directivas; 4no concurrir con la actividad de la empresa, en los trminos fijados en esta Ley; 5contribuir a la mejora de
la productividad; 6cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.

CLASIFICACIN PROFESIONAL

22ET. [EN SENTIDO OBJETIVO:] 1. Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se establecer el sistema de clasificacin profesional de los trabajadores por
medio de grupos profesionales.
2. Se entender por grupo profesional el que agrupe unitariamente las aptitudes profesionales, titulaciones y
contenido general de la prestacin, y podr incluir distintas tareas, funciones, especialidades profesionales o
responsabilidades asignadas al trabajador.
3. La definicin de los grupos profesionales se ajustar a criterios y sistemas que tengan como objeto
garantizar la ausencia de discriminacin directa e indirecta entre mujeres y hombres.
[EN SENTIDO SUBJETIVO: funciones concretas y derechos retributivos] 4. Por acuerdo entre el trabajador y el
empresario se asignar al trabajador un grupo profesional y se establecer como contenido de la prestacin laboral
objeto del contrato de trabajo la realizacin de todas las funciones correspondientes al grupo profesional asignado o
solamente de alguna de ellas. Cuando se acuerde la polivalencia funcional o la realizacin de funciones propias de
ms de un grupo, la equiparacin se realizar en virtud de las funciones que se desempeen durante mayor tiempo.

LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN

DIRECTA E INDIRECTA

Regulacin. 14CE (igualdad ante la Ley), 35CE (no discriminacin por razn de sexo en el derecho al trabajo).
4ET. Los trabajadores tienen derecho: 3a no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una
vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados por esta Ley, origen racial o
tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, ni
por razn de lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco podrn ser discriminados por razn de discapacidad,
siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
17ET. 1. Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos,
los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que den lugar en el empleo, as como en materia
de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo, a situaciones de discriminacin directa o indirecta
desfavorables por razn de edad o discapacidad o a situaciones de discriminacin directa o indirecta por razn de
sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas,
orientacin o condicin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con personas
pertenecientes a o relacionadas con la empresa y lengua dentro del Estado espaol. LO 3/2007, 22 mar.

Vertientes.
- Igualdad ante la Ley. Los trabajadores deben recibir un trato igual en las NJ, salvo causa
objetiva y razonable que justifique la discriminacin, p.ej., prohibicin de ciertos trabajos a
menores de 18 aos; discriminacin positiva para corregir situaciones patentes de desigualdad o
situaciones histricas de inferioridad de la mujer en el mbito del empleo.
- Igualdad en la aplicacin de la Ley. Los trabajadores deben recibir un trato igual en la
aplicacin de las NJ. En consecuencia, los aplicadores de las NJ: 1deben rechazar las
interpretaciones que conduzcan a discriminaciones prohibidas; 2no pueden apartarse
sin motivacin del criterio mantenido con regularidad en decisiones anteriores y
supuestos sustancialmente idnticos.

Alcance. La discriminacin se prohbe (PALOMEQUE LPEZ):

- Momento. Tanto al tiempo de la contratacin como durante la vigencia del contrato
(4.2.c)ET. Para el empleo o una vez empleados).
- Sentido. Tanto la favorable como la desfavorable, aunque se permite la favorable si lo es
por razn de edad o discapacidad (17.1ET).
- mbito. Empleo y cualesquiera condiciones de trabajo (17.1ET).
- Factores. Los ya mencionados (4.2.c) y 17.1ET) y cualquier otro, siempre que la diferencia
de trato no sea razonable y proporcionada.
- Naturaleza. Directa (que se manifiesta en la misma conducta) o indirecta (que es originada por
tratamientos aparentemente neutros o no discriminatorios pero que originan consecuencias perjudiciales
para los trabajadores).

Efectividad. Son nulas todas las conductas que infrinjan el principio de igualdad.
- Reglamentos, convenios, pactos y decisiones. 17ET. 1. Se entendern nulos y sin efecto los
preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones
unilaterales del empresario que [infrinjan el principio de igualdad]. Sern TB nulas las rdenes de
discriminar y las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como
reaccin ante una reclamacin efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o judicial
destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
- Despido. 53ET. 4. [POR CAUSAS OBJETIVAS:] Cuando la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil
algunas de las causas de discriminacin prohibidas en la CE o en la Ley, la decisin extintiva ser nula.
55ET. 5. [DISCIPLINARIO:] Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin
prohibidas en la CE o en la Ley.
- Decisiones. Las decisiones unilaterales de la empresa que impliquen discriminacin
prohibida son infracciones laborales muy graves (8.12 TRL Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, 5/2000, 4 ago).
- Procedimiento judicial. Ante la Jurisdiccin social, por un procedimiento preferente y de
urgencia (177 y ss Ley 36/2011, 10 oct, Reguladora de la Jurisdiccin Social). Ante el TC, mediante
recurso de amparo (53.2 y 161.1.b)CE).
VACACIONES, DESCANSOS Y PERMISOS

VACACIONES. 38ET. 1. El perodo de vacaciones anuales retribuidas, no sustituible por compensacin

econmica, ser el pactado en convenio colectivo o contrato individual. En ningn caso ser inferior a 30d naturales.
2. El perodo/s de su disfrute se fijar de comn acuerdo entre el empresario y el trabajador, de conformidad
con los convenios colectivos. En caso de desacuerdo entre las partes, la jurisdiccin competente fijar la fecha.
3. El calendario de vacaciones se fijar en cada empresa. El trabajador conocer las fechas que le
correspondan 2 meses antes, al menos, del comienzo del disfrute.

DESCANSOS Y PERMISOS. 37ET. 1. Los trabajadores tendrn derecho a un DESCANSO MNIMO SEMANAL, acumulable
por perodos de hasta 14 das, de da y medio ininterrumpido que, como regla general, comprender la tarde del
sbado o, en su caso, la maana del lunes y el da completo del domingo. < 18 aos: 2 das ininterrumpidos.
2. Las FIESTAS LABORALES, que tendrn carcter retribuido y no recuperable, no podrn exceder de 14 al ao, de
las cuales 2 sern locales. En cualquier caso se respetarn como fiestas de mbito nacional las de la Natividad del
Seor, Ao Nuevo, 1 de mayo, como Fiesta del Trabajo, y 12 de octubre, como Fiesta Nacional de Espaa.
3. [PERMISOS RETRIBUIDOS:] El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, por alguno de los motivos y el tiempo siguiente: a)15 das naturales en caso de matrimonio; b)2 das por
el nacimiento de hijo y por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalizacin o intervencin quirrgica
sin hospitalizacin que precise reposo domiciliario, de parientes hasta el 2 grado de consanguinidad o afinidad.
Cuando el trabajador necesite hacer un desplazamiento, plazo de 4 das; c)1 da por traslado del domicilio habitual;
d)por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal,

comprendido el ejercicio del sufragio activo; e)para realizar funciones sindicales o de representacin del personal en
los trminos establecidos legal o convencionalmente; f)por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes
prenatales y tcnicas de preparacin al parto que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
4. En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento, para la lactancia del menor hasta que ste
cumpla 9 meses, los trabajadores tendrn derecho a 1 hora de ausencia, que podrn dividir en 2 fracciones. La
duracin del permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto, adopcin o acogimiento mltiples. Quien ejerza
este derecho podr sustituirlo por una reduccin de su jornada en media hora o acumularlo en jornadas completas
segn lo previsto en la negociacin colectiva o el acuerdo a que llegue con el empresario. Este permiso es un
derecho individual de los trabajadores, pero slo podr ser ejercido por uno de los progenitores si ambos trabajan.

PRESTACIN DEL TRABAJO, JORNADA Y HORARIO

PRESTACIN DEL TRABAJO. 20ET. 1. El trabajador estar obligado a realizar el trabajo convenido bajo la
direccin del empresario o persona en quien ste delegue. CMO: rendimiento (5.a) y e); 54.2.e)ET. La disminucin
continuada y voluntaria en el rendimiento del trabajo normal o pactado es causa de despido disciplinario); deber de buena fe
contractual (5.a); 20.2ET. El trabajador y el empresario se sometern en sus prestaciones recprocas a las exigencias de la
buena fe); deber de obediencia (5.a) y c); 20.1; 54.2.b)ET. La indisciplina o desobediencia en el trabajo es causa de
despido disciplinario).

JORNADA DE TRABAJO. 34ET. 1. La duracin de la jornada de trabajo ser la pactada en los convenios
colectivos o contratos de trabajo. La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo ser de 40 horas semanales
de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual.
2. Mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, se podr establecer la distribucin irregular de la jornada a lo largo del ao. En defecto de pacto, la
empresa podr distribuir de manera irregular a lo largo del ao el 10% de la jornada de trabajo. []
3. Entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente mediarn, como mnimo, 12 horas.
El nmero de horas ordinarias de trabajo efectivo no podr ser superior a 9 diarias, salvo que por convenio
colectivo o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores, se establezca otra
distribucin del tiempo de trabajo diario, respetando en todo caso el descanso entre jornadas.
5. El tiempo de trabajo se computar de modo que tanto al comienzo como al final de la jornada diaria el
trabajador se encuentre en su puesto de trabajo.
8. El trabajador tendr derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo para hacer
efectivo su derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Jornadas especiales. 34ET. 7. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y previa
consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, podr establecer ampliaciones o
limitaciones en la ordenacin y duracin de la jornada de trabajo y de los descansos, para aquellos sectores y
trabajos que por sus peculiaridades as lo requieran. RD 2.001/1988, 28 jul, sustituido por RD 1.561/1995, 21 sep.

Reducciones de jornada. 37ET. 4. (Lactancia de hijo, antes). 4.bis. En los casos de nacimientos de hijos
prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la madre o el
padre tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante 1 hora. TB tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo
hasta un mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional del salario.
5. Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de 12 aos o una persona con
discapacidad fsica, psquica o sensorial, que no desempee una actividad retribuida, tendr derecho a una
reduccin de la jornada de trabajo diaria, con la disminucin proporcional del salario. Tendr el mismo derecho
quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el 2 grado de consanguinidad o afinidad, que por
razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por si mismo, y que no desempee actividad retribuida.

LO 1/2004, 28 dic. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin de la jornada de
trabajo o reordenacin del tiempo de trabajo.

HORARIO. Distribucin de los perodos de trabajo y descanso en la jornada laboral, que fija el
empresario. 36ET. 1. Se considera TRABAJO NOCTURNO el realizado entre las 10 de la noche y las 6 de la maana. La
jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podr exceder de 8 horas diarias de promedio, en un perodo de
referencia de 15 das. Dichos trabajadores no podrn realizar horas extraordinarias.
3. Se considera TRABAJO A TURNOS toda forma de organizacin del trabajo en equipo segn la cual los trabajadores
ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, segn un cierto ritmo, continuo o discontinuo, implicando para
el trabajador la necesidad de prestar sus servicios en horas diferentes en un perodo determinado de das o de
semanas. Ningn trabajador estar en el de noche ms de 2 semanas consecutivas, salvo adscripcin voluntaria.
5. El empresario que organice el trabajo en la empresa segn un cierto RITMO deber tener en cuenta el
principio general de adaptacin del trabajo a la persona, especialmente de cara a atenuar el trabajo montono y
repetitivo en funcin del tipo de actividad y de las exigencias en materia de seguridad y salud de los trabajadores.
Dichas exigencias debern ser tenidas particularmente en cuenta a la hora de determinar los perodos de descanso
durante la jornada de trabajo.
TEMA 20. PRESTACIONES DEL EMPRESARIO. OCUPACIN EFECTIVA. SALARIO Y GARANTAS
SALARIALES. EL FONDO DE GARANTA SALARIAL. OBLIGACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. LA PROTECCIN DE LA MUJER EMBARAZADA.

PRESTACIONES DEL EMPRESARIO

Concepto. Obligaciones del empresario (ocupacin efectiva al trabajador, salario, obligaciones de SS y PRL).

OCUPACIN EFECTIVA

Concepto. Poner al trabajador en disposicin de efectuar el trabajo. Caractersticas:

- Obligacin del empresario, salvo 45ET. 1. El contrato de trabajo podr suspenderse por las
siguientes causas: i)fuerza mayor temporal; j)causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin; y
derecho del trabajador, por 4.2.a)ET.
- Adecuada. La que corresponda a la categora profesional del trabajador, pudiendo ste
reclamar su correcta clasificacin de la empresa y, si no est de acuerdo, de la
jurisdiccin laboral (137 Ley 36/2011, 10 oct, Reguladora de la Jurisdiccin Social).

SALARIO Y GARANTAS SALARIALES

SALARIO. Concepto. Obligacin del empresario y derecho del trabajador (4.2.f)ET). 26ET. 1. Se
considerar salario la totalidad de las percepciones econmicas de los trabajadores, en dinero o en especie, por la
prestacin profesional de los servicios laborales por cuenta ajena, ya retribuyan el trabajo efectivo, cualquiera que sea
la forma de remuneracin, o los perodos de descanso computables como de trabajo.

Fuentes normativas. 1Arts. 26 y 32 y concordantes del TRLET; 2Reglamentaciones de trabajo y

convenios colectivos; 3contrato individual de trabajo.

Fijacin. 35CE. 1. Todos los espaoles tienen el derecho a [] una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia.

Salario mnimo interprofesional (SMI). 27ET. 1. El Gobierno fijar, previa consulta con las organizaciones
sindicales y asociaciones empresariales ms representativas, anualmente, el SMI []. La revisin del SMI no
afectar a la estructura ni a la cuanta de los salarios profesionales cuando stos, en su conjunto y cmputo anual,
fueran superiores a aqul.

Salarios mnimos profesionales (SMP). Vienen determinados por los convenios colectivos. Si los
fijan los contratos individuales, estamos ante el salario mnimo contractual. Hay que tener en cuenta:
- La libre fijacin del salario en los convenios colectivos puede encontrarse limitada a
travs de una poltica de rentas impuestas por el Estado.
- 26ET. 5. Operar la compensacin y absorcin cuando los salarios realmente abonados, en su conjunto y
cmputo anual, sean ms favorables para los trabajadores que los fijados en el orden normativo o
convencional de referencia. CAMPS RUIZ: los incrementos de SMI o SMP no modifican el salario percibido
por el trabajador salvo que el SMI o SMP resultante fuere mayor.

Pago. 29ET. 1. La liquidacin y el pago del salario se harn puntual y documentalmente en la fecha y lugar
convenidos o conforme a los usos y costumbres. El perodo de tiempo a que se refiere el abono de las retribuciones
peridicas y regulares no podr exceder de 1 mes. El trabajador y, con su autorizacin, sus representantes legales,
tendrn derecho a percibir, sin que llegue el da sealado para el pago, anticipos a cuenta del trabajo ya realizado.
GARANTAS DEL SALARIO. Crdito privilegiado. 32ET. 1. Los crditos salariales por los ltimos 30 das de
trabajo y en cuanta que no supere x2 SMI gozarn de preferencia sobre cualquier otro crdito, aunque ste se
encuentre garantizado por prenda o hipoteca.
2. Los crditos salariales gozarn de preferencia sobre cualquier otro crdito respecto de los objetos
elaborados por los trabajadores mientras sean propiedad o estn en posesin del empresario.
3. Los crditos por salarios no protegidos en los apartados anteriores tendrn la condicin de singularmente
privilegiados en la cuanta que resulte de multiplicar x3 SMI por el n de das del salario pendientes de pago, gozando
de preferencia sobre cualquier otro crdito, excepto los crditos con derecho real, en los supuestos en los que stos,
con arreglo a la Ley, sean preferentes. La misma consideracin tendrn las indemnizaciones por despido en la
cuanta correspondiente al mnimo legal calculada sobre una base que no supere x3 SMI.
4. El plazo para ejercitar los derechos de preferencia del crdito salarial es de 1 ao, a contar desde el
momento en que debi percibirse el salario, transcurrido el cual prescribirn tales derechos.
5. Las preferencias sern de aplicacin en todos los supuestos en los que, no hallndose el empresario
declarado en concurso, los correspondientes crditos concurran con otro/s sobre bienes de aqul. En caso de
concurso, sern de aplicacin las disposiciones de la Ley Concursal relativas a la clasificacin de los crditos y a las
ejecuciones y apremios.

Inembargabilidad salarial. 27ET. 2. El SMI, en su cuanta, es inembargable. 607LEC. 1. (Idem). 2. Si son

superiores al SMI se embargarn conforme a escala []. 608LEC. El artculo anterior no ser de aplicacin
cuando se proceda por ejecucin de sentencia que condene al pago de alimentos, en todos los casos en que la
obligacin de satisfacerlos nazca directamente de la Ley, incluyendo los pronunciamientos de las sentencias dictadas
en procesos de nulidad, separacin o divorcio sobre alimentos debidos al cnyuge o a los hijos. En estos casos, as
como en los de las medidas cautelares correspondientes, el tribunal fijar la cantidad que puede ser embargada.

EL FONDO DE GARANTA SALARIAL

33ET. 1. El FOGASA, Organismo autnomo adscrito al Ministerio de Empleo y SS, con personalidad jurdica y
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, abonar a los trabajadores el importe de los salarios
pendientes de pago a causa de insolvencia o concurso del empresario.
2. El FOGASA, en los casos del apartado anterior, abonar indemnizaciones reconocidas como consecuencia
de sentencia, auto, acto de conciliacin judicial o resolucin administrativa a favor de los trabajadores a causa de
despido o extincin de los contratos segn arts. 50 [por voluntad del trabajador], 51 [despido colectivo] y 52 [causas
objetivas], y de extincin de contratos conforme al art. 64LConc, as como las indemnizaciones por extincin de
contratos temporales o de duracin determinada en los casos que legalmente procedan. En todos los casos con el
lmite mximo de una anualidad, sin que el salario diario, base del clculo, pueda exceder del x2 SMI, incluyendo la
parte proporcional de las pagas extraordinarias.
PERO 8. En los contratos de carcter indefinido celebrados por empresas de menos de 25 trabajadores, cuando
el contrato se extinga por las causas de los arts. 51 y 52 o en el art. 64LConc, el FOGASA abonar al trabajador una
parte de la indemnizacin en cantidad equivalente a 8 das de salario por ao de servicio, prorratendose por meses
los periodos de tiempo inferiores al ao. No responder el Fondo de cuanta indemnizatoria alguna en los supuestos
de decisiones extintivas improcedentes.
3. En caso de procedimientos concursales, desde el momento en que se tenga conocimiento de la existencia de
crditos laborales o se presuma la posibilidad de su existencia, el juez, de oficio o a instancia de parte, citar al
FOGASA, sin cuyo requisito no asumir ste las obligaciones sealadas en los apartados anteriores.
4. El Fondo asumir las obligaciones especificadas en los nmeros anteriores, previa instruccin de expediente
para la comprobacin de su procedencia. Para el reembolso de las cantidades satisfechas, el FOGASA se subrogar
obligatoriamente en los derechos y acciones de los trabajadores, conservando el carcter de crditos privilegiados
que les confiere el 32. Si dichos crditos concurriesen con los que puedan conservar los trabajadores por la parte no
satisfecha por el Fondo, unos y otros se abonarn a prorrata de sus respectivos importes.

Desarrollado reglamentariamente por RD 505/1985, 6 mar.

OBLIGACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Y PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

OBLIGACIONES DE SS. ALONSO OLEA: la relacin entre el trabajador y la entidad que tiene a su cargo la
1
cobertura de los riesgos es compleja. El empresario tiene las siguientes obligaciones: inscripcin de la
empresa (99LGSS); 2afiliacin de los trabajadores (100LGSS); 3altas y bajas de los trabajadores
4
(100LGS); obligacin de pagar las cuotas y de ingresar las suyas y las del trabajador (104LGSS).
104LGSS. 2. El empresario descontar a sus trabajadores, en el momento de hacerles efectivas sus retribuciones,
la aportacin que corresponda a cada uno de ellos. 3. El empresario que habiendo efectuado tal descuento no ingrese
dentro de plazo la parte de cuota correspondiente a sus trabajadores, incurrir en responsabilidad ante ellos y ante
los organismos de la Administracin de la SS afectados, sin perjuicio de las responsabilidades penal y administrativa
que procedan. 105LGSS. Ser nulo todo pacto, individual o colectivo, por el cual el trabajador asuma la obligacin
de pagar total o parcialmente la prima o parte de cuota a cargo del empresario. 106LGSS. 1. La obligacin de cotizar
nacer con el mismo comienzo de la prestacin del trabajo. 4. Continuar en la situacin de incapacidad temporal,
maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural, as como en las dems
situaciones en que as se establezca reglamentariamente. 5. Se suspender durante las situaciones de huelga y
cierre patronal. Si se infringen estas normas, infraccin laboral (arts. 20-32 TRLISOS).

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. 40CE. 2. Los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en
el trabajo. 4.2.b)ET. Derecho a una adecuada poltica de seguridad e higiene. 5.b)ET. Obligacin.

Ley 31/1995, 8 nov, PRL. Parte sustantiva (Cap III, arts. 14-19). 14L. 1. Los trabajadores tienen derecho a
una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. 2. El empresario deber garantizar la seguridad
y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. [] El empresario
desarrollar una accin permanente con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes. 5. El coste de las
medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo alguno sobre los trabajadores.
15L. El empresario aplicar las medidas de prevencin con arreglo a [una serie de principios]. 25L. Proteccin de
trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos. 26L. De la maternidad. 27L. De los menores.

Parte sancionadora. RDLeg 5/2000, 4 ago, TRLISOS. 316CP. 317CP.

LA PROTECCIN DE LA MUJER EMBARAZADA

39CE. 1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.

Tutela preventiva. 26LPRL. 1. Evaluacin preventiva de los riesgos. Si los resultados de la evaluacin revelasen
un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia, el empresario
adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las
condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. [].
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de tal
adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora
embarazada o del feto, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del INSS o de las Mutuas, con el informe del mdico
del SNS que asista facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin
diferente y compatible con su estado. Si, aun aplicando tales reglas, no existiese puesto de trabajo o funcin
compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente,
si bien conservar el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse
por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del
contrato por riesgo durante el embarazo [].
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin,
para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto [].
Tutela antidiscriminatoria. 55ET. 5. [] Ser nulo el despido disciplinario: 1de las trabajadoras durante el
perodo de suspensin del contrato de trabajo por riesgo durante el embarazo o por enfermedades causadas por el
embarazo, o el notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido finalice dentro de dicho perodo; 2de las
trabajadoras embarazadas desde la fecha de inicio del embarazo hasta el comienzo del perodo de suspensin por
maternidad. Esto ser de aplicacin, salvo que se declare la procedencia del despido por motivos distintos del embarazo.

53ET. 4. Ser nula la decisin extintiva del contrato de trabajo por causas objetivas [en los mismos casos].

52ET. El contrato podr extinguirse por causas objetivas: d)por faltas de asistencia al trabajo []. No se
computarn como tales las debidas a riesgo durante el embarazo o enfermedades causadas por el embarazo.

Tutela prestacional. 38LGSS. 1. La accin protectora de la SS comprender: c)prestaciones econmicas en las

situaciones de [] riesgo durante el embarazo. 134LGSS. [A estos efectos,] se considera SITUACIN PROTEGIDA el
periodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de
puesto de trabajo por otro compatible con su estado, en los trminos previstos en el 26.3LPRL, dicho cambio de
puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados.
135LGSS. 2. La prestacin econmica nacer el da en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo y
finalizar el da anterior a aqul en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo por maternidad o el de
reincorporacin de la mujer trabajadora a su puesto de trabajo anterior o a otro compatible con su estado. 3. La
prestacin econmica consistir en subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente.
TEMA 21. LA EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO. DESPIDO DISCIPLINARIO. DESPIDO
COLECTIVO. DESPIDO NULO. EXTINCIN POR CAUSAS OBJETIVAS. EXTINCIN POR VOLUNTAD
DEL TRABAJADOR: MENOSCABO DE LA DIGNIDAD DEL TRABAJADOR, ACOSO SEXUAL Y POR
RAZN DE SEXO.

LA EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

49ET. 1. El contrato de trabajo se extinguir por:

a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) Causas consignadas vlidamente en el contrato salvo que constituyan abuso de derecho manifiesto.
c) Expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto del contrato.
d) Dimisin del trabajador, con el preaviso que sealen los convenios colectivos o la costumbre del lugar.
e) Muerte, gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador.
f) Jubilacin del trabajador.
g) Muerte, jubilacin en casos previstos en el rgimen correspondiente de SS, incapacidad del empresario, sin
perjuicio del art. 44 [sucesin de empresa], o extincin de la personalidad jurdica del contratante.
h) Fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin de trabajo, constatada conforme al 51.7.
i) Despido colectivo fundado en causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin.
j) Voluntad del trabajador, fundamentada en un incumplimiento contractual del empresario.
k) Despido del trabajador.
l) Causas objetivas legalmente procedentes.
m) Decisin de la trabajadora vctima de violencia de gnero.

DESPIDO DISCIPLINARIO

Concepto. 54ET. 1. Despido basado en un incumplimiento grave y culpable del trabajador.

Causas. 2. Se considerarn incumplimientos contractuales: 1las faltas repetidas e injustificadas de asistencia o

puntualidad al trabajo; 2la indisciplina o desobediencia en el trabajo; 3las ofensas verbales o fsicas al empresario o a
las personas que trabajan en la empresa o a los familiares que convivan con ellos; 4la transgresin de la buena fe
contractual, as como el abuso de confianza en el desempeo del trabajo; 5la disminucin continuada y voluntaria en
el rendimiento de trabajo normal o pactado; 6la embriaguez habitual o toxicomana si repercuten negativamente en el
trabajo; 7el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual
y el acoso sexual o por razn de sexo al empresario o a las personas que trabajan en la empresa.

Procedimiento. 55ET. 1. El despido deber ser notificado por escrito al trabajador, haciendo figurar los
hechos que lo motivan y la fecha en que tendr efectos.

Efectos. 59ET. 3. El ejercicio de la accin contra el despido caducar a los 20 das [hbiles] siguientes de aquel en
que se hubiera producido. 55ET (108TRLJS). 3. El despido ser calificado como procedente, improcedente o nulo
- Procedente. 55ET. 4. Cuando quede acreditado el incumplimiento alegado por el empresario en su
escrito de comunicacin. 7. El despido PROCEDENTE convalidar la extincin del contrato de trabajo que con
aquel se produjo, sin derecho a indemnizacin ni a salarios de tramitacin.
- Improcedente. 55ET. 4. [] En caso contrario o cuando en su forma no se ajustara a lo establecido en
el ap. 1 de este artculo. 56ET. (MODIF Ley 3/2012) 1. El empresario, en el plazo de 5 das desde la
notificacin de la sentencia, podr optar entre la readmisin del trabajador o abono de una indemnizacin
equivalente a 33 das de salario por ao de servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo
inferiores a 1 ao, hasta un mximo de 24 mensualidades. La opcin por la indemnizacin determinar la
extincin del contrato de trabajo, que se entender producida en la fecha del cese efectivo en el trabajo. 2.
Si se opta por la readmisin, el trabajador tendr derecho a los salarios de tramitacin.
- Nulo. 55ET. 5. (Despus).
DESPIDO COLECTIVO

Concepto. Despido por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin (49.1.i) y 51), o
por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin del trabajo (49.1.h) y 51.7ET).
POR CAUSAS ECONMICAS, TCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIN. Concepto. 51ET.
1. Se entender por despido colectivo la extincin de contratos de trabajo fundada en causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin cuando, en un perodo de 90 das, la extincin afecte al menos a:
a) 10 trabajadores, en las empresas que ocupen menos de 10 trabajadores.
b) El 10% del nmero de trabajadores de la empresa en aqullas que ocupen entre 100 y 300 trabajadores.
c) 30 trabajadores en las empresas que ocupen ms de 300 trabajadores.

Procedimiento. 2 (MODIF Ley 1/2014, 28 feb). El despido colectivo deber ir precedido de un periodo de
consultas con los representantes legales de los trabajadores de una duracin no superior a 30 das naturales, o de 15
en el caso de empresas de menos de 50 trabajadores. La consulta deber versar, como mnimo, sobre las posibilidades de
evitar o reducir los despidos colectivos y atenuar sus consecuencias mediante el recurso a medidas sociales de acompaamiento,
tales como medidas de recolocacin o acciones de formacin o reciclaje profesional para la mejora de la empleabilidad. Se llevar
a cabo en una nica comisin negociadora, circunscrita a los centros afectados por el procedimiento, y estar integrada por un
mximo de 13 miembros en representacin de cada una de las partes. La comunicacin de la apertura del perodo de
consultas se realizar mediante escrito dirigido a los representantes legales de los trabajadores, una copia del cual
se har llegar a la autoridad laboral.
Recibida la comunicacin, la autoridad laboral dar traslado de ella a la entidad gestora de las prestaciones por
desempleo y recabar, con carcter preceptivo, informe de la Inspeccin de Trabajo y SS. La autoridad laboral velar
por la efectividad del periodo de consultas pudiendo remitir, en su caso, advertencias y recomendaciones a las
partes que no supondrn la paralizacin ni la suspensin del procedimiento.
Transcurrido el perodo de consultas el empresario comunicar a la autoridad laboral el resultado del mismo. Si
se hubiera alcanzado acuerdo, trasladar copia ntegra del mismo. En otro caso, remitir a los representantes de los
trabajadores y a la autoridad laboral la decisin final de despido colectivo que haya adoptado y sus condiciones.
4. El empresario podr notificar los despidos individualmente a los trabajadores afectados.
6. La decisin empresarial podr impugnarse a travs de las acciones previstas para este despido. La
autoridad laboral podr impugnar los acuerdos adoptados en el periodo de consultas cuando estime que estos se
han alcanzado mediante fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho a efectos de su posible declaracin de nulidad,
as como cuando la entidad gestora de las prestaciones por desempleo hubiese informado de que la decisin extintiva
empresarial pudiera tener por objeto la obtencin indebida de las prestaciones por parte de los trabajadores afectados
por inexistencia de la causa motivadora de la situacin legal de desempleo.

POR FUERZA MAYOR. 51ET. 7. La existencia de fuerza mayor deber ser constatada por la autoridad laboral.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud de la empresa, acompaada de los medios de prueba que estime
necesarios y simultnea comunicacin a los representantes legales de los trabajadores. La resolucin se dictar en
el plazo de 5 das desde la solicitud, y surtir efectos desde la fecha del hecho causante de la fuerza mayor.

DESPIDO NULO

Concepto. 55ET. 5. El despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin prohibidas en la CE o
en la Ley, o bien se produzca con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador. TB:
a) El de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de trabajo por maternidad, riesgo
durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, enfermedades causadas por embarazo, parto o
lactancia natural, adopcin o acogimiento o paternidad, o el notificado en una fecha tal que el plazo de
preaviso concedido finalice dentro de dicho perodo.
b) El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta el comienzo del perodo de
suspensin correspondiente; el de los trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos del 37.4, 4bis y
5, o estn disfrutando de ellos, o hayan solicitado o estn disfrutando la excedencia del 46.3; el de las
trabajadoras vctimas de violencia de gnero por ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin del
tiempo de trabajo, movilidad geogrfica, cambio de centro de trabajo o suspensin de relacin laboral.
c) El de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los perodos de suspensin del
contrato por maternidad, adopcin o acogimiento o paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de
9 meses desde la fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
6. Tendr el efecto de la readmisin inmediata del trabajador, con abono de los salarios dejados de percibir.
EXTINCIN POR CAUSAS OBJETIVAS

Causas. 52ET. El contrato podr extinguirse por:

a) Ineptitud del trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad a su colocacin efectiva en la empresa.
b) Falta de adaptacin del trabajador a las modificaciones tcnicas operadas en su puesto de trabajo, cuando
dichos cambios sean razonables [y hayan transcurrido al menos 2 meses desde su introduccin o desde
que finaliz la formacin dirigida a la adaptacin].
c) Cuando concurra alguna de las causas del 51.1 y la extincin afecte a un nmero inferior al establecido.
d) Por faltas de asistencia al trabajo, aun justificadas pero intermitentes, que alcancen el 20% de las jornadas
hbiles en 2 meses consecutivos siempre que el total de faltas de asistencia en los 12 meses anteriores
alcance el 5% de las jornadas hbiles, o el 25% en 4 meses discontinuos dentro de un periodo de 12m.
e) [Insuficiencia de consignacin presupuestaria pblica.]

Forma y efectos. 53ET. 1. La adopcin del acuerdo de extincin exige observar los requisitos siguientes:
1comunicacin escrita al trabajador expresando la causa; 2poner a disposicin del trabajador, simultneamente, la
indemnizacin de 20 das por ao de servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a 1 ao y
con un mximo de 12 mensualidades; 3concesin de un plazo de preaviso de 15 das, computado desde la entrega de
la comunicacin personal al trabajador hasta la extincin del contrato de trabajo.
2. Durante el perodo de preaviso el trabajador tendr derecho, sin prdida de su retribucin, a una licencia de
6 horas semanales con el fin de buscar nuevo empleo.
3. Contra la decisin extintiva podr recurrir como si se tratare de despido disciplinario.
4. Cuando la decisin extintiva tuviera como mvil algunas de las causas de discriminacin prohibidas en la CE
o en la Ley o bien se hubiera producido con violacin de ddff y llpp del trabajador, a ser nula, debiendo la autoridad
judicial hacer tal declaracin de oficio. TB ser nula en los [casos vistos antes para despidos nulos.]
La decisin extintiva se considerar procedente siempre que se acredite la concurrencia de la causa en que se
fundament la decisin extintiva y se hubieren cumplido los requisitos del ap. 1 de este artculo. En otro caso se
considerar improcedente. PERO la no concesin del preaviso o el error excusable en el clculo de la indemnizacin
no determinar la improcedencia del despido, sin perjuicio de la obligacin del empresario de abonar los salarios
correspondientes a dicho perodo o al pago de la indemnizacin en la cuanta correcta.
5. La calificacin por la autoridad judicial de la nulidad, procedencia o improcedencia de la decisin extintiva
producir iguales efectos que los indicados para el despido disciplinario.

EXTINCION POR VOLUNTAD DEL TRABAJADOR

SIN CAUSA JUSTIFICADA. Causas. 1Abandono o dimisin sin preaviso (49.1.d)ET). Jurisprudencia:
para dar por terminada una relacin laboral por voluntad del trabajador es preciso que sta se manifieste de forma
2
explcita, sin que deje asomo de duda sobre el propsito de sus actos. Dimisin con preaviso.

Efectos. Mera liquidacin de haberes, sin derecho a indemnizacin de ninguna de las partes,
salvo en caso de existir pacto de permanencia en la empresa, con indemnizacin para el empresario (21.4ET).

CON CAUSA JUSTIFICADA. Causas. 50ET. 1. Sern causas justas para que el trabajador solicite la extincin:
1modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo llevadas a cabo sin respetar lo previsto en el art. 41 y que
redunden en menoscabo de la dignidad del trabajador; 2falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario
pactado; 3cualquier otro incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del empresario, salvo los supuestos de
fuerza mayor, as como la negativa del mismo a reintegrar al trabajador en sus anteriores condiciones de trabajo en
los casos de los arts. 40 y 41, cuando una sentencia judicial haya declarado los mismos injustificados. [+49.1.m).
Decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar definitivamente su puesto de trabajo como consecuencia de ser
vctima de violencia de gnero.]

Efectos. 2. El trabajador tendr derecho a las indemnizaciones sealadas para el despido improcedente.
MENOSCABO DE LA DIGNIDAD DEL TRABAJADOR, ACOSO SEXUAL Y POR RAZN DE SEXO

DIGNIDAD DEL TRABAJADOR. Regulacin. 10.1CE (fundamento del orden poltico y la paz social),
4.2.e)ET (derecho bsico de los trabajadores).

Consecuencias. 1Ineficacia jurdica del consentimiento que implique renuncia a la dignidad y a

los derechos que le son inherentes (3.1.c)ET); 2exigencia de actuar de buena fe (7CC); 3posibilidad
del trabajador de extinguir el contrato, de ser el menoscabo a su dignidad grave y culpable, esto
es, imputable al empresario a ttulo de dolo o culpa. P.ej., negar una ocupacin efectiva (4.2.b)ET);
modificar sustancialmente las condiciones de trabajo en manifiesto perjuicio de la formacin profesional, con
humillacin o menosprecio del trabajador (50.1.a)ET); acoso (moral o psicolgico; sexual; por razn de sexo).

Responsabilidad. Los actos del empresario que sean lesivos a la dignidad del trabajador
constituyen infracciones laborales graves (7.10TRLISOS) o muy graves (8.11, 12, 13 y 13bisTRLISOS).

ACOSO SEXUAL y ACOSO POR RAZN DE SEXO. Diferencia: todo acoso sexual es acoso por razn de sexo,
pero no a la inversa, pues puede faltar el aspecto sexual y ser slo relevante la condicin de hombre o mujer.
Regulacin. 4.2.e)ET (derecho bsico de los trabajadores). 7 LO 3/2007. 1. Sin perjuicio de lo establecido en el
CP, a los efectos de esta Ley constituye ACOSO SEXUAL cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual
que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se
crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye ACOSO POR RAZN DE SEXO cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una persona,
con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o expectativa de derecho a la aceptacin de una situacin constitutiva de
acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar TB acto de discriminacin por razn de sexo.

Responsabilidad. Infraccin laboral muy grave (8.13TRLISOS. El acoso sexual, cuando se produzca dentro del
mbito a que alcanzan las facultades de direccin empresarial, cualquiera que sea el sujeto activo de la misma.) Si se ejercita
accin judicial, se tramitar por el procedimiento de tutela de la libertad sindical y otros ddff
(177 y ss LRJS).
TEMA 22. LA REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA. COMIT DE EMPRESA Y
DELEGADOS DE PERSONAL. SECCIONES Y DELEGADOS SINDICALES. ELECCIONES.

LA REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA

61ET. De conformidad con lo dispuesto en el art. 4 y sin perjuicio de otras formas de participacin, los trabajadores
tienen derecho a participar en la empresa a travs de los rganos de representacin regulados en este Ttulo.
PALOMEQUE PASTOR: el derecho de representacin colectiva de los trabajadores se configura como una forma de
participacin en la misma; PERO errneo!, y se matiza en la rbrica del Ttulo representacin colectiva y regulacin
posterior (Delegados de Personal y Comits de Empresa son verdaderos rganos de representacin).

COMIT DE EMPRESA Y DELEGADOS DE PERSONAL

Concepto. Comit de Empresa. 63ET. 1. Es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los
trabajadores en la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndose en cada centro de
trabajo cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores.
2. En la empresa que tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, 2/+ centros de trabajo cuyos
censos no alcancen los 50 trabajadores, pero que en su conjunto lo sumen, se constituir un comit de empresa
conjunto. Cuando unos centros tengan 50 trabajadores y otros de la misma provincia no, en los primeros se
constituirn comits de empresa propios y con todos los segundos se constituir otro.
3. Slo por convenio colectivo podr pactarse la constitucin y funcionamiento de un comit intercentros con
un mximo de 13 miembros, que sern designados de entre los componentes de los distintos comits de centro. Se
guardar la proporcionalidad de sindicatos segn los resultados electorales considerados globalmente. Los comits
no podrn arrogarse otras funciones que las que expresamente se les conceda en el convenio colectivo de creacin.

66ET. 1. El nmero de miembros del comit de empresa se determinar de acuerdo con [una escala].
2. Los comits de empresa o centro de trabajo elegirn de entre sus miembros un presidente y un secretario
del comit, y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, []. Debern reunirse cada 2 meses o siempre
que lo solicite 1/3 de sus miembros o 1/3 de los trabajadores representados.

Delegados de Personal. 62ET. 1. La representacin de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo que
tengan menos de 50 y ms de 10 trabajadores corresponde a los delegados de personal. TB podr haber uno en las
empresas o centros que cuenten entre 6 y 10 trabajadores, si as lo decidieran stos por mayora.
Los trabajadores elegirn, mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los delegados de personal en la
cuanta siguiente: hasta 30 trabajadores, 1; de 31 a 49, 3.
2. Los delegados de personal ejercern mancomunadamente ante el empresario la representacin para la que
fueron elegidos y tendrn las mismas competencias que los comits de empresa. []

Competencias. 64ET. 2. Derecho a ser informado trimestralmente sobre: 1evolucin general del sector
econmico a que pertenece la empresa; 2situacin econmica de la empresa y evolucin reciente y probable de sus
actividades; sobre la produccin y ventas, incluido el programa de produccin; 3previsiones del empresario de
celebracin de nuevos contratos; 4estadsticas sobre [una serie de factores relevantes]. 3. Y al menos anualmente,
sobre la aplicacin del derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres.
4. Con la periodicidad que proceda en cada caso, derecho a: 1conocer el balance, cuenta de resultados,
memoria y dems documentos que se den a conocer a los socios; 2conocer los modelos de contrato de trabajo
escrito que se utilicen en la empresa as como los documentos relativos a la terminacin de la relacin laboral; 3ser
informado de las sanciones impuestas por faltas muy graves. TB derecho a recibir la copia bsica de los contratos y
la notificacin de las prrrogas y de las denuncias correspondientes a los mismos.
5. [] Derecho a ser informado y consultado sobre todas las decisiones de la empresa que pudieran provocar
cambios relevantes en cuanto a organizacin del trabajo y contratos de trabajo en la empresa; y a emitir informe.
 7. TB b)participar en la gestin de obras sociales establecidas en la empresa en beneficio de los trabajadores o
de sus familiares; c)colaborar con la direccin de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medidas
procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, si as est pactado en los convenios colectivos; d)Y
para el establecimiento y puesta en marcha de medidas de conciliacin; e)informar a sus representados de los temas
de este art. en cuanto directa o indirectamente tengan o puedan tener repercusin en las relaciones laborales.

Otras. Legitimacin para negociar, del lado de los trabajadores, convenios colectivos de empresa o mbito inferior
(87.1ET); intervencin en los casos en que el ET habla de representantes de los trabajadores (31, 41, 51ET);
declaracin de huelga (3.2.a)D-LRT); iniciacin de procedimiento de conflicto colectivo de empresa (18.1.a)D-LRT);
ejercitar acciones administrativas o judiciales en todo lo relativo al mbito de sus competencias (65ET).

Garantas. 68ET. 1Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas graves o muy
graves, en el que sern odos, aparte del interesado, el Comit de Empresa o los restantes Delegados de Personal;
2prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto de los dems trabajadores, en los supuestos

de suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas; 3no ser despedido ni sancionado durante el
ejercicio de sus funciones ni dentro del ao siguiente a la expiracin de su mandato, salvo en caso de que sta se
produzca por revocacin o dimisin, siempre que el despido o sancin se base en la accin del trabajador en el
ejercicio de su representacin; ni ser discriminado en su promocin econmica o profesional por desempeo de su
representacin; 4expresar con libertad sus opiniones en las materias concernientes a la esfera de su representacin;
5disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas para el ejercicio de sus funciones de representacin.

SECCIONES Y DELEGADOS SINDICALES

Regulacin. LOLS. LO 11/1985, 2 ago, Libertad Sindical. 8LOLS. 1. Los trabajadores afiliados a un sindicato
podrn: a)constituir secciones sindicales de conformidad con lo establecido en los estatutos del sindicato.
- Naturaleza del derecho. Es parte del derecho a la actividad sindical en la empresa o centro de trabajo.
GONZALO DIEGUEZ: manifestacin de la libertad sindical en cuanto autoorganizacin (STC 3 abr 1989).

ET. Antes: no se regula (87ET. 1. Representaciones sindicales). Ahora, tras RD-L 7/2011, 10 jun, Medidas Urgentes
para la Reforma de la Negociacin Colectiva (convalidado por Resolucin Congreso de los Diputados 22 jun 2011)
MODIF 87ET. 1. En representacin de los trabajadores estarn legitimados para negociar en los convenios de
empresa y de mbito inferior, el comit de empresa, los delegados de personal, en su caso, o las secciones sindicales
si las hubiere que, en su conjunto, sumen la mayora de los miembros del comit.

TRLISOS. 7TRLISOS. Son infracciones graves: 8La transgresin de los derechos de los representantes de los
trabajadores y de las secciones sindicales en materia de crdito de horas retribuidas y locales adecuados para el
desarrollo de sus actividades, as como de tablones de anuncios. 9La vulneracin de los derechos de las secciones
sindicales en orden a la recaudacin de cuotas, distribucin y recepcin de informacin sindical.

Rgimen jurdico. 8LOLS. 2. Las secciones sindicales de los sindicatos ms representativos y de los que tengan
representacin en los comits de empresa y en los rganos de representacin que se establezcan en las AAPP o
cuenten con delegados de personal, tendrn los siguientes derechos: 1disponer de un tabln de anuncios;
2negociacin colectiva; 3utilizacin de un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades en aquellas

empresas o centros de trabajo con ms de 250 trabajadores.

10LOLS. 1. En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a ms de 250 trabajadores, las
secciones sindicales que puedan constituirse por los trabajadores afiliados a los sindicatos con presencia en los
comits de empresa o en los rganos de representacin que se establezcan en las AAPP estarn representadas por
delegados sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el centro de trabajo.
2. [] El nmero de delegados sindicales por cada seccin sindical de los sindicatos que hayan obtenido el
10% de los votos en la eleccin al comit de empresa o al rgano de representacin en las AAPP se determinara
segn [una escala (de 1 a 4 delegados)]. Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el
10% de los votos estarn representadas por 1 solo delegado sindical.
 3. Los delegados sindicales, si no forman parte del comit de empresa, tendrn las mismas garantas que las
establecidas legalmente para los miembros de los comits de empresa o de los rganos de representacin que se
establezcan en las AAPP, as como los siguientes derechos: 1tener acceso a la misma informacin y documentacin
que la empresa ponga a disposicin del comit de empresa; 2asistir a las reuniones de los comits de empresa y de
los rganos internos de la empresa en materia de seguridad e higiene o de los rganos de representacin que se
establezcan en las AAPP, con voz pero sin voto; 3ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de
carcter colectivo que afecten a los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato en particular.

ELECCIONES

Regulacin. 67 y 69-76ET. RD 1.844/1994, 9 sep, Reglamento de elecciones a rganos de representacin de los

trabajadores en la empresa.

Iniciacin. 67ET. 1. Podrn promover elecciones a delegados de personal y miembros de comits de empresa
las organizaciones sindicales ms representativas, las que cuenten con un mnimo de un 10% de representantes en la
empresa o los trabajadores del centro de trabajo por acuerdo mayoritario, [en los siguientes casos: 1conclusin del
mandato de los representantes de los trabajadores (4 aos); 2declaracin de nulidad del proceso electoral por
procedimiento arbitral o jurisdiccional; 3revocacin del mandato electoral de todos los representantes de una empresa
o centro de trabajo; 4a partir de los 6 meses de la iniciacin de actividades en un centro de trabajo, salvo que existiera
un lmite inferior de antigedad para los trabajadores elegibles, en cuyo caso a partir de su transcurso.]
Los promotores comunicarn a la empresa y la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral su propsito
de celebrar elecciones con un plazo mnimo de, al menos, 1 mes de antelacin al inicio del proceso electoral.

69ET. 1. Los delegados de personal y los miembros del comit de empresa se elegirn por todos los trabajadores
mediante sufragio personal, directo, libre y secreto, que podr emitirse por correo en la forma establecida.
2. Sern ELECTORES todos los trabajadores de la empresa o centro de trabajo mayores de 16 aos y con una
antigedad en la empresa de, al menos, 1 mes, y ELEGIBLES los trabajadores que tengan 18 aos cumplidos y una
antigedad en la empresa de, al menos, 6 meses, salvo en aquellas actividades en que, por movilidad de personal, se
pacte en convenio colectivo un plazo inferior, con el lmite mnimo de 3 meses de antigedad.
3. Se podrn presentar CANDIDATOS por los sindicatos de trabajadores legalmente constituidos o por las
coaliciones formadas por 2/+ de ellos, que debern tener una denominacin concreta atribuyndose sus resultados a
la coalicin. TB podrn presentarse los trabajadores que avalen su candidatura con un n de firmas de electores de
su mismo centro y colegio, en su caso, equivalente al menos a tres veces el nmero de puestos a cubrir.

73ET. 1. En la empresa o centro de trabajo se constituir una Mesa por cada colegio de 250 trabajadores electores
o fraccin.
2. La Mesa ser la encargada de vigilar todo el proceso electoral, presidir la votacin, realizar el escrutinio,
levantar el acta correspondiente y resolver cualquier reclamacin que se presente.
3. La Mesa estar formada por el Presidente, que ser el trabajador de ms antigedad en la empresa, y 2
vocales, que sern los electores de mayor y menor edad. Este ltimo actuar de Secretario. Se designarn suplentes
a aquellos trabajadores que sigan a los titulares de la mesa en el orden indicado de antigedad o edad.
4. Ninguno de los componentes de la mesa podr ser candidato, y de serlo le sustituir en ella su suplente.

74ET. 1. Comunicado a la empresa el propsito de celebrar elecciones, sta, en el trmino de 7 das, dar traslado
de la misma a los trabajadores que deban constituir la mesa.
2. [] La mesa electoral cumplir las siguientes funciones: 1har pblico entre los trabajadores el censo
laboral con indicacin de quines son electores; 2fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la
presentacin de candidaturas; 3recibir y proclamar las candidaturas que se presenten; 4sealar la fecha de
votacin; 5redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a 3 das naturales.
3. Las candidaturas se presentarn durante los 9 das siguientes a la publicacin de la lista definitiva de
electores. La proclamacin se har en los 2 das laborables despus de concluido dicho plazo, publicndose en los
tablones referidos. Entre la proclamacin de candidatos y la votacin mediarn al menos 5 das.
75ET. 1. El acto de la votacin se efectuar en el centro o lugar de trabajo y durante la jornada laboral.
2. El voto ser libre, secreto, personal y directo, depositndose las papeletas, que en tamao, color, impresin
y calidad del papel sern de iguales caractersticas, en urnas cerradas.
3. Inmediatamente despus de celebrada la votacin, la Mesa electoral proceder pblicamente al recuento de
votos mediante la lectura por el Presidente, en voz alta, de las papeletas.
4. Del resultado del escrutinio se levantar acta segn modelo normalizado en la que se incluirn las
incidencias y protestas habidas en su caso. Ser firmada por los componentes de la Mesa, los interventores y el
representante del empresario, si lo hubiere. Acto seguido, las Mesas electorales de una misma empresa o centro, en
reunin conjunta, extendern el acta del resultado global de la votacin.
5. El Presidente de la Mesa remitir copias del acta de escrutinio al empresario y a los interventores de las
candidaturas, as como a los representantes electos.
6. El original del acta, junto con las papeletas de votos nulos o impugnados por los interventores y el acta de
constitucin de la mesa, sern presentadas en el plazo de 3 das a la oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral por el Presidente de la Mesa. Dicha oficina pblica proceder en el inmediato da hbil a la publicacin en
los tablones de anuncios de una copia del acta, entregando copia a los sindicatos que as se lo soliciten y dar
traslado a la empresa de la presentacin en dicha oficina pblica del acta correspondiente al proceso electoral que
ha tenido lugar en aqulla, con indicacin de la fecha en que finaliza el plazo para impugnarla y mantendr el
depsito de las papeletas hasta cumplirse los plazos de impugnacin. La oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral, transcurridos los 10 das hbiles desde la publicacin, proceder o no al registro de las actas electorales.
7. Corresponde a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral el registro de las actas, as como la
expedicin de copias autnticas de las mismas y, a requerimiento del sindicato interesado, de las certificaciones
acreditativas de su capacidad representativa. TB podr extender certificaciones de los resultados electorales a las
organizaciones sindicales que las soliciten.

76ET. 1. Las impugnaciones en materia electoral se tramitarn conforme al procedimiento arbitral de este artculo,
salvo las denegaciones de inscripcin, cuyas reclamaciones podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin
competente (133 y ss LRJS). El laudo arbitral podr impugnarse ante el orden jurisdiccional social (127 y ss LRJS).
TEMA 23. LOS SINDICATOS. DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL. LA MAYOR REPRESENTATIVIDAD
SINDICAL. TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

LOS SINDICATOS

Concepto. Organizacin permanente de trabajadores asalariados para la representacin y

defensa de sus intereses de clase, econmicos y sociales, frente a los del empresario y sus
organizaciones (PALOMEQUE LPEZ).
- Elemento subjetivo. Trabajadores asalariados.
- Elemento funcional. Defensa de los intereses de los trabajadores frente a los de los empresarios.
- Elemento organizativo. Es una organizacin (NO agrupacin intermitente, NI temporal NI transitoria).

Nuestro ordenamiento jurdico. 7CE. Los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales

contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la CE y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

28CE. 1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar
sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.

37CE. 1. La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y los empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.

Elementos bsicos del modelo (PALOMEQUE LPEZ):

- Concepcin dialctica de las relaciones de trabajo. Los trabajadores y los empresarios
son titulares de intereses diferentes y contradictorios.

Quines los defienden? DEL LADO DE LOS TRABAJADORES, los sindicatos de trabajadores,
Delegados de Personal y Comits de Empresa. DEL LADO DE LOS EMPRESARIOS, las
asociaciones empresariales.

Definicin de los derechos de conflicto bsico. Huelga (28.2CE), medidas de
conflicto colectivo (37.2CE).
- Reconocimiento de la autonoma colectiva (37.1CE).
- Fomento y proteccin por parte del Estado de los sujetos colectivos de las relaciones
laborales (9.2).

Funcin de los sindicatos. 7CE. Contribuir a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios. Es la funcionalidad mnima y necesaria por debajo de la cual no existe el
sindicato (SALA FRANCO). Qu se entiende por intereses econmicos y sociales? Algunos: simple mejora de las
condiciones de trabajo; otros: TB la actuacin poltica. PALOMEQUE LPEZ: podra considerarse vlida la 1 teora, por
cuanto la CE distingue entre lo poltico y lo sindical (6CE. Los partidos polticos [] son instrumento fundamental de
participacin poltica); PERO lo cierto es que la CE no reserva en exclusiva la funcin poltica a los partidos (6CE) y
reconoce a todos los ciudadanos el derecho a participar directamente en los asuntos pblicos (23CE).
DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL

Concepto. Derecho de los trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse al de su eleccin, as como

el derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones que tienen
constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores (PALOMEQUE
LPEZ). Regulacin. 28.1CE. LO 11/1985, 2 ago, LOLS. Ley 1 abr 1977, de Asociacin Sindical (en
relacin al derecho de asociacin de los empresarios).

mbito subjetivo. 28.1CE. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. 1LOLS. 1. Todos los trabajadores
tienen derecho a sindicarse libremente [].
2. A los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean sujetos de una relacin laboral
como aquellos que lo sean de una relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las AAPP.
3. Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las fuerzas armadas y de los Institutos
Armados de carcter militar [Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire (8CE), Guardia Civil (15.2LOFFCCSeg)].
4. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 127.1CE, los Jueces, Magistrados y Fiscales no podrn
pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo.
5. El ejercicio del Derecho de Sindicacin de los miembros de FFCCSeg que no tengan carcter militar, se
regir por su normativa especfica, dado el carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos
[Cuerpos de Polica Nacional, de las CCAA y de las CCLL (18-24LOFFCCSeg)].

DDLOLS. [La libertad de sindicacin de las asociaciones empresariales] se reconoce a efectos de lo dispuesto en
el art. 28.1CE y de los convenios internacionales suscritos por Espaa.

Contenido. Derechos de libertad sindical individual. Derechos de que son titulares los
trabajadores individualmente considerados. 2LOLS. 1. La libertad sindical comprende:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o a extinguirlos,
por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola condicin de observar los
estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical.

Derechos de libertad sindical colectiva. Derechos de que son titulares los sindicatos ya
fundados. 2LOLS. 2. Las Organizaciones Sindicales en el ejercicio de la Libertad Sindical, tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y formular su
programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas y
retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial, fundada en
incumplimiento grave de las leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en todo caso, el
derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos
individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la eleccin de comits de empresa y
delegados de personal, y de los correspondientes rganos de las AAPP, en los trminos previstos en las
normas correspondientes.
LA MAYOR REPRESENTATIVIDAD SINDICAL

Concepto. 6LOLS. 1. La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere una
singular posicin jurdica a efectos tanto de participacin institucional como de accin sindical.
2. Tendrn la consideracin de SINDICATOS MS REPRESENTATIVOS A NIVEL ESTATAL:
a) Los que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin, en dicho mbito del 10% o ms del
total de delegados de personal de los miembros de los comits de empresa y de los correspondientes
rganos de las AAPP.
b) Los sindicatos o entes sindicales, afiliados, federados o confederados a una organizacin sindical de mbito
estatal que tenga la consideracin de ms representativa de acuerdo con lo previsto en la letra a).
3. Las organizaciones que tengan la consideracin de sindicato ms representativo segn el nmero anterior,
gozarn de capacidad representativa a todos los niveles territoriales y funcionales para:
a) Ostentar representacin institucional ante las AAPP u otras entidades y organismos de carcter estatal o de
CA que la tengan prevista.
b) La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el ET.
c) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en las AAPP a travs de
los oportunos procedimientos de consulta o negociacin.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo.
e) Promover elecciones para delegados de personal y comits de empresa y rganos correspondientes de las
AAPP.
f) Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos que se
establezcan legalmente.
g) Cualquier otra funcin representativa que se establezca.

7LOLS. 1. Tendrn la consideracin de SINDICATOS MS REPRESENTATIVOS A NIVEL DE COMUNIDAD AUTNOMA:

a) Los sindicatos de dicho mbito que acrediten en el mismo una especial audiencia expresada en la obtencin
de, al menos, el 15% de los delegados de personal y de los representantes de los trabajadores en los
comits de empresa, y en los rganos correspondientes de las AAPP, siempre que cuenten con un mnimo
de 1.500 representantes y no estn federados o confederados con organizaciones sindicales de mbito
estatal.
b) Los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o confederados a una organizacin sindical de mbito
de CA que tenga la consideracin de mas representativa de acuerdo con lo previsto en la letra a).
Estas organizaciones gozarn de capacidad representativa para ejercer en el mbito especfico de la CA las
funciones y facultades enumeradas en el nmero 3 del artculo anterior, as como la capacidad para ostentar
representacin institucional ante las AAPP u otras entidades u organismos de carcter estatal.
2. Las organizaciones sindicales que AUN NO TENIENDO LA CONSIDERACIN DE MS REPRESENTATIVAS hayan obtenido, en
un mbito territorial y funcional especfico, el 10% o ms de delegados de personal y miembros de comit de empresa
y de los correspondientes rganos de las AAPP, estarn legitimadas para ejercitar, en dicho mbito funcional y
territorial, las funciones y facultades a que se refieren los apartados b), c), d), e) y g) del art. 6.3 de acuerdo con la
normativa aplicable a cada caso.

TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL

En la CE. 28.1CE (S1 C2 T1), luego 53CE. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del
presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en
el artculo 161.1.a). 81CE. LO.
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la
Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia
y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el art. 30.
En la LOLS. Conductas antisindicales. 13LOLS. Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados
los derechos de libertad sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, AAPP o cualquier otra persona,
entidad o corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela del derecho ante la jurisdiccin competente a travs
del proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona.
- Si la infraccin proviene de los poderes pblicos:

PODER LEGISLATIVO. Recurso de inconstitucionalidad (161.1.a)CE) o planteamiento de
cuestin de constitucionalidad (163CE).

PODER EJECUTIVO. Nulidad de los preceptos reglamentarios o actos administrativos
productores de la violacin, que deber ser declarada por los rganos judiciales
de la jurisdiccin competente (o por el TC en amparo).

PODER JUDICIAL. Recurso de amparo ante el TC.
- Si la infraccin proviene de un empresario o asociacin patronal. 12LOLS. Sern nulas []
las decisiones unilaterales del empresario que contengan o supongan cualquier tipo de discriminacin en el
empleo o en las condiciones de trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un
sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio en general de actividades sindicales. 13LOLS. Expresamente sern
consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la constitucin
de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener
econmicamente o en otra forma sindicatos con el mismo propsito de control.

Procedimientos de defensa (PALOMEQUE LPEZ).

- En el plano internacional: ante la OIT (Comit de Libertad Sindical y Comisin de
Investigacin y Conciliacin; Convenios n 87 (libertad sindical y derecho de sindicacin) y n 98
(derecho de sindicacin y negociacin colectiva)) o ante el Consejo de Europa (TEDH; CEDH).
- En el plano nacional: por el procedimiento laboral ordinario (80-101LRJS), procedimiento
especial de tutela del derecho de libertad sindical (177-184LRJS) o por medio del recurso
de amparo ante el TC (slo si la vulneracin proviene de poderes pblicos (LOTC) PERO se permite
recurrir al TC la sentencia firme judicial que, al conocer del proceso entre el trabajador y el empresario o
sindicato, no haya otorgado la proteccin, debiendo hacerlo (STC 23 nov 1981)).

Proteccin accesoria. Por ministerio de la Ley (55ET. 5. Es nulo el despido que se produzca con violacin de ddff
y llpp del trabajador. 6. Tendr el efecto de la readmisin inmediata del trabajador, con abono de salarios dejados de percibir) y
por la calificacin de ciertas conductas antisindicales como infracciones laborales (7 y 8 LISOS).
TEMA 24. CONFLICTOS COLECTIVOS: FORMALIZACIN Y RESOLUCIN. EL DERECHO DE HUELGA.
EL CIERRE EMPRESARIAL. OTRAS FORMAS DE CONFLICTO COLECTIVO.

CONFLICTOS COLECTIVOS

Concepto. Toda discusin o controversia entre uno o varios empresarios con una pluralidad de
trabajadores en cuanto a las condiciones de trabajo (ALONSO OLEA). Controversia concreta entre
trabajadores y empresario/s en el seno de las relaciones de trabajo (PALOMEQUE LPEZ).
- Elemento cuantitativo. Pluralidad de sujetos en la posicin jurdica de los trabajadores.
- Elemento cualitativo. Inters colectivo de cada categora o grupo. Diferencia con conflicto
plural, en el que TB hay pluralidad de trabajadores, afectados singularmente si bien de forma simultnea.
Difcil diferenciacin! PALOMEQUE LPEZ: ser conflicto colectivo si es asumido como tal por un sindicato
u otro rgano de representacin unitaria de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo.

Clases. Por la motivacin. Laborales, si versan sobre cuestiones relativas a la relacin de trabajo
entre los sujetos contratantes. Polticos, si se plantean con cualquier otra finalidad ajena al
inters profesional de los trabajadores afectados.

Por su objeto. Jurdicos, si se plantean por discrepancias relativas a la interpretacin de una

norma prexistente, estatal o convenida colectivamente. Econmicos o de intereses, si se
plantean para crear una norma nueva o modificar la ya existente.

FORMALIZACIN Y RESOLUCIN

Regulacin. D-L Relaciones de Trabajo 4 mar 1977 (vigentes los Ttulos I y II segn STC 11/1981, 8 abr).

Iniciacin. 18DLRT. 1. Solo podrn INSTAR la iniciacin de conflicto colectivo de trabajo: 1los representantes de los
trabajadores en el mbito correspondiente al conflicto, por iniciativa propia o a instancia de sus representados; 2los
empresarios o sus representantes legales, segn el mbito del conflicto. 19DLRT. La competencia para CONOCER de
los conflictos colectivos de trabajo corresponde, segn su naturaleza: 1al Delegado de Trabajo de la provincia en que
se plantea el conflicto [Direccin provincial del Ministerio de Trabajo] o la Direccin General de Trabajo si el conflicto
afecta a trabajadores de varias provincias; 2al orden jurisdiccional laboral. 20DLRT. No podr plantearse conflicto
colectivo de trabajo para modificar lo pactado en convenio colectivo o establecido por laudo. 21DLRT. El
planteamiento de conflicto colectivo se formalizar por escrito, firmado y fechado, en el que consten nombre,
apellidos, domicilio y carcter de las personas que lo planteen y determinacin de los trabajadores y empresarios
afectados; hechos sobre los que verse el conflicto, peticiones que se formulen y dems datos que procedan.

Tramitacin. 23DLRT. En las 24 horas siguientes al da de la presentacin del escrito, la autoridad laboral
remitir copia del mismo a la parte frente a la que se plantee el conflicto y convocar a las partes de comparecencia
ante ella, la que habr de tener lugar dentro de los 3 das siguientes. 24DLRT. La autoridad laboral intentar la
avenencia entre las partes. Los acuerdos sern adoptados por mayora simple de las representaciones de cada una de las
mismas y tendrn la misma eficacia que lo pactado en convenio colectivo. Las partes podrn designar a 1/varios rbitros.
stos debern dictar su laudo en el trmino de 5 das, que tendr la misma eficacia que el acuerdo entre las partes.

25DLRT. Si las partes no llegaran a un acuerdo, ni designaren 1/varios rbitros, la autoridad laboral proceder del
siguiente modo: 1Si se trata de un conflicto jurdico, intentada sin efecto la conciliacin ante el rgano correspondiente
del Ministerio de Trabajo o de la CA, la autoridad laboral remite las actuaciones, con su informe, al Juzgado de lo
Social (procedimiento de los arts. 153 y ss LRJS). 2Si se trata de un conflicto econmico o de intereses [modificar las
condiciones de trabajo], la autoridad laboral dictar laudo de obligado cumplimiento resolviendo sobre las cuestiones
planteadas (inconstitucional!).
EL DERECHO DE HUELGA

Concepto. Suspensin colectiva y concertada en la prestacin de trabajo por iniciativa de los

trabajadores (ALONSO OLEA). Caractersticas. Suspensin de la prestacin de trabajo, colectiva (aunque el
derecho es individual); efectiva suspensin (no cesacin definitiva); concertada entre los trabajadores; producida por
iniciativa de los trabajadores (diferencia con el cierre patronal).

Nuestro ordenamiento jurdico. 28CE. 2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. S1 C2 T1, proteccin reforzada 53.2CE.

Contenido esencial. STC 11/1981, 8 abr. Facultades de convocatoria de huelga, eleccin de la modalidad de
la misma, mantenimiento y conclusin de la huelga; adhesin a una huelga ya convocada. 2DLRT. Son nulos los
pactos establecidos en contratos individuales de trabajo que contengan la renuncia o cualquier otra restriccin al
derecho de huelga. 8DLRT. Los convenios colectivos podrn establecer [] la renuncia, durante su vigencia, al
ejercicio de tal derecho. Trabajadores incluye a los funcionarios pblicos? Antes: discusiones doctrinales. Ahora
(tras DF2 Ley 30/1984, 2 ago y art. 15.c) LEBEP): s.

Lmites. Mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. 28.2CE.

- Servicios esenciales son los que se refieren a bienes e intereses esenciales, esto es, a derechos
fundamentales, libertades pblicas y bienes constitucionalmente protegidos (STC 17 jun 1981).
- Mantenimiento implica funcionamiento que garantiza la cobertura mnima de los derechos, libertades o
bienes que el servicio satisface, sin alcanzar el rendimiento habitual (STC 5 may 1986).

10DLRT. Cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestacin de cualquier gnero de servicios
pblicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la autoridad
gubernativa podr acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios. El Gobierno,
asimismo, podr adoptar a tales fines las medidas de intervencin adecuadas.

Derivados de la declaracin de estados de excepcin y sitio. 55.1CE, 116CE y LO 4/1981, 1 jun.

Efectos. Huelga legal. 6DLRT. 2. Durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo y el
trabajador no tendr derecho al salario. 3. El trabajador en huelga permanecer en situacin de alta especial en la
SS, con suspensin de la obligacin de cotizacin por parte del empresario y del propio trabajador. El trabajador en
huelga no tendr derecho a la prestacin por desempleo, ni a la econmica por incapacidad laboral transitoria.

Huelga ilegal. 54ET. 2. [Si constituye incumplimiento del contrato por parte del trabajador, que sea grave y
culpable, es causa de despido disciplinario.]

Procedimiento. Declaracin de la huelga. 3DLRT. 2. Estn facultados para acordarla: 1los trabajadores, a
travs de sus representantes (STC 11/1981: personalmente por los trabajadores, por sus representantes o por las
organizaciones sindicales con implantacin en mbito laboral que abarca la huelga); 2directamente los trabajadores
del centro de trabajo, afectados por el conflicto, que decidirn en votacin secreta y por mayora simple.
3. El acuerdo de declaracin de huelga habr de ser comunicado al empresario/s afectados y a la autoridad
laboral por los representantes de los trabajadores, con 5 das de antelacin, al menos, a su fecha de iniciacin.
4DLRT. Si la huelga afecta a empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, preaviso de 10 das.

Comit de huelga. 5DLRT. La composicin del comit de huelga no podr exceder de 12 personas.
Corresponde al comit de huelga participar en cuantas actuaciones sindicales, administrativas o judiciales se
realicen para la solucin del conflicto.
Desarrollo de la huelga. 6DLRT. 4. Se respetar la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no
quisieran sumarse a la huelga.
5. [Prohibicin del esquirolaje:] En tanto dure la huelga, el empresario no podr sustituir a los huelguistas
por trabajadores que no estuviesen vinculados a la empresa al tiempo de ser comunicada la misma salvo caso de
incumplimiento de las obligaciones contenidas en el ap. 7.
6. [Admisin de piquetes:] Los trabajadores en huelga podrn efectuar publicidad de la misma, en forma
pacfica, y llevar a efecto recogida de fondos sin coaccin alguna.
7. El comit de huelga habr de garantizar durante la misma la prestacin de los servicios necesarios para la
seguridad de las personas y de las cosas, mantenimiento de los locales, maquinaria, instalaciones, materias primas y
cualquier otra atencin que fuese precisa para la ulterior reanudacin de las tareas de la empresa.
- STC 11/1981: la designacin de los trabajadores que deban efectuar estos servicios es una facultad
compartida entre el empresario y el comit de huelga.

Terminacin de la huelga. Sin perjuicio de las formas de terminacin de la huelga por las
diversas formas de terminacin de los conflictos que puedan preverse en los convenios
colectivos (8.1DLRT), la huelga puede terminar por: 1desistimiento de los trabajadores (8.2DLRT);
2
acuerdo entre las partes (8.2DLRT); 3mediacin de la Inspeccin de Trabajo (9DLRT); 4intervencin
gubernativa mediante el establecimiento de un arbitraje obligatorio (10.1DLRT).

EL CIERRE EMPRESARIAL

Concepto. Clausura temporal del centro de trabajo decidida unilateralmente por el empresario
como instrumento de presin frente a sus trabajadores, que se ven imposibilitados de llevar a
cabo su actividad laboral (PALOMEQUE LPEZ).

Nuestro ordenamiento jurdico. 37.2CE. Medidas de conflicto colectivo, PERO STC 11/1981: slo si se
entiende como ejercicio de un poder de polica del empresario dirigido exclusivamente a preservar la integridad de
las personas, los bienes y las instituciones y limitado al tiempo necesario para remover tales causas y para asegurar la
reanudacin de la actividad.

12DLRT. 1. Los empresarios solo podrn proceder al cierre del centro de trabajo en caso de huelga o cualesquiera
otra modalidad de irregularidad colectiva en el rgimen de trabajo, cuando concurra alguna de estas circunstancias:
1existencia de notorio peligro de violencia para las personas o de daos graves para las cosas; 2ocupacin ilegal del

centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias, o peligro cierto de que sta se produzca; 3que el volumen de
la inasistencia o irregularidades en el trabajo impidan gravemente el proceso normal de produccin.
2. El cierre patronal producir respecto al personal afectado los efectos previstos en prrafos 1, 2 y 3 del art. 6.

13DLRT. 1. El empresario que procediera al cierre del centro de trabajo, deber ponerlo en conocimiento de la
autoridad laboral en el trmino de 12 horas.
2. El cierre de los centros de trabajo se limitar al tiempo indispensable para asegurar la reanudacin de la
actividad de la empresa, o para la remocin de las causas que lo motivaron.

14DLRT. El empresario que hubiera acordado el cierre del centro de trabajo y que no lo hubiera reabierto a iniciativa
propia o a instancia de los trabajadores, deber hacerlo, dando opcin a su personal a reintegrarse a la actividad
laboral, cuando fuera requerido a tales fines por la autoridad laboral, en el plazo que establezca el propio
requerimiento, incurriendo en caso contrario en las sanciones previstas en el art. 15.
OTRAS FORMAS DE CONFLICTO COLECTIVO

Son (OJEDA AVILS): Por parte de los trabajadores.

- Piquetes. Organizaciones exponenciales de las posiciones del grupo, con la misin de
informar, persuadir o imponer la decisin colectiva a quienes no participan de ella. Si son
informativos, legales (6.6DLRT). Si son coactivos, ilegales (172CP).
- Boicots. Conductas tendentes a dificultar el trfico mercantil de la empresa, p.ej.,
convencer a los trabajadores para que no soliciten empleo en una empresa. En todo caso, mediante
medios lcitos.
- No colaboracin contractual. Cumplir el contrato de trabajo pero sin cumplir aquellas
prestaciones que, ms all del contrato, pero siempre en inters de la empresa, realizan
los trabajadores habitualmente.
- Sabotaje. Oposicin a decisiones empresariales. En todo caso, mediante medios lcitos.
- Ocupacin de inmuebles empresariales. STC 11/1981: el art. 7DLRT prohbe a los trabajadores
huelguistas ocupar los centros de trabajo. OJEDA AVILS: la ocupacin pacfica est amparada por 37.2CE.

Por parte de los empresarios y sus asociaciones.

- Desviacin productiva y financiera. Aumentar la produccin en otras empresas que no
estn en conflicto o dirigir sus inversiones a otras naciones u otras actividades menos
conflictivas.
- Poder de polica en el establecimiento. Puede auxiliarse de la fuerza pblica (LO 1/1992).
- Imposicin de rdenes e instrucciones. Los trabajadores slo pueden reclamar contra ellas a
posteriori, salvo cuando la ilegalidad o el riesgo fueran manifiestos.
- Esquirolaje. Prohibido por 6.5DLRT.
- Extincin de contratos. Sobre todo los temporales.
TEMA 25. LA ACCIN PROTECTORA: ACCIDENTE DE TRABAJO, ENFERMEDAD PROFESIONAL,
ACCIDENTE NO LABORAL Y ENFERMEDAD COMN. INCAPACIDAD TEMPORAL, INVALIDEZ Y SUS
GRADOS. JUBILACIN. VIUDEDAD.

LA ACCIN PROTECTORA

Concepto. 2TRLGSS. 2. El Estado, por medio de la SS, garantiza a las personas comprendidas en el campo de
aplicacin de sta, por cumplir los requisitos exigidos en las modalidades contributiva o no contributiva, as como a los
familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones
que se contemplan en esta Ley. Contingencias protegidas y prestaciones para atenderlas.

Contenido. 38TRLGSS. 1. 1Asistencia sanitaria en los casos de maternidad, enfermedad comn o profesional y
accidentes, sean o no de trabajo; 2recuperacin profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos
anteriores; 3prestaciones econmicas en las situaciones de incapacidad temporal; maternidad; paternidad; riesgo
durante el embarazo; riesgo durante la lactancia natural; cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad
grave; invalidez, en sus modalidades contributiva y no contributiva; jubilacin, en sus modalidades contributiva y no
contributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial; muerte y supervivencia; as como las que se
otorguen en las contingencias y situaciones especiales que reglamentariamente se determinen; 4prestaciones
familiares de la SS, en sus modalidades contributiva y no contributiva; 5prestaciones de servicios sociales que puedan
establecerse en materia de reeducacin y rehabilitacin de invlidos y de asistencia a la tercera edad, as como en
aquellas otras materias en que se considere conveniente.

ACCIDENTE DE TRABAJO, ENFERMEDAD PROFESIONAL, ACCIDENTE NO LABORAL Y

ENFERMEDAD COMN

ACCIDENTE DE TRABAJO. 115TRLGSS. 1. Se entiende por accidente de trabajo toda lesin corporal que el
trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena.
2. Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo: a)los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de
trabajo; b)los que sufra con ocasin o como consecuencia del desempeo de cargos electivos de carcter sindical y
los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejerciten las funciones propias de dichos cargos; c)los ocurridos con
ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas a las de su categora profesional, ejecute el
trabajador en cumplimiento de las rdenes del empresario o espontneamente en inters del buen funcionamiento de
la empresa; d)los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando tengan conexin con el
trabajo; e)enfermedades no incluidas en art. sig que contraiga el trabajador con motivo de la realizacin de su trabajo,
siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucin del mismo; f)enfermedades o
defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador, que se agraven como consecuencia de la lesin constitutiva
del accidente; g)consecuencias del accidente que resulten modificadas por enfermedades intercurrentes, que
constituyan complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mismo o tengan su origen
en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el paciente para su curacin.
3. Se presumir, salvo prueba en contrario, que son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra
el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.

ENFERMEDAD PROFESIONAL. 116TRLGSS. Se entender por enfermedad profesional la contrada a

consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se
apruebe por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de esta Ley, y que est provocada por la accin de los
elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional. RD 1.299/2006, 10 nov.
Anexo I: cuadro de enfermedades profesionales; II: lista complementaria de enfermedades cuyo origen profesional se
sospecha y cuya inclusin en el cuadro de enfermedades profesionales podra contemplarse en el futuro.

ACCIDENTE NO LABORAL Y ENFERMEDAD COMN. 117TRLGSS. 1. Se considerar accidente no laboral

el que no tenga el carcter de accidente de trabajo. 2. Se considerar que constituyen enfermedad comn las
alteraciones de la salud que no tengan la condicin de accidentes de trabajo ni de enfermedades profesionales.
INCAPACIDAD TEMPORAL, INVALIDEZ Y SUS GRADOS

INVALIDEZ. Incapacidad sobrevenida e involuntaria para el trabajo por causas patolgicas.

Puede ser: incapacidad temporal (limitada en el tiempo) o permanente (irreversible).

INCAPACIDAD TEMPORAL. Concepto. 128TRLGSS. 1. Las situaciones: a)debidas a enfermedad comn o

profesional y accidente, sea o no de trabajo, mientras el trabajador reciba asistencia sanitaria de la SS y est
impedido para el trabajo, con una duracin mxima de 365 das, prorrogables por otros 180 das cuando se presuma
que durante ellos puede el trabajador ser dado de alta mdica por curacin; b)los perodos de observacin por
enfermedad profesional en los que se prescriba la baja en el trabajo durante los mismos, con una duracin mxima de
6 meses, prorrogables por otros 6 cuando se estime necesario para el estudio y diagnstico de la enfermedad.

Prestacin econmica. 129TRLGSS. Consistir en un subsidio equivalente a un tanto por ciento sobre la base
reguladora [enfermedad comn y accidente no laboral: 60% desde el da 4 hasta el 20 inclusive; 75% desde el da 21 en
adelante; accidente de trabajo y enfermedad profesional: 75% desde el da en que se produzca el nacimiento del derecho.]

Beneficiarios. 130TRLGSS. Las personas integradas en este Rgimen General que se encuentren en cualquiera
de las situaciones del 128, siempre que renan, adems de la condicin general exigida en el 124.1 [estar afiliado y en
alta] las siguientes: en caso de enfermedad comn, que hayan cumplido un perodo de cotizacin de 180 das dentro
de los 5 aos inmediatamente anteriores al hecho causante; en caso de accidente, sea o no de trabajo, y de
enfermedad profesional, no se exigir ningn perodo previo de cotizacin.

Nacimiento y duracin del subsidio. 131TRLGSS. 1. El subsidio se abonar, en caso de accidente de

trabajo o enfermedad profesional, desde el da siguiente al de la baja en el trabajo, estando a cargo del empresario el
salario ntegro correspondiente al da de la baja. En caso de enfermedad comn o de accidente no laboral, se
abonar a partir del 16 da de baja en el trabajo ocasionada por la enfermedad o el accidente, estando a cargo del
empresario el abono de la prestacin al trabajador desde los das 4 al 15 de baja, ambos inclusive.
2. El subsidio se abonar mientras el beneficiario se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
3. Durante las situaciones de huelga y cierre patronal el trabajador no tendr derecho a la prestacin.

Extincin del subsidio. 131bisTRLGSS. Por el transcurso del plazo mximo establecido; por ser dado de alta
mdica el trabajador, con o sin declaracin de incapacidad permanente; por haber sido reconocido al beneficiario el
derecho al percibo de la pensin de jubilacin; por la incomparecencia injustificada a cualquiera de las convocatorias
para los exmenes y reconocimientos establecidos por los mdicos adscritos al INSS o a la Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la SS; o por fallecimiento.

INVALIDEZ PERMANENTE. CONTRIBUTIVA. Concepto. 136TRLGSS. Situacin del trabajador que, despus de
haber estado sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones
anatmicas o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que
disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstar a tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad
laboral del invlido, si se estima mdicamente como incierta o a largo plazo. TB la situacin de incapacidad que subsista
despus de extinguida la incapacidad temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin.

Grados. 137TRLGSS. 1. 1Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual; 2Incapacidad permanente
total para la profesin habitual; 3Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo; 4Gran invalidez.

Prestaciones. 139TRLGSS. 1. Incapacidad permanente parcial: cantidad a tanto alzado [base reguladora x 24]. 2.
Incapacidad permanente total: pensin vitalicia [55% de la base reguladora]. 3. Incapacidad permanente absoluta:
pensin vitalicia [100% de la base reguladora (si es por causas comunes) o del salario real (si es por causas profesionales)]. 4.
Gran invalidez: misma prestacin que la incapacidad absoluta, incrementndose su cuanta con un complemento,
destinado a que el invlido pueda remunerar a la persona que le atienda, que no podr tener un importe inferior al
45% de la pensin percibida, sin el complemento, por el trabajador.

143TRLGSS. 4. Las pensiones de incapacidad permanente, cuando sus beneficiarios cumplan la edad de 65 aos,
pasarn a denominarse pensiones de jubilacin. La nueva denominacin no implicar modificacin de la prestacin.
NO CONTRIBUTIVA. Concepto. 136TRLGSS. Las deficiencias, previsiblemente permanentes, de carcter fsico o
psquico, congnitas o no, que anulen o modifiquen la capacidad fsica, psquica o sensorial de los que las padecen.
Beneficiarios. 144TRLGSS. Las personas que cumplan los siguientes requisitos: 1ser > 18 y < 65 aos de edad;
2residir legalmente en territorio espaol y haberlo hecho durante 5 aos, de los cuales 2 deben ser inmediatamente

anteriores a la fecha de solicitud de la pensin; 3estar afectadas por minusvala o enfermedad crnica en grado
65%; 4carecer de rentas o ingresos suficientes. Prestaciones. 145TRLGSS. 1. La cuanta se fijar en la LPGE.

OTRAS CONTINGENCIAS. MATERNIDAD (INTROD Ley 42/1994, 30 dic; MODIF LO 3/2007, 22 mar).
Situacin protegida. 133bisTRLGSS. La maternidad, la adopcin y el acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente o simple, siempre que, en este ltimo caso, su duracin no sea inferior a 1 ao, y aunque dichos
acogimientos sean provisionales, durante los perodos de descanso que por tales situaciones se disfruten.
Beneficiarios. 133terTRLGSS. Los trabajadores por cuenta ajena, cualquiera que sea su sexo, que disfruten de
los descansos referidos, siempre que, reuniendo la condicin general de 124.1 y las dems que reglamentariamente
se establezcan, acrediten unos perodos mnimos de cotizacin. Prestacin. 133quaterTRLGSS. Subsidio
equivalente al 100% de la base reguladora. 133septiesTRLGSS.Si no cumple el requisito de cotizacin, al 100% IPREM.

PATERNIDAD (INTROD LO 3/2007, 22 mar). Situacin protegida. 133octiesTRLGSS. El nacimiento de hijo,

la adopcin y el acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, siempre que, en este ltimo caso, su
duracin no sea inferior a 1 ao, y aunque dichos acogimientos sean provisionales, durante los perodos de descanso
que por tales situaciones se disfruten. Beneficiarios. 133noniesTRLGSS. Trabajadores por cuenta ajena que
disfruten de la suspensin referida, siempre que, reuniendo la condicin general del 124.1, acrediten un perodo
mnimo de cotizacin de 180 das dentro de los 7 aos inmediatamente anteriores a la fecha de inicio de la
suspensin; o 360 das a lo largo de su vida laboral con anterioridad a dicha fecha, y renan las dems condiciones
que reglamentariamente se determinen. Prestacin. 133deciesTRLGSS. Igual a la prestacin por maternidad.

RIESGO DURANTE EL EMBARAZO (INTROD Ley 39/1999, 5 nov; MODIF LO 3/2007, 22 mar). Situacin
protegida. 134TRLGSS. El periodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en que, debiendo la
mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible con su estado, dicho cambio de puesto no resulte
tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados. Prestacin.
135TRLGSS. Subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente.

RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL (INTROD LO 3/2007, 22 mar). Situacin protegida.

135bisTRLGSS. Igual que para riesgo durante el embarazo. Prestacin. 135terTRLGSS. Igual que para riesgo
durante el embarazo, PERO se extinguir cuando el hijo cumpla 9 meses.

CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CNCER U OTRA ENFERMEDAD GRAVE (INTROD Ley
39/2010, 22 dic). 135quterTRLGSS. Se reconocer una prestacin econmica a los progenitores, adoptantes o
acogedores de carcter preadoptivo o permanente, en aquellos casos en que ambos trabajen, para el cuidado del
menor/es que estn a su cargo y se encuentren afectados por cncer o por cualquier otra enfermedad grave, que
requiera ingreso hospitalario de larga duracin, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado de la enfermedad

LA JUBILACIN

CONTRIBUTIVA. Edad. Jubilacin ordinaria. Ley 27/2011, 1 ago. 67 aos, PERO de forma progresiva: desde
2013 hasta 2027. Jubilacin anticipada. 161bisTRLGSS. 1. La edad de jubilacin podr ser rebajada por RD,
a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en aquellos grupos o actividades profesionales cuyos trabajos
sean de naturaleza excepcionalmente penosa, txica, peligrosa o insalubre y, acusen elevados ndices de morbilidad
o mortalidad; TB para personas con discapacidad. 2. Podrn acceder a la jubilacin anticipada quienes: 1tengan
cumplidos los 61 aos; 2hayan sido demandantes de empleo durante los 6 meses anteriores a la solicitud de
jubilacin; 3acrediten un perodo de cotizacin de 33 aos; 4el cese en el trabajo se haya producido a consecuencia de
una situacin de crisis o cierre de la empresa que impida objetivamente la continuidad de la relacin laboral.
Jubilacin parcial. 166TRLGSS. 1. Los trabajadores que hayan cumplido 65 aos de edad y renan los requisitos
para causar derecho a la pensin de jubilacin, siempre que se produzca una reduccin de su jornada de trabajo
comprendida entre un mnimo de un 25% y un mximo de un 75%, podrn acceder a la jubilacin parcial sin
necesidad de la celebracin simultnea de un contrato de relevo. TB los trabajadores que renan las condiciones
exigidas para tener derecho a la pensin de jubilacin con excepcin de la edad, que habr de ser inferior en 5 aos,
como mximo, a la exigida con carcter general; siempre que la empresa concierte contrato de relevo.

Pensin. Beneficiarios. 161TRLGSS. Quienes cumplan la condicin general del 124.1 y: 1tengan 65 aos de
edad; 2tengan cubierto un perodo mnimo de cotizacin de 15 aos, de los cuales al menos 2 debern estar
comprendidos dentro de los 15 aos inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho. Cuanta.
163TRLGSS. Tanto por ciento de la base reguladora que corresponda segn la escala.

NO CONTRIBUTIVA. Pensin. Beneficiarios. 167TRLGSS. Las personas que, habiendo cumplido 65 aos de edad,
carezcan de rentas o ingresos en cuanta superior a los lmites establecidos, residan legalmente en territorio espaol y
lo hayan hecho durante 10 aos entre la edad de 16 aos y la edad de devengo de la pensin, de los cuales 2
debern ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la solicitud de la prestacin. Cuanta. 168TRLGSS. Igual
que para la pensin no contributiva por invalidez del 145.

VIUDEDAD

171TRLGSS. En caso de muerte, se otorgar alguna/s de las prestaciones siguientes: 1auxilio por defuncin;
2pensin vitalicia de viudedad; 3prestacin temporal de viudedad; 4pensin de orfandad; 5pensin vitalicia o, en su
caso, subsidio temporal en favor de familiares. 2. En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad
profesional se conceder TB una indemnizacin a tanto alzado.

173TRLGSS. Auxilio por defuncin. 174TRLGSS. Pensin de viudedad. Beneficiarios. Cnyuge superviviente o
persona que forme con el causante pareja de hecho, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la Ley.
Cuanta. 52% de la base reguladora, pudiendo llegar al 70% si se cumplen determinados requisitos.
174bisTRLGSS. Pensin temporal de viudedad. Beneficiarios. Cnyuge superviviente que no tenga derecho a la
pensin de viudedad. Cuanta. Igual a pensin de viudedad, PERO con 2 aos de duracin. 175TRLGSS. Pensin
de orfandad. 176TRLGSS. Prestaciones en favor de familiares.
TEMA 26. EL PROCESO LABORAL. PRINCIPIOS Y ESPECIALIDADES. DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIA ENTRE LOS RGANOS JURISDICCIONALES SOCIALES. RECLAMACIN PREVIA,
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA, MEDIACIN Y CONCILIACIN ADMINISTRATIVA.
DEMANDA, CONCILIACIN INTRAPROCESAL Y ACTO DE JUICIO.

EL PROCESO LABORAL

Concepto. Conjunto ordenado y sistemtico de actuaciones de los rganos de la JSocial y las

partes que en l intervienen, por el que se satisfacen pretensiones de la rama social del Dcho.

1LRJS. Los rganos jurisdiccionales del orden social conocern de las pretensiones que se promuevan dentro de la
rama social del Derecho, tanto en su vertiente individual como colectiva, incluyendo aqullas que versen sobre
materias laborales y de SS, as como de las impugnaciones de las actuaciones de las AAPP realizadas en el ejercicio
de sus potestades y funciones sobre las anteriores materias.

2LRJS. Los rganos jurisdiccionales del orden social conocern de las cuestiones litigiosas que se promuevan:
a) Entre empresarios y trabajadores como consecuencia del contrato de trabajo y del contrato de puesta a
disposicin, y en el ejercicio de los dems derechos y obligaciones en el mbito de la relacin de trabajo.
b) En relacin con acciones de responsabilidad de trabajadores contra empresarios u otros responsables, por
daos originados en la prestacin de servicios o por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
c) Entre sociedades laborales o cooperativas de trabajo asociado y sus socios trabajadores por la prestacin
de sus servicios.
d) En relacin con el rgimen profesional de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes.
e) Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones legales y convencionales en materia de PRL; y para
conocer de la impugnacin de las actuaciones de las AAPP en dicha materia respecto de sus empleados.
f) Sobre tutela de los derechos de libertad sindical, huelga y dems derechos fundamentales y libertades
pblicas, cuando la vulneracin alegada tenga conexin directa con la prestacin de servicios [].
g) En procesos de conflictos colectivos.
h) Sobre impugnacin de convenios colectivos y acuerdos; y de laudos arbitrales de naturaleza social.
i) En procesos sobre materia electoral.
j) Sobre constitucin y reconocimiento de la personalidad jurdica de los sindicatos, impugnacin de sus
estatutos y su modificacin.
k) En materia de rgimen jurdico especfico de los sindicatos, tanto legal como estatutario, en todo lo relativo
a su funcionamiento interno y a las relaciones con sus afiliados.
l) Sobre constitucin y reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones empresariales,
impugnacin de sus estatutos y su modificacin.
m) Sobre la responsabilidad de los sindicatos y de las asociaciones empresariales por infraccin de normas de
la rama social del Derecho.
n) (MODIF Ley 3/2012) En impugnacin de resoluciones administrativas de la autoridad laboral recadas en los
procedimientos del 47.3 y 51.7ET, as como las recadas en el ejercicio de la potestad sancionadora en
materia laboral y sindical y, respecto de las dems impugnaciones de otros actos de las AAPP sujetos al
derecho administrativo en el ejercicio de sus potestades y funciones en materia laboral y sindical que
pongan fin a la va administrativa siempre que su conocimiento no est atribuido a otro orden jurisdiccional
) Contra las AAPP, incluido el FOGASA, cuando les atribuya responsabilidad la legislacin laboral.
o) En materia de prestaciones de SS; TB en relacin a la valoracin, reconocimiento y calificacin del grado de
discapacidad, as como sobre las prestaciones derivadas de la Ley de Dependencia.
p) En materia de intermediacin laboral.
q) En la aplicacin de los sistemas de mejoras de la accin protectora de la SS.
r) Entre los asociados y las mutualidades, excepto las establecidas por los Colegios profesionales.
s) En impugnacin de actos de las AAPP, sujetos a derecho administrativo y que pongan fin a la va
administrativa, dictadas en el ejercicio de sus potestades y funciones en materia de SS, distintas de las
comprendidas en el ap. o) y con excepcin de las especificadas en la letra f) del artculo 3.
t) En cualesquiera otras cuestiones que les sean atribuidas por sta u otras normas con rango de Ley.

3LRJS. Materias excluidas.

PRINCIPIOS Y ESPECIALIDADES

PRINCIPIOS. 74LRJS. 1. Los Jueces/Trib del orden jurisdiccional social y los SJ en su funcin de ordenacin del
procedimiento y dems competencias atribuidas por el art. 456LOPJ, interpretarn y aplicarn las normas
reguladoras del proceso social ordinario segn los principios de inmediacin, oralidad, concentracin y celeridad.
2. Los principios indicados orientarn la interpretacin y aplicacin de las normas procesales propias de las
modalidades procesales reguladas en la presente Ley.
- Inmediacin. La resolucin debe dictarse en presencia de las partes.
- Oralidad. La actividad es fundamentalmente oral, aunque se documenta en acta.
- Concentracin. Los actos procesales se renen en actividades unitarias. El acto del juicio
- Celeridad. Es un proceso rpido, p.ej., brevedad de plazos, su carcter improrrogable (43.3LRJS).

ESPECIALIDADES. Capacidad procesal. 16LRJS. 2. La tendrn los trabajadores mayores de 16 aos y

menores de 18 respecto de los derechos e intereses legtimos derivados de sus contratos de trabajo y de la relacin
de SS, cuando legalmente no precisen para la celebracin de dichos contratos autorizacin de sus padres, tutores o
de la persona o institucin que los tenga a su cargo, o hubieran obtenido autorizacin para contratar de ellos.
3. En los casos del ap. anterior, los trabajadores mayores de 16 aos y menores de 18 la tendrn TB respecto de
derechos de naturaleza sindical y representacin y para la impugnacin de actos administrativos que les afecten.

Legitimacin. 17LRJS. 1. Los titulares de un derecho subjetivo o un inters legtimo podrn ejercitar acciones
ante los rganos jurisdiccionales del orden social, en los trminos establecidos en las Leyes.
2. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales tendrn legitimacin para la defensa de los
intereses econmicos y sociales que les son propios. +20LRJS. Los sindicatos podrn actuar los intereses de sus afiliados.

Postulacin. 18LRJS. 1. Las partes podrn comparecer por s mismas o conferir su representacin a abogado,
procurador, graduado social colegiado o cualquier persona que est en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
21LRJS. 1. La defensa por abogado y la representacin tcnica por graduado social colegiado tendr carcter
facultativo en la instancia. En el recurso de suplicacin los litigantes habrn de estar defendidos por abogado o
representados tcnicamente por graduado social colegiado. En el recurso de casacin y en las actuaciones
procesales ante el TS ser preceptiva la defensa de abogado. 22LRJS. [Estado y entes del sector pblico: remisin
a LOPJ, LAJca Estado e IIPb y otras normas; Entidades Gestoras y Servicios Comunes SS: Letrados de Admn SS]

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIA ENTRE LOS RGANOS JURISDICCIONALES SOCIALES

JUZGADOS DE LO SOCIAL. 6LRJS. 1. Conocern en nica instancia de todos los procesos atribuidos al orden
jurisdiccional social, salvo los asignados expresamente a competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
PERO 8LConc. 1. Los JMerc conocern: 2acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin
colectivas de los contratos de trabajo en que sea empleador el concursado; suspensin o extincin de contratos de alta direccin.

SALAS DE LO SOCIAL DE LOS TSJ. 7LRJS. Conocern:

a) En nica instancia, de los procesos sobre las cuestiones a que se refieren las letras f), g), h), j), k) y l) del
art. 2 cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial superior al de la circunscripcin de un JSocial y
no superior al de la CA, as como de todos aquellos que expresamente les atribuyan las Leyes. TB en nica
instancia de los procesos de despido colectivo impugnados por los representantes de los trabajadores,
cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial no superior al de una CA.
b) En nica instancia, de los procesos de impugnacin de actos de las AAPP atribuidos al orden jurisdiccional
social en las letras n) y s) del art. 2, cuando hayan sido dictados por el Consejo de Gobierno de la CA o por
rganos de la AGE con nivel orgnico de Ministro o Secretario de Estado, siempre que, en este ltimo caso,
el acto haya confirmado, en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o tutela, los que hayan sido
dictados por rganos o entes distintos con competencia en todo el territorio nacional.
c) Recursos de suplicacin de esta Ley contra las resoluciones dictadas por los JSocial de su circunscripcin
d) Recursos de suplicacin contra las resoluciones de los JMerc previstos en arts. 64.8 y 197.8LConc.
e) Cuestiones de competencia que se susciten entre los JSocial de su circunscripcin.
SALA DE LO SOCIAL DE AN. 8LRJS. 1. Conocer en nica instancia, de los procesos sobre las cuestiones a
que se refieren las letras f), g), h), j), k) y l) del art. 2 cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial superior al de
una CA o tratndose de impugnacin de laudos, de haber correspondido, en su caso, a esta Sala el conocimiento del
asunto sometido a arbitraje. Conocer en nica instancia de los procesos de despido colectivo impugnados por los
representantes de los trabajadores, cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial superior al de una CA.
2. TB con independencia de su mbito territorial de afectacin, conocer en nica instancia de los procesos de
impugnacin de actos de AAPP atribuidos al orden jurisdiccional social en las letras n) y s) del art. 2, cuando hayan
sido dictados por rganos de la AGE y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella cuyo nivel
orgnico sea de Ministro o Secretario de Estado bien con carcter originario o bien cuando rectifiquen por va de
recurso o en procedimiento de fiscalizacin o tutela los dictados por rganos o entes distintos con competencia en
todo el territorio nacional.

SALA 4, DE LO SOCIAL, DEL TS. 9LRJS. La Sala de lo Social del TS conocer:

a) En nica instancia de los procesos de impugnacin de actos de AAPP atribuidos al orden jurisdiccional
social cuando hayan sido dictados por el Consejo de Ministros.
b) Recursos de casacin establecidos en la Ley.
c) Revisin de sentencias firmes dictadas por los rganos jurisdiccionales del orden social y de la revisin de
laudos arbitrales firmes sobre materias objeto de conocimiento del orden social.
d) Demandas de error judicial cuando el rgano al que se impute el error pertenezca al orden jurisdiccional
social, salvo cuando ste se atribuyese a la propia Sala de lo Social del TS o a alguna de sus secciones, en
que la competencia corresponder a la Sala del 61LOPJ.
e) Cuestiones de competencia suscitadas entre rganos del orden jurisdiccional social que no tengan otro
superior jerrquico comn.

RECLAMACIN PREVIA, AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA, MEDIACIN Y

CONCILIACIN ADMINISTRATIVA
1
Para evitar el proceso laboral: procesos en que la parte demandada es una AP: reclamacin previa, si se la demanda
en concepto de empleadora (Derecho privado del trabajo); agotamiento de la va administrativa, si se la demanda en
concepto de poder pblico por los actos dictados en ejercicio de sus potestades (Derecho administrativo del trabajo);
procesos en que la parte demandada no es una AP: conciliacin, mediacin, arbitraje.

RECLAMACIN PREVIA y AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA. Disposiciones comunes.

72LRJS. En el proceso no podrn introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo, cantidades o conceptos
respecto de los que fueran objeto del procedimiento administrativo []. 73LRJS. La reclamacin previa interrumpir
los plazos de prescripcin y suspender los de caducidad, reanudndose estos ltimos al da siguiente al de la
notificacin de la resolucin o del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.

Para demandar a entes pblicos. 69LRJS. 1. Para poder demandar al Estado, CCAA, EELL o entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de ellos ser requisito necesario haber
interpuesto reclamacin previa a la va judicial social, o, en su caso, haber agotado la va administrativa, cuando as
proceda, de acuerdo con la normativa de procedimiento administrativo aplicable. 70LRJS. Excepciones.

En materia de SS. 71LRJS. 1. Ser requisito necesario para formular demanda en materia de prestaciones de
SS, que los interesados interpongan reclamacin previa ante la Entidad gestora de las mismas. [Excepciones.]

CONCILIACIN ADMINISTRATIVA PREVIA. 63LRJS. Ser requisito previo para la tramitacin del proceso
el intento de conciliacin o, en su caso, de mediacin ante el servicio administrativo correspondiente o ante el rgano
que asuma estas funciones que podr constituirse mediante los acuerdos interprofesionales, convenios colectivos o
acuerdos de inters profesional. 64LRJS. Excepciones. 65-68LRJS. Procedimiento.

MEDIACIN. Se reconoce en 63LRJS, pero no se regula. La Ley 5/2012, 6 jul, excluye la mediacin laboral de su
regulacin, a fin de reservar su regulacin a las normas sectoriales. La mediacin podr establecerse por
acuerdos interprofesionales o convenios colectivos (83ET) o acuerdos de inters profesional (13
y 18.1ETrabAut). P.ej., V Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales 7 feb 2012.
DEMANDA, CONCILIACIN INTRAPROCESAL Y ACTO DE JUICIO

DEMANDA. 80LRJS. 1. Se formular por escrito y habr de contener los siguientes requisitos: 1designacin del
rgano ante quien se presente; 2designacin del demandante; 3enumeracin clara y concreta de los hechos sobre los
que verse la pretensin y de todos aquellos que, segn la legislacin sustantiva, resulten imprescindibles para
resolver las cuestiones planteadas; 4la splica correspondiente, en los trminos adecuados al contenido de la
pretensin ejercitada; 5si el demandante litigase por s mismo, designar un domicilio, de ser posible en la localidad
donde resida el J/Trib, en el que se practicarn todas las diligencias que hayan de entenderse con l; 6fecha y firma.

82LRJS. 1. De ser admitida la demanda, el SJ sealar el da y la hora en que hayan de tener lugar sucesivamente
los actos de conciliacin y juicio, debiendo mediar un mnimo de 10 das entre citacin y celebracin de tales actos.

CONCILIACIN INTRAPROCESAL. 84LRJS. 1. El SJ intentar la conciliacin, llevando a cabo la labor

mediadora que le es propia, y advertir a las partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles. Si
las partes alcanzan la avenencia, dictar decreto aprobndola y acordando, adems, el archivo de las actuaciones.
2. Si el SJ estimare que lo convenido es constitutivo de lesin grave para alguna de las partes o terceros, de
fraude de Ley o de abuso de derecho o contrario al inters pblico, no aprobar el acuerdo y se celebrar el juicio.
4. Del acto de conciliacin se extender la correspondiente acta.
5. [Los acuerdos alcanzados y aprobados] se llevarn a efecto por los trmites de la ejecucin de sentencias.

JUICIO. Alegaciones. 85LRJS. 1. El demandante ratificar o ampliar su demanda. 2. El demandado

contestar afirmando o negando los hechos de la demanda, y alegando cuantas excepciones estime procedentes.

Pruebas. 87LRJS. 1. Se admitirn las pruebas que se formulen y puedan practicarse en el acto, respecto de los
hechos sobre los que no hubiere conformidad. +90LRJS. Cuantos medios de prueba se encuentren regulados en la Ley.
2. [El J/Trib resolver sobre la pertinencia de las pruebas y las preguntas que puedan formular las partes.]

Conclusiones. 87LRJS. 4. Practicada la prueba, las partes o sus defensores o representantes, en su caso,
formularn oralmente sus conclusiones de un modo concreto y preciso.

Acta. 89LRJS. 1. El desarrollo de las sesiones se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del
sonido y de la imagen. 4. Cuando estos medios no se pudiesen utilizar, el SJ extender acta de cada sesin.

Sentencia. 97LRJS. 1. El J/Trib dictar sentencia en el plazo de 5 das, publicndose inmediatamente y

notificndose a las partes o a sus representantes dentro de los 2 das siguientes. +50LRJS. Sentencia de viva voz.
2. La sentencia deber expresar, dentro de los ANTECEDENTES DE HECHO, resumen suficiente de los que hayan sido
objeto de debate en el proceso. Asimismo, y apreciando los elementos de conviccin, declarar expresamente los
hechos que estime probados, haciendo referencia en los FUNDAMENTOS DE DERECHO a los razonamientos que le han
llevado a esta conclusin, []. Por ltimo, deber fundamentar suficientemente los pronunciamientos del fallo.
TEMA 27. EL PROCESO LABORAL ORDINARIO Y MODALIDADES PROCESALES. TUTELA DE
DERECHOS FUNDAMENTALES. RGIMEN DE RECURSOS. LA EJECUCIN LABORAL.

EL PROCESO LABORAL ORDINARIO

Regulacin. Ttulo I del Libro II LRJS (arts. 80-101). 5 Secciones: 1Demanda; 2Conciliacin y juicio,
3 4 5
pruebas, sentencia, proceso monitorio.

DEMANDA. El proceso comienza por demanda, que contiene la peticin de que se inicie un
proceso sobre una determinada pretensin, y la exposicin de la pretensin misma.

82LRJS. 1. De ser admitida la demanda, el SJ sealar el da y la hora en que hayan de tener lugar sucesivamente
los actos de conciliacin y juicio, debiendo mediar un mnimo de 10 das entre citacin y celebracin de tales actos.

CONCILIACIN. 84LRJS. 1. El SJ intentar la conciliacin, llevando a cabo la labor mediadora que le es propia, y
advertir a las partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles. Si las partes alcanzan la
avenencia, dictar decreto aprobndola y acordando, adems, el archivo de las actuaciones.

JUICIO. Alegaciones. 85LRJS. 1. El demandante ratificar o ampliar su demanda. 2. El demandado

contestar afirmando o negando los hechos de la demanda, y alegando cuantas excepciones estime procedentes.

Pruebas. 87LRJS. 1. Se admitirn las pruebas que se formulen y puedan practicarse en el acto, respecto de los
hechos sobre los que no hubiere conformidad. +90LRJS. Cuantos medios de prueba se encuentren regulados en la Ley.
2. [El J/Trib resolver sobre la pertinencia de las pruebas y las preguntas que puedan formular las partes.]

96LRJS. 1. Si de las alegaciones de la parte actora se deduce la existencia de indicios fundados de discriminacin
por razn de sexo, orientacin o identidad sexual, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad,
acoso y en cualquier otro supuesto de vulneracin de un df o lp, corresponder al demandado la aportacin de una
justificacin objetiva y razonable, suficientemente probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
2. En los procesos sobre responsabilidades derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
corresponder a los deudores de seguridad y a los concurrentes en la produccin del resultado lesivo probar la
adopcin de las medidas necesarias para prevenir o evitar el riesgo, y cualquier factor excluyente o minorador de su
responsabilidad.

Conclusiones. 87LRJS. 4. Practicada la prueba, las partes o sus defensores o representantes, en su caso,
formularn oralmente sus conclusiones de un modo concreto y preciso.

SENTENCIA. 97LRJS. 1. El J/Trib dictar sentencia en el plazo de 5 das, publicndose inmediatamente y

notificndose a las partes o a sus representantes dentro de los 2 das siguientes. +50LRJS. Sentencia de viva voz.
2. La sentencia deber expresar, dentro de los ANTECEDENTES DE HECHO, resumen suficiente de los que hayan sido
objeto de debate en el proceso. Asimismo, y apreciando los elementos de conviccin, declarar expresamente los
hechos que estime probados, haciendo referencia en los FUNDAMENTOS DE DERECHO a los razonamientos que le han
llevado a esta conclusin, []. Por ltimo, deber fundamentar suficientemente los pronunciamientos del fallo.

PROCESO MONITORIO. 101LRJS. En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacin de

concurso, referidas a cantidades vencidas, exigibles y de cuanta determinada, derivadas de su relacin laboral,
excluyendo las reclamaciones de carcter colectivo que se pudieran formular por la representacin de los
trabajadores y las que se interpongan contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la SS, que no excedan de
6.000, cuando conste la posibilidad de su notificacin por los procedimientos normales previstos en la propia Ley.
[De no haber oposicin, por escrito y de forma motivada, del empresario o del FOGASA, el SJ dictar decreto
dando por terminado el proceso monitorio y dar traslado al demandante para que inste el despacho de ejecucin,
bastando para ello con la mera solicitud.]
[Si se formulase oposicin, se dar traslado a la parte actora, que podr, en los 4 das siguientes,
presentar, ante el JSocial, demanda, en cuyo caso se proceder seguidamente al sealamiento ulterior de los
actos de conciliacin y juicio en la forma ordinariamente prevista, sobreseyendo en caso contrario las actuaciones.]
MODALIDADES PROCESALES

Regulacin. Ttulo II del Libro II LRJS (arts. 102-184).

Principios.
- Sistema de fuentes. Cada modalidad se rige 1) por sus propias normas; 2) normas del
proceso ordinario (102LRJS); supletoriamente) normas LEC (DF4LRJS).
- Procedimiento. El que legalmente proceda, aunque no sea el solicitado (orden pblico).

Tipos. 1Procesos en materia de despidos y sanciones (103-115); 2de reclamacin al Estado del
pago de salarios de tramitacin en juicios por despido (116-119); 3de extincin del contrato de
trabajo por causas objetivas y otras causas (120-124); 4en materia de vacaciones, electoral,
movilidad geogrfica y modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo, y derechos de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral reconocidos legal o convencionalmente (125-
5 6
139); sobre prestaciones de SS (140-147); de oficio y de impugnacin de actos administrativos en
materia laboral y de SS no prestacionales (148-152); 7de conflictos colectivos (153-162); 8de
impugnacin de convenios colectivos (163-166); 9de impugnacin de los Estatutos de los
sindicatos o de asociaciones empresariales (167-176); 10de tutela de los ddff y llpp (177-184).

TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

Regulacin. Cap XI del Tt II del Libro II LRJS (arts. 177 y ss).

Aplicacin. 177LRJS. 1. Cualquier trabajador o sindicato que, invocando un derecho o inters legtimo, considere
lesionados los derechos de libertad sindical, huelga u otros ddff y llpp, incluida la prohibicin de tratamiento
discriminatorio y del acoso, podr recabar su tutela a travs de este procedimiento cuando la pretensin se suscite
en el mbito de las relaciones jurdicas atribuidas al conocimiento del orden jurisdiccional social o en conexin directa
con las mismas, incluidas las que se formulen contra terceros vinculados al empresario por cualquier ttulo, cuando la
vulneracin alegada tenga conexin directa con la prestacin de servicios.

Especialidades. 177LRJS. 3. El MF ser siempre parte en estos procesos. 178LRJS. 1. No podrn acumularse
acciones de otra naturaleza. 180LRJS. El actor podr solicitar la suspensin de los efectos del acto impugnado y
otras medidas cautelares. 181LRJS. 1. Admitida a trmite la demanda, los actos de conciliacin y juicio habrn de
tener lugar en los 5 das siguientes. 2. Una vez justificada la concurrencia de indicios de que se ha producido la
violacin alegada, corresponde al demandado la aportacin de una justificacin objetiva y razonable, suficientemente
probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. 182LRJS. La sentencia declarar haber lugar o no al
amparo judicial, y en el primer caso, declarar la vulneracin, la nulidad radical de la actuacin del empleador, el cese
inmediato de la actuacin, el restablecimiento de la situacin del demandante, y la reparacin e indemnizacin
correspondiente. Recursos. 191.3.f)LRJS. Recurso de suplicacin.

RGIMEN DE RECURSOS

Regulacin. Libro III LRJS (arts. 186 y ss).

REPOSICIN. 186LRJS. 1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos cabr recurso de
reposicin ante el SJ que dict la resolucin recurrida, excepto cuando la Ley prevea recurso directo de revisin.
2. Contra todas las providencias y autos cabr recurso de reposicin ante el mismo J/Trib que dict la
resolucin recurrida.
3. La interposicin del recurso de reposicin no tendr efectos suspensivos respecto de la resolucin recurrida
4. No habr lugar al recurso de reposicin contra providencias, autos, diligencias de ordenacin y decretos
que se dicten en los procesos de conflictos colectivos, en los procesos en materia electoral, cuando versen sobre el
ejercicio de conciliacin de la vida personal familiar y laboral, y en los procesos de impugnacin de convenios
colectivos, sin perjuicio, en su caso, de poder efectuar la alegacin correspondiente en el acto de la vista.
DIRECTO DE REVISIN. 188LRJS. 1. Cabr recurso directo de revisin contra los decretos que pongan fin al
procedimiento o impidan su continuacin Y contra los decretos en aquellos casos en que expresamente se prevea.

SUPLICACIN. Competencia. 190LRJS. 1. Las Salas de lo Social de los TSJ conocern de los recursos de
suplicacin que se interpongan contra las resoluciones dictadas por los JSocial de su circunscripcin y los autos y
sentencias que puedan dictar los JMercantil que se encuentren en su circunscripcin y afecten al derecho laboral.

Resoluciones recurribles. 191LRJS. 1. Las sentencias que dicten los JSocial en los procesos que ante ellos se
tramiten, cualquiera que sea la naturaleza del asunto, salvo cuando la presente Ley disponga lo contrario. 2.
Excepciones. 3. Cundo procede en todo caso.

Motivos. 193LRJS. El recurso de suplicacin tendr por objeto: 1reponer los autos al estado en el que se
encontraban en el momento de cometerse una infraccin de normas o garantas del procedimiento que haya
producido indefensin; 2revisar los hechos declarados probados, a la vista de las pruebas documentales y periciales
practicadas; 3examinar las infracciones de normas sustantivas o de la jurisprudencia.

CASACIN. Competencia. 205LRJS. 1. La Sala de lo Social del TS conocer, en los supuestos y por los
motivos establecidos en esta Ley, de los recursos de casacin interpuestos contra las sentencias y otras resoluciones
dictadas en nica instancia por las Salas de lo Social de los TSJ y por la Sala de lo Social de la AN.

Resoluciones recurribles. 206LRJS. 1. Las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas a las que se
refiere el ap.1 del art. anterior, excepto las sentencias dictadas en procesos de impugnacin de actos de las AAPP
atribuidos al orden social en las letras n) y s) del art. 2 que sean susceptibles de valoracin econmica cuando la
cuanta litigiosa no exceda de 150.000.

Motivos. 207LRJS. 1Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin; 2incompetencia o inadecuacin de

procedimiento; 3quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras de la
sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido
indefensin para la parte; 4error en la apreciacin de la prueba basado en documentos que obren en autos que
demuestren la equivocacin del juzgador, sin resultar contradichos por otros elementos probatorios; 5infraccin de
normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.

CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE LA DOCTRINA. Resoluciones recurribles. 218LRJS. Las

sentencias dictadas en suplicacin por las Salas de lo Social de los TSJ.

Finalidad. 219LRJS. 1. El recurso tendr por objeto la unificacin de doctrina con ocasin de sentencias dictadas
en suplicacin por las Salas de lo Social de los TSJ, que fueran contradictorias entre s, con la de otra/s Salas de los
referidos TSJ o con sentencias del TS, respecto de los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin
donde, en mrito a hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a
pronunciamientos distintos.

REVISIN. 236LRJS. 1. Contra cualquier sentencia firme dictada por los rganos del orden jurisdiccional social y
contra los laudos arbitrales firmes sobre materias objeto de conocimiento del orden social, proceder la revisin
prevista en la LEC, por los motivos de su art. 510 y por haberse dictado sentencia absolutoria en cuestin prejudicial
penal. La revisin se solicitar ante la Sala de lo Social del TS.
2. El PROCESO DE ERROR JUDICIAL, destinado a reparar el dao producido por una resolucin firme errnea que
carece de posibilidad de rectificacin por la va normal de los recursos, cuando sea competencia de la Sala de lo
Social del TS, se seguir por los trmites y requisitos establecidos para la declaracin de error judicial en los arts.
292 y concordantes LOPJ, con las especialidades sobre depsitos, vista y costas establecidas para la revisin y sin
que la apreciacin del error pueda fundamentarse en pruebas distintas de las practicadas en las actuaciones
procesales origen del mismo presunto error.
LA EJECUCIN LABORAL

237LRJS. Las sentencias firmes se llevarn a efecto en la forma prevista en la LEC para la ejecucin de sentencias,
con las especialidades previstas en esta Ley. Tipos: ejecucin definitiva (ordinarias [dinerarias y no dinerarias
(de hacer, no hacer, dar cosa especfica y dar cosa genrica)] y especiales [de sentencias condenatorias al pago de
cantidades, de sentencias condenatorias en materia de SS, de sentencias de despido y de sentencias recadas en otros
procesos]) y provisional.

DEFINITIVA. De ttulos firmes. Ttulo de ejecucin. Ttulos jurisdiccionales. Sentencias, firmes y

de condena. Otras resoluciones procesales, p.ej., resolucin del SJ practicando la liquidacin de intereses
y/o tasacin de costas (267LRJS).

Ttulos no jurisdiccionales. Conciliacin judicial. 84LRJS. 5. [Los acuerdos de conciliacin ante el SJ] se llevarn a
efecto por los trmites de la ejecucin de sentencias. Conciliacin extrajudicial. 68LRJS. Lo acordado en conciliacin
constituir ttulo para iniciar acciones ejecutivas sin necesidad de ratificacin ante el J/Trib, y podr llevarse a efecto por los
trmites previstos para la ejecucin de sentencias. Laudos arbitrales.

PROVISIONAL. De ttulos no firmes. Caractersticas. Naturaleza ejecutiva (no cautelar), carcter

autnomo respecto del proceso principal, slo respecto de sentencias (no otros ttulos).

Fundamento. La sentencia definitiva condenatoria crea una apariencia muy fundada de

certidumbre; evita la utilizacin de recursos con finalidad meramente dilatoria; favorece la
igualdad real de las partes en el proceso al evitar demoras a la parte ms dbil para ver
satisfecho su derecho; impide que el retraso de la ejecucin ordinaria ponga en peligro la
subsistencia del derecho del actor.

Especialidades procesales. Competencia. 290LRJS. 1. La ejecucin provisional podr instarse por la parte
interesada ante el rgano judicial que dict la sentencia. PERO 237LRJS. 2. La ejecucin se llevar a efecto por el
rgano judicial que hubiere conocido del asunto en instancia.

Recursos. 304LRJS. 3. Frente a las resoluciones dictadas por el J/Trib en ejecucin provisional, slo proceder el
recurso de reposicin, salvo cuando en el auto se adopte materialmente una decisin comprendida fuera de los
lmites de la ejecucin provisional o se declare la falta de jurisdiccin o competencia del orden jurisdiccional social en
que proceder recurso de suplicacin o, en su caso, de casacin ordinaria, conforme a las normas generales de tales
recursos.
4. Frente a las resoluciones dictadas por el SJ en ejecucin provisional proceder recurso de reposicin, salvo
que fueren directamente recurribles en revisin.