567 1 1913 1 10 20170531

43
http://dx.doi.org/10.22187/rfd201713
Doctrina
Paulo Henrique Faria Nunes

Terrorismo no Brasil: anlise crtica
do quadro normativo e institucional
El terrorismo en Brasil: un anlisis crtico
del marco legal e institucional
Terrorism in Brazil: critical analysis

of the legal and institutional framework
Resumo: O terrorismo um crime que requer a cooperao interestatal em

razo da dimenso transnacional que alcanou nas ltimas dcadas. Entretanto,
ainda no existe uma definio legal universal. Assim, os Estados discutem a ne-
cessidade de prevenir e reprimir um delito indefinido. Este artigo analisa o quadro
normativo e institucional brasileiro concernente ao combate ao terrorismo. O pas
ratificou os principais atos globais e regionais sobre o assunto e, recentemente,
aprovou leis para coibir o financiamento e definir o crime de terrorismo. Isso ocor-
reu em virtude de presses para a implementao das resolues do Conselho de Se-
gurana das Naes Unidas e das Recomendaes da FATF (Financial Action Task
Force, 2017) (Gafi) e da realizao de eventos internacionais no pas, a exemplo das
Olimpadas em 2016. A adequao da legislao s diretrizes internacionais rela-
tivas ao financiamento foi uma deciso acertada, mas a definio adotada pela lei
antiterrorismo (lei 13.260/2016) apresenta falhas e revela a tentativa do Brasil con-
ciliar a aspirao de se afirmar como global player e a tradicional poltica de neu-
tralidade e preferncia pelo soft power.
Pontificia Universidad Catlica de Gois, Brasil. Professor de Direito Internacional.

* phfnunes@gmail.com
Agradecimiento: a los coautores, acadmicos del curso de Relaciones Internacionales de la
Pontificia Universidad Catlica de Gois:
Daniela Anacleto Maciel (danielaanacleto7@gmail.com), Juliana Alves dos Santos (julia-
naalvesdossantos@live.com), Nayani Paula Rodrigues dos Santos (nanipaula19@gmail.com),
Paola Dalla Nora Perin (paoladallanoraperin@gmail.com), Thalita Victria Ferreira Furtado
(thalitavffurtado.tf@gmail.com).
Revista de la Facultad de Derecho, No. 42, ene.-jun. 2017, 43-69

ISSN 0797-8316 / eISSN 2301-0665 / http://dx.doi.org/10.22187/rfd201713
44 Terrorismo no Brasil: anlise crtica do quadro normativo e... Paulo Henrique Faria Nunes
Palavras-chave: terrorismo, Brasil, crimes internacionais, segurana, defesa.
Resumen: El terrorismo es un delito que requiere la cooperacin interguberna-

mental debido a la dimensin transnacional que logr en las ltimas dcadas. Sin
embargo, an no existe una definicin legal universal. Por lo tanto, los estados ar-
gumentan la necesidad de prevenir y suprimir un delito indefinido. En este artculo
se analiza el marco regulatorio e institucional de Brasil en materia de lucha contra
el terrorismo. El pas ha ratificado las principales acciones globales y regionales en
la materia y recientemente aprob leyes para frenar la financiacin y definir el de-
lito de terrorismo. Esto se debi a las presiones para aplicar las resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las Recomendaciones de Accin
Financiera (GAFI) y la celebracin de eventos internacionales en el pas, como los
Juegos Olmpicos en 2016. La adecuacin de la legislacin a directrices interna-
cionales sobre la financiacin fue la decisin correcta, pero la definicin adoptada
por la ley antiterrorista (ley 13.260 / 2016) es defectuosa y revela el intento de Bra-
sil de armonizar el deseo de afirmarse como global player y la tradicional poltica
de neutralidad y la preferencia por el soft power.
Palabras clave: terrorismo, Brasil, crimen, seguridad, defensa.
Abstract: Terrorism is a delict that requires multilateral cooperation, moreover

because of its transnational dimension. Nevertheless, there is no universal legal de-
finition for terrorism. Hence, states discuss the necessity of prevent and punish an
undefined delict. This article analyses the legal and institutional Brazilian framework
concerning terrorism. Brazil ratified the main global and regional acts about this
subject and, recently, has passed laws in an attempt to curb the financing and reach
a legal definition. This is the consequence of the pressure for the implementation of
the UNSC resolutions and FATF recommendations and the promotion of internatio-
nal events such as the Olympic Games (2016). The adequacy of the legal framework
to the international guidelines concerning the financing of the terrorism was a good
decision but the definition adopted by the antiterrorism law (n. 13.260/2016) is fla-
wed and reveals the Brazilian purpose of harmonizing the aspiration to assert itself
as a global player and the traditional policy of neutrality and preference for the soft
power.
Keywords: Terrorism, Brazil, International Crimes, Security, Defense.
Recibido: 20161001
Aceptado: 20170312

Terrorismo no Brasil: anlise crtica do quadro normativo e... Paulo Henrique Faria Nunes 45
Introduo
Existe um consenso mundial acerca do risco que o terrorismo representa

para a segurana interna e internacional no sculo XXI. Antes, os Estados
consideravam os seus pares as principais ameaas e traavam estratgias para
definir, ainda que momentaneamente, seus aliados e adversrios.
A transio do sculo XX para o XXI, marcada pelo fim da Guerra Fria

e pela globalizao, no somente um divisor temporal. Nesse momento,
novos atores ganham espao nas agendas nacionais relativas segurana e
defesa e, posteriormente, constata-se que a cooperao internacional im-
prescindvel. Crimes transnacionais como trfico de drogas, contrabando de
armas, trfico de seres humanos, terrorismo no podem ser reprimidos sem
dilogo e cooperao interestatal. O mesmo vlido para a resoluo de pro-
blemas ambientais transfronteirios (regionais e globais) ou questes co-
merciais (v.g. descaminho, violao de direitos de propriedade intelectual).
Este artigo se dedica anlise do terrorismo no Brasil e, mais especifi-

camente, do quadro normativo e institucional. A abordagem leva em consi-
derao que, embora o pas no seja alvo de aes terroristas nem apresente
problemas polticos internos que favoream o surgimento de grupos terro-
ristas, os contextos regional e global obrigam o governo brasileiro a aperfei-
oar as leis e os rgos competentes de segurana e defesa nacional.
A histria recente da Amrica do Sul marcada pela atuao de grupos

paramilitares e promoo de atentados violentos contra alvos civis (v.g. For-
as Armadas Revolucionrias da Colmbia; Movimento Revolucionrio
Tupac Amaru e Sendero Luminoso (Peru); Movimento de Esquerda Revo-
lucionria Exrcito Guerrilheiro dos Pobres MIR-EGP (Chile)). Uma vez
que o Brasil vizinho direto de todos os pases sul-americanos, com exceo
de Chile e Equador, o monitoramento das zonas fronteirias uma necessi-
dade indiscutvel.

Os notrios atentados de 11 de setembro de 2001, em Nova Iorque e

Washington, intensificaram as discusses globais relativas ao terrorismo e
suas fontes de financiamento.
Apesar do discurso unssono sobre a necessidade de reprimir esse crime

contra a humanidade e de um grande nmero de atos normativos internacio-
nais e nacionais sobre o tema, ainda no h uma definio universalmente
aceita de terrorismo.
A primeira parte do trabalho dedicada ao conceito de terrorismo no m-

bito internacional. As duas outras sees so dedicadas estrutura normativa
e institucional brasileira. A seo 2 cuida dos principais rgos nacionais e de
sua atuao. Finalmente, faz-se uma anlise da lei antiterrorismo brasileira
(lei 13.260/2016).
Para a elaborao deste trabalho, consultou-se a bibliografia especiali-

zada nacional e estrangeira. Alm disso, pesquisou-se em fontes primrias
como atos legais, projetos de leis, relatrios, decises e resolues de orga-
nismos internacionais. Ressalta-se, por ltimo, o recurso ao direito comparado
como ferramenta para melhor compreender e empreender uma anlise crtica
da lei 13.260/2016.
Terrorismo: aspectos gerais
Poltica e medo so elementos indissociveis. O exerccio do poder pres-

supe uma relao de subordinao, por mais que se busque legitimar demo-
craticamente a organizao poltica. O medo, ou o terror, um instrumento
de aquisio e exerccio de poder. Igualmente, pode ser uma ferramenta na
luta contra um governo opressor ou uma potncia aliengena.
Hugo Grotius, ao analisar a origem do termo territrio, cita o juriscon-

sulto Pomponius. Para este autor, cuja opinio no a mais aceita, o vocbulo
deriva do TERROR da autoridade judicial exercida em cada pas (Grotius,
1901). Nicolau Maquiavel (Maquiavel, 2000) lembra que recomendvel a
um prncipe ser temido e amado, mas, caso no consiga as duas coisas, me-
lhor ser temido. Thomas Hobbes menciona igualmente o terror como um ele-
mento fundamental para a ordem soberana: graas a esta autoridade que lhe
dada por cada indivduo no Estado, -lhe conferido o uso de tamanho poder

e fora que o terror assim inspirado o torna capaz de conformar as vontades

de todos eles (Hobbes, 2000).
As prticas terroristas, o emprego da violncia com propsito poltico,

anterior concepo de terrorismo. Na Idade Mdia, fanticos religiosos re-
correram assassinatos polticos e exrcitos e tropas mercenrias usavam a
barbrie com o fim de atemorizar e facilitar a subjugao. A Guerra dos Trinta
Anos (1618-1648) tambm foi marcada pela prtica de atos interpretados como
terrorismo de Estado. No obstante, o terrorismo moderno nasceu com a Re-
voluo Francesa, e com ele a expresso terrorismo (Chaliand e Blin, 2007).
A definio jurdica de terrorismo e, consequentemente, o tratamento da

matria como crime, no uma questo simples. Os assassinatos do rei Ale-
xandre I da Iugoslvia e do ministro das relaes exteriores francs Louis
Barthou por um terrorista croata em 9 out. 1934 estimularam a produo de
normas internacionais destinadas ao combate e punio do terrorismo (Suoki,
2013). Aos 16 nov. 1937, a Conveno para a Preveno e a Represso do
Terrorismo e a Conveno para a Criao de um Tribunal Penal Internacional
foram adotadas em Genebra. O pargrafo 2. do art. 1. da primeira Conven-
o conceitua o terrorismo como (...) atos criminosos dirigidos contra um
Estado e destinados ou calculados para criar um estado de terror nas mentes
dos indivduos, ou de um grupo de pessoas ou da populao em geral.
Os atos acima citados jamais entraram em vigor em virtude de divergn-

cias sobre as regras concernentes extradio que levaram a um nmero in-
suficiente de ratificaes.
A Conveno para a Preveno e a Represso do Terrorismo restringiu

o alvo das aes aos Estados. O terrorismo est relacionado a algum con-
flito poltico, mas os alvos no so necessariamente estatais. Atualmente,
admite-se majoritariamente que o terrorismo pressupe a violncia contra
a populao civil.
Um problema que ainda persiste a apresentao de um conceito sem

uma definio. Conforme o dispositivo transcrito, consideram-se terrorismo
quaisquer (...) atos criminosos dirigidos contra um Estado (...). No entanto,
adota-se universalmente o princpio da legalidade no direito penal: nullum
crimen, nulla poena sine lege (no h crime nem pena sem lei). Em um Es-

tado de direito, a lei define as condutas criminosas e as respectivas penas.
No sculo XX, sobretudo aps a criao da Organizao das Naes Uni-

das, comea-se um processo de internacionalizao do direito penal. So mui-
tos os atos que definem condutas como crimes internacionais (v.g. trfico de
drogas, trfico de animais silvestres, violncia contra a mulher, trfico de pes-
soas, escravido). Porm, a definio legal permanece uma questo interna.
A poltica antidrogas e a legislao de pases como Brasil, Holanda e Indo-
nsia so completamente distintas embora todos busquem reprimir o trfico
de entorpecentes.
Os casos de crimes definidos internacionalmente com as respectivas penas

so excepcionais e pressupem a livre manifestao da vontade dos Estados
em se obrigarem. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998) apre-
senta claramente delitos (crimes contra a humanidade, crimes de guerra, ge-
nocdio) e penas. Muitas aes terroristas podem ser enquadradas na noo de
crime contra a humanidade: (...) ataque generalizado ou sistemtico, contra
qualquer populao civil (...) (art. 7., caput).
Ao longo do sculo XX e do atual, vrios atos internacionais apresenta-

ram conceitos sem que o mundo chegasse a uma definio universal de ter-
rorismo. Dentre os principais instrumentos convencionais no mbito das
Naes Unidas, destacam-se: Conveno Relativa s Infraes e a Certos Ou-
tros Atos Cometidos a Bordo de Aeronaves (1963); Conveno para a Re-
presso do Apoderamento Ilcito de Aeronaves (1970); Conveno para a
Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil (1971); Con-
veno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de
Proteo Internacional, Inclusive Agentes Diplomticos (1973); Conveno
Internacional contra a Tomada de Refns (1979); Conveno sobre a Prote-
o Fsica dos Materiais Nucleares (1980); Protocolo para a Represso de
Atos Ilcitos de Violncia nos Aeroportos que Prestem Servios Aviao
Civil Internacional, complementar Conveno para a Represso de Atos Il-
citos contra a Segurana da Aviao Civil (1988); Conveno para a Supres-
so de Atos Ilegais contra a Segurana da Navegao Martima (1988);
Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana das Platafor-
mas Fixas Situadas na Plataforma Continental (1988); Conveno Interna-
cional para a Supresso de Atentados Terroristas a Bomba (1997); Conveno
Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo (1999).

De carter regional, merecem ser citadas: Conveno Europeia para a Re-

presso do Terrorismo (1977); Conveno da SAARC1 sobre a Supresso do
Terrorismo (1987); Conveno da Unio Africana sobre a Preveno e Com-
bate ao Terrorismo (1999);Tratado da Comunidade dos Estados Independen-
tes sobre Cooperao no Combate ao Terrorismo (1999); Conveno de Xangai
sobre o Combate ao Terrorismo, ao Separatismo e ao Extremismo (2001)2;
Conveno Interamericana contra o Terrorismo (2002); Conveno do Conse-
lho de Cooperao dos Estados rabes do Golfo sobre a Luta contra o Terro-
rismo (2004); Conveno sobre a Luta contra o Terrorismo na frica Central
(2005); Conveno da ASEAN sobre a Luta contra o Terrorismo (2007).
Nota-se que a partir dos anos 1970, comea um intenso processo de dis-
cusso e negociao a fim de se chegar a uma definio consensual. O terro-
rismo, como visto acima, no algo novo. Grupos de diversos pases j
recorriam a essa prtica nas primeiras dcadas do sculo XX, a exemplo do is-
raelense Irgun Zvai Leumi (Organizao Militar Nacional), Exrcito Repu-
blicano Irlands (IRA) e Euskadi Ta Askatasuna (ETA Ptria Basca e
Liberdade). Esses movimentos tm em comum a luta para a constituio de um
Estado soberano e suas aes estavam concentradas em uma rea limitada.
A partir dos anos 1960, membros de grupos insurgentes e/ou terroristas

comeam a trocar informaes e a trabalhar em cooperao3 (Follain, 1998).
Esse intercmbio ocorre principalmente entre faces europeias (v.g. Baa-
der-Meinhof) e organizaes do Oriente Mdio e norte da frica. Assim, o
terrorismo se torna um problema transnacional, o que demanda a ao coor-
denada entre rgos e agncias de segurana e defesa.
A reviso dos acordos citados extrapolaria os limites de um artigo. No

entanto, possvel indicar a principal dificuldade no estabelecimento de
uma definio formal para terrorismo: trata-se de um crime-fim, que de-
pende de um crime-meio. Provocar um incndio ou causar uma exploso
crime contra a incolumidade pblica (art. 250 e 251 do Cdigo Penal de-
creto-lei 2.848/1940), mas no necessariamente um ato terrorista. Isso s
ocorrer quando houver o preenchimento de certos requisitos.
Stephen Nathanson aponta quatro elementos essenciais para caracteri-

zar o terrorismo4:

1. They are acts of serious violence.
2. They are committed in order to advance a political goal.
3. They generally target limited numbers of people in order to in-

fluence a wider audience of ordinary people and/or public decision-
makers.
4. They intentionally kill and injure innocent people. (Nathanson, 2007)
O ataque deliberado e intencional a no combatentes um dos elementos

mais marcantes desse delito (Bellamy, 2009). Assim, por mais que a ao es-
teja inserida em um contexto de luta poltica, h uma tendncia de no equi-
par-la aos demais crimes polticos. A Declarao sobre Medidas para
Eliminar o Terrorismo Internacional, adotada pela Assembleia Geral em de-
zembro de 1994 (resoluo 49/60), considera os atos terroristas (...) injusti-
ficveis em todas as circunstncias, quaisquer que sejam as consideraes
polticas, filosficas, ideolgicas, raciais, tnicas, religiosas ou de qualquer
outra ndole (...).
Vale acrescentar aos itens indicados por Stephen Nathanson (Nathanson,

2007) o uso psicolgico da violncia e a finalidade de chamar a ateno para
uma causa: progapanda by deed (propaganda pela ao Merari, 2007).5
Apesar da preocupao com o terrorismo, a Guerra Fria foi um perodo de

tenso aberta entre Estados ou blocos de Estados. Os dois lados recorreram
ao financiamento de grupos paramilitares, que tambm praticavam aes ter-
roristas, como instrumento de interveno indireta6. O fim da Guerra Fria e a
globalizao transformam a percepo estatal sobre as ameaas globais. Os
crimes transnacionais ganham paulatinamente espao nas agendas de segu-
rana e, consequentemente, o terrorismo.
A guerra tradicional, por sculos a preocupao predominante da poltica

de defesa, cede cada vez mais lugar para as ameaas no tradicionais. Esse
fenmeno foi intensificado aps os atentados de 11 de setembro de 2001, em
Nova Iorque e Washington. O ataque contra a principal potncia mundial ace-
lerou a produo de resolues do Conselho de Segurana da ONU (CS) e au-
mentou a presso sobre os pases-membros para a adoo de medidas concretas

no enfrentamento do financiamento ao terrorismo. De setembro de 2001 at

o final de 2015, o CS aprovou mais de trinta resolues sobre o assunto7.
As resolues 1368 e 1373 foram adotadas logo aps os atentados con-

tra o World Trade Center e o Pentgono.Os dois instrumentos instam os Es-
tados a adotar medidas legais para punir o terrorismo, bem como a prestao
de apoio e o financiamento. Nesse mesmo contexto, criou-se um Comit An-
titerrorismo para supervisionar a implementao das resolues.
O ponto mais controverso dessa discusso a linha tnue que separa fac-
es terroristas de grupos insurgentes e beligerantes pois, frequentemente,
ambos invocam o princpio da autodeterminao dos povos para legitimar
suas lutas.
De forma geral, entende-se que as organizaes terroristas atuam por

meio de clulas descentralizadas e direcionam suas aes, predominante-
mente, a alvos civis. Grupos insurgentes e beligerantes tm uma estrutura se-
melhante s foras armadas estatais. Entretanto, o problema se torna mais
complexo quando foras paramilitares recorrem ao terrorismo. Segundo Nat-
hanson (2007),
If freedom fighters try to achieve their goals through nonviolent

tactics or attacks on military personnel, then they are not using terro-
rist means to fight for freedom, but if they commit serious acts of vio-
lence against innocent people, they are using terrorist tactics.
A diferena fundamental que o insurgente (freedom fighter) luta contra

um Estado soberano com o objetivo de alcanar autonomia poltica ou mudar
a ordem vigente, ao passo que o terrorista usa como alvo a populao civil de
forma a coagir um Estado ou mesmo toda a comunidade internacional.
Tanto a ao de grupos armados contra o Estado quanto o terrorismo so

duramente reprimidos. A Constituio brasileira considera as duas situaes
crimes inafianveis (art. 5., incisos XLIII e XLIV). Alm disso, dentre os
princpios que regem as relaes internacionais, o Brasil reconhece o rep-
dio ao terrorismo (art. 4., VIII).

O insurgente tem status de combatente reconhecido internacionalmente e

pode ser beneficiado com a concesso de asilo poltico. A prtica de atos ter-
roristas, mesmo por pessoas envolvidas em uma luta legtima, impede a in-
vocao da no extradio por crime poltico (art. 5., LII, da CF).
Desde a fracassada Conveno de 1937, a sociedade internacional no

conseguiu produzir uma definio jurdica universal de terrorismo. A As-
sembleia Geral da ONU aprovou, em setembro de 2006, a Estratgia Global
Antiterrorismo (resoluo 60/888). Os Estados-membros se comprometem,
nos considerandos do documento, a envidar esforos para se chegar a uma
conveno sobre terrorismo internacional, incluindo-se uma definio legal.
Os Estados tm autonomia para regulamentar internamente a matria, mas
leis diferentes podem levar a interpretaes conflitantes.
O Congresso Nacional aprovou recentemente a lei 13.260/2016 que de-

fine o terrorismo no Brasil, tema da seo 3 deste artigo. A seo seguinte
apresenta os principais rgos brasileiros que atuam no combate ao terrorismo.
A estrutura institucional de combate e preveno do terrorismo no

Brasil
O terrorismo uma questo que diz respeito simultaneamente segu-

rana pblica e defesa nacional. Essa, tal qual a represso ao narcotrfico
e outros crimes transnacionais, uma das questes que mais suscitam deba-
tes relativos atuao do Estado e dos seus rgos internos. Ademais, em
virtude da atuao transnacional de organizaes terroristas, a cooperao in-
ternacional requer aes coordenadas de rgos domsticos e entidades es-
trangeiras e intergovernamentais.
Inicia-se esta seo com uma breve apresentao dos conceitos acima
mencionados e dos rgos brasileiros dedicados preveno e ao combate
s ameaas terroristas.
Defesa nacional o conjunto de polticas e aes concernentes defesa

do territrio ptrio e dos princpios fundamentais e/ou sensveis da ordem
poltica democrtica (soberania, independncia dos poderes constitucio-
nais, organizao poltico-administrativa, democracia, direitos fundamen-
tais). As Foras Armadas (FA), conforme o art. 142 da Constituio

Federal (CF), so encarregadas dessa tarefa.
Em um Estado democrtico de direito, o titular da soberania o povo. Por-

tanto, as FA (Exrcito, Marinha e Aeronutica) so submetidas a um controle
civil, o Presidente da Repblica o seu comandante supremo. E, ainda assim,
diante de situaes mais graves (v.g. declarao de guerra, estado de defesa,
estado de stio, interveno da Unio nos Estados federados ou no Distrito Fe-
deral9), o poder decisrio compartilhado com o Congresso Nacional, que
dever autorizar o Presidente da Repblica ou referendar sua deciso.10
Registra-se que os comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronu-

tica exercem uma relevante funo consultiva e so membros natos do Con-
selho de Defesa Nacional. Esse rgo, assim como o Conselho da Repblica,
deve ser obrigatoriamente ouvido pelo Presidente da Repblica antes de de-
cretar interveno e estado de defesa ou solicitar autorizao para decretar es-
tado de stio, declarar guerra ou celebrar a paz.11
Do ponto de vista constitucional, a segurana pblica o conjunto de

polticas e aes com o propsito de garantir a integridade das pessoas e de
seu patrimnio, a tranquilidade e a harmonia social. Trata-se de um dever do
Estado e um direito-dever do cidado. Conforme o art. 144, o Poder Pblico
exerce esse mnus por meio dos seguintes rgos: Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias civis, polcias mili-
tares e corpos de bombeiros militares.
Os trs nveis poltico-administrativos tm funes prprias no sistema de

segurana pblica. A Polcia Civil e a Polcia Militar esto vinculadas aos
governos estaduais; e os municpios podem constituir guardas municipais
com o fim de proteger o patrimnio pblico.
Tradicionalmente, o conceito de defesa remete s ameaas externas e a se-

gurana ordem interna. No obstante, essa diviso rgida no atende mais
realidade pois, cada vez mais, verifica-se a necessidade de coordenao dos
rgos de segurana e defesa.
A Poltica Nacional de Defesa (PND), aprovada pelo decreto 5.484/200512,

retrata a preocupao do governo brasileiro e apresenta conceitos em sintonia
com as novas ameaas e desafios no item 1.4:

Para efeito da Poltica de Defesa Nacional, so adotados os seguin-

tes conceitos:
I - Segurana a condio que permite ao Pas a preservao da so-

berania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses na-
cionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia
aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais;
II - Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado,

com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da sobera-
nia e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente ex-
ternas, potenciais ou manifestas
As aes tendentes defesa nacional tm nfase na expresso militar e

visa preservar o pas contra ameaas preponderantemente externas. Deduz-
se, portanto, que as Foras Armadas so o principal instrumento na poltica
de defesa nacional, mas no o nico; e os riscos no so oriundos unicamente
do exterior.
O terrorismo um dos problemas que requerem a ao coordenada dos r-

gos de segurana e defesa.
Dentre os componentes da Segurana Pblica no Brasil, a Polcia Fede-

ral (PF) a instituio com vocao natural para lidar com o terrorismo, uma
vez que ela responsvel por apurar infraes penais contra a ordem pol-
tica e social (...), assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional (...) (art. 144, 1., I da CF) e exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio (art. 144, 1., IV
da CF). Alm disso, a PF atua no policiamento martimo, aeroporturio e
fronteirio, o que a aproxima fisicamente das Foras Armadas.
Por ser atualmente um fenmeno transnacional, o terrorismo requer a ao

coordenada dos rgos de segurana e defesa. A rigor, o problema no afeta
diretamente o Brasil ou a Amrica Latina, mas isso no muda a necessidade
de preveno em relao a futuras ameaas. Conquanto o pas no seja alvo
direto de grupos terroristas, crimes a eles vinculados so presentes no terri-
trio nacional, a exemplo do narcotrfico e do contrabando de armas de fogo
(Almeida, 2015). Ademais, no se pode menosprezar que o Brasil dadas as

suas dimenses fsica, poltica, econmica e militar o maior player na

Amrica do Sul (Correa, 2014). A grande extenso territorial, o nmero ex-
pressivo de embaixadas estrangeiras e organismos intergovernamentais e a
presena de investimentos de grupos transnacionais colocam o pas em visi-
bilidade no cenrio internacional, o que traz consigo a necessidade de adoo
de medidas antiterroristas e o engajamento em iniciativas multilaterais sobre
a matria.
A PF o representante da Organizao Internacional de Polcia Criminal

(Interpol) no Brasil. Na sua estrutura, o Comando de Operaes Tticas, insti-
tudo em 1988, lida diretamente com as aes contraterroristas (Jacini, 2002)
(Cepik, 2010). Os membros desse comando de elite so responsveis pela exe-
cuo de tarefas de inteligncia policial de natureza preventiva e atuam em coor-
denao com outros rgos Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), Interpol,
Foras Armadas, secretarias estaduais de segurana pblica (Jacini, 2002).
A Abin atua em conjunto com os rgos do Sistema Brasileiro de Inteli-

gncia (Sisbin) e busca, por meio dos adidos de inteligncia13, o intercmbio
de informaes. A agncia elenca sinais que possam evidenciar intenes de
atos terroristas no pas, o que consequentemente facilita a identificao e mo-
nitoramento de suspeitos de envolvimento com organizaes extremistas.
A Abin a representante brasileira no Comit Interamericano contra o

Terrorismo (Cicte) e no Foro Especializado em Terrorismo (FET) da Reunio
de Ministros do Interior do Mercosul e Estados Associados.
A integrao das entidades de inteligncia, defesa e segurana para uma

atuao multifacetada de represso imprescindvel. Para isso, faz-se neces-
srio discriminar as atribuies de cada instituio, a fim de que, na prtica,haja
complementaridade em vez de concorrncia (Cunha, 2010). Com esse prop-
sito, pouco antes dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro, em abril de 2016, o
Ministrio da Defesa, a Polcia Federal e a Abin anunciaram a formao do
Comit Integrado de Enfrentamento ao Terrorismo, do qual participam mem-
bros das Foras Armadas, policiais federais e oficiais de inteligncia.
Registra-se ainda que o Brasil integra o Grupo de Ao Financeira con-

tra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo (Gafi14), cuja
presidncia lhe foi incumbida no perodo de julho de 2008 a junho de 2009.

No terceiro trimestre de 2014, o pas sofreu crticas por no se associar coa-

lizo internacional contra o Estado Islmico, sob o argumento de ser contr-
rio a intervenes militares como forma de combate. mesma poca, j bem
prximo dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro, o Gafi cobrou do governo
brasileiro a adoo de leis com punies especficas para o financiamento do
terrorismo. O no cumprimento dessas diretrizes acarretaria a incluso do
pas em uma lista negra e a classificao do seu sistema financeiro como de
alto risco.
Esse contexto leva necessidade de se discutir a reviso do sistema jur-

dico brasileiro a fim de harmoniz-lo com as diretrizes internacionais anti-
terroristas. A realizao de grandes eventos internacionais no Brasil torna o
pas alvo de crticas e presses.15
A seo seguinte analisa a nova lei antiterrorismo (lei 13.260/2016).
A lei antiterrorismo brasileira: um mal (des)necessrio?
Como afirmado anteriormente, a proximidade dos Jogos Olmpicos do

Rio de Janeiro foi uma boa oportunidade para o Grupo de Ao Financeira
contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento ao Terrorismo (Gafi) exi-
girdo Brasil a adoo de uma legislao mais rgida.
O Gafi foi criado em 1989, quando da realizao da cpula do G-7 em

Paris, com o objetivo inicial de promover polticas tanto nacionais quanto in-
ternacionais de combate lavagem de dinheiro.Para atingir esse propsito,
adota recomendaes. A produo normativa logo aps sua criao foi bem
intensa e, ainda em 1990, j havia 40 recomendaes. Aps os atentados de
11 de setembro de 2001, a agenda do Gafi conferiu mais destaque ao finan-
ciamento do terrorismo16.Das 40 recomendaes, 4 cuidam especificamente
do terrorismo (FATF, 2012): n. 5 (Terrorist financing offence), 6 (Targeted fi-
nancial sanctions related to terrorism and terrorist financing), 7 (Targeted
financial sanctions related to proliferation) e 8 (Non-profit organisations).
Os Jogos Olmpicos so um evento global com a presena de muitos che-

fes de Estado, atletas de renome mundial e, evidentemente, turistas estran-
geiros. Isso requer, naturalmente, a adoo de medidas de segurana. Vale
destacar que os jogos de Munique (1972) e Atlanta (1996) foram marcados

por ataques terroristas.
Muitos atos que podem ser classificados como terrorismo so crimes con-
tra a incolumidade pblica previstos no Cdigo Penal (decreto-lei 2.848/194017),
a exemplo de causar incndio, provocar exploso ou usar gs asfixiante.
A discusso de uma lei antiterrorismo no Brasil no fenmeno recente.

No incio dos anos 1980, o assunto j era intensamente discutido em virtude
do contexto poltico dos anos 1960 e 1970, marcado por atentados contra
agentes diplomticos estrangeiros e pela ao de grupos rebeldes contrrios
ditadura que se instalou em 1964 e agremiaes de extrema direita.
Em 198018, constituiu-se uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

(CPMI) para debater a escalada da ao terrorista no pas. poca, no
havia consenso quanto necessidade de uma legislao especfica pois j
existia uma lei de crimes contra a segurana nacional.
O relatrio da CMPI19, aprovado em agosto de 1983, apresenta declaraes

e depoimentos de vrias autoridades. Dentre elas, so dignas de nota as palavras
do Cel. Moacir Coelho, ento Diretor do Departamento de Polcia Federal:
A fase da luta armada (1968-1972) encontrou as Polcias Federal e

Estadual totalmente despreparadas para se oporem aos guerrilheiros
urbanos e terroristas.
Esse despreparo dos policiais obrigou o prematuro engajamento

das Foras Armadas em aes tipicamente policiais. Foi uma exign-
cia inevitvel mas que acarretou pesado desgaste quelas Foras e mo-
tivou acirradas crticas dos adeptos dos guerrilheiros e terroristas.
Se a criao de algum grupo especial de combate ao terrorismo se

revelar necessrio que seja integrante da prpria polcia.
No h necessidade de uma lei, afora a da Segurana Nacional20,

para combater o terrorismo.
No mantemos ligaes com rgos estrangeiros a respeito do ter-

rorismo.

Pouco meses aps a concluso dos trabalhos da CPMI, o Congresso Na-

cional aprovou a Lei de Crimes contra a Segurana Nacional, a Ordem Po-
ltica e Social (lei 7.170/1983), que menciona o terrorismo no art. 20:
Art. 20. Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em

crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar aten-
tado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para
obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas
clandestinas ou subversivas.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
Pargrafo nico - Se do fato resulta leso corporal grave, a pena au-

menta-se at o dobro; se resulta morte, aumenta-se at o triplo.
A lei 7.170/1983 cita o terrorismo sem defini-lo, embora indique a causa

e o propsito: inconformismo poltico e obteno de fundos destinados ma-
nuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
A ausncia de uma definio manteve aceso o debate sobre a necessidade

de uma legislao mais explcita, sobretudo a partir dos anos 1990. Entre-
tanto, o mundo mudou muito aps a Guerra Fria. Antes, o terrorismo era uma
preocupao interna e ligada a grupos polticos subversivos; a partir da d-
cada de 1990, o terrorismo comea a ganhar os contornos que o caracterizam
no sculo XXI, sobretudo o carter transnacional.
Muitos projetos de lei sobre o assunto tramitam no Congresso Nacional.

A maioria busca definir ou tipificar o terrorismo; dois deles visam instituir um
dia nacional de repdio ao terrorismo (PL 5.791/2001 e PL 4.071/2004).
Muitos apresentam definies que no so adequadas conjuntura atual ou
pecam por distorcerem a noo de terrorismo. Verifica-se, muitas vezes, uma
confuso entre organizaes terroristas, grupos paramilitares e movimentos
sociais (Cepik, 2010), ao analisar o PL 6.764/2002, alerta que
(e)m termos de mudana de enfoque na legislao, creio que pre-

ciso reverter a tendncia inercial da legislao infraconstitucional bra-
sileira em definir o crime de terrorismo em termos que o aproximam da
dissidncia poltica, da rebelio social ou da subverso armada. Pre-

sente j no Cdigo Penal de 1940, essa tendncia aprofundou-se com

a Lei de Segurana Nacional de 1983 e alcanou sua expresso mais
acabada no j mencionado Projeto de Lei n. 6.764/2002.21
Note-se a quantidade de situaes que poderiam ser encaradas

como atentados terroristas sob essa caracterizao, inclusive a ocupa-
o temporria e parcial de prdios pblicos. As penas previstas para
o crime de terrorismo nesse projeto de lei vo de dois a 14 anos (se o
ato resultar em morte). Esse tipo de definio foi elaborado muito mais
tendo em vista o Movimento dos Sem Terra (MST) do que a Al-Qaeda
e nos parece no levar em conta a especificidade multifacetada do ter-
rorismo contemporneo e tampouco a severidade dos impedimentos
que se colocam a uma tentativa de apreenso doutrinria e meramente
normativa desse tipo de ameaa (Cepik, 2010).
Em atendimento s recomendaes do Gafi e resolues do Conselho de

Segurana (CS) da ONU, aprovou-se a Lei 13.170 em outubro de 2015, cujo
objetivo central o rastreamento e o bloqueio em territrio nacional de bens
e ativos pertencentes a pessoas e organizaes ligadas ao terrorismo. Essa lei
tambm busca harmonizar o sistema legal brasileiro Conveno Interna-
cional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo (1999).
Embora a preveno e a represso ao terrorismo sejam mais questes

mais urgentes do que a definio, o Congresso Nacional aprovou a Lei Anti-
terrorismo em maro de 2016 (lei 13.260). Essa norma apresenta uma defi-
nio genrica e elenca algumas aes consideradas terrorismo:
Art. 2o O terrorismo consiste na prtica por um ou mais indivduos

dos atos previstos neste artigo, por razes de xenofobia, discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia e religio, quando cometidos com a
finalidade de provocar terror social ou generalizado, expondo a perigo
pessoa, patrimnio, a paz pblica ou a incolumidade pblica.
1o So atos de terrorismo:
I - usar ou ameaar usar, transportar, guardar, portar ou trazer con-

sigo explosivos, gases txicos, venenos, contedos biolgicos, qumi-
cos, nucleares ou outros meios capazes de causar danos ou promover

destruio em massa;
II (VETADO);
III - (VETADO);
IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violncia, grave

ameaa a pessoa ou servindo-se de mecanismos cibernticos, do con-
trole total ou parcial, ainda que de modo temporrio, de meio de co-
municao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias
ou rodovirias, hospitais, casas de sade, escolas, estdios esportivos,
instalaes pblicas ou locais onde funcionem servios pblicos es-
senciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia, instalaes
militares, instalaes de explorao, refino e processamento de petr-
leo e gs e instituies bancrias e sua rede de atendimento;
V - atentar contra a vida ou a integridade fsica de pessoa:
Pena - recluso, de doze a trinta anos, alm das sanes correspon-

dentes ameaa ou violncia.
2o O disposto neste artigo no se aplica conduta individual ou co-

letiva de pessoas em manifestaes polticas, movimentos sociais, sindi-
cais, religiosos, de classe ou de categoria profissional, direcionados por
propsitos sociais ou reivindicatrios, visando a contestar, criticar, pro-
testar ou apoiar, com o objetivo de defender direitos, garantias e liberda-
des constitucionais, sem prejuzo da tipificao penal contida em lei.
Algumas consideraes devem ser feitas sobre o dispositivo acima. Pri-

meiramente, o caput do art. 2. desvincula o terrorismo das lutas polticas.
Em segundo lugar, a motivao apresentada se aproxima muito do crime de
genocdio, cuja definio se encontra no art. II da Conveno para a Preven-
o e a Represso do Crime de Genocdio (1948) e no art. 6. do Estatuto do
Tribunal Penal Internacional (1998).22
Tudo leva a crer que o pas buscou atender s resolues do Conselho de

Segurana e recomendaes do Gafi sem comprometer a relao com pases,
ou grupos de pases, que relutam em associar o terrorismo s lutas emanci-

patrias. Esse um ponto delicado para muitos Estados do Oriente Mdio

dos quais o Brasil vem se aproximando comercial e politicamente desde o
incio deste sculo. Vale tambm ressaltar que, em dezembro de 2010, Lus
Incio Lula da Silva reconheceu a Palestina como Estado.23
O Brasil aspira o reconhecimento de sua posio como potncia global.

No entanto, no almeja associar sua imagem ao hard power nem a polticas
intervencionistas.
A lei 13.260/2016 foi promulgada com oito vetos. No tocante ao art. 2.,
os dispositivos vetados diziam respeito aos seguintes crimes: II incendiar,
depredar, saquear, destruir ou explodir meios de transporte ou qualquer bem
pblico ou privado e III interferir, sabotar ou danificar sistemas de infor-
mtica ou bancos de dados. Na mensagem 85/2016, l-se que objees foram
feitas pelos ministrios da Justia e dasMulheres, Igualdade Racial e Direitos
Humanos24. A razo principal a redao por demais ampla e imprecisa.
A nova lei tambm considera crimes a promoo, a criao, o auxlio, a

participao e o financiamento de organizaes terroristas. A tentativa (tra-
balhos preparatrios) igualmente tratada como delito. No obstante, a Pre-
sidncia da Repblica vetou dispositivos a fim de preservar a liberdade de
expresso, bem como os princpios da proporcionalidade e da individualiza-
o da pena.
O novo marco legal brasileiro no um fato isolado. Dentre os pases

sul-americanos, o Brasil foi o ltimo a adequar sua legislao s recomen-
daes do Gafi e resolues do CS da ONU. O quadro abaixo permite veri-
ficar esse atraso por parte das autoridades brasileiras:
Quadro 1: Legislao antiterrorismo na Amrica do Sul
Argentina Lei 26.734/2011 (alterao do Cdigo Penal CP):

considera o propsito de aterrorizar a populao
agravante dos crimes previstos no CP
Bolvia Lei 170/2011 (alterao do Cdigo Penal)
Brasil Lei 13.170/2015; lei 13.260/2016

Chile Lei 18.314/1984 (alterada pelas leis 18.937/1990,

19.027/1991, 19.806/2002, 19.906/2003,
20.074/2005, 20.467/2010, 20.519/2011, 20.830/2015)
Colmbia Cdigo Penal (2000)
Equador Cdigo Penal (2014)
Guiana Anti-Laundering Money and Countering the Financing

of Terrorism Act (2009); Anti-Terrorism and
Terrorist Related Activities Act (2015)
Paraguai Lei 4.024/2010
Peru Decreto-lei 25.475/1992
Suriname Cdigo Penal (1910) alterado em julho de 2011
Uruguai Lei 17.835/2004
Venezuela Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada y

Financiamiento al Terrorismo 2012
Fonte: Elaborado pelo autor
Nos anos 1980, debates semelhantes aos ocorridos no Brasil aconteceram

em alguns pases vizinhos. Nota-se que o Chile possui uma lei antiterrorismo
desde 1984. Embora o atual Cdigo Penal colombiano seja de 2000, o de
1980 j tipificava o terrorismo (art. 187). O Peru, em virtude do combate a
grupos extremistas (v.g. Sendero Luminoso) aprovou legislao especfica no
governo Fujimori; no obstante, alguns dispositivos foram declarados in-
constitucionais no incio deste sculo.
No obstante, os Estados sul-americanos apresentam leis novas ou modi-

ficadas recentemente. O caso brasileiro apenas mais um no subcontinente e
no mundo.
Percebe-se que o Brasil evitou uma redao que possa implicar violao
de direitos humanos e fundamentais e, consequentemente, acarretar a res-

ponsabilidade internacional do pas (Piovesan, 2010). Deve-se ter em mente

que a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) condenou o Chile
em 2014 por aplicar a legislao antiterrorismo a dirigentes Mapuche (caso
Norn Catrimn y otros (Dirigentes, Miembros y Activistas del Pueble Ind-
gena Mapuche) vs. Chile25).
Os reclamantes chilenos foram condenados por incndio terrorista.

Contudo, a ao estava envolvida em uma luta por demarcao de terra in-
dgena. Situao semelhante poderia ocorrer no Brasil, a exemplo de protes-
tos decorrentes da construo de barragens (v.g. Belo Monte), conflitos entre
ndios e garimpeiros ou produtores rurais.
Constata-se, portanto, um aspecto positivo na lei 13.260/2016: evitar pro-

blema semelhante ao ocasionado pela aplicao da lei chilena. No entanto, a
definio de terrorismo adotada muito vaga. O caput do art. 2. parece ter
influncia de entidades devotadas a questes como direitos humanos, gnero
e igualdade racial, mas no transparece a participao dos rgos de segu-
rana e defesa na sua elaborao.
CONSIDERAES FINAIS
O terrorismo no um fenmeno novo na histria. No entanto, mais

fcil denomin-lo do que defini-lo. Ao longo do sculo XX, produziram-se
os primeiros atos internacionais referentes ao tema e muitos pases tipifica-
ram esse crime em seus sistemas jurdicos.
Apesar do consenso sobre a necessidade de prevenir e combater grupos

terroristas, persiste a questo fundamental: trata-se de um crime contra a hu-
manidade sem justificativa ou uma arma do oprimido (insurgente) contra o
opressor (governo ilegtimo ou potncia estrangeira)? Mesmo aps a inser-
o do terrorismo na ordem do dia da poltica mundial, fato intensificado
aps setembro de 2001, ainda no h uma resposta unssona.
O Brasil no palco de atentados terroristas h algum tempo, mas certas

questes o foram a se pronunciar sobre o assunto e a adotar medidas inter-
nas: extenso territorial, problemas polticos e atentados relativamente re-
centes nos pases vizinhos, projetos regionais (v.g. Conselho de Defesa
Sul-americano) e a aspirao de obter um assento permanente no Conselho

de Segurana das Naes Unidas. Alm disso, h a dimenso transnacional

que o terrorismo alcanou nas ltimas dcadas e as presses internacionais em
virtude da necessidade de combat-lo e impedir o seu financiamento.
Do ponto de vista institucional, verifica-se a urgncia de coordenao

entre os rgos de segurana e defesa, bem como do incremento da infraes-
trutura e do nmero de agentes. Tudo indica que essas medidas so muito
mais eficazes do que a aprovao de novas leis.
A inrcia do governo brasileiro na adequao do regime jurdico nacio-

nal s resolues do CS da ONU e das recomendaes do Gafi, levaram o
pas a aprovar s pressas novas normas: lei 13.170/2015 e 13.260/2016. A
primeira j seria suficiente pois, das questes relacionadas ao terrorismo ati-
nentes ao Brasil, a mais urgente era a do financiamento. Cumpre ressaltar que
o pas ratificou as principais convenes mundiais e regionais sobre o assunto
e participa dos mais relevantes organismos de cooperao (v.g. Interpol).
A criao de um ordenamento jurdico de combate ao terrorismo um

trabalho difcil e arriscado. Deve-se proceder com cautela, uma vez que leis
antiterroristas precipitadas e mal elaboradas podem ameaar os direitos fun-
damentais dos indivduos.

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Notas
1
SAARC: South Asian Association for Regional Cooperation.
2
A Organizao de Cooperao de Xangai constituda por China, Cazaquisto,
Quirguisto, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto. Stio oficial: <www.sectsco
.org>.
3
Sugere-se a leitura da biografia de Ilich Ramirez Snchez, conhecido como
Carlos, o Chacal (FOLLAIN, 1998).
4
Encontra-se uma ampla coleo de conceitos de terrorismo em Whitacker
(2005).

5
Em um discurso proferido em 15 jul. 1985, a ex-primeira ministra britnica
(Margaret Thatcher) se pronunciou sobre o uso dos meios de comunicao por
terroristas:
The terrorist uses force because he knows he will never get his way by demo-
cratic means.
Through calculated savagery, his aim is to induce fear in the hearts of people.
And weariness towards resistance.
In this evil strategy, the actions of the media are all important. For newspapers
and television, acts of terrorism inevitably make good copy and compelling vie-
wing. The hijacker and the terrorist thrive on publicity: without it, their activi-
ties and their influence are sharply curtailed. There is a fearful progression, which
the terrorists exploit to the full. They see how acts of violence and horror domi-
nate the newspaper columns and television screens of the free world. They see
how that coverage creates a natural wave of sympathy for the victims and pres-
sure to end their plight no matter what the consequence. And the terrorists ex-
ploit it. Violence and atrocity command attention. We must not play into their
hands (disponvel em <http://www.margaretthatcher.org/document/106096>.
Acesso em 15 mai. 2016).
6
(A) interveno um ato individual ou coletivo praticado contra um Estado
soberano com o fim de impor em seu territrio, por quaisquer meios, a vontade
do(s) interventor(es) ou de submet-lo a este(s) na conduo de seus assuntos ex-
ternos. Em suma, trata-se de um ato antijurdico, uma intromisso ou ingerncia
que viola, em tempo de paz, a soberania (Nunes, 2015). Quando o agente in-
terventor recorre a terceiros para atingir o fim almejado, tem-se a interveno in-
direta.
7
As resolues do Conselho de Segurana da ONU referentes ao terrorismo
esto disponveis no stio do Counter-Terrorism Committee: http://www.un.org/
en/sc/ctc/resources/res-sc.html.
8
Nos anos subsequentes, aprovaram-se as resolues 62/272, 64/297 e 66/282
concernentes Global Counter-Terrorism Strategy.

9
Cf. os arts. 34-36 e 136-139 da Constituio Federal.
10
Cf. os arts. 49, II e IV da Constituio Federal.
11
Cf. os arts. 89-91 da Constituio Federal.
12
Cf. tambm a Estratgia Nacional de Defesa (decreto 6.703/2008).
13
Conforme o art. 7 da Conveno e Viena sobre Relaes Diplomticas (1961),
(...) o Estado acreditante poder nomear livremente os membros do pessoal da
Misso. No caso dos adidos militar, naval ou areo, o Estado acreditado poder
exigir que seus nomes lhe sejam previamente submetidos para efeitos de apro-
vao.
14
Stio oficial: http://www.fatf-gafi.org.
15
Dentre os eventos sediados no Brasil nas primeiras dcadas do sculo XXI,
destacam-se os seguintes: 11. Sesso da UNCTAD (2004), Conferncia das Na-
es Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (2012), Copa do Mundo (2014),
2. Conferncia Global de Alto Nvel sobre Segurana no Trnsito (2015) e s
Olimpadas (2016).
16
As recomendaes do GAFI foram revisadas em 1996 e 2003.
17
Cf. os arts. 250-259.
18
A CPMI foi proposta por iniciativa do senador Franco Montoro e do deputado
Euclides Scalco (Requerimento (CN) n. 78/1980). A relatoria ficou a cargo do de-
putado talo Conti.
19
O Relatrio da CPMI destinada a examinar a escalada da ao terrorista no
pas est disponvel em <http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/194596>.
Acesso em 15 mai. 2016.
20
Cf. a lei 1.802/1953. Especialmente os artigos 4. e 16, que fazem referncia
ao terror.

21
O PL 6.764/2002 visa incluir no Cdigo Penal um ttulo sobre os crimes con-
tra o Estado democrtica de direito e assim defini o terrorismo: (p)raticar, por
motivo de facciosismo poltico ou religioso, com o fim de infundir terror, ato
de: I - devastar, saquear, explodir bombas, seqestrar, incendiar, depredar ou
praticar atentado pessoal ou sabotagem, causando perigo efetivo ou dano a pes-
soas ou bens; ou II - apoderar-se ou exercer o controle, total ou parcialmente, de-
finitiva ou temporariamente, de meios de comunicao ao pblico ou de
transporte, portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, instalaes
pblicas ou estabelecimentos destinados ao abastecimento de gua, luz, com-
bustveis ou alimentos, ou satisfao de necessidades gerais e impreterveis da
populao.
22
Cf. os decretos de promulgao de n. 30.822/1952 e 4.388/2002. L-se no art.
6. do Estatuto do TPI que entende-se por genocdio, qualquer um dos atos
que a seguir se enumeram, praticado com inteno de destruir, no todo ou em
parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso. O artigo II da Conveno
para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio apresenta redao quase
idntica.
23
Por meio da lei 12.292, de 20 jul. 2010, o Congresso Nacional autorizou o
Poder Executivo a doar 25 milhes de reais Autoridade Palestina para a re-
construo de Gaza.
24
Logo aps o afastamento da presidente Dilma Roussef em razo da aber-
tura do processo por crime de responsabilidade no Senado Federal, o vice-
presidente Michel Temer editou a medida provisria (MP) 726 aos 12 mai.
2016. Esta MP extingue o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos
Direitos Humanos.
25
A sentena est disponvel no site da CIDH: <http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_279_esp.pdf>.


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Paulo Henrique Faria Nunes

Terrorism in Brazil: critical analysis

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Revista de la Facultad de Derecho, No. 42, ene.-jun. 2017, 43-69

Palavras-chave: terrorismo, Brasil, crimes internacionais, segurana, defesa.

Resumen: El terrorismo es un delito que requiere la cooperacin interguberna-

Abstract: Terrorism is a delict that requires multilateral cooperation, moreover

Revista de la Facultad de Derecho, No. 42, ene.-jun. 2017, 43-69

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A transio do sculo XX para o XXI, marcada pelo fim da Guerra Fria

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A histria recente da Amrica do Sul marcada pela atuao de grupos

Revista de la Facultad de Derecho, No. 42, ene.-jun. 2017, 43-69

Os notrios atentados de 11 de setembro de 2001, em Nova Iorque e

Apesar do discurso unssono sobre a necessidade de reprimir esse crime

A primeira parte do trabalho dedicada ao conceito de terrorismo no m-

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Terrorismo: aspectos gerais

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Hugo Grotius, ao analisar a origem do termo territrio, cita o juriscon-

Revista de la Facultad de Derecho, No. 42, ene.-jun. 2017, 43-69

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As prticas terroristas, o emprego da violncia com propsito poltico,

A definio jurdica de terrorismo e, consequentemente, o tratamento da

Os atos acima citados jamais entraram em vigor em virtude de divergn-

A Conveno para a Preveno e a Represso do Terrorismo restringiu

Um problema que ainda persiste a apresentao de um conceito sem

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tado de direito, a lei define as condutas criminosas e as respectivas penas.

No sculo XX, sobretudo aps a criao da Organizao das Naes Uni-

Os casos de crimes definidos internacionalmente com as respectivas penas

Ao longo do sculo XX e do atual, vrios atos internacionais apresenta-

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De carter regional, merecem ser citadas: Conveno Europeia para a Re-

A partir dos anos 1960, membros de grupos insurgentes e/ou terroristas

A reviso dos acordos citados extrapolaria os limites de um artigo. No

Stephen Nathanson aponta quatro elementos essenciais para caracteri-

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1. They are acts of serious violence.

2. They are committed in order to advance a political goal.

3. They generally target limited numbers of people in order to in-

4. They intentionally kill and injure innocent people. (Nathanson, 2007)

O ataque deliberado e intencional a no combatentes um dos elementos

Vale acrescentar aos itens indicados por Stephen Nathanson (Nathanson,

Apesar da preocupao com o terrorismo, a Guerra Fria foi um perodo de

A guerra tradicional, por sculos a preocupao predominante da poltica

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no enfrentamento do financiamento ao terrorismo. De setembro de 2001 at

As resolues 1368 e 1373 foram adotadas logo aps os atentados con-

De forma geral, entende-se que as organizaes terroristas atuam por

If freedom fighters try to achieve their goals through nonviolent

A diferena fundamental que o insurgente (freedom fighter) luta contra

Tanto a ao de grupos armados contra o Estado quanto o terrorismo so

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O insurgente tem status de combatente reconhecido internacionalmente e

Desde a fracassada Conveno de 1937, a sociedade internacional no

O Congresso Nacional aprovou recentemente a lei 13.260/2016 que de-

A estrutura institucional de combate e preveno do terrorismo no

O terrorismo uma questo que diz respeito simultaneamente segu-

Defesa nacional o conjunto de polticas e aes concernentes defesa

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