Aula n 1 (22.01.

2016)

Procedimento administrativo o caminho para atingir o fim que se consubstancia no agir da

administrao, resultante de atos e formalidades.

Aspetos comuns do procedimento administrativo:

O que h de especfico, no regulamento, no ato administrativo e no contrato?

O processo de formao da vontade dos rgos, exige um procedimento, que ir resultar na imputao dessa
mesma vontade a pessoa coletiva. Toda e qualquer deciso exige procedimentos.

Excees: Estado de necessidade ou a atuao informal que se desenvolve margem das normas. Ex: quando o
prof Paulo Otero se recusou a realizar orais no primeiro semestre.

Artigo n1 noo:
N1 procedimento administrativo;
N2 processo administrativo, conjunto de documentos matrias ou digitais.

possvel a existncia de mltiplos procedimentos de natureza complexa.

Nota: podem ser procedimentos de primeiro grau ou de segundo, quando se contesta uma deciso anterior.
Tambm se pode requerer uma execuo de um direito, podendo este ser desencadeado pela prpria
administrao ou pelo particular ou ainda poder ser uma situao mista (ex: concurso).

Podem existir procedimentos comuns, como por exemplo o CPA, que comum a todos. Ou procedimentos
especiais, como o regulamento da faculdade.

Tem natureza constitutiva os procedimentos que trazem alteraes ordem jurdica, pelo contrrio tm
natureza declarativa, os procedimentos que nada acrescentam ordem jurdica, pretendendo qualificar a
situao presente.

Os procedimentos intra-subjetivos ocorrem dentro da mesma pessoa coletiva, como por exemplo, uma ordem
do superior ao seu subalterno. Os procedimentos intersubjetivos, entre entidades, como o ocorre em situaes
de tutela ou superintendncia entre as entidades pblicas.

Procedimentos ordinrios, abreviados e urgentes consoante o tempo em que ocorre.

Funo do procedimento

Por vezes, to importante como a deciso final o caminho que leva mesma. A deciso deve ser justa, a melhor
para o caso concreto. Contudo, isto s poder ocorrer se o procedimento expressar essa mesma justia.
Esta funo particularmente importante visto que a administrao tem que gerir interesses antagnicos, cuja
deciso no satisfar todos.

O procedimento uma via para a participao dos interessados no processo; para que a administrao conhea
todos os interesses, resultando no reforo do papel da ponderao. S assim, se verifica uma boa administrao.

O Procedimento torna-se instrumento de reforo da legitimidade democrtica da deciso que no tem apenas
a ver com o processo decisrio, mas sim com todos os intervenientes.
o primeiro ato que poder ter continuao num processo contencioso. Sendo que fixa regras, condicionando
a arbitrariedade da administrao, criando vinculaes e previsibilidade de conduta administrativa
 Dimenso normativa do procedimento administrativo

CPA, leis avulsas.

Art. 268CRP
Art. 267/5 CRP Obrigatoriedade de existncia do CPA, probe a desprocedimentalizao
Direito europeu; conveno europeia dos direitos do homem.
Costume, o uso, as praxes.
Art. 57/1 CPA admite que possam existir pautas infra legais de conduta procedimental.
Nem todas as normas tem natureza injuntiva, podem ser de natureza dispositiva, como sucede no
exerccio do poder discricionrio. Ex: art. 56.
Art. 3/2 CPA admite a figura de estado de necessidade administrativa

Normas de procedimentos obedecem a regras interpretarias, obstculos devem ser reduzidos ao mnimo,
proibindo o formalismo excessivo. Deve existir um princpio a favor da ao da administrao (art. 108 CPA) e
um princpio de economia processual (art. 60/2 CPA). Procedimento esse que deve ser equitativo.

Dentro das normas injuntivas h graus de hierarquizao, que se reflete no desvalor da nulidade ou na
anulabilidade (art. 163/5 CPA)

Aula terica n2 (24.02.16)

Natureza das normas do procedimento administrativo:

A ordem jurdica faz uma ponderao, diferindo os casos de nulidade e da anulabilidade, demonstrando que
existe pesos diferentes das situaes. Mesmo nos casos de anulabilidade, vem proferir o artigo 163/5 que h
situaes de anulabilidade s quais o legislador converte a invalidade em mera irregularidade, como por Ex:

a) No h efeito anulatrio quando estamos perante um ato vinculado;

b) Quando a norma violada tinha um determinado fim, porm este foi igualmente alcanado;
c) Ainda que no tivesse existido essa invalidade o ato teria sido praticado com o mesmo contedo.

O tribunal ter que fazer um juzo, se o ato teria ou no o mesmo contedo se no tivesse sido praticado.
Este artigo confere administrao uma escolha:
Cumprir a formalidade se quiser, visto que o ato pode passar a ser irregular, existindo uma verdadeira
degradao da fora imperativa das normas procedimentais, visto que a violao dessas normas no gera um
efeito invalidante.
Este artigo figura um travo bem como uma flexibilizao do agir administrativo. Permite assim uma ao
administrativa contra legem. Poder-se- dizer que este artigo a nica norma injuntiva do cdigo, uma vez
que no possvel ser afastada.

Os destinatrios das normas do procedimento so a administrao pblica, os tribunais bem como os

cidados, tendo as normas que ser claras, transparentes, simples e objetivas.
Contudo o artigo 168/7 CPA demonstra que este principio no aplicado, sendo este artigo
inconstitucional em vrios aspetos.
Sendo o cidados destinatrios tambm podem ser destinatrios de normas sancionatrias da sua conduta e
no s da administrao. Um exemplo aquele em que o no cumprimento da norma tenha uma natureza
pecuniria, como ocorre quando no se entrega o IRS na data prevista para a entrega da declarao

Na perspetiva da administrao, o caso concreto pode ter efeitos erga omnes; de uma deciso concreta podem
ser extrados efeitos normativos.
Quando a administrao decide um caso, ela passa a estar auto vinculada no futuro, a resolver da mesma forma
casos semelhantes. Isto permite alicerar um investimento na confiana, aliada ao principio da igualdade,
imparcialidade, tutela da confiana e boa f.

Contudo levanta o problema de conflito entre estes princpios e o principio do interesse publico, visto que no
se pode estar sempre vinculado s mesmas decises, uma vez que este tem um carcter evolutivo. Isto
harmoniza-se atravs da obrigatoriedade de justificar as decises em casos semelhantes, na qual se habilita a
discricionariedade administrativa [art. 152/1 d)].

E se a administrao decidir de forma invalida/anulvel e ningum impugnou, nem a administrao anulou,

esta consolida-se na ordem jurdica?

Este ato passa ou no a ser padro de conduta?

Haver igualdade na ilegalidade ou pelo contrrio, a administrao poder decidir de maneira diferente o que
anteriormente decidiu de forma ilegal e se consolidou na ordem jurdica?

Ex: Aluno pede a reviso fora de prova e o professor corrige. Posteriormente, outro aluno, numa situao
semelhante pede a reviso, contudo este pedido indeferido conforme a norma. No ver do professor, existe
uma igualdade na ilegalidade argumentando que da constituio no resulta que principio da legalidade no
superior ao principio da igualdade.
A constituio, no artigo 13 revela que o principio da igualdade est previsto como um direito fundamental,
enquanto que o principio da legalidade no possui esta fora jurdica. Concluindo que h maior fora da
igualdade. Os efeitos desta tese resultam de a administrao por via concreta ilegal, dar um sentido diferente
alicerado no principio da igualdade.

mbito de aplicao do CPA

A Administrao est vinculada ao CPA. O artigo 2 do CPA prev que este aplicvel a todos os rgos da AP.
Tambm aplicvel por e a quem no parte da administrao, mas pratica atos de carcter administrativo e
ainda, a entidades privadas que exercem funes de natureza administrativa.

Tambm pode ser aplicado entre entidades privadas que no exeram poderes de autoridades desde que isso
seja reflexo da autonomia da sua vontade.

Problema: O CPA pode ser aplicado por autoridades administrativas estrangeiras. O artigo 116/4, em matria
de prova, atribui relevncia lei procedimental estrangeira.

Aplicao Material do CPA

H normas do CPA que se aplicam a todas as matrias, como por exemplo, as normas que definem princpios
gerais da atividade administrativa e que concretizam os preceitos da constituio.
As normas que disciplinam o funcionamento dos rgos colegiais, so aplicveis a todos os rgos da
administrao exceto aos rgos do Estado e das regies autnomas, que no exeram funes
administrativas a titulo principal e aos rgos de entidades privadas que no se integrem na administrao.

O CPA aplicvel a titulo subsidirio a todos os procedimentos administrativos desde que aumentem as
garantias, no podem estas ser prejudicadas.
 Aplicao Temporal
O CPA s aplicvel aos procedimentos que se tenham iniciado aps a sua entrada em vigor, contudo no existe
norma transitria para os atos constitutivos de direitos mesmo que praticados antes do CPA.

Princpios do Procedimento Administrativo

Dicotomia entre os princpios que dizem respeito ao procedimento e os princpios do contedo em matrias de
deciso.

Princpios Regras:

1 Procedimento Equitativo/ devido procedimento legal:

Em todas as matrias que sejam passivas de ter efeitos prejudiciais ou seja, efeitos negativos para os cidados,
a administrao deve obedecer a determinadas regras de conduta, como por exemplo, ouvir os destinatrios,
fundamentar a deciso e respeitar prazos, permitir que o particular tenha acesso aos tribunais.

Este princpio radica na ideia de justia, no apenas quanto ao contedo, mas tambm quanto ao procedimento.
O artigo que permite extrair este principio o 41 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,
existindo uma subjetivao do principio num direito Fundamental.

Aula terica n3 (29.02.2016)

Manifestao do procedimento equitativo:

Direito de audincia, justificao das suas decises, direito de ser objeto de uma deciso administrativa
imparcial; e o direito de colocar em tribunal a deciso da administrao.

Este principio resulta do 6 n 1 da Conveno dos Direitos do Homem, sendo um direito fundamental porque
decorre da vinculao ao principio da justia bem como da clusula aberta de direitos fundamentais.
Quando se viola este principio, a deciso nula, uma vez que viola um direito fundamental.

2 Principio da adequao:

Consta no artigo 56 CPA. No h um modelo rgido de procedimento, mas sim um modelo adaptvel s
circunstncias resultante do poder discricionrio da administrao. Este pode obedecer a determinados limites,
uma vez que adequao deve respeitar as regras e deve ter em conta 4 parmetros: participao, eficincia,
economicidade e celeridade.

3 Principio do Inquisitrio aflorado no artigo 58 CPA:

A administrao para decidir tem que recolher factos, no tendo uma posio passiva. Podendo desencadear
diligncias para recolher os factos, tendo um papel procedimental ativo, no aguardando que os particulares
lhe apresentem os fatos.

A administrao tem um papel metodologicamente ativo, ao contrrio do que sucede nos tribunais. Este
principio tem sempre vrios propsitos: encontrar a verdade material, habilitar a melhor deciso administrativa,
fazer com que todos os interesses ponderveis cheguem ao decisor, alcanar um justo procedimento.

Os limites verificam-se nos casos em que a lei estabelea o principio do dispositivo, significando que est na
disposio dos interessados apresentar os factos. importante o domnio da factualidade, visto que so os
factos que condicionam a deciso administrativa.
A importncia da factualidade e da prova da mesma, presente no artigo 115. CPA, expressa que so
admitidos todos os meios de prova relevantes em direito: a inspeo, o testemunho, documentao, pericial.
Contudo no necessrio prova de factos notrios (art. 115./2). Casos em que o facto no notrio, ou a
pessoa no tem conhecimento das suas funes, resulta no nus da prova, visto que quem alega um facto
deve prova-lo.

A administrao tem discricionariedade de ordenar os meios de prova. Para alm disso, existe o problema da
valorao da prova. Outra questo, a dificuldade da prova quando envolve a inteno, a vontade psicolgica
do decisor.
Nota: existe responsabilidade solidria quando h dolo ou negligncia grave. Podendo nestes casos a
administrao desencadear uma ao de regresso.

Problemas:

Efeito domin: se a prova recolhida no procedimento errnea, vai contaminar a deciso final. Como que
possvel em tribunal anular a prova realizada em sede de procedimento administrativo.
Artigo 115./1 Pode um regulamento dizer, no procedimento administrativo que s so admitidos X como
meios de prova A e B.

O problema jurdico inerente a esta questo, se pode um regulamento limitar o disposto no CPA?

A Jurisprudncia sobre esta questo tem duas respostas, uma positiva outra negativa. O prof. Paulo Otero revela
que tem que se atender ao facto do regulamento por em causa um procedimento equitativo ou no.
Sendo invlido por duas razes, (1) por violar o principio de procedimento equitativo e (2) por violar uma norma
disposta numa lei hierrquica superior, neste caso, o CPA.

4. Principio da Colaborao, expresso no artigo 11 CPA.

A recolha da factualidade no apenas atributo da administrao, existindo uma dualidade entre esta e os
particulares.

- Artigo 60. CPA Particulares tm que respeitar as seguintes regras: o dever de legalidade; o dever de
veracidade, especificamente para a matria factual; o dever de eficincia, uma vez que no permito o uso de
expedientes que comprometam a informao,

- Artigo 66. Dever de auxilio entre os rgos administrativos.

5 Principio da preferncia de meios eletrnicos, presente no artigo 61. CPA.

Refora os direitos dos interessados, no podendo conduzir a uma diminuio dos seus direitos. No pode levar
a discriminaes em funo de algum no dominar estes meios.

Hoje em dia pode ser uma das maiores discriminaes do direito administrativo relativamente s geraes;
territorial; sendo que podem existir pessoas consideradas analfabetos em relao a meios eletrnicos.

6 Principio da Participao dos interessados, cujo o afloramento encontra-se no artigo

267./5 CRP.

Esta pode ser realizada individualmente ou coletivamente.

7. Principio da Boa administrao, presente no artigo 5 do CPA.

A boa administrao deve ser garantida no apenas durante o caminho, mas tambm no fim. Como principio
do procedimento, esta elevada no artigo 41 da carta dos direitos fundamentais da EU, a direito fundamental.
Identifica-se com o direito ao justo procedimento ou ao procedimento equitativo. A sua violao gera a
nulidade.

Outra ideia de boa administrao, aponta para a desburocratizao, economicidade, eficincia, celeridade,
aproximao dos servios s populaes.

Este principio exige ainda a flexibilizao bem como as conferncias procedimentais, mencionadas nos artigos
77. e 81 CPA. Remetendo para que o particular em vez de andar de estrutura em estrutura, poder requerer
que estas se renam para decidir.

Por outro lado, levanta-se o problema que saber se a violao da boa administrao passvel de controlo
judicial. O prof. Diria que esta passvel de controlo judicial uma vez que se identifica como um procedimento
equitativo. Para alm disso, o direito da UE normalmente executado pelas administraes dos Estados
Membros, sendo esta delegada pela administrao da UE.
Quando a administrao portuguesa atua neste mbito, est vinculada a garantir o direito fundamental da boa
administrao. No faz sentido que a administrao publica portuguesa d maiores garantias aos particulares
quando aplica o Direito da Unio Europeia.
Concluso, tambm deve aplicar isto quando aplica o direito portugus.

8 Principio da Deciso, previsto no artigo 13. CPA.

Sempre que algum formula um pedido, a administrao est obrigada a decidir. uma forma de respeito dos
prprios cidados bem como um corolrio do principio democrtico. O principio da deciso no significa que
esta tenha que decidir favoravelmente. Pode dar vrios respostas: rejeita; eliminar; solicitar o aperfeioamento,
indeferir, deferir, silncio.

Principio do caso decidido.

Quando a AP decide uma determinada situao. Essa situao fica decidida para sempre?
imodificvel? Quando se decide algo, essa deciso assenta no pressuposto das circunstncias data em que
foi decidida. - Figura da base do negcio.

O efeito? Alterao de circunstncias.

O que prevalece? (1) Segurana e interesse ou (2) a relevncia das circunstncias. Se decidirmos pela
1 a deciso forma um caso resolvido pois torna-se semelhana das decises judiciais, imodificvel.

Como se articulam estas duas realidades?

Para responder temos que diferenciar duas coisas:

1 - saber se aquela deciso naquele caso ou no modificvel.

Ex: os senhores tiveram a classificao X ou no modificvel? . Pela reviso. E a reviso modificvel? No -
formou caso decidido.
No entanto, esta deciso pode no se limitar aquela situao concreta. Criando um problema de caso decidido
material.
EX: amanh tenho que ter presente a resoluo do caso de ontem (relevncia do precedente)

Como equacionar a questo?

1- Fator tempo - a existncia de um prazo.
Ex: temos 2 dias para formular pedido de reviso se deixarmos passar, a deciso consolida-se, formando caso
resolvido administrativo.
2- Como se diferencia do que se passa nos tribunais?
O Tribunal depois de atribuir a sentena, esgotam-se os seus poderes. A AP no, pode pronunciar-se
relativamente anterior deciso.

A deciso Admn tem capacidade de resistncia revogao ou anulao?

Uma deciso da admn que v contrariar uma deciso anterior revoga-a ou torna-se ilegal porque vai contra um
parmetro que contraria um caso decidido admn?
No fundo, h casos em que no existe caso decidido admn e h outros em que se forma caso decidido admn.

Linha de reflexo:

1- Em Regra, os casos favorveis aos administrados so irrevogveis - h uma capacidade de

resistncia - formam caso decidido admn.
2- Atos constitutivos de Direito (atribui posies jurdicas patrimoniais) -
verdade que eles podem ser revogados. Pois no CRP permitido expropriar uma utilidade
privado para o domnio pblico, mas s por justa indeminizao. Se a situao for varivel no
forma caso decidido admn, mas se for invarivel forma. H aqui uma ideia de segurana.

Ultima nota - Invalidade. Quando os atos so invlidos consolidam-se na ordem jurdica? Sim. Consolida-se e
por isso, forma caso decidido administrativo.

Princpio da Admn Aberta- art. 17

ideia da transparncia, de uma AP que no opaca. Pode acontecer que o direito ao acesso AP no tenha
nada haver com o interesse direto.
H ou no um direito de acesso dos jornalistas a muitos dos temas da admn, por ex., quanto ganham? H aqui
coliso de interesses em sentido oposto.

1 - A razoes de segurana que obsta a esta informao

3- Casos judiciais
3- Sigilo fiscal
4- Privacidade das pessoas

P. da Gratuitidade do procedimento art. 15

Por via de regra, mas pode suceder que a AP crie contrapartidas (taxas) para a realizao dos seus servios. O
cdigo introduziu no 161/2, k) que so nulas todas os atos que criem obrigaes pecunirias no previstas na
lei.

P. do uso da lngua portuguesa no procedimento art. 54

3 Exemplos-
(1) admissvel ou no que a AP utilize outra lngua que no a PT, quer para receber documentos quer para
relacionar ou emitir decises? No.
(2) Que uma Universidade Pblica selecione contedos de lngua estrangeira? No. H excees, por exemplo,
se for lecionado a lngua estrangeira, ou se o aluno for estrangeiro e precisarem de comunicar com facilidade.
(3) Qual a verso da lngua portuguesa que deve ser utilizada? - Acordo ortogrfico. Ex: No ensino secundrio
existem normas que permitem descontar 4v. se no utilizar o acordo.
 P. Cooperao leal para com a EU art. 19 paralelo art. 4/3 TUE
Vincula os Estados a um conjunto de obrigaes.

(com isto terminmos os principio regra)

Princpios Exceo
Estado de Necessidade art. 3/2

4 Pressupostos:
1- Tm de existir circunstncias de facto anormais ou extraordinrias;
2- Tm de existir um perigo ou ameaa efetiva ou risco de dano para bens essenciais.
3- A urgncia ou a indispensabilidade da ao admn
4- A ao admn s til se preterir regras do procedimento admn.

Tudo isto assenta numa ponderao, alias em vrias.

A AP a 1 ponderao que vai fazer relativamente aos bens ou interesses pblicos que esto ameaados, se
so mais ou menos importantes que o cumprimento das regras procedimentais.
E se no forem, pode agir ao abrigo do Estado de Necessidade? No, falta um pressuposto.

A 2 se a medida que vai tomar afastando as regras do procedimento se justifica ou no face ao fim
alcanado. Vai ponderar at que ponto pode derrogar as normas de procedimento, para que no exista
excesso de Estado de Necessidade (violao do principio da proporcionalidade na sua vertente de proibio do
excesso).

H diversas hipteses de Estado de Necessidade Admn com ou sem estado de necessidade de um sitio ou
emergncia. Por outro lado, o EN pode conduzir a legalmente se preterirem 2 tipos de normas: as normas de
natureza procedimental ou estado de exceo.
O EN tanto pode habilitar a derrogao sobre forma e formalidades como pode habilitar a derrogao de
normas de competncia.

Limites ao EN:

1- P. da Proporcionalidade;
2- Todos os restantes principio constitucionais que pautam a atividade admn.
3- Normas do CPA que concretizam preceitos da Constituio

Qual a natureza do EN?

H alguns autores que dizem que a ausncia da legalidade. Paulo Otero diz que no uma exceo ao p. da
legalidade mas sim, uma expresso de uma legalidade excecional/alternativa e por isso aparece como
principio exceo.

Princpios materiais do procedimento

Esto consagrados na CRP, so:

O P. da legalidade, prossecuo do interesse pblico, respeito pelos interesses dos cidados, igualdade,
proporcionalidade, justia e boa f.
 Princpios sem a expressa consagrao Constitucional

P. da interdio/proibio do arbtrio

Aparentemente relaciona-se com o P. da igualdade, mas nem sempre isto se relaciona. A proibio do
arbtrio significa que perante casos de desprezo do direito ou da factualidade a reao da ordem jurdica s
pode ser considerar aquela conduta invlida.
Ex. A e B resolvem prestar prova oral e o prof resolveu reprov-los-. A ele porque nasceu em Faro e ela porque
usava cabelo vermelho. Reparemos estamos perante violaes absurdas da ordem jurdica a resposta ?
A Invalidade.
Mas isso demonstra que h violao do arbtrio sem violar a igualdade? Ex. Se reprovasse todos os alunos que
nasceram em Faro. Eram todos tratados de forma igual, mas havia violao do arbtrio.

Mas podem existir outras violaes grosseiras:

Ex. Uma norma que seja regra que s tenha um sentido evidente seja aplicada contra a letra da prpria norma.
Ex. 2 - O aluno fez uma prova oral brilhante a nica dvida era ter 17 ou 18 e reprovado. H aqui violao de
arbtrio.
Ex.3- Casos em que a admn aplica ela uma norma que arbitrria, isto significa, que pode haver 2 tipos de
arbitrariedade (1) que criada pela prpria AP (2) da aplicao de uma lei que tem uma soluo arbitrria.

Principio da Concorrncia

A sua gnese econmica. Aqui interessa a perspetiva admn. Est ligado liberdade do exerccio de
uma atividade.
Este principio coloca-se quando est em causa o acesso a uma posio de vantagem face a um recurso a um
bem que escasso (que no pode satisfazer todos os potenciais interessados). Como se escolhe quem tem
acesso ao bem? Ex. Candidatura ao ensino superior.

O que significa que este princpio est ligado s ideias de igualdade, justia e transparncia.
Impondo procedimentos concurssais. Com igualdade de oportunidade para permitir o acesso ao maior numero
de participantes e as escolhas so realizadas atravs do mrito.

P. da Ponderao

Todo o dto admn hoje um direito de ponderao entre valores, interesses, etc.
Sabendo que a omisso ou erro de ponderao invalida a deciso.

Principio da atendibilidade da situao factual.

Toda a deciso administrativa baseia-se em factos. Estes podem ser simultaneamente fundamentos do agir
(pressuposto), podem ser parmetros da deciso (critrio) e por ltimo, podem ser limites deciso.
Os factos ao terem relevncia jurdica so domnio do direito. Por outro lado, a prpria atuao administrao
um facto, como por exemplo o precedente.

Fundamento:
A recolha e a prova dos factos relevante para o contedo na deciso (art. 115. CPA). As circunstncias de
facto que estiverem na base da deciso tambm so relevantes (167./2 c)).
A situao factual existente ou a sua evoluo pode condicionar a validade superveniente dos atos.
Ex: alterao das circunstncias, ideia de igualdade enquanto juzo alicerado em situaes de facto,
proporcionalidade enquanto deciso jurdica e situao factual.
A ausncia ou errada configurao de facto vicia a deciso administrativa.

Parmetro:
Realidade factual parmetro da validade das situaes, como sucede com o precedente. Uma superveniente
alterao de circunstncias gera efeitos na deciso. A ideia da atuao e de necessidade e tambm relevncia
do facto como parmetro para deciso.

Limite:
Uma radical ausncia da realidade factual determina arbtrio da deciso administrativa. A falsa representao
da realidade por erro na base do negocio tambm gera invalidade. A relevncia factual importante para
alcanar a justia material.

Principio da sustentabilidade
A administrao ao decidir deve realizar um juzo de prognose, analisando as potenciais evolues de uma
determina situao. Tem subjacente a capacidade de alcanar os pressupostos pretendidos. A administrao
deve acautelar nas suas decises as geraes futuras, tendo as decises um contedo ajustado a tal realidade.

Viola este principio quando no atende ao futuro, ou quando realizado tal juzo o ignora. A sustentabilidade
um pressuposto aferidor da validade originria das decises e pode tambm originar invalidade superveniente
das decises 167/2 c). Pode estar patente em matria de ambiente, segurana social.

Principio da Precauo.
Hoje vivemos numa sociedade de risco. Assim, um estado social no pode aguardar que sucedam situaes de
perigo, tendo que combater os riscos. A administrao tem o dever genrico de prevenir perigos e diminuir as
ameaas.
Hoje estamos perante uma administrao baseada no valor de segurana, sendo este nuclear no agir
administrativo. Esta conceo iniciou-se no direito ambiente e alargou-se para outras reas como a sade
publica, o combate ao terrorismo, matria alimentar ou de catstrofes naturais.

A omisso da medida gera responsabilidade civil e porventura criminal.

A ideia de precauo leva a que a administrao possa agir a titulo preventivo e provisrio. O que significa que
a administrao deve prever os riscos e neutralizar os mesmos. Pode conduzir a que existam decises
administrativas baseadas na incerteza, onde no se conhecendo toda a realidade factual previne-se o risco.
Temos ento uma tenso entre o direito, a cincia e a tcnica, baseados no principio de que no necessria
certeza tcnica e cientfica.

Na dvida a administrao pblica deve optar pela deciso que previne o risco (167/2 alnea c) primeira parte)

Pode tambm surgir um relacionamento complexo entre o direito e o facto, no s porque podem existir dvidas
entre o facto ou podem surgir situaes de inverso do nus da prova, nomeadamente aquilo que normalmente
competia administrao provar, compete agora aos particulares. Assim as presunes podem ter que ser ilididas
pelos destinatrios. No possvel uma administrao funcionar em risco zero, mas esta pode atuar ao abrigo
do principio da proporcionalidade.
 Principio material da boa administrao.
A administrao deve alcanar a melhor soluo, onde o agir administrativo se pauta por regras extrajurdicas
(economicidade, eficincia). Deve fazer um juzo priori, e posteriori, de forma a verificar se a deciso
adequada luz da boa administrao. Atravs do principio da proporcionalidade os tribunais podem interferir
no agir administrativo, no respeito pelo principio da separao de poderes.

Principio da Moralidade administrativa.

Tambm as normas de natureza tica, moral ou deontolgica pautam as condutas administrativas, proibindo
as condutas administrativas desonestas, contrrias moralidade, podendo gerar responsabilidade disciplinar e
por vezes civis.
Nem sempre a violao da moralidade conduz a uma conduta desconforme legalidade. Exemplo: pode existir
o cumprimento de regras legais para realizao de despesas pblicas, contudo, a deciso pode ser contrria ao
principio da moralidade. Ex: A colocao de radares para controlo de velocidade sem que a pessoa seja
previamente avisada (agente provocador).

Estado de Necessidade: O artigo 19 e 17 da constituio, prev que no possvel lesar estes bens.

Formas de atuao admn Como a admn desenvolve a sua atividade.

2 ideias:

1- Nem toda a atuao admn se esgota na prtica de atos jurdicos. verdade que o principal a pratica
de atos jurdicos pela admn. A admn desenvolve 1 uma atividade jurdica mas tambm desenvolve
atividades no jurdicas.

Esta primeira dicotomia :

(1) A atividade jurdica nunca prescinde de uma atuao no jurdica e por outro lado (2), a
atuao no jurdica pode ser envolver a produo de efeitos jurdicos.
1 exemplo: quando uma atividade jurdica envolve a atuao no jurdica Principio da precauo em
matria por ex. de combate ao terrorismo. Mas para se chegar a esta concluso preciso certas
experiencias laboratoriais essas so no jurdicas.
2 exemplo: para deter algum. verdade que o ato de deteno um ato jurdico, mas na base
todo um processo de investigao que no jurdico, por ex., escutas telefnicas, etc.

Em suma, os atos jurdicos tm na sua base ou envolvem atuaes no jurdicas. Tal como todas as atuaes
no jurdicas podem gerar efeitos jurdicos. Ex: um doente que foi hospitalizado; houve um engano na
operao isto significa que a operao no jurdica, mas passvel de gerar esses efeitos, neste caso,
responsabilidade civil.

Segunda dicotomia:
Dentro da atividade da admn temos aquela que gerida pelo dto privado e a que regida pelo dto
publico. Em suma, (1) atividade jurdica publica (2) privada (3) no jurdica.

Atividade jurdica publica vs privada.

A atividade jurdica publica pressupe que o regime substantivo/material esteja na esfera do poder publico.
Significa isto, que a atividade jurdica privada aquela em que o regime substantivo de direito privado, mas
pode acontecer que o procedimento que leva ao ato que leva ao ato de direito privado seja regulado pelo
direito admn.
Fundamento: arts. 201/1 e 202/2 e ainda, art. 1 do Cdigo dos Contratos Pblicos.
As principais espcies de atuao admn jurdica publica so:
1- O regulamento.
uma norma emanada por rgos da admn no exerccio da funo admn.
Apenas art. 135 fala dos regulamentos com eficcia externa. Retira-se daqui que o regulamento externo o
que passa as fronteiras da admn relaciona a admn com os particulares. O interno esgota os seus efeitos no
interior da admn.

No CPA s regulamento (s trata deste) o externo, os outros esto fora do alcance do CPA. Por isso, P.O. diz
existir inconstitucionalidade no CPA. Pois, no antigo eram regulamentos todas as normas emanadas pela admn
no exerccio da admn. Uma vez que o cdigo novo apenas limita aos externos ocorreu aqui uma
desprocedimentalizao em matria de regulamentos. Na medida, em que antes os regulamentos internos
eram disciplinados pelo CPA hoje deixaram de o ser.
A inconstitucionalidade surge pelo (art. 267/5) uma vez que a norma estava a ser regulada pelo cdigo
anterior, significa que a nova lei deixou de regular o que o antigo regulava, portanto incumpre o disposto na
constituio.

Outras modalidade de regulamentos:

1) regulamento de execuo vs independentes.

Os de execuo visam complementar/pormenorizar/densificar uma lei. So subordinados a uma lei. Os

independentes so aqueles que podem ter 2 configuraes:

Podem ser independentes com fundamento numa lei ou dependentes com fundamento na
constituio. Os 1 a lei limitam-se a identificar a competncia Subjetiva e objetiva, nos 2 h regulamentos
que no necessitam da mediao da lei pois tm alicerce na CRP 199, g).

O governo o nico que pode elaborar regulamentos independentes. E onde pode elaborar?

1 em matrias fora de reserva de lei, em 2 em matrias que nunca foram objeto de interveno legislativa
(setores esquecidos do legislador).

Para que elaborar regulamentos independentes se ele nessa matria tem competncia para elaborar decretos
de lei? O que leva o governo a faze-lo? Quais as vantagens de escolher esta opo?

H 3 argumentos.

(1) h fiscalizao preventiva nos decretos lei, mas no nos decretos regulamentares, (2) a assembleia pode
chamar para apreciao regulamentar um decreto lei e no o pode fazer num decreto regulamentar,
escapando assim ao controlo da AR onde h sempre maiorias que podem derrubar, (3) o decreto de lei para
ser aprovado tem que ser em conselho de ministro e o decreto regulamentar so entre o primeiro ministro e
os ministros do assunto em causa.

2) Regulamentos de operatividade imediata/direta aos de operatividade mediata/indireta.

So de operatividade imediata os que produzem efeitos sem dependerem de um ato admn e os de mediata s
produzem efeitos no caso concreto atravs da aplicao da admn nesse caso concreto.
O que significa que os de imediata no dependem de nada para produzirem efeitos os outros dependem de
um laque administrativo para produzir os seus efeitos.

Consequncia:
O particular se quiser ir a tribunal para por em causa um regulamento de operatividade mediata tem que
impugnar o ato. Nos outros, o particular pode impugnar a norma direta do regulamento.
Atos Administrativos
So uma conduta unilateral semelhana do regulamento. O regulamento uma norma por isso, caraterizado
por generalidade e abstrao. O ato visa a produo de efeitos jurdicos numa situao individual e concreta.

Tambm aqui o CPA inovador, no art. 148 no conceito que d de ato admn. Inclui os atos que produzem
efeitos externos, mas deixou de disciplinar e qualificar como atos admn os que produzem efeitos internos.
verdade, que com algumas incoerncias, o CPA trata de delegao de poderes que so atos internos, bem
como, os pareceres de rgos da admn que tambm so internos.

O CPA no prima pela coerncia. O art. 148 uma vez que exclui os atos admn internos tambm procedeu
desprocedimentalizao. Antes, em 1991 era mais amplo porque eram regulados e agora, no h novamente
inconstitucionalidade.

Os atos admn colocam duvidas em alguns casos figuras controvertidas:

(1) atos coletivos a 1 figura tm por base uma situao concreta e tem como destinatrio um rgo
colegial. Mas aplicam-se a todos os titulares desse mesmo rgo, h um conjunto universal de pessoas
determinveis e determinadas.
(2) atos plurais- so vrios os atos admn. Alis, so tantos quanto os destinatrios que esto unificados
formalmente num nico documento. So exteriorizados no mesmo ato escrito, no mesmo documento. O que
significa tantos atos quanto destinatrios.
Ex: so suspensos durante 2 dias os alunos da subturma 1 do 2 ano da FDL um ato plural pois equivale a um
ato individual de cada um, apesar de ser para cada aluno.
(3) Os atos gerais tm por base uma situao concreta simplesmente soa atos de aplicao inorgnica,
aplicveis a uma pluralidade de pessoas determinada ou determinvel num determinado local.
Ex: Ordem para dispersar numa manifestao. aplicado a uma pluralidade determinvel de pessoas que se
encontram num determinado local.

A mais controvertida: Sinais de transito. So indeterminaes admn, h nelas uma declarao de vontade que
feita atravs de forma escrita.
Os sinais que natureza assumem? Atos admn ou regulamentos? Para PO so regulamentos. Pois, exteriorizam
uma regra de conduta que tem como destinatrios partida uma pluralidade indeterminvel de destinatrio.
O sinal de transito um regulamento de operatividade imediata. So regulamentos, mas a deciso admn que
os manda aplicar naqueles stios e com aquela informao so atos admn.

possvel que existam casos em que exista cruzamento de regulamento de atos e que tenham um destinatrio
individual mas que possam atribuir efeitos normativos face a uma pluralidade indeterminvel de pessoas, por
ex., resoluo aplicada aos BES. Tem um destinatrio tpico o BES, mas produziu efeitos para uma pluralidade
partida indeterminvel de pessoas.

Principais espcies de atos admn:

1- Atos Constitutivos vs declarativos

Os 1 produzem alteraes na ordem jurdica, j os declarativos no trazem nada de novo para a
ordem jurdica.
Ex de ato declarativo: a certido de nascimento, o carto de cidado limitam-se a atestar uma
realidade.
Constitutivo o ingresso na faculdade: introduzem uma alterao na ordem jurdica.
2- Atos Consensuais vs No consensuais
Os 1 assentam numa autovinculao bilateral. Assenta no fundo num acordo prvio Ex. marcao
de frequncias: h um acordo entre a direo e os nossos representantes.
Os no consensuais no se baseiam numa vinculao bilateral.
 3- Os atos com auto tutela executiva vs sem auto tutela executiva
Os 1 a admn pode aplicar sem necessidade de recorrer a tribunal, os 2 tm que ir a tribunal em caso
de desobedincia, etc. 2 ideias:
(1) o CPA 2015 retirou como principio geral a auto tutela executiva nos termos do art. 176/1 todavia,
(2) este regime que afastava a auto tutela est paralisado pelo regime do art. 8/2 do decreto de lei que
aprova o CPA 2015 o que significa que continua a vigorar o principio geral da auto tutela executiva do
art. 149/1 do CPA de 1991.

Qual o regime a que esto sujeitos os atos admn? Os externos ao CPA e os internos expressamente
referenciados.
Por outros lado a atos admn esto sujeitos ao regime procedimentalizao do Cdigo dos Contratos pblicos
art. 1/3. Os internos so da terra de ningum ou aplica-se analogicamente o regime do CPA, h duvida.

3) Meras declaraes negociais.

So situaes em que a admn no tem poder de auto tutela declarativa. A admn no pode nestes casos definir
o dto no caso concreto, no o pode fazer sem a concordncia do particular. Ou seja, nestes casos a admn so
pode agir como um particular perante outro particular, est por isso, sujeita a aprovao.

A Admn tem casos que goza apenas da faculdade de definir meras declaraes negociais.
Ex: est em causa da definio se um determinado terreno propriedade privada ou publica. H discusso
entre a admn e o particular. Se a admn disser que publico mero ato admn. Se insistir e violar haver
usurpao de poderes, pois na falta de acordo entre as partes competncia dos tribunais.
Ex 2: Casos em que a admn define a indemnizao a pagar ao particular e este no concorda. No
concordando o particular, a definio da admn uma mera declarao negocial. Ou seja, no se consolida logo
na ordem jurdica.

As declaraes negociais podem resultar de meros comportamentos factuais comprodentes.

Por ex.:. Estacionar o carro no parque da fdl ao tirar o ticket esto a celebrar um contrato, no h declarao
expressa, mas dos factos comprodentes podem extrair-se declaraes da prpria admn.

O CPA no trata desta matria o que quer dizer que no h regime aplicvel.

(Aula 14/3 dada pelo Gordo)

Contrato de direito pblico, ou seja, contrato administrativo:

No tem definio no CPA atual, mas o CPA de 1991 definia contrato administrativo como: acordo de
vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica admn.
Embora a definio tenha desaparecido, professores como MRS e FA tm considerado que a definio
se mantm mas que o CPA bem como o Cdigo dos Contratos Pblicos aceitam a definio.
O que tambm desapareceu (Art.178/2) foi um elenco de contratos administrativos, sendo estes:
contratos admn empreitada de obras publicas, a conceo de obras publicas, a conceo de servios
pblicos, conceo de explorao de domnio publico, de uso privativo de domnio publico, prestao
de servios, etc.
O que certo que se formos parte III do Cdigo dos Contratos Administrativos no art. 2 sob a
epigrafe de contratos admn em especial um elenco de contratos admn funcionalizado criao de um
regime para esses contratos.
O critrio do contrato administrativo tambm desapareceu, h referencia no art.1 n6 do Cdigo dos
Contratos Pblicos.
Na alnea a) do art. 1, n6 est outro critrio implcito, que o critrio das clausulas exorbitantes,
previsto em favor do contratante pblico, estando este sujeito a uma clausula de sujeio.
Tambm se admite agora que as partes transformem um contrato em contrato admn, antigamente
era oposto. Se fosse privado no podiam sujeitar a regime admn sob pena de nulidade.
 Na alnea b) temos outro critrio que tem haver com o objeto de direito administrativo. Isto pode
advir do facto de o contrato versar sob o objeto mediato do contrato.
Tambm so admn os contratos que constam na alnea c) e d).

O conceito de relao jurdico-administrativo esgota-se na Constituio art. 212.

Ex: O Contrato de venda da TAP tendo em conta o CPA um contrato de direito privado. celebrado por uma
entidade pblica, no entanto, no contm em principio clausulas exorbitantes, nem versa sob um objeto
publico, no entanto, para o CPA estes no so critrios de Direito Administrativo.

Breves notas sob contratos admn:

Hoje em dia so uma forma normal de atuao admn, ns copimos aqui o CPA alemo que
dizia que a Admn sempre que puder praticar um ato, pode em alternativa, querendo, celebrar
um contrato salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer (art.
200/3 CPA).
Para isso preciso que a AP disponha de uma margem de autonomia pblica, ou seja, que
tenha algum grau de discricionariedade.
Fora desses pressupostos no estamos perante um verdadeiro contrato.
Na aplicao de direito privado a AP tem um poder exorbitante. Em regra, A AP nos contratos
administrativos detm alguns poderes que normalmente os particulares no tm na elaborao de
contratos privados art. 302 do CCP;
O interesse da populao pede que exista essa diferena de regimes.

Para alm dos contratos admn temos ainda uma figura diferente: os convnios interorgnicos que no so
contratos porque, para que exista um contrato necessrio que estes sejam celebrados por entes que tenham
capacidade jurdica sendo que, estes convnios so celebrados por rgos pertencentes AP mas que no tm
capacidade jurdica, so intrasubjetivos.

Do art. 57 CPA retiramos que para alm dos contratos substitutivos do ato final, existem tambm verdadeiros
contratos administrativos que so apenas parcialmente substitutivos do ato final ou constituem apenas
promessas.
O art. 1/3 do CCP remete para atos que surgem como alternativa aos contratos.

A AP pode atuar tambm ao abrigo do direito privado, resulta do art. 2/3 do CPA. E do
ponto de vista contratual tambm assim acontece uma vez que aos contratos administrativos
no deixam de ser aplicados princpios gerais de atuao administrativa. Art. 5/6 do CCP.
possvel portanto, que a AP aplique direito privado mas este um direito privado que est
sujeito aos princpios gerais de direito administrativo e a uma serie de regras pblicas.
Ex: Fiscalizao pelo Tribunal de Contas.
Ao abrigo de meras operaes materiais administrativas geralmente so autorizadas por
um ato administrativo.

Aula 16/3 P.O.

Formas no jurdicas de atividade da Admn.

3 tipos de atividade no jurdica:

1. Material/operaes materiais
2. A que reveste a natureza politica
3. Informal
 A Material

Em 1 lugar a ideia de que para a transformao da realidade; a criao de factos no basta muitas vezes a
pratica de atos jurdicos, ou seja, necessita de uma materializao fsica. Isto , a materializao do mundo da
factualidade obriga existncia de operaes materiais o que significa que nem sempre a atuao admn se
reconduz a declaraes. Ex: dar uma aula uma atuao material no a prtica de ato jurdico.

At pode acontecer que existam operaes materiais que eram publicas e podem ter-se tornado privadas,
entretanto. Ex: CTT

No tem como fins prprios a produo de efeitos jurdicos, mas pode produzi-los.

Principais tipos de operaes materiais:

I. As preparatrias de uma deciso jurdicas.

Ex: inspeo a um local, ou a realizao de um estudo tcnico.
II. A execuo da obrigao.
J no tm uma funo anterior mas tm um papel posterior ou da deciso,
visam no fundo executar uma obrigao, podendo esta ser, legal, judicial ou
criada pela administrao.
Ex: uma obrigao em que a AP paga a reforma ao particular esta transferncia
uma operao material.
- A ttulo substitutivo dos particulares.
Ex: um prdio de propriedade privada degradado, o municpio notifica o particular que tem que
proceder reparao, passa o prazo e o particular no realiza essa reparao. A AP pode dar, por
exemplo, um prazo de 8 dias para realizar as obras caso no o faa, a AP pode substituir-se ao
particular, mas imputa-lhe as despesas.
III. Operaes que visam transformar a realidade. Ex: a construo dos tuneis, o
combate a incndios so exemplo de operaes materiais.

As operaes materiais esto sujeitas no art. 2/3 CPA, aos princpios gerais do procedimento admn e ainda aos
preceitos do CPA que concretizam preceitos da CRP. H ainda que ter em considerao que h operaes
materiais sujeitas a regime publico e outras a regime privado.

IV. H ainda, operaes materiais sem ttulo; a descoberto de ttulo.

Podendo estas ser uma norma, um ato da admn ou uma sentena judicial e pode
correr que se faa sem titulo ou para alm do titulo.
Ex: uma construo que ameaava ruina, a AP depois de notificar o particular
e do no cumprimento deste, manda as mquinas da Cmara agir. No entanto,
h um lapso e em vez do prdio correto a AP vai para o prdio errado. Quando
chega ao prdio o titulo no corresponde realidade, h aqui, aquilo a que se
chama a via de facto - uma atuao sem ttulo vlido ou nulo ou inexistente.

Perante isto o que podem os particulares fazer?

Uma vez que est a ser violado o Direito propriedade privada os particulares tm direito de resistncia. Que
a ultima garantia quando as outras no so possveis ou ineficazes.

Pode ocorrer que exista excesso de via de facto? Sim.

Ex: h titulo para X mas a AP quer executar X mais Y, h aqui, excesso via de facto parcial.
 Atuao Informal
A AP age/desenvolve uma atividade margem do formalismo, isto , paralela aquilo que a norma diz.
O que significa que a AP flexibiliza o rigor, a exigncia, a tipicidade administrativa.

A atuao informal vem dizer que h menos rigidez - expressa uma certa debilitao da fora vinculativa das
normas administrativas. Porqu?

1 Porque pode traduzir uma forma de dilogo entre a AP e os destinatrios;

2 Pode atravessar obstculos legais desnecessrios, inteis ou de algum modo obsoletos.
Ex: a chamada prvia antes de um exame escrito a 200 alunos, era muito mais fcil deixar espao
para os professores passarem e verificarem atravs do BI.
3 Pode ainda acontecer que esta atuao informal preencha espaos em branco;
4 Ou que a AP procure estabelecer compromissos com os destinatrios.

A atuao informal pode ser praeter legem (para alm da lei) ou contra legem.

Principais espcies de atuao informal:

Atividade admn externa informal.
Ex: os conselhos, recomendaes, advertncias;
Atividade Admn. Interna da admn.
Ex: uma conduta que a AP atribua ao subalterno.
Pode esta ser unilateral ou bilateral. E tambm podem ser operaes materiais (Art. 2 CPA
princpios gerais e s normas da CRP).

A atuao informal da AP uma zona livre do direito

ou pelo contrrio uma zona tocada pelo Direito?

P.O. considera que uma aia dentro da juridicidade. Argumento: art. 2 CPA. Mas h uma debilitao da
vinculao da juridicidade. Sendo que a atuao bilateral uma espcie de acordo de cavalheiros.
Ex: O professor diz que no entra a matria X no exame, uma vinculao que assume.

Estas vinculaes de enfraquecimento desencadeiam responsabilidade civil?

O que est aqui em causa a tutela de confiana.

Por Ex, no caso do exame, o professor disse que no saa determinada matria e chega a hora e as perguntas
so apenas sobre essa matria.

Poltica
A atividade administrativa consubstancia-se muitas vezes numa atuao poltica. Envolvendo a prtica de atos
polticos que geram efeitos polticos.
Ex: a eleio pela assembleia da escola do diretor da Faculdade um ato de natureza pblica, mas com
reflexos administrativos porque so processados no mbito da administrao.

Assim se verifica que podem existir decises no mbito da atuao administrativa que sejam materialmente
politicas e at decises bilaterais.
Ex: a geminao entre cidades um acordo, mas um acordo de natureza politica.

Estes atos no se confundem com decises de vontade politica pessoal ou partidria.

Ex: Recandidatar a PR no administrativo, pessoal. Ou a renncia de um deputado municipal a um cargo a

pesar de produzir efeitos jurdicos/administrativos, uma deciso de natureza pessoal. Sendo que, nestes
casos, o efeito administrativo a entrada de outro deputado para o cargo, ainda que tenha como causa um
ato de natureza pessoal.

Regime a que esta sujeita a atuao no jurdica administrativa?

CRP fundamento especial nos arts. 18, 111 e 266 e art. 2/3 CPA
Na generalidade todos os atos esto sujeitos a controlo, no entanto, os atos de natureza puramente
poltica no esto sujeitos a esse controlo judicial. Abrindo-se exceo, para a deciso de referendo
que est sujeita a fiscalizao preventiva.

Tambm relevante as situaes de omisso/inatividade admn.

Ou seja, quando a AP guarda silncio - no age, mas devia agir. Alis, impunha-se que ela agisse, mas esta no
o faz. O que significa que a inrcia uma forma de conduta omissiva da AP.

Que tipo de espcies de inrcia temos na atuao admn:

A omisso jurdica ou administrativa.

Ex: a omisso de uma declarao
Omisso da pratica de uma operao material - inrcia de uma conduta fsica/fctica.

Dentro da inrcia/omisso declarativa distinguem-se 2 hipteses:

Casos a inrcia que tem por base a pretenso do particular Inrcia de base pretensiva.

Inrcia sem base pretensiva.

Nestes casos, a AP tinha que decidir; resulta da lei que ela tem de agir mas ela nada fez.

Inrcia factual ou material.

Pode ter na base uma omisso de autotutela executiva.
Ex: A AP devia ter pago a penso e no o fez.

Inrcia que tenha por base uma sentena judicial. Ex: devia ter reintegrado o trabalhador e
no o fez.

Inrcia com base de paralisia dos prprios servios/na prestao de servios.

Ex: greve dos transportes pblicos

Inrcia que tenha uma perspetiva intra administrativa.

Ex: subalterno no cumpre a ordem do superior.

A omisso pode ser:

- Regulamentar- omite-se um regulamento

- Intra contratual.
- Intra orgnico
- Ou de uma situao individual

O que h de comum?

(1) A Violao de um dever de agir;

(2) A violao da legalidade o que significa que a conduta omissiva sempre, nestes casos, uma conduta
ilegal.
Nem sempre a resposta dos tribunais satisfaz o interesse dos interessados.

Primeiro, porque no podem obrigar a AP a agir, na medida em que no se podem substituir em nome
da separao de poderes. H por isso, um dfice de controlo judicirio. O que significa que atravs da
responsabilidade civil, politica, disciplinar e financeira que se resolvem estas situaes.

E ainda pode acontecer que uma omisso reiterada faa surgir luz da tutela da confiana, figuras
como a da tolerncia, a da supresso de situaes jurdicas ou o criar situaes jurdicas.

Quando a AP no age reiteradamente no ser que ao fim de um certo tempo ela perdeu a possibilidade de
exercer essa competncia? No houve uma supresso dessa competncia? Os particulares no podem manter
essa situao mesmo que seja ilegal? Ou ser que vai ter que indemnizar por frustrao da tutela de confiana
se quiser agir?

Art. 97/1 e 2 do CPA;

Numa figura anloga omisso legislativa art. 137/1 CPA

A omisso poder ser contratual ou de convnio intraorgnicos.

Por Ex, a AP escolheu o particular com quem queria contratar, mas no celebra o contrato - h aqui uma
situao de incumprimento.

Quando h uma omisso de uma situao concreta ou individual-

Esta pode ser de meros atos administrativos, atuaes, etc.

Inrcia de base pretensiva

Nas de base pretensiva o particular formulou o pedido e a AP quem tem o dever de responder. Passou o
prazo e esta no respondeu, o que significa o silencio? O silencio pode ser entendido como:

1. Um comportamento comprodente de no deferimento (no concede o que pedido) art. 129

2. Como deferimento tcito - art. 130
3. Pode acontecer que seja uma comunicao prvia - art. 134
4. Ou que seja um silencio que tenha um significado - art. 218 do CC.

Atos de emanao obrigatria e ainda a inercia processual administrativa

Ex: contra a AP foi movida uma ao tem um prazo para contestar se no contestar incorre em inrcia.

Pode ainda acontecer que exista uma dupla inercia - aquela em que a AP est obrigada a agir e no agiu. O
particular vem formular novamente o pedido e a AP prevalece em inrcia - h dupla inrcia.

Aula 30/3

A competncia como 1 elementos da atuao administrativa

No Direito portugus h um principio, nos termos do qual, uma competncia sobre uma determinada matria
s a titulo excecional conferida a um nico ordem, ou seja, sobre a mesma matria h vrios rgos
competentes.
 Casos paradigmticos:

1 A quem compete revogar os atos praticados pelo delegado?

R: O delegante e o delegado.
2 Quem pode conhecer a nulidade?
R: Art. 162/2 - por qualquer autoridade ou seja, todos os rgos administrativos so
competentes para conhecer a nulidade.

- A existncia de uma competncia material interna entre superior e subalterno explica o porque de o superior
regular todas as matrias delegadas ao subalterno.

- No haver risco de coliso e conflito j que todos parecem ser competentes sobre vrias matrias?
Teoricamente sim. Ultrapassa-se atravs de 3 mecanismos:

1 H competncias que so de exerccio sucessivo/subsidirio.

Ex: o caso da substituio, o substituto s pode agir a partir do momento em que o outro est
afastado do exerccio da competncia. Isto , quando 1 age o outro no pode agir.

2 A existncia de um efeito preclusivo quando um age o outro j no pode agir.

Ex: o delegante e delegado so competentes sobre a mesma matria, mas se o delegante se
antecipar o delegado j no pode agir.

3 Situao de desigualdade na contitularidade um tem mais poderes que o outro sobre a

mesma matria.
Ex: delegante e delegado; superior hierrquico e subalterno.

A Habilitao do individuo para agir:

Para que um rgo decida preciso que tenha competncia! Mas no basta, tambm necessrio que se
verifiquem outros requisitos:

1 Que tenha um titulo valido para agir:

Ou seja, que ele titular esteja a exercer os poderes que nele tenham sido investidos.
- Antes da investidura se o fizer h uma incompetncia em razo do tempo;
- Se entretanto cessar o titulo e este agir, estamos perante um caso de invalidade do
exerccio da competncia.

Situaes de titulo invlido:

- Pessoa que se faz passar por titular (age dolosamente) resulta num crime de usurpao de funes
publicas.

- Funcionrios de facto Aparentam ser funcionrios pblicos, mas na realidade h uma vicissitude no
titulo que os nomeou para o exerccio dessas funes. Exercem funes normalmente, mas h um vicio.

Ex 1: cenrio de guerra algum exerce funes porque as autoridades que exerciam essas
funes fugiram ou foram mortas.

Ex 2: O caso de algum que foi provido no lugar simplesmente o que ocorreu que o
provimento consequncia de um concurso publico.

Ex 3: O concurso para o qual A foi provido para funcionrio publico foi realizado ao abrigo do
DL X de 2010, mas hoje, em 2015 declara a inconstitucionalidade com forma obrigatria, ou seja, tem
um efeito apagador e, portanto, o DL X apagado.
 2 Casos em que a lei impe a posse ou o compromisso de honra.
A pessoa at tem titulo para exercer, mas no o pode fazer sem ter um juramente de honra.
- E se essa pessoa no realizou a posse?
- Ou antes de realizar pode praticar atos jurdicos?
R: No, um caso de acompetncia ou no competncia. necessrio que a pessoa esteja em
exerccio efetivo de funes.
- Casos em que h conflitos de interesses? Ex: pai ou tio?
R: Est impedido de praticar atos jurdicos.

2 Elemento A vontade
A inteno est na base da vontade. No entanto, a vontade s assume relevncia se for exteriorizado. Da a
importncia da declarao de vontade.

A vontade em dto admn sempre a vontade de uma pessoa coletiva. As pessoas coletivas agem atravs dos
seus rgos e por isso h aqui, uma dupla imputao jurdica.
Dupla porque?
(1) a vontade dos titulares imputada ao rgo; (2) a vontade dos rgos imputada pessoa coletiva.
Nestes 2 fenmenos o procedimento admn nuclear, revela a preparao, a formao e a execuo da
vontade.

3 ideias em matria de vontade:

1 A liberdade do esclarecimento;
2 A validade dos motivos /motivao;
3 A convergncia entre a vontade real e a vontade declarada.

A vontade em dto admn pode ter 2 zonas de incidncias:

1. Nas reas de discricionariedade;
2. Nas reas de vinculao.

- Tradicionalmente diz-se que a vontade especialmente relevante nas reas de discricionariedade porque nas
reas de vinculao a vontade que existe no a vontade do titular, mas sim do legislador e por isso, uma
vontade dirigida pela lei.

Para Paulo Otero no bem assim, tambm nestas zonas de vinculao relevante a vontade.
Ex: casos de violncia e coao sobre o rgo, ainda que ele se limite a cumprir a lei (vlido) SEMPRE
considerado invalido art. 161/2, f) - so nulos os atos praticados sob coao fsica mesmo no mbito da
atuao vinculada a concluso que os atos so nulos.

- As regras especiais em matria de vontade nos rgos colegiais (art.21 a 35 do CPA), sublinhando em Dto
Admn nem toda a vontade tem igual valor h umas que tm valor prevalecente, so elas:

1. Na relao entre superior e subalterno

2. O delegante e o delegado

O papel da vontade psicolgica do titular dos rgos:

A regra que se h uma falta absoluta de vontade, ex. coao fsica, esta vontade nula ou juridicamente
inexistente.
 Requisitos da vontade:

- Tem de ser livre - sob pena da coao geral invalidade art. 162/1, f)
- Tem de ser esclarecida - sob pena de existir erro na formao da vontade
- Tem de existir perfeio na formao da vontade convergncia entre a vontade real e a declarada
- Tem que ter uma motivao que seja conforme o direito
- E o seu motivo tem que corresponder a um fim de direito

H situaes de erro Casos de erro

O erro sempre uma falsa representao da realidade, podendo ser de facto ou de direito.

- Pode ser simples;

- Ou classificada por dolo (muitas vezes o particular que induz a Admn em erro) - num erro
qualificado por dolo se um particular que d aso ao erro, depois no tem direito tutela da
confiana na deciso administrativa.

- O erro pode incidir sobre a competncia;

Ex: eu pensava que tinha o poder para exercer, mas afinal no tenho.
- Pode incidir sobre o destinatrio
Ex: eu acho que foi Abel, mas foi Rui na verdade.
- Pode ser sobre o objetivo
Ex: o prdio em ruina o 15 e eu achava que era o 150
- Pode ter haver com os pressupostos, ou seja, as circunstancias que levaram a deciso admn podem ter erro
na base.
- Pode ainda haver erro sobre a previso dos factos ex. alterao das circunstancias
- Pode ter haver com a causa
- Pode ter haver com o Fim ou com a forma ou formalidades

Qual o regime do erro?

O CPA no disciplina a matria, o CCP remete para o CC.

Deve ser no CC que se encontra a disciplina do erro na conduta da admn?

Paulo Otero considera que do Art. 161/1, a) parece poder extrair-se que o erro gera anulabilidade.

Concluso: o erro uma fonte autnoma de invalidade admn porque gera um vicio na formao da vontade.

E quando h divergncias entre a vontade real e a vontade declarada?

Prevalece a vontade declarada pela tutela da confiana. Com 2 excees:

1- se o destinatrio conhece a competncia;

2- se o particular sabia que a admn no podia agir.

Notas:

- Quando h propsito de enganar o particular - unilateral

- Na reserva mental no h invalidade mas pode haver responsabilidade civil.
- Se for Bilateral nulo
 3 elemento: A Causa.
A causa como atuao administrativa traduz uma relao entre a conduta admn e duas realidades:

1. As circunstncias fatuais/ jurdicas (pressupostos objetivos da conduta admn);

2. A causa tambm relaciona a conduta admn com uma realidade subjetiva, que so as razoes
subjetivas da vontade psicolgica do titular do rgo (motivao).

Ex1: um rgo colegial aprova uma deliberao, os seus titulares pensam que so competentes sobre a
matria, mas na realidade no so.
Consequncia: Erro sobre a competncia

Ex2: O rgo colegial que constitudo s por juristas. Este aprova uma deliberao sabendo que no
era o rgo competente sobre a matria (sabem ou no podem ignorar) - ilicitude
Consequncia: Violao consciente do principio da competncia caso tpico de incompetncia.

Ex3: O rgo colegial composto por juristas aprova uma proposta fora da sua competncia e tem
conhecimento disso. E aprova-a s porque visa aplicar uma sano disciplinar por razoes de vingana pessoal a
quem seu adversrio politico.
Problema: Dolo reforado. Porque h uma motivao subjetiva que corresponde a um caso de crime
por abuso de autoridade algum que se serve do poder para servir fins que so alheios a este poder.
Resposta: tem haver com a motivao.
Como captamos a motivao? atravs da figura da causa, que vem relacionar a conduta admn no apenas com
os pressupostos subjetivos, mas tambm com os objetivos.

No um caso de desvio de poder?

No, porque pressupunha que o autor do ato competente, mas a motivao no est de acordo com o fim
para o qual a lei atribui aquela competncia. O vicio de competncia exclui o desvio do poder.
Ex. Um policia passar uma multa porque ganha uma comisso e no para fazer cumprir o cdigo da
estrada. Continua a ter competncia, mas o fim da sua competncia no esse.

No desvio de poder se o fim no publico, mas sim de interesse privado, o seu desvalor jurdico a nulidade -
nos termos do art. 161/2, e)

Voltando causa:

A causa parte da ideia de que h uma relao entre a conduta administrativa e, por um lado, uma realidade
objetiva (circunstncias de facto ou de direito) e por outro, uma relao entre conduta e pressupostos
subjetivos (motivaes).

Os pressupostos objetivos (normas jurdicas ou factos da vida) s tm relevncia para o direito se

forem objeto de interpretao, isto , apreenso do sentido dessa norma.
Nesta linha, conclui-se que sendo os factos, realidades objetivas tm relevncia para o direito quando
so captados pelo sujeito
Em suma, os pressupostos objetivos so sempre passiveis de apreenso subjetiva.

Pressupostos objetivos vs subjetivos:

- Os objetivos podem ser controlados na sua exatido (ex. tribunal para saber se a interpretao que
eu fiz a mais correta)

- Os subjetivos tm haver com a vontade psicolgica do sujeito, por isso, muito mais difcil de
controlar.
Na base da vontade psicolgica do sujeito temos a contraposio entre dolo e negligencia:

Ex. 1 a responsabilidade civil da AP, e 2 a responsabilidade disciplinar do funcionrio publico. Porque mais
grave o funcionrio ter atuado com dolo do que com mera neglicncia

- A validade dos atos da admn pode estar inquinada pelos motivos. Tendo estes, relevncia quando contrrios
lei.

Dentro do dolo h graus mais graves que outros bem como, na negligencia.
Os pressupostos tm que estar numa relao direta com o contedo, isto , tm que justificar aquela conduta.
Mais, tem que existir um juzo sobre a validade e a prpria existncia dos pressupostos.

- Pode ainda haver divergncias entre os pressupostos e a conduta ou divergncia entre os motivos que se
exteriorizaram e os motivos reais.

Como sabemos qual a motivao exteriorizada da AP?

Resposta:
Fundamentao da deciso. Permite ver em que que a AP se baseia na tomada da sua deciso. Ou seja, o
confronto entre a vontade declarada e a vontade real/psicolgica.

No esquecendo que o direito exige um principio de coerncia racional no mbito admn.

Os pressupostos objetivos (tm haver com o direito e os factos):

Ex de direito.
A lei determinar que para algum ser contratado como mdico do servio nacional de sade tem que ser
licenciado em medicina um pressuposto objetivo.

So realidades precisas.
Mas tambm podem ser imprecisos recorrem a conceitos vagos e indeterminados (ex. possibilidade
de reconhecido por mrito. um pressuposto objetivo cuja formulao feita por um conceito
indeterminado).
Os pressupostos so mais determinados quando por normas que so regras, do que aqueles, que so
formulados por normas que so princpios.
Ex: alunos so admitidos prova oral se tiverem 8 valores objetivo. Se dissesse so admitidos a
prova oral os alunos que revelarem conhecimento era impreciso.

Pressupostos de facto:

Podem ser passados ou presentes.

Ou podem ser, previses de evoluo futura.
Ex. critrio para escolha de um professor catedrtico aquele (1) cujo currculo cientifico dos ltimos
5 anos demonstre qualidade da norma publicada e (2) faa prever capacidade de investigao futura
qualquer dos casos so pressupostos de factos, mas o primeiro corresponde ao passado e presente e
o segundo virado para o futuro.

Nem sempre a lei fixa os pressupostos de facto, a lei pode remeter para a AP o fixar dos pressupostos de facto.
Exemplo:
Em boa verdade, a grelha de classificao do exame no mais nem menos que um elenco de pressupostos
que a AP fixa como forma de conferir a validade e a conformidade de uma avaliao com base em parmetros
comuns.
 Quais os princpios de direito que justificam a existncia de uma grelha comum de correo?

P. da proporcionalidade
P. da proibio do arbtrio;
Intimamente ligada a estas o P. da igualdade.
P. da transparncia
P. da segurana jurdica

- O critrio pode mudar quando no h grelha, ou seja, cada corretor pode avaliar segundo os seus
pressupostos de facto para corrigir.

- A publicao da grelha tambm serve para fundamentar a avaliao.

Por ex. o principio da justia certifica-se que a grelha no a nica forma de avaliar

A AP o que vai ter em considerao nos pressupostos?

Se eles existem, se so validos, se tm a confirmao mental que ela lhes atribuir, se a conduta se adequou aos
pressupostos e se foi a mais conforme com os pressupostos.

4 elemento O objeto da atuao admn

Pode ser visto de 2 ticas:
- Enquanto efeito jurdico (objetivo imediato)
- Ou com a realidade factual sobre a qual incidem esses efeitos jurdicos (objeto mediato)

O objeto pode ter natureza constitutiva se introduzir alteraes na ordem jurdica. Ou seja, se criar, modificar
ou extinguir situaes jurdicas.

Tem natureza declarativa se, se limitar a verificar factos; a comunicar circunstncias; a atestar situaes. Ou
seja, nada se altera, limita-se a ser juzos de cincia, de valor, etc.

O objeto pode incidir sobre zonas de vinculao ou de discricionariedade (com margem de autonomia).
Nestas ultimas que chamar ateno para as clausulas acessrias (o termo, a condio, o modo, a clausula
de revogao) que tm 4 vinculaes:

1. As clausulas - o seu contedo deve ser conforme lei

2. Devem-se mostrar adequadas ao fim, na atuao em que se inserem.
Ex: discute-se se admissvel uma Camara M. conceder licenas de construo. Mas impondo a
condio que s lhe d a licena se criar nessa zona arruamentos, um parque de diverses, uma
piscina, um jardim infantil isto so clausulas acessrias invalidas.
- Problema jurdico: Violao do principio da proporcionalidade, da proibio do excesso.
2- Possuir uma relao direta com o contedo principal do ato;
3- Tm de se conformar com os demais princpios da atividade admn.

A clusula

Requisitos da validade do objeto:

Possibilidade de facto
ex. criar uma penso de sangue para as vivas dos militares da guerra da restaurao que
aconteceu h mais de 400 anos. Consequncia: 161/2, c) nulidade de facto;
Impossibilidade jurdica
ex. no possvel revogar um ato nulo porque como nulo nunca produziu efeitos.
A impossibilidade pode ser originria (nulidade do ato) ou superveniente (pode ser
 impossibilidade intencional e no intencional - ex. caso furtuito ou de coisa maior)
Se o objeto no compreensvel, determinado ou inteligvel a deciso admn boa. 161/2, c)
Legalidade.
Em regra, resulta na anulabilidade, mas por vezes a invalidade do objeto gera a nulidade.
Quando? 161/2, c), d) e j) e k).
So tambm nulos os atos que violem os bons costumes e a ordem pblica art. 280/1 CC.
Consequncia (CC):
No mbito da atuao admn regida pelo dto privado a regra que a violao da legalidade
gera NULIDADE. Enquanto que a atuao admn regida pelo dto admn por regra, a
anulabilidade.

Aula 6/4

Efeitos produzidos pela atuao administrativa

H uma pluralidade de efeitos, mas h 4 tipos mais importantes:

1. O efeito permissivo a atuao admn permite que os destinatrios adotei determinado tipo
de condutas
2. Imperativa impe-se uma conduta. Essa imposio pode ser de uma conduta de ao ou de
omisso.
3. Propulsora a Admn estimula os particulares a adotar determinado tipo de conduta.
Ex. as medidas de natureza fiscal. Baixar a taxa do IRC para atrair investimento de
empresas estrangeiras para se fixarem em PT.
Por ex. pode ter propulsor para adotar determinada conduta por omisso. Imagens
que aludem em cafs e assim, que o consumo de tabaco mata.
4. Declarativa- a atuao admn limita-se a verificar determinado tipo de conduta.
Ex. certificado de cadeiras feitas; pedir o Carto de Cidado (ningum portugus por
ter um carto de cidado apenas uma forma de verificar esse facto)

Outros efeitos:

A atuao da administrao pode ser de execuo adequada (ex. pagamento de uma reforma;
subsidio) ou ento podem ser situaes de execuo instantnea (ex. execuo de uma prova oral ou
exame escrito).
Os efeitos podem ser de natureza positiva, ou de natureza negativa (a admn recusa a atribuir efeitos).

Requisitos de eficcia:

Publicidade

Pode ser feita por publicao no jornal oficial, ou atravs da internet, nos designados locais
de estilo (ex. placares, etc.)
Notificao (documento escrito) art. 268/3 - todos os atos que imponham a constituio
de deveres ou encargos so obrigatoriamente objeto de notificao)
Outra forma, a de colocar disposio informaes sobre a admn (ex. renumerao do
presidente)

Falta de publicidade gera ineficcia e determina a no oponibilidade dos atos aos interessados.
Ex. se a admn no notifica no pode a outra parte entrar em incumprimento.

Atos constitutivos de direitos

Atribuem uma vantagem/posio jurdica ativa. So ainda, atos constitutivos de direito aqueles que libertam o
particular de encargos ou vinculaes e os que ampliam posies jurdicas existentes
 Estes atos produzem efeitos seja qual for a via atravs da qual o destinatrio toma conhecimento. Por
outras palavras, estes atos no esto sujeitos a publicidade, nomeadamente a notificao, para produzirem
efeitos. Mas:

1. Podem depender da aprovao por outro rgo

Ex. pode exigir a interveno do tribunal de contas, neste caso, f-lo atravs do visto);
2. Podem depender de um ato de aceitao
Ex. A nomeado para um determinado cargo publico a nomeao so produz efeitos se
o A aceitar);
3. Podem estar dependentes de referendo
Ex. autarquia local no sabe se vai construir um cemitrio ou se vai construir um
fontanrio e submete a questo a referendo - a deciso est dependente do referendo);
4. Dependente de condio suspensiva ou temporal.

Decises administrativas:

Por principio as decises admn s produzem efeitos no presente ou no futuro. A titulo excecional as decises
admn podem ter eficcia retroativa, mas s a titulo excecional.

Ideias:

A. A interpretao pode incidir dos enunciados lingusticos (submetida as regras gerais) ou

condutas factuais (ex. precedente)

Princpios de direito comum, para a interpretao de condutas admn.

A interpretao da vontade admn tem tambm que ter em considerao aquela que a postura do
destinatrio, ou seja, quando a admn age importa no apenas saber como interpretar a vontade da prpria
admn, mas tambm tomar em considerao aquilo que um destinatrio normal entenderia com a forma da
admn expressar a sua vontade - P. da segurana jurdica que se subjetiva atravs do p. da tutela da confiana.

Notas finais:

Quem tem uma ultima palavra na interpretao das condutas admn?

Tribunais

A interpretao interna (que a admn faz dentro da respetiva pessoa coletiva) no esta sujeita aos limites do
112/5 da CRP. isto que explica que se o superior hierrquico disser a lei fala em quadrados e tu subalterno
deves aplicar tringulos mesmo que a lei fale expressamente em quadrados. O subalterno est sujeito
obedincia, ou seja, que a lei diz tringulos.

Concluso a interpretao interna pode resultar em ilegalidade.

Integrao
A integrao pressupe a existncia de lacuna que resultado de integrao. Ou seja, o momento entre a
interpretao a montante e a interpretao a jusante.

Se por opo consciente do decisor admn uma matria no foi disciplinada no h lacuna!
O que h ento? Discricionariedade.

A integrao de atos normativos est sujeita ao regime do art. 10 CC.

A regra que toda a atuao admn passvel de ser alterada. H aqui um principio de mutabilidade
internacional.
Naturalmente h 3 tipos de motivaes:

A. Legalidade
B. Mrito
C. Erros materiais (Ex. eu queria dizer A e disse B; queria dizer o n10 e disse 15).

Concluso: conduzem necessidade de retificao.

As modificaes podem ter 3 origens:

A. Por vontade da admn

B. Do legislador
C. Dos tribunais

As modificaes podem ser de natureza informal mais, existe em toda a atuao jurdica da admn, que envolva
efeitos constitutivos uma clausula implcita de alterao de circunstancia que justifica a alterao de contedo.

Isto , se a alterao no est coberta pelas regras de distribuio do risco e no h qualquer transferncia de
responsabilidade, as alteraes no agir admn que envolvam um agravamento especial ou anormal da posio
jurdica dos particulares vo gerar responsabilidade.
Que tipo de responsabilidade? Reposio do equilbrio financeiro, sendo este o equilbrio originrio
(uma forma de responsabilidade).

Cessao de efeitos:

A. Por via da admn

B. Judicial
C. Por Interveno do legislador
D. Legislativa
E. Ou mecanismo informais

Pode ainda:

A. Ser total ou parcial

B. Pode ser em termos normais (ex. chegou ao fim o prazo)
C. Ou anormais (alterao de circunstancia, motivos de forma maior)

A cessao de efeitos pode ser determinada por razes de interesse publico (designa-se revogao para
condutas unilaterais ou resgate para bilaterais aplicada a contratos) ou razoes de legalidade diz-se que
estamos perante casos de anulao administrativa.

Formalidades e formas da atuao administrativa

Todo o agir admn se desenvolve obedecendo a tramites que so nem mais, nem menos que as formalidades.
Estas podem ser anteriores deciso, simultneas ou posteriores (visam completa-la, publicita-la, visam dar-
lhe execuo).

- H um principio de formalidade em excesso - as formalidades s se justificam se forem necessrias. H aqui

um p. de necessidade ou proporcionalidade de exigncia da criao de formalidades.

- Por outro lado, quando h violao de exigncias formais que em principio determinariam vcios de forma
(ou seja, resultariam na anulabilidade) mas o art. 165 diz que, no se produz o efeito anulatrio. O que
significa que aquilo que era invalido passa a ser irregular. Conduzindo a uma desvalorizao da norma 1 que
incumbe o cumprimento das formalidades.
O cumprimento destas normas pode ser suprvel desde que a formalidade preterida possa ser repetida, pois se
pode ser repetida o incumprimento suprvel. Naturalmente que as formalidades no existem nem se
justificam por si.

Ento quais so as razes de ser das formalidades? So 3:

A. Forma de manifestao dos interessados propsito legitimador da deciso;

B. Como justificao - podem consistir em revelar as razes de facto ou de direito que justificam a
deciso admn;
C. As formalidades ao servio da transparncia admn ligadas publicidade; comunicao

As formalidades podem ser ainda:

- Um instrumento para a garantia de um procedimento equitativo. E se o so, a sua violao no gera

apenas vicio de forma gera mais que isso, gera violao de lei (vicio substantivo).

No entanto, h casos em que materialmente irrealizvel.

Exemplo: a lei diz que antes do rgo x decidir deve ouvir o rgo y. Imaginemos que o rgo y extingue,
impossvel.

Pode ser impedida por existir uma omisso reiterada da admn.

Exemplo: a admn diz que o rgo x tem que emitir pareceres obrigatrios - art. 92/5 e 6 do CPA

As formalidades podem ter uma funo dialgica (dialogo) da participao dos interessados.
Exemplos de dialogo entre o particular e a admn.

A participao co constitutiva (a vontade do particular um elemento essencial para a deciso admn.)

Na aceitao dos atos bilaterais

Mas a participao pode ser meramente dialgica, pode ser s de dilogo.

Ex. audincia previa dos interessados arts. 121 a 124 do CPA, ou atravs da consulta publica

3 cenrios

1- Casos de deciso sancionatria

2- Casos de deciso de natureza expropriativa
3- Casos de decises lesivas da liberdade

Nestes 3 casos a audincia prvia uma manifestao do procedimento equitativo, um direito constitucional.

Se for violada o ato nulo. Porque atinge o ncleo essencial do direito. Fora destes domnios a
violao da audincia previa no coloca em causa do ncleo essencial do direito fundamental, no
ser nulo, mas anulvel

Quanto fundamentao exigida:

Por uma questo de transparncia e por razes de facto que conduzam deciso. Ou seja, uma
garantia dos cidados e um dever da admn.
Tem que ser clara, no pode ter linguagens impercetvel
Obedece a uma regra logica que no pode contraditria (ex. no pode dizer ao mesmo tempo branco
e preto)
P. de necessidade, i.e., tem que ser adequada, suficiente.
 Sempre que a fundamentao for uma exigncia fundamental e em relao aos atos lesivos, estamos
perante um dto fundamental e a violao do seu ncleo fundamental resulta em nulidade, nos outros
casos, reconduz anulabilidade

Quanto publicidade que um requisito da transparncia:

S a titulo excecional admissvel o secretismo e a confidencialidade (Ex. segredo de estado, militar,
servios secretos)

H uma diferena:

- Uma coisa o ato que confere publicidade (a notificao), outra coisa o ato publicitado que aquele
que objeto de notificao.
obrigatria a notificao dos atos que envolvam a afetao ou leso de efeitos art. 168/3 da CRP.

Quanto forma:
Todas as decises tm um contedo e uma forma de exteriorizar a respetiva vontade.
Que pode ser:

Escrita
Verbal
Luminosas ou smbolos em texto (ex. semforo)
Gestuais (ex. policia sinaleiro)
Acsticas (Ex. apito de passagem do comboio)
Comportamentos factuais tambm ele comprodentes

A regra a forma escrita

H um p. de paralelismo das formas.

Significa que se eu quiser cessar os efeitos de uma conduta anterior eu no ato de cessao devo utilizar a
forma que foi adotada no ato anterior, a forma devida (p. do paralelismo)

2 excees:

1. Se foi utilizada forma mais solene, tem que ser utilizada novamente
2. Por outro lado, se a forma usada anteriormente foi a forma legalmente prevista no posso usar uma
forma diferente a forma efetiva

O documento por forma escrita que materializa a vontade admn, um documento autentico.

O no respeito pela forma determina vicio de forma com uma particularidade prevista no art. 161/2, g) a
carncia absoluta de forma legal gera nulidade, mas nos outros casos por via de regra, gera anulabilidade,
mas h outros casos de nulidade ex. art, 96/1 CCP, ou ex. a falta de promulgao pelo PR

Nem sempre, a invalidade por vcios de forma pode ser invocada, h situaes que se designam de
inegabilidades de forma (no se pode invocar).
Significa que o p. da boa f impede que aquele que deu causa invalidade possa a vir a legar em seu proveito
o vicio de forma:
Ex. um aluno pergunta ao prof se preciso escrever o n de aluno no exame e depois o professor anula
porque ele no respondeu quem provocou foi o professor.
Ex 2 : o regulamento diz que as provas orais tem que ser realizadas sobre jri coletiva, no incio pergunta se
aceitam, e depois alegam que houve ilegalidade mas ao consentir provou inegabilidade.
Aula 11/04 (Raimundo portanto, adeus)

Aula 13/04

Desvalores jurdicos:
Invalidade
Anulabilidade
Nulidade
Inexistncia

Subjacente diversidade dos desvalores jurdicos esto graus diferentes de valorao que a ordem jurdica
lhes d. Ou seja, muito mais grave, em termos de desvalor, as situaes em que exista violao que gere
inexistncia e nulidade do que as situaes que resultem na anulabilidade.

Concluso: se na ordem jurdica portuguesa o desvalor regra a anulabilidade significa que o legislador no
considera muito relevante a violao da legalidade pela AP, porque se considerasse a regra era a nulidade.

Por outro lado, pela teoria das invalidades podemos ver o grau de respeito pela legitimidade politico-
democrtica, isto , se o legislador tivesse em muita considerao a legitimidade e a subordinao do querer e
vontade da AP, o desvalor regra seria a nulidade.

Quando existem casos, como o art. 163/5 (no se produz o efeito anulatrio quando, em que surgem
situaes que em principio seriam casos de anulabilidade, este artigo ao afastar o efeito anulatrio, diz que
no h invalidade, mas sim mera irregularidade.
Ao existir mera irregularidade significa que o cumprimento das normas que impe esses tramites (alneas a, b
e c do 163/5) deixa de ser obrigatrio.

Este artigo, que teria em principio uma interveno posteriori (para a afastar o efeito invalidante) pode ter
uma leitura priori por parte da AP (se no a cumprir estou a violar uma norma, mas essa violao no
muito grave porque afasta o efeito anulatrio) isto , tanto a poder cumprir como no porque este artigo
afasta o efeito invalidante.

Mas h uma coisa que no afasta, um efeito posteriori para o decisor? Qual?

H um dever de legalidade. Mas a consequncia disciplinar porque viola o dever de legalidade. O ato pode
no sofrer qualquer vicissitude, mas passvel de responsabilidade disciplinar.

1- JURIDIFICAO DA NULIDADE

Os atos nulos no produzem efeitos, mas a lei permite que de acordo com os princpios gerais do direito, a AP
possa por efeito da tutela da confiana/boa f, admitir o reconhecimento de efeitos jurdicos a atos nulos
art. 162/3.

Estamos aqui perante uma juridificao da nulidade - tanto pode reconhecer efeitos jurdicos a atos nulos o
tribunal como pode a AP. H aqui verdadeiramente a transformao daquilo que era um ato nulo, para um ato
que reconhecido na ordem jurdica.

A inexistncia derivada ou consequente aquela em que a inexistncia do agir admn, incorre da aplicao
de uma lei que inexistente.
Ex: uma norma que no tenha sido promulgada. Ou que a promulgao no tenha sido referendada.
Se a AP aplica a lei, os atos sero sempre feridos de inexistncia.
O que torna na mesma injusto aplicar ao particular uma lei destas.
 2- REABILITAO DOS ATOS INVALIDOS
Ser que um ato que invalido volta a integrar na ordem jurdica?

Em dto privado sim.

Ex: reduzindo o ato num ato diferente.

Em dto admn tambm. Mas quando? Atravs de 3 vias:

1. A via legislativa.
possvel que o legislador venha em termos supervenientes ou sucessivos, convalidar uma atuao
admn.
Como? Atravs de uma lei retroativa.

No entanto, no possvel a interveno admn que impea os particulares de ir a tribunal impugnar a

atuao admn invlida ou pedir uma indemnizao. Ou seja, a lei pode reabilitar, mas no pode negar
2 direitos fundamentais dos cidados: (1) o de ir ao tribunal pedir a indemnizao e (2) de impugnar a
atuao.

2. A via administrativa
Perante uma atuao admn ilegal o que pode a AP fazer?

1 Caminho: pode proceder anulao se for anulvel, ou torn-lo nulo ou inexistente

2 Caminho: a admn pode procurar aproveitar o ato. Significa isto, que a AP vai procurar sanar
os efeitos da atuao invalida.
Como?
a. Ratificao o ato pelo qual a AP em casos de anulabilidade (s nestes) sana essa
situao de anulabilidade ou nulidade.
Quando pode ocorrer?
Casos de incompetncia relativa.
Ex: o rgo que competente perante um ato de um rgo que incompetente, ratifica
o ato que o rgo incompetente fez.
I. Dentro da ratificao vicio de forma: que se pode traduzir atravs de 1
Exemplo: A lei impe a fundamentao, mas a fundamentao da 1 deciso
insuficiente. Nada impede que a AP venha proceder a um desenvolvimento dessa
fundamentao.

b. Reforma h um afastar da parte invalida do ato que se traduz numa reduo da

conduta admn.
Ex. h uma atuao admn que tem uma clausula acessria que nula, como se
procede reforma? Elimina-se a clausula acessria. E se a clausula acessria era uma
condio? impossvel a reforma porque o contedo decisrio era determinado pela
existncia da condio.

c. Converso- aproveita-se a parte no viciada do ato e procura-se construir uma nova

deciso. Enquanto que na reforma se deita fora a parte viciada aqui procura-se
aproveitar apenas a parte boa, com ela construindo uma nova deciso permitida pela lei.
Ex: algum foi destinatrio de uma concesso por 30 anos, simplesmente a
concesso ilegal, o decisor admn pode converter a concesso numa mera licena de
uso precrio.
Estas 3 vm previstas no art. 164 do CPA.
 d. Anulao admn com efeitos apenas para futuro / ex nunc art. 171/3, 2 parte
Vamos imaginar que h uma atuao admn praticada em Jan de 2016 estamos a 13 abril,
a AP pode hoje anular. Por razes de ilegalidade a anulao produz efeitos retroativos,
mas pode acontecer, a titulo excecional, que a anulao apenas tenha efeitos para
futuro. O que significa que o ato deixa de existir a partir do dia 13 de abril, mas entre
janeiro e abril o ato mantem na ordem jurdica os efeitos que traduziu.
Deste modo, ao determinar que os efeitos apenas cessam para futuro, implicitamente,
este tipo de anulao est a salvaguarda e a aproveitar os efeitos produzidos at aquele
dia.
3. A via judicial
Os tribunais podem intervir e modelar os efeitos. O que significa que ainda que a atuao admn seja
invlida os tribunais podem reconhecer efeitos atuao admn.
Fundamento: o fundamento nuclear o do art. 282/4 da CRP isto porque, se aplicvel em
casos de inconstitucionalidade por maioria da razo aplicvel ao direito ordinrio.
Para o Direito Administrativo
Em relao aos regulamentos est prevista no art. 76/2 do CPTA
Quanto aos atos admn est previsto no art. 162/3
E quanto aos atos anulveis no 163/5.
Quanto aos contratos admn est regulado no CCP no art. 283/4, 283- A ns 2 a 5.
No uma forma de reabilitao, mas so prximos os casos de retificao para
situaes de lapsos, erros de escrita, etc. podendo a AP retificar a qualquer altura.

PARTE GERAL COMUM A TODAS AS FORMAS ADMINISTRATIVAS FINALIZADA

Procedimento em especial do regulamento, do ato e do contrato

Regulamentos:

1 A titularidade da competncia regulamentar, isto , quem tem competncia para emanar os

regulamentos.

Em 1 lugar podemos dizer que h entidades que tm competncia regulamentar pela CRP, por via
legislativa e outras com base

a. Entidades com competncia com fundamento na CRP

Pode o Governo art. 199 o governo pode fazer regulamentos necessrios e independentes, diretamente
fundados na CRP.
Regulamentos independentes art. 199, g) da CRP

A competncia regulamentar do governo diretamente fundada na CRP:

1 exerce-se sobre a forma de decreto regulamentar, ou seja, esta sujeita a promulgao pelo PR.
2 o governo pode nessas reas (fora da reserva de lei e reas que nunca tenham sido objeto de
interveno admn) optar entre fazer um decreto regulamentar ou decreto lei.
Qual a vantagem de optar pelo regulamentar? 3 vantagens

1. O regulamentar no esta sujeito a fiscalizao preventiva da constitucionalidade

2. O decreto lei pode ser objeto de apreciao parlamentar art. 169 da CRP, mas o regulamentar
no.
3. O decreto lei para ser aprovado tem que ir a conselho de ministros, o regulamentar basta a
interveno do 1 ministro e do ministro competentes na matria.
 Para alem do governo tambm as regies autnomas tm competncia regulamentar fundada na CRP

1. Competncia regulamentar para as leis da republica - art. 227/1, d) 2 parte CRP

2. Regulamentar a legislao regional - art. 227/1, d) 1 parte CRP
3. Organizao e regulamento - 231/6 da CRP

As autarquias locais tambm tm competncia regulamentar fundada no art. 241 da CRP

Como as universidades pblicas art. 76/2 CRP

Associaes pblicas nos termos gerais do 267/4 CRP

Competncia regulamentar alicerada na lei

O principio geral todas as entidades pblicas, tm competncia regulamentar

Competncia de base consuetudinria

O principio : o superior hierrquico tem sempre poder para emanar instrues, mesmo no silencio da lei

NOTA FINAL SOBRE TITULARIDADE:

ART. 142/1 CPA h um principio nos termos do qual, quem tem competncia para fazer um regulamento tem
tambm competncia para o interpretar, modificar, suspender.

FORMALIDADES DOS REGULAMENTOS

Pode haver iniciativa procedimental dos interessados, ou seja, qualquer um de ns pode

desencadear um procedimento art. 97/1 CPA

H obrigatoriedade de ser publicitado o inicio do procedimento para a feitura do procedimento,

designadamente no site da instituio pblica - art. 98/1

Participao dos interessados no procedimento da feitura do regulamento art. 98 a 101

Audincia dos interessados dentro desta participao - art. 100

Ou consulta pblica - art. 101

O projeto tem de ser acompanhado de nota justificativa que no fundo a fundamentao do

regulamento art. 99

Publicao do regulamento art. 139

Aula 19/4 (no fui Ines)

3- Forma dos regulamentos

Dentro da competncia regulamentar do governo, sublinha-se a importncia dos decretos regulamentares
so regulamentos independentes, e contam com a promulgao do PR (solenidade).
A consequncia que a falta da promulgao gera a inexistncia

O governo tambm pode emanar o decreto simples, a resoluo do conselho de ministros (caso tenha
contedo normativo), despacho normativo, portaria, despacho simples (atos administrativos que podem
conter normas).
Regies autnomas

Os regulamentos regionais das leis da repblica tm a forma de decretos legislativos regionais. Podem existir
resolues de assembleia legislativa regionais, decretos regionais.

Autarquias locais emanam posturas municipais.

Outros: circulares, estatutos, regimentos.

A ilegalidade formal e procedimental dos regulamentos est sujeita ao regime do 144. n2 se o

regulamento no for inconstitucional (ilegalidade ordinria) esta ilegalidade s pode ser impugnada ou
declarada no prazo de 6 meses, salvo nos casos de carncia absoluta de forma legal ou de preterio de
consulta publica exigida por lei.
Caso esta no seja impugnada neste prazo, consolida-se na ordem jurdica passando a ser uma mera
irregularidade.

4- Validade e eficcia dos regulamentos

Tm que ser conformes ordem jurdica exterior (143. n1) e ordem interna (143. n2).

5- Relativamente a hierarquia

Os do governo esto acima de todos os outros art. 138. n1 dentro dos regulamentos do governo tambm
existe uma hierarquizao prevista no art. 138. n3.

Por outro lado, h hierarquia entre regulamentos e atos administrativos. Os atos administrativos no podem
derrogar um regulamento principio da inderrogabilidade singular dos regulamentos 142. n2 CPA.
O 146. n2 refere que um regulamento que est a executar uma lei no pode ser objeto de revogao porque
deixaria sem execuo a lei. Este s pode ser objeto de revogao executiva.

Tambm pode ocorrer, que as leis possam ser objeto de regulamentao.

Pergunta-se, o que que acontece se passar o prazo sem que o regulamento seja produzido?

Ser uma inrcia ou omisso legal. Na falta de prazo expresso h um prazo supletivo (90 dias) 137. CPA. Se
tivermos numa situao de inrcia, o particular lesado pode requerer em tribunal que este ordene ao rgo
competente a emisso de regulamento 137. n2.

Em caso de regulamentos invlidos:

A invalidade da norma regulamentar invocvel a todo o tempo 144. n1 e pode ser declarada a todo o
tempo.
Vcio: ser a anulabilidade

declarvel a todo o tempo, mas que se a ilegalidade for formal ou procedimento excede o prazo de seis
meses. Passado este tempo, em que tal no seja alegado, o desvalor j no a anulabilidade a
irregularidade. (144. n2)

Os efeitos da declarao de invalidade

Tm eficcia retroativa e determina a repristinao se o regulamento era de natureza revogatria (144. n3)

A excees:

Esto previstas no n4 do 144.- a retroatividade em nome da segurana jurdica salvaguarda os casos

julgados, como o caso decidido administrativo (decises que se consolidaram na ordem jurdica). S assim
acontece, se o ato no for desfavorvel ao particular.
 6- Cessao de vigncia
Revogao regulamentos so livremente revogveis 136.

Declarao administrativa de invalidade art. 144.

Caducidade por verificao do termo final- art. 145. n1 ou desaparecimento objeto ou destinatrios.
Interveno do legislador, uma vez que pode revogar a lei que estabelece o regulamento de execuo.

Quem pode revogar?

O autor do ato 146. n1 ou terceiro ou rgo que exera poderes sobre o rgo competente.

7- Ato Administrativo

Procedimento e classificao do ato admn na folha entre pelo professor P.O.

Aula 20/04/16

Mecanismos pelos quais opera a revogao e a caducidade art. 165 a 172 do CPA
8- Revogao

a cessao de efeitos.

A revogao diferencia-se da suspenso.

Na suspenso os efeitos cessam temporariamente. No entanto, h casos de suspenso que escondem

verdadeiras revogaes.
Ex1: reformado de 70 anos suspende durante 10 anos a reforma - materialmente uma revogao.
Ex2: os alunos que tiverem a matricula suspensa podem no transitar de ano - materialmente no
uma suspenso, um ato de natureza sancionatria.

Centremo-nos na revogao:

Em 1 lugar a revogao diferencia 2 realidades distintas:

- Uma coisa o ato revogado ( aquele que objeto de revogao) outra coisa o ato revogatrio.

Ex: ato A O ato A vai ser revogado pelo ato B - este B o ato de revogao ou, tambm dito
revogatrio; enquanto que o A ser o revogado.

A diferena entre a anulao e a revogao est no art. 165/1 e 2.

Sendo que, o N1 diz respeito revogao e o n2 anulao administrativa.

Tipos de revogao:

Quanto iniciativa

1. Pode ser feita pelo prprio autor do ato, chama-se retratao.

2. Pode ser feita por um outro rgo que no o seu autor

Por outro lado, pode a revogao ser desencadeada por requerimento do interessado (art. 169/1).
Atravs de que vias que o particular/interessado pode formular a pretenso?
Pode formul-la diretamente ao autor do ato (reclamao que a impugnao do ato perante o seu prprio
autor 191 e 192) ou pode formular o pedido a uma entidade que tenha supremacia em relao ao autor do
ato (recurso 193 a 199).
Nota: salienta-se que o cdigo estabelece um regime comum para a reclamao e para o recurso - esse regime
comum resulta dos arts. 184 a 190.

A revogao quanto ao contedo

Pode ser simples ou substitutiva - simples uma revogao substitutiva.

Ex. o ato B tem uma disciplina jurdica da matria que resulta do ato A h uma nova disciplina da matria.

Quantos aos efeitos

Pode ser uma revogao s para produzir efeitos no futuro/ab-rogatria (ex nunc) ou, pode ser revogatria
com efeitos ex tunt/retroativa.
Por via de regra, art. 171/1, a revogao apenas com efeitos futuros, ou seja, apenas para produzir efeitos
ex nunc.

A ideia base que na revogao est em causa uma melhor prossecuo do interesse publico, garantindo-se
deste modo a expetativa jurdica.

Quem competente para revogar um ato?

1 O Autor

A ideia base a da competncia dispositiva.

Que nos diz que, quem tem competncia para praticar o ato tem sobre a mesma, competncia para o revogar
art. 189/2.

2 Superior hierrquico

Ao abrigo do principio da superviso e do princpio da responsabilidade pelo superior da totalidade da funo

designadamente politica.

Isto , o superior hierrquico como tem competncia sobre a totalidade da funo, pode revogar os atos
praticados pelos subalternos com exceo (art. 169/2 parte final), dos atos praticados ao abrigo da
competncia exclusiva dos subalternos pois, nestes casos, o superior no os pode revogar.

Pode suscitar aqui, questes de constitucionalidade.

que se o superior responsvel pelos atos dos subalternos ento como pode este no exercer
controlo sobre estes atos?

O que certo que o superior tem, todavia sempre um poder, o de fiscalizar e de emitir ordens sendo que,
uma delas pode ser revogar.

Por outro lado, de chamar ateno que o superior hierrquico pode revogar os atos do subalterno que tem
competncia exclusiva, por iniciativa prpria avocando; como pode faz-lo o particular atravs do recurso
hierrquico.

A acrescentar, pode tambm revogar o ato: o delegante ou o subdelegante art. 169/4.

E a ideia que est na base, aquela na qual o delegante exerce sempre poderes de supremacia em relao ao
subdelegante.

Para alm disso, o art. 44/5 os atos praticados pelo delegado valem como se tivessem sido praticados pelo
delegante - traduz uma rasteira metodolgica alis, na opinio de P. Otero - intil. Isto porque, pode discutir-
se se o delegante revoga o ato do delegado ou o ato que lhe foi imputado a si, mas realizado pelo delegado.

A quem so imputados os danos pelos atos praticados pelo delegado?

Ao delegante ou sero imputados ao autor material tendo em conta o art. 45? Ridculo.
 3 O rgo que exerce poderes de superintendncia ou poderes tutelares art. 169/5

Com a particularidade de que s possvel em atos previstos na lei. Garantindo assim, o direito de petio -
Art. 52 que dotado de aplicabilidade direta.

4 Tm tambm competncia para revogar

Ex. vamos imaginar que a CM de Almada pratica um ato que da competncia da Assembleia
Municipal de Almada, de que vicio padece o ato? Incompetncia relativa, portanto, o ato anulvel.

-Mas pergunta , quem pode revogar o ato?

-O ato da competncia da AMA. Pode o rgo competente revoga-lo?
Claro, era o que faltava que o rgo competente perde-se competncia para um ato
interventivo de rgo terceiro.

-Questo pertinente se o rgo que competente tem ou no competncia para revogar?

Sim. Principio do autocontrolo da legalidade art. 169/6.

Consequncia anulao 165/2

- O Art. 169/6 tem uma rasteira, qual?

Se um rgo incompetente, est ferido de competncia e por isso, h que falar aqui de
anulao e no de revogao. O legislador fala de revogao indevidamente.

Qual o regime a que esta sujeita a revogao? 3 ideias.

1 Existem atos de revogao impossvel. Quais?

Os que vm previstos no 166/1 no possvel a revogao dos atos nulos.

Porque? No produzem efeitos. Como tal, tambm no se podem revogar atos anulados em termos
contenciosos porque j foram destrudos pelo tribunal, em termos retroativos. Nem revogar atos
retroativos por motivo obvio.

Mas vamos imaginar que h um rgo que revoga um ato que foi anulado em termos contenciosos. Pode?

No. Porque a revogao sobre algo que j no tem objeto.

Vicio: falta de objeto no posso revogar algo que no produz j efeitos/no existe.

A falta de objeto reconduz-se a que vicio na falta de objeto? Violao de lei.

E o desvalor jurdico? nulidade - Art. 161/2, c).

2 Os atos validos so livremente revogveis com fundamento em mrito

Fundamento? o legislador esqueceu-se, mas extravel contrario do art. 167.

H excees, quando no livremente revogvel?
A. Quando o ato corresponde a uma vinculao legal, isto , se a lei impe que o ato tem
que existir no pode ser revogado - art. 167/1.
B. Os atos que criam obrigaes legais ou direitos irrenunciveis para a administrao
art. 167/1
C. Atos constitutivos de direito tambm no so livremente revogsseis
 3 Os atos constitutivos de direitos tm um regime especial de revogao, qual?

Excluem-se os atos precrios que esto previstos no art. 167/2, d) e no n 3 na parte final (estes podem ser
revogados a qualquer altura).

Os atos VLIDOS constitutivos de direitos obedecem s seguintes ideias:

- O principio geral que proibida a revogao dos atos validos constitutivos de direitos.
Excees - vm previstas no art. 167/2.

- A revogao tem uma particularidade, pode ser feita hoje, com fundamento na supervenincia de novos
conhecimentos tcnico-cientficos ou na alterao de circunstncias, nos termos do art. 167/2, c) conjugado
com o art. 167/4 e 5 Relevante: o prazo e a boa f para efeitos indemnizatrios

Qual a forma que obedece a revogao?

Art. 167/1 o paralelismo de formas (art. 170/3) e o principio da forma de vida.

Efeitos da revogao

Por via de regra, s produz efeitos para futuro art. 171/1.

As excees: art. 171/1 tambm

9- Anulao
O fundamento da anulao administrativa o principio da legalidade. A administrao tem que viver de repor
a validade de um ato.

Perante uma to ilegal a admn s tem 1 de 2 hipteses: ou anula ou tenta sanar a ilegalidade.
^Tem que fazer alguma coisa.

Notas:

- A anulao administrativa, diferencia-se da anulao judicial (tribunais);

- A declarao de nulidade no inova alteraes - um ato declarativo j a declarao administrativa introduz

uma alterao na ordem jurdica - constitutiva

- Igualmente quanto iniciativa, a anulao pode ser oficiosa (pelo prprio autor ou por recurso apresentado
pelo titular).

Por via de regra a anulao exerce efeitos destrutivos de natureza retroativa arts. 163/2 e 171/3, 1 parte.

H casos de anulao administrativa atpica. Quando?

Quando s produz efeitos para futuro, quando envolve a modelao de efeitos j produzidos - o caso do art.
163/5 ou quando envolve o dever de indemnizar os destinatrios art. 168/6.

O fundamento: o dever de repor a legalidade.

E quem tem competncia anulatria?

Tem o autor, o superior (no pode revogar os atos de competncia exclusiva do subalterno, mas pode anula-
los), etc.
 Qual o regime da anulao?

1 Existem atos de anulao impossvel. Art. 166/1;

2 A invalidade s fundamenta a anulao dentro de certo prazo, porque?

Porque decorrido um determinado prazo o ato consolida-se na ordem jurdica, o que resulta do art.
168/1.
E quais so as regras em matria de prazo?
A anulao s pode ocorrer nos 5 anos subsequentes pratica do ato anulvel art. 168/1
No entanto, se o rgo competente tomou conhecimento da invalidade - a partir do momento em que
tomou conhecimento contam-se 6 meses.
Os 5 anos tambm encurtam se o rgo se apercebe que o ato era anulvel - tem 6 meses, passados j
nada h para poder anular ainda que esteja dentro dos 5 anos.

Todavia, se existir erro do decisor esses 6 meses s se contam a partir do momento em que cessou o
erro.

Todos os prazos podem ser encurtados se o ato invalido for impugnado junto de um tribunal? Porque?
Porque nestes casos s pode o ato ser anulado at ao fim da discusso no tribunal art. 168/4
Por outro lado, se o ato deixar de puder ser impugnado junto dos tribunais, a AP s poder anular a
pedido dos interessados- art. 168/5.

E se os atos forem constitutivos de direitos e invlidos? Prxima aula.

Aula 27/4

3 - Atos constitutivos de direito invlidos

Qual o prazo para anulao?

Regra: 168/2 tem 1 ano, ou seja, aquele que era o prazo de 5 anos quando o ato no favorvel, a
AP agora passa a ter 1 ano. Depois disso, o ato consolida-se na ordem jurdica.

Mas, h algumas excees:

1- 168/4 - Os atos constitutivos de direitos podem estar sujeitos ao prazo de 5 anos para anulao,
retoma-se por isso, o prazo regra dos 5 anos em 3 cenrios identificados nas alneas a), b) e c) do
n 4.
2- Pode acontecer que no haja prazo para anulao 168/7

4 Consolidada a invalidade por recurso do tempo o ato j no pode ser anulado, mas fica sujeito s
regras da revogao dos atos validos art. 167.
A ideia , o ato era invlido, havia um prazo para puder ser anulado, o prazo passou e no foi anulado,
consolida-se na ordem jurdica.
Este ato pode ser revogado?
Sim, por uma razo: um ato que nasceu invalido no pode ter maior garantia de permanncia na
ordem jurdica de que um ato que nasceu valido.
Esta revogao tem de ser feita de acordo com as regras de revogao de atos validos.
 Dvidas de constitucionalidade -
1- Leso da intangibilidade do caso julgado no 168/7;

Efeitos temporais da anulao:

A regra que a anulao produz efeitos retroativos art. 171/3. Mas h naturalmente excees estando elas
presentes nos arts. 168/4, b) e 171/3, 2 parte.

H a questo de saber se razoes de equidade, segurana jurdica, podem ou no justificar a restrio da

retroatividade da anulao administrativa?

Para Paulo Otero, sim. Pois se nos casos de inconstitucionalidade possvel, por maioria de razo nos casos de
ilegalidade tambm. Com o fundamento de que quem pode o mais pode o menos.

Qual o efeito material da anulao? Art. 171/4

Deve ser: o dever de restituir a situao atual e hipottica, ou seja, aquela que existiria se o ato invalido no
tivesse sido pratico art. 172/1

E quando no possvel a restituio natural hipottica? Responsabilidade civil.

Regras especiais: art. 172/3 e 4 pode acontecer que a deciso venha tarde,

Atos declarativos - h 3 grandes grupos:

1- Os de verificao
2- Os de valorao
3- E de transmisso ou de conhecimento

Fases do Procedimento

Procedimento tpico:

1 Iniciativa -
O inicio do procedimento pode ser desencadeado de 2 maneiras:

1- Pode ser desencadeado pela prpria administrao iniciativa oficiosa - art. 53; dever
de informar previamente - art. 110

2- Procedimento desencadeado pelo prprio interessado/particular- art. 53.

- Requisitos: art. 102 (estes requisitos podem conduzir ao deferimento
108/3 ou ao convite)
- Na apresentao pelo particular - art. 102, 103 e 104, a AP tem o dever de
registar e o particular pode e deve pedir o recebido de entrega 106.

Porque importante a prova da entrega?

Porque a partir da entrega do requerimento que tem relevncia o principio

da inrcia do procedimento, ou seja, para saber se houve responsabilidade da AP por
omisso da conduta, importante que o particular tenha prova de que pediu qualquer
coisa.

- H pressupostos presentes no art. 109 contrario.

Podem existir ainda medidas provisorias e de urgncia, que a AP adote art. 89
 2- Instruo

- Art. 115 e ss apurar/a prova dos factos.

Sendo dominado pelo principio do inquisitrio, a AP pode autonomamente desencadear diligencias para
apurar os factos tendo muitas vezes o particular o nus de prova.

3 Preparao da deciso final

Aqui, j recolheu o material de facto.

E como se faz?

1- Audincia prvia dos interessados arts. 121 a 124

Pode acontecer que no haja audincia previa se:
(1) a deciso for favorvel, (2) se for uma deciso de massas (aplicvel a um nmero
significativo, no determinado ou dificilmente determinvel)

4 Extino do procedimento

Pode terminar:

1- Por deciso expressa art. 93 ou 94 a AP diz sim ou no e existem menes obrigatrias na

deciso - art. 151;

2- Arts. 129 e 130 deciso tcita

3- Se houver acordo substitutivo do procedimento isto , a AP resolve substituir o ato por um

acordo com o particular art. 77/4

4- A desistncia ou a renuncia art. 131

5- A desero -art. 132 - quando a AP pede ao particular qualquer coisa.

Ex. tem o prazo de X dias para entregar o documento e o particular no responde e no
entrega.

6- A impossibilidade ou inutilidade superveniente art. 95

7- O procedimento pode extinguir por falta de pagamento de taxas, etc.

Regras de procedimento para recursos graciosos

Arts. 184 a 199 - sendo o recurso hierrquico o procedimento tpico ou normal.

Importncia do 195/1

Este artigo fala da notificao dos contrainteressados para que se garanta o principio do contraditrio.

Procedimento de Execuo dos atos

a materializao da anterior deciso administrativa.

Uma coisa a autotutela declarativa outra coisa aplicar no caso concreto a deciso definida pela AP, isto ,
quando o particular no cumpra pode a AP recorrer fora. aqui que est a autotutela executiva e o tambm
designado o privilegio de deciso previa -. Arts. 175 a 183.
O regime de privilegio de deciso prvia vigora hoje, por fora de uma disposio transitria art. 8/2 do DL
que aprovou o CPA e art. 6 desse diploma que mantem em vigor o art. 149/2 do CPA de 1991.

Todavia o principio que resulta do novo cdigo est no art. 176 - s podem ser impostos coercivamente pela
AP os atos admn nos casos expressamente previstos pela lei.

Consequncia: se no estiverem expressamente previstos na lei, a AP s pode impor pela fora depois de
recorrer aos tribunais.

Fora destas situaes esto as hipteses das medidas de policia de coao direta e os casos de urgente
necessidade pblica fundamento para recorrer ao tribunal e ter este titulo - art. 183 - o que significa que os
momentos so:

1- Tem que existir um ato a executar art. 177

2- 177/2
3- A notificao do destinatrio
4- Se notificado o particular e este no cumpre; luz do novo cdigo, a AP s pode usar a fora, por
regra, depois de ir a tribunal. Mas como ainda no est em vigor esta norma, continua a gozar de
privilegio de execuo previa.

O regime transitrio do art. 8/2 e art. 6, inconstitucional porque no houve lei de autorizao legislativa
para este regime.

Este regime conflitua com o principio da separao dos poderes porque luz do novo cdigo s possvel
depois dos tribunais intervirem. O conflito surge porque o Cdigo diz que a AP s pode aplicar a fora, por via
de regra, se houver uma deciso de um tribunal, no entanto, o diploma preambular diz que se pode aplicar a
fora vontade porque a disposio no est em vigor o art. 8/2 que uma norma inconstitucional.

Conflito: a AP deve agir e o particular tem o direito de no agir. O art. 8/2 vem provocar este conflito
Consequncia:

Aula 2/5

Procedimento especifico dos contratos:

DL 18/2008 29 de janeiro

1 tpico Formao dos contratos

Primeiro elemento a ter em considerao, que no contrato temos o encontro de pelo menos 2 lados. Sendo
que um deles parte da ideia de que a AP procura encontrar algum que esteja disposto a celebrar um vinculo
com ela.

E como escolhe o contratante? Ou seja, como que a AP escolhe o privado?

Nota- 2 ideias historias:

1- Houve alguma resistncia na admissibilidade da figura do contrato admn porque se entendia que o
exerccio era por definio unilateral.
2- Prende-se com a admissibilidade genrica do contrato admn.
Quais foram as solues no dto PT?
Os contratos admn s eram admitidos nos casos expressamente elencados na lei, outros que no estes
no eram permitidos.
Com os anos 80 e a reforma introduzida no contencioso admn o entendimento foi que o contrato passou a
ser uma figura genrica da atuao admn que tambm confirmado hoje, no art. 278 C.P.Pblicos
sempre que a Admn desenvolva a sua atuao a admn pode escolher entre o ato e contrato principio
geral o da escolha.

Concluso: este artigo passou a definir que a atuao contratual tem o mesmo estatuto que a atuao por
via unilateral.

A escolha entre ato e contrato:

Quando a admn opta pelo contrato renuncia a autotutela declarativa, em contrapartida se optar
pelo ato pode posteriormente definir unilateralmente, sem contar com interveno do
particular, a interpretao dos atos.
Alm disso, pode tambm definir o sentido da validade dos atos mais, pode unilateralmente
fazer cessar a vigncia dos atos atravs das figuras da revogao e da anulao. Isto quando opta
pelo ato.

Quando opta pelo contrato as intervenes unilaterais da AP j no gozam de autotutela

declarativa.
A AP quando define o sentido da validade de uma clausula ou, um sentido interpretativo de uma
clausula s produz efeitos se o particular aceitar.

E se a AP no conseguir esta aceitao como faz impor o seu juzo interpretativo, ou de validade de
uma clausula do contrato? Como se o destinatrio no aceita?

Atravs do tribunal art. 307

Se a AP optar pelo ato goza de presuno de legalidade e os contratos no

Por outro lado, a AP optando por um contrato pode submeter os litgios resultantes a um
tribunal arbitral onde a competncia pertence aos tribunais do estado / administrativos

Outra diferena: atravs do contrato, a AP para escolher o seu cocontratante deve, por via de
regra, lanar concurso publico e atravs deste vai escolher a melhor soluo.

Isto favorece que princpios constitucionais?

Imparcialidade, boa admn, transparncia, igualdade, p. da concorrncia

O que significa que hoje, se pode extrair verdadeiramente do art- 278 CPP no s uma regra de natureza
alternativa, entre a escolha de ato e contrato, mas tambm a preferncia do contrato em relao ao ato.
Pois o contrato atravs de concurso publico garante a melhor forma atravs dos princpios
suprarreferidos.

A AP tomou a deciso de contratar. Esta deciso tem determinadas exigncias de contedo, no

basta dizer, vamos contratar.

1. A AP tem de definir o objeto do futuro contrato

2. Os termos e condies do futuro contrato
3. Regras sobre a apresentao e escolha dos candidatos.
Quem pode participar? E como selecionado? Quais os critrios?
Isto tem que estar previamente definido.
 4. Condies de validade e eficcia da prpria deciso de contratar.
Quem vai contratar o rgo x ou y?
Quem vai avaliar as propostas?

E como que a AP, tendo feito estas opes todas, vai escolher o cocontratante?

Em regra o p. da concorrncia, da boa admn, etc. exige concurso publico, mas nem sempre ele
exigvel. Esta a forma de excelncia, mas nem sempre possvel, o que significa que h outras modalidades
de escolha. Quais? Art. 16/1 CPP - artigo este que cria 5 modalidades de escolha possveis:

1. O ajuste direto arts. 112 e ss tem haver fundamentalmente com a exigncia de razes de
urgncia ou razoes de diminuto ou, razoes que se ligam com a natureza da prestao e a no
fungibilidade da mesma. Isto , s algum especifico tem as habilitaes para prestar e por
isso no faz sentido abrir um concurso publico.
Ex: queremos prestigiar o escultor X para fazer uma escultura sobre o 25 de Abril, a AP
no abre concurso publico, aplica o ajuste direto e contrata X.

2- Concurso publico arts. 130 e ss

3- Concurso limitado por prvia qualificao um concurso, mas previamente qualifica-se a

empresa A, B e C para com esta celebrar o respetivo concurso art. 162 e ss

4- Procedimento de negociao art. 29 e 193 e ss

5- O dialogo concorrencial art. 30 e 204 e ss

No mbito do concurso publico alguns aspetos dos arts. 130 e ss:

1 ideia: a importncia da publicidade do concurso publico que passa por 2 vertentes:

- no limitar a publicidade ao jornal oficial portugus por ex., atravs do jornal da UE

- Publicidade no mbito das plataformas eletrnicas

Que publicidade esta? 3 elementos:

1- O anncio publico sntese do objeto, da entidade e condies

2- O programa do concurso art. 132 - no fundo, os fundamentos da escolha do concurso
pblico, o prazo para o respetivo desenvolvimento, as condies para as candidaturas, os
critrios.
Natureza? Ato regulamentar o programa do concurso.
3- O caderno de encargos tem haver com as especificaes de natureza tcnica a que
obedece a proposta

Natureza da abertura do concurso- teses.

Para uns, aparece como uma proposta contratual preliminar sobre as regras do concurso. H no fundo 2
contratos. Primeiro, todos aceitam as regras do concurso contrato preliminar sobre as regras do concurso - e
posteriormente ento (2) haver um contrato.

Para outros, um convite a contratar referente ao futuro contrato admn que vier a ser celebrado a AP vai
decidir com quem celebra o contrato.
A AP depois de receber as propostas far uma primeira escolha que se relaciona com os componentes que
preenchem os requisitos. Ou seja, ficam nesta fase logo de fora os que no cumpram os compromissos
jurdicos do concurso. No se analisa o mrito s se avaliam se preenchem os requisitos que so exigidos no
contrato.
Ex: verificar as dividas ao fisco, se esta for uma exigncia, a AP no pode admitir X a concurso.

A deciso da AP escortinada pelos prprios interessados. Por isso, tem que fundamentar a sua deciso para
garantir o direito a audincia previa. Aqui s verifica o cumprimento dos requisitos e repensa as suas
decises.
A comisso faz por isso, a analise e lana um relatrio, sendo atravs deste que se escolhe a melhor proposta
ou que no se escolhe nenhuma.

Se optar pela escolha da proposta - h uma hierarquizao das propostas com base nas regras de escolha -
abre a audincia previa para os outros concorrentes exercerem o seu direito de interveno.

A AP elaborou ato provisrio, foi objeto de audincia previa os interessados apresentaram as suas opinies,
o que se segue?

Encontrar uma fundamentao que das duas uma, ou confirma a anterior deciso ou d razo aos
interessados e reformula a sua deciso fundamentando-a e reabrindo a audincia.

O relatrio final faz a ordenao hierrquica da deciso, a isto, segue-se a deciso do rgo competente que
faz sua a proposta do jri e aqui entra o ato de abjudicao o ato atravs do qual a AP escolhe o seu
cocontratante.

adjudicao segue-se a celebrao do respetivo contrato.

A execuo do contrato admn obedece ao principio da estabilidade

O principio geral que h uma dupla exigncia da estabilidade no pode alterar as regras procedimentais
durante o percurso.

O principio da estabilidade sofre, todavia, excees art. 211 - o contrato pode ser modificado em:

1- Pode ser modificado por acordo entre as partes 311

2- Por deciso judicial ou arbitral
3- Por ato do contraente publico por razoes de interesse pblico
4- Ou alterao das circunstancias 312, a)
5- Por razoes de interesse publico 212, b)

Aula 4/5

(Continuao) - Depois do ato de adjudicao segue-se a celebrao do contrato

O ato de abjudicao:

1 - o ato que demonstra com quem a Admn vai contratar, mas tambm o ato que transmite com quem a
AP no vai contratar (ao escolher A exclui B, C E D)

2 observao:

Efeitos ilegais do ato de abjudicao. Porque h complicao?

Porque pode acontecer que existindo ilegalidade do ato de abjudicao essa legalidade possa projetar-se na
validade do contrato subsequente ilegalidade consequente ou derivada.
Problema: A partir do momento em que se d a celebrao do contrato, pode a AP ainda anular o ato?

Se sim, encontramos um meio atravs do qual a AP pode fazer cessar unilateralmente o contrato, o que no se
pode admitir porque todas as suas decises de natureza interpretativa so meras declaraes negociais. Ou
seja, a AP s pode anular o ato de abjudicao at ao momento da celebrao do contrato.

A partir deste momento se a AP quiser destruir o contrato tem que contar com a vida judicial ou arbitral.

Com a celebrao do contrato ocorre a necessria execuo do contrato.

H um principio de estabilidade nas regras que pautam a atuao contratual:

A AP por via de regra, no pode modificar os termos do contrato. Mas nos termos do art. 312, b), a AP pode
exercer um poder unilateral de modificao, este poder tem como fundamento a prossecuo do interesse
publico, uma nova/melhor soluo.

A AP no tem apenas durante a execuo, o poder de modificar unilateralmente clausulas do contrato, ela
tambm pode nos termos do art. 302:

1. Dirigir o modo de execuo das prestaes, ou seja, como que ela quer que as
prestaes sejam satisfeitas pelo cocontratante privado 303 e 304 tem poder de
manifestao

2. Poder de fiscalizar o modo como est a ser executado o contrato- 302 a 306 CCP

3. O poder de modificar unilateralmente as clausulas 302, c) tem limites:

(1) tm de ser razoes de interesse publico a justificar;
(2) por outro lado, a AP ao modificar, estas modificaes obedecem ao p. da
necessidade, proporcionalidade e naturalmente, no podem por em causa os
princpios da contratao publica.
H um principio que a AP tem sempre que manter: o p. do equilbrio financeiro.
Significa que nunca pode subverter a equao financeira inicial do contrato. Este
reequilbrio financeiro no pode servir para tornar lucrativo aquilo que j estava a dar
prejuzo imputvel ao particular. Isto porque, o dinheiro que vai permitir este
equilbrio dinheiro publico e por isso, por uma questo de justia nos encargos
pblicos, no pode beneficiar um privado em detrimento dos outros.

4. Poder de aplicar sanes para cenrios de execuo do contrato.

No fundo h um poder sancionatrio, art. 302, d) e arts. 329 e 333.
O poder de aplicar sanes, sendo elas sanes relativas execuo do contrato, pode
ter uma dupla manifestaes:
(1) pode ser para aplicar sanes pecunirias multas
(2) Sequestro no fundo, a possibilidade que a AP tem de por termo ao
contrato alegando incumprimento ou cumprimento defeituoso por parte do
cocontratante privado
5. O poder de resolver unilateralmente o contrato
No porque exista execuo, mas porque a melhor soluo para o interesse publico-
chama-se resgate - situaes que por razoes de interesse publico a AP poe termo ao
contrato.

Estes 5 poderes mencionados, so poderes exorbitantes que normalmente nos contratos privados no existem
e que a AP tem, por exigncia do interesse publico.
(no apanhei) - Art. 307/1 e 2 as que revestem a natureza de atos admn e as que so meras declaraes
negociais

Como cessa o contrato admn

Art. 330 e podemos encontrar 5 modalidades:

1- Por acordo entre as partes contrato substitutivo ou revogatrio art. 331

2- A caducidade do contrato caduca por: cumprimento das clausulas, por termo, pela verificao
da condio resolutiva,
3- A resoluo admn unilateral a AP unilateralmente poe termo ao contrato e pode por termo em
dois cenrios distintos:
1- A titulo sancionatrio a resciso sancionatria 325 e 333
2- Resciso por convenincia do interesse publico/por imperativo do interesse
publico art. 334 este um ato anlogo a uma expropriao porque priva um
particular de um direito patrimonial privado.
Efeito: a AP obrigada no apenas a indemnizar os danos emergentes como,
os lucros cessantes.
Esta obrigao de indemnizar tem de ser de acordo com as projees e resultados
dos ltimos anos e por isso, complicado saber. A ideia no fundo, no tornar
lucrativa uma explorao que j estava a dar prejuzo
3- Alterao normal e imprevisvel de circunstancias com alteraes de
circunstancias pode haver modificao, mas se no for suficiente pode alicerar a
possibilidade de resciso 312, a) e 335/1
4- A resciso/resoluo do contrato por iniciativa do co contraente arts. 332 e
327/1 e pode tambm ocorrer como exceo de no cumprimento (que tanto
beneficia o particular contra a AP e vice-versa) necessria interveno judicial e
arbitral art. 332/3 CCP
5- Por anulao judicial os tribunais arbitrais ou o Estado podem anular os
contratos.
O contrato pode ser invalido por vcios prprios ou por vcios no fundamento
desses contratos.

H 4 tipos de aes judiciais a propsito dos contratos:

1- Aes sobre a interpretao
2- Aes sobre a validade
3- Aes sobre a execuo
4- Sobre a responsabilidade civil contratual

Pode acontecer que a AP celebre um contrato de dto privado . Ento se optar por este em detrimento
do admn, como que as coisas se passam?

- Os 3 ltimos arts do CPA tratam da matria, mas qual a chave interpretativa do CCP?

Nuclear para a leitura do CCP o art. 1: as regras deste cdigo no so a penas aplicadas aos contratos
Admn ou melhor, o cdigo tem regras que apenas so aplicveis aos contratos admn e tem regras que so
aplicadas aos contratos da AP.

Como diferenciar as duas realidades?

Contratos admn + contratos de dto privado = Contratos da AP

Contratos da AP = a contratos pblicos

O que significa que o CCP tanto disciplina os contratos admn como o cdigo tambm aplicvel aos contratos
de dto privado da AP.

Quais as normas que se aplicam tambm aos contratos de dto privado da AP?

- Art. 1/2 O regime da parte 2 do cdigo aplicvel a todos os contratos pblicos, isto , mesmo aos
contratos de dto privado da AP salvo, disposio em sentido contrario do CPA

A parte 2 aquela que vai dos arts. 16 ao 277, o que significa, que os processos de escolha do cocontratante
tanto se aplicam aos contratos admn como aos contratos de dto privado da AP

Segunda chave art. 1/5 que o regime substantivo dos contratos pblicos, isto , aquele que vem na parte 3
(comea no art. 268) s aplicvel aos contratos de natureza admn ou seja, os contratos de dto privado da
AP no esto sujeitos ao regime

Princpios nucleares: transparncia, igualdade e concorrncia

Notas:

Primeiro, h contratos celebrados pela AP que esto integralmente sujeitos ao regime de dto privado; casos
em que a AP atua no mercado como se de um particular se tratasse.
Ex. a AP que celebra contratos de aes.
Ex 2: A admn quando celebra contratos de arrendamento urbano, est sujeita s regras do Cdigo civil.

Ou seja, h contratos de dto privado em que a AP parte que no esto sujeitos ao dto publico, sem prejuzo
do art. 2 do CPA.

Segundo, a matria dos contratos hoje, importante de tal forma que existem atos admn que esto sujeitos
ao regime procedimental dos contratos.
Quais? Os atos admn art. 1/3 CCP.

Garantias dos particulares face ao procedimento admn

Os particulares tm 3 grupos de garantias:

1- Garantias de natureza admn

2- De natureza jurisdicional
3- De natureza politica

Mecanismos de controlo da legalidade. Como que a AP controla ela prpria, a sua atuao?

A AP pode controlar duas coisas totalmente distintas (1) o controlo do fundamento da ao admn, isto ,
poder a AP controlar a norma que habilita o seu agir? (2) saber se a AP pode controlar o contedo da sua
conduta.

1- Que poder (1) ser um controlo admn da constitucionalidade das normas ou (2) o controlo admn da
legalidade das normas.
Comecemos pelo 1, por via de regra, a AP no pode recusar a aplicao de uma norma com
fundamento na sua inconstitucionalidade. O que significa que est obrigada, por via de regra, a aplicar
normas inconstitucionais.
3 excees: (1) quando so manifestamente injustas, no fundo, so normas que no fazem
parte do mundo do direito (2) normas cuja inconstitucionalidade expressa na CRP- Ex. inexistncia
para a falta de promulgao, (3) tambm a AP deve recusar a aplicao das normas inconstitucionais
por violarem o ncleo essencial de direitos, liberdade e garantias dotados de aplicabilidade direta - art.
18/1 da CRP.
 2- E se as normas forem ilegais? o que deve a AP fazer?
O Principio geral, diz que a AP no pode recusar a aplicao da lei com fundamento na sua ilegalidade
pois, isso competncia dos tribunais.
E se estiver em causa o controlo da legalidade de um regulamento? possvel esse controlo desde que
o rgo que controla tenha uma posio de supremacia admn.

At agora falmos do controlo do fundamento

Agora, vamos falar de controlo admn a AP agiu e verifica dias depois que o que fez inoportuno ou invalido,
o que deve fazer?

Sendo que o controlo pode ser de mrito ou de ilegalidade. O Principio que a AP guardi da legalidade da
atividade o que significa que se a AP violar o direito, deve repor a legalidade naturalmente, com 3 tipos de
limites que (1) decorrem das regras da organizao admn (subalterno e superior) (2), de limites que tm haver
com curso do tempo em matria de legalidade (3) quando os atos so constitutivos do direito.

O controlo da atuao admn pode ser feita pelo prprio decisor, pelo autor, ou por um terceiro rgo e ainda,
por iniciativa do particular mediante reclamao, recurso ou exo vicio, por iniciativa da AP

Para alm do controlo admn, a AP tambm controlada pelos tribunais 3 categorias de tribunais

1- Pelos tribunais admn e fiscais sendo eles, os tribunais normalmente competentes para controlar a
atuao AP;
2- Mas a AP tambm controlada pelos outros tribunais do Estado, quais? Tribunal Constitucional
(perante normas), pelos tribunais judiciais (quando a AP aplica direito privado)
3- Pode ainda ser controlado por outros tribunais: o da UE, pelo Tribunal de contas, por tribunais de
natureza criminal

Nota: os tribunais arbitrais so uma forma de exerccio privado da via judicial

TRAZER NA PRXIMA AULA: LEI 67/2007 DE 31 DE DEZEMBRO responsabilidade civil extracontratual.

Aula 9/5

A propsito das garantias politicas

1- Responsabilidade politica da admn toda a AP responde politicamente em termos de atuao, ao

nvel do seu agir, face lei e face ao mrito e responde ainda pelas omisses quando devia ter
agido e no agiu.
Esta responsabilidade efetiva-se perante rgos especficos, por ex. o governo responde pelo
parlamento ou a CM responde pela respetiva Assembleia municipal;

Esta responsabilidade pode ser concentrada ou ser uma responsabilidade politica difusa (por via
dos meios de comunicao social).

H diversos mecanismos de responsabilidade e controlo:

1- legitimidade politica do executivo;

2- o programa de governo, no fundo, priori uma forma de controlo da atuao;

Acrescenta-se que, tanto h responsabilidade que envolva cristalizao dos atos do governo como
dos atos da Admn. Sendo que, esta responsabilidade pode ser determinada atravs de mecanismo
priori ou posteriori.
 priori podem ser a apreciao do programa do governo, ou a rejeio, ou
a aprovao do oramento (expressam financeira anual do programa a
desenvolver pelo governo por isso um sinal de responsabilizao sobre a
politica a implementar pelo governo)
posteriori requerimento, interpelaes feitas ao governo, apreciao das
contas do estado e demais entidades pblicas e a possibilidade de ser
aprovada uma moo de censura.

2- Garantias politicas da Admn.

Mecanismo:
Direito de sufrgio: tem haver com a escolha de pessoas e medidas atravs dos referendos;
O direito de petio em sentido amplo e direito de petio a rgos polticos;
O acesso ao provedor de justia;
Quando todos estes falharem temos ainda, o direito de resistncia contra ordens que afetem
direito, liberdades e garantias.

Penltimo item do programa: A possibilidade de existir um tipo judicial para a execuo

administrativa:
Como que o acesso aos tribunais para a Admn poder executar as decises, uma garantia dos
particulares ou por outras palavras, como que a ausncia de autotutela declarativa uma proteo dos
particulares.

Quando o particular no cumpria a AP usava a fora, o que que o cdigo vem dizer?

Resposta: por via de regra, o novo cdigo vem acabar com a possibilidade do uso da fora sem
autorizao/justificao prvia salvo por exemplo, em medidas judiciais. Ou seja, a AP passa a ter que ir a
tribunal para que este a habilite a usar a fora.

ltimo item do programa: Ressarcimento dos Danos

Em matria de responsabilidade civil, a primeira ideia que sempre que algum gera um dano deve
proceder sua reparao, preferencialmente atravs da reconstituio da situao atual e hipottica, mas no
sendo possvel, suficiente ou justa a alternativa a indemnizao pecuniria como que isto se passa?

1 Est aqui subjacente um principio de justia inerente a um Estado de Direito art. 16

Que tipos de danos podem ser indemnizados:

1- Podem ser indemnizados danos patrimoniais e no patrimoniais resultantes de aes ou

omisses;

2- A responsabilidade civil da AP pode ter como base atuaes pautadas pelo Dto Admn ou pautadas
pelo Dto Privado.
No 1 caso a sede da responsabilidade est no Dto Admn e no 2 caso est no cdigo civil. A
responsabilidade tambm pode ocorrer pela prtica de atos no jurdicos.
 3- A responsabilidade civil poder ter haver com a formao, a execuo ou a extino de um
contrato (responsabilidade contratual) ou poder ser extra contratual.
No mbito da contratual ela poder ser:
(1) uma responsabilidade da violao de poderes decorrentes da violao do principio
da boa f na execuo dos contratos (culpa in contrahendo), (2) em segundo lugar, pode resultar
da extino do contrato ou poder ser apos a extino do vinculo contratual

Quanto extra contratual ela pode ser:

Por facto ilcito, por facto licito ou tambm dita responsabilidade pelo sacrifcio ou
responsabilidade pelo risco vem regulada na Lei 67/2007 de 31 de dezembro.
Por outro lado, pode tambm haver uma responsabilidade que seja indireta, ou seja, no
responsabilidade de um titular identificado, mas sim culpa da Admn.
Ex. algum que chega ao hospital, no atendido e morre - a responsabilidade no
de A ou B mas sim, de toda a organizao.
Ou dentro da indireta pode, ser ao nvel das instrues que so dadas (por ex. a
responsabilidade no de quem acata mas de quem deu a ordem) e ainda pode ser, por culpa
invigilante (algum que tinha o dever especial de superviso, ou vigilncia e que o omitiu ex.
terrorismo; o governador do banco de Portugal que devia ter exercido a superviso e no o fez)

Fundamento da responsabilidade da AP o art. 22 da CRP, mas no apenas este que interessa tambm o
art. 62/2 CRP diz, quando h uma expropriao de uma utilidade publica h um direito a receber uma justa
indemnizao retira-se no fundo que, sempre que estivermos perante contedo patrimonial privado deve
haver indemnizao. Porque razo? Porque estamos a aplicar a algum um sacrifcio anormal, em detrimento
de toda a coletividade por isso justo que esta coletividade pague uma compensao financeira, que a
indemnizao.

Em suma: a responsabilidade pela privao ou anulao da propriedade privada tem como fundamento o art.
62/2 da CRP.

Resulta do art. 22 da CRP um principio de solidariedade entre a pessoa coletiva e os titulares, o que significa
que ns cidados, podemos pedir indemnizao ao Sr. Manuel titular do rgo ou mesmo pessoa coletiva.
A verdade que existem mais vantagens em pedir pessoa coletiva porque tem, em principio, mais fundo de
maneio.

Sendo certo que, a lei e a CRP impem mecanismos de direito de regresso nos dois sentidos, quer pela pessoa
coletiva a um funcionrio ou vice-versa. Ex. a AP tem de pagar uma indemnizao devido a um ato de um
funcionrio pode pedir direito de regresso e/ou vice-versa.

A responsabilidade civil do Estado paga por todos ns, o dinheiro que o Estado paga a titulo de
indemnizao resulta dos nossos impostos. por isso que esta responsabilidade no pode ser ilimitada mais,
pode existir aqui fundamento para uma restrio do direito fundamental indemnizao em nome da reserva
do econmico. Pois, se o Estado est beira da banca rota tem menos possibilidades de pagar impostos.

Por outro lado, nenhum tribunal pode condenar o Estado ruina, isto , as indemnizaes tm de ser
adequadas (ideia de proporcionalidade) tendo em conta a situao factual existente.

3 ultimas notas sobre esta matria em geral:

1- Para alm dos mencionados, podem ainda surgir problemas de responsabilidade civil entre entidades
publicas ex. a regio autnoma desencadeiam contra o Estado.

2- Discute-se se pode haver responsabilidade interorgnica. Ou se existe ou no, responsabilidade entre

titulares do mesmo rgo colegial.
3- Esta dimenso interna da Admn Publica nacional no pode esquecer a projeo ao nvel da UE. Tambm
por aqui passa a responsabilidade civil na medida em que pertencemos admn indireta da UE.

4- A responsabilidade civil do Estado tambm pode ocorrer fora do direito da UE;

5- Podem haver coliso entre estas diversas fontes.

Apresentao da lei 67/2007 de 31 de dezembro

1- Quanto responsabilidade por facto ilcito (extracontratual no mbito da funo admn) art. 7

Sublinha-se que so exigidos os 4 pressupostos da responsabilidade:

a. Existir um dano
b. necessrio que exista uma atuao ilcita
c. A ilicitude a ilegalidade (Art. 9)
d. Culpa por parte de quem agiu, exceto nos casos em que a lei prev responsabilidade objetiva, e culpa
que diferencia a responsabilidade art. 7 e 8 para alm do art. 10
e. Nexo de causalidade.

2- Existem causas de excluso da responsabilidade civil que se podem situar ao nvel da justificao da
ilicitude, ou seja, quando que a violao da lei se pode considerar justificada

1 Em caso de estado de necessidade, de legitima defesa, de exerccio de um direito, cumprimento

de um dever

2 causas de excluso situaes de excluso da culpa: erro desculpvel, medo invencvel,

desculpabilidade (no era exigvel dada a situao concreta uma atuao diferente)

3 Causas de interrupo do nexo de causalidade por facto de terceiro, fora maior, caso fortuito
ou porque o dano resulta por culpa da vitima

4 Irrelevncia do prejuzo quando por ex. h uma ilicitude da atuao da vitimas

Ex. a policia vai fazer uma busca, apanha droga e procede posteriormente queima da droga. O
proprietrio da droga vem pedir uma indemnizao por dano patrimonial. Ou exposio da
vitima ao prprio risco
Ex. avisa-se que no se deve ir ao Gers fazer determinado passeio e mesmo assim fizeram-no.
Corre mal, h um acidente e metem uma ao por no terem sido resgatadas.

3- Responsabilidade pelo risco -art. 11

4- Pelo sacrifico art. 16 em articulao com o art. 2.