Monografia de Regionalizacion Martes 16

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA:
PROCESO DE REGIONALIZACIN
INTEGRANTES
ESCOBEDO CONDORI LIZ
HERNNDEZ CCERES Pilly
ILLESCAS CHARUN Shirley
PAREDES ROJAS Sergio
RODRGUEZ CONTRERAS Catherin
TAMBRA ARANGOITIA Celina
VALENCIA YALLE Martha Elizabeth
VIDAL MORALES, Michael
VALVERDE, Alain
DOCENTE
Augusto Macedo Navarro
LIMA PER
2015
1
Nuestro Agradecimiento
A Dios por darnos la oportunidad

de vivir una nueva experiencia en esta
etapa de nuestras vidas, a nuestro
profesores; quienes da a da comparten
experiencias nuevas y enriquecedoras y
de quienes tenemos mucho que aprender.
2
Proceso de Regionalizacin
DEDICATORIA
A Nuestras familias quienes nos

brindan su apoyo y cario.
A nuestros hijos y padres; que da a da

nos muestran su ayuda incondicional.
3
NDICE
1 ndice
1. Regionalizacin 7
2. Fundamentos de la regionalizacin. 9
3. Perspectivas del proceso de regionalizacin 10
3.1 Ventajas y desventajas 15
4. La regionalizacin en la historia peruana 15
4.1 Regionalizacin solucin al centralismo 17
4.2 Modelos de regionalizacin
18
4.2.1 Regionalizacin transversal 18
4.2.2 Regionalizacin geopoltica 18
4.3 Propuesta de regionalizacin del ejecutivo 19
5. Principios de la Regionalizacion 19
5.1 El Per y las macro tendencias econmicas 19
5.3 El Proceso Poltico e institucional de la Regionalizacin 23
6. Estructura del gobierno regional 27
6.1 Gobernador regional 30
6.2 El consejo de coordinacin regional 30
6.3 Gerencia Regional 30
6.4 Competencia de los Gobiernos Regionales 31
7. Funciones generales del gobierno regional 32
7.1 Facultades, funciones y atribuciones de las divisiones
del servicio administrativo del gobierno regional 33
4
7.2 Control y defensa de los intereses del gobierno Regional 34
7.3 Los procuradores pblicos y el sistema de defensa jurdica del estado 34
8. El retroceso de la descentralizacin en el gobierno de Alberto Fujimori 36
8.1 Las doce regiones creadas inicialmente fueron 37
8.2 La reactivacin del proceso de regionalizacin 38
8.3 Segundo proceso de consulta 39
8.3.3 Logros de una regionalizacin 41
9. El Ordenamiento con Estrategias Transversales 42
10. Hacia una estrategia Regional 45
10.1 Contexto Inequidad y Canon , Agua 45
10.2 Elementos para una estrategia de Regionalizacin 48
Conclusiones 53
Bibliografia 54
5
INTRODUCCIN
La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un
procedimiento para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales
regiones ms pequeas, con la consiguiente transmisin de poder desde el gobierno central
a las regiones, es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos
comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos,
la regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de
decisiones que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin.
La regionalizacin en el Per con fines de desarrollo se inicio en 1987 despus de la
publicacin de la ley de Bases de la Regionalizacin del Per. Hasta 1990 ya se haban
organizado 12 regiones quedando por decidir la de Lima Metropolitana.
Posteriormente se fueron juntando na serie de dificultades poltico econmico que
crearon descontento entre los habitantes de cada regin. Las nuevas sedes regionales se
convirtieron en los lugares privilegiados mientras que sus periferies siguieron abandonados
como antes. Adems la burocracia se extendi absorbiendo una buena porcin de los
magros presupuestos. Ello dio lugar a que la administracin del Sr. Fujimori les quitara el
respaldo poltico, dejando a las regiones como entidades administrativas, sin capacidad de
decisin, y con un futuro incierto.
Cules fueron estas dificultades poltico econmicas?. Cmo manejo el proceso de
regionalizacin en el Per?. Era este proceso respuesta al estancamiento perifrico del
pas?, Como se entendi este proceso en la nueva Constitucin Poltica del Per?.
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1. REGIONALIZACIN
Si bien es cierto, la Republica del Per es un estado unitario, cuya mxima es el Presidente
de la repblica, con el proceso de regionalizacin el pas se subdividir en unidades
menores, con el propsito de mejorar la integracin del territorio y facilitar su
administracin.
El Objetivo de la regionalizacin es promover mayor equidad poltica social e intra

territorial. Esto ese alcanza a travs d la apertura del funcionamiento y el servicio que
presta la municipalidad a las comunidades, La Regionalizacin es coherente con la
planificacin estratgica de la municipalidad. Con este proyecto, el pas expande la
implementacin de un trabajo regional. Al fomentar el trabajo en conjunto de ciudadano,
instituciones comprometidas y autoridades municipales, se busca promover un desarrollo
en conjunto y fortalecer la participacin. Se busca promover un desarrollo en conjunto y
fortalecer la participacin ciudadana. A travs de la creacin de posiciones comunitarias,
regionales y municipales, la regionalizacin incrementa las oportunidades para la
formacin de lderes locales. A raz del proyecto, las regiones proveern un espacio y un
foro para expresar que representantes comunitarios expresan sus necesidades a las
regiones. En adicin, al eliminar complicaciones geogrficas, la regionalizacin creara un
sistema administrativo de mayor transparencia y asegurara la provisin de servicio a la
comunidad. Esta tcnica crea una experiencia vivencia reflexiva y activa entre la poblacin
y multiplicara el impacto que tendrn los residentes de las comunidades sobre el proceso
de desarrollo sostenible e integral el municipio
La teora de la administracin pblica ha acuado diversas definiciones de una regin; sin

embargo todas ellas contienen como rasgo central la proximidad espacial, La interaccin
mutua y la influencia reciproca de comunidades municipios o entidades cuyo desarrollo
econmico y social es semejante, incluso podra decirse que ese desenvolvimiento es el
rasgo que la identidad da a una regin.
El actual proceso de regionalizacin del Per comienza a implementarse a partir del ao

2002. Este proceso consiste en una divisin interna del territorio y una reforma
administrativa, de tal forma que las acciones gubernamentales sern mas eficientes, tanto
en el mbito econmico como en lo poltico y social. El proceso de regionalizacin se
inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del
Callao, Estas administraciones son gobiernos regionales.
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Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales

contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La Ley determina las competencias y facultades adiciones, as como incentivos especiales,

de las regiones as integradas,
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y admirativa en los asuntos
a su competencia. Coordinan con las municipalidades sin inferir funciones y atribuciones.
La Estructura organiza bsica de estos gobiernos la confrontan el Consejo Regional como

rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de
Coordinacin regional integrado por los alcaldes provinciales y por representante de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. Con las
funciones y atribuciones que les seale la ley.
El consejo regional tendr un mnimo de 7 miembros y una mximo de 25, debiendo haber
un mnimo de 1 por provincia y el resto de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
poblacin electoral.
El presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un

periodo de 4 aos y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos
en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e
irrenunciable, conforme a Ley.
La ley establece porcentajes mnimos para hace accesible la representacin de genero,

comunidades nativas y pueblos originales en los Consejos Regionales. Igual tratamientos
se aplica para los Concejos Municipales.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicio pblicos de su responsabilidad en armona
con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran
concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de estas
caractersticas nos permite entender que slo estamos dando los pasos inciales de un
proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar una sociedad tan
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centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la estructura econmica,

poltica, institucional y cultural
2. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIN
Una buena regionalizacin se fundamenta en la necesidad de lograr una efectiva

integracin del territorio nacional considerando los aspectos econmicos y sociales,
polticos ya administrativos, Esta integracin se logra a travs de Equilibrio entre recursos
naturales y distribucin de poblacin, Equilibrio entre poblacin y espacio ocupado as
como la igualdad de oportunidades para todo los habitantes del pas participacin de la
poblacin en el proceso de desarrollo.
Equilibrio entre recursos naturales y distribucin de poblacin. Esto significa que cada
regin debe contar con una base de recursos naturales y poblacin que e permiten tener un
espacio propio dentro de la economa nacional, alcanzando un desarrollo econmico
equilibrado con el resto del pas. Como complemento de esta medida existirn en cada
regin los organismos tcnicos asesores, de Planificacin y Coordinacin y se creara un
Fondo Nacional de Desarrollo Regional el que aportara los Recursos necesarios para
proyectos y estudios.
Equilibrio entre poblacin y espacio ocupado. Se refiere a la densidad poblacional que

debe procurar a la ocupacin efectiva del territorio nacional, evitando los espacios, los
cuales atentan del territorio nacional evitando los espacios vacos, los cuales atentan contra
la soberana del pas a la vez que desaprovechan los recursos naturales.
Igualdad de oportunidad para todos los habitantes del pais participacin de la poblacin e
el proceso de desarrollo. El estado debe tender a terminar con el excesivo centralismo,
brindando una igualdad de acceso a los servicios y acciones del gobierno. El desarrollo
debe alcanzar a todas las reas del pas por igual, evitando la concentracin de las ventajas
que mantienen las reas urbanas en desmedro de las reas rurales. Se deben descentralizar
todas aquellas acciones administrativas que puedan ser asumidas por las regiones.
Lo anterior implica que en las regin habr autoridades de igual nivel y jerarqua que en el
nivel central, pero manteniendo la perspectiva de que el estado unitario. As, existirn los
presidentes Regionales que representaran a cada regin, como as tambin autoridades
similares para los niveles provinciales y distritales. Se crearan para tal efecto los Consejos
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regionales y Locales, en los cuales la comunidad podr participar en las decisiones que le
afecten.
3. PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
El debate en torno al nmero de regiones adecuadas para el Per est en pleno

proceso. La opcin poltica que adopt el gobierno de Alejandro Toledo en 2002,
identificando las regiones con los departamentos pre-existentes, no se basa en criterios
tcnicos de demarcacin territorial, sino simplemente busca mantener el statu quo.
Segn las propuestas y planteamientos de creacin de regiones, en el Per desde la dcada
de 1931, coinciden en que en el pas solo deberan de existir entre un mnimo de 5 y un
mximo de 12 regiones. El problema actual entonces, es como reencauzar este proceso de
modo tal que las 25 regiones que hoy existen, se reduzcan sustancialmente. El criterio
seguido por la legislacin vigente consiste en promover la fusin o integracin de las
actuales regiones en unidades de mayor tamao o macro regiones, ofrecindose incentivos
tributarios y presupuestales, y dejando la decisin final a los propios pobladores mediante
referndum.
Cuadro 1
Principales propuestas de regionalizacin en el Per
PROPUESTAS REGIONES
Anteproyecto de Constitucin 1. Provincia Litoral de Tumbes Departamento de Piura
elaborado en 1931 por Manuel Provincia de Jan.
Vicente Villarn, por encargo 2. Departamento de le Libertad y Lambayeque ( sin Pataz)
del Presidente David Samanez 3. Departamentos de Cajamarca y amazonas.
Ocampo. 4. Departamentos de Loreto y san Martin.
5. Departamento de Ancash, con las Provincias de Pataz y
Maran (Hunuco).
6. Departamentos de Junn y Hunuco.
7. Departamentos de Lima e Ica y provincia
Constitucional del Callao.
8. Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.
9. Departamento de Taca y Provincia de Moquegua.
10. Departamento de Tacna Litoral de Moquegua.
10
11. Departamento de Puno y Provincia Tambopata (Madre

de Dios).
12. Departamento de Cusco y Apurmac y Provincia de
Manu y Tahuamanu ( Madre de Dios)
Propuesta de Vctor Andrs 1. Piura Tumbes. Regin del Petrleo.
Belaunde, presentada al 2. La Libertad Lambayeque, Regin del Azcar.
congreso Constituyente en 3. Cajamarca Amazonas.
1931, en funcin a criterios 4. Lima Ica. Regin de Algodn y la Vid.
econmicos. 5. Arequipa Moquegua Tacna. Regin del comercio
Internacional.
6. Cusco Arequipa.
7. Huancavelica Ayacucho . Regin del Cobre.
8. Iquitos San Martin y la Selva amaznica
9. Puno, esencialmente altiplano pastoral.
Propuesta de Emilio Romero 1. Tumbes Piura y la Provincia de Jan.
en 1932 2. Lambayeque.
3. Cajamarca y Amazonas, considerando parte de Chita y
Hualgayoc y todo Cutervo, Contumaz, la provincia
de Cajamarca y la provincia de Cajamarquilla en la
Libertad hasta las proximidades de Bambamarca.
4. La Libertad, considerando la totalidad de la Cuenca
del rio Chicama y afluentes y parte del Sur de la
Provincia de Cajabamba.
5. ncash
6. Loreto y San Martin.
7. Hunuco, Pasco y la provincia de Chancay.
8. Junn, Ayacucho y Huancavelica, con las provincia de
Yauli, Jauja, Huancayo, Tayacaja, Huancavelica,
Angaraes, Catrovireyna, Huanta, La Mar, Cangallo,
Huamanga y Lucanas.
9. Ica, con las provincias de Yauyos y Caete y parte de
Castrovirreyna y Lucanas.
10. Cusco y Apurmac, ms la cuenca de Marcapata.
11
11. Arequipa, mas parte de Lucanas y Parinacochas.

12. Puno, Moquegua y Tacna.
PROPUESTAS REGIONES
Propuesta de a Junta Militar de 1. Regin Norte, con sede en Chiclayo (incluye 7
Gobierno 1962 departamentos).
2. Regin Oriente, con sede en Iquitos (3 departamentos).
3. Regin Centro, con sede en Huancayo (6
Departamentos).
4. Regin Sur, con sede en Arequipa (4 Departamentos).
5. Regin Sur Oriente, con sede en Cusco (3
Departamentos).
Propuesta del Instituto 1. Metropolitana (Provincia de Lima y la Provincia
Nacional de Planificacin en constitucional del Callao).
1967, organizando al pas en 8 2. Norte ( Departamentos de Lambayeque, Piura, Tumbes)
regiones. Se baso en los 3. Norte Medio ( Departamentos, Amazonas, ncash,
desequilibrios econmicos Cajamarca, La Libertad, San Martn)
regionales, por eso propona 4. Nororiente (Departamento de Loreto sin la Provincia
una poltica regional agresiva. doce Coronel Portillo).
Para ello se establecieron 5. Central (Departamento de Hunuco, Junn , Lima
prioridades: excluyendo provincia de Lima, Paseo, Loreto
Considerar dos espacios: Provincia. Coronel Portillo)
La Regin Nor Media, 6. Sur Medio ( Departamentos de Ayacucho
considerada con mayores Huancavelica)
recursos agropecuarios 7. Sur Oriente ( Departamentos de Apurmac, Cusco,
potenciales y al Regin Madre de Dios)
Centro. 8. Sur (Departamentos Arequipa Moquegua, Cisco,
Incluye a la Regin Norte, Tacna).
Sur Oriente y Sur Medio
Que comprende Regiones
Sur, Nor Oriente y Lima
Metropolitana.
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Propuesta planteada en los

debates de constitucin de 1. Regin Norte, cuencas costeras de Zarumilla hasta el
1979, en base a las regiones Requena y el Alto Maran con sus cuencas, desde
naturales postuladas por Javier Chichipe a Utcubamba, que abarcara los departamentos
Pulgar Vidal en 1936 de Tumbes, Piura, Amazonas, norte y centro de
Cajamarca y Lambayeque, son el valle de zaa.
2. Regin Nor Centro, cuenca del Zaa hasta la de
Chancay en Lima, vinculndose con los orgenes del
Alto Maran, que abarcara La Libertad y Ancash,
parte sur de Lambayeque y Cajamarca y el norte del
Departamento de Lima.
3. Regin Central, cuencas del Tambo al Aguaytia y las
del Alto Huallaga, desde el Mayo hasta el Huallabamba,
integrando los departamentos San Martn, Hunuco,
Pasco y Junn, sin el calle del Mantaro.
4. Regin Sur Centro, desde las partes altas del Chilln y
del Rmac hasta la cuenca del Acar en el costa con el
Mantaro y el Pampas, que abarcara la sierra central y el
sur de Lima ( desde el valle Mala), los departamentos
de Ica, Huancavelica y Ayacucho ( sin la naciente del
Ocoa) y el Valle de Pampamarca en Apurmac.
5. Regin Sur, de la cuenca de Chala a la del Caplina en la
Costa , con las cuencas que van del Maule hasta el
Callacome, en el altiplano, que integrara los
departamentos de Tacna, parte de Moquegua y el centro
y sur de Puno.
6. Regin d Sur Oriente, cuenca del Apurmac, Urubamba,
Llavero y Alto Madre de Dios, el valle de Inanbari y la
cuenca del Alto Per ( Ucayali), que comprendera
Apurmac ( sin el Valle de Pampamarca), el norte de
Puno y el sur de Ucayali.
7. Regin Nor Oriente, cuenca d del Bajo Ucayali, Bajo
Huallaga, Bajo Maran y Amazonas, que comprende
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Loreto y Ucayali.
1. Tumbes Piura.
Propuesta implementada en 2. Lambayeque Cajamarca - Amazonas.
1987, en el primer gobierno de 3. La libertad San Martin
Alan Garca 4. Ancash Hunuco.
5. Loreto.
6. Ucayali.
7. Pasco - Junn - Huancavelica.
8. Ica Ayacucho.
9. Cusco Apurmac Madre de Dios.
10. Arequipa.
11. Puno Moquegua Tacna.
12. Lima Callao.
Fuente: Elaboracin en base a CND (2006)
No est del todo claro que suceder en el pas si, como resultado de los respectivos
referndum, no se llegara a crear ninguna nueva regin o macro regin. O, en todo caso,
aunque se conformaran nuevas regiones, quedara por definir cual sera la situacin futura
de los departamentos existentes. El cronograma de creacin de nuevas regiones contenido
en la Ley de Bases de la Descentralizacin, contempla que habran tres referndums: uno
en 2005, otro en 2009 y otro ms en 2013. A juzgar por los resultados del primer
referndum realizado en octubre de 2005, en que mayoritariamente las poblaciones de los
departamentos consultados decidieron no integrarse con ninguna otra circunscripcin, no
habran mayores perspectivas de modificar la divisin poltico-administrativa existente. De
acuerdo a la interpretacin legal del CND10, al trmino del proceso en 2013, el Per solo
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puede tener regiones, provincias y distritos, con lo cual desaparecera la figura de los
departamentos.
Entonces, al no integrarse o fusionarse ningn departamento con otro, en el Per

definitivamente tendramos 25 regiones, adems de Lima Metropolitana. Una excesiva
cantidad de circunscripciones polticas puede implicar una elevada carga econmica a la
poblacin - que tiene que solventar sus instituciones burocrtico administrativas - que es
necesario tener en cuenta al disear esquemas de descentralizacin poltica y econmica
nacional.
3.1 Ventajas y desventajas de la regionalizacin
La ventaja es que permite la descentralizacin del poder de la capital econmica y poltica

de un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del interior del Pas.
Las regiones se dividen segn rasgos comunes en trminos de produccin de recursos e

industria presente, as como tambin de la densidad de poblacin.
El principal objetivo de la regionalizacin es hacer que un pas se desarrolle a la par en

todas sus ciudades y que los centros urbanos logren autonoma entre s, lo anterior implica
mayor equidad en las rentas de los habitantes, impulso a la economa, mayor acceso a
educacin y sistemas de salud de calidad.
Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo sentido, mayor oferta de productos
y mano de obra. Tambin puede que decaigan las actividades industriales, agrcolas,
comerciales, etc. del centro urbano ms importante en pro del resto de las regiones.
4. LA REGIONALIZACIN EN LA HISTORIA PERUANA.
En la historia del Per la regionalizacin no ha constituido un esfuerzo permanente y un

objetivo constante de las capas dirigentes del pas. Mientras que en algunos perodos se
intent consolidar niveles regionales o por lo menos departamentales de gobierno, en
otros momentos de la Repblica la regionalizacin ha sido vista ms bien como un
esfuerzo por constituir entidades artificiales regiones sin capacidad de aportar nada al
desarrollo de los pueblos del interior, y ms bien destinadas a disputar y entrar en conflicto
con las verdaderas instancias de la descentralizacin, de las municipalidades. Ello explica
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la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado que tuvieron algunas iniciativas

emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la Repblica para regionalizar el pas:
La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al pas el modelo

vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los rganos regionales y locales de
poderes capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.
La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas Departamentales

atribuciones de tipo poltico y administrativo con la idea de ms adelante en parlamentos
regionales o federales, que hagan frente al enorme poder que ya concentraba Lima como la
capital del pas. La inestabilidad poltica y la debilidad econmica de la naciente Repblica
frustraron este proyecto de regionalizado de base departamental.
Cinco dcadas despus, en el ao 1873 se restablecieron por ley los concejos

departamentales (tambin los concejos municipales) con el objetivo de encargarles alguna
forma de administracin econmica de los departamentos. La crisis econmica desatada en
esta dcada y posteriormente la guerra con Chile impidi consolidar este esfuerzo de
descentralizacin.
En 1896, como parte del esfuerzo de reconstruccin del pas despus de la guerra, se
intent por ley una forma de descentralizacin fiscal de modo que los impuestos
recaudados en cada regin o departamento fueran administrados y aplicados en su propio
beneficio.
La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el funcionamiento de congresos regionales

para dar lugar a regiones de carcter transversal, es decir procurando combinar espacios de
costa, sierra y selva, como una forma de promover el desarrollo de esos mbitos. Su
impacto fue prcticamente nulo por que dichos congresos no tuvieron posibilidad de
actuar.
La Constitucin de 1933 nuevamente crea concejos departamentales, en un contexto

poltico en el que las ideas y programas descentralistas haban logrado avanzar en
importantes sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos del sur del pas. Estas
instancias dotadas de algn nivel de competencias como rganos de gobierno
descentralizado, no llegaron a funcionar efectivamente. Los gobiernos de tipo autoritario
que luego se sucedieron en el pas (Benavides, Prado, Odra) tornaron mucho ms difcil la
emergencia de proyectos de regionalizacin.
16
La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de regionalizacin con la

creacin, a fines de los ochenta, de gobiernos regionales, cuyo funcionamiento en
condiciones muy difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori en
1992. En la seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta importante experiencia en
el pas.
4.1 Regionalizacin solucin al centralismo
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y
para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio
territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos.
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un
enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio
desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas,
econmicas, administrativas, ambiental y culturalmente, qu componen distintos niveles de
desarrollo, de especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones
se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n
27783).
4.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN

4.2.1 Regionalizacin Transversal
"Se regionaliza para descentralizar y se descentraliza para desarrollar" Regionalizar

transversalmente1 el territorio nacional es dividirlo en sectores que, partiendo del mar
territorial con sus doscientas millas de amplitud, comprendan todas las regiones naturales,
pisos ecolgicos y geo sistemas andinos, hasta terminar en el semi-llano surcado por el ro
Amazonas y sus grandes afluentes. Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de
1 Los principios y propsitos de la regionalizacin transversal del Per - Fundamentos de

la regionalizacin transversal del Per - Primer proyecto de regionalizacin transversal en
nueve regiones - Segundo proyecto de regionalizacin transversal en seis regiones y el rea
metropolitana - Tercer proyecto de regionalizacin transversal en cinco regiones y el rea
metropolitana.
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que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y
Selva. Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin
transversal, pero esta vez consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar
este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con
carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de
los Andes.
4.2.2 Regionalizacin Geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos
de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geo histricos y geoestratgicos. Los cinco
ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional,
permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de
crecimiento).
Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este
ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y
Hunuco (.lado occidental).
Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a
tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es
Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia
comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer

influencia a todo el departamento de Loreto.
4.3 PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJECUTIVO
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses
de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una
vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases
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de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1988. Durante el

proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas
con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema
departamental - creando el Consejo Transitorio de Administracin Regional, que
administran los 24 departamentos. En donde concluyeron sus funciones el 01 de enero del
2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley
orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de
cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.
5. PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACIN
Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los
gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias
concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento,
fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes,
presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno
Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en
internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est
orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo.
Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos
para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la
administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn
sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
4. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno
dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes,
personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del
Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades
campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin
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buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por

razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y
proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas
explcitos y de pblico conocimiento.
6. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la
utilizacin ptima de los recursos. 7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional
promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de
grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin
regional.
8. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y
neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
10. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer
las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional
no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser
ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales
guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
12. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos
regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la
existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y
acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de
colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de
oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la
ampliacin de mercados y la exportacin.
20
14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional,

fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin
debe orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms
eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el

Informe Anual presentado por el Presidente Regional. La gestin regional es parte de la
gestin pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno
nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales
y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin
espacial de ejes de desarrollo.
5.1 El Per y las macro tendencias territoriales.
Las distintas formas de organizar la sociedad y la economa que se adoptaron a lo largo de

la historia del Per han dejado sus huellas en la organizacin y en las tendencias del
territorio. Este proceso se vio sometido a grandes transformaciones, sobre todo a partir de
la segunda mitad del pasado siglo veinte, cuando se acelera la migracin hacia las grandes
ciudades de la costa, principalmente Lima. En las dcadas recientes se perciben cambios
profundos inducidos por la apertura de la economa peruana y su insercin en los mercados
globalizados.
La combinacin de los factores geogrficos, socioeconmicos y demogrficos ha dado

lugar, en el suelo peruano, al desenvolvimiento de dos grandes dinmicas territoriales:
Una dinmica longitudinal, fuertemente sometida a la influencia de la Cordillera de

los Andes y que ha significado partir en cuatro grandes regiones naturales el
espacio peruano: costa, sierra, ceja de selva y selva. Hay que agregar que en estas
regiones de carcter longitudinal se configuran a su vez zonas y espacios muy
heterogneos.
Una dinmica transversal, que conecta los espacios de costa, sierra y selva a travs
de ejes determinados. Esta dinmica responde a los impulsos provenientes del
proceso econmico y social, donde la accin del Estado ha sido determinante en
21
distintos perodos. La construccin de carreteras y ferrocarriles de penetracin para

explotar nuevos recursos en la sierra y selva es un claro ejemplo de impulso
transversal de origen econmico apoyado en decisiones polticas de los gobiernos.
La dinmica territorial longitudinal conecta principalmente las ciudades del eje de la costa
dando lugar a la formacin de regiones relativamente homogneas. En cambio, la
articulacin transversal enlaza pisos ecolgicos, climas y paisajes distintos de costa, sierra
y selva; y ha sido y contina siendo el factor determinante para la formacin de las grandes
reas o macroregiones en el espacio peruano.
As, podemos concluir que: En el Per la dinmica transversal representa el factor

principal generador de macroregiones. Hasta el presente, y seguramente tambin en el
futuro, la ocupacin del espacio y la estrategia de desarrollo territorial depende en
muchos sentidos, de estrategias y polticas de incorporacin de nuevos espacios
desarrollando ejes de penetracin desde la costa hacia la sierra y la selva para facilitar
el asentamiento de poblacin y el aprovechamiento de los recursos que all se localizan.
Cabe sealar que sobre todo a partir del siglo veinte, la articulacin transversal del
territorio peruano ha significado consolidar el dominio de las grandes ciudades de la costa
(Lima, en primer lugar) sobre los espacios y ciudades de la sierra y la selva del pas. El reto
del perodo presente es revertir esa tendencia y hacer de la dinmica transversal del
territorio un factor de integracin de los territorios postergados, andinos y amaznicos.
6. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL
Es importante evitar que los gobiernos regionales se conviertan en entidades burocrticas

ineficientes. Justamente una ventaja de la descentralizacin es la de crear instituciones de
escala adecuada, relativamente eficientes y giles, que enfrenten y resuelvan prontamente
los requerimientos de las poblaciones en cada localidad, sin necesidad de recurrir al
gobierno central, que suele ser lento y burocrtico. Por ello, es necesario analizar el tamao
y la composicin de los trabajadores de los gobiernos regionales y su eficiencia relativa en
la prestacin de servicios pblicos.
Los gobiernos regionales del Per son las instituciones pblicas encargadas de la
administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas
22
personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa

en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de
rganos: un consejo regional, Gobernador Regional Y el consejo de coordinacin
regional (hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional).
La estructura administrativa de los gobiernos regionales es similar para todos ellos, ya que
la misma est establecida en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. El Consejo
Regional es el rgano normativo y fiscalizador, encargado de aprobar los planes y
presupuestos del Gobierno Regional, fijar la remuneracin del Presidente Regional,
autorizar el endeudamiento y proponer la creacin o supresin de tributos regionales, entre
otras atribuciones. El Presidente Regional es el ejecutivo, encargado de dirigir y supervisar
la marcha de la institucin y administrar sus recursos. Para esta labor, cuenta con el apoyo
del Gerente General Regional, y varios Gerentes Regionales, a cargo de reas tales como
Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Planeamiento y Presupuesto, Infraestructura y
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Un cargo muy importante en esta estructura es el de los Directores Regionales de cada

sector, como Agricultura, Educacin, Salud, Transportes, etc. Estos Directores, si bien son
parte de las respectivas Gerencias Regionales, sin embargo en la prctica estn sujetos a
una dualidad funcional, ya que tambin dependen de los respectivos Ministerios. As,
aunque sean nombrados por el Presidente Regional, los Directores Regionales deben de
ejecutar las normas dadas por la administracin nacional en Lima y deben de rendir
informes ante ella. Un Director Regional de Educacin, por ejemplo, no puede contratar o
promover maestros, ni dar pautas educativas, sino solo ejecuta las directivas impartidas por
el Ministerio de Educacin. En opinin de un funcionario regional entrevistado, ellos solo
son secretarios o intermediarios de la sede central, encargados de pagar los sueldos a los
maestros que trabajan en la regin, designados en Lima.
As, en las regiones no hay liderazgo, gerencia ni equipos tcnicos adecuados dedicados al
tema pedaggico. Aun cuando todos los gobiernos regionales presentan una organizacin
similar, no todos cuentan con los mismos recursos humanos (ni financieros). Segn el
censo de empleados pblicos de 2006 suministrado por el MEF (ver el Cuadro 20), el
personal total (activo) del sector pblico del pas, incluyendo nombrados, contratados y
servicios no personales, es de 827.983 trabajadores43, distribuidos casi por igual entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales. As, hay 413.550 trabajadores en los
23
gobiernos regionales (incluyendo personal administrativo, maestros, servidores de salud,

etc.) y 414.433 en el gobierno nacional o central. Con respecto a las remuneraciones de los
trabajadores pblicos, segn la Contadura Pblica de la Nacin,( http://cpn.mef.gob.pe/.
Esta fuente tambin proporciona cifras sobre la cantidad de empleados pblicos, pero que
difieren un poco de las cifras del MEF. Segn la CPN hay 818,746 trabajadores pblicos
activos,de los cuales 399,190 estn en los gobiernos regionales y 419,556 en el gobierno
central), stas en promedio son menores en las regiones que en el gobierno nacional (1.298
y 1.852 nuevos soles mensuales, respectivamente).
Esto implica que, en trminos de mano de obra, resulta menos costosa la prestacin de
servicios pblicos a travs de los gobiernos regionales que del gobierno nacional. Sin
embargo, por otro lado, segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales45, el rgimen
laboral de los trabajadores de los gobiernos regionales es el mismo que el de la
administracin pblica nacional, por lo cual no habra diferentes escalas salariales entre
ellos. En este caso, no sera menos costosa la provisin de servicios pblicos desde los
gobiernos regionales que desde el gobierno nacional, asi Mendoza, Waldo, et. al.2006, en
su libro La Poltica Fiscal Actual y los Retos para la Gestin 2006-2011, nos dice que:
En realidad, la mayor diferencia salarial entre empleados del gobierno central y los
gobiernos regionales se da entre los trabajadores contratados y no tanto entre los
nombrados, que tienen un rgimen comn a nivel nacional, ajustado al costo de
vida. As, la remuneracin promedio de un trabajador nombrado en las regiones es
equivalente al 75% de la remuneracin de un empleado nombrado en el gobierno
central. Para los contratados, sin embargo, dicha relacin es solo de 54%.
Del total de 413 mil empleados pblicos regionales, la gran mayora, aproximadamente
unos 300 mil, son maestros y servidores de salud
Este es un estimado propio debido a que la informacin que disponemos no

presenta cifras detalladas.Segn el censo mencionado, a nivel nacional hay 386,618
maestros y 72,559 servidores de salud. Si a este total le restamos los que dependen
de los Ministerios de Educacin y Salud en Lima, y les deducimos adems un
porcentaje estimado de personal administrativo en tales sectores, habra
aproximadamente unos 260 mil maestros y 40 mil servidores de salud en los
gobiernos regionales.
24
Mientras que el personal que labora en las sedes centrales o administrativas de las
regiones, llega a unos 10.000 trabajadores48.
El censo reporta 9.870 empleados en las sedes centrales regionales, pero no hay
datos sobre el personal que labora en las oficinas subregionales. Asumiendo que
stos equivalen al 30% de la sede central, el total de personal administrativo en los
gobiernos regionales llegara a alrededor de 13 mil personas. Los restantes 100 mil
trabajadores de los gobiernos regionales seran trabajadores agrcolas, obreros de
construccin, personal de limpieza y mantenimiento, etc.
El detalle de empleados (nombrados y contratados) de las sedes centrales de cada gobierno

regional se presenta en el Cuadro 21. Se puede observar que el personal ms numeroso se
encuentra en Loreto, Piura, Arequipa, Hunuco y Puno, mientras que el ms reducido est
en Lima Provincias, Cajamarca, Pasco y Madre de Dios. Dado que hay marcadas
diferencias de poblacin total entre las regiones, es menester relacionar el tamao de la
burocracia del gobierno regional con el total de habitantes de cada regin, lo cual se
muestra en la columna 2 del mismo cuadro. Vemos por ejemplo que en regiones como
Lima Provincias, Cajamarca y La Libertad, hay 7.333, 6.333 y 5.703 habitantes por cada
funcionario de la sede central, respectivamente. En el otro extremo, en regiones como
Madre de Dios, Moquegua y Consejo Regional:
En el Per, el consejero regional es la sub-autoridad que se encarga de ordenar la

administracin del Gobierno Regional. Son elegidos por el presidente regional antes de ser
elegido por el Jurado Nacional de Elecciones, es decir, a 5 integrantes con su secretario
general es decir el Secretario de Consejo. Esto es regulado por la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales. As tambin, en el Colegio profesional, hay consejeros que
administran por cada regin.
rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los
consejeros de las provincias de cada regin.
Se rene 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.
25
GOBERNADOR REGIONAL:
El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer
y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas
regionales
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL:

Est integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y tiene un
papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos
ni legislativos
GERENCIA REGIONAL:
Las funciones administrativas del Gerencias Regionales o Gobierno Regional se
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que
ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente
Regional.
Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional.

Son responsables legal y administrativamente por sus actos.
Son nombrados por el Presidente Regional.
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales

corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la
legislacin peruana con la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su
activacin en los aos 2000, al modificarse la constitucin para aadirla. En el proceso que
se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos los departamentos del pas han
de integrarse para conformar regiones mediante referndum 2 hasta que la totalidad del
territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y
la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por ser la
sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno
Regional como de Municipalidad.
2 Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para
decidir acerca de una decisin de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo
tiene que haber la mayora absoluta entre los votos
26
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los

gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de
proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin
de la propiedad pblica (Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867).
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Es necesario racionalizar y aclarar debidamente las distintas competencias de los diferentes

niveles de gobierno, lo cual debe hacerse antes o paralelamente al traslado de funciones de
un nivel a otro. Existe bastante confusin y desacuerdo respecto a los respectivos roles de
cada uno de ellos, y sera recomendable desarrollar a la brevedad, un amplio debate
nacional sobre el tema de competencias y responsabilidades de cada nivel de gobierno. En
todo caso, el principio a seguir debe ser el de la subsidiaridad, en el que cada nivel de
gobierno resuelve los problemas propios de su jurisdiccin. Es decir que los gobiernos
distritales se aboquen a los temas de su distrito nicamente; los gobiernos provinciales se
27
ocupen de los asuntos interdistritales; los gobiernos regionales traten los temas
interprovinciales y el gobierno nacional los asuntos interdepartamentales o interregionales.
Dado que siempre hay zonas grises en las cuales no es tan fcil diferenciar las
responsabilidades de cada nivel de gobierno, es necesaria una permanente labor de
coordinacin entre tales autoridades, evitando duplicidad o abandono de funciones,
promoviendo la colaboracin y no la competencia entre las diversas autoridades. En el
mbito regional, la instancia de coordinacin es el Consejo de Coordinacin Regional, que
rene a las autoridades del gobierno regional con los Alcaldes Provinciales y los
representantes de la sociedad civil del departamento.
7. FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL
Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su

proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nacin. Para efectos de asegurar la congruencia entre las polticas y
planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin asistir
tcnicamente a cada gobierno regional en la elaboracin de los correspondientes
instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes;
Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del

Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aqullos que procedan de acuerdo al artculo
74 de esta ley, en conformidad con la normativa aplicable;
Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de

inversin sectorial de asignacin regional, que contemple anualmente la Ley de
Presupuestos de la Nacin;
Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con
sujecin a las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios, las que
estarn sujetas al trmite de toma de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica y se publicarn en el Diario Oficial;
Asesorar a las municipalidades, cuando stas lo soliciten, especialmente en la formulacin

de sus planes y programas de desarrollo;
28
Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, en

conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones
de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes;
Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin, dentro de los marcos

establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en
conformidad a los procedimientos regulados en la legislacin respectiva;
Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 67 de esta ley;
Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos, a fin de
armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones, y
Construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de pavimentacin
de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de
Presupuestos3. Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno regional podr celebrar
convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con
el respaldo tcnico necesario.
7.1 Facultades, funciones y atribuciones de las divisiones del servicio

administrativo del Gobierno Regional
El intendente, para el cumplimiento de las funciones que la presente Ley le asigna como
ejecutivo del gobierno regional, contar con la siguiente estructura administrativa, que le
estar directamente adscrita:
Una divisin de administracin y finanzas, encargada de la gestin administrativa y

financiera, de la formulacin y ejecucin del presupuesto y de la provisin de los servicios
generales del gobierno regional, y
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas,
3
mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo
concerniente a los presupuestos para el ao siguiente
29
Una divisin de anlisis y control de gestin, que colaborar en la elaboracin del proyecto
de presupuesto en lo relativo a la inversin del gobierno regional y en su seguimiento y
control
7.2 Control y defensa de los intereses del Gobierno Regional

El control y defensa de los intereses dentro del gobierno Rgimen de acuerdo a la
fiscalizacin y el control:
Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la

Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del
Consejo Regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica
regional sealados en la presente Ley.
Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual
depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
7.3 Los Procuradores Pblicos y el Sistema de Defensa Jurdica del Estado

Si bien la norma del Sistema de Defensa Jurdica del Estado contiene aspectos positivos,
creo que an subsisten algunos puntos como la seleccin y nombramiento de los
Procuradores que deben ser materia de una mejor regulacin legal a efecto de lograr una
efectiva lucha contra la corrupcin.
El Procurador Pblico, es un abogado inscrito en un Colegio de Abogados que ejerce la

representacin del Estado en un proceso judicial en defensa de sus derechos e intereses.
El Procurador Pblico, es el garante para la proteccin de la igualdad de partes en un

proceso judicial, de tal forma que su poderdante, esto es el Estado no pierda la posibilidad
de ejercer sus derechos e interponer recursos. Al Procurador le corresponde velar por la
normalidad del proceso, evitar dilaciones y obstculos que alarguen el tiempo en un
procedimiento judicial.
30
El reciente Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, ha clasificado
a los Procuradores Pblicos de la siguiente manera:
Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos

Constitucionalmente Autnomos.
Procuradores Pblicos Ad Hoc, que asumen la defensa jurdica del Estado en los casos que
la especialidad as lo requiera, siendo su designacin de carcter temporal.
Procuradores Pblicos Especializados, que ejercen la defensa jurdica del Estado en los
procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situacin as lo requiera.
Presidentes Regionales Elegidos El 2010
Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contarn con el respaldo de
su mayora en cada consejo regional, lo que significa una gran ventaja para poder aprobar
sus propuestas. Pero los gobiernos regionales deben coordinar con el gobierno central, con
miras a lograr la unidad poltica, econmica.
31
8. EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE

ALBERTO FUJIMORI
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder

mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante
los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la
posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica
generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de
poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989
con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo
apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios,
as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralismo4

mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano,
el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional asumiendo las
mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan las nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia en el ao 1992, los CTARES toman ms

poder debido a que el ministerio de la presidencia se convierte en el ente coordinador con
las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las
autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones
autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya
existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en
regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad

acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De
este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando
cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales, entes Provinciales y municipales, el rgimen

corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y
4 Disolvi el Congreso de la Repblica, se intervino el Poder Judicial y hubo persecucin y detencin de lderes de la
oposicin. En pocas palabras, fue un atentado directo contra la democracia peruana
32
entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del

Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan
a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero
aadir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se
convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el
Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba
realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las
Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y
prebendas que tanto dao hacen al pas.
8.1 Las Doce Regiones

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex
Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre,
derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema

partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios5 de Administracin
Regional creados para cada departamento.
Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a

elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993.
Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y
autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin
5 En el ao 1990, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se las reemplaz con los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), creados para cada departamento; en Apurmac funcion un CTAR de infeliz
recordacin. Promulgada la Constitucin Poltica de 1993, en su texto se incluy provisiones para la creacin de regiones
con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo durante esta gestin.
33
promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios,

ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inca
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
8.2 La Reactivacin del Proceso de Regionalizacin:

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de
autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un gobierno de
transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La
nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en
la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la
provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de
ninguna de las futuras regiones.
El partido del presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un

gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin
embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por
problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.
34
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales
heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante referndum con
aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de
conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego
de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30
de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Ica - Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor Centro - Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
8.3 Segundo Proceso de Consulta:
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de

2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos
locales en lugar de ir a partidos nacionales. El apra, que gan las elecciones presidenciales
del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos
nacionales ganaron an menos.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin

de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la fecha (2009), la Macro Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de
2008.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008

confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon
minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas
poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.
35
8.1.1 Importancia:
Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas;

promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria.
Incrementar la presin tributaria.
Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada

regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como
interior del pas.
Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos;

potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudacin
tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de
Lima.
El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin, pues:

a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms impuestos mayor educacin, salud,
infraestructura y promocin del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y
locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.
8.1.2 Objetivos:
El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que permita

reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran concentracin del
poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de estas caractersticas nos
permite entender que slo estamos dando los pasos inciales de un proceso que se proyecta
en el mediano y largo plazo. Transformar una sociedad tan centralista como la peruana
requiere cambios sostenidos en la estructura econmica, poltica, institucional y cultural.
Un objetivo que define una forma de entender la regionalizacin es la modificacin del

patrn econmico y poltico centralista y excluyente. En esa perspectiva consideramos que
la autonoma poltica, legal y fiscal del Estado regional debe estar en funcin de:
Avanzar hacia la conformacin de nuevos espacios econmicos sostenibles y

competitivos;
Fomentar la competitividad de los productores y emprendedores regionales y locales para

promover el empleo y la inclusin econmica;
36
Promover el fortalecimiento de los principales actores sociales, polticos e institucionales

locales y regionales;
Potenciar los recursos humanos existentes en las localidades y regiones;
Consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es un capital

a potenciar.
8.1.3 LOGROS DE UNA REGIONALIZACIN:
Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas

desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y poltico.
Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la autonoma

poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento econmico y sostenible.
Promover diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas formas de

asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno.
Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador.
Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo las

dbiles capacidades de planeamiento y gestin.
Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social.
Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el desarrollo

humano y la gobernabilidad.
Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin de

cuentas.
Articular los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales
y distritales).
37
9. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON MACRO REGIONES

TRANSVERSALES HASTA LA ACTUALIDAD.
El Presidente Ollanta Humala asegur que para desarrollar el pas es necesario un nuevo
proceso de regionalizacin para formar macroregiones transversales.
En este sentido la frontera ms importante del Per es Brasil, la octava potencia mundial,
que tiene proyeccin de salir desde Manaos a travs de Yurimaguas para llegar a Paita en
el Ocano Pacfico.
Loreto, Amazonas, Cajamarca, Tumbes, Piura y Lambayeque integraran la macro regin

Norte, manifest durante su exposicin el 18 de marzo de este ao en el evento Tiempos
de Afirmacin Democrtica, organizado por Ideele Radio, y donde participaron ms de un
centenar que periodistas.
El gobierno peruano anunci que impulsar la creacin de macroregiones autosuficientes

econmica, poltica y socialmente.
El presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, seal que con ello se
persigue acabar con la delimitacin territorial de 24 departamentos. No podemos seguir
teniendo departamentos pobres y ricos, no podemos seguir fraccionando la demarcacin
del territorio nacional, afirm Lerner.
El funcionario precis que este proceso se har mediante previa discusin democrtica con
cada gobierno regional desde abajo y no hacer una reforma, un cambio de la demarcacin
del territorio desde arriba. Eso creo que es inviable.
El impulso que le dar el Gobierno a la creacin de macroregiones transversales:

macronorte amaznica, macrosur, centro sur, centro andino-Lima y Callao; obtuvo el
respaldo mayoritario de las regiones.
El presidente de La Libertad, Jos Murgia, se mostr de acuerdo con la iniciativa del

Ejecutivo, pero indic que, para lograr una consolidacin econmica y territorial, es
indispensable que primero se mejore la infraestructura vial con el fin de que exista
interconexin entre los pueblos.
El presidente regional de Piura, Javier Atkins, y el vicepresidente regional de Lambayeque,

Juan Pablo Horna, dijeron que la propuesta es acertada. Atkins aadi que ello le permitir
38
al Estado ahorrar dinero y priorizar las obras segn la importancia.

A su turno, el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos Guerrero, manifest que
el proyecto del Ejecutivo apunta a fortalecer la descentralizacin y derrotar la pobreza.
El nico que se opuso fue el presidente de Tumbes, Gerardo Vias, quien calific la
propuesta como un absurdo pues se les dara prioridad a las grandes regiones.
El Secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
Manuel Dammert, explic que uno de los principales desafos del Gobierno es consolidar
las macroregiones: Los desafos con muy claros. En estos cinco aos tenemos que
consolidar las macroregiones. Hay posibilidades justamente de hacer todas las acciones
39
territoriales que permitan integrar infraestructuras, energas urbano regionales, consolidar

la unidad de los pueblos.
Adems de consolidar las macroregiones, hay que lograr que los niveles de gobierno
funcionen adecuadamente en su competencia.
En ese contexto, dijo que el Gobierno proyecta dotar de autonoma fiscal a las regiones
para darles mayor facultades y tener una mejor ejecucin presupuestal.
De lo que se trata es de que el Estado sea descentralizado, pero unitario, se es el punto
central. Buscar que se haga una verdadera reforma descentralista, explic Dammert.
Csar Villanueva Arvalo, presidente regional de San Martn, inform que junto con
Amazonas y La Libertad se conformara una macrorregin en el perodo de gobierno 2011
2014, a la cual podra sumarse Cajamarca.
Seguimos con la idea de impulsar el proceso de integracin, que empez como piloto con
Amazonas y luego avanz formando una mancomunidad con La Libertad, a la que tambin
se integrara Cajamarca, declar.
Dijo que la invitacin a las autoridades cajamarquinas fue extendida y se mantienen a la

espera de la ratificacin de una respuesta positiva. Con el nuevo titular de Amazonas hubo
ya una comunicacin favorable.
Existe mucha motivacin para darle continuidad a este proyecto. Los avances son lentos
pero hay optimismo. No se busca forzar las cosas, sino que stas se den paso a paso,
manifest la autoridad regional.
Seal que una de sus propuestas, encaminadas a evitar estancamientos en el proceso, es

que la nueva macrorregin no tenga una sola cabeza sino que sea dirigida por un directorio
de presidentes regionales.
Tambin estamos planteando que no exista una sola sede, sino que la sede est en cada
una de las regiones, con lo que romperemos el mito del centralismo que se repite en las
capitales de regin, enfatiz.
40
Sostuvo que ello, sumado, a proyectos de inversin comunes como las vas de integracin
desarrollo social, permitir que la opinin pblica tenga un mejor concepto de la
regionalizacin y la apruebe mediante voto popular.
Mencion que si bien an no hay fecha tentativa para concretar la unin como
macrorregin, se trabajar el tema en el perodo de gestin 2011 2014. La reunin de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales sera la ocasin para conciliar ideas con sus
similares de Amazonas, La Libertad y Cajamarca.
El pedido del lder aymara Walter Aduviri Calizaya, para que no se desarrolle alguna
actividad minera en Puno es no negociable, sostuvo Vctor Caballero Martn, jefe de la
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue al referirse a las declaraciones del tambin titular del Frente de Defensa de los
Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno quien dijo que no habr minera en el
Altiplano y quien pidi adems la renuncia del ministro del Ambiente, Ricardo Giesecke
por desconocer su representatividad.
Eso no se negocia [el pedido de no minera], nosotros [en el Gobierno] tenemos que
hablar con los lderes representativos de la poblacin, con las autoridades legtimamente
elegidas por la poblacin, con los presidentes de las comunidades campesinas, manifest
en el programa No Hay Derecho de Ideeleradio.
El error que se comete es empoderar a los grupos radicales en el dilogo y devaluar la

autoridad de los presidentes regionales, alcaldes, gobernadores, y presidentes de las
comunidades. El haber empoderado a esos grupos radicales que no tienen lealtad al pas, ni
a ningn tipo de demanda popular ha terminado por fortalecer este tipo de acciones,
expres.
Caballero Martn argument que muchas veces los pobladores se equivocan al otorgarles
poder y representacin a los lderes de organizaciones radicales y no a sus autoridades
locales. Indic que muchos de estos dirigentes no utilizan los canales de dilogo apropiado,
sino que tratan de imponer sus propias decisiones con el empleo frecuente de la violencia
como herramienta.
41
Eso [el pedido de renuncia del ministro del Ambiente] es el resultado de haber
empoderado a grupos que no representan a la poblacin, por ejemplo, el error en Puno es
haber evitado el dilogo con el presidente regional o haberlo dejado de lado, cuando las
autoridades legtimas con las cuales haba que dialogar eran los alcaldes provinciales y el
presidente regional. Sustituir a estas autoridades y darles poder a este tipo de grupos es
volver a repetir este crculo vicioso de violencia que ha vivido el pas, seal.
10. HACIA UNA ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIN
10.1 El Contexto actual Del Proceso

El contexto en el que deber desenvolverse el proceso de regionalizacin en nuestro pas se
ha tornado en extremo complejo. Particularmente la presencia combinada de dos
tendencias provenientes del escenario internacional previsiblemente ser el origen de
severas dificultades para los pases en desarrollo. Estos procesos tienen que ver con:
la crisis de la produccin alimentaria inducida por el uso creciente de tierras
agrcolas para la produccin de biocombustibles; y
El cambio climtico, (calentamiento global) que afecta a todo el planeta y cuya
intensidad y ritmo se muestran mayores de lo que inicialmente se haba previsto.
Inequidad territorial y conflictos interregionales.

Una caracterstica esencial del actual proceso de descentralizacin es que se han acentuado
las desigualdades territoriales. Contrariamente a lo que cabra esperar de cualquier
experiencia descentralista, en el Per, durante el ltimo quinquenio, en que se ha puesto en
marcha un nuevo ciclo de descentralizacin, las diferencias entre departamentos,
provincias y distritos se han incrementado notoriamente.
Inequidad y canon.
El canon es ahora el ms importante componente de la descentralizacin fiscal, y se ha
convertido en un factor de crecientes desigualdades territoriales. En el origen de esta
situacin se ubican dos factores:
El crecimiento extraordinario del canon, sobre todo minero, petrolero y gasfero,
que beneficia a los gobiernos regionales y locales de las zonas donde se explotan
recursos naturales; y
42
La desigual distribucin de estos recursos, de acuerdo a lo estipulado en la

correspondiente ley.
El canon minero y gasfero constituye el caso ms visible del crecimiento
desproporcionado de ingresos para algunos gobiernos regionales y locales, muy por encima
del avance de la transferencia de competencias y funciones a estos mismos gobiernos. Los
incrementos del canon son del orden del 38% el ao 2004, 55% el ao 2005, y 15.4% en el
ao 2006.
Las cifras de la desigual distribucin de los recursos del canon muestran que en el periodo
2004 2007, 8 departamentos concentraron el 75% de las transferencias. En el otro
extremo los cinco departamentos con menos canon reciben el 0.02% del total. Al interior
de los departamentos tambin se reproduce esta desigualdad. En Ancash, el ao 2007, las
provincias de Huari y Huaraz recibieron el 60% del total de recursos por canon minero
correspondientes a las municipalidades del departamento. En Cusco, las provincias de La
Convencin y Espinar concentraron el 59% de los recursos del canon del gas para las
municipalidades del departamento.
Los conflictos en torno a la distribucin de los recursos del canon ya se han hecho
presentes en la escena nacional y amenazan con extenderse a distintos puntos del pas. En
el ltimo ao ha destacado el conflicto que enfrenta a los departamentos de Moquegua y
Tacna por la distribucin del canon derivado de la minera, el mismo que an no tiene
visos de solucin definitiva por la resistencia de Tacna al establecimiento de cuentas
separadas para calcular la asignacin de recursos.
Otra tensin que se ha hecho manifiesta es la que se origina por la distribucin de

losrecursos derivados del gas de Camisea, entre Cusco, por un lado, y los departamentos de
Ica, Ayacucho y Huaancavelica, por otro. En el caso del cusco, la evolucin de los ingresos
del canon gasfero ha pasado de los 301 millones de nuevos soles en el2005, para subir a
los 394 millones en el 2006 para llegar a los 604 millones del 2007. Ello contrasta con los
reducidos ingresos que perciben Ayacucho, Huancavelica, Ica, Lima provincias y la
provincia de Aguayta como receptores del llamado FOCAM, es decir el Fondo de
Desarrollo Econmico de Camisea. En conjunto recibieron ingresos de 116 millones
nuevos soles. El Cuadro 3 ilustra esta distribucin sumamente desigual.
La disputa por el agua.
43
Otra fuente de conflictos entre regiones es el desigual acceso a los recursos hdricos,
situacin que adems se torna agravada por la creciente escasez del agua motivada por las
alteraciones inducidas por el cambio climtico en curso.
Las principales tensiones relativas a la gestin del agua y que en algunos casos han
derivado ya en conflictos abiertos son las siguientes:
La disputa entre Piura y Lambayeque por el uso de las aguas del ro Huancabamba,
las mismas que son requeridas por el Proyectos Olmos y por el Proyecto Alto Piura.
Los estudios realizados hasta el momento indican que no es posible satisfacer
completamente y de manera simultnea los requerimientos de ambos proyectos. Por
otro lado est el tema de la real rentabilidad econmica sobre todo del Proyecto
Olmos.
Entre Huancavelica e Ica existe una creciente tensin por el uso de las aguas
situadas en las partes altas de Huancavelica y que alimentan a los valles de Ica
actualmente situados en medio de un auge agroexportador. Es evidente a estas
alturas que las enormes necesidades de riego para sostener el dinamismo de la
agricultura de exportacin en el valle de Ica empiezan a verse comprometidas por
la escasez del recurso, lo que ha forzado a un uso intensivo de la napa fretica, lo
que eleva adems los costos de los agroexportadores y afecta en general a la
actividad agropecuaria de Ica. Este es un caso en donde existe la urgencia de lograr
un acuerdo de largo lazo que atienda las necesidades y derechos de ambos
departamentos, en base a un esquema racional y eficiente de gestin integral de las
cuencas involucradas
Otro conflicto que incluso ha llegado a niveles de enfrentamiento muy serio es el
que opone a Arequipa y Moquegua por el uso de las aguas del ro Tambo. Aqu
colisionan los intereses de los agricultores del Valle de Tambo en Arequipa que
demandan tener acceso a las aguas de la represa de Pasto Grande ubicada en
Moquegua. El conflicto lleg a su punto ms alto cuando el gobierno Regional de
este departamento, bajo la anterior administracin pretendi suprimir la entrega del
agua al valle del Tambo. Se conoce que en esta decisin influy el inters de la
minera Quellaveco para hacer uso de esas aguas.
En los ltimos meses se ha hecho tambin visible la disputa entre los
departamentos de Arequipa y Cusco en torno a las aguas que demanda un proyecto
de gran magnitud como es Majes-Siguas en su segunda Etapa. Segn los
pobladores de la provincia de Espinar en el Cusco, la ejecucin del Proyecto Majes-
44
Siguas II all usar las aguas del rio Apurmac, tendra como consecuencia dejar sin
recursos hdricos suficientes a estas zonas. Se ha producido una accin judicial
orientada a paralizar ese Proyecto, y posteriormente se han establecido
conversaciones entre ambos gobiernos regionales para alcanzar un acuerdo
equitativo.
10.2. Elementos para una estrategia de regionalizacin en el Per.
Contribuciones de las regiones al desarrollo y la democracia.
La regionalizacin en el Per contina siendo una tarea histrica, necesaria y factible. En
una seccin anterior hemos las razones por las que la regionalizacin constituye un
componente fundamental del proceso descentralista.
Una sustentacin la estrategia de regionalizacin requiere no perder de vista la
contribucin a la descentralizacin y al desarrollo, que se espera de las regiones integradas.
Esa contribucin se ubica en varios niveles:
a. En lo poltico, las regiones formadas por integracin de departamentos permitirn
constituir ncleos de poder poltico e institucional de magnitud suficiente para actuar
como polos compensatorios frente al enorme poder poltico y econmico que ha
acumulado Lima a lo largo de la historia. La regionalizacin apunta a la
concentracin de una masa crtica de competencias y recursos, las asienta en
territorios (regiones) de tamao adecuado y dota a estas entidades regionales de
capacidades polticas de decisin para producir un esquema ms equilibrado en el
ejercicio del poder territorial.
b. En lo econmico, las regiones integradas harn posible el aprovechamiento de
potencialidades, manejo de recursos y proyectos que superan la dimensin local para
generar impactos efectivos de carcter regional. Especficamente se asume que la
escala regional es la apropiada para promover la competitividad de base territorial,
ocupar y usar racionalmente el territorio, desarrollar capacidades empresariales y
redes de innovacin para enfrentar los desafos nacionales y la insercin en el
proceso mundial de la globalizacin.
Estas posibilidades de impulso econmico y productivo pueden verse acrecentadas
por los recursos que la propia Ley de Incentivos a la Conformacin e Integracin de
Regiones manda que sean puestos a disposicin de las nuevas regiones: el 50% de lo
recaudado en cada territorio regional por concepto de IGV, Impuesto a la Renta e
Impuesto Selectivo al Consumo, adems de otras ventajas referidas a tratamiento
45
preferencial en el financiamiento del FIDE, en avales para financiar proyectos,

endeudamiento y adjudicacin y contratacin del Estado.
c. En lo territorial, el proceso de integracin busca hacer converger las regiones
polticas por crearse con los territorios econmicos preexistentes o que se han venido
formando en el pas durante las ltimas dcadas. Se trata de cerrar la brecha que el
Per ha confrontado desde su origen republicano. A pesar de ser un pas donde la
geografa y la historia condicionan la existencia de territorios regionales muy
diferenciados, stos no han logrado una expresin poltica definida. No debe
perderse de vista que el divorcio entre espacios polticos y territorios econmicos es
fuente de tensiones, ineficiencias y dificultades para la gestin del desarrollo
nacional y regional.
d. Adicionalmente, la integracin de departamentos para conformar regiones significa
revertir la fragmentacin del poder de decisin y de los recursos que se observa en
muchos espacios del pas. La descentralizacin no puede ser concebida como una
fragmentacin del poder y una simple dispersin de las competencias, recursos y
capacidades de gestin inicialmente concentrados en el poder central.
As, en un escenario como el actual, dominado por la lgica que identifica
descentralizar con fragmentar y arremete contra cualquier tipo de concentracin de
poder y recursos, la integracin de regiones viene a marchar a contracorriente, y por
eso mismo adquiere una importancia especial y representa un esfuerzo progresivo
innovador, audaz y desafiante, orientado a sostener un modelo de descentralizacin
eficiente y, en el largo plazo, polticamente sustentable.
e. Finalmente, la integracin de regiones puede contribuir a mejorar la
complementariedad y cooperacin entre gobiernos regionales y locales, superando la
actual superposicin. En efecto, un problema reiterado que surge de los procesos de
descentralizacin es la superposicin de competencias, funciones y sobre todo
proyectos de inversin pblica, entre los gobiernos regionales y los gobiernos
locales. Dentro de un esquema adecuado de asignacin de competencias, tal
superposicin no debera producirse, esperndose ms bien que se genere una
provechosa complementacin y generacin de sinergias entre la accin y los
proyectos de las regiones y de las municipalidades. Debe superarse la actual
situacin en la en muchos casos los gobiernos regionales estn operando como si
fueran municipalidades departamentales, y eso genera prdidas de eficiencia y anula
una dinmica territorial efectivamente complementaria.
46
Elementos para sustentar un nuevo modelo de regionalizacin flexible y abierto.

Las lecciones extradas de estos aos sealan que la integracin de regiones es un proceso
mucho ms complejo y prolongado de lo previsto. Al mismo tiempo se impone
recomponer en la sociedad un consenso sobre la necesidad y ventajas de la
regionalizacin. En gran medida permanecen los problemas y obstculos que determinaron
el fracaso de la consulta del ao 2005, por lo que resulta crucial un nuevo diseo
estratgico del proceso., basado en la flexibilidad, la participacin y el consenso. Las lneas
bsicas orientadas a un nuevo modelo de regionalizacin en el pas, flexible y abierto, son:
A. Adoptar una visin de largo plazo para la regionalizacin en el pas
Es fundamental recuperar la visin de largo plazo y la estrategia gradualista que presidi y
dio inicio al proceso de descentralizacin. Esa orientacin gradualista suscit un
importante consenso entre todas las fuerzas polticas y sociales involucradas, el mismo que
se tradujo en los acuerdos sobre la Ley de Bases de la Descentralizacin y las Leyes
Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades aprobadas en el ao 2002. Este
mismo consenso no ha existido, sin embargo, en cuanto al proceso de integracin de
regiones. La Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones en lugar
de aplicar la estrategia gradual del proceso, ha tratado de acelerarlo y de quemar etapas
para la formacin de regiones. Se trata ahora de revertir ese enfoque, recuperar la
perspectiva gradualista y de largo plazo, asumiendo que la integracin y conformacin de
regiones es un punto de llegada, tras un recorrido largo y complejo de construccin
econmica y de creacin de condiciones polticas.
B. Apoyar la construccin econmica de territorios regionales como condicin previa a la
constitucin de regiones polticas
El crecimiento econmico en el mbito regional y el impulso a la articulacin econmica
de los territorios representan las condiciones bsicas para echar a andar luego un proceso
orientado a conformar regiones polticas, estableciendo por va democrtica rganos de
representacin y de gobierno. Este esfuerzo previo de construccin econmica de las
regiones implica en primer lugar el impulso al desarrollo de mercados, el desarrollo de
cadenas competitivas para el tejido productivo regional, la creacin de una masa crtica de
emprendedores y de espacios de innovacin, etctera.
Debe ser revertida la concepcin muy extendida entre algunos analistas y polticos, segn
la cual la formacin inmediata de regiones polticas es la condicin para el desarrollo
econmico regional. Muchos estudios sobre la economa peruana revelan la precaria base
47
econmica actual de la mayor parte de los departamentos. En tales condiciones, forzar el

proceso hacia la formacin inmediata de regiones polticas generara previsiblemente
mayores conflictos y una inestabilidad que hara muy difcil sostener luego el crecimiento
econmico en las regiones.
C. Inscribir la regionalizacin dentro de una estrategia de organizacin territorial en
el pas.
La integracin de regiones debe formar parte de una propuesta ms amplia e integral
referida a la organizacin territorial que se necesita para el pas. Ello implica definir la
forma en que las estructuras territoriales propuestas interactan con el proceso de
descentralizacin en marcha. Los actores polticos y sociales deben hacer conciencia de
que se ha tornado insostenible el desorden de la actual organizacin territorial del pas. Si
la descentralizacin aspira a tener xito debe abordar de inmediato esta cuestin crucial.
Los temas aqu involucrados son definir qu tamao o escala de territorio es eficiente para
cumplir cul funcin en el desarrollo nacional; y ello se relaciona estrechamente con la
definicin de qu nivel de gobierno ejerce cules competencias. De modo que las escalas
territoriales y niveles de gobierno son dos aspectos del mismo problema clave que debe
abordar la descentralizacin: la asignacin racional de competencias y funciones y su
referente territorial.
D. Articular la dinmica regional con la dinmica local como condicin clave para
una regionalizacin sostenible.
Para superar el divorcio actual entre la dinmica regional y la local y entre los
departamentos y las provincias a lo largo de todo el pas se requiere una estrategia que se
apoye en una unidad territorial capaz de jugar el papel de bisagra o puente entre los
espacios regionales y locales. Esa unidad puede ser la provincia, la misma que puede ser
convertida en el eje de la planificacin territorial, empezando por el proceso de
acondicionamiento de infraestructura y zonificacin econmica y ecolgica. El supuesto
bsico es que la construccin de regiones fuertes requiere apoyarse en provincias
fortalecidas y con capacidad de articular hacia abajo los distritos de su jurisdiccin. De este
modo una estrategia basada en la articulacin regiones municipalidades, podra incorporar
a los gobiernos locales al proceso de regionalizacin y movilizar desde abajo a la
poblacin y sus organizaciones locales.
E. Flexibilizar el proceso poltico-institucional
La enorme heterogeneidad existente a nivel de los departamentos y las provincias del pas
hacen previsible que el proceso de regionalizacin requerir plazos de maduracin a ritmos
48
y velocidades diferentes. No hay razn, por lo tanto, para establecer una fecha nica de las
consultas a nivel nacional. La uniformidad de procedimientos simplemente choca con la
realidad. Por lo tanto resulta esencial modificar la legislacin para adecuarla a la
maduracin diferenciada de estos procesos y tornar flexibles los calendarios de las
consultas. Ello no impide reconocer y normar que en caso de que las circunscripciones
(departamentos y provincias) que consideren encontrarse en condiciones de convertirse en
regin puedan solicitar la realizacin del respectivo referndum. Es decir, operara tambin
el mecanismo de demanda para activar los procesos de consulta.
As, en el campo de la regionalizacin, el reto en realidad es conducir un largo perodo de
transicin con velocidades desiguales segn las condiciones distintas de cada mbito
regional. Ms an, cabe esperar que de la estrategia propuesta de impulsar primero la
articulacin econmica, surjan posibilidades y procesos de ritmo diverso que por ahora no
es posible prever.
F. Incluir a las provincias como unidad de referencia para el referndum de la
conformacin de regiones.
Un aspecto relacionado con la estrategia abierta y flexible y que merece un anlisis
detenido se refiere a ampliar la opcin de los departamentos como la unidad poltica y
territorial de referencia en la consulta a la poblacin para la formacin de regiones. Desde
la pasada experiencia de regionalizacin de la dcada de 1980 hasta el presente, se ha
evidenciado que las identidades que generan los departamentos son, por decir lo menos, de
diversa intensidad. Aun as, y sin dejar de reconocer que en algunos casos estas identidades
son fuertes, lo cierto es que existen tambin en el pas otras identidades referidas a los
mbitos provinciales, que en algunos casos pueden ser ms intensas que las
departamentales. Se tratara entonces de modificar las normas vigentes e incluir las
provincias como unidades territoriales de referencia en futuras consultas a la poblacin
para la formacin de regiones.
La regionalizacin necesita relanzarse en base a una estrategia y un modelo abierto y
flexible. Abierto, porque admite variantes y posibilidades diversas a ser exploradas
conforme avance el proceso complejo de construir la base econmica de las regiones y la
articulacin correspondiente de sus territorios.Flexible, porque postula suprimir la rigidez
de los plazos nicos, incorpora las Provincias como unidades de referencia, y se torna
dispuesto a modificar y adecuar la base normativa, los mecanismos y las etapas en funcin
de las necesidades del proceso real.
49
CONCLUSIN
La regionalizacin debe llevarse adelante como una poltica de Estado. Una debilidad
estratgica del proceso de regionalizacin es la ausencia de un proyecto concertado para la
construccin de un nuevo ordenamiento del territorio.
La consulta democrtica a la poblacin no sustituye la necesidad de una visin de

conjunto sobre la demarcacin poltica, ni de una estrategia que articule esta dimensin
poltica con los grandes espacios econmicos que se han ido formando en el Per y que son
expresin de una tendencia de varias dcadas.
La regionalizacin debe orientarse a promover dinmicas econmicas de mayor

escala fomentando diversas formas de asociacin entre sectores empresariales y entre los
diversos niveles de gobierno.
El enfoque de las cadenas productivas es una propuesta que puede contribuir a

mejorar las condiciones de competitividad de los distintos espacios econmicos y
regiones. Asimismo, implementando estrategias orientadas a incrementar el potencial
exportador de las regiones, entendiendo por ello no solamente el mercado internacional
sino tambin el de otras regiones, aprovechando las ventajas productivas surgidas con la
nueva forma de organizar el territorio nacional.
Conviene insistir en que la regionalizacin es una modificacin del ordenamiento

del territorio, lo cual significa poner en debate elementos centrales del modelo de
desarrollo nacional. Requiere de un cambio en la mentalidad de las autoridades y dirigentes
polticos, de los empresarios y dirigentes sociales e institucionales en relacin con el rol
del Estado. La regionalizacin slo tiene viabilidad en tanto sea un proyecto colectivo. No
se trata de construir acuerdos y proyectos estticos o de negar la existencia de intereses y
conflictos, sino de dar forma a un conjunto de propuestas estratgicas flexibles, abiertas al
debate y al procesamiento de los cambios en un mundo en que stos parecen ser lo nico
constante.
Por ello es necesario que se desarrolle un proceso de regionalizacin para formar

macroregiones transversales, de manera que pueda dotar de autonoma fiscal a las regiones
para darles mayor facultades y tener una mejor ejecucin presupuestal. De eso se trata de
que el estado siga la propuesta de DESCENTRALIZACIN.
50
RECOMENDACIONES
Recomendamos que es necesario recordar para lograr la Regionalizacin se debe Mejorar

la calidad de vida y el nivel de bienestar de amplios sectores secularmente marginados,
olvidados y desvalidos, desarrollando r proyectos agroindustriales, mineros, tursticos y
artesanales para generar empleo digno y con salario justo para la clase trabajadora.
Asi mismo es necesario:
1. La reforma de la estructura del Estado, para adscribirse en un nuevo estilo de desarrollo

sostenido, dinmico e integrado, flexible y desburocratizado sobre la base slida de una
concepcin cientfica de la planificacin para el desarrollo regional y nacional, que sea
capaz de corregir los desequilibrios estructurales y de funcionamiento irregular de la
economa peruana.
2. Incorporacin y desarrollo de la filosofa de la descentralizacin y la regionalizacin en

los planes de estudios de todas las carreras profesionales de las universidades.
3. Creacin de Bancos Regionales como fuente financiera de desarrollo.
4. Implementacin de mecanismos efectivos para la distribucin de las inversiones

pblicas, que privilegie a las provincias, distritos y caseros del interior del pas.
5. Organizacin de los gobiernos regionales con una conciencia nueva favorable a la

transformacin estructural del Per, con conciencia de responsabilidad histrica y
moralidad, con conciencia social concertada para el mejor uso y distribucin equitativa de
los recursos naturales y recursos productivos.
6. Afianzar el cambio de estructuras que procuren la cohesin social y el desarrollo

armnico de los gobiernos regionales, tras la aplicacin de una poltica de moralizacin en
los diversos estamentos y sectores pblicos de las regiones.
7. Formar gobiernos regionales con la integracin de varios departamentos.
Resaltamos participacin de otros profesionales ajenos al derecho a fin de generar en la

ciudadana una definida conciencia acerca de la necesidad de formar regiones para
impulsar el desarrollo del Pas.
51
BIBLIOGRAFIA
(s.f.).
aspur, j. (s.f.). descenralizacion y regionalizacion en el per.
elguera valega , luis;. (s.f.). la descentralizacion y sus instituciones.
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_EL_PERU_UNA_SOLUCION_PARA_EL_DESARROLLO.
(s.f.). http://www.taringa.net/posts/apuntes-y-monografias/10908683/Regionalizacion-
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52

Monografia de Regionalizacion Martes 16

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

A Dios por darnos la oportunidad

A Nuestras familias quienes nos

A nuestros hijos y padres; que da a da

3. Perspectivas del proceso de regionalizacin 10

3.1 Ventajas y desventajas 15

4. La regionalizacin en la historia peruana 15

4.1 Regionalizacin solucin al centralismo 17

4.2 Modelos de regionalizacin

4.2.1 Regionalizacin transversal 18

4.2.2 Regionalizacin geopoltica 18

4.3 Propuesta de regionalizacin del ejecutivo 19

5.1 El Per y las macro tendencias econmicas 19

5.3 El Proceso Poltico e institucional de la Regionalizacin 23

6. Estructura del gobierno regional 27

6.1 Gobernador regional 30

6.2 El consejo de coordinacin regional 30

6.3 Gerencia Regional 30

6.4 Competencia de los Gobiernos Regionales 31

7. Funciones generales del gobierno regional 32

7.1 Facultades, funciones y atribuciones de las divisiones

del servicio administrativo del gobierno regional 33

7.2 Control y defensa de los intereses del gobierno Regional 34

7.3 Los procuradores pblicos y el sistema de defensa jurdica del estado 34

8. El retroceso de la descentralizacin en el gobierno de Alberto Fujimori 36

8.1 Las doce regiones creadas inicialmente fueron 37

8.2 La reactivacin del proceso de regionalizacin 38

8.3 Segundo proceso de consulta 39

8.3.3 Logros de una regionalizacin 41

9. El Ordenamiento con Estrategias Transversales 42

10. Hacia una estrategia Regional 45

10.1 Contexto Inequidad y Canon , Agua 45

10.2 Elementos para una estrategia de Regionalizacin 48

La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un

procedimiento para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales

regiones ms pequeas, con la consiguiente transmisin de poder desde el gobierno central

a las regiones, es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos

comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos,

la regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de

La regionalizacin en el Per con fines de desarrollo se inicio en 1987 despus de la

publicacin de la ley de Bases de la Regionalizacin del Per. Hasta 1990 ya se haban

organizado 12 regiones quedando por decidir la de Lima Metropolitana.

Posteriormente se fueron juntando na serie de dificultades poltico econmico que

decisin, y con un futuro incierto.

Cules fueron estas dificultades poltico econmicas?. Cmo manejo el proceso de

regionalizacin en el Per?. Era este proceso respuesta al estancamiento perifrico del

El Objetivo de la regionalizacin es promover mayor equidad poltica social e intra

La teora de la administracin pblica ha acuado diversas definiciones de una regin; sin

El actual proceso de regionalizacin del Per comienza a implementarse a partir del ao

Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales

La Ley determina las competencias y facultades adiciones, as como incentivos especiales,

La Estructura organiza bsica de estos gobiernos la confrontan el Consejo Regional como

El presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un

La ley establece porcentajes mnimos para hace accesible la representacin de genero,

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que

centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la estructura econmica,

Una buena regionalizacin se fundamenta en la necesidad de lograr una efectiva

Equilibrio entre poblacin y espacio ocupado. Se refiere a la densidad poblacional que

3. PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN

El debate en torno al nmero de regiones adecuadas para el Per est en pleno

Principales propuestas de regionalizacin en el Per

11. Departamento de Puno y Provincia Tambopata (Madre