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Apostila D. Constitucional A Casa Do Concurseiro 2012 PDF
Apostila D. Constitucional A Casa Do Concurseiro 2012 PDF
Direito
Constitucional
Prof.
Otvio
Piva
2012
Apoio:
Prof. Otvio Piva Direito
Constitucional
OTVIO
PIVA
Captulo
1
Teoria
Geral
do
Direito
Constitucional
1.1
DIREITO
CONSTITUCIONAL.
NATUREZA.
CONCEITO.
OBJETO.
O
Direito
Constitucional
pertence
ao
ramo
do
Direito
Pblico,
distinguindo-se
dos
demais
ramos
do
Direito
Pblico
pela
natureza
especfica
de
seu
objeto.
Para
Canotilho,
o
Direito
Constitucional
um
intertexto
aberto,
ou
seja,
deve
muito
a
experincias
constitucionais,
nacionais
e
estrangeiras;
no
seu
esprito
transporta
ideias
de
filsofos,
pensadores,
polticos;
os
seus
mitos
pressupem
as
profundidades
dos
arqutipos
enraizados
dos
povos.
O
Direito
Constitucional,
no
entanto,
no
se
dissolve
na
histria,
um
direito
vigente
e
vivo
e
como
tal
deve
ser
ensinado
(CARVALHO,
2007).
Entende-se
que
o
objeto
do
Direito
Constitucional
[...]
estabelecer
a
estrutura
do
Estado,
a
organizao
de
seus
rgos,
o
modo
de
aquisio
do
poder
e
as
forma
de
seu
exerccio,
limites
de
sua
atuao,
assegurar
os
direitos
e
garantias
dos
indivduos,
fixar
o
regime
poltico
e
disciplinar
os
fins
scio-econmicos
do
estado,
bem
como
os
fundamentos
dos
direitos
econmicos,
sociais
e
culturais"
(SILVA,
2008,
p.
43).
1.2
FONTES
DO
DIREITO
CONSTITUCIONAL
a) Constituio;
Fontes imediatas
b) Leis,
decretos
e
regulamentos
de
contedo
constitucional;
c) Costumes
e
as
convices
sociais
vigentes;
d) Jurisprudncia;
Fontes mediatas
e) Doutrina;
f) Princpios
gerais
de
direito.
1.3
ELEMENTOS
DAS
CONSTITUIES
SEGUNDO
JOS
AFONSO
DA
SILVA
Elementos
orgnicos:
so
normas
reguladoras
da
estrutura
do
Estado
e
do
Poder
(Exemplo:
Captulo
IV,
Da
Organizao
dos
Poderes).
Elementos
limitativos:
impe
limites
aos
poderes
pblicos
(Exemplo:
Ttulo
II,
Dos
Direitos
e
Garantias
Fundamentais).
Elementos
scio-ideolgicos:
demonstram
a
ideologia
constitucional
(Exemplo:
Direitos
Sociais
dos
Trabalhadores).
Elementos
de
estabilizao
constitucional:
so
as
normas
destinadas
defesa
do
Estado
e
manuteno
da
estabilidade
(Exemplo:
Interveno
federal,
Estado
de
Defesa).
Elementos
formais
de
aplicabilidade:
trazem
regras
de
aplicao
da
Constituio
(Exemplo:
art.
5.,
1.,
ADCT).
LGICO-JURDICO JURDICO-POSITIVO
1.4.4
Sentido
culturalista
Esta
concepo
parte
do
pressuposto
de
que
todos
os
sentidos
at
agora
abordados
so
interdependentes
e,
por
isso,
o
entendimento
da
Constituio
est
dependente
de
uma
complexidade
de
fundamentos.
Essa
conjuno
leva
ideia
de
Constituio
total,
ou
seja,
que
considera
todos
os
aspectos
econmicos,
sociolgicos,
jurdicos
e
filosficos
(NOVELINO,
2009).
A
viso
culturalista,
ento,
v
a
Constituio
como
resultante
da
expresso
cultural
de
um
determinado
momento
histrico
e,
simultaneamente,
atua
ela
como
elemento
conformador
dessa
mesma
cultura.
1.4.5
Konrad
Hesse:
a
fora
normativa
da
Constituio
Para
KONRAD
HESSE,
as
normas
jurdicas
e
a
realidade
devem
ser
consideradas
em
seu
condicionamento
recproco.
A
norma
constitucional
no
tem
existncia
autnoma
em
face
da
realidade,
e
a
Constituio
no
configura
apenas
a
expresso
de
um
ser,
mas
tambm
de
um
dever
ser.
Assim,
para
ser
aplicvel,
a
Constituio
deve
ser
conexa
realidade
jurdica,
social,
poltica;
no
entanto,
ela
no
apenas
determinada
pela
realidade
social,
mas
tambm
determinante
desta.
1.5
CONCEITO
DE
CONSTITUIO
Constituio,
segundo
Alexandre
de
Moraes
(2008,
p.
6),
a
lei
fundamental
e
suprema
de
um
Estado,
que
contm
normas
referentes
estruturao
do
Estado,
formao
dos
poderes
pblicos,
forma
de
governo
e
aquisio
do
poder
de
governar,
distribuio
de
competncias,
direitos,
garantias
e
deveres
dos
cidados.
Alm
disso,
a
Constituio
que
individualiza
os
rgos
competentes
para
a
edio
de
normas
jurdicas,
legislativas
ou
administrativas.
Rgidas: so aquelas que s podem ser alteradas mediante
processo especial de reforma, normalmente, por meio de
quorum especial, diferenciado do exigido para as demais
normas.
Semirrgidas: algumas regras podem ser modificadas por
processo legislativo ordinrio. Outras, somente por processo
legislativo especial.
Flexveis: podem ser modificadas por processo legislativo
Quanto
estabilidade
ordinrio, comum.
Super-rgidas: alm de possuir um processo legislativo
diferenciado (emendas) para sua modificao, alguns assuntos
seriam imutveis, por fora das clusulas ptreas (art. 60,
4., CF/88).
Imutveis: seriam inalterveis, pois pretenderiam ser
permanentes, eternas.
Material: composta por princpios e regras que tm por objeto os
direitos fundamentais, a estrutura do Estado, a organizao dos
Poderes, a distribuio de competncias etc. Traz a organizao
fundamental da sociedade e do Estado.
Quanto
ao
contedo
Formal: composta por normas estruturais de organizao
fundamental da sociedade e do Estado e, alm dessas, por outros
princpios e regras que no teriam essa natureza estruturante. Assim,
independentemente da matria, todo o contedo que foi aprovado
por um processo diferenciado ter carter constitucional.
Cesaristas: so as referendadas pelo povo, sobre um projeto
Quanto
origem
elaborado por um Imperador ou ditador.
Outorgadas: so as produzidas sem a participao popular, atravs
da imposio do poder.
Analticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os
assuntos que entendem relevantes formao, destinao e
Quanto
a
sua
extenso
funcionamento do Estado.
e
finalidade
Sintticas (garantias): preveem somente os princpios e as
normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando
seu poder por meio de estipulao de direitos e garantias
fundamentais.
Normativas: so aquelas cujas normas dominam o processo
poltico, ou seja, em que o poder se adapta s normas
constitucionais e se lhes submete.
Quanto
Nominais: so aquelas que no conseguem adaptar as suas
correspondncia
normas dinmica do processo poltico, ficando sem
realidade existencial. Em outras palavras: mesmo tendo a
com
a
realidade
inteno de limitar o poder, no conseguem.
ou
ontolgica
(Karl
Loewenstein)
Semnticas: apenas formalizam a situao do poder poltico
existente em benefcio exclusivo dos detentores de fato desse
poder.
Captulo
2
Prembulo
e
Princpios
Fundamentais
2.1
PREMBULO
CONSTITUCIONAL
Relativamente
fora
jurdica
do
prembulo
constitucional,
o
Plenrio
do
Supremo
Tribunal
Federal,
no
julgamento
da
ADI
2.076/AC,
(Rel.
Min.
CARLOS
VELLOSO),
reconheceu
que
o
prembulo
da
Constituio
no
tem
valor
normativo,
apresentando-se
desvestido
de
fora
cogente.
O
STF,
no
julgamento
plenrio
em
questo,
entendeu
que:
F O
prembulo
parte
integrante
da
Constituio,
com
todas
as
suas
consequncias.
Dela
no
se
distingue
nem
pela
origem,
nem
pelo
sentido,
nem
pelo
instrumento
em
que
se
contm.
Distingue-se
(ou
pode
distinguir-se)
apenas
pela
sua
eficcia
ou
pelo
papel
que
desempenha.
F Os
prembulos
no
podem
assimilar-se
s
declaraes
de
direitos.
F O
prembulo
no
pode
ser
invocado
enquanto
tal,
isoladamente,
nem
cria
direitos
ou
deveres.
No
h
inconstitucionalidade
por
violao
do
prembulo
como
texto;
s
h
inconstitucionalidade
por
violao
dos
princpios
consignados
na
Constituio.
Alm
disso,
orienta
Ingo
W.
Sarlet
(2012,
p.
67),
que
o
STF,
em
julgamento
de
2009
(HC
94.163),
entendeu
que
no
mbito
de
interpretao
e
aplicao
do
direito,
os
valores
e
objetivos
consignados
no
prembulo
da
Constituio
podem
ser
invocados
como
reforo
argumentativo,
de
forma
a
justificar
uma
deciso,
desde
que
em
conjuno
com
demais
preceitos
normativos
do
texto
principal
da
Constituio.
2.2
PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS
Na
doutrina
brasileira
(BASTOS,
2001),
os
Princpios
Fundamentais
so
aqueles
que
guardam
os
valores
da
ordem
jurdica,
no
objetivando
regular
situaes
especficas,
mas
para
servir
como
critrio
de
interpretao
das
normas
constitucionais
para
o
legislador,
para
o
juiz
e
para
os
prprios
cidados.
Objetivam
(BULOS,
2007,
p.
384):
F garantir
a
unidade
da
Constituio;
F orientar
a
ao
do
intrprete,
balizando
a
tomada
de
decises,
tanto
de
particulares
quanto
dos
Legislativo,
Executivo
e
Judicirio;
F preservar
o
Estado
democrtico
de
direito.
Captulo
3
Direitos
e
Garantias
Fundamentais
3.1
A
QUESTO
TOPOGRFICA
DOS
DIREITOS
E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
A
Constituio
da
Repblica
classifica
o
gnero
Direitos
e
Garantias
Fundamentais
em
cinco
espcies,
quais
sejam
(LENZA,
2011,
p.
859):
Direitos
Individuais
Art.
5.
3.1.1 Rompimento
da
Tradio
Constitucional
Formalmente,
a
Constituio
destinou
aos
Direitos
e
Garantias
Fundamentais
todo
o
Ttulo
II,
que
inicia
no
art.
5.
e
se
conclui
no
art.
17.
Ressalta-se,
contudo,
que
essa
topografia
inovadora
em
relao
a
todas
anteriores
Constituies.
Ocorre
que,
at
1988,
a
tradio
do
Direito
Constitucional
Brasileiro
era
de
inscrever
tais
direitos
na
parte
final
da
Constituio.
3.2
A
EVOLUO
DOS
DIREITOS
E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
-
AS
DIMENSES
A
doutrina
tradicional
procura
classificar,
quanto
evoluo,
os
direitos
em
geraes.
Contudo,
cada
vez
mais,
ganha
fora
a
classificao
em
DIMENSES
e
no
em
geraes,
considerando-se
que
entre
cada
dimenso
no
existe
uma
rgida
e
clara
separao
como
a
expresso
geraes
pode
dar
ensejo.
De
qualquer
forma,
assim,
a
evoluo
dos
direitos
fundamentais
aponta,
hoje,
para
diversos
momentos
histricos:
Observao:
a
literatura
aponta
advertncia
ao
reconhecimento
imediato
da
4
dimenso
(e
da
5
dimenso)
dos
direitos
fundamentais,
pois
...ainda
aguarda
a
consagrao
na
esfera
do
direito
internacional
e
das
ordens
constitucionais
internas...
(entre
outros,
SARLET,
2012,
p.
263).
3.3
A
CONDIO
EXEMPLIFICATIVA
DO
CATLOGO
DE
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
O
art.
5.
da
Constituio
Federal,
por
muitos
chamado
de
o
Catlogo
de
Direitos,
no
tem
a
pretenso
de
ser
exaustivo,
ou
seja,
nomear
ali
todos
os
direitos
e
garantias
fundamentais.
Diz
Pinto
Ferreira
(1989,
p.
219)
que
O
enunciado
dos
direitos
e
garantias
fundamentais
no
um
catlogo
completo,
nem
se
apresenta
com
um
numerus
clausus.
A
condio
de
numerus
abertus
do
art.
5.
pode
ser
justificada
especialmente
pela
norma
do
art.
5.,
2.
e
3.
da
Constituio
Federal.
3.4
O
PRINCPIO
DA
RELATIVIDADE
DAS
LIBERDADES
PBLICAS
Os
direitos
fundamentais
no
so
absolutos
ou
ilimitveis,
ao
contrrio,
so
relativos
e
passveis
de
restrio
(STF,
MS
23.452).
Nesse
sentido,
um
direito
fundamental
pode
ser
limitado
internamente
por
seu
prprio
alcance
material
ou
por
uma
norma
restritiva
infraconstitucional
(restries
indiretamente
constitucionais),
desde
que
prevista
no
prprio
enunciado
do
dispositivo
constitucional
(reserva
legal),
obedecendo
regras
de
competncia
para
edio
de
tal
ato
(OLIVEIRA,
2000)
e,
ainda,
havendo
justificao
constitucional
para
a
restrio
(STEINMETZ,
2001,
p.
32).
3.5
COLISO
ENTRE
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
Segundo
Jos
Carlos
Vieira
de
Andrade,
[...]
haver
coliso
ou
conflito
sempre
que
se
deva
entender
que
a
Constituio
protege
simultaneamente
dois
bens
ou
valores
em
contradio
concreta
[...]
Ocorre
que
no
h
hierarquia
normativa
entre
os
preceitos
constitucionais,
pois
que
esto
todas
inseridas
dentro
do
mesmo
corpus
constitucional
(CANOTILHO).
Assim,
se
houver
conflito
entre
dois
direitos
fundamentais,
dever
o
intrprete
utilizar
o
princpio
da
concordncia
prtica
ou
da
harmonizao
que
nada
mais
significa
que
a
aplicao,
ao
caso
prtico,
dos
direitos
com
a
necessria
ponderao
(MENDES,
1998)
de
forma
a
reduzir
o
alcance
de
um
deles,
evitando,
assim,
a
completa
destruio
de
um
ou
de
outro.
3.6
A
CONDIO
DE
CLUSULA
PTREA
DOS
DIREITOS
E
GARANTIAS
INDIVIDUAIS
Os
direitos
e
garantias
individuais,
por
disposio
do
art.
60,
4.,
IV,
da
Constituio
Federal,
ncleo
essencial
imodificvel
pela
vontade
do
legislador
constituinte
derivado.
Gilmar
Ferreira
Mendes
(MORAES,
2008,
p.
664),
aponta
que
[...]
tais
clusulas
de
garantia
traduzem,
em
verdade,
um
esforo
do
constituinte
para
assegurar
a
integridade
da
constituio,
obstando
a
que
eventuais
reformas
provoquem
a
destruio,
o
enfraquecimento
ou
impliquem
profunda
mudana
de
identidade
[...]
Oportuna,
contudo,
a
observao
de
Manoel
Gonalves
Ferreira
Filho
(2001),
segundo
a
qual
a
proteo
das
clusulas
ptreas
no
significa
proibio
de
toda
e
qualquer
modificao
nessas
matrias,
mas
apenas
a
proibio
de
emendas
tendentes
a
abolir,
permitindo-se,
com
a
devida
cautela
e
proporcionalidade,
e
sempre
sem
prejudicar
o
ncleo
essencial,
venha
a
emenda,
[...]
reequacion-los,
modific-los,
alterar
suas
condies
ou
efeitos,
pois
isso
no
vedado
pelo
texto
constitucional.
3.7
SUJEITOS
E
O
MBITO
DE
VALIDADE
DOS
DIREITOS
E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Determina
o
art.
5.,
caput,
da
Constituio
Federal
que
aos
brasileiros
e
aos
estrangeiros
residentes
no
pas
so
assegurados
o
direito
vida,
liberdade,
igualdade,
segurana
e
propriedade.
Contudo,
est
consagrado
que
o
gozo
dos
direitos
fundamentais
por
parte
dos
brasileiros
no
depende
sequer
da
efetiva
residncia
no
Brasil,
pois
a
titularidade
dos
direitos
fundamentais
est
ligada
exclusivamente
ao
vnculo
jurdico
da
nacionalidade
(SARLET,
2012,
p.
305).
Esclarea-se
que
a
expresso
constitucional
estrangeiros
residentes
nos
pas
deve
ser
entendida
no
sentido
de
que
a
[...]
validade
e
a
fruio
dos
direitos
fundamentais
se
exercem
dentro
do
territrio
brasileiro
[...]
(FERREIRA,
1989,
p.
59),
o
que
no
exclui
o
estrangeiro
em
trnsito
pelo
Brasil
(BASTOS,
1989).
Quantos
aos
estrangeiros
no
residentes,
ou
seja,
aqueles
que,
no
esto
em
trnsito
ou
temporariamente
no
Brasil,
a
doutrina
sensvel
a
tambm
estender
a
titularidade
dos
direitos
fundamentais,
em
especial
invocando
o
princpio
da
universalidade
(SARLET,
2012,
p.
307).
3.9
A
IMPOSSIBILIDADE
DE
PRISO
DO
DEPOSITRIO
INFIEL
FACE
AO
PACTO
DE
SO
JOS
DA
COSTA
RICA.
Mesmo
que
a
Constituio
brasileira
de
1988
tenha,
expressamente,
admitido
a
excepcional
priso
do
depositrio
infiel
(art.
5,
LXVII),
ganha
destaque
a
o
posicionamento
do
STF
no
sentido
de
que,
considerando
a
adeso
brasileira
a
Acordos
Internacionais
de
direitos
humanos
que
probem
essa
modalidade
de
priso,
que
esse
especfico
ponto
da
Constituio
tenha
perdido
sua
aplicabilidade.
So
dois
diplomas
internacionais
que
probem
a
priso
do
depositrio
infiel:
o Conveno
Americana
sobre
Direitos
Humanos
(Pacto
de
So
Jos
da
Costa
Rica)
Decreto
678/1992,
e
o Pacto
Internacional
dos
Direitos
Civis
e
Polticos
Decreto
592/1992.
Na
medida
em
que
esses
Tratados
Internacionais
no
autorizam
a
priso
civil
do
depositrio
infiel
e,
ainda,
considerando
que
esses
dois
instrumentos
foram
devidamente
aprovados
e
ratificados
pelo
direito
interno
brasileiro,
a
discusso
passou
a
girar
em
torno
de
um
ponto:
o
status
normativo
dos
tratados
e
convenes
internacionais
sobre
direitos
humanos
no
Brasil.
At
o
momento,
o
STF
(HC
90.172)
tm
reconhecido
o
status
SUPRALEGAL
dos
tratados
e
convenes
internacionais
sobre
direito
humanos.
Com
isso,
em
que
pese
o
Pacto
de
So
Jos
da
Costa
Rica
e
o
Pacto
Internacional
sobre
Direitos
Civis
e
Polticos
no
terem
fora
para
revogar
a
previso
constitucional
que
prev
a
priso
do
depositrio
infiel,
essa
modalidade
de
priso
no
pode
ser
mais
aplicada,
pois
a
fora
supralegal
desses
pactos
internacionais
gerou
efeito
paralisante
do
Decreto-lei
911/1969
e
do
Cdigo
Civil,
que
eram
as
legislaes
internas
que
disciplinavam
a
priso
do
depositrio
infiel.
Conseqentemente,
com
esse
entendimento
do
STF,
est
banida
a
possibilidade
de
priso
civil
do
depositrio
infiel
no
direito
brasileiro.
Em
outras
palavras,
a
possibilidade
de
priso
do
depositrio
infiel,
em
qualquer
modalidade
(judicial
ou
convencional)
vedada,
no
porque
foi
revogada
a
Constituio,
mais
porque
no
haveria
mais
nenhuma
lei
eficaz
que
regulasse
a
matria,
face
aos
pactos
de
direitos
humanos
citados
e
que
operam
com
fora
supralegal,
paralisando
a
eficcia
das
leis
internas
sobre
o
tema.
Destaque-se
que
a
tese
da
supralegalidade
do
Pacto
de
So
Jos
da
Costa
Rica
foi
reafirmada
no
julgamento
do
HC
87.585
(Relator
Ministro
Marco
Aurlio,
julgamento
em
03-12-2008
Informativo
531)
e
foi
objeto
da
Smula
Vinculante
n
25
do
STF.
Captulo
4
Direitos
Sociais
A
Constituio
Federal
de
1988,
em
seu
art.
6,
caput,
esclarece
que
so
direitos
sociais
a
educao,
a
sade,
a
alimentao,
o
trabalho,
a
moradia,
o
lazer,
a
segurana,
a
previdncia
social,
a
proteo
maternidade
e
infncia
e
a
assistncia
aos
desamparados.
educao
sade
alimentao
trabalho
moradia
Direitos
Sociais
lazer
(art.
6)
segurana
previdncia
social
proteo
maternidade
e
infncia
assistncia
aos
desamparados
4.1
DIREITOS
DOS
TRABALHADORES
A
Constituio
Federal,
em
seu
art.
7,
enumera
os
direitos
dos
trabalhadores
urbanos
e
rurais
e
estendendo
a
sua
abrangncia
a
outros
que
visem
a
melhoria
de
suas
condies
sociais.
Pode-se,
entretanto,
fazer
duas
distines
sistemticas
quanto
aos
direitos
do
trabalhador:
a
primeira,
relativa
aos
direitos
individuais
do
trabalhador
que
a
CF/88
contempla
nos
arts.
7
e
seus
incisos,
a
segunda,
so
os
direitos
que
os
trabalhadores
exercem
coletivamente,
do
art.
8
ao
11.
adicional noturno de 25% sobre o valor da hora normal que no ser reduzida).
Captulo
5
Direito
de
Nacionalidade
regra
do
JUS
SOLI:
quem
nasce
em
nosso
territrio
brasileiro
nato.
Portanto,
para
que
os
filhos
de
pais
estrangeiros
que
nasceram
em
territrio
brasileiro
no
sejam
brasileiros
necessrio:
a. que
ambos
os
pais
sejam
estrangeiros;
b. um
dos
pais,
no
mnimo
(ver
obs.
abaixo),
esteja
a
servio
de
seu
pas
de
origem,
entendendo-se
que
no
basta
estar
a
servio
particular
ou
para
terceiro
pas.
Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa (art. 112 da
Lei 6.815/80).
Exigncias: capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais de quatro
anos;1 ler e escrever portugus; boa conduta e sade; exerccio de profisso ou posse de bens
suficientes manuteno prpria ou da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia,
pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mnima de priso superior a um ano.
Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, Art. 12, II, a).
Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e idoneidade moral.
Portugueses residentes no Brasil (Art, 12, 1., e Decreto 3.927/01).
5.5.1
Naturalizao
Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade (Estatuto de Igualdade).
Ordinria Radicao precoce (art. 116 da Lei 6.815/80).
(comum) Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar no Brasil com at cinco
anos de idade, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder requerer a
naturalizao provisria, a qual dever ser confirmada perante o Ministro da Justia no
prazo de at dois anos aps alcanada a maioridade civil (naturalizao definitiva).
Colar grau em curso superior (art. 115, 2., da Lei 6.815/80).
Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar antes da maioridade e
colar grau em curso superior brasileira poder requerer a naturalizao. Tambm chamada
de naturalizao especial.
Segundo
ensinam
Luiz
Alberto
David
Arajo
e
Vidal
Serrano
Nunes
Jnior
(2004,
p.
201),
na
[...]
naturalizao
extraordinria,
o
objetivo
do
texto
constitucional
foi
o
de
prestigiar
o
tempo
de
residncia,
indicando
queles
que
no
tenham
obtido
a
naturalizao,
segundo
uma
das
variantes
legais,
a
possibilidade
de
obt-la
mediante
a
comprovao
pura
e
simples
de
dois
requisitos,
a
saber,
a
residncia
ininterrupta
por
quinze
anos
e
ausncia
de
condenao
penal,
tanto
no
Brasil
como
no
estrangeiro.
Exigncias:
residncia
fixa
no
Brasil
h
mais
de
quinze
anos,
sem
condenao
penal;
requerimento
do
interessado.
1)
(Juiz
de
Direito
Substituto
RS
2009)
Pablo
nasceu
em
Buenos
Aires.
Seu
pai
o
embaixador
brasileiro
na
Argentina
e
sua
me
de
nacionalidade
argentina.
Nos
termos
da
Constituio
Federal
de
1988
e
alteraes
em
vigor,
correto
afirmar
que
Pablo
(A) poder
naturalizar-se
brasileiro
aps
residir
no
Brasil
por
mais
de
quinze
anos
ininterruptos
e
no
tiver
condenao
penal.
(B) poder
naturalizar-se
brasileiro
aps
a
maioridade
se
residir
no
Brasil
por
um
ano
e
desde
que
requeira
a
nacionalidade
brasileira.
(C) ser
considerado
brasileiro
nato
desde
que
venha
residir
no
Brasil
at
os
vinte
e
um
anos
e
opte,
aps
a
maioridade,
pela
nacionalidade
brasileira.
(D) ser
considerado
brasileiro
nato
desde
que
venha
residir
no
Brasil
a
qualquer
tempo
e
opte
pela
nacionalidade
brasileira.
(E)
brasileiro
nato,
independentemente
de
quaisquer
condies.
2)
(Procurador
Federal
2007
-
ESAF)
Roberto
nasceu
na
cidade
francesa
de
Nice.
Sua
me
argelina
descendente
de
franceses.
Seu
pai,
no
entanto,
brasileiro,
e
trabalhava
na
Frana
para
uma
empresa
brasileira
quando
Roberto
nasceu.
Aos
22
anos,
Roberto
passou
a
residir
no
Brasil
e,
aps
dois
anos,
veio
a
optar
pela
nacionalidade
brasileira,
em
janeiro
de
2007.
Tendo
em
vista
o
requerimento
da
nacionalidade
brasileira
por
parte
de
Roberto,
assinale
a
opo
correta
luz
da
Constituio
Federal.
(A) Roberto
deve
ter
seu
pedido
deferido
e,
nesse
caso,
adquirir
a
nacionalidade
brasileira,
passando
a
ser
brasileiro
naturalizado.
(B) Roberto
deve
ter
seu
pedido
deferido
e,
nesse
caso,
ser
considerado
brasileiro
nato.
(C) Roberto
no
poder
ter
seu
pedido
deferido
porque
estrangeiro
e,
por
isso,
precisaria
residir
no
Brasil
por
perodo
superior
a
quinze
anos
para
obter
a
nacionalidade
brasileira,
alm
de
ter
de
cumprir
outros
requisitos.
(D) Roberto
no
poder
ter
seu
pedido
deferido
porque
no
estabeleceu
residncia
no
Brasil
antes
de
completar
a
maioridade
civil.
(E) Por
ser
filho
de
brasileiro,
Roberto
brasileiro
nato
e
o
reconhecimento
definitivo
dessa
condio,
na
poca,
no
dependia
da
sua
manifestao
de
vontade.
3)
(Juiz
de
Direito
Substituto/RR
FCC
2008)
Nascido
em
dezembro
de
2007,
na
Frana,
filho
de
pai
brasileiro
e
me
argelina,
Joo
registrado
em
repartio
consular
brasileira
sediada
naquele
pas.
Nessa
hiptese,
nos
termos
da
Constituio
da
Repblica,
Joo
(A)
considerado
brasileiro
nato.
(B) ser
considerado
brasileiro
nato
se
vier
a
residir
no
Brasil
e
optar,
a
qualquer
tempo,
pela
nacionalidade
brasileira.
(C) ser
considerado
brasileiro
naturalizado,
desde
que
venha
a
residir
por
quinze
anos
ininterruptos
no
Brasil
e
no
sofra
condenao
penal.
(D) ser
considerado
brasileiro
naturalizado
se,
na
forma
da
lei,
vier
a
adquirir
nacionalidade
brasileira.
(E) no
ser
considerado
brasileiro.
GABARITO
1
E
6
D
2
B
7
E
3
A
8
E
4
D
9
A
5
C
10
B
Captulo
6
Direitos
Polticos
6.1 CONCEITOS
FUNDAMENTAIS
6.1.1
Direitos
Polticos
o
conjunto
de
meios,
prerrogativas,
atributos
e
faculdades
de
que
o
cidado
dispe
para
intervir
na
estrutura
governamental
do
Estado,
atravs
do
voto,
seja
de
forma
ativa,
seja
passiva,
e
dos
demais
meios
disposio
do
cidado,
tais
como
a
ao
popular
(CF,
art.
5.,
LXXIII),
a
iniciativa
popular
(CF,
art.
61,
2.).
Em
sntese,
so
os
meios
de
exerccio
da
soberania
popular.
6.2 DIREITOS
POLTICOS
POSITIVOS
E
DIREITOS
POLTICOS
NEGATIVOS
6.2.1
Direitos
polticos
positivos
o
conjunto
de
normas
que
asseguram
o
direito
de
participao
no
processo
poltico
e
nos
rgo
de
governo
do
Estado.
So
direitos
positivos:
F Direito
de
sufrgio
(CF,
art.
14,
caput);
F Direito
de
votar
(alistabilidade)
(CF,
art.
14,
1. );
F Direito
de
ser
eleito
(elegibilidade)
(CF,
art.
14,
3. );
F Iniciativa
popular
(CF,
art.
61,
2. );
F Ao
popular
(CF,
art.
5. ,
LXXIII);
F Organizao
e
participao
em
partidos
polticos
(CF,
art.
17).
6.2.1.1
Capacidade
eleitoral
ativa
F Obrigatria:
dos
dezoito
aos
setenta
anos
de
idade.
F Facultativa:
dos
dezesseis
aos
dezoito
anos
de
idade,
para
os
analfabetos
e
para
os
maiores
de
setenta
anos
de
idade.
6.2.1.2
Plebiscito
e
Referendo.
Diferenas
(Lei
9.709/98)
F Plebiscito:
uma
consulta
prvia
que
se
faz
aos
cidados
no
gozo
dos
direitos
polticos,
sobre
determinada
matria
a
ser,
posteriormente,
discutida
pelo
Poder
Legislativo;
F Referendo:
consiste
em
uma
consulta
posterior
sobre
determinado
ato
governamental
para
ratific-lo,
ou
no
sentido
de
conceder-lhe
eficcia,
ou,
ainda,
para
retirar-lhe
eficcia.
SUSPENSO
Hiptese
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(Defensor
Pblico
SP
2009)
Assinale
a
alternativa
correta.
(A) Percebe-se
que
o
sufrgio
universal,
o
voto
e
o
escrutnio
so
sinnimos
que
integram
a
teoria
dos
direitos
polticos
positivos
e
a
idia
nuclear
da
democracia.
(B)
condio
de
elegibilidade
dos
parlamentares
possuir
nacionalidade
brasileira
e
nesse
caso
tanto
faz
ser
brasileiro
nato
ou
naturalizado.
(C) As
inelegibilidades
possuem
justificativa
de
ordem
tica,
da
porque,
segundo
a
Constituio
Federal
so
inelegveis
o
cnjuge
e
os
parentes
consangneos
ou
afins,
at
o
2
grau
ou
por
adoo
dos
senadores
e
deputados
federais.
(D) Dar-se-
a
suspenso
dos
direitos
polticos
para
os
condenados
criminais
com
sentena
transitada
em
julgado
cujo
gozo
pleno
se
restabelecer
aps
a
reabilitao
criminal.
(E) A
cassao
dos
direitos
polticos
pode
ocorrer,
dentre
outros
casos,
quando
ocorrer
a
incapacidade
civil
absoluta
como
na
interdio.
2)
(Analista
Judicirio
TRE
CE
2002)
A
criao
de
partidos
polticos
livre,
sendo-lhes
assegurado
o
direito
de:
(A) Elaborar
com
autonomia
seus
estatutos,
que
devero
estabelecer
normas
de
fidelidade
e
disciplina
partidrias.
(B) Adotar
carter
regional
ou
nacional,
conforme
estabelecido
em
seus
estatutos.
(C) Receber
recursos
financeiros
de
entidades
privadas
nacionais
ou
estrangeiras,
nos
termos
da
lei.
(D) Receber
recursos
financeiros
de
entidades
governamentais
nacionais
ou
estrangeiras,
nos
termos
da
lei.
(E) Utilizar
organizao
paramilitar
para
fins
de
restabelecimento
da
democracia.
3)
(Analista
Judicirio
TRE
CE
2002)
So
considerados
eleitores
os:
(A) Brasileiros
naturalizados,
desde
o
ato
solene
de
concesso
da
nacionalidade
brasileira.
(B) Recrutas,
no
perodo
do
servio
militar
obrigatrio.
(C) Maiores
de
18
anos,
devidamente
alistados.
(D) Maiores
de
16
anos,
a
partir
da
data
do
aniversrio.
(E) Estrangeiros
alistados,
residentes
no
Brasil
h,
pelo
menos,
quinze
anos
ininterruptos.
4)
(Analista
Judicirio
TRE
-SC
2002)
De
acordo
com
a
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
o
alistamento
eleitoral
e
o
voto
so:
(A) Obrigatrios
para
os
maiores
de
16
anos
e
maiores
de
70
anos
de
idade;
(B) Obrigatrios
para
todos
os
brasileiros
natos
e
naturalizados,
a
partir
de
16
anos
de
idade;
Captulo
7
Organizao
do
Estado
Brasileiro
7.1
CARACTERSTICAS
GERAIS
A
expresso
FEDERAO
derivada
do
latim
foederatio,
de
foederare,
ou
seja,
ligar
por
aliana,
unir
(SILVA,
1967).
Assim,
Estado
Federal
ou
federativo,
sob
ponto
de
vista
do
direito
interno,
aquele
que
se
divide
em
provncias
politicamente
autnomas,
possuindo
duas
fontes
paralelas
de
direito
pblico,
uma
nacional
e
outra
provincial
(MALUF,
1970)
(Estados-
Membros,
no
Brasil;
Cantes,
na
Sua;
Provncias,
na
Argentina;
Laender,
na
Alemanha).
O
Estado
Federal,
portanto,
pode
ser
definido
como
uma
organizao
formada
sobre
a
base
de
uma
repartio
de
competncias
entre
um
governo
nacional
e
os
governos
estaduais,
de
tal
sorte
que
a
Unio
tenha
supremacia
sobre
os
Estados-
Membros,
e
estes,
que
normalmente
participam
na
formao
da
vontade
do
Estado
central,
so
entidades
dotadas
de
autonomia
constitucional
perante
a
mesma
Unio
(FERREIRA,
1989).
Michel
Temer
(1997,
p.
63)
aponta
os
requisitos
essenciais
Federao:
PARA
CARACTERIZAO
PARA
MANUTENO
Rigidez
constitucional
(como
forma
de
Descentralizao
poltica
(repartio
impedir
a
mudana
do
texto
constitucional
de
competncias).
constitucional
por
qualquer
processo
legislativo
no
qualificado).
Participao
da
vontade
das
ordens
A
existncia
de
um
rgo
constitucional
jurdicas
parciais
(Estados-Membros)
na
incumbido
do
controle
da
vontade
criadora
da
ordem
jurdica
constitucionalidade
nacional
(Unio).
de
leis.
Possibilidade
de
autoconstituio
(existncia
de
Constituies
locais).
7.2 A
FEDERAO
7.2.1
A
origem
da
federao
brasileira
A
Federao
no
Brasil
surge,
provisoriamente,
junto
com
a
proclamao
da
Repblica,
por
meio
do
Decreto
n.
1,
de
15
de
novembro
de
1889,
e
foi
institucionalizada
pela
Constituio
de
1891.
Na
medida
em
que
o
Brasil
evoluiu
de
um
Estado
monrquico
e,
portanto,
unitrio,
para
um
Estado
republicano
e
federativo,
pode-se
afirmar
que
a
federao
brasileira
CENTRFUGA,
tambm
chamada
de
federao
por
DESAGREGAO
ou
SEGREGAO.
7.2.2
Entes
federativos
brasileiros
Nos
termos
do
art.
18
da
Constituio
Federal,
a
organizao
poltico-
administrativa
brasileira
compreende
a
Unio,
os
Estados,
o
Distrito
Federal
e
os
Municpios,
todos
autnomos
e
possuidores
da
capacidade
de
auto-organizao
e
normatizao
prpria,
autogoverno
e
autoadministrao.
7.2.3
O
princpio
da
indissolubilidade
da
federao
A
federao
no
reconhece
o
direito
de
secesso,
ou
seja,
a
pretenso
de
um
Estado-Membro,
Distrito
Federal
ou
qualquer
dos
Municpios
brasileiros
querer
separar-se
do
contexto
nacional,
formando,
assim,
um
novo
Estado
(na
realidade,
um
novo
pas,
com
total
independncia).
Nesse
sentido,
qualquer
tentativa
de
secesso
permitir
a
decretao
de
interveno
federal,
nos
termos
do
art.
34,
I.
Lembre-se,
ainda,
de
que
a
FEDERAO
uma
CLUSULA
PTREA,
nos
termos
do
art.
60,
4,
I
da
Constituio
Federal.
Dessa
forma,
no
ser
aceita
qualquer
proposta
de
emenda
constitucional
tendente
a
abolir
a
forma
de
estado
federativa.
7.3
REPARTIO
DE
COMPETNCIAS
7.3.1
Repartio
de
competncias
em
matrias
administrativas
Competncias
EXCLUSIVAS
da
Unio
(art.
21);
Competncias
administrativas
dos
Municpios
(art.
30);
Competncia
RESIDUAL
dos
Estados-Membros
(art.
25,
1.);
Competncia
COMUM
da
Unio
Estados-Membros,
Distrito
Federal
e
Municpios
(art.
23).
7.3.2
Repartio
de
competncias
em
matrias
legislativas
Ente
PREVISO
COMPETNCIAS
federativo
SIGNIFICADO
CONSTITUCIONAL
responsvel
So
atos
de
gesto,
Exclusivas
Unio
Art.
21
tipicamente
poltico-
administrativas.
So
competncias
Privativas
Unio
Art.
22
legislativas.
So
atos
de
gesto,
Comuns
Todos
Art.
23
tipicamente
poltico-
administrativas.
Unio
e
Estados/DF
So
competncias
Concorrentes
(Municpios,
Art.
24
legislativas.
no
que
couber)
7.4
INTERVENO
FEDERAL
(arts.
34
a
36)
Interveno
a
medida
excepcional,
de
carter
temporrio,
de
supresso
da
autonomia
de
determinado
ente
federativo,
visando
garantir
a
manuteno
da
unidade
nacional.
Entende
Jos
Afonso
da
Silva
(2008,
p.
485):
A
interveno
federal,
portanto,
consiste
em
assumir
a
Unio,
por
representante,
de
forma
temporria
e
excepcional,
o
desempenho
de
competncia
pertencente
a
Estado-Membro
(ou,
no
caso
dos
Estados,
assumirem
competncias
que
seriam
dos
Municpios).
7.4.1 Espcies
de
interveno
Defesa da integridade nacional - art. 34, I e II
Defesa da ordem pblica art. 34, III
Espontneas
Defesa das finanas pblicas art. 34, V
Interveno Coao ou impedimento
Federal ao Poder Legislativo ou
Solicitao Executivo Estaduais -
art. 34, IV
Provocadas
STF art. 36, I
STF, STJ e TSE - art. 36, II
Requisio
STF no execuo de lei federal art. 36,
III
STF violao do art. 34, VII art. 36, III
7.4.2.
Natureza
jurdica
da
interveno
Ensina
Jos
Afonso
da
Silva
(2008,
p.
484),
que
a
interveno
ato
poltico,
que
consiste
na
incurso
da
entidade
interventora
nos
negcios
da
entidade
que
a
suporta.
Consequentemente,
executada
por
decreto
do
presidente
da
Repblica,
que
especificar
a
sua
amplitude,
prazo
e
as
condies
de
execuo
e,
se
couber,
nomear
o
interventor
(CF,
art.
36,
1).
Recentemente,
foi
promulgada
a
Lei
Federal
n
12.562,
de
23
de
dezembro
de
2011,
a
qual
regulamenta
o
art.
36,
III,
da
CF/88,
ou
seja,
disciplina
a
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
Interventiva.
Da
nova
Lei
da
ADI
Interventiva,
destaca
a
possibilidade
de
concesso
de
medida
liminar
pelo
STF:
o
Art.
5 .
O
Supremo
Tribunal
Federal,
por
deciso
da
maioria
absoluta
de
seus
membros,
poder
deferir
pedido
de
medida
liminar
na
representao
interventiva.
o
1
-
O
relator
poder
ouvir
os
rgos
ou
autoridades
responsveis
pelo
ato
questionado,
bem
como
o
Advogado-Geral
da
Unio
ou
o
Procurador-Geral
da
Repblica,
no
prazo
comum
de
5
(cinco)
dias.
o
2
-
A
liminar
poder
consistir
na
determinao
de
que
se
suspenda
o
andamento
de
processo
ou
os
efeitos
de
decises
judiciais
ou
administrativas
ou
de
qualquer
outra
medida
que
apresente
relao
com
a
matria
objeto
da
representao
interventiva.
(A) O
Distrito
Federal
constitui
uma
autntica
unidade
federada,
dispondo
de
amplo
poder
de
auto-organizao
em
relao
sua
estrutura
administrativa
e
organizao
dos
Poderes
Executivo,
Legislativo
e
Judicirio.
(B) A
Constituio
do
Estado-membro
pode
condicionar
a
eficcia
de
convnio
celebrado
pelo
Poder
Executivo
aprovao
pelo
Poder
Legislativo
local.
(C) Na
ordem
constitucional
brasileira,
o
Estado-membro,
no
mbito
do
seu
poder
de
auto-
organizao,
est
impedido
de
instituir
um
Poder
Legislativo
bicameral
e
um
regime
parlamentar
de
Governo.
(D) Dentro
do
poder
de
conformao
da
sua
ordem
constitucional,
pode
o
Estado-membro
estabelecer
"quorum"
para
a
aprovao
de
emenda
constitucional
mais
rgido
do
que
o
previsto
na
Constituio
Federal.
Captulo
8
PODER
LEGISLATIVO
O
mrito
essencial
da
teoria
de
Montesquieu
no
reside
contudo
na
identificao
abstrata
dessas
formas
de
atuar
do
Estado.
Isto,
como
j
vimos,
j
fora
feito,
se
bem
que
mais
toscamente,
na
Antiguidade,
por
Aristteles.
Montesquieu,
entretanto,
foi
aquele
que,
por
primeiro,
de
forma
translcida,
afirmou
que
a
tais
funes
devem
corresponder
rgos
distintos
e
autnomos.
Em
outras
palavras,
para
Montesquieu
diviso
funcional
deve
haver
uma
diviso
orgnica.
8.2
PODER
LEGISLATIVO
DA
UNIO:
CONGRESSO
NACIONAL
(art.
44)
A
funo
primeira
do
Poder
Legislativo
a
de
ditar
normas
nacionais,
isto
,
preceitos
que
obrigam
a
todos
os
que
se
acham
sob
a
soberania
nacional.
o
Poder
responsvel
pela
elaborao
dos
textos
legais.
No
Poder
Legislativo
Federal,
adotado
o
bicameralismo
de
equilbrio
(bicameralismo
federativo),
consistente
em
uma
repartio
de
competncias
por
duas
cmaras
distintas:
a
Cmara
dos
Deputados
e
o
Senado
Federal.
Alguns
apontamentos
sobre
o
Congresso
Nacional:
8.2.1
Legislatura
Derivado
de
legislar,
indica
o
perodo
de
reunio
ou
funcionamento
da
instituio
a
que
se
atribui
o
poder
de
legislar.
,
assim,
o
espao
de
tempo
em
que
os
legisladores
exercem
seu
respectivo
mandato.
A
Constituio
Federal
determina
que
cada
legislatura
tem
a
durao
de
quatro
(4)
anos
(art.
44,
pargrafo
nico).
Mandato: 4 anos
As
COMPETNCIAS
PRIVATIVAS
(por
meio
de
resoluo)
da
Cmara
dos
Deputados
encontram-se
no
art.
51
da
CF/88.
Algumas
delas:
Autorizar
a
instaurao
de
processo
(por
crime
comum
ou
de
responsabilidade)
contra
o
Presidente
da
Repblica,
o
Vice-Presidente,
os
Ministros
de
Estado
(inc
I).
Elaborar
o
seu
regimento
interno
(inc.
II).
Eleger
os
membros
do
Conselho
da
Repblica
(inc.
V).
Art. 53, 5.
Imunidade
material:
os
Deputados
e
Senadores
so
inviolveis,
civil
e
penalmente,
por
quaisquer
de
suas
opinies,
palavras
e
votos
(art.
53).
Antes
da
Emenda
Constitucional
n.
35,
de
20
de
dezembro
de
2001,
o
Supremo
Tribunal
Federal
entendia
que
a
inviolabilidade
material
alcanava
qualquer
reflexo
das
manifestaes
parlamentares:
civil,
penal,
administrativa
e
politicamente,
desde
que
guardassem
mnimo
nexo
de
causalidade
com
o
exerccio
do
mandato:
Na
interpretao
do
art.
53
da
Constituio
que
suprimiu
a
clusula
restritiva
do
mbito
material
da
garantia
,
o
STF
tem
seguido
linha
intermediria
que,
de
um
lado,
se
recusa
a
fazer
da
imunidade
material
um
privilgio
pessoal
do
poltico
que
detenha
um
mandato,
mas,
de
outro,
atende
s
justas
ponderaes
daqueles
que,
j
sob
os
regimes
anteriores,
realavam
como
a
restrio
da
inviolabilidade
aos
atos
de
estrito
e
formal
exerccio
do
mandato
deixava
ao
desabrigo
da
garantia
manifestaes
que
o
contexto
do
sculo
dominado
pela
comunicao
de
massas
tornou
um
prolongamento
necessrio
da
atividade
parlamentar:
para
o
Tribunal,
a
inviolabilidade
alcana
toda
manifestao
do
congressista
onde
se
possa
identificar
um
lao
de
implicao
recproca
entre
o
ato
praticado,
ainda
que
fora
do
estrito
exerccio
do
mandato,
e
a
qualidade
de
mandatrio
poltico
do
agente.
(STF,
RE
210.917
-
RJ
-
Informativo
232,
18-06-2001).
Captulo
9
FISCALIZAO
CONTBIL,
FINANCEIRA,
E
ORAMENTRIA
-
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DA
UNIO
9.1 Sistemas
de
controle:
controle
interno
e
controle
externo
Explica
Tatiana
Takeda
(2009),
que
controle
seria
...uma
forma
de
manter
o
equilbrio
na
relao
existente
entre
Estado
e
Sociedade,
fazendo
surgir
daquele
as
funes
que
lhe
so
prprias,
exercidas
por
meio
dos
seus
rgos,
sejam
estes
ligados
ao
Executivo,
Legislativo
ou
Judicirio.
Relativamente
ao
controle
externo,
este
ser
exerccio
pelo
Congresso
Nacional,
com
o
auxlio
do
Tribunal
de
Contas
da
Unio.
9.2 Tribunal
de
Contas
da
Unio
O
Tribunal
de
Contas
rgo
que
auxilia
na
atividade
de
controle
externo,
a
qual
est
a
cargo
do
Congresso
Nacional,
nos
termos
do
art.
71
da
CF/88.
Em
outras
palavras:
cabe
ao
Congresso
Nacional
a
atividade
de
controle
externo,
com
o
auxlio
do
Tribunal
de
Contas
da
Unio.
Nada
obstante,
em
que
pese
o
Tribunal
de
Contas
ser
rgo
de
auxlio
do
Congresso
Nacional
na
atividade
de
controle
externo,
no
integra
a
estrutura
do
Poder
Legislativo
e
a
ele
no
est
subordinado.
uma
instituio
constitucional
autnoma
(NOVELINO,
2009).
Odete
Medauar
(1990,
p.
140),
afasta
a
possibilidade
de
incluso
do
Tribunal
de
Contas
no
mbito
dos
Poderes
Executivo,
Judicirio
ou
Legislativo,
na
medida
em
que
...
a
Constituio
Federal,
em
artigo
algum,
utiliza
a
expresso
rgo
auxiliar;
dispe
que
o
controle
externo
do
Congresso
Nacional
ser
exercido
com
o
auxlio
do
Tribunal
de
Contas;
a
sua
funo,
portanto,
de
exercer
o
controle
financeiro
e
oramentrio
da
Administrao
em
auxlio
ao
poder
responsvel,
em
ltima
instncia,
por
essa
fiscalizao.
(...)
A
nosso
ver,
por
conseguinte,
o
Tribunal
de
Contas
configura
instituio
estatal
independente.
Como
se
frisou,
no
sistema
constitucional
brasileiro,
o
controle
externo
competncia
do
Poder
Legislativo,
que
julgar
politicamente
as
prestaes
de
contas
do
Executivo
em
todas
as
suas
esferas.
O
julgamento
precedido
de
um
exame
e
parecer
prvio
a
cargo
do
Tribunal
de
Contas.
(A) ter
mais
de
trinta
e
cinco
e
menos
de
sessenta
e
cinco
anos
de
idade.
(B) ter
mais
de
cinco
anos
de
exerccio
de
funo
ou
de
efetiva
atividade
profissional
que
exija
notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
econmicos
e
financeiros
ou
de
administrao
pblica.
(C) residir
no
mesmo
municpio
da
sede
do
Tribunal
de
Contas.
(D) ter
notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
econmicos
e
financeiros,
de
administrao
pblica
e
de
recursos
humanos.
(E) ser
brasileiro
ou
estrangeiro,
desde
que
viva
no
Brasil
h
mais
de
cinco
anos.
(A)
no
tem
autonomia
administrativa
nem
financeira,
pois
depende
do
repasse
do
Poder
Executivo.
(B) no
tem
personalidade
jurdica,
possuindo,
entretanto,
capacidade
processual
ou
postulatria.
(C)
um
rgo
autnomo
e
auxiliar
do
Poder
Judicirio.
(D) as
decises
proferidas
pelo
plenrio
so
de
natureza
poltica.
(E) apresenta
autonomia
administrativa
e
financeira,
alm
de
personalidade
jurdica,
dotada
da
natureza
administrativa
em
relao
s
suas
decises
e
deliberaes.
3)
(Analista
de
Controle
Externo
TCM/CE
2010)
Considere
as
seguintes
afirmaes
relativas
s
regras
constitucionais
sobre
controle
externo:
II.
Prestar
contas
qualquer
pessoa
fsica
ou
jurdica,
pblica
ou
privada,
que
utilize,
arrecade,
guarde,
gerencie
ou
administre
dinheiros,
bens
e
valores
pblicos
ou
pelos
quais
a
Unio
responda,
ou
que,
em
nome
desta,
assuma
obrigaes
de
natureza
pecuniria.
III.
Qualquer
cidado,
partido
poltico,
associao
ou
sindicato
parte
legtima
para,
na
forma
da
lei,
denunciar
irregularidades
ou
ilegalidades
perante
o
Tribunal
de
Contas
da
Unio.
(A) V, V, F
(B) V, F, V
(C) F, V, V
(D) F, V, F
(E) F,
F,
V
Captulo
10
PODER
EXECUTIVO
o
poder
do
Estado
que
tem
por
funo
ordinria
administrar,
obedecendo
e
fazendo
cumprir
o
previsto
em
lei.
Mesmo
assim,
pode
ter
funo
diversa,
como
a
expedio
de
atos
com
fora
de
lei
ou
de
natureza
poltica,
pela
iniciativa,
sano,
veto
e
promulgao
de
dispositivos
legais.
O
Presidencialismo
o
sistema
de
governo
em
que:
(CINTRA,
2007)
O
presidente,
ao
mesmo
tempo,
Chefe
de
Estado
e
Chefe
de
Governo;
O
presidente
escolhido
por
votao
popular;
O
mandato
presidencial,
bem
com
os
dos
parlamentares,
prefixado,
no
podendo
o
presidente,
exceto
na
hiptese
do
impeachment,
ser
demitido
pelo
voto
parlamentar,
nem
o
Legislativo
ser
dissolvido
pelo
presidente;
O
ministrio
designado
pelo
presidente
e
responsvel
perante
ele,
no
perante
o
Legislativo.
10.1 Presidente
da
Repblica
como
Chefe
de
Estado
e
Chefe
de
Governo.
Funes
presidenciais.
Considerando
o
previsto
no
art.
76
da
CF/88,
o
modelo
brasileiro
traz
a
idia
de
um
Poder
Executivo
unipessoal,
ou
seja,
o
Presidente
da
Repblica
exerce
as
funes
executivas,
quais
sejam:
Chefe
de
Estado,
Chefe
de
Governo,
Chefe
da
Administrao
Pblica
Federal
e
Comandante-em-Chefe
das
Foras
Armadas:
Chefe de Estado: representante do Brasil nas relaes
internacionais (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI e XXII).
Atribuies do
presidente da
Repblica
Chefe de Governo: prtica de negcios internos e de
natureza poltica (art. 84, I, III, IV, V, IX a XIII, XV, XVII,
(art. 84)
.
XXIII, XXIV, XXVI e XXVII).
Observaes:
10.2.2.1 O
processo
dos
crimes
de
responsabilidade
O
processo
de
impedimento
est
regulado
pela
Lei
1.079/50
e
na
prpria
Constituio
Federal.
um
processo
que
se
divide,
basicamente,
em
duas
fases:
a)
admissibilidade
pela
Cmara
dos
Deputados;
b)
processo
e
julgamento
pelo
Senado
Federal.
(E) I,
II
e
III.
5) (Analista
Judicirio-
TRT
6.
Regio
-
2012)
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica
(A) nomear,
aps
a
aprovao
do
Congresso
Nacional,
Ministros
do
Supremo
Tribunal
Federal.
(B) celebrar
a
paz,
autorizado
ou
com
o
referendo
do
Congresso
Nacional.
(C) exercer,
com
o
auxlio
dos
Deputados
e
Senadores,
a
direo
superior
da
administrao
federal.
(D) nomear
e
exonerar
Ministros
de
Estado
com
a
anuncia
do
Congresso
Nacional.
(E) prestar,
trimestralmente,
ao
Senado
Federal,
as
contas
referentes
ao
exerccio
de
seu
mandato.
6) (Analista
Judicirio-
TRT
6.
Regio
-
2012)
Nas
infraes
penais
comuns,
o
Presidente
da
Repblica
ser
submetido
a
julgamento
perante
o
(A) Supremo
Tribunal
Federal,
no
sendo
necessria
prvia
autorizao
da
Cmara
dos
Deputados.
(B) Supremo
Tribunal
Federal,
desde
que
a
Cmara
dos
Deputados
admita
a
acusao
contra
ele,
por
dois
teros
de
seus
membros.
(C) Senado
Federal,
desde
que
a
Cmara
dos
Deputados
admita
a
acusao
contra
ele,
por
dois
teros
de
seus
membros.
(D) Senado Federal, no sendo necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados.
(E) Senado
Federal,
desde
que
a
Cmara
dos
Deputados
admita
a
acusao
contra
ele,
por
trs
quintos
de
seus
membros.
(A) dois
teros
da
Cmara
dos
Deputados,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Supremo
Tribunal
Federal.
(B) dois
teros
da
Cmara
dos
Deputados,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Congresso
Nacional.
(C) um
tero
da
Cmara
dos
Deputados,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Supremo
Tribunal
Federal.
(D) dois
teros
do
Senado
Federal,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Congresso
Nacional.
(E) um
tero
do
Senado
Federal,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Supremo
Tribunal
Federal.
Captulo
11
PODER
JUDICIRIO
Nos
termos
do
art.
92,
so
rgos
do
Poder
Judicirio:
I
-
o
Supremo
Tribunal
Federal;
I-A
o
Conselho
Nacional
de
Justia;
II
-
o
Superior
Tribunal
de
Justia;
III
-
os
Tribunais
Regionais
Federais
e
Juzes
Federais;
IV
-
os
Tribunais
e
Juzes
do
Trabalho;
V
-
os
Tribunais
e
Juzes
Eleitorais;
VI
-
os
Tribunais
e
Juzes
Militares;
VII
-
os
Tribunais
e
Juzes
dos
Estados
e
do
Distrito
Federal
e
Territrios.
Todavia,
no
se
infira
que
o
art.
92
tenha
listado
todos
os
rgos
do
Poder
Judicirio,
pela
simples
razo
de
que
o
rol
desse
artigo
nunca
teve
a
pretenso
de
ser
exaustivo,
mas
meramente
exemplificativo
(MOTA,
2008).
Assim,
outros
rgos
que
indiscutivelmente
integram
o
Poder
Judicirio
brasileiro,
de
igual
forma,
no
foram
listados
no
art.
92:
Tribunal
do
Jri
(art.
5.,
XXXVIII),
Juizados
Especiais
(art.
98,
I),
Justia
de
Paz
(art.
98,
II)
e
Juntas
Eleitorais
(art.
118).
11.1
A
instituio
do
Conselho
Nacional
de
Justia
-
Emenda
Constitucional
n.
45/04
Com
o
advento
da
Emenda
Constitucional
n.
45/04,
foi
institudo
o
Conselho
Nacional
de
Justia,
nos
termos
do
art.
103-B,
4.,
da
Constituio
Federal,
que
exerceria
a
funo
de
controle
externo
das
atividades
do
Poder
Judicirio.
Anote-se,
inicialmente,
que
duvidosa
a
alada
desse
rgo
como
controle
externo,
na
medida
em
que
se
encontra
integrado
na
estrutura
do
Poder
Judicirio
(art.
92,
I-A).
Ademais,
as
funes
do
Conselho
so
tipicamente
administrativas,
mesmo
que,
em
alguns
casos,
assumam
semelhana
com
atividades
judicantes,
com
esclarece
abalizada
doutrina
(GRAMSTRUMP,
2005).
Outra
situao
que,
evidentemente,
conduz
natureza
puramente
administrativa
do
Conselho
Nacional
de
Justia
que
suas
decises
no
fazem
coisa
julgada,
podendo
ser,
inclusive,
objeto
de
controle
jurisdicional,
conforme
prescreve
o
art.
102,
I,
r,
da
CF/88.
Em
que
pese
toda
a
controvrsia
gerada
pela
implantao
do
rgo,
assumiu
relevo
a
discusso
sobre
a
possvel
violao
do
art.
2.
da
Constituio
Federal,
dada
a
natureza
hbrida
de
sua
composio
e
pelo
fato
de
que
a
nomeao
dos
integrantes
realizada
pelo
Presidente
da
Repblica.
Com
esse
argumento,
acrescido
de
que
o
Conselho
Nacional
de
Justia
tambm
viola
o
pacto
federativo,
pois
impe
uma
subordinao
hierrquica
administrativa,
oramentria,
financeira
e
disciplinar
ao
Poder
Judicirio
dos
Estados,
compeliu
a
Associao
dos
Magistrados
Brasileiros
impetrar
com
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
(ADI
3367),
para
que
se
reconhea
a
inconstitucionalidade
do
rgo
de
controle
externo.
O
STF
(ADI
3367),
por
sua
vez,
por
maioria,
com
votos
vencidos
do
Ministro
Marco
Aurlio,
que
julgava
a
ao
integralmente
procedente;
da
Ministra
Ellen
Gracie
e
do
Ministro
Carlos
Velloso,
que
julgavam
parcialmente
procedente
a
ao
para
declarar
a
inconstitucionalidade
dos
incisos
X,
XI,
XII
e
XIII
do
artigo
103-B,
acrescentado
pela
emenda
constitucional
referida;
e
do
Ministro
Seplveda
Pertence,
que
a
julgava
procedente,
em
menor
extenso,
decidiu,
no
mrito,
pela
constitucionalidade
do
Conselho,
aduzindo
que
a
EC
45/04
no
afetou
a
subsistncia
do
ncleo
poltico
do
princpio
da
separao
dos
poderes,
pois
houve
preservao
da
funo
jurisdicional,
tpica
do
Judicirio,
e
das
condies
materiais
do
seu
exerccio
imparcial
e
independente.
Entendeu
a
Corte
Suprema,
ainda,
que
a
Smula
649
do
STF
no
seria
aplicvel
ao
caso.
11.2 Competncias
para
julgamentos
previstas
na
Constituio
Federal
Nos
termos
da
Constituio,
existem
autoridades
com
garantia
de
julgamento
em
rgos
alheios
estrutura
do
Poder
Judicirio
e,
outras,
fazem
jus
ao
denominado
foro
privilegiado.
Essa
garantia
de
julgamento
em
rgos
diversos
da
Justia
comum
insere-se
no
mbito
das
imunidades
constitucionais,
cujo
objetivo
assegurar
a
independncia
em
relao
aos
demais
Poderes
da
Repblica,
permitindo
a
plena
atuao
da
autoridade,
impedindo
constranger
o
pleno
desenvolvimento
de
suas
atribuies
por
qualquer
sorte
de
ameaas,
inclusive
quanto
a
processos
judiciais
que
poderiam
ser
de
motivao
puramente
poltica.
Assim,
o
Juiz
Natural,
para
essas
autoridades,
aquele
originariamente
determinado
pela
prpria
Constituio.
Exemplificativamente,
apresentam-se
algumas
competncias:
Crime
de
responsabilidade
Art.
52,
I
Senado
Federal
Ministros
de
Estado
conexo
Crime
de
responsabilidade
Art.
102,
I,
c
STF
no
conexo
11.3 Principais
inovaes
trazidas
pela
Emenda
Constitucional
n.
45/04
(Reforma
do
Judicirio)
A
estrutura
e
o
funcionamento
do
Poder
Judicirio
sofreram
sensvel
modificao
atravs
da
Emenda
Constitucional
n.
45,
publicada
em
31
de
dezembro
de
2004.
Alguns
dos
pontos
alterados
dizem
respeito
:
i) previso de quarentena para os juzes aposentados (art. 95, pargrafo nico, V);
j) criao
de
Justia
itinerante,
no
mbito
da
Justia
Federal
(art.
107,
2.),
da
Justia
do
Trabalho
(art.
115,
1.)
e
da
Justia
Estadual
(art.
125,
7.);
k) permisso
para
que
os
Tribunais
Regionais
Federais
(art.
107,
3.),
os
Tribunais
Regionais
do
Trabalho
(art.
115,
2.)
e
os
Tribunais
de
Justia
(art.
125,
6.),
possam
atuar
descentralizadamente
por
meio
de
Cmaras
Regionais.
11.4 A
regra
do
Quinto
Constitucional
(art.
94
da
CF/88)
Determina
a
Constituio
que
1/5
da
composio
total
dos
Tribunais
Regionais
Federais
e
dos
Tribunais
de
Justia
dos
Estados,
Distrito
Federal
e
Territrios
seja
preenchida
por
membros
do
Ministrio
Pblico
com
mais
de
dez
anos
de
carreira
e
por
advogados
com
notrio
saber
jurdico,
reputao,
com
mais
de
dez
anos
de
efetiva
atividade
profissional.
O
mtodo
de
escolha
o
seguinte:
Presidente da
Lista sxtupla dos Lista trplice por Repblica ou
rgos de escolha do Governador de
Estado para
representao
classe
de Tribunal que tem a
vaga a preencher escolha do nome
que ocupar a
vaga
Alm
dos
TRF
e
dos
Tribunais
de
Justia,
como
expressamente
prev
o
art.
94
da
CF/88,
com
o
advento
da
Reforma
do
Poder
Judicirio
(EC
n.
45/04),
tambm
os
Tribunais
do
Trabalho
(STF,
ADI
3490)
(art.
111-A
e
art.
115,
I),
passaram
a
ter
1/5
de
sua
composio
originria
da
advocacia
e
do
Ministrio
Pblico.
Dispe
o
art.
93,
I,
da
CF/88,
que
o
ingresso
na
carreira,
cujo
cargo
inicial
ser
o
de
juiz
substituto,
mediante
concurso
pblico
de
provas
e
ttulos,
com
a
participao
da
Ordem
dos
Advogados
do
Brasil
em
todas
as
fases,
exigindo-se
do
bacharel
em
direito,
no
mnimo,
trs
anos
de
atividade
jurdica
e
obedecendo-se,
nas
nomeaes,
ordem
de
classificao.
Art.
59.
Considera-se
atividade
jurdica,
para
os
efeitos
do
art.
58,
1,
alnea
i:
I
aquela
exercida
com
exclusividade
por
bacharel
em
Direito;
II
o
efetivo
exerccio
de
advocacia,
inclusive
voluntria,
mediante
a
participao
anual
mnima
em
5
(cinco)
atos
privativos
de
advogado
(Lei
no
8.906,
4
de
julho
de
1994,
art.
1o)
em
causas
ou
questes
distintas;
III
o
exerccio
de
cargos,
empregos
ou
funes,
inclusive
de
magistrio
superior,
que
exija
a
utilizao
preponderante
de
conhecimento
jurdico;
IV
o
exerccio
da
funo
de
conciliador
junto
a
tribunais
judiciais,
juizados
especiais,
varas
especiais,
anexos
de
juizados
especiais
ou
de
varas
judiciais,
no
mnimo
por
16
(dezesseis)
horas
mensais
e
durante
1
(um)
ano;
V
o
exerccio
da
atividade
de
mediao
ou
de
arbitragem
na
composio
de
litgios.
1
-
vedada,
para
efeito
de
comprovao
de
atividade
jurdica,
a
contagem
do
estgio
acadmico
ou
qualquer
outra
atividade
anterior
obteno
do
grau
de
bacharel
em
Direito.
2
-
A
comprovao
do
tempo
de
atividade
jurdica
relativamente
a
cargos,
empregos
ou
funes
no
privativos
de
bacharel
em
Direito
ser
realizada
mediante
certido
circunstanciada,
expedida
pelo
rgo
competente,
indicando
as
respectivas
atribuies
e
a
prtica
reiterada
de
atos
que
exijam
a
utilizao
preponderante
de
conhecimento
jurdico,
cabendo
Comisso
de
Concurso,
em
deciso
fundamentada,
analisar
a
validade
do
documento.
I - aos tribunais:
(...)
TRIBUNAL
SUPERIOR
DO
TRABALHO
27
Ministros
N.
de
integrantes
Idade
entre
35
e
65
anos
Brasileiro
nato
ou
naturalizado
Aprovao
por
maioria
absoluta
do
Senado
Federal
Requisitos
para
o
cargo
Nomeao
pelo
Presidente
da
Repblica,
da
seguinte
forma:
1/5
dentre
advogados
e
membros
do
MPT
(art.
94)
Origem
dos
integrantes
Os
demais
dentre
juzes
dos
TRT,
oriundos
da
magistratura
de
carreira,
indicados
pelo
prprio
Tribunal
Superior
Art.
114
Competncias
TRIBUNAIS
REGIONAIS
DO
TRABALHO
No
mnimo,
7
Juzes
N.
de
integrantes
Idade
entre
30
e
65
anos
Recrutados,
quando
possvel,
na
respectiva
regio
Brasileiro
nato
ou
naturalizado
Requisitos
para
o
cargo
Nomeao
pelo
Presidente
da
Repblica,
da
seguinte
forma:
1/5
dentre
advogados
e
membros
do
MPT
(art.
94)
Origem
dos
integrantes
Os
demais
mediante
promoo
dos
Juzes
do
Trabalho
por
antiguidade
e
merecimento,
alternadamente
Art.
114
Competncias
TRIBUNAIS
REGIONAIS
FEDERAIS
No
mnimo,
7
Juzes
N.
de
integrantes
Idade
entre
30
e
65
anos
Recrutados,
quando
possvel,
na
respectiva
regio
Brasileiro
nato
ou
naturalizado
Requisitos
para
o
cargo
Nomeao
pelo
Presidente
da
Repblica,
da
seguinte
forma:
1/5
dentre
advogados
e
membros
do
MPF
(art.
94)
Origem
dos
integrantes
Os
demais
mediante
promoo
dos
Juzes
Federais
com
mais
de
cinco
anos
de
exerccio,
por
antiguidade
e
merecimento,
alternadamente
Art.
108
Competncias
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(AFC/CGU
2008)
Assinale
a
nica
opo
incorreta
relativa
ao
Poder
Judicirio.
(A) So
rgos
do
Poder
Judicirio
os
Tribunais
e
Juzes
Eleitorais,
inclusive
as
Juntas
Eleitorais.
(B) So
rgos
do
Poder
Judicirio
os
Tribunais
e
Juzes
Militares,
inclusive
o
Tribunal
Martimo.
(C) A
participao
em
curso
oficial
ou
reconhecido
por
escola
nacional
de
formao
e
aperfeioamento
de
magistrados
constitui
etapa
obrigatria
do
processo
de
vitaliciamento
do
juiz.
(D) A
lei
pode
limitar
a
presena,
em
determinados
atos
dos
rgos
do
Poder
Judicirio,
inclusive
julgamentos,
s
prprias
partes
e
a
seus
advogados,
ou
somente
a
estes.
(E) As
decises
administrativas
dos
tribunais
sero
motivadas
e
em
sesso
pblica,
inclusive
as
disciplinares,
que
tambm
devem
ser
tomadas
pelo
voto
da
maioria
absoluta
de
seus
membros.
2)
(ANA
2009)
Assinale
a
opo
correta
relativa
organizao
dos
Poderes,
ao
Poder
Legislativo
e
ao
Poder
Executivo.
(A) O
Conselho
da
Repblica
rgo
de
consulta
do
Presidente
da
Repblica
nos
assuntos
relacionados
com
a
soberania
nacional
e
a
defesa
do
Estado
democrtico.
(B) No
exerccio
do
controle
externo,
ao
Congresso
Nacional
compete
julgar
as
contas
dos
administradores
e
demais
responsveis
por
dinheiros,
bens
e
valores
pblicos
da
administrao
direta
e
indireta,
includas
as
fundaes
e
sociedades
institudas
e
mantidas
pelo
poder
pblico
federal,
e
as
contas
daqueles
que
derem
causa
a
perda,
extravio
ou
outra
irregularidade
de
que
resulte
prejuzo
ao
errio
pblico.
(C) Admitida
a
acusao
contra
o
Presidente
da
Repblica,
por
dois
teros
do
Supremo
Tribunal
Federal,
ser
ele
submetido
a
julgamento
perante
o
Senado
Federal,
nas
infraes
penais
comuns,
ou
perante
a
Cmara
dos
Deputados,
nos
crimes
de
responsabilidade.
(D) Os
Ministros
de
Estado
sero
escolhidos
entre
brasileiros
natos
maiores
de
vinte
e
um
anos
e
no
exerccio
dos
direitos
polticos.
(E) A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
e
patrimonial
da
Unio
e
das
entidades
da
administrao
direta
e
indireta,
quanto
legalidade,
legitimidade,
economicidade,
aplicao
das
subvenes
e
renncia
de
receitas,
ser
exercida
pelo
Congresso
Nacional,
mediante
controle
externo,
e
pelo
sistema
de
controle
interno
de
cada
Poder.
3)
(ANA
2009)
Assinale
a
opo
correta
relativa
organizao
dos
Poderes,
ao
Poder
Judicirio.
(A) A
justia
de
paz,
composta
de
cidados
eleitos
pelo
voto
direto,
universal
e
secreto,
possui
competncia
privativa
para,
na
forma
da
lei,
celebrar
casamentos,
verificar,
de
ofcio
ou
em
face
de
impugnao
apresentada,
o
processo
de
habilitao
e
exercer
atribuies
conciliatrias,
sem
carter
jurisdicional,
alm
de
outras
previstas
na
legislao.
Captulo
12
Processo
Legislativo
constitucional
12.1
EMENDAS
CONSTITUIO
Sabe-se
que,
ao
contrrio
do
Poder
Constituinte
ORIGINRIO,
o
Poder
Constituinte
DERIVADO
(ou
institudo,
ou
constitudo,
ou
reformador,
ou
de
segundo
grau)
aquele
que
est
inserido
na
prpria
Constituio.
Permite
ao
legislador
realizar
certas
modificaes
no
texto
original
da
Constituio.
Possui
como
caractersticas
ser
derivado,
subordinado
e
condicionado.
,
em
ltima
anlise,
limitado.
Da
anlise
do
vigente
texto
constitucional,
verifica-se
a
existncia
de
trs
ordens
de
limitaes
expressas
ao
poder
de
emendar
a
Constituio,
alm
das
implcitas:
Procedimentais: art. 60, I, II e III;
2.; 3. e 5.
Expressas Circunstanciais: art. 60, 1.
Materiais: art. 60, 4.
Limitaes ao
(1) concernentes ao titular do poder constituinte, pois
Poder de Reforma
uma reforma constitucional no pode mudar o titular do
poder que cria o prprio poder reformador;
(2) referentes ao titular do poder reformador, pois
seria despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse
novo titular de um poder derivado s da vontade do
Implcitas constituinte originrio;
(3) relativas ao processo da prpria emenda,
distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admiti-
la quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no
a aceitando quando vise atenu-lo.
III. Aprovado
nas
Comisses,
seguir
o
projeto
de
lei
para
o
Plenrio
que
deliberar
sobre
ele
por
maioria
simples
de
votos,
desde
que
presentes
a
maioria
absoluta
de
seus
membros
(CF,
art.
47);
IV. Se
aprovado
o
projeto
de
lei
por
uma
das
Casas,
seguir
para
a
outra,
que
ser
a
CASA
REVISORA.
Essa
reviso
ser
feita
em
um
s
turno
de
discusso
e
votao
(CF,
art.
65).
Na
Casa
Revisora,
ser
novamente
o
projeto
analisado
pelas
Comisses,
discutido
e
votado.
Se
aprovado
nos
mesmos
termos
da
Casa
Iniciadora,
seguir
para
o
Presidente
da
Repblica.
Se,
contudo,
for
rejeitado,
ser
ARQUIVADO;
V. Ao
contrrio,
se
o
projeto
de
lei
for
aprovado
pela
Casa
Revisora
com
EMENDAS,
haver
o
retorno
Casa
Legislativa
inicial,
para
anlise
e
votao
em
um
nico
turno;
VI. A
Casa,
na
qual
tenha
sido
concluda
a
votao,
enviar
o
projeto
ao
Presidente
da
Repblica,
que
ter
quinze
dias
teis
(do
recebimento)
para
exercer
seu
direito
de
VETO.
Ultrapassado
o
prazo
sem
manifestao
do
Chefe
do
Executivo,
ocorrer
a
chamada
SANO
TCITA.
Se
entender,
contudo,
que
o
projeto
de
lei
contrrio
ao
interesse
pblico
(VETO
POLTICO)
ou
inconstitucional
(VETO
JURDICO)
poder
o
Presidente
vet-lo
TOTAL
ou
PARCIALMENTE,
justificando
os
motivos
do
veto
ao
Presidente
do
Senado
Federal,
no
prazo
de
48
horas
(CF,
art.
66,
1.
a
6.);
VII. O
veto
ser
apreciado
pelo
Congresso
Nacional,
em
sesso
CONJUNTA,
dentro
de
trinta
dias,
a
contar
de
seu
recebimento,
s
podendo
o
veto
ser
rejeitado
pelo
voto
da
maioria
absoluta
dos
Deputados
e
Senadores
(sesso
conjunta),
em
escrutnio
secreto,
manifestando-se,
separadamente,
cada
uma
das
Casas;
OBSERVAES
F O
Presidente
da
Repblica
possui
matrias
de
iniciativa
PRIVATIVA
(CF,
art.
61,
1.):
12.4
LEIS
DELEGADAS
So
atos
normativos
primrios,
cuja
elaborao
e
edio
cabe
ao
Presidente
da
Repblica,
devendo
haver
a
delegao
do
Congresso
Nacional
(CF,
art.
68).
12.5
DECRETOS
LEGISLATIVOS
Decretos
legislativos
so
atos
normativos
primrios
do
Congresso
Nacional,
promulgados
pelo
Presidente
da
Mesa
do
Congresso
Nacional,
aps
discusso
e
votao
em
sistema
bicameral,
aprovados
por
maioria
simples,
sobre
assuntos
de
competncia
exclusiva
do
Poder
Legislativo,
previstos,
regra
geral,
no
art.
49
da
Constituio
Federal.
Nessa
modalidade,
no
h
participao
do
Presidente
da
Repblica
mediante
sano
ou
veto.
Lembre-se
de
que,
com
o
advento
da
EC
n.
45/04
que
acrescentou
ao
art.
5.
da
CF/88
o
3.,
os
tratados
internacionais
de
direitos
humanos
que
forem
aprovados
pelo
mesmo
processo
legislativo
das
emendas
constitucionais
(art.
60,
2.),
sero
a
estas
equiparadas.
Consequncia
da
no
edio
do
decreto
Caso
no
venha
a
ser
editado
o
decreto
legislativo,
as
legislativo
aps
os
60
dias
previstos
na
relaes
jurdicas,
nascidas
na
vigncia
da
MP,
Constituio
(
11)
continuam
sendo
por
ela
regidas.
Existe,
no
art.
58,
2.,
I,
da
Constituio
Federal,
autorizao
para
que
as
Casas
legislativas
deleguem
s
Comisses
matrias
que,
na
forma
do
Regimento
Interno,
dispensem
a
aprovao
pelo
Plenrio.
a
chamada
delegao
interna
corporis
que,
em
outras
palavras,
permite
que
projetos
de
lei
sejam
aprovados,
em
definitivo,
no
diminuto
mbito
das
Comisses,
sem
a
necessidade
de
discusso
e
votao
pelo
Plenrio
da
Cmara
dos
Deputados
e
do
Senado
Federal.
Nada
obstante
a
essa
possibilidade
constitucional
de
atividade
legislativa,
tal
procedimento
aprovao/rejeio
de
MP
apenas
no
seio
das
Comisses
no
autorizado
para
a
disciplina
das
medidas
provisrias,
considerando
a
expressada
determinao
do
art.
62,
9.,
da
CF.
12.6.6
Medidas
provisrias
estaduais
e
municipais
O
assunto
resta
incontroverso
no
mbito
do
STF
(ADI
2391/SC
Info.
436)
que
entende
serem
as
disposies
relativas
ao
processo
legislativo,
constantes
na
Constituio
Federal,
modelos
a
serem
utilizados
tambm
pelos
Estados-Membros
e
pelos
Municpios
brasileiros.
Assim,
perfeitamente
possvel
a
existncia
de
Medidas
Provisrias
Estaduais
e
Municipais,
desde
que
expressamente
previstas
na
Constituio
Estadual
e
na
respectiva
Lei
Orgnica
Municipal.
Esse
o
caso,
por
exemplo,
do
Estado
de
Santa
Catarina:
Art.
51
Em
caso
de
relevncia
e
urgncia,
o
Governador
do
Estado
poder
adotar
medidas
provisrias,
com
fora
de
lei,
devendo
submet-las
de
imediato
Assembleia
Legislativa.
1
As
medidas
provisrias,
ressalvado
o
disposto
nos
7
e
8,
perdero
eficcia,
desde
a
edio,
se
no
forem
convertidas
em
lei
no
prazo
de
sessenta
dias,
prorrogvel,
nos
termos
do
6,
uma
vez
por
igual
perodo,
devendo
a
Assembleia
Legislativa
disciplinar,
por
decreto
legislativo,
as
relaes
jurdicas
delas
decorrentes.
2
vedada
a
edio
de
medida
provisria
sobre
matria
que
no
possa
ser
objeto
de
lei
delegada.
3
vedada
a
reedio,
na
mesma
sesso
legislativa,
de
medida
provisria
no
deliberada
ou
rejeitada
pela
Assembleia
Legislativa.
(...)
GABARITO
1
D
2
B
3
B
4
A
5
B
6
A
7
E
8
B
9
B
10
C
Captulo
13
Controle
de
constitucionalidade
13.1
CONCEITO
O STF no admite. Corresponderia afirmar que a prpria Constituio
ORIGINRIA (originria de 1988), em si mesma, seria inconstitucional.
O poder de emendar a CF encontra limites
a)
Emendas
estabelecidos pela prpria Constituio. Portanto, as
emendas constitucionais podem ser declaradas
inconstitucionais
DERIVADA A possibilidade de os Estados possurem
Constituies Constituies Estaduais decorre da Constituio
Estaduais Federal. Portanto, possvel declarar dispositivo
de Const. Estadual inconstitucional.
Ocorre quando o desrespeito Constituio resulta de um ato
AO positivo. Por isso, tambm chamada de inconstitucionalidade
positiva.
Objetivo: relativamente ao processo legislativo
Propriamente
dito Subjetivo: relativamente s iniciativas constitucionais
FORMAL
Orgnico: relativamente diviso constitucional de competncias
So as leis editadas antes da vigncia da
c)
CF/88. Quando houver coliso com a
Direito pr-constitucional atual, sero consideradas normas
REVOGADAS (no recepcionadas).
MATERIAL
So as leis editadas j na vigncia da
Direito ps-constitucional CF/88. Quando houver coliso, ser o
caso de INCONSTITUCIONALIDADE
13.4.2
Controle
repressivo
realizado
no
PODER
EXECUTIVO
Os
Chefes
do
Poder
Executivo
(e
do
Legislativo),
possuem
autoridade
para
determinar
a
no
aplicao
administrativa
da
lei
que
se
demonstra
inconstitucional,
devendo
observar,
contudo,
que
a
determinao
estar
circunscrita
ao
mbito
administrativo
de
seu
Poder.
Esse
o
entendimento
foi
referendado
pelo
Supremo
Tribunal
Federal
(STF,
RTJ
2/386,
3/760;
RDA
59/339,
76/51,
76/308,
97/116;
RF
196/59;
RT
354/139,
354/153,
358/130,
594/218;
BDM
11/600).
13.4.3 Controle
repressivo
pelo
PODER
JUDICIRIO
Este
controle
ocorre
por
dois
mtodos:
o
difuso
(via
de
defesa
ou
via
de
exceo)
e
o
concentrado
(via
de
ao).
13.4.3.1
CARACTERSTICAS
GERAIS
DO
CONTROLE
DIFUSO
DE
CONSTITUCIONALIDADE
Cabe
a
qualquer
juzo
ou
tribunal,
indistintamente
apreciar
a
alegao
de
inconstitucionalidade
no
caso
concreto,
inclusive
ex
officio.
um
poder-dever.
DIFUSO
Pode
ser
suscitado
em
processos
de
qualquer
natureza,
seja
de
conhecimento,
de
execuo,
cautelar
e
em
qualquer
rito:
ordinrio,
sumrio,
ao
especial
ou
ao
constitucional
etc.
A
alegao
de
inconstitucionalidade
apreciada
pelo
juiz
como
um
incidente
da
ao.
A
ao
judicial
no
tem
por
objeto
principal
a
anulao
de
uma
lei,
e
sim
a
satisfao
de
uma
pretenso,
em
um
caso
concreto.
No
controle
incidenter
tantum,
a
alegao
de
INCIDENTAL
inconstitucionalidade
constitui
somente
uma
questo
prejudicial
que
deve,
antes
do
mrito,
ser
decidida
pelo
juiz,
por
ser
necessrio
para
saber
se
a
lei
ser
aplicada,
ou
no,
ao
caso
concreto.
importante
estudar
os
arts.
480
e
481
do
Cdigo
de
Processo
Civil.
O
que
esse
tipo
de
controle
visa
a
declarao
de
inconstitucionalidade
que
determine,
no
caso
concreto,
o
efeito
de
no
aplicao
da
lei.
Em
relao
a
terceiros,
a
lei
ou
ato
permanecem
vlidos.
DECISO
INTER
PARTES
Somente
se
o
Senado
Federal
suspender
a
execuo
da
lei
inconstitucional
(CF,
art.
52,
X),
atravs
de
resoluo,
que
a
E
deciso
passa
a
ter
efeitos
erga
omnes
(Obs.
Ver
item
abaixo
EX
TUNC
sobre
o
papel
do
Senado
Federal).
CLUSULA
DE
RESERVA
DE
PLENRIO
(CF,
art.
97
e
CPC,
art.
481
e
482)
A
clusula
de
reserva
de
Plenrio
(full
bench)
uma
condio
de
eficcia
jurdica
para
as
declaraes
de
inconstitucionalidade,
tanto
no
controle
difuso
quanto
no
controle
concentrado
(BARROSO,
2008).
Essa
exigncia
determina
que
os
rgos
fracionrios
(Turmas,
Cmaras,
Grupos,
Sees...)
dos
Tribunais
no
possuem
competncia
para
decidir
sobre
a
inconstitucionalidade
de
norma
jurdica.
Devem,
assim,
cumprindo
o
art.
97
da
CF/88,
remeter
a
questo
ao
Plenrio
ou
ao
rgo
Especial
para
que
esse
colegiado
maior
de
julgadores
analise
a
alegao
de
inconstitucionalidade.
O
rito
est
minuciosamente
disciplinado
no
Cdigo
de
Processo
Civil
(art.
480
e
481).
Ver
a
Smula
Vinculante
do
STF
no.
10.
A
POSSIBILIDADE
DE
MODULAO
TEMPORAL
DOS
EFEITOS
DAS
DECISES
NO
CONTROLE
DIFUSO.
O
STF
(Informativo
341),
e
em
outros
precedentes,
tem
aplicado
ao
controle
difuso
a
tcnica
de
MODULAO
TEMPORAL
prevista
no
art.
27
da
Lei
9.868/99.
Isso
significa
que,
nem
sempre,
a
deciso
em
controle
difuso
ser
necessariamente
ex
tunc.
o
Senado
no
pode
ampliar
nem
restringir
o
que
foi
julgado
pelo
STF.
Todavia,
a
orientao
acima,
quanto
funo
do
Senado
Federal,
sofreu
(ou
est
sofrendo)
alterao
nos
termos
do
Informativo
454
do
STF.
A
Corte
entendeu
que
o
papel
do
Senado
no
controle
difuso
seria
de
apenas
dar
publicidade
s
decises
finais
as
quais
j
seriam,
por
si,
erga
omnes.
Essa
posio,
ainda
no
pacificada
no
STF,
se
mantida,
desfaz
as
lies
acima
transcritas
sobre
a
participao
do
Senado
no
controle
difuso
de
constitucionalidade,
especialmente
no
que
diz
respeito
ao
dogma
de
que
as
decises
em
controle
difuso
seriam
inter
partes
at
a
suspenso
pelo
Senado
Federal.
A
EFICCIA
DA
RESOLUO
DO
SENADO
FEDERAL
QUE
SUSPENDE
EXECUO
DE
LEI
DECLARADA
INCONSTITUCIONAL.
EX
TUNC
OU
EX
NUNC?
Independentemente
dessa
possvel
nova
orientao
do
STF
sobre
a
funo
do
Senado
Federal
no
controle
difuso,
a
literatura
sempre
esteve
dividida
se
a
Resoluo
suspensiva
do
Senado
Federal
possuiria
eficcia
ex
nunc
ou
ex
tunc.
Jos
Afonso
da
Silva
(2008),
Alexandre
de
Moraes
(2008),
Nelson
Oscar
de
Souza
(2006),
Giovani
Conti
(2004),
Marcelo
Novelino
(2009,),
Andr
Ramos
Tavares
(2012)
e
outros
entendem
que
a
Resoluo
suspensiva,
a
cargo
do
Senado
Federal,
traz
eficcia
EX
NUNC.
Leis
ou
atos
Constituio
normativos
STF
ADI,
ADC,
ADPF,
ADO
Federal
Federais
Leis
ou
atos
Constituio
normativos
STF
ADI
e
ADPF
Federal
Estaduais
Leis
ou
atos
normativos
do
Distrito
Federal,
Constituio
STF
ADI
e
ADPF
no
exerccio
de
Federal
competncias
estaduais
Leis
ou
atos
normativos
do
Distrito
Federal,
Constituio
STF
ADPF
no
exerccio
de
Federal
competncias
municpiais
Lei
ou
ato
ADI
(art.
30
da
Lei
9.868/99)
Lei
Orgnica
do
normativo
do
TJDF
Distrito
Federal
Distrito
Federal
Veja-se
um
exemplo
de
deciso
que
aplicou
a
modalidade
pr-futuro:
1
Somente no caso de a lei distrital estar atuando no exerccio de competncias estaduais.
AO
DECLARATRIA
DE
CONSTITUCIONALIDADE
ADC
ou
ADECON
Previso
constitucional
Art.
102,
I,
a
Previso
legal
Lei
9.868/99
Legitimao
ativa
CF,
art.
103
rgos
ou
autoridades
responsveis
Legitimao
passiva
pela
edio
da
lei,
ou
do
ato
normativo,
objeto
da
ao.
Obter
a
declarao
de
constitucionalidade
absoluta
de
lei
ou
Objeto
ato
normativo
federal,
em
face
da
Constituio
Federal.
Como
regra:
erga
omnes,
ex
tunc
e
Eficcias
da
deciso
vinculante.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR
OMISSO
Previso
constitucional
Art.
103,
2.
Lei
9.868/99
(alterada
pela
Lei
n
Previso
legal
12.063/2009)
Legitimao
ativa
CF,
art.
103
rgos
ou
autoridades
responsveis
pela
produo
da
lei
ou
do
ato
Legitimao
passiva
normativo
que
no
foi
editado
integralmente
ou
adequadamente
editado.
Obter
o
reconhecimento
de
inconstitucionalidade
na
falta
ou
na
Objeto
imperfeita
edio
de
medidas
de
cunho
normativo
de
qualquer
dos
trs
Poderes.
No
caso
de
omisses
de
rgo
administrativo:
prazo
de
30
dias,
sob
pena
de
responsabilizao;
Nos
demais
casos
de
omisses:
mera
Eficcias
da
deciso
cincia
ao
Poder
competente2.
Obs.
A
lei
disciplinadora
da
ADO
passou
a
admitir
a
concesso
de
medida
cautelar.
2
Observao
importante:
ver
deciso
mandamental
do
STF
que
imps
prazo
razovel
(18
meses)
para
o
Congresso
Nacional
editar
determinada
lei.
Informativo
466.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
INTERVENTIVA
Previso
constitucional
Art.
36,
III
Previso
legal
Lei
12.562,
de
23/12/2011
Procurador-Geral
da
Repblica
(CF,
36,
Legitimao
ativa
III)
ARGIO
DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL
-
ADPF
Previso
constitucional
Art.
102,
1
Previso
legal
Lei
9.882/99
Legitimao
ativa
CF,
art.
103
rgos
ou
autoridades
responsveis
Legitimao
passiva
pela
edio
da
lei
ou
do
ato
normativo
objeto
da
ao.
Evitar
(preventiva)
ou
reparar
(repressiva)
leso
a
preceito
fundamental
por
atos
emanados
pelo
Objeto
Poder
Pblico
ou
por
particulares
que
atuam
por
delegao
ou
de
entidades
controladas
pelo
Estado.
Como
regra:
erga
omnes,
ex
tunc
e
vinculante.
(Poder
o
STF,
nos
termos
do
art.
11
Eficcias
da
deciso
da
Lei
9.882/99,
restringir
os
efeitos
da
declarao)
13.5.2
O
papel
do
Procurador-Geral
da
Repblica
O
Procurador-Geral
da
Repblica
o
chefe
do
Ministrio
Pblico
da
Unio,
nos
termos
do
art.
128,
1.o,
da
Constituio
da
Repblica.
Em
relao
ao
controle
de
constitucionalidade
das
leis
e
atos
normativos,
a
CF/88
determinou
que
a
qualquer
processo
de
competncia
do
STF
dever
haver
a
sua
manifestao
prvia
(art.
103,
1.).
Entenda-se,
assim,
que
no
importa
a
forma
de
controle
que
se
chegue
ao
STF,
seja
difuso,
seja
concentrado,
sempre
haver
a
manifestao
do
PGR
naquela
Corte.
13.5.3 Smula
Vinculante
Com
a
promulgao
da
EC
45/04,
inovou-se
o
processo
incidental
de
controle
de
constitucionalidade
com
a
incorporao
no
direito
brasileiro
da
smula
vinculante,
nos
termos
do
Art
103A,
da
CF/88.
13.5.4 Amicus
Curiae
Trata-se
um
auxiliar
do
juzo
(NOVELINO,
2009).
Corresponde
possibilidade
de
manifestao
de
rgos
ou
entidades,
considerando-se
a
relevncia
da
matria
e
a
representatividade
dos
postulantes.
previsto
expressamente
na
Lei
da
ADI
(Lei
9.868/99,
art.
7.,
2.).
Tambm
admitido
na
ADC,
face
ambivalncia
em
relao
ADI
(STF,
ADC
n
14/DF,
Rel.
Min.
Ellen
Grace,
DJE
03-02-2009).
Na
ADPF,
foi
admitido
via
interpretao
jurisprudencial
(STF,
ADPF
n.
46/DF
e
ADPF
n.
73/DF),
Igualmente,
tambm
admitido
nos
processos
de
controle
DIFUSO,
nos
termos
do
art.
482,
3.,
do
CPC.
O
STF
(ADI
2.581/SP)
entendeu
que
o
amicus
curiae
seria
um
colaborador
informal,
no
podendo
recorrer
de
decises
proferidas.
Ocorre
que
o
prprio
STF,
em
2004,
alterou
seu
Regimento
Interno,
passando
a
dispor
no
art.
131:
Assim,
considerando
a
peculiaridade
da
figura
do
amicus
curiae
no
processo
de
controle
abstrato,
de
forma
a
no
se
confundir
com
a
tradicional
interveno
prevista
no
Cdigo
de
Processo
Civil,
concorda-se
com
a
opinio
de
LENZA
(2009),
segundo
o
qual
esse
seria
uma
modalidade
sui
generis
de
interveno
de
terceiros.
13.5.5
Pertinncia
Temtica
no
controle
concentrado
Alguns
dos
legitimados
para
a
propositura
da
ADI
necessitam
demonstrar
ao
STF
a
existncia
de
um
[...]
requisito
objetivo
da
relao
de
pertinncia
entre
o
a
defesa
do
interesse
especfico
do
legitimado
e
o
objeto
da
prpria
ao.
(MORAES,
2008,
p.
741).
Captulo
14
Funes
Essenciais
Justia
14.1
DEFINIO
De
acordo
com
a
Constituio
Federal
de
1988
(arts.
127
a
135),
so
consideradas
funes
essenciais
atividade
jurisdicional
o
Ministrio
Pblico,
a
Advocacia
Pblica,
a
Advocacia
e
a
Defensoria
Pblica.
Essa
essencialidade
se
d
na
medida
em
que
cabe
ao
Poder
Judicirio
atividade
de
zelar
para
que
os
Poderes
mantenham
suas
atividades
nos
limites
prescritos
pela
Constituio.
Todavia,
o
prprio
Poder
Judicirio
encontra-se
limitado
ao
estar
impossibilitado
de
agir
por
iniciativa
prpria
(MENDES,
2010).
Nessa
funo,
inserem-
se
os
rgos
elencados
como
vitais
atividade
jurisdicional,
bem
como
para
realizar
a
representao
e
a
defesa
em
juzo
dos
rgos
estatais.
14.2
MINISTRIO
PBLICO
Nos
termos
do
art.
127
da
CF/88,
o
Ministrio
Pblico
instituio
permanente,
essencial
atividade
da
Justia,
tendo
por
incumbncias
a
defesa
da
ordem
jurdica,
do
regime
democrtico
e
dos
interesses
sociais
e
individuais
indisponveis.
No
obstante
a
existncia
de
controvrsia
(MAZZILLI,
2008)
sobre
a
posio
constitucional
e
a
natureza
jurdica
do
MP,
pode-se
afirmar
tratar-se
de
instituio
constitucional
autnoma
(NOVELINO,
p.
705).
14.2.1 Estrutura
Orgnica
do
Ministrio
Pblico
Ministrio Pblico Federal
Ministrio Pblico do Trabalho
Ministrio Pblico da
Unio
Ministrio Pblico Militar
Ministrio
Pblico
Ministrio Pblico do DF e Territrios
Ministrio Pblico dos
Estados
Pelo
Presidente
da
NOMEAO
Repblica
+ de 35 anos de idade
Integrante
da
carreira
REQUISITOS
Aprovao
por
maioria
Procurador-Geral
da
absoluta
do
Senado
Federal
Repblica
MANDATO
Dois
anos
(art.
128,
1.
e
2.)
Permitida
de
forma
RECONDUO
indeterminada
Pelo
Governador
de
NOMEAO
Estado/DF,
atravs
de
lista
trplice
Integrante
da
carreira
REQUISITOS
Outros
previstos
na
lei
Procurador-Geral
de
Justia
respectiva
14.2.3
PRINCPIOS
INSTITUCIONAIS
DO
MINISTRIO
PBLICO
(art.
127,
1.)
a) Unidade:
o
Ministrio
Pblico
uma
instituio
nica,
sob
a
chefia
de
uma
nica
autoridade.
As
divises
eventualmente
existentes
so
de
carter
estritamente
funcional.
Advirta-se
que
essa
unidade
se
afirma
dentro
de
cada
respectivo
MP,
no
podendo,
por
exemplo,
o
membro
de
um
Ministrio
Pblico
exercer
funes
prprias
de
outro
ramo.
b) Indivisibilidade:
decorrente
do
princpio
da
unidade,
possibilita
a
substituio
de
um
membro
do
MP
por
outro
do
mesmo
ramo,
desde
que
observadas
as
previses
legais.
c) Independncia
funcional:
os
membros
no
MP
no
se
submetem
a
nenhum
poder
hierrquico
para
exercitar
suas
funes,
podendo
atuar
nas
suas
misses
constitucionais
da
maneira
que
cada
integrante
entender
conveniente.
3
MORAES, Alexandre de. Ob. cit., p. 619.
[...]
Enfim,
torna-se
evidente
que
a
grande
funo
social
do
advogado
ser
o
efetivo
elo
entre
o
Direito
e
a
Justia.
O
exerccio
da
advocacia
,
alm
de
baluarte
de
democracia,
de
cidadania
e
do
Estado
de
Direito,
um
incessante
mecanismo
realizador
da
aspirao
coletiva
de
Justia.
Para
tanto,
por
exercer
notadamente
um
ministrio
privado,
em
que
utiliza
sua
cultura
jurdica
a
servio
de
interesses
de
seu
constituinte,
deve
estar
norteado
por
rgidos
ditames
de
tica
profissional.
14.5
DEFENSORIA
PBLICA
Conforme
prev
o
art.
134
da
CF/88,
a
Defensoria
Pblica
instituio
essencial
atividade
jurisdicional
do
Estado,
cabendo-lhe
a
orientao
jurdica
e
a
defesa,
em
todos
os
graus,
dos
necessitados,
na
forma
do
art.
5.,
LXXIV.
Nesse
sentido,
o
STF
(ADI
2903),
mostrando-se
intransigente
quanto
importncia
da
Defensoria
Pblica,
decidiu
que:
A
Defensoria
Pblica,
enquanto
instituio
permanente,
essencial
funo
jurisdicional
do
Estado,
qualifica-se
como
instrumento
de
concretizao
dos
direitos
e
das
liberdades
de
que
so
titulares
as
pessoas
carentes
e
necessitadas;
1
B
2
C
3
D
4
A
5
B
6
D
7
B
8
E
9
A
10
B
Captulo
15
Defesa
dos
Estado
das
Instituies
Democrticas
15.1
DEFINIO
A
Constituio
de
1988,
nos
arts.
136
a
141,
prescreve
as
regras
relativas
ao
Estado
de
Defesa
e
ao
Estado
Stio.
So
normas
que
visam
estabilizao
e
defesa
da
Constituio
contra
processos
violentos
de
mudana
ou
perturbao
da
ordem
constitucional,
mas
tambm
defesa
do
Estado
quando
a
situao
crtica
derive
de
guerra
externa,
momento
em
que
a
legalidade
normal
substituda
por
uma
legalidade
extraordinria
(SILVA,
2008).
15.2 PRINCPIOS
REGENTES
DO
SISTEMA
CONSTITUCIONAL
DE
CRISES
O
Estado
de
Defesa
e
o
Estado
de
Stio,
juntamente
com
as
demais
regras
previstas
no
Ttulo
V
da
CF/88,
formam
o
sistema
constitucional
de
crises,
que
regido
por
trs
princpios
(BULOS,
2007):
Princpio
fundante
da
necessidade:
os
estados
de
defesa
e
de
stio
s
podem
ser
decretados
luz
de
fatos
que
os
justifiquem
e
nas
situaes
previstas
taxativamente
na
constituio;
Princpio
da
temporariedade:
os
estados
de
defesa
e
de
stio
so
medidas
temporrias,
mesmo
que,
em
alguns
casos,
se
admita
a
prorrogao
dos
prazos
previstos
na
Constituio;
Princpio
da
proporcionalidade:
as
medidas
a
serem
empreendidas
nos
estados
de
defesa
e
de
stio
devem
guardar
relao
de
proporcionalidade
com
os
fatos
que
justificaram
sua
adoo.
II
-
prevenir
e
reprimir
o
Polcia
Federal
trfico
ilcito
de
entorpe- Art.
144,
1.
centes
e
drogas
afins,
o
contrabando
e
o
descaminho,
sem
prejuzo
da
ao
fazendria
e
de
outros
rgos
pblicos
nas
respec-
tivas
reas
de
competncia;
rgo
Destinao
Constitucional
Previso
constitucional
Ressalvada
a
competncia
da
Unio,
as
funes
de
polcia
judiciria
a
Art.
144,
4.
Polcias
Civis
apurao
de
infraes
penais,
exceto
as
militares.
15.7
GUARDA
MUNICIPAL
Autoriza
a
Constituio
que,
na
forma
da
lei,
os
municpios
constituam
guardas
municipais
destinadas
proteo
de
seus
bens,
servios
e
instalaes
(art.
144,
8.).
A
Constituio,
portanto,
no
autorizou
a
criao
de
rgo
policial
de
segurana
ou
de
polcia
judiciria
por
parte
dos
municpios,
mas
apenas
uma
Guarda
que
visa
[...]
assegurar
a
incolumidade
do
patrimnio
municipal,
que
envolve
bens
de
uso
comum
do
povo,
bens
de
uso
especial
e
bens
patrimoniais,
mas
no
de
polcia
ostensiva,
que
funo
exclusiva
da
Polcia
Militar.
(SILVA,
2008,
p.
782)
GABARITO
1
C
2
D
3
C
4
C
5
D
6
C
7
D
8
A
9
D
10
D
Captulo
16
Eficcia
e
Aplicabilidade
da
Norma
Constitucional
16.1
EFICCIA
E
APLICABILIDADE
DA
NORMA
CONSTITUCIONAL
Toda
norma
constitucional
dotada
de
eficcia.
Algumas
possuem
eficcia
social,
ou
seja,
so
efetivamente
aplicadas
nos
casos
concretos.
Todas,
contudo,
possuem
eficcia
jurdica,
significando
que
sua
simples
edio
resulta
na
revogao
de
todas
as
normas
anteriores
que
com
ela
colidem
(TEMER,
p.
23).
16.2
CLASSIFICAO
DE
JOS
AFONSO
DA
SILVA
So
aquelas
de
aplicabilidade
imediata,
direta
e
integral,
Exemplos:
arts.
2.,
14,
2.,
Normas
de
eficcia
plena
no
dependendo
de
legislao
19,
20,
21,
22,
145,
2.
ulterior
para
a
sua
inteira
operatividade.
So
as
que
tm
aplicabilidade
imediata,
integral,
plena,
mas
Normas
de
eficcia
contida
Exemplos:
art.
5.,
XIII,
37,
I,
podem
ter
reduzido
seu
(restringvel
ou
redutvel)
170,
pargrafo
nico.
alcance
pela
atividade
do
legislador
infraconstitucional.
GABARITO
1
D
2
A
3
A
4
D
5
A
6
D
7
A
8
B
9
A
10
B
OBRAS
CONSULTADAS
ALVES,
Jos
Wanderely
Bezerra.
A
funo
social
do
advogado.
Cinco
anos
de
Estatuto
da
Advocacia
e
da
OAB.
Campo
Grande:
OAB-MS,
1999.
ARAUJO,
Luiz
Alberto
David
et
al.
Curso
de
Direito
Constitucional.
8.
ed.
rev.
e
atual.
So
Paulo:
Saraiva,
2004.
VILA,
Humberto.
Teoria
dos
Princpios
da
definio
aplicao
dos
princpios
jurdicos.
So
Paulo,
Malheiros,
2003.
BARROSO,
Lus
Roberto.
O
Controle
de
Constitucionalidade
no
Direito
Brasileiro.
3.
ed.
So
Paulo:
Saraiva,
2008.
BARROSO,
Lus
Roberto.
Curso
de
direito
constitucional
contemporneo:
os
conceitos
fundamentais
e
a
construo
do
novo
modelo.
So
Paulo:
Saraiva,
2009
BASSO,
Maristela.
MERCOSUL:
seus
efeitos
jurdicos,
econmicos
e
polticos
nos
Estados-membros.
2.
ed.
Porto
Alegre
:
Livraria
do
Advogado,
1997.
BASTOS,
Celso
Ribeiro.
Curso
de
Direito
Constitucional.
So
Paulo:
Celso
Bastos
Editora,
2002.
BOBBIO,
Norberto.
A
era
dos
direitos.
Rio
de
Janeiro:
Campus,
2004.
BONAVIDES,
Paulo.
Disponvel
em:
<http://www.hseditora.com.br/DFJ/3_DOUTRINA_5_.htm>.
BULOS,
Uadi
Lammgo.
Curso
de
Direito
Constitucional.
So
Paulo:
Saraiva,
2007.
CAETANO,
Marcelo.
Direito
Constitucional.
2;
ed.
Rio
de
Janeiro:
Forense,
1987.
CANOTILHO,
J.J.
Gomes.
Direito
Constitucional
e
Teoria
da
Constituio.
Coimbra:
Almedina.
CARVALHO,
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Gonalves.
Direito
Constitucional.
13.
ed.
Belo
Horizonte:
Del
Rey,
2007.
CHIMENTI,
Ricardo
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Curso
de
Direito
Constitucional.
2.
ed.
So
Paulo:
Saraiva,
2005.
CINTRA,
Antnio
Octvio.
Presidencialismo
e
parlamentarismo:
so
importantes
as
instituies?
[in
Sistema
Poltico
Brasileiro:
uma
introduo.
Orgs.
Lucia
Avelar
e
Antnio
Octvio
Cintra].
So
Paulo:
UNESP,
2007.
COELHO,
Fbio
Alexandre.
Processo
Legislativo.
So
Paulo:
Editora
Juarez
Freitas,
2007.
CONTI,
Giovanni.
Requisitos
da
Tutela
Cautelar
Constitucional.
Porto
Alegre:
Norton,
2004.
CRETELLA
JNIOR,
Jos.
Elementos
de
Direito
Constitucional.
2.
ed.
So
Paulo:
RT,
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DINIZ,
Maria
Helena.
Norma
Constitucional
e
seus
Efeitos.
3.
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So
Paulo:
Saraiva,
1997.