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Acesso aos Recursos do

Saneamento:
Mecanismos OGU PAC
Transferncias Obrigatrias/Curso 2

Modulo
3 Regras Especficas do Ministrio
das Cidades

Braslia - 2015
Atualizado em: dezembro de 2013.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho

Diretor de Desenvolvimento Gerencial


Paulo Marques

Coordenadora-Geral de Educao a Distncia


Natlia Teles da Mota

Conteudista: Raildy Martins (2013)

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio


Latitude e ENAP.

ENAP, 2015

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO
Unidade 3 - Regras Especficas do Ministrio das Cidades........................................................................ 5

Objetivo de aprendizagem....................................................................................................................... 5

Introduo............................................................................................................................................... 5

1 Regras de seleo de propostas no mbito do OGU - PAC no MCID....................................................... 5

1.1 Etapas do Processo de Seleo........................................................................................................... 6

1.2 Entes Elegveis................................................................................................................................... 7

1.3 Requisitos de enquadramento das propostas..................................................................................... 7

1.4 Critrios de seleo............................................................................................................................ 8

2 Regras Tcnicas dos Programas e Aes/Modalidades do MCID............................................................ 9

2.1 Diretrizes para elaborao e encaminhamento de propostas........................................................... 10


2.1.1 Diretrizes institucionais.........................................................................................................................10
2.1.2 Diretrizes complementares....................................................................................................................13

2.2 Municpios elegveis........................................................................................................................ 14

2.3 Origem dos Recursos....................................................................................................................... 14

2.4 Contrapartida.................................................................................................................................. 14

2.5 Critrios para Atendimento de Demandas........................................................................................ 15


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Modulo
3 Regras Especficas do Ministrio das Cidades

Unidade 3 - Regras Especficas do Ministrio das Cidades

Objetivo de aprendizagem
Especifi ar as regras de seleo de propostas e as regras tcnicas dos Programas e Aes do
Ministrio das Cidades, uti adas nos procedimentos de apoio implementao das aes
de Saneamento Bsico com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no
mbito do Oramento Geral da Unio (OGU), de competncia da SNSA.

Introduo

Para acessar recursos consignados no Oramento Geral da Unio, vinculados ao Pro- grama
de Acelerao do Crescimento (Recursos OGU - PAC), geridos pelo Ministrio das Cidades, o
interessado deve conhecer as normas especficas editadas pelo Minis- trio, quais sejam:

Regras de Seleo de Propostas


Regras sobre os fundamentos tcnicos para acesso aos recursos do OGU,
constantes da LOA, relativos a cada Ao ou Modalidade apoiada.
Regras sobre Contratao e Execuo dos Programas e Aes do MCID inseri- dos no
PAC.

Os dois primeiros itens sero objeto de estudo no presente Mdulo 3, conforme des-
crito a seguir, e o ltimo item constituir o Mdulo 4 seguinte.

1 Regras de seleo de propostas no mbito do OGU - PAC no MCID

As regras de seleo so definidas por Portaria Ministerial e so voltadas para progra- mas e
aes oramentrias especficos.

De modo geral, as respectivas Portarias apresentam informaes sobre o processo de seleo


discriminando as etapas, os entes elegveis, as modalidades apoiadas, os valores envolvidos,
os requisitos, a forma de encaminhamento das propostas e as caractersticas das intervenes
apoiadas, dentre outras.

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O roteiro de informaes apresentado a seguir, baseia-se nas regras do processo de sele- o
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no mbito do PAC, com recursos do OGU,
aprovadas pela Portaria MCID n 55, de 1 de fevereiro de 2013, que insti pro- cesso de seleo
de propostas para Aes/Modalidades a serem apoiadas com recursos do OGU na segunda
etapa do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2.

1.1 Etapas do Processo de Seleo

As propostas para Aes/Modalidades a serem apoiadas com recursos do OGU na se- gunda
etapa do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2, seguem o seguinte processo de
seleo para obras de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no mbito do PAC:

Encaminhamento de Propostas

Os interessados devero encaminhar suas propostas de solicitao de recursos ao MCID, na


forma de Carta-Consulta, por intermdio de formulrio eletrnico disponvel no stio eletrnico:
www.cidades.gov.br, observando os prazos estabelecidos no cronograma de atividades, bem
como os normativos especficos de cada Ao/Modalidade correspondente proposta a ser
encaminhada, inclusive os documentos requeridos.

Essas propostas so analisadas para fins de enquadramento e pr-seleo.

Enquadramento

As Cartas-Consulta recepcionadas nos prazos estabelecidos nesta Portaria passam etapa


de enquadramento, a ser realizada pelo MCID, que consiste em verificar o atendimento aos
objetivos e atos normativos que regem os Programas e suas respectivas Aes/Modalidades
operacionais.

Assim, a etapa de enquadramento de propostas das Aes/Modalidades contempla a realizao


de anlise institucional da prestao dos servios, para cuja realizao os proponentes devero
enviar, junto com o formulrio eletrnico de Carta-Consulta, os documentos relacionados nos
Manuais Tcnicos dos Programas e Aes da rea de Saneamento Bsico.

Pr-seleo

Uma vez enquadradas, as propostas passam etapa de pr-seleo a ser realizada pelo MCID
em conjunto com o Grupo Executivo do Programa de Acelerao do Crescimento - GEPAC, de
que trata o Decreto n 6.025/071. A pr-seleo das Cartas-Consulta poder ser antecedida de
reunio de pactuao com os proponentes de forma a esclarecer dvidas, alinhar prioridades
e estimular o debate de solues integradas, especialmente aquelas de carter intermunicipal.

Seleo das Propostas

Nessa etapa, os proponentes das intervenes podero ser convocados para realizar
entrevista, momento em que os correspondentes projetos tcnicos devero ser apre- sentados
e submetidos anlise preliminar do MCID. A deliberao sobre a seleo final realizada pelo
CGPAC2, aps concluso da anlise preliminar dos projetos tc- nicos das propostas.

1. Decreto n 6.025, de 22 de janeiro de 2007.


2. Decreto n 6.025, de 22 de janeiro de 2007.

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1.2 Entes Elegveis

So considerados elegveis os entes relacionados no ato de aprovao do processo de seleo


de propostas, de acordo com os objetivos, os programas, as iniciativas e as metas definidas
no PPA, na LDO e os recursos alocados na LOA, em consonncia com o Plano Nacional de
Saneamento Bsico.

Considerando, a ttulo de exemplo, a seleo de propostas disciplinada pela Portaria MCID n


55/13, no mbito do Programa Saneamento Bsico, foram considerados elegveis os municpios
que se enquadram nas seguintes categorias:

as capitais de estado;
os integrantes de regies metropolitanas prioritrias (Porto Alegre - RS, Curitiba - PR, So
Paulo - SP, Campinas - SP, Baixada Santista - SP, Rio de Janeiro - RJ, Regio Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal - RIDE/DF, Salvador - BA, Belo Horizonte - MG, Fortaleza
- CE, Recife - PE e Belm PA);
os com populao acima de 70 mil habitantes localizados nas Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste;
os com populao acima de 100 mil habitantes localizados nas Regies Sudeste e Sul.
A referida Portaria estabeleceu, ainda, a possibilidade de atendimento, em carter excepcional,
de propostas estruturantes que beneficiem os demais municpios com populao superior a 50
mil habitantes, apresentadas pelo ente federado cujo rgo detenha os direitos de explorao
dos servios de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio.

1.3 Requisitos de enquadramento das propostas

A seleo de propostas tomada como exemplo (Portaria MCID n 55/13) destina-se ao apoio
de aes nas modalidades de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, no mbito do
Programa Saneamento Bsico, cujas propostas tenham valor de investimento igual ou superior
a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).

Com vistas a proporcionar um melhor enquadramento das propostas apresentadas, e viabilizar


a alocao de recursos em reas economicamente deprimidas, o MCID poder alterar a
modalidade de atendimento para Saneamento Integrado ou Elaborao de Estudos e Projetos
de Engenharia, durante o processo de seleo.

Os proponentes podero apresentar mais de uma proposta, limitada a quantidade ao nmero


de habitantes que a interveno ir abranger, considerando os seguintes parmetros:

Parmetros para apresentao de propostas


At 150 mil habitantes 2 (duas) propostas
De 150 mil a 1 milho de habitantes 3 (trs) propostas
Acima de 1 milho de habitantes 5 (cinco) propostas

Caso um dado proponente encaminhe propostas em quantidade superior ao estabe- lecido,


sero consideradas apenas as ltimas enviadas, at o limite fixado.

S sero admitidas Cartas-Consulta de carter multimunicipal para propostas que contemplem


sistemas e solues integradas e intermunicipais.

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1.4 Critrios de seleo

Na seleo de propostas disciplinada pela Portaria MCID n 55/13, foram prioriza- das as
intervenes urbanas que atendessem aos critrios relacionados a seguir, sem prejuzo dos
demais critrios constantes dos Manuais especficos dos Programas e Aes/Modalidades do
MCID:

Complementassem obras iniciadas na primeira etapa do PAC;


Possibilitassem a mitigao de danos ao meio ambiente em reas de manan- ciais, de
preservao ambiental ou de preservao permanente, causados por atividade
antrpica;
Eliminassem gargalos na infraestrutura logstica do pas, tais como aquelas que
impedem ou prejudicam o funcionamento de rodovias, hidrovias, ferro- vias, portos,
aeroportos, energia, gua tratada e esgoto;
Promovessem a universalizao dos sistemas de abastecimento de gua ou de coleta
e tratamento dos esgotos urbanos;
Atendessem a demandas estruturantes que beneficiam mais de um munic- pio, em
particular aquelas em que a gesto dos servios estiver organizada na forma de
Consrcios Pblicos Intermunicipais, e
Possussem projeto bsico de engenharia pronto ou em estgio avanado de
preparao.

Atividade Antrpica

O ambiente, do ponto de vista antrpico, o espao em que


os seres humanos vivem e ao qual se denominou Terra.
Pela ao do homem, algumas atividades antrpicas
afetam o ambiente fsico, como, por exemplo, as atividades
de minerao, barragem, derivao e irrigao, queima de
combustveis, industrializao, gerao de energia qumica e
nuclear, transmisso e uso de energia eltrica, produo de
alimentos, armazenagem, transportes, lazer e turismo.
A maioria das atividades antrpicas tem legislao prpria
que exige a recuperao de reas degradadas por alterao
de suas caractersticas atravs da poluio ou explorao.
Algumas como a minerao e o barramento de cursos dgua
so estudadas h bastante tempo, devido aos enormes
impactos causados por grandes projetos de minerao,
como o Projeto Carajs, e de hidreltricas, como Tucuru.
Outras, como a poluio atravs do lixo, esgoto e queima
de combustveis fsseis, vm tendo ateno redobrada por
estarem aos olhos e narizes dos habitantes das grandes
aglomeraes urbanas.
Fonte: FLORIANO, Eduardo Pagel. Polticas De Gesto
Ambiental. 2 ed. Santa Maria, 2005. Disponvel em http://
www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd51/politicas-gestao.pdf ,
acesso em 01/04/13.

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Os critrios de seleo so aplicados ao conjunto de propostas apresentadas em todas as
Aes/Modalidades, para cada Unidade da Federao, de modo a minimizar a possibilidade
de no atendimento.

Os proponentes que tiverem suas propostas selecionadas apresentaro a relao de


documentos descrita no Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas
e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no PAC, aprovado pela Portaria n 40, de 31 de
janeiro de 2011.

2 Regras Tcnicas dos Programas e Aes/Modalidades do MCID

As regras tcnicas dos Programas e Aes/Modalidades apoiadas com recursos do OGU -


PAC constam dos Manuais Tcnicos dos Programas e Aes/Modalidades do Ministrio das
Cidades. So, portanto, manuais especficos para cada Ao/Modalidade, institudos com a
finalidade de apresentar informaes sobre diretrizes, clientela elegvel, origem dos recursos,
contrapartida e critrios para atendimento de demandas.

Os Manuais que apresentam os fundamentos tcnicos para acesso aos recursos, acrescidos das
orientaes necessrias contratao dos servios, particularizam as Sistemticas adotadas.
A consulta aos mesmos na pgina do MCID (www.cidades.gov.br ) pode ser facilmente
localizada no conjunto de Manuais disponvel nas Regras para acesso aos recursos de cada
exerccio.

O quadro a seguir registra, a ttulo de exemplo, os Manuais vigentes, com os respectivos atos
de aprovao.

Manuais Tcnicos Manuais Tcnicos


Manuais de Estudos, Projetos e Planos; e de
Desenvolvimento Institucional (Elaborao
Portaria n 230, de 11/05/10 Aprova os Manuais
de Estudos e Implementao de Projetos de
para Execuo dos Programas gerenciados pela
Desenvolvimento Institucional e Operacional
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
e Estruturao da Prestao de Servios
do Ministrio das Cidades binio 2010-2011.
de Saneamento Bsico e Revitalizao dos
Prestadores de Servio de Saneamento)
Manual para Apresentao de Propostas para Portaria n 334, de 25/07/12 Aprova os Manuais
Sistemas de Abastecimento de gua (Ao Tcnicos dos Programas e Aes sob gesto da
10SC) e Esgotamento Sanitrio (Ao 1N08), do Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,
Programa 2068 Saneamento Bsico para o exerccio de 2012 e subsequentes.
Manual para Apresentao de Propostas para
Saneamento Integrado SI Programa 2068:
Saneamento bsico (Ao 10S5)
Manual para Apresentao de Propostas para
Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de
Manejo de guas Pluviais Programa 2040:
Gesto de riscos e resposta a desastres (Ao
10SG)
Portaria n 298, de 05/07/12 Aprova o Manual
Manual para Apresentao de Propostas para Apresentao de Propostas da Ao
Programa 2054: Planejamento Urbano Governamental 1D73 - Apoio Poltica Nacional
(Infraestrutura Urbana) (ao 1D73) de Desenvolvimento Urbano, para o exerccio de
2012.

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Cabe esclarecer, ainda, como procedimento de rotina do Ministrio das Cidades, que algumas
sistemticas apresentam instrues destinadas a aes financiadas com recursos do Oramento
Geral da Unio PAC e No-PAC. Um exemplo se encontra na Sistemtica 2012, cujo Manual para
Apresentao de Propostas para Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
do Programa 2068 Saneamento Bsico 1 se destina a apoiar duas aes oramentrias:

Ao 1 : Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias de Sistemas de Abastecimento


de gua em Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou Municpios
Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento
(CFP: 17.512.2068.10SC).
Ao 2 : Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias de Sistemas de Esgotamento
Sanitrio em Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou Municpios
Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento
(CFP: 17.512.2068.1N08).

O referido Manual apresenta os fundamentos tcnicos para acesso aos recursos do Oramento
Geral da Unio de iniciativas constantes do PAC, cuja transferncia de recursos ocorre por
meio de assinatura de Termo de Compromisso, instrumento prprio de pactuao no mbito
das aes apoiadas por meio do PAC, e tambm na modalidade No PAC, cuja transferncia de
recursos ocorre com a assinatura de Contrato de Repasse.

Para conhecer um pouco mais a estrutura e o contedo desses manuais, encontra-se a seguir o
detalhamento dos itens principais do Manual para Apresentao de Propostas para Sistemas
de gua e Esgotamento Sanitrio , no mbito do Programa 2068 Saneamento Bsico,
acrescido das orientaes necessrias contratao dos servios.

2.1 Diretrizes para elaborao e encaminhamento de propostas

As diretrizes para elaborao e encaminhamento de propostas subdividem-se em:

Diretrizes Institucionais

Da comprovao de poltica tarifria


Da operao ou prestao dos servios por empresa ou instituio em que o poder
pblico no detenha a maioria das aes com direito a voto
Da operao pelo Municpio
Da operao ou prestao dos servios em regime de concesso ou gesto associada
Dos documentos institucionais a serem apresentados junto com a Carta-Consulta.

Diretrizes Complementares

Constituem requisitos complementares que devem ser observados pelos interessados em


acessar recursos do OGU - PAC.

2.1.1 Diretrizes institucionais

Da comprovao de poltica tarifria


O operador dos Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, seja da
Administrao Direta ou Indireta, seja Consrcio Pblico ou Gesto Associada, dever
comprovar a institucionalizao formal, funcional e a aplicao de uma poltica tarifria (gua
e esgotos) na rea urbana do(s) municpio(s) beneficirio(s).

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Da operao ou prestao dos servios por empresa ou instituio em que o poder pblico
no detenha a maioria das aes com direito a voto

Em face do disposto no art. 50 da Lei do Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007)3, no so


passveis de apoio os Sistemas ou componentes de Sistemas de Abastecimento de gua ou de
Esgotamento Sanitrio operados com Contrato de Concesso para operao e/ou prestao
dos servios firmado com empresa em que o poder pblico no detenha a maioria das aes
com direito a voto.

Nos casos em que a operao ou a prestao dos servios de abastecimento de gua e/ou de
esgotamento sanitrio do Municpio beneficiado pelo Termo de Compromisso seja transferida,
no todo ou em parte, para empresa ou instituio em que o poder pblico no detenha a
maioria das aes com direito a voto, durante a vigncia do respectivo instrumento de
repasse, o desbloqueio dos recursos dever ser suspenso a partir do momento da assinatura
do Contrato de Concesso ou instrumento congnere.

Da operao pelo Municpio

Os Sistemas operados pelo prprio Municpio devero comprovar que a prestao dos
servios est institucionalizada no formato de Autarquia, Empresa Municipal ou outro rgo
da Administrao Indireta.

Da operao ou prestao dos servios em regime de concesso ou gesto associada

Para os Sistemas operados em regime de concesso ou em regime de gesto associada por


Empresas Pblicas, por Sociedades de Economia Mista ou por Consrcios Pblicos dever ser
comprovado que o instrumento legal de contratao da prestao dos servios (Contrato de
Concesso ou Contrato de Programa) foi formalizado e est em vigor.

A comprovao dever ser empreendida pela apresentao do Contrato de Concesso ou


do Contrato de Programa, da lei autorizativa de criao da Empresa ou do Consrcio Pblico
prestador do servio.

No caso da prestao dos servios por Autarquia de outro Ente Federativo, ser requerida a
apresentao do Convnio de Cooperao, ou do Contrato de Programa, e da lei de criao da
Autarquia.

Nos Sistemas operados em regime de gesto associada, cuja prestao de servios esteja sendo
realizada por meio de concesso outorgada em carter precrio, a entidade da Administrao
Estadual Indireta, com prazo vencido ou que estiver em vigor por prazo indeterminado, poder
ser contemplada com recursos federais, desde que apresente Termo de Compromisso para
Regularizao da Concesso Mandatria da Unio, como condicionante para a assinatura/
formalizao do Termo de Compromisso, assim como o Contrato de Programa em vigor, para
fins de aprovao da Prestao de Contas.

3. Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou
operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos
arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:
(...)
3 vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de servios pblicos
de saneamento bsico no administrados por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de
eminente risco sade pblica e ao meio ambiente.
4 Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento bsico promovidas pelos demais entes da
Federao, sero sempre transferidos para Municpios, o Distrito Federal ou Estados.

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Em caso de Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio operados em regime
de concesso ou de gesto associada, quando o operador no for o interveniente executor,
sero necessrios:

o aval do operador do sistema ao projeto tcnico da iniciativa que se pretende apoiar,


incluindo declarao formal deste, de que o projeto tcnico est de acordo com suas
normas e padres prprios adotados para implementao de iniciativas de
saneamento;
compromisso (declarao) do operador corresponsabilizando-se pelo
acompanhamento da execuo da interveno e comprometendo-se a notificar,
oportunamente, Mandatria, qualquer problema de execuo que possa
comprometer o recebimento e incio de operao dos produtos da interveno
apoiada.

Dos documentos institucionais a serem apresentados junto com a Carta-Consulta

Os documentos institucionais encontram-se sintetizados a seguir, observando-se que


facultado Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental solicitar, durante o Processo Seletivo
outros documentos julgados necessrios:

Entidade Ato/Documento Comprovao


Autarquia Lei de criao Efetivo funcionamento de rgo
Empresa Pblica prestador de servios, constitudo
ou Sociedade de Lei autorizativa de criao sob a forma de Autarquia, Empresa
Economia Mista Pblica, Sociedade de Economia
Mista ou Consrcio Pblico de direito
Estatuto aprovado pelos pblico, executando poltica de
consorciados e do contra- recuperao dos custos dos servios,
Consrcio Pblico atravs do efetivo lanamento de
to, se constitudo aps a
Lei n 11.107/05 (art. 3) tarifa de gua e/ou tarifa ou taxa de
esgotos legalmente instituda(s)
Autarquia, Empresa Pbli-
ca ou Sociedade de Econo-
Lei de criao ou lei auto-
mia Mista controlada
rizativa correspondente
pelo Distrito Federal ou
pelo Municpio, onde
o servio prestado Regularidade da outorga ou
Autarquia Estadual, Em- delegao da prestao dos servios
Contrato de Concesso ou
presa Pblica ou Socie- que tenha como prestador
de Programa, vigente (*)
dade de Economia Mista
controlada por Estado
Contrato de Programa,
Consrcio Pblico se estabelecido aps a
Lei n. 11.107/2005
Contas de gua e/ou es-
Prestador dos Servios
gotos emitidas durante o
de Abastecimento De que executa poltica de
exerccio em que apresen-
de gua e/ou de recuperao de custos dos servios
ta a proposta de apoio
Esgotamento Sanitrio
aos recursos do MCID

(*) Em caso de no existncia do referido instrumento contratual,


a sua apresentao ser obrigatria para a autorizao do incio das obras.

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2.1.2 Diretrizes complementares

Constituem requisitos complementares que devem ser observados pelos interessa- dos em
acessar recursos do OGU - PAC, como a seguir:

A planilha oramentria da iniciativa apoiada, apresentada pelo Proponente, deve


conter recursos destinados elaborao do Cadastro Tcnico do empreendimento
(constando descritivos, especificaes, manuais operacionais e desenhos as built -
como construdos), o qual dever ficar disponvel para consulta no arquivo tcnico do
prestador de servio.
A contratao de recursos com Proponentes inadimplentes junto ao Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento (SNIS), no(s) componente(s) gua e/ou Esgoto,
vedada. A inadimplncia junto ao SNIS verificada por meio do Atestado de
Regularidade com o Fornecimento de Dados ao SNIS, emitido pelo Ministrio das
Cidades. O Atestado extensivo ao Estado ou Municpio a quem o prestador de
servios esteja legalmente vinculado ou possua delegao dos servios.
A incorporao dos produtos de iniciativas empreendidas a partir de transferncias
de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) ao patrimnio de empresas ou
sociedades de economia mista tambm vedada.
O valor dos recursos transferidos pela Unio , bem como o valor aportado pelo Ente
Federado a ttulo de contrapartida, utilizados para viabilizar a implantao do
empreendimento previsto no correspondente Termo de Compromisso, no poder
em hiptese alguma fazer parte da composio de custos usada para clculo do valor
da tarifa ou taxa de gua e/ou de esgotos do municpio ou municpios beneficiados.
Somente sero aceitos , a princpio, projetos que adotem solues tecnolgicas
integrantes da literatura tcnica corrente , e que apresentem comprovada eficincia.
Em condies especiais, podero ser admitidas, a critrio do MCID, solues
tecnolgicas inovadoras, desde que o Proponente demonstre a existncia de
empreendimento que j utilize a tecnologia proposta, com plena funcionalidade,
eficincia comprovada, em operao regular, e com dimenses ou capacidade,
conforme o caso, de no mnimo 50% daquela prevista no projeto proposto.
Sero apoiados somente projetos de implantao de redes em reas desabitadas ,
caso atendidos os seguintes requisitos:
Os servios em questo j estejam universalizados na rea urbana do
Municpio;
A rea beneficiada seja reconhecida como de expanso urbana pelo Plano
Diretor Municipal;
A posse e o domnio da rea beneficiada sejam pblicos ;
Nos Trabalhos Sociais dever ser incentivada a constituio de parcerias institucionais
para o planejamento, implementao e avaliao de processos educativos,
contemplando a participao de vrios segmentos da sociedade.
Para o apoio a iniciativas de abastecimento de gua que prevejam a ampliao do
sistema de produo de gua, devero ser avaliadas pelo Proponente as alternativas
sugeridas nos ATLAS Abastecimento Urbano de gua, elaborados pela Agncia
Nacional de guas (ANA), os quais renem alternativas de oferta de gua e de
investimentos para a grande maioria das sedes municipais. Os referidos ATLAS
encontram-se disponveis para consultas no stio eletrnico da ANA, http://www.ana.
gov.br .

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2.2 Municpios elegveis

O Manual para Apresentao de Propostas para Sistemas de gua e Esgotamento Sanitrio,


alm de relacionar os entes elegveis (no seu Anexo I), sintetiza os critrios de elegibilidade4,
conforme a seguir:

Municpios com populao total superior a 50 mil habitantes, nas formas


definidas pela Fundao IBGE no censo 2010;
Municpios integrantes de Regies Metropolitanas legalmente institudas;
Municpios integrantes de Regies Integradas de Desenvolvimento; e
Municpios integrantes de Consrcios Pblicos para prestao de servios de
saneamento bsico, constitudos nos termos da Lei n 11.107/05, e que ben- eficiem mais de
150.000 habitantes.

2.3 Origem dos Recursos

Na implementao de aes nas Modalidades de gua e Esgoto, para os exerccios de 2012


e subsequentes, na forma do referido Manual, ficou estabelecido que os recursos financeiros
podero ser provenientes das seguintes fontes:

Lei Oramentria Anual (LOA);


Contrapartida dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
Outras fontes que vierem a ser definidas.

2.4 Contrapartida

A contrapartida a aplicao de recursos prprios do ente federado ou de terceiros, em


complemento aos recursos alocados pela Unio, com o objetivo de compor o valor de
investimento necessrio execuo das aes previstas, podendo ser financeira ou fsica5.

Para os empreendimentos apoiados pelo Programa de Acelerao do Crescimento 2 PAC 2,


o Governo Federal dispensa o aporte da contrapartida obrigatria.

Assim, a contrapartida, quando requerida, ser calculada sobre o valor total do investimento
e poder ser atendida por meio de recursos financeiros ou fsicos, se economicamente
mensurveis, considerando que:

quando financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do Termo de


Compromisso em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso.
quando fsica, por meio de bens ou servios, a contrapartida dever constar no Termo de
Compromisso em clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente,
em conformidade com os valores praticados no mercado (SINAPI) ou, em caso de objetos
padronizados, com parmetros previamente estabelecidos.

4. Item 3 do Manual.
5. Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na segunda
fase do Programa de Acelerao do Crescimento PAC-2, 19.

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2.5 Critrios para Atendimento de Demandas

Ainda tomando como referncia o Manual para Apresentao de Propostas para Sistemas de
gua e Esgotamento Sanitrio, as propostas apresentadas devero objetivar o atendimento
populao urbana, conferindo-se prioridade s demandas que:

Atendam aos municpios localizados em Regies Metropolitanas em risco ou crticas,


conforme definido no Plano de Ao em Habitao e Saneamento em Regies
Metropolitanas, elaborado pelo Ministrio das Cidades em dezembro de 2003;
Atendam populao residente em Municpios que apresentem altos ndices de
mortalidade infantil e menores ndices de cobertura de gua e esgotos.
Atendam populao residente em reas sujeitas a fatores de risco, insalubridade ou
degradao ambiental;
Atendam comunidades que apresentem caractersticas de desenvolvimento humano
insatisfatrias;
Provenham de prestador de servio de saneamento que apresente Certificado de
Gesto do Programa Nacional de Gesto Pblica, ou outro similar;
Atendam regies com previso de implantao de projetos estratgicos nacionais;
Atendam Municpios localizados em bacias hidrogrficas que apresentam dficit ou
potencial dficit de disponibilidade para abastecimento de gua, ou ainda insuficincia
nos sistemas de produo existentes, segundo o ATLAS da Agncia Nacional de guas
(ANA);
Sejam complementares a empreendimentos executados no Programa de Acelerao
do Crescimento;
Apresentem projetos em estgio avanado, considerando inclusive licenciamento
ambiental/outorga e titularidade de rea;
Apresentem empreendimentos que visem a universalizao dos servios (em nvel
municipal ou multimunicipal);
Apresentem bom desempenho em obras do Programa de Acelerao do Crescimento
PAC.

Compreendidas as regras de seleo e as regras tcnicas, o Mdulo seguinte vai tratar das
regras de contratao e execuo, chegando prestao de contas e avaliao dos resultados
do empreendimento.

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