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tica no Servio Pblico para MPU

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Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 02

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AULA 02
Ol pessoal!

Hoje nosso tema de estudo a Lei 8.112/1990, que trata do regime


jurdico dos servidores pblicos federais. Acho interessante acompanhar a aula
com a lei em mos, para no perder nenhum detalhe.
Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

A Lei 8.112/1990 ............................................................................................................................................................. 3


Provimento, posse e exerccio ................................................................................................................................. 4
Provimento originrio ................................................................................................................................................ 5
Provimento derivado................................................................................................................................................... 6
Posse................................................................................................................................................................................ 15
Exerccio ........................................................................................................................................................................ 16
Estgio probatrio ....................................................................................................................................................... 17
Vacncia ............................................................................................................................................................................ 22
Remoo e redistribuio ....................................................................................................................................... 25
Substituio ..................................................................................................................................................................... 29
Direitos e vantagens ................................................................................................................................................... 30
Vencimento e remunerao ................................................................................................................................... 30
Vantagens ...................................................................................................................................................................... 32
Frias............................................................................................................................................................................... 42
Licenas.......................................................................................................................................................................... 44
Afastamentos e concesses .................................................................................................................................... 50
Regime disciplinar....................................................................................................................................................... 54
Deveres........................................................................................................................................................................... 54
Responsabilidades ..................................................................................................................................................... 55
Penalidades .................................................................................................................................................................. 61
Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar .................................................................................. 70
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 82
RESUMO DA AULA ...................................................................................................................................................103
Jurisprudncia da aula ............................................................................................................................................106
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................117
Gabarito ...........................................................................................................................................................................126

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A LEI 8.112/1990

A Lei 8.112/1990 instituiu o regime jurdico nico previsto no caput


do art. 39 da Constituio Federal, aplicvel aos servidores pblicos da
administrao direta da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais.
Tais servidores so chamados de servidores pblicos estatutrios,
justamente porque a relao jurdica entre eles e a Administrao Pblica
Federal encontra-se disciplinada em um estatuto legal, a Lei 8.112/1990,
e no em um contrato de trabalho.
Assim que voc tomar posse num cargo pblico federal, todos os
fatos da sua vida funcional sero automaticamente regidos por essa
importante norma, ou seja, uma lei que te acompanhar por toda a
carreira, e no apenas no concurso. Portanto, bom voc se acostumar
com ela !
O regime estatutrio caracterstico das pessoas jurdicas de
direito pblico, cujos servidores exercem as prerrogativas da
Administrao em toda a sua magnitude. Afinal, um regime de direito
pblico, que decorre diretamente da lei, impossvel de ser modificado
mediante contrato, ainda que com a concordncia da Administrao e do
servidor. Na verdade, eventual mudana do regime s poder ser feita de
forma unilateral pelo Estado, mediante alteraes da lei. No h direito
adquirido a um regime jurdico, ou seja, as obrigaes e benefcios
previstos na lei podero ser ampliados ou suprimidos, na forma da
Constituio Federal, sem que isso implique infrao aos direitos
subjetivos dos servidores1.
Importante ressaltar que a Lei 8.112/1990 no se aplica aos
empregados pblicos, os quais so regidos pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT).
Saliente-se, ainda, que a Lei 8.112/1990 incide apenas sobre os
servidores pblicos federais, vale dizer, no abrange servidores
estaduais, distritais e municipais. Ainda que o modelo federal tenha sido
seguido por muitos entes federativos, isso no exclui a possibilidade de
cada ente federado regular de forma distinta determinados temas.
Aps essas consideraes introdutrias, vamos estudar os principais
dispositivos da lei. Ressalto que no vamos destrinchar todos os artigos,

1 Lembrando que a alterao do regime jurdico no pode acarretar reduo do valor global da

remunerao, ainda que as parcelas constitutivas sejam modificadas.

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Promoo
Promoo o provimento do sujeito em um cargo de hierarquia
superior na carreira. Diz-se, ento, que a promoo modalidade de
provimento derivado prpria dos cargos organizados em carreira.
Caracterizam-se as carreiras pela existncia de um cargo inicial,
provido por meio de nomeao, e de cargos mais elevados, preenchidos
por meio de promoo, com adio de vencimentos e de
responsabilidades.
Por exemplo: a lei prev que a carreira de Auditor Federal de
Controle Externo do TCU (AUFC) dividida em 3 classes; a pessoa, aps
ser aprovada em concurso pblico, nomeada para o cargo inicial da
carreira, isto , AUFC classe A; aps determinado tempo e cumpridos
certos requisitos, poder ser promovida a AUFC classe B e depois a AUFC
classe especial.
A promoo, ao contrrio da ascenso funcional para cargo de
carreira distinta, constitucional, pois representa apenas o
desenvolvimento do servidor na carreira do cargo para o qual ele prestou
concurso.

Readaptao
Readaptao a investidura do servidor em cargo diverso do que
ocupava, em virtude de limitao que tenha sofrido em sua capacidade
fsica ou mental, verificada em inspeo mdica (art. 24).
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins,
respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de
vencimentos. Logicamente, as atribuies do novo cargo devem ser
compatveis com as limitaes sofridas pelo servidor, que o incapacitaram
de continuar exercendo o cargo anterior.
Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
A readaptao constitui uma alternativa aposentadoria por
invalidez. Contudo, se o indivduo for julgado incapaz de exercer qualquer
atividade administrativa, dever ser aposentado.
Segundo a jurisprudncia do STJ4, a readaptao instituto que se
destina apenas aos servidores efetivos, no se estendendo aos

4 AgRg no REsp 749.852/DF

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ocupantes de cargo comissionado que no possuam vnculo efetivo com a
Administrao Pblica Federal.

Reverso
Reverso forma de provimento derivado que consiste no retorno
atividade de servidor aposentado (art. 25).
A doutrina ensina que h duas modalidades de reverso:
Reverso de ofcio (compulsria): quando junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria por invalidez
(art. 25, I).
Reverso a pedido (voluntria): aplicvel ao servidor estvel que
obteve aposentadoria voluntria e tenha solicitado a reverso (art. 25,
II).

A reverso de ofcio ocorreria, por exemplo, se a aposentadoria por


invalidez fosse decretada em virtude do diagnstico de determinada
doena e, posteriormente, se descobrisse, mediante pronunciamento de
junta mdica oficial, que o diagnstico estava errado ou fraudado.
A aposentadoria, no caso, por ter sido concedida com base em
fundamentos falsos, seria nula, impondo Administrao o dever de
decretar a reverso compulsria. Trata-se, portanto, de ato vinculado. O
servidor retorna ao mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo
resultante de sua transformao. Caso o cargo esteja provido, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. O
tempo em que o servidor estiver em exerccio aps o retorno ser
considerado para concesso da nova aposentadoria. Ressalte-se que, para
a reverso de ofcio irrelevante se o servidor era ou no estvel quando
se aposentou por invalidez.
J a reverso a pedido depende da manifestao do interessado e
concedida no interesse da Administrao, ou seja, um
ato discricionrio. Porm, s pode ser concedida caso:
Haja cargo vago, ou seja, no h a figura do excedente.
No tenha transcorrido mais de 5 anos desde a aposentadoria.
O servidor fosse estvel quando da aposentadoria.
A reverso a pedido possibilita que o servidor que tenha se
aposentado voluntariamente, com proventos proporcionais, possa voltar
ativa e aumentar seu tempo de contribuio, a fim de majorar seus
proventos da aposentadoria. Todavia, os proventos sero recalculados

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Reconduo
Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado e decorrer de (art. 29):
Inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo.
Reintegrao do anterior ocupante.
Em qualquer caso, a reconduo se aplica exclusivamente ao
servidor estvel.
A primeira hiptese se refere ao servidor j estvel que aprovado
em concurso pblico para outro cargo, no qual necessariamente ser
submetido a estgio probatrio para avaliar sua aptido para o exerccio
das atribuies do novo cargo. Caso seja reprovado no estgio, o servidor
ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. A reprovao indica
simplesmente que ele no capaz de exercer as atribuies especficas
daquele novo cargo; quanto ao seu cargo original, a reprovao no causa
implicao alguma.
O instituto da reconduo existe porque o servidor no estvel em
um determinado cargo, mas sim no servio pblico. Por isso que o
servidor estvel reprovado em estgio probatrio tem direito a retornar ao
seu cargo original, para o qual se mostrou apto.
A jurisprudncia tem admitido que o servidor estvel em estgio
probatrio tem direito de pedir a sua reconduo ao cargo que
anteriormente ocupava. Ou seja, ainda que no seja reprovado, o servidor
pode desistir do estgio probatrio e retornar ao antigo cargo por
iniciativa prpria. a chamada reconduo a pedido. Ressalte-se que
esse direito somente reconhecido enquanto o servidor estiver em
estgio probatrio no novo cargo. Aps esse perodo, a reconduo no
poder ser requerida7.
A segunda hiptese de reconduo refere-se reintegrao do
servidor que antes ocupava o cargo ora preenchido por um novo servidor.
Nessa situao, como vimos, esse novo servidor, se estvel, ser
reconduzido ao seu cargo anterior, sem direito a qualquer indenizao,
ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio.

7 MS 24.543/DF

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Essa forma de reconduo (reintegrao do anterior ocupante)
tambm modalidade de provimento derivado prevista no art. 41, 2 da
CF.

Aproveitamento
Aproveitamento o retorno do servidor que havia sido posto em
disponibilidade (art. 30 a 32).
Lembre-se de que somente o servidor estvel colocado em
disponibilidade (com remunerao proporcional ao tempo de servio), nas
hipteses de extino do cargo que ocupava ou de declarao da sua
desnecessidade (CF, art. 41, 3).
O aproveitamento ocorrer obrigatoriamente em cargo de
atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Nos termos do art. 32 da Lei 8.112/1990 ser tornado sem efeito
o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no
entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta
mdica oficial. Vale saber que a cassao de disponibilidade constitui
uma penalidade disciplinar, de carter punitivo, cuja aplicao dever
ser precedida do devido processo administrativo em que seja assegurado
amplo direito de defesa ao servidor. Ressalte-se, porm, que a lei no
estabelece qual seria o prazo legal para entrada em exerccio no caso de
aproveitamento.

1. (Cespe CADE 2014) Considere que determinado servidor estvel demitido,


aps regular processo administrativo disciplinar, por desvio de verbas pblicas,
comprove sua inocncia por meio de ao judicial. Nesse caso, tendo sido a pena
de demisso anulada no mbito judicial, o servidor dever ser reintegrado ao cargo
por ele anteriormente ocupado.
Comentrio: O quesito est correto. Reintegrao a volta do servidor
estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da anulao, por
deciso administrativa ou judicial, do ato que tenha levado sua demisso.
Gabarito: Certo

2. (Cespe ICMBio 2014) Considere que Pedro, tcnico judicirio de um tribunal


de justia, tenha tomado posse no cargo de analista do ICMBio em 2011 e se
aposentado voluntariamente, aos sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situao

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hipottica, se Pedro requerer sua reverso ao instituto em 2014, ainda que haja
cargo vago e interesse da administrao, sua solicitao dever ser indeferida.
Comentrio: O item est correto. Reverso forma de provimento
derivado que consiste no retorno atividade de servidor aposentado. Pode
ocorrer de ofcio, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria por invalidez, ou a pedido, que ser deferida no
interesse da administrao, observadas as seguintes condies:
a) o servidor tenha solicitado a reverso
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) o servidor era estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.

Perceba que, na situao do enunciado, Pedro preenche todos os


requisitos acima, exceto ser estvel quando na atividade, eis que tomou em
posse em 2011 e se aposentou em 2012, com apenas um ano de efetivo
exerccio. Portanto, o requerimento de reverso deveria ser indeferido pela
Administrao.
Gabarito: Certo

3. (Cespe Suframa 2014) Considere a seguinte situao hipottica. Em razo


de uma reforma administrativa realizada pelo governo, determinados servidores
estveis tiveram seus cargos extintos por lei e foram colocados em disponibilidade.
Aps intensa negociao, meses depois, eles reingressaram no servio pblico em
cargos de atribuies e vencimentos compatveis. Nessa situao hipottica, o
reingresso desses servidores se deu por reconduo.
Comentrio: O reingresso de servidor em disponibilidade em cargo de
atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado se d
por aproveitamento (Lei 8.112/1990, art. 30), e no por reconduo, da o erro.
A reconduo, por sua vez, o retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro
cargo ou de reintegrao do anterior ocupante (Lei 8.112/1990, art. 29).
Lembre-se de que, ambos os casos, aproveitamento e reconduo, se
aplicam exclusivamente ao servidor estvel.
Gabarito: Errado

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POSSE

Nos termos do art. 7 da Lei 8.112/1990, a investidura em cargo


pblico ocorre com a posse.

A investidura em cargo pblico ocorre com a


posse.

Somente haver posse nos casos de provimento originrio do


cargo, vale dizer, em razo de nomeao (em carter efetivo ou em
comisso)8.
Aps a publicao do ato de nomeao, a lei determina que a pessoa
dispe de 30 dias, improrrogveis, para tomar posse (art. 13, 1).
Em se tratando de indivduo que j seja servidor e que, ao ser
nomeado, se encontre afastado do cargo ou em cumprimento de licena, o
prazo de 30 dias somente ser contado do trmino do cumprimento da
licena ou do afastamento.
Apenas aps a posse que o nomeado torna-se um
servidor pblico. a posse que confere ao agente as prerrogativas,
direitos e deveres inerentes ao regime jurdico do cargo. Se o nomeado
no tomar posse no prazo previsto, no chega a completar-se o vnculo
jurdico funcional entre ele e a Administrao. Nesse caso, no h que se
falar em exonerao, mas apenas em tornar sem efeito o ato de
provimento (art. 13, 6).
A posse, que poder ser feita mediante procurao especfica, ser
formalizada pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar
as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos
inerentes ao cargo. Portanto, a posse um ato bilateral, pois requer a
manifestao da Administrao e do agente na assinatura do termo de
posse.
Como requisitos para a posse, a lei exige (art. 5): nacionalidade
brasileira; o gozo dos direitos polticos; quitao com as obrigaes
militares e eleitorais; nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo; idade mnima de dezoito anos; aptido fsica e mental.

8 Nas hipteses de provimento derivado no necessrio dar posse ao servidor: o cargo considerado

automaticamente preenchido com o ato que formaliza a promoo, reintegrao, reconduo etc.

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Ademais, a lei exige que o servidor se submeta a prvia inspeo
mdica oficial, bem como que apresente declarao de bens e
valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio
ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.

4. (Cespe Suframa 2014) Se um candidato lograr xito em concurso pblico,


mas, dias antes da posse, for acometido por dengue que o impossibilite de
comparecer pessoalmente para o referido ato, a posse poder dar-se mediante
procurao especfica firmada pelo candidato.
Comentrio: O item est correto, nos termos art. 13, 3 da Lei 8.112/1990:
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
Gabarito: Certo

EXERCCIO

Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico


ou da funo de confiana (art. 15).
Ao tomar posse, o servidor assume o cargo. No est obrigado,
todavia, a iniciar o exerccio das atribuies a ele inerentes de forma
imediata: a lei estabelece o prazo de 15 dias, improrrogveis, contados
da data da posse, para o servidor entrar em exerccio.
No caso de designao para exerccio de funo de confiana, a
situao distinta. A lei determina que o incio do exerccio de funo de
confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao,
salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino
do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao
(art. 15, 4).
Caso o servidor no entre em exerccio nos prazos previstos, ele ser
exonerado do cargo (art. 15, 2) ou, tratando-se de funo de
confiana, o respectivo ato de designao ser tornado sem efeito.
Repare que, a partir da posse, o indivduo j servidor, vale dizer,
ele j ocupa um cargo pblico, de modo que a no entrada em exerccio
no prazo legal acarretar a exonerao do cargo. J na hiptese de
funo de confiana, ocorre apenas a sustao dos efeitos do ato de

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designao, fazendo com que o servidor volte a exercer as funes do seu
cargo efetivo.
A data do exerccio o marco que caracteriza o incio da contagem
dos prazos para todos os direitos relacionados ao tempo de servio, a
exemplo do direito de frias e da aquisio de estabilidade.
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter
sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio
provisrio ter, no mnimo, 10 dias e, no mximo, 30 dias de prazo,
contados da publicao do ato, para entrar em exerccio no novo
municpio, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento
para a nova sede (art. 18). facultado ao servidor abrir mo desses
prazos, vale dizer, ele pode entrar em exerccio na nova sede em prazo
menor que 10 dias (art. 18, 2).

Jornada de trabalho
A jornada de trabalho dos servidores ser fixada em razo das
atribuies pertinentes aos respectivos cargos, observados os limites
mnimo de seis e mximo de oito horas dirias, e durao mxima
do trabalho semanal de quarenta horas (art. 19).
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administrao (art. 19, 1).

ESTGIO PROBATRIO

Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de


provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, durante o qual a
sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho
do cargo. Equivale, portanto, a uma aferio da capacidade funcional sob
um prisma que o concurso pblico, por si s, no define nem permite
conhecer9.
No estgio sero examinadas a assiduidade, a disciplina, a
capacidade de iniciativa, a produtividade e a responsabilidade do
servidor.
O art. 20 da Lei 8.112/1990 estabelece que o prazo do estgio
probatrio ser de 24 meses (dois anos). Contudo, a jurisprudncia do

9 Diniz (2009, p. 160)

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10
STF e do STJ entende que, aps a EC 19/1998, o prazo do estgio
probatrio passou a ser de trs anos, que o prazo de efetivo exerccio
fixado pela referida emenda como necessrio para o servidor efetivo
adquirir estabilidade no servio pblico (CF, art. 41, caput11). Em outras
palavras, a jurisprudncia dos tribunais superiores indica que o art. 20 da
Lei 8.112/1990, embora no tenha sido expressamente revogado ou
alterado, incompatvel com a ordem constitucional vigente.
Cumpre anotar que, no mbito do Poder Executivo Federal, um
parecer vinculante do Advogado-Geral da Unio 12 (de observncia
obrigatria no Poder Executivo federal) estatui que o estgio probatrio
tem durao de trs anos, porque essa seria a nica concluso
logicamente compatvel com o prazo de trs anos para a aquisio da
estabilidade, fixado pela EC 19/1998.
Embora a jurisprudncia reconhea a necessidade dessa
compatibilizao dos prazos, cumpre alertar que aprovao em estgio
probatrio no se confunde com aquisio de estabilidade.
Sempre que o servidor tomar posse em outro cargo efetivo, ter que
se submeter a estgio probatrio para confirmao no novo cargo, ainda
que j tenha adquirido estabilidade. Isso ocorre porque a finalidade do
estgio avaliar a aptido do servidor para o exerccio das atribuies
daquele cargo especfico. Ou seja, a aprovao em estgio probatrio em
determinado cargo no aproveita para outros cargos, mesmo que se trate
de mudana de cargos ocorrida na mesma unidade administrativa 13
(ex: Analista Tributrio investido no cargo de Auditor-Fiscal ter que se
submeter a novo estgio probatrio). Caso o servidor no seja aprovado
no estgio para o novo cargo, a estabilidade lhe garante a reconduo
para o cargo anterior. Se ele no for estvel, a reprovao implicar sua
exonerao do cargo.
Diferentemente do estgio probatrio, que deve ocorrer sempre que
o servidor assumir um novo cargo, a estabilidade, aps cumpridos os
requisitos (trs anos de efetivo exerccio e aprovao em avaliao
especial de desempenho) adquirida uma nica vez pelo servidor.

10 STF: AI-AgR-ED 754.802/DF; STJ: MS 12.523/DF


11 CF, art. 41: So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico . Antes da EC 19/98, o prazo de efetivo exerccio
necessrio para a estabilidade era de dois anos, compatvel com o prazo do estgio probatrio previsto na
Lei 8.112/1990.
12 Ver Parecer AGU AV

13 Lucas Furtado (2014, p. 770).

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5. (Cespe ICMBio 2014) O servidor em exerccio nomeado para cargo de


provimento efetivo est sujeito a estgio probatrio pelo perodo de trs anos,
durante o qual sero avaliadas sua aptido e sua capacidade para o desempenho
do cargo, observando, entre outros fatores, a assiduidade e a responsabilidade a fim
de adquirir estabilidade.
Comentrio: O quesito est correto. Dispe o art. 20 da Lei 8.112/1990:
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante
o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores: (Vide EMC n 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
Perceba que a lei define que o prazo do estgio probatrio ser de
24 meses. Contudo, aps a EC 19/98, que estipulou em trs anos de efetivo
exerccio o prazo para o servidor adquirir estabilidade, a doutrina e a
jurisprudncia passaram a considerar que o prazo de durao do estgio
probatrio deveria ser o mesmo, ou seja, de trs anos. Esse o entendimento
dominante, e que deve ser considerado em prova, como nesta questo.
Gabarito: Certo

6. (Cespe ICMbio 2014) Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n.


9.784/1999, julgue o item subsecutivo.
Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado posse no seu cargo em 2013 e entre em
gozo de licena para atividade poltica em 2014, o estgio probatrio dever ser
suspenso durante o perodo de afastamento.
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 20, 5 da
Lei 8.112/1990, o estgio ficar suspenso durante as seguintes licenas: por
motivo de doena em pessoa da famlia; por motivo de afastamento do
cnjuge ou companheiro; para atividade poltica; para participar de curso de
formao e para servir em organismo internacional.
Gabarito: Certo

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VACNCIA

Vacncia ocorre quando o cargo pblico desocupado, ou seja,


deixado vago.
Nos termos do art. 33 da Lei 8.112/1990, a vacncia do cargo pblico
decorrer de:
Exonerao;
Demisso;
Promoo;

Readaptao;

Aposentadoria;
Posse em outro cargo inacumulvel;

Falecimento.

A vacncia pode decorrer de um ato da Administrao (como a


demisso), ou de um fato (como o falecimento do servidor).
Em alguns casos, a vacncia do cargo implicar, necessariamente, o
provimento de outro. Isso ocorre na promoo, readaptao e na
posse em outro cargo inacumulvel. Ao ser promovido, por exemplo,
o servidor ocupa novo cargo e torna o antigo vago. Nas demais hipteses
de vacncia, no haver provimento de novo cargo.

Exonerao
A exonerao de servidor ocupante de cargo efetivo poder
ocorrer a pedido do servidor ou de ofcio.
A exonerao de ofcio ocorrer (art. 34):
(i) quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; ou
(ii) quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio
no prazo estabelecido.
Quanto exonerao de servidor ocupante de cargo em
comisso, poder ocorrer a pedido ou a juzo da autoridade
competente (exonerao ad nutum) (art. 35).
Na hiptese de funo de confiana, no h exonerao, e sim
dispensa (o servidor dispensado, e no exonerado, da funo de
confiana).

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16
Lembrando que tambm haver exonerao :
Quando for extinto cargo ocupado por servidor no estvel;

Do servidor no estvel que esteja ocupando cargo que deva ser provido
mediante reintegrao de outro servidor anteriormente demitido de forma
ilegal;
Por insuficincia de desempenho (hiptese de exonerao de servidor
estvel CF, art. 41, 1, III);
Por excesso de despesa com pessoal (hiptese de exonerao de servidor
estvel CF, art. 169, 4).

Demisso
Ao contrrio das demais hipteses de vacncia, a demisso uma
sano disciplinar. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargos de
provimento efetivo que tenham cometido determinadas infraes
previstas na Lei 8.112/1990 (art. 117, IX a XVI e art. 132).
Caso se trate de cargo em comisso exercido por servidor no
ocupante de cargo efetivo, e que cometa infrao punvel com pena de
demisso ou de suspenso, aplica-se a destituio (art. 135). E, em se
tratando de servidor na inatividade (aposentado ou em disponibilidade)
que, quando em atividade, tenha praticado infrao punvel com
demisso, ele ter sua aposentadoria ou disponibilidade cassada
(art. 134).
Assim, se dois servidores, um ocupante de cargo efetivo e outro
exclusivamente de cargo em comisso, praticam ato de improbidade, aps
o devido processo disciplinar, o servidor efetivo dever ser demitido
(art. 132, I), e o servidor comissionado destitudo17.
Veremos mais sobre a demisso adiante, ao estudarmos as
penalidades aplicveis aos servidores pblicos.

Posse em outro cargo inacumulvel


A posse em outro cargo inacumulvel importa em vacncia do
cargo anterior.
Assim, o servidor pblico federal que obtiver aprovao em concurso
para outro cargo inacumulvel dever declarar esta sua condio ao rgo

16 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 394).


17 Lucas Furtado (2014, p. 792).

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no qual ele ocupava o antigo cargo. Esta comunicao implicar na
vacncia do cargo anterior, permitindo a posse no novo cargo.
A vacncia para tomar posse em cargo inacumulvel permite ao
servidor levar para o outro cargo alguns direitos, como, por exemplo, o
aproveitamento do tempo de exerccio no cargo anterior para o gozo de
frias, licena capacitao e gratificao natalina, assim como eventual
vantagem pessoal nominalmente identificada (VPNI).

7. (Cespe TCU 2013) A promoo, a readaptao e a posse em outro cargo


inacumulvel incluem-se entre os fatos que geram a situao de vacncia do cargo
pblico.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 33 da Lei
8.112/1990:
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV - ascenso; (revogado)
V - transferncia; (revogado)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
Gabarito: Certo

8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Segundo a Lei n. 8.112/1990, so


consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico a promoo e a
readaptao.
Comentrio: Provimento o ato administrativo por meio do qual o cargo
pblico preenchido, com a designao de seu titular. Vacncia, por sua vez,
ocorre quando o cargo pblico desocupado, ou seja, deixado vago.
Nos termos da Lei 8.112/1990, promoo e readaptao so,
simultaneamente, formas de provimento (art. 8) e de vacncia (art. 33). Em
ambos os casos, ocorre a vacncia de um cargo para, em seguida, haver o
provimento de outro. Na promoo, o servidor deixa seu cargo para assumir

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um cargo mais elevado na carreira. J na readaptao, o servidor que tenha
sofrido alguma limitao fsica ou mental deixa seu cargo original para
assumir outro que seja compatvel com essa limitao.
Gabarito: Certo

9. (Cespe Polcia Civil/CE 2012) A exonerao de servidor pblico em


consequncia de inabilitao em estgio probatrio no configura punio.
Comentrio: O quesito est correto. A exonerao nunca possui carter
punitivo. Exonerao hiptese de vacncia, podendo ser aplicada ao servidor
efetivo (a pedido ou de ofcio, quando no aprovado no estgio probatrio ou
quando no tenha entrado em exerccio no prazo), ou ao servidor
comissionado (a pedido ou a juzo da autoridade competente).
Gabarito: Certo

REMOO E REDISTRIBUIO

A remoo e a redistribuio so institutos que no fazem o servidor


mudar de cargos, vale dizer, em nenhuma delas ocorrer provimento ou
vacncia. Vejamos as peculiaridades de cada um dos institutos.

A remoo e a redistribuio no so formas


de provimento ou vacncia de cargo pblico.

Remoo
A remoo o deslocamento do servidor para outra unidade, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (art. 36). Com a
remoo, a lotao do servidor transferida para outra unidade do
mesmo rgo ou entidade, na qual ele passar a exercer suas atribuies,
sem que isso determine qualquer alterao em seu cargo.
O servidor pode ser removido de uma unidade para outra, dentro da
mesma cidade, ou ser removido para unidade situada em localidade
distinta.
A remoo poder ocorrer de ofcio ou a pedido, da seguinte forma:

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possibilidade de remoo a pedido independentemente do interesse da
Administrao para mudanas dentro da mesma localidade.
Em nenhuma das duas hipteses de remoo a pedido o servidor
far jus ajuda de custo (art. 53, 3).

Redistribuio
A redistribuio o deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para
outro rgo ou entidade do mesmo Poder (art. 37).
Como se v, a redistribuio o deslocamento do cargo, ocupado ou
vago, e no do servidor, como ocorre na remoo. Logicamente, se
houver redistribuio de cargo ocupado, ocorrer tambm a
movimentao do servidor que o ocupa.
A redistribuio uma forma que a Administrao possui para
adequar sua fora de trabalho s necessidades dos servios e s
mudanas ocorridas em sua estrutura, especialmente nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade.
Por exemplo, quando um Ministrio extinto, a Administrao no
pode simplesmente exonerar todos os seus servidores (muitos deles so
estveis); ocorre, ento, que os cargos daquele rgo so redistribudos
para outro rgo.
A redistribuio ocorre ex officio, isto , independentemente da
vontade do servidor. Ademais, deve ser previamente apreciada pelo rgo
central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC), observados os seguintes
preceitos:
Interesse da administrao;
Equivalncia de vencimentos;
Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
Vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;

Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;


Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.

Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, o


servidor estvel que tenha seu cargo extinto ou declarado desnecessrio
naquele rgo ou entidade, no sendo redistribudo, ser colocado em

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ser considerado vago.
Gabarito: Errado

12. (Cespe Polcia Civil/CE 2012) A remoo uma forma de provimento.


Comentrio: O quesito est errado. A remoo no implica mudana de
cargo, portanto, no h provimento. Nos termos do art. 36 da Lei 8.112/1990, a
remoo provoca apenas do deslocamento do servidor, com ou sem mudana
de sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo
cargo:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Gabarito: Errado

13. (Cespe MPU 2013) A redistribuio, de ofcio, de servidor pblico promovida


como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao motivo, um
dos requisitos do ato administrativo.
Comentrio: Assim como a remoo, a redistribuio tambm no pode
ser promovida como forma de punio do servidor. Entretanto, caso isso seja
feito, o vcio no ato ser quanto finalidade, isto , com relao ao fim
perseguido, no quanto ao motivo, da o erro.
Gabarito: Errado

SUBSTITUIO

Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia


e os ocupantes de cargo de natureza especial 18 tero substitutos
indicados no regimento interno. No caso de omisso no regimento interno,
os substitutos sero previamente designados pelo dirigente mximo do
rgo ou entidade (art. 38).
O substituto assumir automtica e cumulativamente, vale dizer,
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de
direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do
cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o respectivo perodo.

18Cargos de natureza especial so cargos em comisso mais altos cujos ocupantes assessoram
diretamente os dirigentes superiores do Poder Executivo, de que seriam exemplos os Ministros de Estado,
o Chefe de Gabinete do Presidente da Repblica e os Secretrios Especiais (Secretrio Especial dos
Direitos Humanos, Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres etc.).

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Caso o afastamento ou impedimento do titular se estenda por mais
de 30 dias consecutivos, o substituto deixar de acumular os cargos e
passar a exercer exclusivamente o cargo ou funo de chefia,
percebendo a retribuio correspondente.
A substituio propriamente dita, no sentido legal, ensejadora de
retribuio pecuniria, unicamente a que resulta de impedimento do
titular, o qual, embora conservando a titularidade, se afasta do
exerccio daquele cargo por uma srie de razes (por exemplo, frias;
doao de sangue, casamento; participao em programa de treinamento,
licena gestante, adotante e paternidade, para tratamento da
prpria sade etc.)19. Por outro lado, no seria o caso de substituio se o
titular, por exemplo, viajar a servio, pois, ainda que fora da sede, ele
estaria no pleno exerccio do cargo.
Ressalte-se que no h substituio no caso de impedimentos de
ocupante de cargo de provimento efetivo, mas apenas para cargo em
comisso, funo de confiana e cargo de Natureza Especial, com
atribuies de direo ou chefia (assessoramento no).

DIREITOS E VANTAGENS

VENCIMENTO E REMUNERAO

Nos termos do art. 41 da Lei 8.112/1990, remunerao o


vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei. O vencimento, por seu turno,
definido pelo art. 40 da lei como a retribuio pecuniria pelo exerccio de
cargo pblico, com valor fixado em lei.
Como se v, o conceito de remunerao apresentado na lei
corresponde definio de vencimentos utilizada pela doutrina
(vencimento bsico + vantagens), podendo tambm ser chamada de
remunerao em sentido estrito.
A lei nem a doutrina indicam com preciso quais seriam as tais
vantagens de carter permanente. De modo geral, entendem-se como
vantagens pecunirias permanentes aquelas devidas ao servidor em
razo do exerccio ordinrio das atribuies do cargo. Por outro lado, as
vantagens pagas ao servidor de forma pontual, em razo de situaes
especficas, a exemplo das dirias (art. 58) e do adicional de prestao de

19 Diniz (2009, p. 229)

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servio extraordinrio (art. 61, V), no so consideradas vantagens de
carter permanente, e, por conseguinte, no integram a remunerao do
servidor20.
Em sentido contrrio, Carvalho Filho sustenta que o fato de a
vantagem pecuniria ser permanente ou transitria no a descaracteriza
como parcela remuneratria. Assim, por exemplo, se um servidor
percebe por apenas dois meses uma gratificao de difcil acesso, que no
vantagem permanente, nesse perodo essa parcela integrou sua
remunerao21.
Segundo o art. 41, 3 da Lei 8.112/1990, o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, vale dizer, a
remunerao do servidor, irredutvel. Alm disso, a remunerao do
servidor no poder ser inferior ao salrio mnimo (art. 41, 5).
Nenhum desconto poder incidir sobre a remunerao dos
servidores em atividade ou sobre o provento do servidor na inatividade,
salvo por imposio legal22 ou mandado judicial.
Ademais, o art. 48 da lei assegura que o vencimento, a remunerao
e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora,
exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial
(penso alimentcia). Assim, na hiptese de processo judicial para cobrar
alguma dvida do servidor, a sua remunerao no poder ser penhorada
na ao, exceto se a dvida for decorrente de penso alimentcia.
A prpria Lei 8.112/1990, contudo, estabelece que poder haver
desconto na remunerao ou no provento caso o servidor autorize que a
Administrao faa consignao em sua folha de pagamento a favor de
terceiros, de que so exemplo os emprstimos consignados, cujos valores
das parcelas so descontados diretamente no contra cheque do servidor e
transferidos para a entidade credora. Ressalte-se que a consignao
feita a critrio da Administrao e com reposio de custos pela
entidade credora, na forma definida em regulamento. Ademais, o valor do
desconto no pode exceder a 35% da remunerao mensal, sendo 5%
destinados exclusivamente para a amortizao de despesas contradas por
meio de carto de crdito ou para a utilizao com a finalidade de saque
por meio do carto de crdito (art. 45).

20 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 400).


21 Carvalho Filho (2014, p. 747).
22 Por exemplo, a Lei 8.443/1992 autoriza que o Tribunal de Contas da Unio determine o desconto

integral ou parcelado dos dbitos e multas impostas pelo rgo nos vencimentos, salrios ou proventos do
responsvel.

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Alm disso, na hiptese de pagamentos a maior efetuados pela
Administrao em favor do servidor, aposentado ou pensionista, o
respectivo ressarcimento poder ser efetivado mediante desconto em
folha. Nos termos do art. 46 da Lei 8.112/1990, as reposies ao errio
sero previamente comunicadas ao interessado para que promova a
restituio no prazo mximo de 30 dias. Os valores devidos podero ser
parcelados, a pedido do interessado, sendo que o valor de cada parcela
no poder ser inferior ao correspondente a 10% da remunerao,
provento ou penso. Entretanto, se o pagamento indevido houver ocorrido
no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita
imediatamente, em uma nica parcela.
Sobre o tema, importante observar que, tanto o Supremo Tribunal
Federal 23 como o Tribunal de Contas da Unio 24 entendem que, se o
servidor ou aposentado recebeu de boa-f os pagamentos indevidos
efetuados pela Administrao, no h necessidade de reposio, haja
vista a presuno de legalidade do ato administrativo e o carter
alimentar das parcelas salariais.

VANTAGENS

Vantagens so as parcelas pecunirias acrescidas ao vencimento


bsico do servidor em decorrncia de uma situao ftica previamente
estabelecida na norma jurdica pertinente. Presente a situao ftica
prevista na norma, fica assegurado ao servidor o direito subjetivo a
receber o valor correspondente vantagem25.
As vantagens previstas na Lei 8.112/1990 se dividem em (art. 49):
Indenizaes
Gratificaes
Adicionais

As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para


qualquer efeito, ou seja, jamais integram a remunerao do servidor. J
as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou
provento (isto , compem a remunerao), nos casos e condies
indicados em lei.

23 RE 450.458/DF
24 Smula 249 do TCU
25 Carvalho Filho (2014, p. 750).

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Alm das despesas de instalao, tambm correm por conta da
Administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
Caso o cnjuge que tambm detenha a condio de servidor seja
removido para a mesma sede, no poder receber uma nova ajuda de
custo, pois vedado o duplo pagamento de indenizao.
Se o servidor falecer na nova sede, a lei assegura sua famlia ajuda
de custo e transporte para que retorne localidade de origem, dentro do
prazo de um ano, contado do bito.
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor,
no podendo exceder a importncia correspondente a trs meses de
remunerao. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de
30 dias.
Lembrando que a ajuda de custo no devida em nenhuma hiptese
de remoo a pedido (a critrio da Administrao ou
independentemente do interesse da Administrao).

b) Dirias (arts. 58 a 59)


As dirias se destinam a indenizar despesas extraordinrias com
pousada, alimentao e locomoo urbana do servidor que, a servio,
afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
do territrio nacional ou para o exterior.
O servidor no far jus a dirias nos casos em que o deslocamento da
sede constituir exigncia permanente do cargo.
A diria ser concedida por dia de afastamento. Na ocorrncia de o
deslocamento exigir pernoite fora da sede, a diria ser inteira; caso
contrrio, ser devida pela metade do seu valor. Tambm ser devida
pela metade quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas
extraordinrias cobertas por dirias.
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da
mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou
microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente
institudas (ex: o servidor lotado em Belo Horizonte que se desloca para
Betim ou Contagem), salvo se houver pernoite fora da sede.
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer
motivo fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de cinco dias.

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Por outro lado, se o servidor retornar sede em prazo menor do que o
originalmente previsto, dever restituir as dirias recebidas em excesso,
tambm no prazo de cinco dias.

c) Indenizao de transporte (art. 60)


A indenizao de transporte devida ao servidor que realizar
despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a
execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do
cargo que ocupa, efetivo ou comissionado.

d) Auxlio-moradia (arts. 60-A a 60-E)


O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
O auxlio-moradia no devido aos servidores efetivos em geral, mas
apenas queles que tenham se mudado do local de residncia para ocupar
cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes.
Ressalte-se que, caso exista imvel funcional disponvel para uso pelo
servidor, ele no far jus ao auxlio-moradia. Tambm no ter direito
indenizao o servidor que seja proprietrio de imvel no municpio em
que for exercer o cargo.
O valor mensal mximo do auxlio-moradia limitado a 25% do
valor do cargo em comisso ou funo de confiana, no podendo, em
qualquer caso, superar 25% da remunerao de Ministro de Estado.
Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido ressarcimento mensal de at R$ 1.800,00
dos gastos com moradia a todos os que preencherem os requisitos.
No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia
continuar sendo pago por um ms.

Gratificaes e adicionais
Tradicionalmente, a doutrina procura diferenciar os conceitos de
adicionais e gratificaes. Para Hely Lopes Meirelles,

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o que caracteriza o adicional e o distingue da gratificao ser aquele
uma recompensa ao tempo de servio do servidor, ou uma retribuio pelo
desempenho de funes especiais que refogem da rotina burocrtica, e
esta, uma compensao por servios comuns executados em condies
anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas
situaes que agravam o oramento do servidor.

Em suma, segundo a doutrina do autor, as gratificaes teriam


relao com a especificidade das condies em que uma funo comum
exercida ao passo que os adicionais se relacionariam com a
especificidade da prpria funo.
No obstante, Carvalho Filho assevera que, na prtica, essa distino
no tem sido adotada pelas leis que tratam da matria. Para ele, o mais
importante para determinar a natureza jurdica de uma vantagem
verificar, na norma pertinente, o fato que gera o direito sua percepo,
no importando o nome que se d a ela. Assim, seria irrelevante, por
exemplo, que a vantagem relativa ao exerccio de atividades insalubres,
perigosas ou penosas seja chamada de adicional de insalubridade ou de
gratificao de insalubridade.
O art. 61 da Lei 8.112/1990 elenca uma srie de gratificaes e
adicionais devidos aos servidores: retribuio pelo exerccio de funo de
confiana; gratificao natalina; adicional de insalubridade; adicional pela
prestao de servio extraordinrio; adicional noturno; adicional de frias;
gratificao por encargo de curso ou concurso.
Essa lista no taxativa, podendo existir outras gratificaes e
adicionais previstos nas leis que tratam das diversas carreiras do
funcionalismo pblico federal.
Vejamos ento as vantagens arroladas na Lei 8.112/1990.

a) Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e


assessoramento (arts. 62 a 62-A)
Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de
direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
A lei no apresenta maiores informaes sobre a forma de
pagamento dessa retribuio. Detalhe que a lei alude a retribuio e
no a gratificao ou adicional.
Antigamente, era possvel ao servidor incorporar essa vantagem
sua remunerao, na proporo de 1/5 (um quinto) por ano de exerccio

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na funo de direo, chefia ou assessoramento. Com a incorporao, o
servidor continuava a perceber a retribuio mesmo aps deixar de
exercer a funo.
Hoje em dia, a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo
de confiana ou cargo em comisso no mais possvel. Foi revogada
pela Lei 9.527/1997, que alterou a redao do art. 62 da Lei 8.112/1990.
As retribuies j incorporadas pelos servidores poca foram
transformadas em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI,
continuando a integrar a remunerao desses servidores, conforme dispe
o art. 62-A da Lei 8.112/1990. Esta parcela, em virtude de sua
transformao em VPNI, estar sujeita apenas s revises gerais de
remunerao dos servidores pblicos federais.

b) Gratificao natalina (arts. 63 a 66)


A gratificao natalina equivale ao 13 salrio dos trabalhadores
regidos pela CLT.
O direito de o servidor receber a gratificao natalina decorre de
quantos meses ele esteve em exerccio no cargo durante o ano. Cada ms
de efetivo exerccio corresponder a 1/12 (um doze avos) de sua
remunerao, sendo a frao igual ou superior a quinze dias considerada
como ms integral. Por conseguinte, o exerccio do cargo durante o ano
todo lhe assegurar o direito de receber 12/12 de sua remunerao a
ttulo de gratificao natalina (ou seja, sua remunerao inteira).
O valor considerado para fins de clculo da gratificao natalina a
remunerao do ms de dezembro. Assim, por exemplo, se no ms de
dezembro acrescido remunerao do servidor uma retribuio
decorrente do exerccio de funo de confiana, a gratificao natalina
corresponder ao valor da remunerao acrescida do valor correspondente
funo27 (no importa, no caso, que a retribuio tenha sido concedida
apenas no ms de dezembro, e no nos meses anteriores).

c) Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou


penosas (arts. 68 a 72)
Esse adicional devido aos servidores que trabalhem com
habitualidade:

27 Diniz (2009, p. 350)

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em locais insalubres ou em contato permanente com substncias
txicas ou radioativas (ex: servidor que trabalha com raio X ou em
minas de carvo);
em circunstncias que os colocam em risco de vida (ex: servidor
que conserta redes de alta tenso).
No primeiro caso, a vantagem denomina-se adicional de
insalubridade e, no segundo, adicional de periculosidade.
As condies aptas a justificar o recebimento dos adicionais sero
aquelas estabelecidas nas normas legais e regulamentares pertinentes aos
trabalhadores em geral28.
Nos termos da Lei 8.270/1991 que, nesse ponto, complementa as
disposies da Lei 8.122/1990, o adicional de insalubridade ser pago
no percentual de 5, 10 e 20%, no caso de insalubridade nos graus
mnimo, mdio e mximo, respectivamente; j o adicional de
periculosidade ser devido no percentual de 10%. Os percentuais incidem
sobre o vencimento do cargo efetivo.
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade dever optar por um deles, ou seja, eles no podem ser
recebidos cumulativamente.
Os adicionais de insalubridade e de periculosidade tem a
finalidade de compensar os riscos a que o servidor se expe no exerccio
de suas funes enquanto esses riscos efetivamente existem. Assim, ao
ser removido e deixar de exercer atividade em local ou com material de
risco para a sade, o servidor perde a condio de destinatrio dessa
parcela de remunerao. No se exige, para a cessao do pagamento do
referido adicional, a instaurao de processo administrativo, bastando que
se verifique a eliminao das circunstncias que deram causa ao benefcio.
A lei determina que haja controle permanente da atividade de
servidores que labutam em operaes ou locais considerados penosos,
insalubres ou perigosos. A servidora gestante ou lactante dever ser
afastada de exercer suas funes nessas condies.

28Lei 8.270/1991, art. 12: Os servidores civis da Unio das autarquias e das fundaes pblicas federais
percebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas legais e regulamentares
pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com base nos seguintes percentuais: I - cinco, dez e
vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez
por cento, no de periculosidade

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d) Adicional por servio extraordinrio (arts. 73 a 74)


O servio extraordinrio corresponde chamada hora extra, ou
seja, o servio executado alm da jornada ordinria de trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a
situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de
2 horas por jornada.
O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50%
em relao hora normal de trabalho.

e) Adicional noturno (art. 75)


O adicional noturno devido pela prestao de servio em horrio
compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia seguinte.
Em atendimento ao preceito constitucional de que a remunerao do
trabalho noturno deve ser superior do diurno, a Lei 8.112/1990
estabeleceu que o valor do adicional corresponde ao valor da hora normal
acrescido de 25%. A hora noturna ser computada como o perodo de
cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Assim, por exemplo, o
perodo de trabalho entre 22h s 5h, correspondente a 7 horas diurnas,
equivaleria a 8 horas noturnas31.
Em se tratando de servio extraordinrio prestado no horrio
noturno, ou seja, fora da jornada comum do servidor, os respectivos
adicionais so calculados cumulativamente. Dessa forma, o adicional
noturno de 25% ser calculado sobre a hora de trabalho j aumentada
dos 50% do adicional por servio extraordinrio. O acrscimo da hora
extraordinria prestada em horrio noturno ser, assim, de 87,5%.

f) Adicional de frias (art. 76)


O adicional de frias ser pago ao servidor por ocasio das suas
frias, independentemente de solicitao. Esse acrscimo corresponde a
1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem
ser considerada no clculo do adicional de frias.

31 O clculo o seguinte: 7 horas x 60 minutos = 420 minutos 52,5 minutos = 8 horas noturnas

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g) Gratificao por encargo de curso ou concurso (art. 76-A)


A gratificao por encargo de curso ou concurso devida ao servidor
que, em carter eventual:
Atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal;

Participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para


anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de
questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos;
Participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico
envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo
e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas
entre as suas atribuies permanentes;

Participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou


de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.

Como se v, a gratificao refere-se ao exerccio de atividades


relacionadas a treinamentos, cursos de formao, vestibulares e
concursos pblicos organizados no mbito da Administrao Pblica.
O valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida, no podendo ser
superior ao equivalente a 120 horas de trabalho anuais. Em situao de
excepcionalidade, devidamente justificada, a autoridade mxima do
rgo ou entidade poder autorizar acrscimo correspondente a at
120 horas de trabalho anuais.
O valor da hora trabalhada corresponder aos percentuais de 1,2%
ou de 2,2%, dependendo da atividade desempenhada, incidentes sobre o
maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal.
Por fim, ressalte-se que a gratificao por encargo de curso ou
concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para
qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos
da aposentadoria e das penses.

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FRIAS

O servidor, efetivo ou comissionado, far jus a 30 dias de frias


anuais remuneradas, que podero ser parceladas em at trs etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, observado o interesse da
Administrao (ou seja, o parcelamento ato discricionrio da
Administrao) (art. 77).
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at dois dias
antes do incio do respectivo perodo. Em caso de parcelamento, o
servidor receber o valor completo do adicional de frias quando da
fruio do primeiro perodo (art. 78).
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 meses
de exerccio. O segundo e os demais perodos aquisitivos sero contados a
partir de 1 de janeiro do ano subsequente. Assim, por exemplo, se o
servidor toma posse no dia 10 de dezembro, no mesmo dia do ano
subsequente ele ter adquirido direito de gozar a primeira parcela de
30 dias de frias. Decorridos apenas 21 dias, ou seja, no dia 1 de janeiro
do outro ano, ele j ter adquirido direito a nova parcela de frias,
correspondente a mais 30 dias. A partir do segundo perodo,
independentemente do dia em que tenha tomado posse, para cada ano
civil o servidor adquirir direito de gozar novo perodo de frias32.
No caso de necessidade do servio, as frias podero ser
acumuladas de um perodo para outro. A lei limita a acumulao a at no
mximo dois perodos, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfica. Os perodos de frias que ultrapassarem esse limite seriam
perdidos. Todavia, a jurisprudncia do STJ admite a acumulao de mais
de dois perodos, a fim de evitar o enriquecimento sem causa da
Administrao. Ressalte-se que o limite de parcelamento das frias no se
aplica aos Ministros de Estado33.
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar
ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade

32Lucas Furtado (2014, p. 796-797).


33Lei 9.525/1997, art. 2: Aplica-se aos Ministros de Estado o disposto nos arts. 77, 78 e 80 da Lei no
8.112, de 11 de dezembro de 1990, exceto quanto ao limite de parcelamento das frias, cabendo quelas
autoridades dar cincia prvia ao Presidente da Repblica de cada perodo a ser utilizado

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LICENAS

A Lei 8.112/1990 permite ao servidor obter as seguintes licenas:

a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83)


O servidor poder obter licena por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento
funcional.
Embora o art. 83 da Lei 8.112/1990 informe que a referida licena
poder ser deferida, a doutrina ensina que se trata de ato vinculado,
vale dizer, uma vez preenchidos os requisitos legais, o servidor passa a
ter direito subjetivo obteno da licena, independentemente do
interesse da Administrao.
Tanto a concesso assim como cada uma das prorrogaes da licena
para tratamento de sade sero precedidas de exame por percia
mdica oficial, a fim de comprovar a extenso da doena. Todavia, a
percia mdica poder ser dispensada caso a licena for inferior a quinze
dias, dentro de um ano.
A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor
for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. vedado ao
servidor exercer atividade remunerada durante o perodo da licena
A licena, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada
perodo de 12 meses nas seguintes condies:
por at 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do
servidor; e

por at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.

A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas,


includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo
de 12 meses, no poder ultrapassar esses limites.
O tempo de licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do
servidor, com remunerao, que exceder a 30 dias em perodo de
12 meses contado apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade (art. 103). O tempo de licena no remunerada no
contado para nenhum efeito.

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b) Licena por motivo de afastamento do cnjuge (art. 84)
Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge
ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
Esta licena observar as seguintes condies:
Ser por prazo indeterminado e sem remunerao.

O perodo em que o servidor estiver em seu usufruto no computado


como tempo de servio para nenhum efeito.

A Lei 8.112/1990 prev, ainda, na hiptese de deslocamento do


servidor, a possibilidade de exerccio provisrio em rgo ou entidade
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, para o
cnjuge ou companheiro que tambm seja servidor pblico, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, desde que para o exerccio de atividade
compatvel com o seu cargo. Nesse caso, o cnjuge far jus a
remunerao.

c) Licena para o servio militar (art. 85)


Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena,
na forma e condies previstas na legislao especfica.
Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
O perodo de licena considerado como tempo de efetivo
exerccio (art. 102, VIII, f).

d) Licena para atividade poltica (art. 86)


O servidor que se candidata a cargo eletivo ter direito a licena,
sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha
em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Esse perodo no
computado como tempo de servio, para nenhum efeito.
A partir do registro da candidatura e at o 10 dia seguinte ao da
eleio, a licena ser com a remunerao do cargo efetivo. A
remunerao, contudo, s ser paga pelo perodo de trs meses. Caso o
perodo entre o registro da candidatura e o 10 dia seguinte ao da eleio
supere trs meses, o servidor poder continuar usufruindo a licena, s

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que sem remunerao. O perodo de licena remunerado ser computado
como tempo de servio, mas apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade (art. 103, III).

e) Licena para capacitao (art. 87)


Aps cada cinco anos de efetivo exerccio, o servidor ter direito a
afastar-se do exerccio do cargo efetivo para participar de curso de
capacitao profissional, observando as seguintes condies:
Ser concedida no interesse da Administrao (ato discricionrio);

Prazo de at trs meses, com remunerao;


No pode ser concedida para o servidor que esteja em estgio
probatrio;

O perodo de licena para capacitao considerado como tempo de


efetivo exerccio.

f) Licena para tratar de interesses particulares (art. 91)


Ao servidor ocupante de cargo efetivo poder ser concedida licena
para o trato de assuntos particulares, observadas as seguintes
condies:
Ser concedida no interesse da Administrao (ato discricionrio);
Prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao;

No pode ser concedida para o servidor que esteja em estgio


probatrio;
O perodo da licena no computado como tempo de servio para
qualquer efeito.

A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do


servidor ou no interesse do servio, neste ltimo caso, a critrio da
Administrao.

g) Licena para o desempenho de mandato classista (art. 92)


assegurado ao servidor o direito a licena, sem remunerao,
para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao
de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia
ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros.

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Ressalte-se que somente podero ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direo ou de representao nas referidas entidades,
desde que cadastradas no rgo competente.
Esta licena observar as seguintes condies:
Ter durao igual do mandato, podendo ser renovada, no caso de
reeleio.
No pode ser concedida para o servidor que esteja em estgio
probatrio;
O tempo em que o servidor usufruir esta licena ser considerado para
todos os efeitos, exceto para promoo.

h) Licena para tratamento de sade (arts. 202 a 206-A)


Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a
pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da
remunerao.
A licena para tratamento da sade ser concedida com base em
percia oficial, que poder ser dispensada para licenas inferiores a
15 dias, dentro de um ano.
Caso a licena exceda o prazo de 120 dias no perodo de 12 meses, a
contar do primeiro dia de afastamento, ela ser concedida mediante
avaliao por junta mdica oficial.
O servidor pode ficar em licena para tratamento de sade por, no
mximo, 24 meses. Ultrapassado este prazo, e no estando em
condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado em outro cargo, o
servidor ser aposentado por invalidez (art. 188).
Segundo o art. 206-A da Lei 8.112/1990, o servidor ser submetido a
exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em
regulamento. Para tanto, a Unio e suas entidades autrquicas e
fundacionais podero:
Prestar os exames mdicos peridicos diretamente pelo rgo ou entidade
qual se encontra vinculado o servidor;

Celebrar convnio ou instrumento de cooperao ou parceria com os


rgos e entidades da administrao direta, suas autarquias e fundaes;
Celebrar convnios com operadoras de plano de assistncia sade,
organizadas na modalidade de autogesto, que possuam autorizao de
funcionamento do rgo regulador; ou

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Prestar os exames mdicos peridicos mediante contrato administrativo,
observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais
normas pertinentes.

O perodo de licena para tratamento da prpria sade computado


como tempo de efetivo exerccio, at o limite de 24 meses,
cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em
cargo de provimento efetivo (art. 102, VIII, b). O tempo de licena que
exceder esse prazo de 24 meses ser considerado como tempo de servio
apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, VII).

i) Licena gestante, adotante e licena paternidade (arts. 207 a


210)
A licena concedida servidora gestante observar as seguintes
condies:
Prazo de 120 dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao;
Poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo
antecipao por prescrio mdica;
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto;
No caso de natimorto, decorridos 30 dias do evento, a servidora ser
submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio.
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a
30 dias de repouso remunerado.

O Decreto 6.690/2008 instituiu o Programa de Prorrogao da


Licena Gestante e Adotante para as servidoras pblicas federais.
No caso da gestante, o Decreto 6.690/2008 autoriza a prorrogao
do afastamento por mais 60 dias. Assim, o prazo da licena gestante
passa a ser de 180 dias.
Quanto s servidoras que venham a adotar ou obter a guarda
judicial de criana, o art. 210 da Lei 8.112 estabelece uma regra pior,
prevendo prazos menores de licena remunerada (90 dias, se a criana
tiver at um ano de idade, ou 30 dias, se a criana tiver mais de um ano).
Contudo, o STF considera esse dispositivo inconstitucional. Para a
Suprema Corte, os prazos da licena-adotante no podem ser
inferiores ao prazo da licena-gestante, o mesmo valendo para as
respectivas prorrogaes. Em relao licena adotante, no

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possvel fixar prazos diversos em funo da idade da criana
adotada37.
Desse modo, se a Lei prev o prazo de 120 dias de licena-gestante,
com prorrogao de mais 60 dias, tal prazo (inclusive com a prorrogao)
dever ser garantido mulher que adota uma criana (no importando a
idade).
Quanto ao servidor, a Lei 8.112 confere direito a licena paternidade
remunerada, pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo 5 dias
consecutivos (art. 208). O Decreto 8.737/2016, contudo, estende tal
prazo por mais 15 dias ao servidor que requeira o benefcio no prazo de
2 dias teis aps o nascimento ou a adoo, totalizando, assim, 20 dias
de licena paternidade.
Ressalte-se que, para fins de concesso da licena paternidade ao
servidor que adotar ou obtiver a guarda judicial, considera-se criana a
pessoa de at 12 anos de idade incompletos.
Por fim, ressalte-se que o perodo de usufruto das licenas
gestante, adotante e licena paternidade considerado como de efetivo
exerccio para efeito de contagem do tempo de servio (art. 102, VIII,
a).

j) Licena por acidente em servio (arts. 211 a 214)


O servidor que sofrer acidente em servio ser licenciado, com
remunerao integral.
Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies
do cargo exercido. Equipara-se ao acidente em servio o dano decorrente
de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo e
o sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
O tempo que o servidor estiver em licena por acidente em servio
contado como de efetivo exerccio para todos os efeitos legais.

37 STF RE 778.889/PE

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AFASTAMENTOS E CONCESSES

Afastamentos
A Lei 8.112/1990 permite ao servidor obter os seguintes
afastamentos:

a) Afastamento para servir a outro rgo ou entidade (art. 93)


O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios para, dentre outros casos previstos em leis especficas, exercer
cargo em comisso ou funo de confiana.
O servidor tambm poder ser cedido para, dentre outros casos
previstos em leis especficas, o exerccio de cargo de direo ou de
gerncia em servio social autnomo institudo pela Unio.
Nessas hipteses, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria (que recebeu o servidor).

b) Afastamento para exerccio de mandato eletivo (art. 94)


Caso o servidor seja investido em mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficar afastado do cargo.
Se for investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; investido no mandato de
vereador, havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens
de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; no
havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.

c) Afastamento para estudo ou misso no exterior (arts. 95 a 96)


O servidor tem direito a se afastar do cargo para estudo ou misso no
exterior, por perodo que no poder exceder a 4 anos.
Esse afastamento pressupe autorizao do Presidente da Repblica,
do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do Presidente do Supremo
Tribunal Federal, dependendo de a qual Poder o cargo do servidor est
vinculado.

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d) Afastamento para participao em programa de ps-graduao
stricto sensu no pas (art. 96-A)
O servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do
exerccio do cargo efetivo para participar de programa de ps-graduao
stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas, desde que a sua
participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo
ou mediante compensao de horrio.
O afastamento se dar sem prejuzo da remunerao.
Os servidores beneficiados pelo referido afastamento tero que
permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao do afastamento concedido, sob pena de ter que ressarcir
os gastos com seu aperfeioamento.

Concesses
Alm das licenas e dos afastamentos acima indicados, a
Lei 8.112/1900 assegura ao servidor determinadas concesses, quais
sejam:
Direito de se ausentar do servio, sem qualquer prejuzo (art. 97):
por um dia, para doao de sangue;

pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou


recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a dois dias;
por oito dias consecutivos em razo de casamento ou falecimento do
cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados,
menor sob guarda ou tutela e irmos.
Direito a horrio especial, concedido ao servidor (art. 98):

estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio


escolar e o da repartio, sendo exigida a compensao de horrio;
portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta
mdica oficial, independentemente de compensao de horrio;

que tenha cnjuge, filho ou dependente com deficincia, no sendo


exigida compensao de horrio;
que atue como instrutor ou participe de banca examinadora, sendo
exigida a compensao de horrio que, neste caso, deve ser efetivada no
prazo de at um ano
Direito ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administrao, de matricular-se, na localidade da nova residncia ou
na mais prxima, em instituio de ensino congnere, em qualquer

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poca, independentemente de vaga, direito extensivo ao cnjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua
companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial
(art. 99)38.

14. (Cespe DP/DF 2013) Servidores pblicos transferidos de ofcio e que estejam
matriculados em instituio de ensino superior tm direito a matrcula em instituio
de ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da
congeneridade em relao instituio de origem. Entretanto, conforme
entendimento dominante do STJ, se no houver curso correspondente em
estabelecimento congnere no local da nova residncia ou em suas imediaes, ao
servidor no ser assegurado o direito matrcula em instituio no congnere.
Comentrio: O item est errado. Em regra, os servidores pblicos
transferidos de ofcio tm direito a matrcula em instituio de ensino superior
do local de destino, observado, todavia, o requisito da congeneridade em
relao instituio de origem de privada para privada, de pblica para
pblica. Entretanto, segundo a jurisprudncia do STJ, na hiptese de no
haver curso correspondente em estabelecimento congnere, deve ser
assegurada a matrcula em instituio no congnere (ver AgRg no REsp
1.335.562/RS)
Gabarito: Errado

15. (Cespe TRE/ES 2013) O gozo de frias do servidor pode ser interrompido,
entre outros motivos, por convocao de jri, servio eleitoral ou por necessidade do
servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade em que o servidor
desempenhe suas funes.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 80 da Lei
8.112/1990:
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou
eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do
rgo ou entidade.
Gabarito: Certo

38 Segundo o STF a expresso instituio de ensino congnere pressupe a observncia da natureza

jurdica do estabelecimento educacional de origem, ou seja, o direito a matrcula s garantido de


instituio privada para privada, e de pblica para pblica. Assim, o servidor que estudava em
instituio privada na localidade de origem somente tem direito a se matricular em outra entidade
privada no local de destino (ADI 3.324/DF).

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16. (Cespe TRT10 2013) Ao servidor facultado abater de suas frias as faltas
injustificadas, de modo a preservar a remunerao referente aos dias em que deixar
de comparecer ao servio.
Comentrio: O item est errado. A Lei 8.112/1990 probe que seja levado
conta de frias qualquer falta ao servio (art. 77, 3). Isso implica dizer que,
caso um servidor venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser
descontada nas frias.
Gabarito: Errado

17. (Cespe TRE/RJ 2012) O afastamento de servidor em razo de licena para


exerccio de atividade poltica no contabilizado para fins de aposentadoria.
Comentrio: O quesito est errado. No perodo compreendido entre o
registro da candidatura e o 10 dia seguinte ao da eleio, a licena para
exerccio de atividade poltica ser computada como tempo de servio para
efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III), da o erro. Ressalte-se,
porm, que a licena tirada no perodo entre a escolha do servidor em
conveno partidria e a vspera do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, no computada como tempo de servio, para nenhum
efeito.
Gabarito: Errado

18. (Cespe MPU 2013) Para efeito apenas de aposentadoria, sem repercusso
financeira, deve-se contar em favor do servidor o tempo de servio em atividade
privada, desde que esta seja vinculada previdncia social.
Comentrio: O item est errado. Nos termos da Lei 8.112/1990:
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
Portanto, ao contrrio do afirmado, a contagem do tempo de servio em
atividade privada vinculada Previdncia Social no tem efeito apenas para a
aposentadoria, mas tambm para a disponibilidade, da o erro.
Gabarito: Errado

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REGIME DISCIPLINAR

O regime disciplinar dos servidores pblicos federais est previsto nos


artigos 116 a 142 da Lei 8.112/1990, e compreende deveres,
proibies, penalidades e responsabilidades. Vejamos.

DEVERES

O art. 116 da lei prev os deveres a serem observados pelos


servidores federais no exerccio de cargo efetivo ou em comisso. Aqui
no h muito a acrescentar. Necessrio apenas conhecer os deveres
previstos na lei. So eles:
Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;

Ser leal s instituies a que servir;


Observar as normas legais e regulamentares;
Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

Atender com presteza:


o ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;

o expedio de certides requeridas para defesa de direito ou


esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
o s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
Levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apurao;

Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. A


representao deve ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual formulada (exceto se houver
suspeita de envolvimento conjunto), assegurando-se ao representando
ampla defesa;

Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;

Guardar sigilo sobre assunto da repartio;


Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;

Ser assduo e pontual ao servio;


Tratar com urbanidade as pessoas;

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Todavia, o STF j deixou assente que a Administrao no pode
promover a indenizao do prejuzo por meio de desconto em folha sem
que haja o consentimento do servidor para tanto; caso o servidor no
concorde, ser necessria a propositura de ao judicial para se obter o
ressarcimento 39 . Nesse julgado, o STF admitiu que somente as
reposies de pagamentos efetuados a maior pela Administrao em
favor do servidor poderiam ser objeto de desconto em folha. No caso das
indenizaes dos danos que o prprio servidor causou ao errio, o
desconto somente poderia ocorrer se houvesse o seu consentimento. Do
contrrio, como dito, o caminho adequado seria a ao judicial40.
J na hiptese de dano causado a terceiros, o servidor responder
perante o Estado em ao regressiva (art. 122, 2). Significa que o
terceiro prejudicado dever propor ao contra o Estado, e no contra o
servidor. O Estado responder objetivamente, ou seja,
independentemente de culpa ou dolo, mas fica com o direito de entrar
com ao regressiva contra o servidor que causou o dano. Na ao
regressiva, o Estado ter que provar que houve dolo ou culpa do servidor
e, s se conseguir provar, ser reconhecida a responsabilidade civil do
agente perante o Estado.
Uma particularidade da responsabilidade civil do servidor est ligada
imprescritibilidade das respectivas aes de ressarcimento, nos
termos do art. 37, 5 da CF: a lei estabelecer os prazos de prescrio
para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Responsabilidade penal
A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade (art. 123).
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, o conceito de servidor pblico
para fins criminais amplo, mais se aproximando do conceito de
agente pblico. Com efeito, o Cdigo Penal (art. 327) considera
funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica, inclusive em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica.

39 MS 24.182/DF
40 Lucas Furtado (2014, p. 800).

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A responsabilidade criminal do servidor apurada pelo
Poder Judicirio.
A Lei 8.112/1990 assegura auxlio-recluso famlia do servidor
ativo, nos seguintes valores: dois teros da remunerao, quando
afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada
pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; ou metade da
remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por
sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.

Responsabilidade administrativa
A responsabilidade administrativa do servidor est relacionada
violao de norma de Direito Administrativo. Ademais, pressupe que
sua apurao seja realizada em processo administrativo e que a sano
seja aplicada por autoridade administrativa. As condutas apuradas em
processo judicial se situam nas esferas penal e civil, mas no na
administrativa.
Assim, por exemplo, as violaes dos deveres funcionais ou o
cometimento das infraes previstas na Lei 8.112/1990 acarretam a
responsabilidade administrativa do servidor. Com efeito, a apurao
dessas infraes ser feita pela prpria Administrao Pblica, por meio
de processo disciplinar do qual poder resultar a aplicao das sanes
tambm previstas na lei (advertncia, suspenso, demisso etc.).
Detalhe importante que a prtica de ato de improbidade
administrativa, apesar do nome, insere-se no mbito da responsabilidade
civil do servidor, e no da responsabilidade administrativa. que os atos
de improbidade, conforme previsto na Lei 8.429/1992, so apurados por
meio de processo civil, e a aplicao das sanes decorrentes ser
aplicada por autoridade judicial.

Comunicao entre as instncias


O art. 125 da Lei 8.112/1990 dispe que as sanes civis, penais e
administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
possvel, ento, que um nico ato praticado pelo servidor pblico d
ensejo a sanes civis, penais e administrativas. Em regra, tais sanes
podero ser aplicadas cumulativamente e sua apurao ocorrer de forma
independente entre as instncias.
Lucas Furtado apresenta um exemplo interessante para ilustrar o
tema. Imagine situao em que servidor pblico dolosamente fere colega

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de trabalho utilizando o teclado de seu computador. O prejuzo causado
pela destruio do equipamento enseja, em primeiro lugar, a
responsabilidade civil do servidor, que ser obrigado a ressarcir o dano
causado. A ofensa fsica em servio, nos termos do art. 132, VII da
Lei 8.112/1990, enseja a sua responsabilidade administrativa e deve
importar na aplicao da pena de demisso. E se o golpe tiver causado
leses corporais ao colega, o servidor poder responder criminalmente.
possvel que haja condenao em alguma instncia e absolvio em
outras. De fato, a regra a independncia entre as instncias, ou
seja, a condenao ou absolvio em uma instncia no deve
necessariamente importar a condenao ou absolvio nas outras
instncias. Ademais, as sanes podem ser cumulativas, isto , o
servidor pode ser condenado pelo mesmo fato nas esferas civil, penal e
administrativa.
As excees a essa regra ocorrem quando a esfera penal est
envolvida.
Com efeito, o art. 126 da Lei 8.112/1990 dispe que a
responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Portanto, a absolvio penal pela negativa de autoria ou pela
inexistncia do fato interfere nas esferas administrativa e civil. Se, no
nosso exemplo, o servidor acusado de leses corporais contra o colega
demonstra no processo penal que no dia da agresso se encontrava
enfermo, internado em hospital, ou seja, se ele demonstra que, no
obstante a agresso tenha sido praticada, no foi ele quem a praticou, ele
ser absolvido no processo criminal por negativa de autoria. Essa deciso
proferida na esfera penal vincula todas as outras instncias, ou seja, o
servidor no mais poder ser responsabilizado, pelo mesmo fato, nas
esferas civil e administrativa.
Tal vinculao ocorre porque o poder de investigao na esfera penal
muito mais amplo que nas demais esferas; assim, se fica comprovado
no processo judicial que o fato no ocorreu ou que o agente no foi o
autor, torna-se impraticvel sustentar o contrrio nas outras instncias.
Em relao absolvio penal, h que se ressaltar o que prescreve a
Smula 18 do STF:

Pela falta residual no compreendida na absolvio pelo juzo criminal,


admissvel a punio administrativa do servidor.

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19. (Cespe MDIC 2014) Se determinado servidor pblico for preso em operao
deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao penal, caso
seja ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo administrativo
disciplinar, visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o trnsito em
julgado da sentena criminal.
Comentrio: O quesito est errado. Nos termos do art. 125 da
Lei 8.112/1990, as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-
se, sendo independentes entre si, significando que, em regra, tais sanes
podero ser aplicadas cumulativamente e sua apurao ocorrer de forma
independente entre as instncias. Portanto, o mero ajuizamento de ao penal
no motivo para impedir a abertura ou o prosseguimento de processo
administrativo disciplinar para apurar o mesmo fato, da o erro. Tal
entendimento, alis, reconhecido na jurisprudncia do STJ, conforme o
seguinte excerto do MS 18.090/DF, de 21/5/2013:
3. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que as esferas administrativa e penal so
independentes, sendo descabida a suspenso do processo administrativo durante o
prazo de trmite do processo penal.
Entretanto, o trnsito em julgado da sentena criminal poder interferir
nas concluses do processo administrativo nas seguintes situaes: (i) caso
haja condenao penal, hiptese em que o servidor tambm dever ser
condenado na instncia administrativa; ou (ii) caso haja absolvio penal sob
o fundamento de negativa de fato ou de autoria, hiptese em que o servidor
no poder, pelos mesmos fatos, ser responsabilizado na esfera
administrativa.
Por oportuno, ressalte-se que o Cdigo Penal prev situaes em que a
sano criminal poder ter como efeito a perda do cargo pblico. Sendo o
caso, com o trnsito em julgado da sano judicial, o servidor perder o cargo
ainda que a sano aplicvel na esfera administrativa seja outra.
Gabarito: Errado

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PENALIDADES

O poder disciplinar permite Administrao Pblica aplicar


penalidades aos servidores que pratiquem infraes no exerccio do cargo
ou funo. A doutrina tradicionalmente aponta como caracterstica do
poder disciplinar a discricionariedade. Essa discricionariedade, porm,
circunscrita gradao da pena a ser aplicada, nas hipteses em que a
lei d espao para esse tipo de valorao, observada a regra de que
quanto mais grave a conduta mais severa a sano.
Quando admissvel a gradao da penalidade, a autoridade
competente dever considerar a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais (art. 128).
Ressalte-se que, embora exista certa margem de discricionariedade
na gradao da sano disciplinar, nenhuma liberdade existe quanto
ao dever de punir o servidor se restar comprovado que ele cometeu
alguma infrao funcional prevista em lei. Em outras palavras, se, aps o
devido processo administrativo, restar confirmada a prtica de infrao
funcional, a Administrao dever punir o servidor responsvel com a
penalidade aplicvel ao caso concreto, nas condies e limites
estabelecidos na Lei 8.112/1990, no havendo espao para a deciso
contrria (que seria no punir).
As penalidades disciplinares que podem ser aplicadas aos
servidores pblicos so (art. 127):
Advertncia
Suspenso

Demisso
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade

Destituio de cargo em comisso


Destituio de funo comissionada

O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento


legal e a causa da sano disciplinar (art. 128, pargrafo nico).
A advertncia ser aplicada por escrito (e no verbalmente), nos
casos de violao das seguintes proibies constantes da lei:

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Proibies penalizadas com advertncia (art. 117)

Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do


chefe imediato;

Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer


documento ou objeto da repartio;
Recusar f a documentos pblicos;

Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou


execuo de servio;
Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o


desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;

Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Alm disso, o servidor ser penalizado com advertncia em caso de


inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave
(art. 129).
A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso.
Ademais, a suspenso ser aplicada em caso de descumprimento das
seguintes proibies previstas na lei:

Proibies penalizadas com suspenso (art. 117)

Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,


exceto em situaes de emergncia e transitrias;

Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do


cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

O prazo da suspenso ser de at 90 dias, ou seja, poder ser


aplicada suspenso de um, dez, trinta, oitenta dias etc., mas nunca maior
que noventa dias.

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Em uma situao particular, a Lei 8.112/1990 prev um prazo
diferente: ao servidor que, injustificadamente, se recusar a ser submetido
a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, a pena de
suspenso ser aplicada por at 15 dias. Nesse caso, os efeitos da
penalidade cessaro uma vez cumprida a determinao (art. 130, 1).
O efeito negativo da suspenso para o servidor que, durante o
perodo em que estiver cumprindo a pena, ele no recebe
remunerao; ademais, esse perodo no computado como tempo de
servio para qualquer efeito.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, que ser equivalente a
50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor
obrigado a permanecer em servio. Ou seja, na hiptese de converso, o
servidor obrigado a continuar trabalhando, s que recebendo apenas
metade da sua remunerao diria durante o perodo em que estaria
suspenso, assegurando-se a contagem dos dias de aplicao como de
efetivo exerccio.
Perceba que, mesmo quando convertida em multa, a penalidade
disciplinar aplicada continua sendo a suspenso; vale dizer, primeiro o
servidor punido com suspenso e, depois, a critrio da Administrao, a
suspenso poder ser convertida em multa; jamais a multa aplicada
sozinha, como sano disciplinar autnoma. Ademais, a deciso de
converter a suspenso em multa cabe discricionariamente
Administrao, e no ao servidor punido.
Quando o servidor punido, faz-se um registro do fato em seus
assentamentos funcionais. O registro da penalidade de advertncia ser
cancelado aps o decurso de 3 anos de efetivo exerccio, desde que o
servidor, nesse perodo, no tenha praticado nova infrao disciplinar. Nas
mesmas condies, o cancelamento do registro da suspenso ocorrer
aps 5 anos de efetivo exerccio.
O cancelamento dos registros das advertncias e suspenses no
surtir efeitos retroativos (art. 131), impossibilitando ao servidor
pleitear algum benefcio que tenha perdido em razo das punies.
Quanto demisso, a Lei 8.112/1990 dispe que ela ser aplicada
nos seguintes casos:

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Infraes penalizadas com demisso (art. 132)

Crime contra a administrao pblica;


Abandono de cargo;
Inassiduidade habitual;

Improbidade administrativa;
Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
Insubordinao grave em servio;

Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima


defesa prpria ou de outrem;

Aplicao irregular de dinheiros pblicos;


Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Corrupo;

Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas.

Proibies penalizadas com demisso (art. 117, IX a XVI):

Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em


razo de suas atribuies;
Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Praticar usura sob qualquer de suas formas;
Proceder de forma desidiosa;

Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou


atividades particulares;

Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada


ou no personificada, exercer o comrcio, exceto:
o na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

o participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou


entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente,
participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda
para prestar servios a seus membros; e
o gozo de licena para o trato de interesses particulares, observada a
legislao sobre conflito de interesses.

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Proibies penalizadas com demisso e incompatibilizao para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos:

Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica;
Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.

Infraes penalizadas com demisso e impedimento para nova investidura


em cargo pblico federal:

Crime contra a administrao pblica;


Improbidade administrativa;

Aplicao irregular de dinheiros pblicos;


Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Corrupo.

Para fins da aplicao da pena de demisso, configura abandono de


cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30 dias
consecutivos (art. 138). Por sua vez, entende-se por inassiduidade
habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60 dias,
interpoladamente, durante o perodo de 12 meses (art. 139).
Nas infraes punveis com demisso em que houver prejuzo aos
cofres pblicos, inclusive em caso de improbidade administrativa ou
corrupo, a demisso implicar, como efeito acessrio da aplicao da
pena, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel (art. 136).
A indisponibilidade de bens automtica e independe de qualquer
outra providncia, apenas requerendo a expedio de comunicaes a
cartrios de registro imobilirio, ao departamento de trnsito, ao Banco
Central etc., a fim de que essas instncias impeam a movimentao do
patrimnio do servidor punido. O ressarcimento ao errio, todavia,
depende da adoo de outras providncias administrativas, de que seria
exemplo a instaurao de processo de tomada de contas especial para
julgamento pelo Tribunal de Contas da Unio, ou de processo judicial41.
Em relao cassao de aposentadoria, aplicada ao servidor
inativo que tenha praticado, quando estava na atividade, uma infrao
punvel com a demisso (art. 134). Quanto cassao de
41 Lucas Furtado (2014, p. 809).

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disponibilidade, independe se o servidor praticou a infrao antes ou
depois de ser posto em disponibilidade, vale dizer, basta que o fato seja
punvel com a demisso42.
J a destituio de cargo em comisso aplicada ao servidor no
ocupante de cargo efetivo, nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (art. 135).

Autoridade competente para a aplicao das sanes disciplinares


Nos termos do art. 141 da Lei 8.112/1990, as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
Pelo Presidente da Repblica 43 , pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
Pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior
quelas acima indicadas quando se tratar de suspenso superior a
30 dias;
Pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 dias;
Pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

Prescrio das sanes disciplinares


O art. 142 da Lei 8.112/1990 estabelece os prazos prescricionais a
partir dos quais a Administrao no mais poder aplicar a
correspondente penalidade ao servidor. So eles:
5 anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;

2 anos, quanto suspenso;


180 dias, quanto advertncia.

O prazo de prescrio das sanes disciplinares comea a correr


da data em que o fato se tornou conhecido.

42Diniz (2009, p. 644).


43O Decreto 3.035/1999 delega aos Ministros de Estado a competncia para aplicar as penalidades de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade no mbito do Poder Executivo federal.

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sua ao exterior, a fim de que, durante o passeio, ele expusesse para os diretores na
sede da referida sociedade empresria os diferenciais competitivos e os benefcios
de se investir na regio amaznica.
Nessa situao hipottica, apesar de bem intencionada, a atitude do servidor
configurou falta funcional, uma vez que vedado o recebimento de vantagem em
virtude das atribuies funcionais, includo o pagamento de viagens.
Comentrio: O quesito est correto, eis que, nos termos do art. 117, XII da
Lei 8.122/1990, proibido ao servidor receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies. Ora, o servidor
bem intencionado, ao aceitar que a empresa patrocinasse sua viagem, valeu-
se das atribuies do cargo para obter uma vantagem pessoal. O mesmo
objetivo supostamente pretendido pelo servidor ao aceitar a viagem, qual seja,
divulgar os benefcios de se investir na regio amaznica, poderia ser
alcanado de outras formas, lcitas, por exemplo, mediante designao oficial
do rgo em que trabalha. Portanto, a boa inteno no justificativa que
socorre o servidor. A falta funcional cometida, de to grave, punvel com
demisso (Lei 8.112/1990, art. 132, XIII).
Gabarito: Certo

21. (Cespe Suframa 2014) Com relao s disposies da Lei n. 8.112/1990,


julgue o item que se segue.
Considere que, a pessoa sem qualquer relao com as funes do seu cargo, um
servidor pblico tenha emprestado dinheiro a juros muito superiores aos praticados
pelas instituies financeiras. Nesse caso, o servidor praticou a usura, conduta
proibida na Lei n. 8.112/1990.
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 177, XIV, da
Lei 8.112/1990, ao servidor pblico proibido praticar usura sob qualquer de
suas formas. Usura a cobrana de juros excessivamente altos em
emprstimos pecunirios, utilizando taxa muito alm da taxa usual ou legal,
exatamente como fez o servidor do enunciado. Aquele que pratica usura
popularmente conhecido como agiota. No Brasil, a usura crime. Repare que a
Lei 8.112/1990 probe a usura sob qualquer de suas formas, no condicionando
a proibio ao exerccio do cargo, eis que se trata de uma prtica repudiada
socialmente. A prtica de usura to grave que pode levar demisso do
servidor pblico.
Gabarito: Certo

22. (Cespe Suframa 2014) Com base nos dispositivos da Lei n. 8.112/1990,
julgue o item que se segue.
Considere que determinado servidor participe, na qualidade de scio cotista, de

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sociedade empresria cujo objeto social seja o comrcio de bens e que desempenhe
atividades administrativas nessa empresa. Nessa situao, no se pode atribuir falta
funcional ao referido servidor, porque a vedao legal refere-se ao desempenho da
gerncia ou administrao de sociedade privada
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 117, X da
Lei 8.112/1990, proibido ao servidor participar de gerncia ou administrao
de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio.
Perceba que lei veda a ocupao de cargos executivos em empresas
privadas, ou seja, cargos de gerncia, direo e comando, como presidente e
diretor; a expresso gerncia ou administrao da lei possui esse sentido. O
servidor do enunciado, ao contrrio, desempenhava atividades
administrativas na empresa, dando a entender que seriam atividades
subalternas, de mera execuo, o que no se enquadra na proibio da lei.
Alm disso, o servidor era scio quotista da empresa, situao que a lei
expressamente no probe.
Por oportuno, no que tange ao exerccio de funes em entidades
comerciais, vale lembrar que a Lei 8.112/1990 tambm no veda:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades
em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91
desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.
Em razo dessa ltima hiptese, o servidor poderia, por exemplo, tirar
licena para o trato de interesses particulares e, nesse perodo, exercer funo
de direo em empresa privada, desde que essa atividade no implique
conflito de interesses com as atribuies do seu cargo pblico.
Gabarito: Certo

23. (Cespe MDIC 2014) Considere que um servidor vinculado administrao


unicamente por cargo em comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n.
8.112/1990 preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de destituio do
cargo em comisso.
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 135 da Lei 8.112/1990,
a destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Gabarito: Certo

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24. (Cespe PGE/BA 2014) A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos
da administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a servidor
pblico com base na regra da verdade sabida.
Comentrio: O quesito est errado. Segundo Hely Lopes Meireles,
verdade sabida o conhecimento pessoal da infrao pela prpria
autoridade competente para punir o infrator. Tal ocorre, por exemplo, quando o
servidor comete uma falta na presena da autoridade competente para puni-lo.
Ou quando a infrao pblica e notria, estampada na imprensa ou divulgada
por outros meios de comunicao de massa (ex: a imprensa filma um servidor
recebendo propina). Em tais casos, a autoridade competente, que presenciou a
infrao pessoalmente ou por meio dos rgos da imprensa, poderia aplicar a
pena pela verdade sabida, consignando no ato punitivo as circunstncias em
que foi cometida e presenciada a falta.
Entretanto, a doutrina majoritria entende que a possibilidade de punio
pela verdade sabida no existe mais no nosso ordenamento jurdico aps a
Constituio Federal de 1988, que garante o direito ao contraditrio, ampla
defesa e a o devido processo legal, inclusive no processo administrativo.
Gabarito: Errado

25. (Cespe ICMBio 2014) Age em consonncia com a Lei n. 8.112/1990


servidor pblico brasileiro, em exerccio, que recusa penso oferecida pelos Estados
Unidos da Amrica.
Comentrio: O quesito est correto. Nos termos do art. 117, XIII da Lei
8.112/1990, proibido ao servidor pblico aceitar comisso, emprego ou
penso de estado estrangeiro. Essa infrao, alis, punvel com demisso.
Gabarito: Certo

SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico


obrigada a promover a apurao imediata dos fatos (art. 143).
As irregularidades praticadas por servidores podem chegar ao
conhecimento da autoridade competente de diversas formas, inclusive por
meio de denncias. Todas as denncias sobre irregularidades, em regra,
sero objeto de apurao; mas, para isso, devero ser formuladas
por escrito, com a autenticidade confirmada, alm de apresentar a
identificao e o endereo do denunciante. Caso contrrio, sero
arquivadas. De igual forma sero arquivadas, por falta de objeto, quando

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o fato narrado na denncia no configurar evidente infrao disciplinar
ou ilcito penal (art. 144).
A Lei 8.112/1992 prev dois mecanismos de apurao de
responsabilidades, nos quais deve ser sempre assegurado ao acusado o
direito de ampla defesa:
Sindicncia; e

Processo administrativo disciplinar.

A sindicncia indicada para a apurao de infraes leves, quais


sejam, aquelas das quais pode resultar sano de advertncia ou de
suspenso por at 30 dias.
Para a aplicao de sano mais grave, isto , suspenso
superior a 30 dias, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, deve ser
instaurado processo administrativo disciplinar (PAD) (art. 146).
Vejamos as demais caractersticas desses dois instrumentos de
apurao.

Sindicncia
A sindicncia um procedimento mais clere de apurao de
irregularidades. O prazo previsto para sua concluso no poder exceder
30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, a critrio da
autoridade superior (art. 145).
Como resultado, a sindicncia poder levar a uma das seguintes
hipteses (art. 145):
Arquivamento do processo;

Aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias;


Instaurao de processo disciplinar.

Assim, se a sindicncia demonstrar que as supostas irregularidades


no possuem fundamento, ocorrer o arquivamento do processo, sem
aplicao de penalidades.
Do contrrio, se restar evidenciada prtica de infrao leve, punvel
com advertncia ou suspenso de at 30 dias, o resultado da
sindicncia ser a aplicao de uma dessas penalidades ao servidor, aps
a necessria garantia do contraditrio e da ampla da defesa.
Caso tenha sido instaurada sindicncia e seja constatado o possvel
cometimento de infrao punvel com sano mais grave (suspenso

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superior a 30 dias, demisso, cassao ou destituio), a concluso da
sindicncia deve ser pela instaurao de processo disciplinar.
Nesta ltima hiptese, em que a concluso to somente pela
instaurao de processo disciplinar, sem a aplicao de penalidades, a
sindicncia possui natureza meramente inquisitorial, investigativa, ou
seja, no se trata de um processo de carter sancionatrio. Por
conseguinte, a sindicncia no precisar assegurar contraditrio ou ampla
defesa aos servidores, porque dela no resultar a aplicao de qualquer
sano. O contraditrio e a ampla defesa sero assegurados no processo
administrativo disciplinar.
Sindicncia meramente inquisitorial no
exige contraditrio e ampla defesa, ao
contrrio da sindicncia que, diretamente,
pode resultar em punio ao servidor.

Ressalte-se, contudo, que a sindicncia no uma etapa do PAD,


vale dizer, pode-se perfeitamente iniciar um PAD sem que haja sindicncia
prvia; basta que, desde o incio, seja possvel identificar que as
irregularidades a serem apuradas possuem natureza grave, passveis de
punio com pena superior a suspenso por mais de 30 dias.
Um exemplo claro quando uma infrao punvel com demisso, por
exemplo, j tenha sido confirmada em deciso judicial transitada em
julgado. No caso, no haveria necessidade de uma sindicncia prvia para
apurar preliminarmente os fatos ou para indicar os servidores
responsveis. Com base na deciso judicial, a autoridade competente
poderia instaurar um PAD diretamente.
No obstante, nos casos em que a sindicncia aberta e depois se
verifique que os fatos apurados reclamem a instaurao de PAD, os autos
da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa
de instruo (art. 154). Por oportuno, registre-se que o STJ considera
que o PAD poder, inclusive, apurar novas infraes alm daquelas
objeto de exame inicial na sindicncia prvia, demonstrando que, de fato,
no h vinculao entre esses institutos46.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est
capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).

46 MS 12.935/DF

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Aps os procedimentos de apurao, se o inqurito levar tipificao
da infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
Havendo a indiciao, o servidor dever ser citado para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 dias (art. 161). Havendo dois ou mais
indiciados citados, o prazo ser comum para todos, de 20 dias50.
O presidente da comisso poder prorrogar o prazo de defesa pelo
dobro, caso seja indispensvel a realizao de diligncias para a
preparao da defesa.
O indiciado regularmente citado que no apresentar defesa no prazo
legal ser considerado revel. A revelia no processo disciplinar, contudo,
ao contrrio do que ocorre nos processos judiciais, no implica a
presuno legal de que todas as alegaes de fato aduzidas contra ele so
verdadeiras, ou seja, no significa uma confisso do servidor.
Se houver revelia no PAD, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor para defender o indiciado revel, o chamado
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou
de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado (art. 164).
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se
baseou para formar a sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo,
ou seja, a comisso dever sempre manifestar sua opinio quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor (art. 165).
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o
dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes.
Elaborado o relatrio, o trabalho da comisso termina. O processo
disciplinar ser, ento, remetido autoridade que determinou a sua
instaurao, para julgamento (art. 166).
A autoridade competente para o julgamento dever proferir sua
deciso no prazo de 20 dias, contados do recebimento do processo
(art. 167).

50 Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, o indiciado ser citado por edital, publicado no

Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido,
hiptese em que o prazo para defesa ser de 15 dias, contados da data da ltima publicao do edital.

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No obstante a lei fixe prazo para a concluso do PAD, o art. 169
dispe que o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade
do processo. O prazo de 20 dias , portanto, um prazo imprprio.
Entretanto, se a demora no julgamento der causa prescrio da punio,
a autoridade julgadora ser responsabilizada.
Em princpio, a autoridade julgadora no vinculada pelas concluses
do relatrio. Mas a lei impe como regra geral que a autoridade deve
acatar as concluses e aplicar as penalidades indicadas no relatrio da
comisso, at para haver coerncia no processo. A concluso do relatrio
somente no ser acatada pela autoridade se for contrria prova dos
autos (art. 168).
Assim, se entender que o relatrio da comisso contraria as provas
dos autos, a autoridade julgadora poder adotar soluo diversa da
sugerida, sempre de forma motivada, agravando ou abrandando a
penalidade proposta, ou mesmo isentando o servidor de
responsabilidade.
Caso a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar
ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal
(art. 171).
O processo administrativo disciplinar, como o ato administrativo, est
sujeito existncia de vcios que podero determinar a sua nulidade total
ou parcial51. No caso de vcio insanvel, o processo ser declarado nulo
pela autoridade julgadora, que ordenar a constituio de
outra comisso para instaurao de novo processo (art. 169). Como
exemplos de vcios que poderiam levar anulao do processo disciplinar
pode-se citar a inobservncia de formalidade essencial (ex: comisso
composta por servidores no estveis), a violao ao devido processo
legal (ex: no assegurar o direito ao contraditrio e ampla defesa), a
incompetncia da autoridade julgadora para a penalidade que aplicou
(ex: chefe da repartio aplicando a pena de demisso), entre outras.
de se registrar que o processo disciplinar tambm est sujeito ao
controle de legalidade includo o controle de razoabilidade e
proporcionalidade das penas promovido pelo Poder Judicirio, desde
que provocado. Caso constate alguma ilegalidade, o Judicirio determinar
a anulao do processo ou da deciso. A Administrao dever, ento,
iniciar tudo novamente, a fim de tomar nova deciso ou emitir novo ato,

51A nulidade total invalidar todos os atos do processo. J a nulidade parcial atingir o ato viciado e todos
os atos processuais posteriores que dele tenham decorrido ou a ele estejam logicamente relacionados.

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reviso seria, na verdade, um novo processo administrativo, que corre em
apenso ao processo originrio.
A reviso pode ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor. Em caso
de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo (art. 174, 1).
Ademais, a lei permite que a reviso ocorra a qualquer tempo, ou
seja, no existe um prazo legal mximo para que seja requerida.
No processo de reviso, o nus da prova cabe ao requerente (que
poder ser beneficiado pela reviso). No PAD, ao contrrio, o nus da
prova da Administrao (art. 175).
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou
o processo disciplinar, para que seja formada uma comisso de reviso,
seguindo as mesmas regras aplicveis formao de comisso no PAD
original.
A comisso revisora ter 60 dias, improrrogveis, para a concluso
dos trabalhos. J o prazo para julgamento ser de 20 dias, contados do
recebimento do processo pela autoridade julgadora, que ser a mesma
que aplicou a penalidade (art. 181).
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser
convertida em exonerao (art. 182).

Procedimento sumrio
Para algumas infraes sujeitas penalidade de demisso, a lei
prev o desenvolvimento de um rito sumrio de apurao e julgamento.
So elas:
Acumulao ilcita de cargos pblicos
Abandono de cargo

Inassiduidade habitual

A razo da adoo de um procedimento sumrio para a apurao


dessas trs infraes est relacionada facilidade com que os fatos a
serem investigados podem ser comprovados ou afastados. Para
caracterizar o abandono do cargo, por exemplo, basta que haja a
indicao precisa do perodo de ausncia injustificada ao servio superior

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a 30 dias consecutivos, o que pode ser feito simplesmente mediante
consulta ao ponto e aos registros funcionais do servidor.
Quanto acumulao ilegal, h a peculiaridade de que o servidor,
antes da instaurao do rito sumrio, ser notificado para apresentar
opo por um dos cargos, no prazo improrrogvel de 10 dias,
contados da data da cincia. Apenas na hiptese de omisso do servidor
que a Administrao adotar procedimento sumrio com vistas apurao
e regularizao imediata da situao. A opo pelo servidor at o ltimo
dia de prazo para defesa no rito sumrio configurar sua boa-f, hiptese
em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do
outro cargo.
O rito sumrio, nas trs situaes em que aplicvel, se
desenvolver nas seguintes fases:
Instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
Instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;

Julgamento.

Como se v, o desenvolvimento do PAD submetido ao rito sumrio


bem parecido com o PAD ordinrio. Uma diferena consiste no nmero de
integrantes da comisso (dois servidores estveis no rito sumrio e trs
no PAD ordinrio).
Outra diferena fundamental que o prazo para concluso do
processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio de
at 30 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por at 15 dias, quando as
circunstncias o exigirem (art. 133, 7).
Os prazos para defesa tambm so mais cleres no rito sumrio:
aps a citao, o servidor possui 5 dias para apresentar defesa escrita.
Tambm de 5 dias o prazo para a autoridade julgadora proferir sua
deciso, contados da data do recebimento do processo (art. 133, 5).

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26. (Cespe AFT 2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo
disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica
indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com
a legislao de regncia, pois o servidor que responde a processo disciplinar
somente poder ser aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 172 da Lei 8.112/1990:
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Gabarito: Certo

27. (Cespe TCU 2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar


obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 146 da Lei 8.112/1990:
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
J para a aplicao das penalidades de advertncia e de suspenso at 30
dias, basta a sindicncia (art. 145, II).
Gabarito: Certo

28. (Cespe CADE 2014) Caso o relatrio da comisso processante de processo


administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de quarenta e cinco
dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos do processo
devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade competente para
deciso nesse processo.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 141 da Lei 8.112/1990:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e

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dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior
quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30
(trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos
ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de
cargo em comisso.
Gabarito: Certo

29. (Cespe MPU 2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha
cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 143 da Lei 8.112/1990:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Gabarito: Certo

30. (Cespe PC/BA 2013) Na composio de comisso de processo disciplinar,


possvel a designao de servidores lotados em unidade da Federao diversa
daquela em que atua o servidor investigado.
Comentrio: O item est correto, em consonncia com a jurisprudncia
do STJ (MS 14.827/DF).
Gabarito: Certo

****
Bom, finalmente chegamos ao fim da parte terica. Para
complementar e fixar o aprendizado, recomendo a leitura da lei seca.
Isso porque muitas questes de prova so elaboradas com base na
literalidade da lei. As explicaes anteriores ajudaro no entendimento
dos dispositivos.
Em seguida, vamos resolver mais algumas questes de prova.

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MAIS QUESTES DE PROVA

31. (Cespe INSS 2016) Considerando que determinado servidor pblico federal
tenha sido removido para outra sede, situada em outro municpio, para acompanhar
sua esposa, que tambm servidora pblica federal e foi removida no interesse da
administrao, julgue os itens seguintes luz do disposto na Lei 8.112/90.
correto inferir que houve interesse da administrao na remoo do servidor, pois
esse um dos requisitos para sua concesso.
Comentrio: A remoo para acompanhar cnjuge que tenha sido
deslocado no interesse da Administrao se d independentemente do
interesse da Administrao. Logo, no possvel inferir que houve interesse
da Administrao no caso.
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo:
(...)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
Gabarito: Errado

32. (Cespe INSS 2016) A referida remoo pressupe o deslocamento do cargo


ocupado pelo servidor para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
Comentrio: A remoo o deslocamento do servidor, e no do cargo. O
deslocamento do cargo se d mediante redistribuio.
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade
do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos:
Gabarito: Errado

33. (Cespe INSS 2016) O perodo de afastamento do servidor para o


deslocamento e para a retomada do exerccio do cargo no novo municpio,
observados os limites legais, considerado como de efetivo exerccio.
Comentrio: O item est de acordo com o art. 102 c/c art. 18 da
Lei 8.112/90:

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Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como
de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
(...)
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
-----
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no
mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o
tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
Gabarito: Certo

34. (Cespe INSS 2016) Ainda que o servidor e sua esposa sejam integrantes de
rgos pertencentes a poderes distintos da Unio, a remoo do servidor poderia
ser concedida.
Comentrio: A remoo em tela pode ser deferida para acompanhar
cnjuge ou companheiro tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
foi deslocado no interesse da Administrao. Ou seja, no precisa ser do
mesmo rgo.
Gabarito: Certo

35. (Cespe INSS 2016) Em conformidade com a Lei 8.112/1990, o servidor


pblico poder ser afastado do Brasil para misso oficial por tempo indeterminado.
Comentrio: O servidor tem direito a se afastar do cargo para estudo ou
misso no exterior, por perodo que no poder exceder a 4 anos, ou seja, no
por tempo indeterminado (art. 95 e 96 da Lei 8.112/90).
Gabarito: Errado

36. (Cespe INSS 2016) Como medida que contribui para a melhoria da qualidade
de vida do servidor pblico, -lhe facultado optar pela acumulao de perodos de
licena-capacitao, caso no seja possvel usufru-los aps cada perodo aquisitivo.
Comentrio: Segundo o art. 87, pargrafo nico da Lei 8.112, os perodos
de licena capacitao no so acumulveis.
Gabarito: Errado

37. (Cespe Suframa 2014) Considerando que, no interesse da administrao,


um servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido de ofcio para outra
localidade, julgue o item a seguir.

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Cabem administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia para
a nova localidade de exerccio, includos os gastos com passagem, bagagem e bens
pessoais.
Comentrio: O servidor que removido de ofcio para outra localidade
tem direito a ajuda de custo para compensar as suas despesas de instalao e
de transporte (do servidor e de sua famlia), compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais. o que diz o art. 53 da Lei 8.112:
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do
servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de
indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha
tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor
e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
Gabarito: Certo

38. (Cespe ICMBio 2014) Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n.


9.784/1999, julgue o item subsecutivo.
Um tcnico do ICMBio aprovado no estgio probatrio somente perder o cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar em que lhe sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Comentrio: Aqui a assertiva est correta. Veja que ela praticamente
igual alternativa e da questo anterior, mas, nesta aqui, a banca pede que
seja resolvida com base na Lei 8.112/1990, cujo art. 22 dispe que o servidor
estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada
ampla defesa.
Gabarito: Certo

39. (Cespe MPOG 2012) Com base na legislao atinente investidura e ao


exerccio da funo pblica e aos direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue
o item que se segue.
Considere a seguinte situao hipottica.
Uma servidora pblica em estgio probatrio solicitou remoo para acompanhar
seu cnjuge, tambm servidor pblico, removido, em decorrncia de aprovao em
concurso de remoo, para unidade de lotao em outro estado da Federao.
Nessa situao hipottica, a servidora no preenche os requisitos legais necessrios
obteno da remoo, visto que ainda cumpre estgio probatrio, circunstncia
essa que condiciona sua remoo ao interesse da administrao pblica.

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Comentrio: O quesito est errado. Nos termos do art. 36, pargrafo
nico, III, a da Lei 8.112/1990, o servidor tem direito a remoo para outra
localidade, independentemente do interesse da Administrao (ato vinculado),
para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao. Perceba
que a lei no faz qualquer ressalva em relao aos servidores em estgio
probatrio. Por isso, o item est errado.
H um detalhe interessante na questo. Pergunta-se: o deslocamento do
cnjuge em decorrncia de aprovao em concurso de remoo pode ser
considerado um deslocamento no interesse da Administrao para fins de
aplicao da regra do art. 36, pargrafo nico III, a? Segundo a
jurisprudncia do STJ, a resposta sim. Veja excerto da ementa do Resp
1.382.425/RN (2/5/2014):
III. Insurge-se a Unio, recorrente, alegando que a recorrida no faria jus licena
para acompanhar cnjuge, com exerccio provisrio na nova localidade (art. 84, 2,
da Lei 8.112/90), porque seu marido fora removido aps participar de processo
seletivo, dentro do rgo a que pertence, sendo a remoo, pois, no seu interesse
pessoal, e no da Administrao.
IV. Consoante a jurisprudncia do STJ, "a manifestao da Administrao ao
oferecer vaga a ser ocupada por critrio de remoo acaba revelando que tal
preenchimento de interesse pblico, pois tem por objetivo adequar o
quantitativo de servidores s necessidades dos rgos e unidades
administrativas"
Situao distinta seria caso o cnjuge tivesse assumido cargo em outra
localidade mediante aprovao em concurso pblico. Nessa hiptese, o STF
entende que o servidor no teria direito remoo a pedido, independente do
interesse da Administrao. Veja a ementa do RE 602.605/CE (28/2/2012):
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. PEDIDO DE REMOO.
IMPOSSIBILIDADE. CONCURSO PBLICO. LOTAO INICIAL. PREVISO
EDITALCIA. CONVENINCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. AGRAVO
IMPROVIDO. I - A orientao desta Corte no sentido de afastar a incidncia do art.
226 da Lei Maior como fundamento para concesso de remoo de servidor pblico
na hiptese em que no se pleiteia a remoo para acompanhar cnjuge, mas
sim a lotao inicial de candidato aprovado em concurso pblico. Precedentes. II
- Fixada pela Administrao a lotao inicial do servidor, conforme regras
previamente definidas no edital do concurso, invivel a remoo pretendida, sob
pena, inclusive, de ingerncia do Judicirio em assunto prprio da Administrao
Pblica. Precedentes. III - Agravo regimental improvido.
Gabarito: Errado

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40. (Cespe Polcia Federal 2014) A exonerao a pedido de servidor deve ser
acatada pela administrao pblica, salvo no caso em que o servidor estiver
respondendo a processo administrativo disciplinar.
Comentrio: O quesito est errado. Vamos ver a justificativa da prpria
banca para o gabarito:
JUSTIFICATIVA - Existem duas excees e o item s apresenta uma, pois no se
pode acatar exonerao a pedido de (...) servidor que no tenha cumprido o tempo
que deveria permanecer em exerccio no cargo aps retornar de afastamento para
estudo no exterior. (Oliveira, 2014, p. 34)

Vejamos os artigos da Lei 8.112/1990 considerados pela banca:


Processo Administrativo Disciplinar
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Estudo ou misso no exterior
Art. 95 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida
exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo
igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida
com seu afastamento.
Gabarito: Errado

41. (Cespe AGU 2012) Conforme o disposto na Lei n. 8.112/1990, a instaurao


de PAD interrompe a prescrio at a deciso final, a ser proferida pela autoridade
competente; conforme entendimento do STF, no sendo o PAD concludo em cento
e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.
Comentrio: Segundo o art. 142, 3 da Lei 8.112/1990, a abertura de
sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at a deciso final proferida por autoridade competente. Ou seja, o prazo
prescricional deixa de correr a partir da abertura de sindicncia ou de PAD,
permanecendo parado at a deciso final proferida no processo instaurado.
Por exemplo: para as infraes punveis com demisso, o prazo de
prescrio de 5 anos. Assim, se a Administrao punir o servidor aps os 5
anos, mas o PAD tiver sido instaurado antes do prazo, digamos, com 4 anos e
11 meses, no ter ocorrido a prescrio. Isso porque, ainda que a deciso
final tenha sido proferida aps os 5 anos, a instaurao do procedimento
disciplinar ocorreu ainda na vigncia do prazo, interrompendo a sua contagem.
Segundo a orientao da Suprema Corte, o prazo total para que seja
proferida deciso final no PAD de 140 dias, contados da respectiva
instaurao. Esse prazo inclui os 60 dias que a comisso possui para concluir

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seus trabalhos (que podem ser prorrogados por mais 60) e os 20 dias que a
autoridade julgadora possui para proferir a sua deciso. Aps esse perodo de
140 dias, se a deciso do PAD no for tomada, o prazo de prescrio volta a
correr:
STF MS 23.299/SP (6/3/2002)
(...) III. Punio disciplinar: prescrio: a instaurao do processo disciplinar
interrompe o fluxo da prescrio, que volta a correr por inteiro se no decidido
no prazo legal de 140 dias, a partir do termo final desse ltimo. IV. Processo
administrativo-disciplinar: congruncia entre a indiciao e o fundamento da punio
aplicada, que se verifica a partir dos fatos imputados e no de sua capitulao legal.
Gabarito: Certo

42. (Cespe TCU 2012) A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990, da qual pode
resultar to somente a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at
trinta dias, constitui procedimento preliminar e inquisitrio que dispensa a
observncia do princpio da ampla defesa e do contraditrio.
Comentrio: A sindicncia da qual resulta a aplicao direta de
advertncia ou de suspenso at 30 dias no possui carter meramente
preliminar e inquisitrio. Possui, sim, carter punitivo, razo pela qual deve,
obrigatoriamente, observar o princpio da ampla defesa e do contraditrio, da
o erro. Ao contrrio, se a sindicncia indicasse o cabimento de penalidade
mais severa, seria necessrio instaurar um PAD, hiptese na qual a
sindicncia seria mero procedimento preliminar; nesse caso sim que o
direito de defesa deveria ser assegurado apenas no PAD, mas no na
sindicncia.
Gabarito: Errado

43. (Cespe TRE/RJ 2012) A comisso responsvel pela apurao de fatos em


processo disciplinar no pode ultrapassar, ordinariamente, seus trabalhos em mais
de sessenta dias, contados a partir da publicao do ato constitutivo da referida
comisso.
Comentrio: De acordo com o art. 152 da Lei 8.112/1990 (abaixo
transcrito), o prazo para a concluso do processo disciplinar no pode ser
maior que 60 dias, s podendo ser prorrogado, por igual prazo, quando as
circunstncias exigirem. Ou seja, o prazo ordinrio, normal para a
concluso dos trabalhos da comisso de 60 dias, da a correo do quesito.
Apenas em casos excepcionais, quando as circunstncias exigirem, que o
prazo ordinrio poder ser dilatado.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Gabarito: Certo

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44. (Cespe ANATEL 2012) Constatada falta cometida por servidor de agncia
reguladora em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o
contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder disciplinar, uma
discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser aplicada.
Comentrio: Como regra geral, o exerccio do poder disciplinar comporta
certa discricionariedade, a qual reside especificamente na gradao da
penalidade a ser aplicada (e no no dever de punir).
Sobre o tema, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que, quando
a Administrao constata que um servidor pblico praticou uma infrao
administrativa, ela obrigada a puni-lo; no h discricionariedade quanto a
punir ou deixar de punir algum que comprovadamente tenha cometido uma
falta disciplinar. O que pode existir discricionariedade na gradao da
penalidade legalmente prevista (ex: suspenso por cinco dias ou por oito
dias), ou mesmo no enquadramento da conduta, dependendo das
circunstncias, como infrao sujeita a uma ou outra sano disciplinar (ex:
advertncia ou suspenso). Por isso correto afirmar que existe uma
discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser aplicada.
limitada porque a lei define as margens de escolha (ex: ela lista as infraes
que se sujeitam a cada tipo de sano) e tambm porque no h
discricionariedade alguma quanto ao dever de punir o infrator.
Gabarito: Certo

45. (Cespe TRE/MS 2013) Joo foi demitido do servio pblico por ter praticado
falta grave. Dois anos depois, conseguiu anular, por meio de ao judicial, a deciso
administrativa que o demitiu. Alm de anular o ato administrativo, a deciso judicial
determinou que Joo voltasse ao cargo pblico que ocupava anteriormente.
De acordo com essa situao hipottica, assinale a opo que apresenta a forma de
investidura utilizada para que Joo volte a ocupar o cargo pblico.
a) reconduo
b) aproveitamento
c) reverso
d) readaptao
e) reintegrao
Comentrio: O provimento narrado no enunciado a reintegrao.
Conforme o art. 28 da Lei 8.112/1990, reintegrao a reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de
sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Gabarito: alternativa e

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46. (Cespe CNJ 2013) Suponha que um empregado pblico de uma empresa
pblica federal seja nomeado, aps aprovao em concurso, para o cargo de
analista do CNJ. Nessa situao hipottica, o provimento no novo cargo ser
derivado, devido ao vnculo anterior que o empregado mantinha com a
administrao pblica.
Comentrio: A nomeao aps aprovao em concurso pblico sempre
uma forma de provimento originrio, ainda que o servidor seja oriundo de
outro cargo ou emprego na Administrao. Portanto, o quesito est errado.
Gabarito: Errado

47. (Cespe MPTCDF 2013) A promoo constitui investidura derivada, enquanto


a nomeao traduz investidura originria do servidor pblico.
Comentrio: Segundo a doutrina, a nica forma de provimento originrio
a nomeao. J as formas de provimento derivado so:
Promoo: provimento de cargo superior na carreira (provimento
vertical)
Readaptao: troca de cargo em razo de limitao da capacidade fsica
e mental do servidor. Apenas servidor efetivo.
Reintegrao: volta ao cargo por invalidao da demisso, por deciso
administrativa ou judicial. Apenas servidor estvel.
Reverso: volta do servidor aposentado. Compulsria: quando ausentes
os motivos da aposentadoria por invalidez, a qualquer tempo. Voluntria:
apenas se fosse servidor estvel, aposentado voluntariamente, se houver
cargo vago, no prazo de 5 anos desde a aposentadoria.
Reconduo: volta ao cargo por no aprovao no estgio probatrio de
outro cargo (o servidor tambm pode pedir para voltar) ou reintegrao
do anterior ocupante. Apenas servidor estvel.
Aproveitamento: retorno do servidor em disponibilidade. Apenas
servidor estvel.
Gabarito: Certo

48. (Cespe MPTCDF 2013) A anulao do ato de demisso de servidor, por


deciso judicial, com a respectiva reintegrao, tem como consequncia lgica a
recomposio integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao princpio da
restitutio in integrum, salvo no que se refere ao ressarcimento dos vencimentos que
seriam pagos no perodo em que foi indevidamente desligado do servio pblico.
Comentrio: A anulao do ato de demisso produz efeitos ex tunc, ou
seja, retroativos. Exatamente por isso o servidor reintegrado ter direito a
todas as garantias e vantagens do cargo, inclusive aos vencimentos que teria

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recebido caso no tivesse sido indevidamente desligado do cargo. Esse o
entendimento do STJ (REsp 779.194):
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ANULAO DE
DEMISSO. REINTEGRAO. EFEITOS EX TUNC. RESTABELECIMENTO DO
STATUS QUO ANTE. APLICAO DO PRINCPIO DA RESTITUTIO IN INTEGRUM.
JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES. AGRAVO
INTERNO DESPROVIDO.
I - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a anulao do ato de
demisso de servidor, com a respectiva reintegrao, tem como conseqncia lgica a
recomposio integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao
princpio da restitutio in integrum. A declarao de nulidade do ato de demisso
deve operar efeitos ex tunc, ou seja, deve restabelecer exatamente o status quo
ante, de modo a preservar todos os direitos do indivduo atingido pela
ilegalidade. Precedentes.
(...)
Gabarito: Errado

49. (Cespe MPU 2013) A posse do servidor pblico nomeado, que pode ocorrer
mediante procurao especfica, deve acontecer no prazo de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento, sendo, ainda, conferidos ao servidor mais trinta
dias para entrar em exerccio no cargo.
Comentrio: De fato, a posse ocorrer no prazo de 30 dias contados da
publicao do ato de provimento (art. 13, 1); j o prazo para o servidor entrar
em exerccio, a partir da posse, de 15 dias (art. 15, 1), e no 30, da o erro.
Gabarito: Errado

50. (Cespe PC/BA 2013) Considere que um servidor pblico federal estvel,
submetido a estgio probatrio para ocupar outro cargo pblico aps aprovao em
concurso pblico, desista de exercer a nova funo. Nessa situao, o referido
servidor ter o direito de ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio
pblico.
Comentrio: A jurisprudncia reconhece ao servidor em estgio
probatrio, caso j seja estvel no servio pblico, o direito de ser
reconduzido ao cargo anterior no caso de reprovao no novo cargo ou
mesmo a pedido do servidor. Ressalte-se que a reconduo s possvel para
os servidores estveis e s pode ocorrer durante o estgio probatrio do novo
cargo (depois que o estgio terminar, caso o servidor seja aprovado, no tem
mais como pedir para ser reconduzido ao cargo anterior).
Gabarito: Certo

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51. (Cespe PRF 2013) Anulado o ato de demisso, o servidor estvel ser
reintegrado ao cargo por ele ocupado anteriormente, exceto se o cargo estiver
ocupado, hiptese em que ficar em disponibilidade at aproveitamento posterior em
cargo de atribuies e vencimentos compatveis.
Comentrio: A resposta est no art. 28 da Lei 8.112/1990:
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua
demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade,
observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser
reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro
cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Portanto, quem fica no cargo o servidor reintegrado, e no o eventual
ocupante. Este sim que, se estvel, poder ser reconduzido ao cargo de
origem, aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade.
Gabarito: Errado

52. (Cespe AFT 2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Um servidor pblico federal foi demitido aps o devido processo administrativo.
Contra o ato de demisso ele ajuizou ao judicial, na qual obteve deciso favorvel
sua reintegrao no cargo, em decorrncia da nulidade do ato de demisso. Nessa
situao, o servidor reintegrado no ter direito ao tempo de servio, aos
vencimentos e s vantagens que lhe seriam pagos no perodo de afastamento.
Comentrio: A jurisprudncia do STJ pacfica no sentido de que o
servidor reintegrado tem direito a todos os direitos que lhe seriam devidos no
perodo em que ficou afastado ilegalmente, incluindo tempo de servio,
vencimentos e vantagens.
Gabarito: Errado

53. (Cespe Bacen 2013) Se uma pessoa que foi nomeada para determinado
cargo tomar posse desse cargo, mas no entrar em exerccio dentro do prazo legal,
ela dever ser exonerada de ofcio.
Comentrio: A investidura em cargo pblico ocorre no ato da posse do
indivduo. Depois da posse, a Lei 8.112/1990 assegura ao servidor mais 15 dias
para ele entrar em exerccio. Caso o servidor no entre em exerccio no prazo
legal, ele ser exonerado do cargo (afinal, desde a posse, ele j ocupa o

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cargo). Diversamente, o servidor nomeado que no tomar posse no prazo legal
(30 dias) no chega a ocupar o cargo e, por isso, no h que se falar em
exonerao. No caso, a consequncia a sua nomeao ser tornada sem
efeito.
Gabarito: Certo

54. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos requisitos para a investidura em cargo
pblico, assinale a opo correta.
a) Vinte por cento das vagas de todos os concursos pblicos devem ser reservadas
aos portadores de deficincia, vedada qualquer alegao de incompatibilidade entre
a deficincia e o cargo.
b) Para ser investido em cargo pblico, o candidato deve ter, ao menos, o ensino
fundamental completo.
c) As universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros.
d) A idade mnima para a investidura em cargo pblico dezesseis anos.
e) A investidura em o cargo pblico concretizada com a publicao da nomeao
no Dirio Oficial.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos do art. 5, 2 da Lei 8.112/90, devem ser
reservadas aos portadores de deficincia at 20% das vagas, e no exatamente
20%; ademais, no vedada qualquer alegao de incompatibilidade entre a
deficincia e o cargo, pois a deficincia dos ocupantes das vagas reservadas
deve ser compatvel com as atribuies a serem por eles exercidas:
2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em
concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.
b) ERRADA. O nvel de escolaridade depende da complexidade das
atividades do cargo pblico. H cargos em que o nvel fundamental
suficiente.
c) CERTA. o que prev o art. 5, 3 da Lei 8.112/1990:
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
d) ERRADA. A idade mnima 18 anos, nos termos do art. 5, V da Lei
8.112/1990.
e) ERRADA. A investidura concretizada com a posse, e no com a
nomeao.
Gabarito: alternativa c

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55. (Cespe MPE/AC 2014) Acerca do entendimento do STJ sobre o processo
administrativo disciplinar, assinale a opo correta.
a) No obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes finais
aps o relatrio final de processo administrativo disciplinar.
b) No possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova
emprestada produzida validamente em processo criminal, enquanto no houver o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
c) No processo administrativo disciplinar, quando o relatrio da comisso
processante for contrrio s provas dos autos, no se admite que a autoridade
julgadora decida em sentido diverso do indicado nas concluses da referida
comisso, mesmo que o faa motivadamente.
d) Considere que se constate que servidor no ocupante de cargo efetivo tenha-se
valido do cargo comissionado para indicar o irmo para contratao por empresa
recebedora de verbas pblicas. Nessa situao, a penalidade de destituio do
servidor do cargo em comisso s ser cabvel caso se comprove dano ao errio ou
proveito pecunirio.
e) Caso seja ajuizada ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos
investigados administrativamente, deve haver a imediata paralisao do curso do
processo administrativo disciplinar.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. A Lei 8.112/1990 no prev a necessidade de intimao do
interessado para apresentar alegaes finais aps o relatrio do PAD. A
manifestao do servidor indiciado ocorre na fase de inqurito, quando ele
citado para apresentar defesa escrita. Esse entendimento, alis, pacfico na
jurisprudncia do STJ, conforme se depreende do excerto do MS 18.090/DF, de
21/5/2013:
5. No h respaldo legal para a pretenso de intimao acerca do relatrio final da
comisso, consoante a iterativa jurisprudncia desta Corte.
b) ERRADA. A jurisprudncia do STJ admite que, no processo
administrativo disciplinar, se utilize prova emprestada extrada de feito em
curso na esfera criminal, desde que assegurado o contraditrio e a ampla
defesa. Sobre o tema, vejamos excerto do MS 14.501/DF, de 8/4/2014:
1. Respeitados o contraditrio e a ampla defesa, faz-se possvel a utilizao, em
processo administrativo disciplinar, de prova emprestada de inqurito policial,
devidamente autorizada por autoridade judicial.
2. O simples fato de as interceptaes telefnicas serem provenientes de inqurito
policial no as desqualificam como meio probatrio na esfera administrativa,
notadamente se o servidor indiciado teve acesso, no processo disciplinar, s

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transcries dos dilogos e s prprias gravaes, e sobre elas tenha sido possvel
sua manifestao.
c) ERRADA. A autoridade julgadora no est vinculada s concluses da
comisso apuradora, especialmente quando forem contrrias s provas dos
autos. o que dispe o art. 168 da Lei 8.112/1990:
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s
provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

Do mesmo entendimento partilha o STJ, conforme excerto do


MS 17.811/DF, de 28/6/2013:
4. O art. 168 da Lei n. 8.112/90 permite que a autoridade julgadora contrarie as
concluses da comisso processante, desde que o faa com a devida motivao,
para retificao do julgamento em ateno aos fatos e provas.
d) ERRADA. O servidor comissionado que, valendo-se do cargo, indica o
irmo para ser contratado por empresa recebedora de verbas pblicas incorre
na proibio prevista no art. 117, IX da Lei 8.112/1990, qual seja, valer-se do
cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica. Essa infrao punvel com demisso ou destituio, no
caso de servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso. A
jurisprudncia do STJ j deixou assente que, para a caracterizao dessa
infrao e aplicao da consequente penalidade, irrelevante ter havido dano
ao errio, da o erro. Vejamos, novamente, excerto do MS 17.811/DF, de
28/6/2013:
1. O mandado de segurana investe contra ato administrativo que aplicou a pena de
destituio de cargo em comisso por intermdio de procedimento administrativo
disciplinar.
2. Ao impetrante foi imputado o valimento do cargo pblico para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, nos termos
do art. 117, IX, da Lei n 8.112/90, porque, exercendo o cargo em comisso de
Coordenador-Geral de Apoio Tcnico, indicou para contratao irmo, nora,
genro e sobrinhos.
(...)
5. A existncia de dano ao errio desinfluente para a caracterizao do
valimento do cargo para obteno de vantagem pessoal ou de outrem.
6. Os antecedentes funcionais do impetrante no so suficientes para impedir a
aplicao da penalidade porque "A Administrao Pblica, quando se depara com
situaes em que a conduta do investigado se amolda nas hipteses de

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demisso ou cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para
aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado"
e) ERRADA. O mero ajuizamento de ao penal no motivo para impedir a
abertura ou o prosseguimento de processo administrativo disciplinar para
apurar o mesmo fato. Tal entendimento, alis, reconhecido na jurisprudncia
do STJ, conforme o seguinte excerto do MS 18.090/DF, de 21/5/2013:
3. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que as esferas administrativa e penal
so independentes, sendo descabida a suspenso do processo administrativo
durante o prazo de trmite do processo penal.

Gabarito: alternativa a

56. (ESAF ATRFB 2012) Determinado servidor pblico cometeu infraes


disciplinares, violando os incisos I, II e III do art. 116, c/c o art. 117, incisos IX e XV,
todos da Lei n. 8.112/90 e foi apenado com suspenso de setenta e cinco dias.
Entretanto, invocando pareceres da Advocacia-Geral da Unio que consideram
compulsria a penalidade de demisso em casos como o acima narrado, foi
declarado nulo o julgamento proferido no processo administrativo disciplinar em
questo, considerando que o referido servidor cometeu falta funcional passvel de
demisso.
Aps garantido o devido processo legal, com o contraditrio e ampla defesa que lhes
so inerentes, a autoridade julgadora emite portaria, demitindo o servidor pblico
pelas infraes cometidas.
Tendo em mente a jurisprudncia do STJ sobre a matria, assinale a opo correta.
a) Em caso de dissonncia entre a penalidade aplicada e a penalidade
recomendada em lei ou orientao normativa interna, possvel o agravamento da
penalidade imposta ao servidor ainda que aps o encerramento do respectivo
processo disciplinar, com julgamento pela autoridade competente.
b) O rejulgamento do processo administrativo disciplinar possvel no somente
quando houver possibilidade de abrandamento da sano, mas em alguns casos
especficos de agravamento como o narrado no enunciado da questo.
c) Sempre que caracterizada uma das infraes disciplinares previstas no art.132 da
Lei n. 8.112/90, torna-se compulsria a aplicao da pena de demisso.
d) inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo
processo em que se fundou a primeira.
e) A anulao parcial do processo para a aplicao de orientao da Advocacia-
Geral da Unio est correta e equipara-se a uma anulao por julgamento contrrio
prova dos autos.
Comentrios:

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(Cespe TRE/GO 2015) Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi
informado por seu chefe da possibilidade de ser removido por ato de ofcio para
outra cidade, onde ele passaria a exercer suas funes. Nessa situao hipottica,
considerando as regras dispostas na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens
subsequentes.

59. (Cespe TRE/GO 2015) Se for removido, Pedro ter direito a receber ajuda de
custo correspondente ao valor efetivamente gasto no deslocamento, seu e de sua
famlia, que inclui despesa com passagem, bagagem e bens pessoais.
Comentrio: A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de
instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em
nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente (art. 53).
Ademais, a Administrao tambm se responsabiliza pelas despesas de
transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e
bens pessoais (art. 53, 1).
O erro consiste no fato de a ajuda de custo no corresponder ao valor
efetivamente gasto no deslocamento, mas sim em um valor calculado com
base na remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no
podendo exceder a importncia correspondente a trs meses de remunerao
(art. 54).
Gabarito: Errado.

60. (Cespe TRE/GO 2015) Caso Pedro seja removido por motivao
fundamentada em situao de fato, a validade do ato que determine a remoo fica
condicionada veracidade dessa situao por fora da teoria dos motivos
determinantes.
Comentrio: A teoria dos motivos determinantes determina que a validade
dos atos administrativos depende da veracidade dos motivos expressos para a
sua realizao. Assim, quando o ato for motivado, a sua validade depende da
veracidade da situao demonstrada na motivao. Dessa forma, se uma
pessoa for removida alegando-se o aumento do volume de trabalho em outra
unidade administrativa, mas for comprovado que no ocorreu esse aumento
de volume de trabalho, o ato de remoo poder ser invalidado. Logo, o item
est correto.
Gabarito: Certo

61. (Cespe TRE/GO 2015) Pedro no poder se recusar remoo, que tem
fundamento no denominado poder hierrquico da administrao pblica.
Comentrio: A remoo de ofcio ocorre no interesse da Administrao
Pblica, independendo, portanto, da vontade do servidor (art. 36, pargrafo
nico, I).

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Alm disso, Hely Lopes Meirelles define o poder hierrquico como o
poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Dessa forma, a remoo um instrumento de organizao da
Administrao Pblica, inserindo-se, portanto, no poder hierrquico, pois o
modo distribuir a fora de trabalho para a conduo da atividade
administrativa.
Por isso, podemos concluir que a remoo tem como fundamento o poder
hierrquico da Administrao e, alm disso, pode ocorrer independentemente
da vontade do servidor.
Gabarito: Certo
*****
Por hoje s pessoal! Mas ainda tem o resumo e a jurisprudncia,
beleza?
Vocs devem ter percebido que os concursos tm cobrado muito a
jurisprudncia do STF e do STJ, principalmente dos julgados ocorridos em
datas prximas aos certames. Portanto, recomendo que fiquem ligados
nos informativos dessas duas Cortes Superiores, fazendo a assinatura nos
respectivos sites. gratuito e vocs recebero os informativos
diretamente no seu email.

Bons estudos!

Erick Alves

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RESUMO DA AULA
Lei 8.112/1990: regime jurdico nico dos servidores pblicos federais (adm. direta, autarquias e fundaes)

PROVIMENTO: ato administrativo pelo qual o cargo pblico preenchido, com a designao de seu titular.

Provimento originrio: ocupao inicial do cargo, no decorrente de vnculo anterior com a Administrao.

Carter efetivo prvia aprovao em concurso pblico


Nomeao
Em comisso: livre nomeao e exonerao (vnculo precrio).

Provimento derivado: ocupao de cargo em razo de vnculo anterior com a Administrao.


Promoo: provimento de cargo superior na carreira (provimento vertical)
Readaptao: troca de cargo em razo de limitao da capacidade fsica e mental do servidor. Apenas
servidor efetivo.
Reintegrao: volta ao cargo por invalidao da demisso, por deciso administrativa ou judicial.
Apenas servidor estvel.
Reverso: volta do servidor aposentado. Compulsria: qdo ausentes os motivos da aposentadoria por
invalidez, a qualquer tempo. Voluntria: apenas se fosse servidor estvel, aposentado
voluntariamente, se houver cargo vago, no prazo de 5 anos desde a aposentadoria.
Reconduo: volta ao cargo por no aprovao no estgio probatrio de outro cargo (o servidor
tambm pode pedir para voltar) ou reintegrao do anterior ocupante. Apenas servidor estvel.
Aproveitamento: retorno do servidor em disponibilidade. Apenas servidor estvel.

A investidura em cargo pblico ocorre com a posse.


POSSE S h posse no provimento originrio, ou seja, na nomeao.
Prazo de 30 dias, improrrogveis, contados da nomeao.

Efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico.


EXERCCIO Prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da posse.
Caso o servidor no entre em exerccio no prazo, ele ser exonerado do cargo.

30 dias 15 dias
Nomeao Posse Exerccio

Deve ocorrer a cada novo cargo que o servidor assume.


Prazo de 3 anos.
Sero examinadas: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e a
responsabilidade do servidor.
O servidor em estgio poder exercer funes de confiana no rgo de lotao. Em outro
rgo, somente se for cargo de natureza especial ou DAS 4, 5 ou 6.
Estgio
probatrio O servidor em estgio no poder tirar licena: capacitao, para assuntos particulares e
para mandato classista, nem afastamento para ps-graduao.
O estgio ficar suspenso nas licenas: por doena em pessoa da famlia; pelo afastamento
do cnjuge; para atividade poltica; para participar de curso de formao; para servir em
organismo internacional.
Em caso de reprovao, o servidor: no estvel, ser exonerado; estvel, ser reconduzido
ao cargo anterior.

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VACNCIA: exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo
inacumulvel e falecimento.

Deslocamento do servidor para outra unidade, com ou sem mudana de sede.


No forma de provimento.
De ofcio, no interesse da Administrao (d direito a ajuda de custo, se for para outra sede)
A pedido, a critrio da Administrao;
Remoo
A pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
para acompanhar cnjuge ou companheiro, deslocado no interesse da Administrao;
por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente;
em virtude de processo seletivo (concurso de remoo)

Deslocamento do cargo.
Redistribuio
Sempre de ofcio.

Vencimentos e remunerao:
A remunerao irredutvel e no pode ser inferior ao salrio mnimo;
Em regra, nenhum desconto pode incidir sobre a remunerao, salvo:
o Por imposio legal ou mandado judicial;
o Emprstimo consignado, quando autorizado pelo servidor (limite de 35%);
o Reposio de pagamentos a maior efetuados pela Administrao;
o Indenizao de danos ao errio causados pelo servidor, desde que haja o consentimento deste.
Pagamentos recebidos de boa-f no precisam ser devolvidos.

Ajuda de custo
Dirias
Indenizaes
Indenizao de transporte
Auxlio-moradia

Funo de confiana
Vantagens
Gratificao natalina
Adicional de insalubridade
Gratificaes e
adicionais Adicional de servio extraordinrio
Adicional noturno
Adicional de frias
Gratificao por encargo de curso ou concurso

Frias:
30 dias anuais, podendo ser parceladas em at trs etapas;
Primeiro perodo aquisitivo: 12 meses de exerccio; demais perodos: a partir de 1 janeiro;
vedado ao servidor descontar nas frias qualquer falta injustificada;
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna,
convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio.

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Para o servio militar
Para capacitao
Licenas computadas como Para o desempenho de mandato classista, exceto para promoo
tempo de efetivo exerccio Para tratamento de sade, at o limite de 24 meses
gestante, adotante e licena paternidade
Por acidente em servio

Licenas computadas Por motivo de doena em pessoa da famlia (remunerada)


apenas para aposentadoria
Para atividade poltica (perodo remunerado 3 meses)
e disponibilidade
Para tratamento de sade que exceder 24 meses

Por motivo de doena em pessoa da famlia (no remunerada)


Licenas no computadas Por motivo de afastamento do cnjuge
para nenhum efeito
Para atividade poltica (perodo no remunerado)
Para tratar de interesses particulares

Afastamentos: para servir a outro rgo ou entidade; para exerccio de mandato eletivo; para estudo ou
misso no exterior; para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas.
Concesses: para se ausentar do servio para doao de sangue, alistamento eleitoral, casamento; direito a
horrio especial para estudante, portador de deficincia; e direito para matricular-se em universidade
congnere, quando deslocado de sede no interesse da Administrao.

Civil, penal e administrativa.


A regra a independncia entre as instncias
Responsabilidades
Excees: condenao na esfera penal; ou absolvio na esfera penal por negativa de
fato ou de autoria.

Penalidades:
Advertncia --> prescreve em 180 dias
Suspenso por at 90 dias --> prescreve em 2 anos
Demisso
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade prescrevem em 5 anos
Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada

Apura infraes leves advertncia e suspenso at 30 dias.


Prazo de 30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Sindicncia
Pode ser inquisitorial (no requer ampla defesa) ou punitiva (requer ampla defesa).
Pode resultar na instaurao de PAD (em caso de infraes graves), mas no uma etapa deste.

Comisso de 3 servidores estveis, presidida por um deles.


Prazo: 60 dias, prorrogvel uma vez + 20 dias para julgamento = 140 dias.
Pode decretar o afastamento preventivo do servidor, pelo prazo de 60 dias.
Servidor pode acompanhar, pessoalmente ou por procurador (no precisa ser advogado).
Confirmada a infrao, o servidor indiciado e citado para apresentar defesa escrita, no
PAD
prazo de 10 dias. Em caso de revelia, nomeado um defensor dativo (servidor efetivo).
Julgamento segue a concluso do relatrio, salvo se contrria s provas dos autos.
Em caso de vcio insanvel: anula o processo e constitui outra comisso para um novo PAD.
Reviso em caso de elementos novos: no pode agravar a penalidade aplicada.
Rito sumrio: posse em cargo inacumulvel; abandono de cargo, inassiduidade habitual.

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JURISPRUDNCIA DA AULA

STJ AgRg no REsp 749852/DF (9/2/2006)

AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO OCUPANTE DE


CARGO COMISSIONADO SEM VNCULO EFETIVO COM A ADMINISTRAO
PBLICA. READAPTAO. IMPOSSIBILIDADE.
1. A readaptao, conceituada como sendo "a investidura do servidor em cargo
de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica" instituto
que se destina apenas aos servidores efetivos, no se estendendo aos
ocupantes de funo comissionada, sem vnculo com a Administrao Pblica
Federal.
2. Agravo improvido.

STJ - AgRg no REsp 1153346/RS (9/6/2011)


ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.
REINTEGRAO DE SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. EFEITOS FINANCEIROS.
RESTABELECIMENTO DO STATUS QUO ANTE. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO (...)
2. Ao Servidor Pblico reintegrado assegurado, como efeito lgico,
todos os direitos de que fora privado em razo da ilegal demisso,
inclusive os vencimentos retroativos. Precedente.
3. A deciso que declara a nulidade do ato de demisso e determina a
reintegrao de Servidor Pblico ao cargo de origem, ainda que em
estgio probatrio, opera efeitos ex tunc, ou seja, restabelece o status quo
ante, de modo a garantir o pagamento integral das vantagens pecunirias que
seriam pagas no perodo do indevido desligamento do servio pblico.

4. Agravo Regimental desprovido.

STF MS 24.543/DF (21/8/2003)


EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ESTGIO
PROBATRIO. Lei 8.112/90, art. 20, 2. C.F., art 41. I.- O direito de o
servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo
concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo
anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio
no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no
estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. II.- No caso, o
servidor somente requereu a sua reconduo ao cargo antigo cerca de trs anos
e cinco meses aps a sua posse e exerccio neste, quando, inclusive, j estvel:
C.F., art. 41. III.- M.S. indeferido.

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STF - AI 754.802 AgR-ED/DF (7/6/2011)

Embargos de declarao em agravo regimental em agravo de instrumento. 2.


Vinculao entre o instituto da estabilidade, definida no art. 41 da
Constituio Federal, e o do estgio probatrio. 3. Aplicao de prazo
comum de trs anos a ambos os institutos. 4. Precedentes. 5. Embargos de
declarao acolhidos com efeitos infringentes.
STJ MS 12.523/DF (18/8/2009)

MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41


DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO.
OBSERVNCIA.

I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a


aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a
aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio
do cargo respectivo.
II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve
observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41
da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a
aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que,
apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente
ligados.

III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98,


que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da
estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo
desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria,
ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos
servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os
institutos da estabilidade e do estgio probatrio.

AGU Parecer AGU AV-02/2008


I. Reexame do Parecer AC-17/2004, que trata do lapso temporal do estgio
probatrio/estgio confirmatrio sugerido pelo Grupo de Trabalho com finalidade
de examinar os Pareceres da Advocacia-Geral da Unio, pela Secretaria - Geral
do Contencioso, e pela Procuradoria-Geral da Unio;

II. Estabilidade e estgio probatrio/estgio confirmatrio so institutos


distintos, mas o lapso temporal para que o servidor pblico possa
adquirir estabilidade deve vir precedido do instituto do estgio
probatrio/estgio confirmatrio.
III. O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a
estgio probatrio por perodo de 36 (trinta e seis) meses, preceito
estabelecido na Medida Provisria n 431/2008; e

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IV. O Parecer AGU n AC-17/2004 e a Portaria AGU n 342/2003 esto em
consonncia com a legislao infraconstitucional e com o texto constitucional.

STJ Informativo 470


DEMISSO. ESTGIO PROBATRIO. PAD.
A jurisprudncia do STJ entende que a exonerao de servidores pblicos
concursados e nomeados para cargo efetivo, ainda que se encontrem em estgio
probatrio, necessita do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio (vide, tambm, a Sm. n. 21-STF). Contudo, na hiptese de
servidor em estgio probatrio, apregoa que no se faz necessria a
instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) para tal,
admitindo ser suficiente a abertura de sindicncia que assegure os
princpios da ampla defesa e do contraditrio. Anote-se que essa
exonerao no tem carter punitivo, mas se lastreia no interesse da
Administrao de dispensar servidores que, durante o estgio probatrio, no
alcanam bom desempenho no cargo.
STJ MS 12.576/DF (26/2/2014)
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL ESTVEL.
ESTGIO PROBATRIO EM OUTRO CARGO PBLICO DE REGIME
JURDICO DISTINTO. RECONDUO AO CARGO ANTERIORMENTE
OCUPADO. POSSIBILIDADE.

1. Da leitura dos dispositivos relacionados vacncia (art. 33) e reconduo


(art. 29) de servidor pblico na Lei n. 8.112/1990, verifica-se que a redao da
norma no faz referncia ao regime jurdico do novo cargo em que empossado o
agente pblico.

2. O servidor pblico federal somente faz jus a todos os benefcios e


prerrogativas do cargo aps adquirir a estabilidade, cujo prazo - aps a alterao
promovida pela EC n. 19/2008, passou a ser de 3 anos - repercute no do estgio
probatrio.
3. O vnculo jurdico com o servio pblico originrio somente se encerra
com a aquisio da estabilidade no novo regime jurdico.

4. A Administrao tem a obrigao de agir com dever de cuidado perante o


administrado, no lhe sendo lcito infligir a ele nenhuma obrigao ou dever que
no esteja previsto em lei e que no tenha a finalidade ou motivao de atender
ao interesse pblico, corolrio da ponderao dos princpios constitucionais da
supremacia do interesse pblico, da legalidade, da finalidade, da moralidade, da
boa-f objetiva e da razoabilidade.
5. No se deve impor ao servidor pblico federal abrir mo do cargo no qual se
encontra estvel, quando empossado em outro cargo pblico inacumulvel de
outro regime jurdico, antes de alcanada a nova estabilidade, por se tratar de

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situao temerria, diante da possibilidade de no ser o agente pblico aprovado
no estgio probatrio referente ao novo cargo.
6. Para evitar essa situao - que em nada atende ao interesse pblico, mas que
representa um prejuzo incomensurvel ao cidado que, ao optar por tomar
posse em cargo de outro regime jurdico, no logra aprovao no estgio
probatrio ou desiste antes do encerramento do perodo de provas, ficando sem
quaisquer dos cargos -, deve prevalecer a orientao de que o vnculo
permanece at a nova estabilidade, permitindo a aplicao dos institutos da
vacncia e da reconduo.
7. A doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho no sentido de admitir a
possibilidade de o servidor pblico federal estvel, aps se submeter a
estgio probatrio em cargo de outro regime, requerer sua reconduo
ao cargo federal, antes do encerramento do perodo de provas, ou seja,
antes de adquirida a estabilidade no novo regime.
8. O servidor pblico federal, diante de uma interpretao sistemtica da Lei n.
8.112/1990, mormente em face do texto constitucional, tem direito lquido e
certo vacncia quando tomar posse em cargo pblico, independentemente do
regime jurdico do novo cargo, no podendo, em razo disso, ser exonerado
antes da estabilidade no novo cargo.
9. Uma vez reconhecido o direito vacncia (em face da posse em novo cargo
no acumulvel), deve ser garantido ao agente pblico, se vier a ser inabilitado
no estgio probatrio ou se dele desistir, a reconduo ao cargo originariamente
investido.
10. O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que
presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar
ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio
probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no
confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior (MS
n. 24.543/DF, Ministro Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJU 12/9/2003).

11. No mbito interno da Advocacia-Geral da Unio, controvrsia anloga foi


resolvida administrativamente, com deferimento da pretenso de reconduo.
12. O Consultor-Geral da Unio proferiu despacho no sentido do deferimento da
reconduo, por entender ser despicienda a anlise do regime jurdico do novo
cargo em que o agente pblico federal est se submetendo a estgio probatrio,
remetendo a questo ao Advogado-Geral da Unio para, aps aprovao,
encaminhar ao Presidente da Repblica para alterar a orientao normativa, de
modo a vincular toda a Administrao Pblica Federal.

13. A ao judicial proposta pela Procuradora Federal requerente no processo


administrativo objeto do despacho acima referido foi julgada parcialmente
procedente, e a apelao interposta pela Advocacia-Geral da Unio para o

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Tribunal Regional Federal da 1 Regio no foi apreciada, tendo em conta o
pedido de desistncia feito pela Unio (recorrente).
14. Diante da nova interpretao a respeito dos institutos da vacncia (pela
posse em cargo pblico inacumulvel) e da reconduo, previstas na Lei n.
8.112/1990, considerando-se, inclusive, que h orientao normativa no mbito
da Advocacia-Geral da Unio admitindo o direito reconduo de agente pblico
federal que tenha desistido de estgio probatrio de cargo estadual
inacumulvel, aprovada pela Presidncia da Repblica, ntido o direito lquido e
certo do ora impetrante.
15. Segurana concedida.

STF RE 450.458/DF (6/8/2013)

Ementa: ADMINISTRATIVO. AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO


EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA DECLARADA ILEGAL
PELO TRIBUNAL DE CONTAS. DEVOLUO DOS VALORES INDEVIDAMENTE
RECEBIDOS. TERMO INICIAL. DATA DA DECISO DO RGO DE CONTAS.
APLICAO DA SMULA 106 DO TCU. PRECEDENTES. SERVIDOR INDUZIDO A
ERRO PELA ADMINISTRAO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
282/STF. 1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em diversas oportunidades,
j assentou que, havendo boa-f do servidor pblico que recebe valores
indevidos a ttulo de aposentadoria, s a partir da data em que for ela
julgada ilegtima pelo rgo competente dever ser devolvida a quantia
recebida a maior (MS 26085, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno,
DJe de 13-06-2008; e MS 24781, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/
Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, DJe de 09-06-2011). 2. Agravos
regimentais a que se nega provimento.
TCU Smula 249
dispensada a reposio de importncias indevidamente percebidas, de
boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro
escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de
autoridade legalmente investida em funo de orientao e superviso, vista
da presuno de legalidade do ato administrativo e do carter alimentar das
parcelas salariais.

STF RE 570.908/RN (16/9/2009)

EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO


ESTADUAL. CARGO COMISSIONADO. EXONERAO. FRIAS NO GOZADAS:
PAGAMENTO ACRESCIDO DO TERO CONSTITUCIONAL. PREVISO
CONSTITUCIONAL DO BENEFCIO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI.
JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. 1. O direito individual s frias adquirido aps o perodo
de doze meses trabalhados, sendo devido o pagamento do tero

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constitucional independente do exerccio desse direito. 2. A ausncia de
previso legal no pode restringir o direito ao pagamento do tero constitucional
aos servidores exonerados de cargos comissionados que no usufruram frias.
3. O no pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de
frias penaliz-lo duas vezes: primeiro por no ter se valido de seu direito ao
descanso, cuja finalidade preservar a sade fsica e psquica do trabalhador;
segundo por vedar-lhe o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se
tivesse usufrudo das frias no momento correto. 4. Recurso extraordinrio no
provido.
STJ MS 13.391/DF (27/4/2011)

MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. INEXISTNCIA. SERVIDOR PBLICO.


FRIAS. COMPROVAO DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO SOMENTE COM
RELAO AO PERODO AQUISITIVO DE 2002. DIREITO DE GOZO. ART. 77 DA
LEI N 8.112/90. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA (...)

2. No caso s h comprovao do indeferimento do pedido de frias com relao


ao perodo aquisitivo de 2002.
3. A melhor exegese do art. 77 da Lei n 8.112/90 no sentido de que o
acmulo de mais de dois perodos de frias no gozadas pelo servidor
no implica na perda do direito, notadamente se se levar em conta que esse
dispositivo tem por objetivo resguardar a sade do servidor.

4. Ordem parcialmente concedida.

STJ Resp-AgR 1.377.925/AL (28/6/2013)


ADMINISTRATIVO. PROFESSOR UNIVERSITRIO. AFASTAMENTO PARA
PARTICIPAO EM CURSO DE DOUTORADO. DIREITO A FRIAS E 1/3.

1. Trata-se, na origem, de mandado de segurana em que se objetiva assegurar


o direito percepo das frias com as consequentes vantagens pecunirias,
enquanto permanecer afastado para participao em curso de ps-graduao
stricto sensu no pas, na modalidade doutorado.
2. O STJ, em tema idntico, decidiu que faz jus o servidor s frias nos
perodos correspondentes ao afastamento para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas ou de licena para
capacitao, at porque tais perodos so considerados como de efetivo
exerccio, nos termos do art. 102, IV e VIII, e, da Lei n. 8.112/90.

3. No cabe ao regulamento, ou a qualquer norma infralegal, criar restries ao


gozo dos direitos sociais, mediante interpretao que afronte a razoabilidade e
resulte na reduo da inteleco conferida ao termo "efetivo exerccio". (REsp
1370581/AL, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
11/4/2013, DJe 9/5/2013)

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4. parte legtima para integrar o plo passivo de mandado de segurana a
autoridade que efetivamente pratica o ato apontado como ilegal.
Agravo regimental improvido.
STF ADI 3.324/DF (16/12/2004)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - INTERPRETAO CONFORME A


CONSTITUIO - POSSIBILIDADE JURDICA. possvel, juridicamente, formular-
se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de interpretao
conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal.
Envolvimento, no caso, de reconhecimento de inconstitucionalidade.
UNIVERSIDADE - TRANSFERNCIA OBRIGATRIA DE ALUNO - LEI N 9.536/97.
A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n 9.536/97, viabilizador da
transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do
estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das
instituies envolvidas - de privada para privada, de pblica para pblica
-, mostrando-se inconstitucional interpretao que resulte na
mesclagem - de privada para pblica.

STJ AgRg no Resp 1.335.562/RS (6/11/2012)


ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. MILITAR.
TRANSFERNCIA DE OFCIO. INSTITUIO DE ENSINO NO CONGNERE.
EXCEO. DECISO EM CONFORMIDADE COM O ENTENDIMENTO DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. SMULA 83/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.

1. Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio, tm direito a


matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, observado,
todavia, o requisito da congeneridade em relao instituio de origem. No
presente caso, entretanto, por no haver curso correspondente em
estabelecimento congnere, deve ser assegurada a matrcula em instituio no
congnere. Precedentes do STJ.

2. Agravo regimental no provido.


STF MS 24.182/DF (12/2/2004)

EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Desaparecimento de talonrios de tquetes-


alimentao. Condenao do impetrante, em processo administrativo disciplinar,
de ressarcimento ao errio do valor do prejuzo apurado. 3. Deciso da Mesa
Diretora da Cmara dos Deputados de desconto mensais, em folha de
pagamento, sem a autorizao do servidor. 4. Responsabilidade civil de servidor.
Hiptese em que no se aplica a auto-executoriedade do procedimento
administrativo. 5. A Administrao acha-se restrita s sanes de natureza
administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as conseqncias civis
e penais. 6. falta de prvia aquiescncia do servidor, cabe
Administrao propor ao de indenizao para a confirmao, ou no,
do ressarcimento apurado na esfera administrativa. 7. O Art. 46 da Lei

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no 8.112, de 1990, dispe que o desconto em folha de pagamento a
forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor, aps sua
concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial
transitada em julgado. 8. Mandado de Segurana deferido.

STJ MS 17.456/DF (20/11/2012)

ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRESCRIO.


TERMO A QUO. DATA DE CONHECIMENTO DA CONDUTA IRREGULAR PELA
AUTORIDADE COATORA. PENALIDADE DE SUSPENSO. PRAZO BIENAL.

1 luz da legislao que rege a matria - Lei 8.112/90, o termo inicial da


prescrio a data do conhecimento do fato pela autoridade competente para
instaurar o Processo Administrativo Disciplinar - PAD (art. 142, 1). A
prescrio interrompida desde a publicao do primeiro ato instauratrio
vlido, seja a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar,
at a deciso final proferida pela autoridade competente (art. 142, 3). Esta
interrupo no definitiva, visto que, aps o prazo de 140 dias - prazo
mximo para concluso e julgamento do PAD a partir de sua instaurao
(art. 152 c/c art. 167), o prazo prescricional recomea a correr por
inteiro, segundo a regra estabelecida no art. 142, 4, da legislao em
referncia (...)
STJ RMS 19.887/SP (20/11/2006)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. PENA DE DEMISSO. PRAZO
PRESCRICIONAL. NO-CONFIGURAO DE CRIME. LEI ESTADUAL 10.261/68.
PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO. OCORRNCIA. RECURSO
ORDINRIO PROVIDO.

1. firme o entendimento no Superior Tribunal de Justia no sentido de


que, havendo cometimento por servidor pblico de infrao disciplinar
tambm tipificada como crime, somente se aplica o prazo prescricional
previsto na legislao penal quando os fatos tambm forem apurados na
esfera criminal. Precedentes.
2. Hiptese em que no houve apurao na esfera criminal dos fatos imputados
ao recorrente, de modo que deve ser aplicado o prazo prescricional de cinco
anos, conforme previsto no art. 261, II, da Lei Estadual 10.261/68.

3. In casu, quando publicado o ato de demisso do recorrente, em 14/6/2003, o


prazo prescricional da pretenso punitiva do Estado j havia transcorrido, tendo
em vista que a ltima interrupo do prazo deu-se em 10/2/98, com a
instaurao do processo disciplinar.
4. Recurso ordinrio provido.

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STF MS 23.262/DF (23/4/2014)

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, concedeu a segurana e, por maioria,


vencido o Ministro Teori Zavascki, declarou a inconstitucionalidade incidental do
art. 170 da Lei n 8.112/1990, tudo nos termos do voto do Relator. Votou o
Presidente, Ministro Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Ministro
Gilmar Mendes. Plenrio, 23.04.2014.
STJ MS 12.935/DF (10/12/2010)

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO.


OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NO OCORRNCIA. AUSNCIA DE
VIOLAO DO ARTIGO 144, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.112/90.
OBSERVNCIA DA DEVIDA MOTIVAO DO ATO DE DEMISSO.

1. No incorre em nulidade a instaurao de processo administrativo


disciplinar com o fim de apurar novas infraes alm daquelas objeto de
exame inicial na sindicncia prvia, procedimento dispensvel quando
houver elementos suficientes para a abertura do processo disciplinar.
2. Tendo sido averiguada a possvel prtica, pelo impetrante, de diversas
irregularidades funcionais, no incorre em nulidade a instaurao de processo
administrativo disciplinar a fim de apur-las.
3. Observncia, na espcie, de devida motivao do ato de demisso do servidor
pblico, que apontou provas suficientes da prtica de infraes previstas na lei.

4. Segurana denegada.

STJ MS 14.827/DF (9/11/2012)


1. A Lei n 4.878/1965, norma de natureza especial, que dispe que as infraes
funcionais sero apuradas por Comisso Permanente de Disciplina, tem
destinatrios especficos, entre os quais no esto includos os Policiais
Rodovirios Federais, cujo regime disciplinar o estabelecido pela Lei n
8.112/1990.

2. No h, no art. 149 da Lei n 8.112/1990, nem em qualquer outro


dispositivo dessa lei, vedao substituio dos membros da comisso
processante, providncia que poder ser levada a efeito desde que os
novos integrantes preencham os requisitos legalmente estabelecidos.
3. No contm a Lei n 8.112/1990 proibio de que a comisso
disciplinar seja composta por servidores lotados em unidade da
federao diversa daquela em que atuava o servidor investigado.
4. A declarao da nulidade do processo disciplinar condiciona-se
demonstrao de efetivo prejuzo defesa do servidor, que, no caso, no
ficou evidenciado.
5. Segurana denegada.

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STF Smula Vinculante n 5

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo


disciplinar no ofende a Constituio.
STF MS 23.299/SP (6/3/2002)

(...) III. Punio disciplinar: prescrio: a instaurao do processo disciplinar


interrompe o fluxo da prescrio, que volta a correr por inteiro se no decidido
no prazo legal de 140 dias, a partir do termo final desse ltimo. IV. Processo
administrativo-disciplinar: congruncia entre a indiciao e o fundamento da
punio aplicada, que se verifica a partir dos fatos imputados e no de sua
capitulao legal.

STJ MS 13.523/DF (13/5/2009)

DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.


PENAS DE SUSPENSO E DEMISSO. BIS IN IDEM E REFORMATIO IN PEJUS.
OCORRNCIA. VEDAO. SMULA 19/STF. PARECERES GQ-177 E GQ-183, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. ILEGALIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.
AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO.
1. O simples rejulgamento do processo administrativo disciplinar ofende o devido
processo legal, por no encontrar respaldo na Lei 8.112/90, que prev sua
reviso to-somente quando houver possibilidade de abrandamento da sano
disciplinar aplicada ao servidor pblico.

2. O processo disciplinar se encerra mediante o julgamento do feito pela


autoridade competente. A essa deciso administrativa, semelhana do que
ocorre no mbito jurisdicional, deve ser atribuda a nota fundamental de
definitividade. O servidor pblico punido no pode remanescer sujeito a
rejulgamento do feito para fins de agravamento da sano, com a
finalidade de seguir orientao normativa, quando sequer se apontam vcios no
processo administrativo disciplinar.

3. " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no


mesmo processo em que se fundou a primeira" (Smula 19/STF).

STJ MS 18.090/DF (21/5/2013)

(...)
2. No sistema de apurao de infraes disciplinares atribudas a servidores
pblicos regidos pela Lei n. 8.112/90, a Comisso Processante no
concentra as funes de acusar e julgar, merecendo destaque o fato de
que a autoridade julgadora no est adstrita s concluses da comisso,
consoante o pargrafo nico do art. 168 da Lei n. 8.112/90,
3. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que as esferas
administrativa e penal so independentes, sendo descabida a suspenso

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do processo administrativo durante o prazo de trmite do processo
penal.
4. A Comisso Processante diligenciou no sentido de colher o depoimento pessoal
do impetrante, o qual somente no se realizou pelo seu no comparecimento,
por duas vezes, sendo que na segunda, o depoimento havia sido marcado para
Teixeira de Freitas/BA, conforme solicitao do prprio impetrante, o qual,
todavia, no compareceu audincia. Assim, correto o procedimento da
Comisso em dar seguimento ao processo administrativo, haja vista que no
poderia ficar aguardando indefinidamente pela disposio do impetrante em
prestar o seu depoimento.

5. No h respaldo legal para a pretenso de intimao acerca do


relatrio final da comisso, consoante a iterativa jurisprudncia desta
Corte.

6. Da leitura das informaes prestadas pela autoridade impetrada, no se


percebe nenhuma mcula nas provas obtidas, razo pela qual no h nulidade,
como alega o impetrante.
7. Na esfera administrativa, o proveito econmico auferido pelo servidor
irrelevante para a aplicao da penalidade, pois o ato de demisso vinculado,
nos termos do art. 117, c/c o art. 132 da Lei n. 8.112/90, razo por que
despiciendo falar em razoabilidade ou proporcionalidade da pena.
Segurana denegada.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe CADE 2014) Considere que determinado servidor estvel demitido, aps
regular processo administrativo disciplinar, por desvio de verbas pblicas, comprove sua
inocncia por meio de ao judicial. Nesse caso, tendo sido a pena de demisso anulada no
mbito judicial, o servidor dever ser reintegrado ao cargo por ele anteriormente ocupado.
2. (Cespe ICMBio 2014) Considere que Pedro, tcnico judicirio de um tribunal de
justia, tenha tomado posse no cargo de analista do ICMBio em 2011 e se aposentado
voluntariamente, aos sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situao hipottica, se Pedro
requerer sua reverso ao instituto em 2014, ainda que haja cargo vago e interesse da
administrao, sua solicitao dever ser indeferida.

3. (Cespe Suframa 2014) Considere a seguinte situao hipottica. Em razo de uma


reforma administrativa realizada pelo governo, determinados servidores estveis tiveram
seus cargos extintos por lei e foram colocados em disponibilidade. Aps intensa negociao,
meses depois, eles reingressaram no servio pblico em cargos de atribuies e
vencimentos compatveis. Nessa situao hipottica, o reingresso desses servidores se deu
por reconduo.

4. (Cespe Suframa 2014) Se um candidato lograr xito em concurso pblico, mas, dias
antes da posse, for acometido por dengue que o impossibilite de comparecer pessoalmente
para o referido ato, a posse poder dar-se mediante procurao especfica firmada pelo
candidato.

5. (Cespe ICMBio 2014) O servidor em exerccio nomeado para cargo de provimento


efetivo est sujeito a estgio probatrio pelo perodo de trs anos, durante o qual sero
avaliadas sua aptido e sua capacidade para o desempenho do cargo, observando, entre
outros fatores, a assiduidade e a responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.

6. (Cespe ICMbio 2014) Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,


julgue o item subsecutivo.
Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado posse no seu cargo em 2013 e entre em gozo de
licena para atividade poltica em 2014, o estgio probatrio dever ser suspenso durante o
perodo de afastamento.

7. (Cespe TCU 2013) A promoo, a readaptao e a posse em outro cargo


inacumulvel incluem-se entre os fatos que geram a situao de vacncia do cargo pblico.

8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Segundo a Lei n. 8.112/1990, so


consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico a promoo e a
readaptao.

9. (Cespe Polcia Civil/CE 2012) A exonerao de servidor pblico em consequncia


de inabilitao em estgio probatrio no configura punio.

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10. (Cespe Suframa 2014) Ao servidor removido dever ser concedido o prazo de, no
mnimo, dez e, no mximo, trinta dias para entrar em exerccio na outra localidade para
onde foi removido.

11. (Cespe Suframa 2014) Considerando que, no interesse da administrao, um


servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido de ofcio para outra localidade, julgue o
item a seguir: com a remoo, o cargo que o servidor ocupava anteriormente ser
considerado vago.

12. (Cespe Polcia Civil/CE 2012) A remoo uma forma de provimento.

13. (Cespe MPU 2013) A redistribuio, de ofcio, de servidor pblico promovida como
punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao motivo, um dos
requisitos do ato administrativo.

14. (Cespe DP/DF 2013) Servidores pblicos transferidos de ofcio e que estejam
matriculados em instituio de ensino superior tm direito a matrcula em instituio de
ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade em
relao instituio de origem. Entretanto, conforme entendimento dominante do STJ, se
no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da nova
residncia ou em suas imediaes, ao servidor no ser assegurado o direito matrcula
em instituio no congnere.

15. (Cespe TRE/ES 2013) O gozo de frias do servidor pode ser interrompido, entre
outros motivos, por convocao de jri, servio eleitoral ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade em que o servidor desempenhe
suas funes.

16. (Cespe TRT10 2013) Ao servidor facultado abater de suas frias as faltas
injustificadas, de modo a preservar a remunerao referente aos dias em que deixar de
comparecer ao servio.

17. (Cespe TRE/RJ 2012) O afastamento de servidor em razo de licena para


exerccio de atividade poltica no contabilizado para fins de aposentadoria.

18. (Cespe MPU 2013) Para efeito apenas de aposentadoria, sem repercusso
financeira, deve-se contar em favor do servidor o tempo de servio em atividade privada,
desde que esta seja vinculada previdncia social.

19. (Cespe MDIC 2014) Se determinado servidor pblico for preso em operao
deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao penal, caso seja
ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo administrativo disciplinar,
visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o trnsito em julgado da sentena
criminal.

20. (Cespe Suframa 2014) Com base nas disposies da Lei n. 8.112/1990, julgue o
item a seguir.
Considere a seguinte situao hipottica.

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Um servidor da SUFRAMA, visando contribuir para a realizao de maiores investimentos
em Manaus, aceitou que empresa estrangeira patrocinasse viagem sua ao exterior, a fim de
que, durante o passeio, ele expusesse para os diretores na sede da referida sociedade
empresria os diferenciais competitivos e os benefcios de se investir na regio amaznica.
Nessa situao hipottica, apesar de bem intencionada, a atitude do servidor configurou
falta funcional, uma vez que vedado o recebimento de vantagem em virtude das
atribuies funcionais, includo o pagamento de viagens.

21. (Cespe Suframa 2014) Com relao s disposies da Lei n. 8.112/1990, julgue o
item que se segue.
Considere que, a pessoa sem qualquer relao com as funes do seu cargo, um servidor
pblico tenha emprestado dinheiro a juros muito superiores aos praticados pelas instituies
financeiras. Nesse caso, o servidor praticou a usura, conduta proibida na Lei n. 8.112/1990.

22. (Cespe Suframa 2014) Com base nos dispositivos da Lei n. 8.112/1990, julgue o
item que se segue.
Considere que determinado servidor participe, na qualidade de scio cotista, de sociedade
empresria cujo objeto social seja o comrcio de bens e que desempenhe atividades
administrativas nessa empresa. Nessa situao, no se pode atribuir falta funcional ao
referido servidor, porque a vedao legal refere-se ao desempenho da gerncia ou
administrao de sociedade privada.

23. (Cespe MDIC 2014) Considere que um servidor vinculado administrao


unicamente por cargo em comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria e a materialidade
da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de destituio do cargo em comisso.

24. (Cespe PGE/BA 2014) A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos da


administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a servidor pblico com
base na regra da verdade sabida.

25. (Cespe ICMBio 2014) Age em consonncia com a Lei n. 8.112/1990 servidor
pblico brasileiro, em exerccio, que recusa penso oferecida pelos Estados Unidos da
Amrica.

26. (Cespe AFT 2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva
que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo disciplinar,
requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica indeferiu-lhe o pedido.
Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com a legislao de regncia, pois
o servidor que responde a processo disciplinar somente poder ser aposentado
voluntariamente aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade
eventualmente aplicada.

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27. (Cespe TCU 2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar obrigatria
para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.

28. (Cespe CADE 2014) Caso o relatrio da comisso processante de processo


administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de quarenta e cinco dias de
suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos do processo devero ser
encaminhados ao ministro da Justia, autoridade competente para deciso nesse processo.

29. (Cespe MPU 2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha cometido
infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado conhecimento no dia
seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do servidor promover a apurao
imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar.

30. (Cespe PC/BA 2013) Na composio de comisso de processo disciplinar,


possvel a designao de servidores lotados em unidade da Federao diversa daquela em
que atua o servidor investigado.

31. (Cespe INSS 2016) Considerando que determinado servidor pblico federal tenha
sido removido para outra sede, situada em outro municpio, para acompanhar sua esposa,
que tambm servidora pblica federal e foi removida no interesse da administrao, julgue
os itens seguintes luz do disposto na Lei 8.112/90.
correto inferir que houve interesse da administrao na remoo do servidor, pois esse
um dos requisitos para sua concesso.

32. (Cespe INSS 2016) A referida remoo pressupe o deslocamento do cargo


ocupado pelo servidor para outro rgo ou entidade do mesmo poder.

33. (Cespe INSS 2016) O perodo de afastamento do servidor para o deslocamento e


para a retomada do exerccio do cargo no novo municpio, observados os limites legais,
considerado como de efetivo exerccio.

34. (Cespe INSS 2016) Ainda que o servidor e sua esposa sejam integrantes de rgos
pertencentes a poderes distintos da Unio, a remoo do servidor poderia ser concedida.

35. (Cespe INSS 2016) Em conformidade com a Lei 8.112/1990, o servidor pblico
poder ser afastado do Brasil para misso oficial por tempo indeterminado.

36. (Cespe INSS 2016) Como medida que contribui para a melhoria da qualidade de
vida do servidor pblico, -lhe facultado optar pela acumulao de perodos de licena-
capacitao, caso no seja possvel usufru-los aps cada perodo aquisitivo.

37. (Cespe Suframa 2014) Considerando que, no interesse da administrao, um


servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido de ofcio para outra localidade, julgue o
item a seguir.
Cabem administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia para a nova
localidade de exerccio, includos os gastos com passagem, bagagem e bens pessoais.

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38. (Cespe ICMBio 2014) Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,
julgue o item subsecutivo.
Um tcnico do ICMBio aprovado no estgio probatrio somente perder o cargo em virtude
de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar em que
lhe sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio.

39. (Cespe MPOG 2012) Com base na legislao atinente investidura e ao exerccio
da funo pblica e aos direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue o item que se
segue.
Considere a seguinte situao hipottica.
Uma servidora pblica em estgio probatrio solicitou remoo para acompanhar seu
cnjuge, tambm servidor pblico, removido, em decorrncia de aprovao em concurso de
remoo, para unidade de lotao em outro estado da Federao.
Nessa situao hipottica, a servidora no preenche os requisitos legais necessrios
obteno da remoo, visto que ainda cumpre estgio probatrio, circunstncia essa que
condiciona sua remoo ao interesse da administrao pblica.

40. (Cespe Polcia Federal 2014) A exonerao a pedido de servidor deve ser acatada
pela administrao pblica, salvo no caso em que o servidor estiver respondendo a
processo administrativo disciplinar.

41. (Cespe AGU 2012) Conforme o disposto na Lei n. 8.112/1990, a instaurao de


PAD interrompe a prescrio at a deciso final, a ser proferida pela autoridade competente;
conforme entendimento do STF, no sendo o PAD concludo em cento e quarenta dias, o
prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.

42. (Cespe TCU 2012) A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990, da qual pode
resultar to somente a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at trinta
dias, constitui procedimento preliminar e inquisitrio que dispensa a observncia do princpio
da ampla defesa e do contraditrio.

43. (Cespe TRE/RJ 2012) A comisso responsvel pela apurao de fatos em processo
disciplinar no pode ultrapassar, ordinariamente, seus trabalhos em mais de sessenta dias,
contados a partir da publicao do ato constitutivo da referida comisso.

44. (Cespe ANATEL 2012) Constatada falta cometida por servidor de agncia
reguladora em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o contraditrio,
ter a administrao, no exerccio do poder disciplinar, uma discricionariedade limitada
quanto escolha da pena a ser aplicada.

45. (Cespe TRE/MS 2013) Joo foi demitido do servio pblico por ter praticado falta
grave. Dois anos depois, conseguiu anular, por meio de ao judicial, a deciso
administrativa que o demitiu. Alm de anular o ato administrativo, a deciso judicial
determinou que Joo voltasse ao cargo pblico que ocupava anteriormente.

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De acordo com essa situao hipottica, assinale a opo que apresenta a forma de
investidura utilizada para que Joo volte a ocupar o cargo pblico.
a) reconduo
b) aproveitamento
c) reverso
d) readaptao
e) reintegrao

46. (Cespe CNJ 2013) Suponha que um empregado pblico de uma empresa pblica
federal seja nomeado, aps aprovao em concurso, para o cargo de analista do CNJ.
Nessa situao hipottica, o provimento no novo cargo ser derivado, devido ao vnculo
anterior que o empregado mantinha com a administrao pblica.

47. (Cespe MPTCDF 2013) A promoo constitui investidura derivada, enquanto a


nomeao traduz investidura originria do servidor pblico.

48. (Cespe MPTCDF 2013) A anulao do ato de demisso de servidor, por deciso
judicial, com a respectiva reintegrao, tem como consequncia lgica a recomposio
integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao princpio da restitutio in integrum,
salvo no que se refere ao ressarcimento dos vencimentos que seriam pagos no perodo em
que foi indevidamente desligado do servio pblico.

49. (Cespe MPU 2013) A posse do servidor pblico nomeado, que pode ocorrer
mediante procurao especfica, deve acontecer no prazo de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento, sendo, ainda, conferidos ao servidor mais trinta dias para
entrar em exerccio no cargo.

50. (Cespe PC/BA 2013) Considere que um servidor pblico federal estvel, submetido
a estgio probatrio para ocupar outro cargo pblico aps aprovao em concurso pblico,
desista de exercer a nova funo. Nessa situao, o referido servidor ter o direito de ser
reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio pblico.

51. (Cespe PRF 2013) Anulado o ato de demisso, o servidor estvel ser reintegrado
ao cargo por ele ocupado anteriormente, exceto se o cargo estiver ocupado, hiptese em
que ficar em disponibilidade at aproveitamento posterior em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis.

52. (Cespe AFT 2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva
que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Um servidor pblico federal foi demitido aps o devido processo administrativo. Contra o ato
de demisso ele ajuizou ao judicial, na qual obteve deciso favorvel sua reintegrao
no cargo, em decorrncia da nulidade do ato de demisso. Nessa situao, o servidor
reintegrado no ter direito ao tempo de servio, aos vencimentos e s vantagens que lhe
seriam pagos no perodo de afastamento.

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53. (Cespe Bacen 2013) Se uma pessoa que foi nomeada para determinado cargo
tomar posse desse cargo, mas no entrar em exerccio dentro do prazo legal, ela dever
ser exonerada de ofcio.

54. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos requisitos para a investidura em cargo pblico,
assinale a opo correta.
a) Vinte por cento das vagas de todos os concursos pblicos devem ser reservadas aos
portadores de deficincia, vedada qualquer alegao de incompatibilidade entre a
deficincia e o cargo.
b) Para ser investido em cargo pblico, o candidato deve ter, ao menos, o ensino
fundamental completo.
c) As universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros.
d) A idade mnima para a investidura em cargo pblico dezesseis anos.
e) A investidura em o cargo pblico concretizada com a publicao da nomeao no Dirio
Oficial.

55. (Cespe MPE/AC 2014) Acerca do entendimento do STJ sobre o processo


administrativo disciplinar, assinale a opo correta.
a) No obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o
relatrio final de processo administrativo disciplinar.
b) No possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova emprestada
produzida validamente em processo criminal, enquanto no houver o trnsito em julgado da
sentena penal condenatria.
c) No processo administrativo disciplinar, quando o relatrio da comisso processante for
contrrio s provas dos autos, no se admite que a autoridade julgadora decida em sentido
diverso do indicado nas concluses da referida comisso, mesmo que o faa
motivadamente.
d) Considere que se constate que servidor no ocupante de cargo efetivo tenha-se valido do
cargo comissionado para indicar o irmo para contratao por empresa recebedora de
verbas pblicas. Nessa situao, a penalidade de destituio do servidor do cargo em
comisso s ser cabvel caso se comprove dano ao errio ou proveito pecunirio.
e) Caso seja ajuizada ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos
investigados administrativamente, deve haver a imediata paralisao do curso do processo
administrativo disciplinar.

56. (ESAF ATRFB 2012) Determinado servidor pblico cometeu infraes disciplinares,
violando os incisos I, II e III do art. 116, c/c o art. 117, incisos IX e XV, todos da Lei n.
8.112/90 e foi apenado com suspenso de setenta e cinco dias.
Entretanto, invocando pareceres da Advocacia-Geral da Unio que consideram compulsria
a penalidade de demisso em casos como o acima narrado, foi declarado nulo o julgamento
proferido no processo administrativo disciplinar em questo, considerando que o referido
servidor cometeu falta funcional passvel de demisso.

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Aps garantido o devido processo legal, com o contraditrio e ampla defesa que lhes so
inerentes, a autoridade julgadora emite portaria, demitindo o servidor pblico pelas infraes
cometidas.
Tendo em mente a jurisprudncia do STJ sobre a matria, assinale a opo correta.
a) Em caso de dissonncia entre a penalidade aplicada e a penalidade recomendada em lei
ou orientao normativa interna, possvel o agravamento da penalidade imposta ao
servidor ainda que aps o encerramento do respectivo processo disciplinar, com julgamento
pela autoridade competente.
b) O rejulgamento do processo administrativo disciplinar possvel no somente quando
houver possibilidade de abrandamento da sano, mas em alguns casos especficos de
agravamento como o narrado no enunciado da questo.
c) Sempre que caracterizada uma das infraes disciplinares previstas no art.132 da Lei n.
8.112/90, torna-se compulsria a aplicao da pena de demisso.
d) inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.
e) A anulao parcial do processo para a aplicao de orientao da Advocacia-Geral da
Unio est correta e equipara-se a uma anulao por julgamento contrrio prova dos
autos.

57. (Cespe TRE/MS 2013) No que se refere aos agentes e servidores pblicos, assinale
a opo correta.
a) O ato de exonerao de um servidor pblico em estgio probatrio depende apenas das
formalidades legais de apurao de sua capacidade.
b) A sociedade empresria privada em colaborao com o poder pblico constitui um
exemplo de agente pblico.
c) Compreendem a categoria de servidores pblicos, em sentido amplo, os servidores
estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios.
d) De acordo com a legislao vigente, a ascenso e a transferncia so consideradas
formas de provimento de cargo pblico.
e) O servidor pblico estvel s poder perder o cargo em virtude de sentena penal
transitada em julgado e mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.

58. (ESAF CGU 2012) Constatada administrativamente a irregularidade de um


pagamento feito pela Administrao Pblica a um servidor de seu quadro efetivo, a
reposio ao errio poder ser feita
a) mediante desconto imediato em uma nica parcela, quando o pagamento indevido houver
ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha.
b) no prazo de sessenta dias, em qualquer hiptese.
c) por meio da inscrio do dbito em dvida ativa, na hiptese de valores recebidos em
decorrncia de cumprimento de deciso judicial.

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d) por meio de pagamento parcelado, em que cada parcela corresponder ao valor total da
remunerao, provento ou penso, observado o limite do valor total recebido indevidamente.
e) por meio de arresto, sequestro ou penhora.

(Cespe TRE/GO 2015) Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi


informado por seu chefe da possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra
cidade, onde ele passaria a exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando
as regras dispostas na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.

59. (Cespe TRE/GO 2015) Se for removido, Pedro ter direito a receber ajuda de custo
correspondente ao valor efetivamente gasto no deslocamento, seu e de sua famlia, que
inclui despesa com passagem, bagagem e bens pessoais.

60. (Cespe TRE/GO 2015) Caso Pedro seja removido por motivao fundamentada em
situao de fato, a validade do ato que determine a remoo fica condicionada veracidade
dessa situao por fora da teoria dos motivos determinantes.

61. (Cespe TRE/GO 2015) Pedro no poder se recusar remoo, que tem
fundamento no denominado poder hierrquico da administrao pblica.
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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo: Mtodo,
2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista Digital
de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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