INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA E IMPORTANCIA DE LA

INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL

Mapa de Infraestructura de Transportes de carretera del Departamento de

Arequipa
Mapa de Infraestructura de Transportes de ferroviaria del Peru
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
Plan Nacional Ferroviario

Instrumento que partiendo de un enfoque estratgico, proponga un conjunto de acciones

dirigidas a desarrollar la infraestructura y servicios de transporte ferroviario en el pas,
para atender los requerimientos de la actividad productiva y las necesidades de
transporte de la poblacin.

Fase I: Estrategia de Desarrollo del Sistema Ferroviario

Evaluar requerimientos de este modo de transporte para carga.

Potencialidad del transporte ferroviario de pasajeros.
Proponer lineamientos de poltica y estrategias para el desarrollo ordenado de
infraestructura y servicios de transporte ferroviario en el pas (infraestructura,
servicios, aspectos normativos e institucionales).

Fase II: Plan de Desarrollo Ferroviario

Identificar, evaluar y proponer proyectos especficos de ferrocarriles, en el marco

de los lineamientos de poltica y estrategia ferroviaria planteadas en la primera
fase.
Mediante uso de Metodologa de Evaluacin de Lneas Ferroviarias, desarrollada
para el MTC con la cooperacin tcnica de CAF.
Conservacin prioritaria y expansin de la infraestructura de transporte en los
distintos modos y niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la infraestructura
de transporte.
Promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de
logstica vinculados.
Promocin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios e
infraestructura de transporte.
Apoyo a la integracin nacional e internacional.
Contribucin a la consolidacin del proceso de descentralizacin del pas.
Fortalecimiento de la gestin socio-ambiental en el Sector Transporte
INFRAESTRUCTURA TERRESTRE
Qu propuestas pueden promover los usuarios para impulsar mejoras en los servicios
de transporte de carga por carretera?

La mejora del servicio en general se producir como derivado de un conjunto de cambios

impulsados tanto desde el sector pblico como desde el sector privado. Sin embargo,
estas iniciativas de cambio no pueden ser puntuales y aisladas en el tiempo, sino que
deben ensamblarse en programas y proyectos de maduracin tanto rpida como de
mediano y largo plazo. Las siguientes son algunas iniciativas de programas y/o proyectos
alrededor de las cuales podra trabajarse:

Creacin de un observatorio del mercado de transporte de mercancas por

carretera (observatorio de costos, indicadores del sector, etc.). Esto generar
transparencia y mejores relaciones de negociacin y contratacin entre
transportistas y usuarios. Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre
Establecer un sistema de auditoras continuas por parte de los usuarios, mediante
el cual se evala el desempeo de los transportistas y se les califica por su nivel de
servicio y la relacin calidad - precio. Las auditoras seran procesadas a travs de
una sistema de alimentacin de datos va web y generaran como resultado un
rnking de calidad de servicio de las empresas transportistas. As, los usuarios
sabrn cules son las mejores empresas en el mercado y cules prestan servicios
no satisfactorios.
implantacin de estndares de calidad para las empresas que prestan servicios de
transporte de carga por carretera. Se trata de promover la certificacin de los
transportistas bajo estndares ISO 9000 de gestin de calidad. Esto crear y
fortalecer una cultura de mejor servicio y permitir a los usuarios identificar las
empresas de transportes que operan sobre los estndares mnimos de calidad.
Programa de formacin continua y profesionalizacin tanto de los conductores
como del personal de operaciones de flota de las empresas de transporte. En
convenio con varias universidades a nivel nacional, las autoridades del sector
pueden promover el dictado de cursos piloto que permitan mejorar el nivel de
preparacin de los transportistas. Los cursos deben contener aspectos tcnicos
(operacin de flota, costeo de vehculos, optimizacin de operaciones, nuevas
tecnologas aplicadas al transporte, etc.), as como tambin aspectos de gestin
(gestin del servicio al cliente, gestin de la calidad en el servicio, etc.).

Cules son los factores de eficiencia?

En el contexto de los servicios de transporte de carga por carretera, la eficiencia significa
realizar la operacin de transporte de las mercancas de manera completa, a tiempo, y
satisfaciendo las expectativas del usuario a un precio competitivo. Para el logro de este
objetivo deben considerarse los siguientes tres factores: El tipo de operacin. Incluye la
distancia a recorrer, tipos de terreno, etc. El tipo de carga. Involucra las caractersticas
fsicas del producto, peso, etc. El tipo de vehculo. Comprende el tipo de chasis, la
resistencia, etc.

Cmo se mide la productividad en el transporte de carga?

Para analizar la productividad de una flota es necesario conocer el aprovechamiento del

potencial de trabajo de los vehculos de transporte de carga, medida que est dada por
dos factores:

Factor de carga. Determinado mediante la relacin de las toneladas totales

transportadas por viaje respecto de la capacidad til del vehculo.

Factor de retorno vaco. Relaciona el kilometraje utilizado con carga respecto del
kilometraje total del servicio.

El Plan Intermodal de Transportes, el valor promedio estimado de dichos ndices en el

contexto de operacin del transporte en Per se muestra en la siguiente tabla
Los indicadores de productividad ms representativos en el caso del transporte de
mercancas podran ser los siguientes:

Cantidad de toneladas transportadas por vehculo.

Carga transportada por litro de combustible consumido.

Qu tipo de indicadores son comnmente utilizados para medir la productividad?

Los indicadores de productividad pueden ser divididos en dos grupos: indicadores

tcnicos e indicadores econmicos.

Los indicadores tcnicos: recogen la intensidad o el uso de los factores, aunque

tambin se usan para cuantificar la eficiencia tcnica o productiva (la misma que
est referida a las cantidades mnimas de los factores para llevar a cabo la
produccin, es decir no se generan derroches de recursos o inputs).
Los indicadores econmicos: tienen por objeto relacionar las magnitudes
monetarias de la empresa (ingresos y costos) con los parmetros o factores fsicos
asociados a la produccin u ofertas de los servicios o a su consumo o demanda por
parte de los usuarios. El indicador de mayor uso en el anlisis de las actividades de
transporte es el de ratios de ingresos sobre costos. Estos cocientes muestran la
existencia de beneficios o dficit (dependiendo del indicador resultante) y deben
ser calculados al nivel ms desagregado posible, por servicios, rutas, productos, de
manera que se pueda determinar los de mayores y menores ingresos.

El resumen de los indicadores tcnicos y econmicos se muestra en la siguiente

tabla:
Qu indicadores de eficiencia operacional son los ms comunes?

La operacin del transporte terrestre de mercancas tambin se evala mediante el

anlisis de indicadores que describen el comportamiento tanto de la carga como de los
vehculos en el proceso de movilizacin de mercancas. Los indicadores de operacin se
detallan a continuacin:

ndice de utilizacin por demanda. Determinado por la relacin entre la demanda

potencial de carga a ser transportada y la capacidad ofrecida por el parque
automotor existente. Este indicador nos muestra el nmero de viajes por vehculo
por ao.
ndices de utilizacin vehicular general. Muestra la utilizacin de los vehculos de
carga en general dentro del proceso de movilizacin de mercancas
(Toneladas/vehculo ao)
ndice de utilizacin por modelos. Este ndice muestra la preferencia del usuario
por determinados tipos de vehculos de carga (Toneladas/tipo de vehculo ao)

Qu aspectos son generalmente regulados a nivel internacional?

El transporte internacional de mercancas por carretera, se encuentra regulado

fundamentalmente por la Decisin 399. (17/01/1997) Las otras normas comunitarias
sobre esta materia, son desarrollos normativos de aquella. Esta norma se encuentra en
actual proceso de modificacin o sustitucin, contndose para ello con un Anteproyecto
de Decisin que se encuentra en proceso de revisin.

De otro lado, es conveniente mencionar que por la Decisin 617 (15/07/2005), se adopt
la norma comunitaria sobre Trnsito Aduanero Comunitario, que es el rgimen aduanero
con arreglo al cual las mercancas son transportadas bajo control aduanero, desde una
aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operacin, en el curso de la
cual se cruzan una o varias fronteras de los Pases Miembros, con suspensin del pago de
los derechos e impuestos y recargos eventualmente exigibles, mientras permanezcan bajo
este mismo rgimen; que posteriormente fue modificada mediante Decisin 636
(19/07/2006). Asimismo, la Decisin 670 (13/07/2002) sobre la adopcin del Documento
nico Aduanero - DUA, modificada por Decisin 716 (8/09/2009).

Adicionalmente y dentro del contexto mencionado, el transporte internacional de

mercancas por carretera est regulado por la Decisin 467 (12/08/1999), que establece
las infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas autorizados; y la
Resolucin 272 (28/08/1999) que fija los criterios para calificar la idoneidad del
transportista, determina la capacidad mnima de carga til en los vehculos y establece los
requisitos del contrato de vinculacin. De otra parte, mediante Resolucin 300
(7/10/1999), se ha reglamentado la Decisin 399, incluyendo la aprobacin de los
Formatos e instructivos que deben usar tanto las autoridades nacionales como los
transportistas; la misma que fue modificada por la Resolucin 721 (26/04/ 2003).

Entre las normas comunitarias que se aplican tanto al transporte internacional de

pasajeros como al de mercancas, se deben mencionar la Decisin 271 (19/10/1990),
aprobatoria del Sistema Andino de Carreteras, que fue modificada por la Decisin 277
(23/11/1990). Figura 29. Relacin de documentos durante el transporte terrestre de
mercancas Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre 51TRANSPORTE
TERRESTRE Mediante Decisin 290 (21/03/1991) se aprueba la Pliza Andina de Seguro de
Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por Carretera y el Anexo que
ampara Accidentes Corporales para los Tripulantes Terrestres. Por Decisin 434
(11/06/1998) se crea el Comit Andino de Autoridades de Transporte Terrestre (CAATT),
conformado por las autoridades nacionales competentes, responsables del transporte
terrestre de cada Pas Miembro. El Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y
Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y
Mercancas por Carretera, fue aprobado a travs de la Decisin 491 (9/02/2001), a fin de
dar la mxima seguridad y eficiencia en la prestacin del servicio, as como preservar el
patrimonio vial de los Pases Miembros.

La Resolucin 720 (26/04/2003) aprob el Procedimiento de Actualizacin de Informacin

del Registro Andino de Transportistas Autorizados, de Vehculos Habilitados y de Unidades
de Carga (Decisin 399) y del Registro Andino de Transportistas Autorizados y Vehculos
Habilitados (Decisin 398). Finalmente, la Decisin 700 (10/12/2008) aprueba el Programa
Estadstico Comunitario 2008-2013. Los aspectos que se regulan en diferentes pases y
reas de comercio estn comprendidos en el siguiente listado
Cules son los requisitos que debe cumplir un transportista nacional e internacional
para la operacin de transporte de mercancas en rutas internacionales?

Requisitos para la CAN De acuerdo a la Decisin 399 Transporte Internacional de

Mercancas por Carretera aprobada por la CAN, el transporte internacional de
mercancas que se efecte entre Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per) o en trnsito por sus territorios deber contar con los siguientes
documentos:

Certificado de idoneidad

Permiso de prestacin de servicios

Certificado de habilitacin de los vehculos de transporte

Carta porte internacional por carretera

Manifiesto de carga

Licencia de conducir del conductor del vehculo autorizado

Pliza de seguro de responsabilidad civil

Declaracin de trnsito aduanero internacional

El transporte internacional realizado por transportistas de terceros pases por el territorio

de uno o ms Pases Miembros, se regir por las normas nacionales de cada uno de los
Pases Miembros por los cuales se transite o por lo establecido en los convenios
internacionales vigentes. El transportista que slo cuente con Certificado de Idoneidad no
podr emitir la carta porte internacional por carretera y el manifiesto de carga hasta que
obtenga el Permiso de Prestacin de Servicios que le permita realizar el transporte, y
adicionalmente cumpla con las dems condiciones sealadas en la Decisin 399. La Carta
porte internacional por carretera y el manifiesto de carga internacional, sern
presentados ante las autoridades de aduana que deban intervenir en el control de la
operacin, pudiendo hacerlo antes de la llegada del vehculo habilitado con las
mercancas. El transporte internacional se dar por concluido cuando el transportista
autorizado entregue las mercancas al destinatario o consignatario establecidos en la carta
porte internacional.
Requisitos para el Cono Sur

El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de fecha 26 de setiembre de 1990, establece

que el transporte internacional de mercancas que se efecte entre los pases de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, o en trnsito por sus territorios, deber contar con
los siguientes documentos: Permiso originario, que se acredita con documento de idoneidad.
Figura 30. Requisitos exigidos para el transporte internacional de mercancas por carretera CAN
Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre 53TRANSPORTE TERRESTRE Permiso
complementario, que se acredita con un sello al reverso del documento de idoneidad y la relacin
de vehculos habilitados. Carta de porte internacional. Declaracin de trnsito aduanero
internacional Pliza de seguro. Licencia de conducir del conductor autorizado. Cada uno de los
pases del Cono Sur otorgar los permisos originarios y complementarios para la realizacin del
transporte bilateral o en trnsito bajo las mismas exigencias, condiciones y trminos de validez. La
autoridad competente otorgar los permisos originarios a las empresas constituidas bajo la misma
legislacin y tengan domicilio real en el mismo territorio. El permiso originario ser acreditado con
el documento de idoneidad. El permiso complementario es la autorizacin concedida por el pas
de destino o en trnsito a aquella empresa que posee permiso originario. Esta certificacin se
otorgar en fotocopia del respectivo documento de idoneidad autentica por el Organismo
Nacional Competente (no se emitir ninguna otra documentacin). Para todo transporte
internacional de mercancas, el remitente deber presentar una Carta de porte Conhecimiento.
Para este fin, se har uso obligatorio de un formulario bilinge aprobado por los organismos
nacionales competentes, el que ser adoptado como documento nico para el transporte
internacional de carga por carretera con la denominacin de Carta de Porte Internacional
Conhecimiento de Transporte Internacional (CRT) Debido a que la operacin de transporte
internacional incluye el cruce de por lo menos una frontera entre la aduana de partida y la aduana
de destino, el transportista deber contar con la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional
DTA, la misma que ser requerida en cada aduana de paso de frontera a la salida del territorio.
Cules son las dimensiones y pesos mximos autorizados para los vehculos que
transportan carga a nivel internacional?

Los lmites mximos permitidos de pesos y medidas, as como los requisitos tcnicos para
los vehculos que brindan el servicio de transporte de carga dentro del territorio nacional
estn definidos en el Reglamento Nacional de Vehculos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (Decreto Supremo 058-2003-MTC)1. En el caso del transporte
internacional, cada pas define y aplica sus exigencias mximas, siendo estas diferentes
entre s. Con el objetivo de estandarizar estas exigencias para el comercio internacional de
transporte terrestre, la Comunidad Andina de Naciones (CAN, conformado por Per,
Bolivia, Colombia y Ecuador) aprob el Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos
y Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y
Mercancas por Carretera (Decisin

491).

Para el caso de Brasil, el CONTRAN (Consejo Nacional de Trnsito), a travs de los artculos
99 y 100 del Cdigo de Trnsito

Brasileo y la reglamentacin de los mismos (Resoluciones N 12/98, 62/98, 104/99 y

184/05)7, defini los lmites de medidas pesos para los vehculos que transitan a travs
de su red vial.

Por otro lado, en Chile, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el Ministerio

de Obras Pblicas, establecieron los pesos y medidas mximos para los vehculos que
circulen en sus vas, mediante la Resolucin N 1 de 1995 (Dimensiones mximas a

Vehculos) y el Decreto Supremo N 158/80 (Peso Mximo de los Vehculos que Pueden
Circular por los Caminos Pblicos).

A continuacin se presentan dos cuadros comparativos de los lmites mximos

autorizados por el Reglamento Nacional de Vehculos, la Decisin 491 de la CAN, el Cdigo
de Trnsito Brasileo y la normativa del MTT de Chile.
Qu cambios se estn produciendo en el transporte de carga por carretera?

Como se sabe, el transporte es esencialmente una demanda derivada de la necesidad de

trasladarse de los individuos; para el caso de las mercancas, el transporte terrestre
cumple un papel muy importante dentro de las cadenas de abastecimiento de las diversas
actividades comerciales. Es por eso que ante un proceso de globalizacin que avanza cada
vez de manera ms dinmica, lo que se puede observar en la creciente necesidad de las
empresas por alcanzar mayor competitividad a nivel internacional, el transporte y la
distribucin de carga deben ir adaptando sus procesos a estas nuevas necesidades
plantendose nuevos desafos dentro del sector.
Cmo viene influenciando la globalizacin al transporte de carga?

En el contexto mundial, la globalizacin est generando que los principales soportes de los
servicios de transporte (las grandes infraestructuras), presenten problemas de congestin,
o simplemente que las operaciones de transporte muestren un mal desempeo, lo que
finalmente redunda en un incremento de los costos logsticos y la prdida de
competitividad. Por otro lado, los dueos de la carga (usuarios) exigen mejor servicio, lo
cual se mide a travs de indicadores especficos de tiempo, calidad, cobertura, atencin
personalizada, cualidades que deben ser desarrolladas por las empresas transportistas
para poder seguir operando dentro del mercado, mientras que algunos pequeos
transportistas esperan poder seguir subsistiendo con un servicio de baja calidad, en pases
donde los gobiernos no pueden an asumir su labor de regulacin en aspectos del servicio
y de impacto al medioambiente. La actividad de transporte y distribucin en gran parte de
las industrias se encuentra tercerizada, es decir, que se contrata a una empresa
especializada en transporte que hace la funcin de intermediario entre un centro de
distribucin y otro de recepcin, muchas de estas empresas son pequeas o simplemente
son unitarias, situacin que ha planteado que en muchos pases se instalen las llamadas
bolsas de carga.

http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/if_montevideo1
4_plan_nac_peru.pdf

http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/EVE/TALLER_APP_8_N
OV_2016/S10_Estructura_Proyectos_Ferroviarios.pdf

https://www.ositran.gob.pe/joomlatools-files/docman-
files/RepositorioAPS/0/0/par/000001-
TEMP/FERROCARRILES/presentacion%20Plan%20de%20Negocios%202016-
final.pdf

http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/transportes.html

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/28B8B07211EB
066405257D1D00740BCB/$FILE/ElSistemaFerroviarioPeruanoYsusPlanes.pdf