GES DERADM T03 Setiembre16.Maquetado

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin de la
Administracin de Castilla y Len
TEMA 3
(ADAPTADO NUEVAS LEYES ADMVAS)

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin Tema 03 Derecho Administrativo 2
de la Administracin de Castilla y Len
Tabla de contenido
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. ................................................................................................. 4
1.1 CONCEPTO ................................................................................................................................................ 4

1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................... 5
1.2.1. Clases de actos atendiendo a su posicin en el procedimiento, a su recurribilidad y a su
posicin en la va administrativa ............................................................................................................................ 5
1.2.2. En atencin a la forma de manifestarse........................................................................................................ 6
1.2.3. En atencin al destinatario de los actos........................................................................................................ 6
1.2.4. Por su contenido .......................................................................................................................................... 7
1.2.5. Por su contenido y por su relacin con la potestad en virtud de la cual se dictan los actos .......................... 7
1.2.6. Por su naturaleza.......................................................................................................................................... 7
1.2.7. Por razn de la forma en que se dictan......................................................................................................... 7
1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO......................................................................................................... 8
1.3.1. Elemento subjetivo....................................................................................................................................... 8
1.3.1.1. La Administracin .................................................................................................................................... 8
1.3.1.2. La competencia ........................................................................................................................................ 8
1.3.1.3. Los titulares de los rganos ...................................................................................................................... 8
1.3.2. Elementos objetivos ................................................................................................................................... 10
1.3.2.1. Los presupuestos de hecho .................................................................................................................... 10
1.3.2.2. El fin .............................................................................................................................................. 10
1.3.2.3. La causa .............................................................................................................................................. 10
1.3.2.4. Los motivos ............................................................................................................................................ 11
1.3.2.5. La declaracin ........................................................................................................................................ 11
1.3.2.6. El contenido ........................................................................................................................................... 11
1.3.2.7. El objeto .............................................................................................................................................. 11
1.3.3. Elementos formales .................................................................................................................................... 12
1.3.3.1. El procedimiento .................................................................................................................................... 12
1.3.3.2. La forma de manifestacin ..................................................................................................................... 12
1.3.3.3. El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos ................................................. 12
2. SU MOTIVACIN Y NOTIFICACIN ............................................................................................................................................ 13
2.1. LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................... 13

2.2. NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................................................. 14
3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ....................................................................................................... 18
3.1. PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................... 18

3.2. CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 19
3.2.1. La eficacia demorada .................................................................................................................................. 19
3.2.2. La eficacia retroactiva................................................................................................................................. 20
3.2.3. La suspensin de la eficacia ........................................................................................................................ 20
3.2.4. Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo ............................................................................ 21
3.3. EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 22
3.3.1. Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos .............................................................................. 22

3.3.2. Anulabilidad de los actos administrativos .................................................................................................. 24
3.3.3. Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez .......................................................................... 25
3.3.3.1. Transmisibilidad o lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos. ............................... 25
3.3.3.2. Conversin de los actos viciados ............................................................................................................ 26
3.3.3.3. Conservacin de actos y trmites ........................................................................................................... 26
3.3.3.4. Convalidacin ........................................................................................................................................ 26
4. LA EJECUTORIEDAD .................................................................................................................................................................. 27
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES

Y ELEMENTOS. SU MOTIVACIN Y
NOTIFICACIN. EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. LA EJECUTORIEDAD.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.

1.1 CONCEPTO
Para ZANOBINI, es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de juicio, deseo o
conocimiento realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa. Sobre esta definicin clsica, GARRIDO FALLA Y GARCIA DE ENTERRIA formulan
conceptos propios de acto administrativo, adicionando el primero la potestad reglamentaria, mientras
que el segundo excluye esa potestad administrativa.
Una vez expuestas las definiciones doctrinales ms importantes, procede concretar el contenido
conceptual de lo que sea acto administrativo.
En nuestro Derecho Positivo, el acto administrativo es una institucin ms del Derecho Administrativo y
en tal sentido, acto administrativo ampliamente entendido, sera todo acto jurdico dictado por la
Administracin y sometido al Derecho Administrativo.
Por tanto, quedan fuera del concepto de acto administrativo, las siguientes actuaciones de la
Administracin:
- Los actos materiales de la Administracin, que aunque sirvan de preparacin o de ejecucin de
los actos administrativos, no son actos jurdicos.
- Los actos jurdicos llevados a cabo por los administrados, aun siendo propios del Derecho
Administrativo (intervenciones de los administrados en la relacin jurdico-administrativa).
- Los actos jurdicos dictados por la Admn. que no estn sometidos al Derecho Administrativo;
por ejemplo: actos de Derecho Privado.
GARCIA DE ENTERRA tambin excluye los reglamentos, que han de integrarse en la teora de las fuentes
y que obedecen por ello a principios muy singulares.
Tambin excluye este autor los actos contractuales que constituyen la teora propia de los contratos
administrativos, por lo que los actos administrativos estrictos seran aqullos que son unilaterales.
Tampoco se incluye en la teora de los actos administrativos, el uso de la coaccin administrativa que
tiene tambin su propia teora singular, y de este modo el acto administrativo se concreta en lo que son
declaraciones y no ejecucin material de actos.
Como conclusin, hay que sealar que de la regulacin contenida actualmente en los artculos 34 y
siguientes de la Ley 39/2015 puede configurarse un concepto legal de acto administrativo, que sera
aquel acto jurdico unilateral de la Administracin Pblica producido por el rgano competente y
distinto del Reglamento.
De la definicin de acto administrativo dada por GARCIA DE ENTERRIA que, recordemos, dice "acto
administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de deseo o de conocimiento realizada por la
Admn. en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria", se derivan

una serie de notas o caracteres del acto administrativo:
Se trata de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales de
ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la Administracin. Por declaracin hay que entender no slo
la que se manifiesta formal o expresamente, sino tambin la que se deduce de comportamientos o
conductas que revelan concluyentemente una posicin intelectual previa.
La declaracin puede ser de voluntad (aplicacin de una norma, resoluciones), que ser lo normal en las
decisiones o resoluciones de los procedimientos, pero tambin de otros estados intelectuales: de juicio
(los actos consultivos, informes y dictmenes), de deseo (peticiones y propuestas entre rganos), de
conocimiento (certificaciones, diligencias, anotaciones).
La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin Pblica, lo
que excluye los supuestos sealados anteriormente como no constitutivos de actos administrativos. Ha
de notarse que en el caso de que un particular obre por concesin o delegacin de una Administracin
Pblica la afirmacin de principio es vlida.
La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad
administrativa, excluyndose los actos privados de la Administracin Pblica, lo que por un lado subraya
la fuerza innovadora o conservativa de los actos y por otro, el carcter del acto administrativo como
expresin necesaria de una potestad, que conecta el acto a la legalidad y lo funcionaliza de una manera
peculiar en el seno de la misma (Principio de legalidad en la actuacin administrativa).
La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad reglamentaria, por
cuanto esta potestad se ejercita dando lugar a un producto (el reglamento) que se diferencia
cuantitativa y cualitativamente del acto administrativo, en el primer caso por el nmero de destinatarios
a los que afecta y en el segundo porque el reglamento crea o innova el Derecho objetivo mientras que el
acto lo aplica.
1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los criterios de clasificacin de los actos administrativos pueden ser innumerables, baste con tener en
cuenta los ms relevantes:
1.2.1. Clases de actos atendiendo a su posicin en el procedimiento, a su

recurribilidad y a su posicin en la va administrativa
a) En atencin a la posicin en el procedimiento los actos pueden clasificarse en actos de trmite y actos
definitivos.
Los definitivos son los que ponen fin al procedimiento de que se trate y, por eso mismo, son recurribles
sea en va administrativa o judicial, en tanto que los actos de trmite son todos aquellos que se
producen en el seno de un procedimiento y que conducen al acto definitivo (el acuerdo de iniciar el
expediente, el acto que abre el trmite de audiencia, el acto por el que se admite una prueba propuesta,
o por el que se pide un informe a otro rgano administrativo).
Los actos de trmite no son recurribles, normalmente, ni en va administrativa ni judicial pero pueden
serlo si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (artculo
112 ley 39/2015 y art. 25 LJCA) en cuyo caso s seran recurribles.
b) En atencin a la posicin del acto en relacin a los recursos utilizables pueden clasificarse en actos
que ponen fin o no a la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa los actos administrativos cuando no cabe recurso en dicha va, no
quedando otra alternativa que acudir al recurso contencioso-administrativo ante los Jueces y Tribunales
de este orden jurisdiccional. El artculo 114 Ley 39/2015 establece con carcter general qu actos ponen
fin a la va administrativa, a lo que se aaden los casos as sealados por la normativa sectorial. Debe
advertirse que la resolucin del recurso de alzada es de las que pone fin a la va administrativa. Por otra
parte, contra los actos que ponen fin a la va administrativa cabe siempre, de forma facultativa o no
obligatoria, la interposicin del llamado recurso de reposicin (artculo 123 Ley 39/2015), salvo en el
caso de la resolucin del recurso de alzada (art. 122.3 Ley 39/2015) que pone fin a la va administrativa
pero no es susceptible del recurso de alzada.
c) En atencin a su recurribilidad puede hablarse de actos firmes o no firmes. Cuando el interesado ha
dejado pasar los plazos de recurso ocurre que un acto que inicialmente era recurrible se transforma en
un acto firme a consecuencia de la propia conducta del interesado de no recurrirlo, por lo que ya no
podr interponer con xito el recurso, pues ser considerado extemporneo o fuera de plazo. El acto
firme lo puede ser tambin en virtud del consentimiento, es decir, no solo por haber dejado pasar el
plazo, sino por haber aceptado de modo expreso el acto que poda recurrir. El acto firme determina que
si despus se vuelve a reproducir idntica solicitud a la primeramente denegada y no recurrida, la
segunda resolucin se considera confirmatoria de la primera que devino firme, lo que determina que se
acabe considerando que la segunda resolucin es puramente confirmatoria cuando es idntica de la
primera por lo que no podr recurrirse con xito (art. 28 LJCA).
1.2.2. En atencin a la forma de manifestarse

Los actos pueden clasificarse en actos expresos, presuntos o tcitos.
Actos expresos son aquellos que se dictan y notifican a los interesados resolviendo expresamente y
poniendo fin al procedimiento. Frente a ello el acto presunto es el que, en virtud del silencio
administrativo, la Ley presume que tienen un significado por el mero transcurso de los plazos;
significado que puede equivaler a una resolucin positiva o negativa. Los actos tcitos son aquellos que,
sin que exista resolucin sobre la cuestin planteada en el seno de un procedimiento o incluso en
defecto de todo procedimiento, puede entenderse que se han producido por actos posteriores,
anteriores o coetneos de la Administracin de los que puede deducirse la existencia implcita de una
resolucin
Debe notarse que, con la nueva regulacin del silencio positivo, que permite al particular no slo
suponer que se ha accedido a lo solicitado, sino que adems vincula a la Administracin (que no puede
dictar despus un acto contrario al sentido del silencio) una parte de la doctrina considera que ese
silencio positivo tiene el carcter no ya de una presuncin que admite resolucin expresa contraria, sino
un acto propiamente dicho, ya se considere acto tcito ya se considere presuncin iuris et de iure.
Parecera que ms bien debe sostenerse que el silencio positivo aunque no deja de ser una presuncin
legal, ya no es una presuncin provisional hasta que la Administracin dicte resolucin expresa sino
una presuncin definitiva que la propia Ley blinda de forma que no sea posible a la Administracin
cambiar por s misma y directamente el sentido de la presuncin legal en trance de dictar la resolucin
expresa posterior al silencio.
1.2.3. En atencin al destinatario de los actos

Estos podran ser clasificados en actos singulares o generales.
En los actos singulares el acto se dirige a una persona o a varias incluso a muchas pero todas ellas
identificadas.
En los actos generales o plrimos se dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos. La
trascendencia de la distincin se refleja en el rgimen de comunicacin de los actos: notificacin
personal o publicacin en Diarios oficiales o, en su caso, peridicos de amplia circulacin.
1.2.4. Por su contenido

Pueden ser constitutivos o declarativos, segn creen, modifiquen o extingan una situacin jurdica
(concesin de una beca) o se limiten a declarar o constatar un hecho (una certificacin o la inscripcin
en el padrn).
Pueden ser tambin favorables o de gravamen segn otorguen alguna ventaja o amplen la esfera de los
derechos de los interesados o por el contrario la restrinjan o limiten. Actos singulares o generales. Actos
constitutivos declarativos.
1.2.5. Por su contenido y por su relacin con la potestad en virtud de la cual se dictan
los actos
Podran clasificarse en reglados o discrecionales, segn la potestad que les sirve de fundamento sea una
potestad reglada o discrecional.
1.2.6. Por su naturaleza

Se distingue entre los actos administrativos y los llamados actos polticos (ahora denominados actos de
Gobierno). En realidad el acto poltico no es un acto administrativo y, por tanto, no est sujeto al
rgimen de recursos administrativos y al control judicial, sin perjuicio de lo que luego se dir. Se trata en
ambos casos actos procedentes del Gobierno Consejo de Ministros, Consejos de Gobierno
autonmicos que se distinguen por la especial naturaleza duales Gobierno pero tambin
Administracin. Como se recordar el Gobierno adopta decisiones administrativas perfectamente
controlables por los rganos de jurisdiccionales en trminos de legalidad (por ejemplo, un real decreto
por el que se deniega una concentracin de empresas de acuerdo con la Ley de Defensa de la
Competencia o autorizacin de la misma con condiciones). Pero aparte de ese tipo de resoluciones
puede adoptar otras que tienen naturaleza poltica cuando ejerce funciones constitucionales (es decir,
previstas en la propia Constitucin como enviar a las Cortes una determinada informacin que se le ha
pedido por la oposicin o sin que se le haya pedido; o presentar un determinado proyecto de Ley o
retirar un proyecto sobre el que no haya recado decisin final u oponerse a enmiendas o proposiciones
de Ley contrarias a una Ley de delegacin artculo 84 de la Constitucin). Si bien en esos casos en que
el Gobierno no actuaba sujeto a Derecho Administrativo quedaban tradicionalmente excluidos por
completo del control jurisdiccional en la medida que se consideraban actos de direccin poltica actos
polticos fruto de la decisin discrecional del Gobierno sin que se admitiese ninguna interferencia del
Poder Judicial con la entrada en vigor de la Constitucin desaparece el acto poltico como categora de
actos administrativos que exima del control judicial y pasan a ser considerados actos de Gobierno que si
bien siguen ajenos a la jurisdiccin contencioso-administrativa, se admite que sta pueda conocer de
algunos aspectos jurdicamente asequibles en los trminos que prev el artculo 2 a) de la LJCA. El acto
de Gobierno es un acto poltico que, en cuanto no sujeto al derecho administrativo, no es controlable
por la jurisdiccin contencioso-administrativa. El acto poltico existe, pero no como una categora del
acto administrativo, sino como otra cosa y con otra naturaleza. El hecho de que el acto poltico lo dicte
el mismo Consejo de Ministros que puede dictar otros muchos actos administrativos perfectamente
controlables por los Tribunales, no impide que se deba advertir sobre las diferencias entre ambos tipos
de actos.
1.2.7. Por razn de la forma en que se dictan

Puede distinguirse entre actos unilaterales o consensuales.
El acto unilateral es el tradicional acto administrativo que se dicta unilateralmente por la Administracin
sin el previo consentimiento de los ciudadanos lo que no quita que puedan haber contactos para
conocer el alcance de lo que piden y conciliarlo con los intereses pblicos, pero el acto se dicta con
plena libertad del rgano sin haber contrado obligacin alguna. Por el contrario el acto consensual es
una novedad de la LRJPAC y actualmente se encuentra regulado en el artculo 86 de la Ley 30/2015
aunque haba algunos antecedentes si bien limitados, como es el caso de la determinacin del justo
precio por mutuo acuerdo en la ley de Expropiacin forzosa. En el mismo se introducen algunos lmites
evidentes como el de que los actos consensuales no pueden ser contrarios al ordenamiento jurdico ni
pueden versar sobre materias no susceptibles de transaccin, ni supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos.
El acto consensual puede ser, l mismo, finalizador del procedimiento o insertarse en el mismo con
carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que le ponga fin. En todo caso al acto consensual se
llega libremente por la Administracin que no est obligada a consensuar aunque pueda parecerle
conveniente hacerlo en algunos casos y que mantiene su capacidad para adoptar unilateralmente una
resolucin si no se encuentra una de mutuo acuerdo que le parezca ajustada a Derecho o a los intereses
generales.
1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De la regulacin legal que sobre el acto administrativo se contiene en los Arts. 34 y ss. de la 39/2015
pueden deslindarse una serie de elementos predicables de los actos administrativos:
1.3.1. Elemento subjetivo

1.3.1.1. La Administracin
Artculo 2 Ley 39/2015. El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica.
Adems, la Administracin en particular ha de ser titular de la potestad de cuyo ejercicio se trate para
dictar el acto.
1.3.1.2. La competencia
En toda potestad administrativa el elemento de la competencia viene prefijado por la norma
sealndose el rgano de la Administracin que tiene atribuida la potestad.
La exigencia de que el acto administrativo debe dictarse por el rgano competente est prescrita en el
Art.34 de la Ley 39/2015 (Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de
oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido); as mismo, la competencia se determina analticamente por las normas
(no todos los rganos pueden lo mismo porque entonces no se justificara su pluralidad); adems,
conforme determina el artculo 8 ahora de la Ley 40/2015 "la competencia es irrenunciable y se ejercer
precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en esta u otra leyes.
1.3.1.3. Los titulares de los rganos
El ejercicio de la potestad administrativa por los rganos competentes es realizada por los sujetos
titulares de los rganos y es menester que la persona o personas fsicas que los componen ostenten la
investidura legtima de los mismos, en cuanto a la forma de designacin, etc.
Y, adems, deben mantener ntegra su situacin abstracta de imparcialidad por no estar incursos en los
deberes legales de abstencin y recusacin previstos en los Arts. 23 y 24 de la Ley 39/2015, que
reproducimos y comentamos:
Artculo 23. Abstencin.

1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de
aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
3. Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el
expediente.
4. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
5. La no abstencin en los casos en que concurra alguna de estas circunstancias dar lugar a la
responsabilidad que proceda..
Artculo 24. Recusacin.
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de
alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
El prembulo de la Ley 30/1992 expresaba que la abstencin y la recusacin son consecuencias directas
del artculo 103.1 de la Constitucin al establecer que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales. La clave se halla en la objetividad y que es tanto como garantizar el principio de
neutralidad, que exige mantener los servicios pblicos a cubierto de toda colisin entre intereses
particulares e intereses generales.
La finalidad de estas tcnicas no es slo garantizar la imparcialidad sino evitar cualquier apariencia de
parcialidad. Se pretende evitar la mera intervencin de funcionarios, autoridades y personal
dependiente de las Administraciones Pblicas en procedimientos en los que se pueda dudar de su

imparcialidad.
Los supuestos de abstencin que recoge el artculo 23 son idnticos a los que regulaba la LRJPAC.
En cuanto al cmputo del parentesco se efecta segn lo establecido en el artculo 915 del Cdigo Civil.
De esta forma estn dentro del cuarto grado por consanguinidad: los primos, sobrinos, hermanos, tos,
padres, abuelos, bisabuelos, tatarabuelos, hijos, nietos, bisnietos y tataranietos.
La afinidad es el parentesco de un cnyuge con los consanguneos del otro y se da tambin respecto a
los cnyuges de los consanguneos propios. Por tanto entran en el segundo grado: suegros, abuelos del
cnyuge, cuados, yernos y nueras y nietos del cnyuge.
La recusacin es el complemento activo de la abstencin. Es la accin que se le concede al interesado de
instar la no participacin activa, la abstencin de una autoridad o funcionario en un determinado
procedimiento. Supone dos requisitos, la concurrencia de una causa de abstencin y la no abstencin a
iniciativa de la autoridad o funcionario encargado de tramitar y resolver el asunto.
1.3.2. Elementos objetivos

1.3.2.1. Los presupuestos de hecho
Como el acto administrativo no es ms que la manifestacin del ejercicio de una potestad, resulta que el
mismo slo puede dictarse en funcin del presupuesto de hecho tipificado por la norma de cuya
aplicacin se trata; el supuesto de hecho en cuanto proviene directamente de la norma es siempre un
elemento reglado del acto y por tanto, perfectamente controlable por el juez.
Aun cuando los presupuestos de hecho estuvieran fijados genricamente, permitiendo valoraciones a la
administracin, los hechos concretos, la realidad fctica que motiva el actuar administrativo, no puede
ser objeto de una valoracin discrecional; incluso en este caso la valoracin no es posible.
1.3.2.2. El fin
El fin que la norma creadora de la potestad asigna a sta como objetivo a perseguir es tambin un
elemento reglado, que conforme determina el Art. 103.1 de la Constitucin Espaola es un fin pblico.
Cuando la norma atribuye una potestad a la Administracin, adems, seala la finalidad especfica a que
debe encaminarse el ejercicio de esa potestad, e incurrir en el vicio de la desviacin de poder si se
aparta de l o pretende servir a una finalidad distinta aun cuando se trate de otra finalidad pblica (Art.
48 de la Ley 39/2015 y Art. 70.2 Ley 29/1998, de la LJCA).
1.3.2.3. La causa
El acto debe servir al fin en consideracin al cual la norma ha configurado la potestad que el acto
ejercita (GARCA DE ENTERRA), recogiendo lo sealado en el Art. 34.2 de la Ley 39/2015: El contenido
de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los
fines de aqullos.
Por tanto, la adecuacin o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita es la
causa para los actos administrativos. Por ejemplo, en las expropiaciones, la causa expropiandi sera la
efectividad del cumplimiento por el acto expropiatorio singular del fin legal abstracto enunciado por la
norma, en concreto, la utilidad pblica o inters social del fin a que haya de destinarse el objeto
expropiado (Art. 9 de la Ley de Expropiacin Forzosa y art. 33.3 de la Constitucin Espaola).
Sin embargo, para GARRIDO FALLA la causa no sera la adecuacin entre el acto administrativo y el
inters pblico, sino la circunstancia o presupuesto de hecho que justifica en cada caso que un acto
administrativo se dicte.
1.3.2.4. Los motivos

La Administracin no va a tener ms actuacin que la estrictamente legal de modo que no puede haber
motivos impulsivos de su accin marginales al Derecho; tal es as que incluso, en un nmero importante
de supuestos la Ley la impone la obligacin de motivar sus actos (art. 35 de la Ley 39/2015).
En este sentido, en el acto administrativo los motivos estn siempre y necesariamente incorporados a la
causa; es decir, en los motivos ha de aparecer tanto la realidad del presupuesto de hecho por el que el
acto se aplica, como el fin propio de la potestad administrativa que se ejercita, erigindose de este
modo el control de los motivos como uno de los puntos centrales del control de la legalidad de la
Administracin.
1.3.2.5. La declaracin
Venimos exponiendo que el acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad, juicio, deseo o
conocimiento y que tal declaracin puede ser explcita o deducirse de un determinado comportamiento.
Ante tal variedad de manifestaciones, el problema que se plantea, es un problema de interpretacin de
los actos administrativos, sobre el valor que tienen la intencin o la declaracin y las conclusiones que
se deducen de los mismos. Ante la falta de una norma expresa en las leyes administrativas y en virtud de
la supletoriedad de las leyes civiles (Art. 4.3 del Cdigo Civil), pueden aplicarse los Arts 1281 y ss. del CC,
segn los cuales se asigna un valor primordial a la intencin del acto frente a su expresin literal.
Conectado con el asunto de la declaracin, est el de los vicios de la voluntad expresada en la
declaracin; es decir, la situacin de capacidad personal del agente emisor del acto administrativo, y si
han concurrido en l error, violencia, intimidacin o dolo. Tal investigacin no tendr importancia si el
contenido del acto se acomoda a la Ley, pero en el caso de los actos discrecionales, los efectos creativos
conectados al ejercicio de dicha potestad no podrn admitirse si la situacin psicolgica que en el acto
se expresa no ha sido plenamente libre y consciente y, en este caso, habr que remitirse a la regulacin
civil y a los vicios de la voluntad ante la ausencia de normas en Ley 30/1992. En este sentido, el Art.
62.1.d) de esta Ley sanciona con la nulidad de pleno derecho los actos cuyo contenido sea constitutivo
de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta; y, por otro lado, el Art. 110.3 de la misma
Ley seala que los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los causantes
de los mismos, que recogen el principio general de Derecho referente a que de la propia torpeza no
pueden obtenerse beneficios.
1.3.2.6. El contenido
El contenido de la declaracin debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico art. 34.2 Ley
39/2015; es decir, la declaracin en que consiste el acto administrativo debe adecuarse a derecho en
cuanto a plazo, modo y condicin. Slo se admiten las clusulas particulares si no rompen el marco legal
tpico y por tanto, no llevan a una libre configuracin administrativa de la decisin, por ejemplo: no se
puede aprobar a un alumno bajo condicin ni se puede expedir un ttulo con el gravamen de un modo
determinado de ejercicio.
1.3.2.7. El objeto
El objeto del acto consiste en una declaracin que puede ser el comportamiento de un ciudadano o
administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho (que se
documenta o califica); un bien (dinero, en una declaracin tributaria); una situacin jurdica (jubilacin,
servicios especiales); la propia organizacin de la Administracin o, bien, la mezcla de esos objetos
tpicos.
Por otro lado, el objeto ha de ser lcito, segn el Art. 1275 del Cdigo Civil y, tambin, determinado y
posible (Arts. 1272 y 1273 del Cdigo Civil).
La exigencia de que el objeto sea posible tiene una sancin en el Art. 47.1 c): La nulidad de pleno
derecho de los actos cuyo contenido sea imposible.
1.3.3. Elementos formales

1.3.3.1. El procedimiento
La declaracin en que el acto consiste ha de producirse siguiendo un iter concreto, exigencia consagrada
constitucionalmente (Art. 105.c de la Constitucin Espaola).
Dicho procedimiento, como modo de produccin de un acto, regula simultneamente:
- Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del
que hay que partir.
- La participacin de una pluralidad de sujetos o de rganos en el dictado del acto.
- La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin.
- La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento,

distinta de la Administracin actuante.
El procedimiento no se limita a articular entre s todas esas finalidades e intervenciones diversas sino
que asegura entre todas ellas un orden determinado en el cual los distintos actos deben ser cumplidos
hasta concluir en la resolucin final.
El procedimiento es, por tanto, un cauce necesario para la produccin de actos administrativos, garanta
de los derechos de los ciudadanos, cuya inobservancia determina la nulidad del acto.
1.3.3.2. La forma de manifestacin
El acto administrativo necesita una forma externa de manifestacin, generalmente tasada y,
normalmente, escrita (Art. 36 de la Ley 39/2015); pero no hay que confundir la forma escrita de
produccin con la forma escrita de constancia, por ejemplo, en los actos dictados en virtud del Art. 36.2
de la misma Ley ("actos de orden de") la forma de produccin es verbal, dejndose constancia escrita
del acto producido.
Frente a esa regla general de la produccin escrita, hay casos en que el modo de produccin es distinto:
la orden verbal, en las relaciones de jerarqua funcionariales e, incluso, de polica, mediante signos
acsticos (silbato del guardia de trfico) o visuales (seales de trfico).
Tambin los actos administrativos pueden producirse mediante actos tcitos o manifestados en
conductas expresivas.
1.3.3.3. El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos
Aunque la Ley 39/2015 no tiene sobre esta cuestin una norma general, existe un uso extendido en
cuanto a la forma de los actos finales o resolutorios: encabezamiento con indicacin de la autoridad que
emite el acto, prembulo que suele referir los actos preparatorios y de trmite, las normas de
competencia y de fondo en que el mismo se aplican, indicando si se ha consultado al Consejo de Estado
u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiera, la motivacin en los casos en que
proceda, resolucin propiamente dicha y el lugar, fecha y firma.
El requisito de la motivacin responde a la necesidad de hacer pblicas las razones de hecho y de
derecho en las cuales se apoya el acto. La motivacin es obligatoria en los casos sealados en el Art. 35
de la Ley 39/2015, y aquellos otros que se recogen en la Ley.
La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto; por ello, no es un requisito
meramente formal, sino de fondo. La motivacin no se cumple con cualquier frmula convencional sino
que ha de ser suficiente dando razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin.
Finalmente cuando deban declararse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el
rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos
del acto para cada interesado.
2. SU MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
Como acabamos de ver la motivacin y la notificacin de los actos administrativos integran parte de los
elementos formales de los actos administrativos, ambos aspectos son de gran importancia, porque la
motivacin acta como garanta para los ciudadanos, y la notificacin supone el conocimiento por parte
de stos de la actuacin administrativa de la que se derivarn unas consecuencias jurdicas para ellos.
Ambas cuestiones han sido objeto de lo que podramos denominar una ampliacin de su regulacin en
la nueva ley 39/2015.
2.1. LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Debemos entender por motivacin, en sentido amplio, la justificacin del porqu de un acto
administrativo.
Para GARCIA DE ENTERRA la motivacin es el elemento de la declaracin en que consiste el acto
administrativo, a travs del cual se hace patente el proceso psicolgico mediante el cual se adopt la
resolucin.
El artculo 35 de la Ley 39/2015 dispone la exigencia de la motivacin en una serie de supuestos tasados
que examinamos a continuacin y que agotan prcticamente el elenco imaginable de actos
administrativos.
Artculo 35. Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin
de medidas provisionales previstas en el artculo 56.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin

de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la
Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos
que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
Bsicamente la nueva ley introduce como novedades, exigiendo la necesidad de su motivacin los hechos
previstos en las letras f) g) y h)
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias,
debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se
adopte.
La motivacin se puede definir como la exposicin de las razones y causas tanto fcticas como de
derecho que ha tenido en cuenta la Administracin para adoptar la resolucin.
Su importancia es indiscutible. En efecto, mediante la motivacin del acto, el destinatario puede saber el
porqu de la resolucin que le han notificado, constituyendo el elemento interpretativo de la voluntad
de la Administracin cara a un futuro control jurisdiccional.
En resumidas cuentas, la conclusin final de todo el precepto viene a ser que hay que motivar siempre
que se trate de actos con proyeccin externa o en los que resulten afectados derechos e intereses del
ciudadano afectado. Y ello por una doble razn: por el principio de transparencia que debe presidir toda
la actuacin administrativa y para posibilitar, en su caso, el control del acto, la verificacin de su
adecuacin al fin, el principio garantizador que ha de impregnar toda la actividad pblica en un Estado
de Derecho
Digamos por ltimo que el contenido de la motivacin tiene que ser comprensiva de los hechos y
fundamentos de derecho, concretados e individualizados al supuesto concreto, teniendo que ser
consideradas como motivaciones viciadas las usuales frmulas de estilo que a veces usa la
Administracin como motivacin (ejemplo: por necesidades del servicio, etc.).
2.2. NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por notificacin debemos entender la actuacin de Administracin por medio de la cual se pone o
intenta poner en conocimiento de los interesados la produccin de un acto administrativo, en sentido
amplio, que afecte a sus derechos o intereses legtimos.
La notificacin es el cauce o va de comunicacin de los actos administrativos, aunque,
excepcionalmente, y por disposicin legal, pueda ser sustituida por la publicacin.
La notificacin es un requisito para la eficacia del acto, por lo que no desplegar sus efectos frente a los
interesados o terceros hasta que no se efecte la misma y tengan conocimiento de la resolucin o acto
de la Administracin.
El rgimen de la notificacin, as como de la publicacin, viene establecido en la Ley 39/2015, en sus
artculos 40 a 46, cuyo contenido reproducimos y analizamos:
Artculo 40. Notificacin.
1. El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aqullos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fin o no a
la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y
judicial, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos
previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
notificacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
notificacin debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la
proteccin de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando stos
tengan por destinatarios a ms de un interesado..
Artculo 41. Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no
electrnicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su
representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o
notificacin personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la

notificacin por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener
constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y comunicar
en cualquier momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrnicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar
electrnicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una direccin de correo
electrnico que servirn para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prctica de
notificaciones.
2. En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles
de conversin en formato electrnico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin
de relacionarse de esta forma con la Administracin.
Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones
Pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los
datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrn Municipal, remitidos por las Entidades
Locales en aplicacin de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se
har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y el medio,
dando por efectuado el trmite y siguindose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las
Administraciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo
electrnico del interesado que ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una
notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo correspondiente o en la direccin
electrnica habilitada nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea
considerada plenamente vlida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de notificacin la de
aqulla que se hubiera producido en primer lugar.
A continuacin la nueva ley establece una regulacin especfica para la prctica de notificaciones en
papel o a travs de medios electrnicos.
El articulo 42 determina para las primeras que 1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel
debern ser puestas a disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el

momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de
catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se
intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
das siguientes. En caso de que el primer intento de notificacin se haya realizado antes de las quince
horas, el segundo intento deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo
caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin. Si el segundo
intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista en el artculo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se le ofrecer la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a travs de medios electrnicos.
Por su parte el artculo 43 para las notificaciones a travs de medios electrnicos determina que 1. Las
notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de
la Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante
ambos sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo.
A los efectos previstos en este artculo, se entiende por comparecencia en la sede electrnica, el acceso
por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificacin.
2. Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se

produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expresamente
elegida por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das naturales desde
la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido.
3. Se entender cumplida la obligacin a la que se refiere el artculo 40.4 con la puesta a disposicin de
la notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante o en la direccin
electrnica habilitada nica.
4. Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrnico de
la Administracin, que funcionar como un portal de acceso
De otro lado el artculo 44 de la nueva ley para los notificaciones defectuosas determina que cuando los
interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de motivacin o intentada esta,
no se hubiese podido practicar, la motivacin se har por medio de anuncio publicado en el Boletn
oficial del Estado si bien previamente y con carcter facultativo las administraciones podrn publicar un
anuncio en el boletn de la comunidad autnoma o provincia, tabln de edictos del ayuntamiento del
ltimo domicilio del interesado o del consulado o seccin consular de la embajada correspondiente.
No obstante lo anterior, las administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la obligacin de publicar
en el BOE.
Artculo 45. Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el
rgano competente.
En todo caso, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los efectos de la
notificacin, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la individualmente
realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva

de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el medio donde se
efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el artculo 40.2 exige respecto de
las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el apartado 3 del mismo
artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada
acto.
3. La publicacin de los actos se realizar en el diario oficial que corresponda, segn cual sea la
Administracin de la que proceda el acto a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44, la publicacin de actos y comunicaciones que, por
disposicin legal o reglamentaria deba practicarse en tabln de anuncios o edictos, se entender
cumplida por su publicacin en el Diario oficial correspondiente..
Artculo 46. Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto
lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el Diario oficial que corresponda una
somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el
plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de
tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas de

notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la obligacin
de publicar en el correspondiente Diario oficial.
3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
3.1. PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Estos dos caracteres predicables de los actos administrativos reflejan una vez ms las potestades
exorbitantes que se reconocen a la Administracin Pblica; los actos administrativos se presumen
vlidos y son eficaces desde el mismo momento de su produccin.
Su regulacin fundamental se establece en los artculos 38 y 39 de la Ley 39/2015:
Artculo 56. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Este artculo afirma el carcter ejecutivo del que gozan los actos administrativos. Es decir, la
Administracin no slo tiene facultad para declarar unilateralmente una situacin, derecho, etc., sino
que al mismo tiempo se le reconoce la potestad de llevarla a cabo, de materializarla, incluso contra la
voluntad del particular, por sus propios medios sin auxilio jurisdiccional (ejecutoriedad). Este es uno de
los elementos que el Derecho Administrativo define como facultades exorbitantes de la Administracin,
cuando acta ostentando potestades administrativas.
Hay sin embargo una confusin muy habitual entre dos conceptos, nos referimos a los trminos
ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos.
La ejecutividad del acto administrativo es la cualidad jurdica que todo acto tiene, de habilitar a la
Administracin para proceder a realizar los actos y operaciones necesarias que su ejecucin comporta;
equivale, por tanto, a la condicin del acto como ttulo ejecutivo a favor de la Administracin; en tanto
que la ejecutoriedad es solo la cualidad propia de algunos actos (los que imponen deberes positivos o
negativos a terceros, cuando no los cumplan o resistan su cumplimiento, y presupone, por tanto, que el
acto sea ejecutivo) y consiste en la prerrogativa de la Administracin de ejecucin forzosa de tales actos,
sin necesidad de auxilio jurisdiccional, incluso empleado la coaccin.
Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y
producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de
actos anulados, as como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos
de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione
derechos o intereses legtimos de otras personas.
4. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su
propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no
dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.
5. Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus competencias, un acto que
necesariamente tenga por base otro dictado por una Administracin Pblica distinta y aqulla entienda
que es ilegal, podr requerir a sta previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio (LA LEY 2689/1998), reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podr interponer recurso
contencioso-administrativo. En estos casos, quedar suspendido el procedimiento para dictar
resolucin.
El precepto juega con dos conceptos, validez y eficacia, ntimamente relacionados.
La validez alude a que el acto se ha producido respetando los requisitos subjetivos, objetivos y formales,
y como dice el artculo se presumirn vlidos.
Esta es otra de las facultades exorbitantes de la Administracin. Se trata desde luego de una presuncin
relativa, es decir, destruible mediante prueba en contrario. El Art. 57 de la Ley 30/1992 establece una
presuncin de validez iuris tantum, lo cual confirma el traslado al particular de la carga de probar lo
contrario a travs de la correspondiente impugnacin. La justificacin de esta presuncin la
encontramos en la necesidad de asegurar la eficacia de la accin administrativa.
Por otra parte, la eficacia de los actos significa la aptitud de stos para producir los efectos que les son
propios. La eficacia siempre es inmediata o de futuro; slo excepcionalmente se le otorga a un acto
eficacia retroactiva, y ello por el principio constitucional de seguridad jurdica (Art. 9.2 de la Constitucin
Espaola).
No obstante, en la prctica hay que tener en cuenta que la eficacia de un acto es una cuestin de hecho
y que la Administracin puede imponerla materialmente, siempre que dicho acto sea susceptible por s
mismo de producir alguna clase de efectos; es decir, salvo en el supuesto de los actos inexistentes,
todos los dems actos administrativos, aun los nulos de pleno derecho, pueden ser materialmente
eficaces, eficacia material que slo podr ser destruida por el particular que la soporta utilizando los
recursos procedentes.
Esta distincin de la eficacia material y legal de los actos administrativos es consecuencia del privilegio
que la Administracin tiene en la ejecucin forzosa o accin de oficio.
Como efectos de los actos administrativos la nueva ley introduce dos nuevas reglas y as determina en
el apartado 4 del artculo 39 que las normas y actos dictados por los rganos de las administraciones
pblicas en el ejercicio de su propia competencia deben ser observados por el resto de rganos aunque
no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra administracin.
Adems concluye el precepto diciendo que cuando una administracin pblica tenga que dictar, en el
mbito de sus competencias un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una
administracin distinta y aquella entienda que es ilegal, podr requerir a esta previamente para que
anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la ley de la LJCA y de rechazar el
requerimiento podr interponer recurso contencioso-administrativo. _En estos casos quedar
suspendido el procedimiento para dictar resolucin.
3.2. CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos admite excepciones y el propio Art.
57.1 as lo prev, al decir en su inciso final "salvo que en ellos se disponga otra cosa". Las excepciones
reguladas en nuestro Derecho son las que se refieren a la eficacia demorada de los actos, la eficacia
retroactiva, la suspensin de la eficacia y el supuesto especial de eficacia que supone el silencio
administrativo.
3.2.1. La eficacia demorada

El comienzo de la eficacia de los actos administrativos est sometido en ocasiones con carcter general
al cumplimiento de ciertos requisitos. A tal efecto el Art. 39.2 establece: La eficacia quedar demorada
cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior.
Por tanto, en el precepto indicado se recogen cuatro supuestos de eficacia demorada:

- Por razn del contenido: No necesita aclaracin alguna por cuanto es necesario que se d un
hecho concreto para que el acto cobre eficacia (condicin suspensiva).
- Por su aprobacin: Es una manifestacin tpica de la tutela de unos entes administrativos sobre
otros y su exigencia no afecta, en absoluto, a la perfeccin ni a la validez del acto inferior; el
acto en s mismo es perfecto y plenamente vlido, pero no produce efectos en tanto no sea
aprobado por la autoridad superior.
- Por su notificacin: segn el Art. 40.2 se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos o intereses. Respecto del rgimen de la notificacin
nos remitimos al epgrafe correspondiente.
- Por su publicacin: la publicacin de los actos administrativos a tenor del Art. 45.1.2, sustituir
a la notificacin, surtiendo sus mismos efectos en los supuestos y con los requisitos
establecidos.
3.2.2. La eficacia retroactiva

Segn el Art. 57 de la Ley 30/1992, se admite la posibilidad de que en ciertos casos los actos
administrativos pueden retrotraer sus efectos a un momento anterior al de la fecha en que se dictan, si
bien dicha posibilidad aparece muy matizada y circunscrita a unos lmites concretos (principio de
legalidad y principio de seguridad jurdica).
Los supuestos de eficacia retroactiva previstos en el Art. 39.3 son dos:
- Actos administrativos que se dictan en sustitucin de otros actos anulados.
- Actos administrativos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto
y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
El primer supuesto plantea la problemtica de la dudosa legalidad de la retroactividad tratndose de

actos limitativos de derechos, mientras que el segundo no plantea otro problema que la salvaguarda de
los derechos de un tercero.
3.2.3. La suspensin de la eficacia

La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.
La cesacin definitiva puede tener lugar por varias razones:
- Extincin del acto por su total cumplimiento.
- Por desaparecer los presupuestos fcticos que le servan de soporte.
- Por vencimiento del plazo si estaba limitado en el tiempo (trmino final).
- Por cumplirse la condicin resolutoria si estaba sujeto a ella.
- Por anulacin o revocacin del acto.
La eficacia del acto, por otro lado, puede cesar temporal, provisional o transitoriamente, hablndose en
estos casos de suspensin del acto, la cual tiene diversas modalidades.
La suspensin es una medida de carcter provisional y cautelar llamada a asegurar la integridad del
objeto litigioso (suspensin en va de recurso); o a garantizar la imposicin del criterio del ente u rgano
superior que ostente la tutela o el control sobre el autor del acto en tanto se produce una decisin
definitiva sobre la validez del mismo (suspensin como medida de tutela).
La Ley 39/2015 nos habla de la suspensin de los efectos de los actos administrativos al hablar de los
recursos y as los recursos administrativos no suspenden de suyo la ejecucin de los actos impugnados,
para evitar que la actividad de la Administracin, orientada por principio a la satisfaccin del inters
general, pueda resultar paralizada. No obstante, en el mbito sancionador la resolucin ser ejecutiva
cuando ponga fin a la va administrativa (Art. 90.3 de la Ley 39/2015). No obstante cuando la resolucin
sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la Administracin su
intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucin firme en va
administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso
contencioso administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previstos en
ella.
Pero la Ley prev una excepcin a esta regla general, facultando a la Administracin, segn los casos,
para suspender la ejecucin de los actos recurridos, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin, o cuando la impugnacin se funde en causas de nulidad de
pleno derecho del acto administrativo, (ver Art. 117 de la Ley 39/2015). Con todo, el Art. 117.2 Ley
39/2015 introduce un criterio interpretativo, al sealar que el rgano a quien compete resolver el
recurso, deber ponderar, para adoptar el acuerdo de suspensin, el perjuicio que se causara al inters
pblico o a terceros por la suspensin, o al recurrente por la no suspensin.
A mayor abundamiento segn el apartado 3 del precepto la ejecucin del acto impugnado se entender
suspendida si transcurrido un mes desde que la solicitud de suspensin ha tenido entrada en el registro
electrnico de la Administracin u organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a
quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin represa al respecto.
El Art. 117.4 Ley 39/2015 indica que al dictarse el acuerdo de suspensin, podrn adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico y la eficacia de la
resolucin impugnada.
En todo caso, conforme seala el Art. 117.5 de la Ley 39/2015, cuando el recurso tenga por objeto la
impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
3.2.4. Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo

La tcnica del silencio administrativo es una presuncin legal en virtud de la cual, ante la ausencia de
una voluntad administrativa expresa, la ley sustituye por s misma esa voluntad inexistente,
presumiendo que a ciertos o plenos efectos la misma se ha producido con un contenido negativo o
positivo.
La previsin legal de la tcnica del silencia administrativo se encuentra en los artculos 43 y 44 de la Ley
30/1992.
Podemos distinguir:
El silencio positivo:
El silencio positivo de la Administracin, a diferencia del silencio negativo, no tiene nada que ver con la
finalidad de facilitar las exigencias procesales que derivan de la configuracin impugnatoria de los
recursos administrativos o contencioso-administrativos.
Puede decirse del silencio positivo que produce los mismos efectos que un acto administrativo expreso,
equivalente a la estimacin de la peticin no contestada en el plazo establecido para el dictado (y
notificacin) de la resolucin expresa.
El silencio negativo:
La tcnica del silencio administrativo negativo aparece ligada a la singular configuracin tcnica del
recurso contencioso-administrativo como un proceso impugnatorio de actos previos, cuya legalidad es
objeto de revisin "a posteriori".
Significa que pasado un cierto plazo sin que la Administracin se pronuncie expresamente, la ley
presume que la pretensin del particular ha sido denegada, lo cual permite a ste promover contra esta
denegacin presunta los correspondientes recursos administrativos o jurisdiccionales.
3.3. EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo debe reunir una serie de requisitos para ser vlido, requisitos que marca el
ordenamiento jurdico. Debemos comprobar y ver qu respuesta da el ordenamiento jurdico para
aquellos actos que se han producido con infraccin del mismo, es decir, que no han cumplido los
requisitos previstos. En nuestro ordenamiento, es la Ley 30/1992 la que prev una respuesta en defensa
de esa legalidad y de que se cumplan los requisitos a la hora de producir los actos administrativos. Por
tanto, el acto debe reunir todos esos requisitos que establece el ordenamiento, incluso, como veremos
no es necesario que adolezca de todos para que incurra en un vicio, y as la Ley establece una
graduacin de invalidez segn el tipo de requisito que el acto no cumpla.
Esta graduacin sera la siguiente: nulidad de pleno derecho, anulabilidad e irregularidades no
invalidantes.
3.3.1. Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos

Artculo 47. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de

las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin,
las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a
la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas

de derechos individuales.
La nulidad de pleno derecho se ha articulado para unos supuestos tasados en nuestro ordenamiento
jurdico, significndose que fuera de estos vicios, todos los dems sern vicios de mera anulabilidad o
irregularidades que no afectan a la validez acto administrativo.
El artculo 47 en sus dos apartados fija de forma diferenciada la nulidad de pleno derecho para los actos
administrativos y las disposiciones administrativas de carcter general.
Por su parte el artculo 46 de la Ley 47/2013 de 26 de noviembre general presupuestaria y artculo 108
de la Ley 2/2006 de 3 de mayo de la Hacienda y del Sector Pblico de la Comunidad determinan que
sern nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones por cuanta superior a los
crditos autorizados en los estados de gastos del presupuesto
Se puede establecer una serie de notas que caracterizan y singularizan a los actos administrativos nulos
de pleno derecho:
- No pueden ser objeto de convalidacin, ya que esta tcnica est prevista en la Ley para los
actos anulables.
- La nulidad absoluta puede alegarse en cualquier momento, la anulabilidad slo en

determinados plazos.
- La sentencia que declara la nulidad es declarativa, la que declara la anulabilidad es constitutiva.
- El acto no produce efectos.
- La nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tenida en cuenta por cualquiera (en su favor
o en su contra): es el efecto erga omnes de la nulidad de pleno derecho.
Examinemos los supuestos:

- Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Hace
referencia a los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14, seccin 1 del captulo
segundo del Ttulo I y el Art. 30 de la Constitucin. Es decir los 17 artculos que tienen una
proteccin reforzada por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. La inclusin en
el precepto de estos actos, trae causa de la reiterada jurisprudencia del Alto Tribunal.
- Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio. Este apartado modula la incompetencia manifiesta sancionando con la nulidad
radical no todo vicio de incompetencia, sino slo la que se refiere a la materia o al territorio.
- Los actos que tengan un contenido imposible. A este supuesto se asimilan los actos carentes de
objeto.
- Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
Para poder declarar la nulidad en este supuesto es requisito la previa sentencia judicial penal
firme que lo declare.
- Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados. La jurisprudencia siempre ha sido muy restrictiva en este
supuesto, asimilando el primer prrafo a la mera va de hecho, es decir a los casos ms graves
de carencia del procedimiento.
Respecto de los rganos colegiados, se entiende el acuerdo nulo cuando el qurum no es el correcto, ha
faltado la votacin, el asunto no estaba en la convocatoria y no estaban todos sus miembros, etc. Es
decir, la inobservancia de la normas sobre convocatoria, qurum de asistencia, debate y votacin har
que el acuerdo adoptado sea nulo de pleno derecho.
- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Este
precepto viene a ser una barrera frente a ciertos efectos no deseables del silencio positivo. El
silencio positivo opera de forma automtica, ciego, de manera que se puede dar la paradoja de
que lo que no se puede obtener por resolucin expresa, se pueda obtener por silencio.
Sanciona con la nulidad radical no todos los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurdico, sino solo aqullos por los que se adquieren derechos o facultades sin tener los requisitos
esenciales; los otros, es decir aqullos por los que se adquieren derechos, etc., teniendo los requisitos
esenciales pero faltando otros secundarios, pasaran a la categora de la anulabilidad del artculo 63.
- Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. El
carcter de excepcionalidad que tiene la nulidad en el Derecho Administrativo, se concreta en
el numerus clausus de los supuestos. Sin embargo este apartado establece una clusula general
de cierre que puede amplia los casos de nulidad hasta donde una norma con rango de Ley
decida. De cualquier forma, los requisitos son estrictos: ha de establecerse expresamente y la
norma ha de tener rango legal.
El apartado 2 de este artculo establece como norma general la nulidad de pleno derecho en el mbito
reglamentario, a diferencia de lo que ocurre con la invalidez de los actos administrativos en que la
anulabilidad es la regla y la nulidad la excepcin.
El motivo de la nulidad en los reglamentos es la infraccin del principio de jerarqua normativa
proclamado en la Constitucin en el artculo 9.3, la regulacin de materias reservadas a la Ley, y el
establecimiento de la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
3.3.2. Anulabilidad de los actos administrativos

Artculo 48. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Esta categora de invalidez, a diferencia de la nulidad, tiene carcter genrico y residual, y ser la
sancin tpica para todos aquellos actos que no se acomoden al ordenamiento jurdico. La nulidad de
pleno derecho ha de interpretarse restrictivamente y slo proceder en los supuestos de vulneracin
ms grave del ordenamiento.
Como vemos cualquier infraccin del ordenamiento jurdico vicia de anulabilidad un acto. Frente a los
supuestos tasados del artculo anterior, aqu el rgimen es extraordinariamente abierto.
De acuerdo con lo dispuesto en este artculo 48 la anulabilidad se establece por el ordenamiento en
beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado, reconocindosele para ello la posibilidad
de reaccionar contra el mismo y de interponer los recursos que procedan frente a l. Si esta reaccin del
afectado no se produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido que de este modo se
considera purgado en aras de la seguridad jurdica. Por las mismas razones la propia ley permite la
convalidacin de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin que
producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (Art. 52 de la Ley 39/2015.
Es decir, a diferencia de los vicios de nulidad, la accin para poner de manifiesto los vicios de
anulabilidad ha de ejercerse dentro de los plazos de recurso o, en su caso, de los establecidos para la
declaracin de lesividad, purgndose en caso contrario.
Lo que hay que determinar a continuacin, es qu tipo de vicios del acto son constitutivos de
anulabilidad.
De la lectura de este artculo 48 se desprenden dos categoras de actos anulables:
- Los actos de la Admn. que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder y que, por supuesto, no sean supuestos de nulidad de pleno derecho.
El ltimo inciso del apartado 1 incluye la desviacin de poder como causa de anulabilidad. La
definicin de desviacin de poder la da el artculo 70.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la LJCA que
dice: Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos
fijados por el ordenamiento jurdico. Es decir el acto puede tener apariencia correcta, pero el elemento
causal o finalista est viciado. La desviacin de poder se produce con mayor facilidad en los actos
discrecionales que en los reglados, aunque no es privativa de aqullos.
El problema de la desviacin de poder radica en la dificultad de la prueba, lo que lleva a frustrar en
muchos casos la declaracin judicial de anulabilidad por este motivo.
- El Art. 48.2 de la ley 39/2015 aclara que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar
a la indefensin de los interesados. Por tanto, el vicio de forma slo adquiere relieve propio
cuando su existencia ha supuesto una disminucin efectiva, real y trascendente de garantas,
incidiendo as en la decisin de fondo y alterando eventualmente su sentido en perjuicio del
administrado y de la propia Administracin; en todos los dems casos el principio de economa
procesal exige pronunciarse sobre el fondo y formular un juicio definitivo sobre la conformidad
o disconformidad sustancial del acto con el ordenamiento jurdico.
Podemos decir, por tanto, que hay tres grados de vicios formales en la produccin de los actos y con
distintos efectos invalidatorios. As, meros defectos formales, sin transcendencia alguna; los defectos
que impiden al acto alcanzar su fin, que se sanciona con la anulabilidad; y la carencia total y absoluta del
procedimiento, que dar lugar a la nulidad de pleno derecho. Ser una tarea interpretativa determinar
en cul de los tres supuestos se encuadra el vicio formal.
Sobre los defectos que causan indefensin, la Jurisprudencia ha sido muy restrictiva, entendiendo que la
utilizacin por el interesado de los recursos pertinentes tanto en va administrativa como jurisdiccional,
subsana la indefensin producida por el vicio de forma.
El Art. 48.3 seala que "Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido slo
implicarn la anulacin del acto, si as lo impusiera la naturaleza del trmino o plazo.
Este apartado tercero salva de la anulabilidad a las infracciones por extemporaneidad, salvo en los casos
en que el plazo o trmino tengan una relevancia decisiva por la naturaleza del acto.
3.3.3. Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez

La presuncin de validez que reconoce el ordenamiento jurdico a los actos administrativos, se traduce
en el principio de conservacin de los mismos (favor actii), dando lugar a una serie de tcnicas que la
Ley 39/2015 recoge de forma positiva:
3.3.3.1. Transmisibilidad o lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos.
Artculo 64. Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
La denominada transmisibilidad es una caracterstica comn a la nulidad y anulabilidad.
Su razn estriba en el principio de favor actii, es decir, de salvar, en un procedimiento en el cual se han
producido vicios invalidantes, todos los actos y actividades no viciadas. Se trata de establecer la
incomunicacin entre lo viciado y lo no contaminado, salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto no se hubiese dictado.
3.3.3.2. Conversin de los actos viciados
Artculo 50. Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste.
La conversin de los actos nulos o anulables, segn Parada Vzquez, es una tcnica por la cual un acto
invlido puede producir otros efectos vlidos distintos de los previstos por la Administracin autora del
mismo, y que refuerza la idea de la existencia del principio general de conservacin de los actos.
La conversin de los actos da vida a otro acto distinto, el acto invlido desaparece por otro que nace
nuevo.
3.3.3.3. Conservacin de actos y trmites
Artculo 51. Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos
actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
En este supuesto, adems de operar el principio de favor actii, es especialmente aplicable el de
economa procesal. Lo esencial y relevante, para aplicar la conservacin de actos y trmites, son los
datos objetivos de los expedientes administrativos; esto implica la conservacin de aqullos actos que,
de repetirse, volveran a mantener el mismo contenido que tenan antes de la declaracin de nulidad.
3.3.3.4. Convalidacin
Artculo 52. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la
retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse
por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.
La convalidacin es una subespecie dentro de las subsanacin de defectos, nicamente, de los actos
anulables, que se produce por medio de un acto administrativo especfico, el acto de convalidacin,
distinto del acto convalidado y autnomo respecto de ste en su tratamiento procesal, siendo
susceptible de recurso independiente o separado.
El prrafo segundo de este artculo determina que el acto convalidado producir efectos desde su fecha,
salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.
El precepto ilustra dos supuestos de convalidacin: el vicio de incompetencia por razn de la jerarqua y
el vicio por falta de autorizacin, cuando esta es preceptiva.
4. LA EJECUTORIEDAD
Hemos hecho referencia en el epgrafe anterior de este tema a la denominada ejecutividad de los
actos administrativos, concepto que no hay que confundir con la ejecutoriedad. El primer trmino
hace referencia a la denominada autotutela declarativa, es decir, la presuncin de validez y la eficacia
que despliega todo acto administrativo, que como regla general no se paraliza ni siquiera ante su
eventual impugnacin tanto en va administrativa como contenciosa.
La ejecutoriedad, sin embargo, constituye la denominada autotutela ejecutiva, que supone el paso al
terreno de los hechos, del comportamiento u operaciones materiales, concretamente el uso de la
coaccin frente a terceros.
La autotutela ejecutiva, puede referirse a la ejecucin forzosa de los propios actos de la Administracin
cuyos destinatarios se resisten a cumplirlos... El acto administrativo juega aqu como ttulo ejecutivo,
de modo que la ejecucin intenta su pleno cumplimiento coactivamente.
Sin embargo es necesario sealar que este tipo de autotutela es previa y no definitiva, en el sentido de
que su aplicacin no excluye la ulterior intervencin de los Tribunales, control que puede referirse tanto
a la validez del acto como a la validez misma de la ejecucin forzosa. En el terreno de la ejecucin
forzosa, como decimos, el control judicial ser ulterior, nunca previo, ya que el mbito de autotutela es
un mbito reservado formalmente a la Administracin, que los jueces no pueden invadir sino por la va
estricta del recurso contencioso-administrativo. De aqu resulta la prohibicin de acciones posesorias
contra las actuaciones de los rganos administrativos (Artculo 105 de la LPC).
Pues bien, las disposiciones comunes relativas a la ejecucin forzosa de sus actos por parte de las
Administraciones Pblicas, se regulan en los Artculos 93, 94 y 95 de la LPC, que disponen lo siguiente:
Artculo 97. Ttulo
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 98. Ejecutoriedad
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente
ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa

algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del procedimiento
administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de una sancin pecuniaria,
multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar
preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios
electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.
Artculo 95. Ejecucin forzosa

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder,
previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que
se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin
de un rgano judicial...
Debe destacarse que la Ley no admite ninguna actuacin material, tal y como seala el apartado 1 del
Artculo 97, sin que se adopte la resolucin que le sirva de fundamento, pues lo contrario supondra
incurrir en una va de hecho, impugnable directamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa,
previo requerimiento a la Administracin para que cese en tal actuacin material,
Artculo 100. Medios de ejecucin forzosa
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio
de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener
el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Los supuestos en los que procede la utilizacin de cada uno de estos medios de ejecucin forzosa y sus
lmites legales, se recogen en los Artculos 97 a 100, redactados como sigue:
Artculo 101. Apremio sobre el patrimonio
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Artculo 102. Ejecucin subsidiaria
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que
determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la
liquidacin definitiva...
Artculo 103. Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones
Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
Artculo 104. Compulsin sobre las personas
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn
ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo
autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Por ltimo, como ya se ha apuntado, el Artculo 105 proscribe la utilizacin de acciones posesorias
contra la Administracin, siempre que la actuacin de sta se haya realizado en materia de su
competencia y de acuerdo con el procedimiento establecido.
De tal rgimen se deduce a sensu contrario que s cabra un interdicto contra la Administracin, cuando
sta haya actuado en va de hecho.
www.eclap.jcyl.es

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Promocin Interna al Cuerpo de Gestin de la

Administracin de Castilla y Len

(ADAPTADO NUEVAS LEYES ADMVAS)

1.1 CONCEPTO ................................................................................................................................................ 4

2.1. LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................... 13

3.1. PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................... 18

3.3.1. Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos .............................................................................. 22

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.

Admn. en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria", se derivan

1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.2.1. Clases de actos atendiendo a su posicin en el procedimiento, a su

1.2.2. En atencin a la forma de manifestarse

1.2.3. En atencin al destinatario de los actos

1.2.4. Por su contenido

1.2.6. Por su naturaleza

1.2.7. Por razn de la forma en que se dictan

1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.3.1. Elemento subjetivo

Artculo 23. Abstencin.

dependiente de las Administraciones Pblicas en procedimientos en los que se pueda dudar de su

1.3.2. Elementos objetivos

1.3.2.4. Los motivos

1.3.3. Elementos formales

- La participacin de una pluralidad de sujetos o de rganos en el dictado del acto.

- La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin.

- La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento,

2.1. LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

2.2. NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la

2. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el

3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se le ofrecer la

2. Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se

b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva

Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas de

3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1. PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS

3.2. CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.2.1. La eficacia demorada

Por tanto, en el precepto indicado se recogen cuatro supuestos de eficacia demorada:

3.2.2. La eficacia retroactiva

El primer supuesto plantea la problemtica de la dudosa legalidad de la retroactividad tratndose de

3.2.3. La suspensin de la eficacia

- Por desaparecer los presupuestos fcticos que le servan de soporte.

- Por vencimiento del plazo si estaba limitado en el tiempo (trmino final).

- Por cumplirse la condicin resolutoria si estaba sujeto a ella.

- Por anulacin o revocacin del acto.

3.2.4. Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo

3.3. EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.3.1. Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos

c) Los que tengan un contenido imposible.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de

la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas

- La nulidad absoluta puede alegarse en cualquier momento, la anulabilidad slo en

- La sentencia que declara la nulidad es declarativa, la que declara la anulabilidad es constitutiva.

- El acto no produce efectos.

Examinemos los supuestos:

- Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

3.3.2. Anulabilidad de los actos administrativos

3.3.3. Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez

b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa