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O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

Luiz Antnio Cunha


Universidade Federal do Rio de Janeiro

O ensino industrial-manufatureiro, destinado for- Neste texto pretendo inverter tal ponto de vista, para
mao da fora de trabalho diretamente ligada produ- tratar, afirmativamente, do ensino industrial-manufatu-
o, um tema que tem sido quase ignorado nos estudos reiro, como destinado ao trabalho manual. Em conse-
sobre a gnese e as transformaes da educao brasi- qncia, ficaro de fora (ou sero mencionados de passa-
leira. Quando comparado com outros temas, como o en- gem) outros segmentos tambm destinados educao
sino superior, o ensino secundrio e at a educao fsi- profissional como os cursos superiores e as instituies
ca, o ensino industrial-manufatureiro aparece em nossa dotadas de uma certa ambigidade, como as escolas tc-
bibliografia definido mais pela omisso do que pelo co- nicas de nvel mdio.1
nhecimento produzido a seu respeito. Cabe, ainda, outra advertncia. Ficaro de fora o
Esse espao vazio se explica, pelo menos em par- ensino profissional destinado formao da fora de tra-
te, pelo fato de que os historiadores da educao brasi- balho voltada para a agricultura, o comrcio e os servi-
leira se preocupam, principalmente, com o ensino que os. Mais do que uma parcialidade (que seria fcil de
se destina s elites polticas e ao trabalho intelectual, resolver), essa identificao resulta da prpria histria
deixando o trabalho manual em segundo plano atitude da educao profissional no Brasil, pois o ramo
consistente, alis, com sua prpria formao. Quando a manufatureiro-industrial veio a ocupar uma posio he-
preocupao com a educao popular, so focaliza- gemnica sobre os demais, servindo at mesmo de mo-
dos programas e atividades extra-escolares, notadamente delo para o conjunto das polticas educacionais do pas.
os de iniciativa de organizaes no propriamente edu-
cativas. Nessas condies, o trabalho manual acaba sen-
do percebido em funo da carncia de educao geral, 1
Embora seu currculo, seus destinatrios e os postos para os
seja da mera alfabetizao, seja da escolarizao obri- quais formam sejam nitidamente de trabalho intelectual, tanto o pen-
gatria, mas incompleta. samento ingnuo quando o sofisticado situam as escolas tcnicas no
mbito do trabalho manual.

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O ensino de ofcios melhor sorte o ser vadio, o andar morrendo de fome, o vir
no Imprio escravocrata parar em soldado e s vezes em ladro, do que servir um amo
honrado que lhes paga bem, que os sustenta, os estima, e isto
Desde o incio da colonizao do Brasil, as rela- por no fazerem o que os negros fazem em suas casas. (Vilhena,
es escravistas de produo afastaram a fora de tra- 1921, p. 139-140)
balho livre do artesanato e da manufatura. O emprego
O texto transcrito acima sugere que a rejeio era
de escravos como carpinteiros, ferreiros, pedreiros, te-
menos diante do trabalho manual do que condio so-
celes etc., afugentava os trabalhadores livres dessas
cial daqueles que o exerciam os escravos e seus des-
atividades, empenhados todos em se diferenciar do es-
cendentes , que no tinham o mesmo sinal tnico da
cravo, o que era da maior importncia diante de senho-
liberdade e da dignidade a cor da pele.
res/empregadores, que viam todos os trabalhadores como
Assim, se havia a destinao do trabalho pesado e
coisa sua. Por isso, dentre outras razes, as corporaes
sujo (manual, evidentemente) ao escravo, havia, ao mes-
de ofcios (irmandades) no tiveram, no Brasil Colnia,
mo tempo, atividades manuais que os brancos livres
o desenvolvimento de outros pases.
queriam que ficassem preservadas para si. Nesses ca-
Com efeito, numa sociedade onde o trabalho ma-
sos, as corporaes de ofcio faziam normas rigorosas,
nual era destinado aos escravos (ndios e africanos), essa
at mesmo com apoio das cmaras municipais, impe-
caracterstica contaminava todas as atividades que lhes
dindo ou pelo menos desincentivando o emprego de es-
eram destinadas, as que exigiam esforo fsico ou a uti-
cravos em certos ofcios. Em decorrncia, procurava-se
lizao das mos. Homens livres se afastavam do tra-
branquear esses ofcios, dificultando o acesso de ne-
balho manual para no deixar dvidas quanto a sua
gros e mulatos ao seu exerccio. Mouros e judeus, dota-
prpria condio, esforando-se para eliminar as ambi-
dos, tambm, de caractersticas tnicas inferiores, eram
gidades de classificao social. A est a base do pre-
arrolados nas mesmas normas restritivas, embora fosse
conceito contra o trabalho manual, inclusive e princi-
improvvel que seu nmero no artesanato do Brasil co-
palmente daqueles que estavam socialmente mais
lnia merecesse cuidados especiais.
prximos dos escravos: mestios e brancos pobres.
Assim, a defesa do branqueamento contra o
Vejamos, a propsito, uma passagem de carta es-
denegrimento da atividade era, ento, o complemento
crita por um observador da vida colonial, argumentando
dialtico do desprezo pelo trabalho exercido pelos es-
contra os malefcios da escravido:
cravos (pelos negros). Uma e outra expressavam, ideo-
Por outro princpio so prejudiciais os negros no Estado logicamente, no a discriminao do trabalho manual
do Brasil, e que como todas as obras servis e artes mecnicas das demais atividades sociais, simplesmente, mas sim a
so manuseadas por eles, poucos so os mulatos e raros os daqueles que o executavam.
brancos que nelas se querem empregar, sem excetuar aqueles por isso que considero mais correto dizer que foi
mesmos indigentes, que em Portugal nunca passaram de cria- a rejeio do trabalho vil (isto : reles, ordinrio, mise-
dos de servir, de moos de tbua, e cavadores de enxada. Ob- rvel, insignificante, desprezvel, infame) que levou ao
serva-se que o que aqui vem servindo algum ministro s bom preconceito contra o trabalho manual. Se um dado tra-
criado enquanto no reflete que ele em casa de seu amo se balho manual no fosse socialmente definido como vil,
emprega naquele servio que nas outras s so da repartio ele no seria objeto de rejeio, como acontece, atual-
dos negros e povos mulatos, motivo por que comea a perse- mente, com o trabalho do cirurgio.
guir logo o amo para que o acomode em algum emprego pbli- Assim, no de se estranhar que certas ocupaes
co que no seja da repartio dos negros e to publicamente os no atrassem muitas pessoas para desempenh-las. O
empregam alguns amos, que se vem perseguidos e mal servi- resultado foi o trabalho e a aprendizagem compulsrios:
dos que os pem no meio da rua; se porm os amos se demo- ensinar ofcios a crianas e jovens que no tivessem es-
ram em dar este despacho, os criados se antecipam, tendo por colha.

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Desde os tempos coloniais, quando um empreendi- Entre 1840 e 1856, foram criadas as Casas de
mento manufatureiro de grande porte, como os arsenais Educandos Artfices por dez governos provinciais, que
de marinha, por exemplo, exigia um contingente de tra- adotaram o modelo de aprendizagem de ofcios vigente
balhadores no disponveis, o Estado coagia homens li- no mbito militar, inclusive os padres de hierarquia e
vres a se transformarem em artfices. No fazia isso, disciplina. Algumas dcadas mais tarde (1875), o mais
decerto, com quaisquer homens livres, mas com aqueles importante estabelecimento desse tipo, o Asilo dos Me-
que social e politicamente no estavam em condies de ninos Desvalidos, foi criado no Rio de Janeiro. Os me-
opor resistncia. Como na formao das guarnies mi- ninos desvalidos eram os que, de idade entre 6 e 12
litares e navais, prendiam-se os miserveis. Procedi- anos, fossem encontrados em tal estado de pobreza que,
mentos semelhantes eram adotados para com os meno- alm da falta de roupa adequada para freqentar esco-
res destinados aprendizagem de ofcios: os rfos, os las comuns, vivessem na mendicncia. Eles eram enca-
abandonados, os desvalidos, que eram encaminhados minhados pela autoridade policial a esse asilo, onde re-
pelos juzes e pelas Santas Casas de Misericrdia aos cebiam instruo primria, seguida de disciplinas
arsenais militares e de marinha, onde eram internados e especiais (lgebra elementar, geometria plana e mec-
postos a trabalhar como artfices, at que, depois de um nica aplicada s artes; escultura e desenho; msica vo-
certo nmero de anos, escolhessem livremente onde, cal e instrumental) e aprendiam um dos seguintes of-
como e para quem trabalhar. cios: tipografia, encadernao, alfaiataria, carpintaria,
Uma instituio exemplar foi o Colgio das Fbri- marcenaria, tornearia, entalhe, funilaria, ferraria, serra-
cas, criado em 1809 no Rio de Janeiro para abrigar os lheria, courearia ou sapataria. Concluda a aprendiza-
rfos da Casa Pia de Lisboa, trazidos na frota que trans- gem, o artfice permanecia mais trs anos no asilo, tra-
portou a famlia real e sua comitiva para o Brasil. Eles balhando nas oficinas, com o duplo fim de pagar sua
aprendiam diversos ofcios com artfices que vieram na aprendizagem e formar um peclio, que lhe era entregue
mesma frota. ao fim do trinio.
Se o Colgio das Fbricas no foi o primeiro esta- No perodo imperial, enquanto as instituies cria-
belecimento de ensino profissional no Brasil, nem mes- das, mantidas e administradas pelo Estado voltavam-se,
mo o que primeiro abrigou rfos com esse propsito, predominantemente, para a formao compulsria da
ele foi a referncia para os outros que vieram a ser ins- fora de trabalho manufatureira a partir dos miserveis,
talados.2 O padro foi comear com o ensino de ofcios, as iniciativas de particulares eram destinadas, princi-
em geral fora do estabelecimento (no cais, no hospital, palmente, ao aperfeioamento dos trabalhadores livres,
nos arsenais militares ou de marinha). Mais tarde, foi os que tinham disposio favorvel para receber o ensi-
acrescido o ensino das primeiras letras, depois todo o no oferecido.
ensino primrio. A partir de meados do sculo XIX, com o aumento
da produo manufatureira no Brasil, comearam a ser
organizadas sociedades civis destinadas a amparar r-
2
O tema deste texto leva a deixar de lado as iniciativas joaninas
fos e/ou ministrar ensino de artes e ofcios. Os recursos
na rea agrcola. Pautado pela concepo mercantilista, que enfatizava
dessas sociedades provinham, primeiramente, das cotas
a agricultura e o comrcio internacional como fonte da riqueza das
pagas pelos scios ou doaes de benfeitores. Scios e
naes, o governo do prncipe Joo criou o Jardim Botnico do Rio
benfeitores eram membros da burocracia do Estado (ci-
de Janeiro uma verdadeira estao agrcola experimental e seu
vil, militar e eclesistica), nobres, fazendeiros e comer-
congnere da Bahia, assim como escolas de agricultura em diversas
provncias. Embora minoritria, a iniciativa de educao manufatureira
ciantes. O entrecruzamento dos quadros de scios com
do Colgio das Fbricas prenunciava a orientao que viria a se mos- os quadros da burocracia estatal permitia a essas socie-
trar predominante, pelo menos na esfera ideolgica, a partir das pri- dades se beneficiarem de dotaes governamentais, as
meiras dcadas do sculo XX: o industrialismo voltado para o mer- quais assumiam importante papel na manuteno das
cado interno. escolas de ofcios. Havia, tambm, sociedades que ti-

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nham nos prprios artfices seus scios. Mas essas so- gada ao Brasil dos padres salesianos, um novo elemento
ciedades s subsistiram quando conseguiram organizar ideolgico foi incorporado a esse conjunto o do ensino
um quadro de scios benemritos que as dirigiam e man- profissional como antdoto ao pecado.
tinham com seus prprios recursos ou com subsdios Essas instituies e essa ideologia constituram o
governamentais que atraam. legado do Imprio Repblica, no que se refere ao ensi-
As mais importantes sociedades desse tipo foram no de ofcios manufatureiros.
as que criaram e mantiveram liceus de artes e ofcios. O
primeiro deles surgiu no Rio de Janeiro, em 1858. As escolas republicanas
Em 1857 foi organizada, na capital do pas, a So- de aprendizes artfices
ciedade Propagadora de Belas-Artes, por iniciativa do
coronel Francisco Joaquim Bethencourt, ex-aluno e pro- Foi dos positivistas que partiu a primeira manifes-
fessor da cadeira de arquitetura da Academia de Belas- tao havida no regime republicano com respeito for-
Artes. O principal objetivo dessa sociedade de direito mao da fora de trabalho, particularmente no tocante
civil era o de fundar e conservar o Liceu de Artes e aprendizagem de ofcios manufatureiros.
Ofcios, em que se proporcionasse a todos os indivduos, Logo aps a proclamao da Repblica, ainda em
nacionais e estrangeiros, o estudo de belas-artes e sua dezembro de 1889, Raimundo Teixeira Mendes, um dos
aplicao necessria aos ofcios e indstrias, explican- principais dirigentes do Apostolado Positivista, entre-
do-se os prncipios cientficos em que ela se baseia. gou ao cidado ministro da guerra Benjamin Constant
Os recursos materiais necessrios ao funcionamento um memorial em nome de cerca de 400 operrios das
do liceu resultavam de doaes dos scios, em dinheiro oficinas do governo no Rio de Janeiro. Ele continha todo
e em mercadorias, e, principalmente, de subsdios do um plano, calcado no positivismo de Augusto Comte,
Estado, conseguidos, tambm, pelos scios, muitos de- para incorporar sociedade o proletariado a servio da
les altos funcionrios da burocracia do Estado ou parla- Repblica, como modelo a ser seguido por todos os
mentares. empregadores. Propunha medidas como o estabelecimen-
Os cursos eram, em princpio, abertos, vedados to do salrio mnimo, a remunerao adicional em fun-
apenas aos escravos. A insuficincia de recursos retar- o da produtividade, o descanso semanal, as frias re-
dou bastante a abertura de oficinas. At o fim do Imp- muneradas, a aposentadoria, a reduo da jornada de
rio, o liceu dispunha, alm das salas de aula, apenas de trabalho para sete horas, as licenas para tratamento de
um gabinete de fsica, um laboratrio de qumica mine- sade, a regulamentao da aprendizagem de ofcios, e
ral e outro de qumica orgnica. Parafraseando Fonseca outras.
(1961), pode-se dizer que o liceu era s de artes, no de O memorial faz referncia a dois problemas de or-
ofcios, pois no dispunha de oficinas. dem geral, que afetariam a sociedade como um todo.
No perodo do Imprio, tanto as iniciativas do Es- Primeiro, as necessidades da produo, em particular a
tado voltadas para o ensino de ofcios, quanto as das crescente demanda da indstria moderna que vai exi-
sociedades civis, eram legitimadas por ideologias que gindo do proletrio cada vez maior instruo para bem
pretendiam: a) imprimir a motivao para o trabalho; b) manejar as mquinas. Segundo, as necessidades do
evitar o desenvolvimento de idias contrrias ordem Estado, que, exigindo que cada cidado cumpra espon-
poltica, de modo a no se repetirem no Brasil as agita- taneamente o seu dever, vo impondo a cada um maior
es que ocorriam na Europa; c) propiciar a instalao grau de moralidade e de instruo para a prtica e o co-
de fbricas que se beneficiariam da existncia de uma nhecimento do mesmo dever. Os proletrios no pode-
oferta de fora de trabalho qualificada, motivada e or- riam, ento, ser moralizados nem instrudos devido
deira; e d) favorecer os prprios trabalhadores, que pas- a diversos impedimentos materiais e suas repercusses
sariam a receber salrios mais elevados, na medida dos morais: a mulher precisava trabalhar para ajudar a sus-
ganhos de qualificao. Ao fim do Imprio, com a che- tentar a prole e, assim, no tinha tempo nem disposio

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para educar os filhos, amparar os ancios e confortar seus operrios. Os aprendizes seriam admitidos mediante
os esposos; os filhos precisavam trabalhar para viver, requerimento de suas mes, e depois de prestarem con-
no sobrando ocasio para serem educados; os velhos curso sobre as matrias ensinadas nas escolas primrias
no podiam ser amparados em meio a uma existncia pblicas.
miservel, deixando, ento, de ser, no lar, o melhor in- O memorial manifestava a preocupao de manter
centivo para educar-nos e manter-nos no culto e na de- o tempo livre para os aprendizes absorverem a educa-
dicao da Ptria. o materna, no sentido da moralizao; de assegurar a
A soluo para ambos os problemas consistiria em instruo primria, instituindo o concurso para ingresso
dignificar a pobreza, eliminando dela a misria. Para na aprendizagem; de pagar-lhes apenas o necessrio para
isso, seria preciso que houvesse uma nova concepo de a complementao do salrio de seus pais, evitando a
salrio, no mais entendido como a paga do trabalho, tentao de alguns enriquecerem custa do trabalho dos
mas sim como o subsdio livremente dado pela socie- filhos; de valorizar a funo das mes como educado-
dade a cada cidado, a fim de poder este manter a fam- ras, tanto no lar como no encaminhamento da instruo
lia, que a base de toda a ao cvica. As famlias profissional dos menores.
ricas que livremente deveriam sustentar as famlias Essas medidas no foram aceitas pelo governo, mas
pobres, em nome da sociedade, de modo que estas pu- indiretamente influenciaram o decreto que limitou o
dessem prestar os servios que a Ptria e a Humanidade emprego de menores nas fbricas da capital federal e na
exigissem delas. Se assim se fizesse, a Ordem e o Pro- transformao do Asilo de Meninos Desvalidos no Ins-
gresso estariam assegurados. A Ordem, porque ao de- tituto de Educao Profissional. Vejamos seus pontos
ver dos ricos de darem subsdio aos proletrios corres- principais.
ponderia o dever destes de limitar suas pretenses ao O decreto n. 1.313, de 17 de janeiro de 1891, pre-
seu destino. O Progresso, pois o trabalho um dos de- tendia impedir que, com prejuzo prprio e da prospe-
veres produtivos dos proletrios. ridade futura da ptria, fossem sacrificadas milhares
A operacionalizao da proposta consistiria na di- de crianas, proibindo o trabalho de menores de 12 anos,
viso do salrio a ser pago a cada trabalhador em duas de ambos os sexos, nas fbricas do Distrito Federal.
partes. Uma (o salrio mnimo) deveria ser suficiente Fazia exceo para as tecelagens, que podiam empregar
para garantir as finalidades morais resultantes da capa- crianas de 8 a 12 anos, a ttulo de aprendizado. Mesmo
cidade do chefe de manter, apenas com seu trabalho, to- assim, estas tinham seu tempo de trabalho limitado a
dos os demais membros de sua famlia, permitindo es- trs ou quatro horas dirias, conforme a idade. As meni-
posa e aos avs cumprirem seu papel moralizador. A nas de 12 a 15 anos e os meninos de 12 a 14 s pode-
segunda parte deveria ser varivel, de acordo com a pro- riam trabalhar sete horas por dia, nunca mais de quatro
dutividade individual, de modo que se mantivesse a justa horas consecutivas. Para todos os menores de 15 anos
emulao entre os trabalhadores e se garantisse a per- ficava proibido o trabalho noturno, assim como nos do-
feio e agilidade dos operrios. mingos e nos feriados nacionais, mesmo que fosse na
No que concerne aprendizagem de ofcios, os limpeza das oficinas. O decreto descia a mincias no
positivistas defendiam que as oficinas do Estado deve- tocante s condies higinicas e de segurana, vedan-
riam ter apenas aprendizes maiores de 14 anos. Eles s do a operao, pelos menores, de certas mquinas, bem
compareceriam s oficinas para seu trabalho/estudo du- como a manipulao de produtos explosivos e corrosi-
rante quatro horas por dia, cinco dias por semana. Os vos. Para a garantia do cumprimento desses dispositi-
aprendizes que tivessem algum membro da famlia tra- vos, criava-se o cargo de inspetor-geral, diretamente su-
balhando nessas oficinas no receberiam nenhum paga- bordinado ao Ministrio do Interior, com o poder de
mento. Os demais receberiam uma quantia tal que, so- aplicar multas aos infratores.
mada ao salrio do chefe da sua famlia, resultasse num Na mesma direo de retardar o ingresso das crian-
valor igual parte fixa do salrio pago pelo Estado aos as na fora de trabalho e de propiciar maior eficcia na

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socializao familiar, o decreto 722, de 30 de janeiro de afligiam o Brasil, pois s ela seria capaz de propiciar o
1892, transformou o Asilo de Meninos Desvalidos no desenvolvimento das foras produtivas, estabilizar a
Instituto de Educao Profissional, incorporando a ele a economia e levar o progresso a todas as regies.
Casa de So Jos, outra entidade assistencial pblica. Ademais, o ensino profissional era entendido pelos
Os menores de 14 anos no podiam mais ser encami- industrialistas como um poderoso instrumento para a
nhados s instituies de aprendizagem profissional, soluo da questo social. Mesmo com a intensifica-
devendo ser abrigados em estabelecimentos a eles desti- o dos conflitos sociais, os industrialistas brasileiros
nados. Os maiores de 14 anos deveriam percorrer toda a diziam que o Estado deveria cogitar do ensino obrigat-
srie dos ofcios, depois do que escolheriam um para se rio antes mesmo de instituir leis sociais.
especializarem, conforme as respectivas inclinaes in- A traduo dessa ideologia em medidas de poltica
dividuais. educacional esteve ligada atuao decisiva de Nilo
Mas a principal medida republicana ainda demora- Peanha. Como presidente do estado do Rio de Janeiro,
ria praticamente uma dcada. ele baixou um decreto criando, em 1906, cinco escolas
Em 1909, o Brasil passava por um surto de indus- profissionais trs para o ensino manufatureiro (em
trializao, quando as greves de operrios foram no s Campos, Petrpolis e Niteri) e duas para o ensino agr-
numerosas, como articuladas, umas categorias parali- cola (em Paraba do Sul e Resende).
sando o trabalho em solidariedade a outras, lideradas Em 1909, j presidente da Repblica, Nilo Peanha
pelas correntes anarco-sindicalistas. Neste contexto, o baixou o decreto 7.566, de 23 de setembro, criando 19
ensino profissional foi visto pelas classes dirigentes como escolas de aprendizes e artfices, situadas uma em cada
um antdoto contra a inoculao de idias exticas no estado. Essa escolas formavam, desde sua criao, todo
proletariado brasileiro pelos imigrantes estrangeiros, que um sistema escolar, pois estavam submetidas a uma le-
constituam boa parte do operariado. gislao especfica que as distinguia das demais insti-
Embora eufemstica, a justificativa ao decreto de tuies de ensino profissional mantidas por particulares
criao das escolas de aprendizes artfices anunciava (fossem congregaes religiosas ou sociedades laicas),
esses objetivos ideolgicos: por governos estaduais, e diferenciava-se at mesmo de
instituies mantidas pelo prprio governo federal. Em
O aumento constante da populao das cidades exige suma, as escolas de aprendizes artfices tinham prdios,
que se facilite s classes proletrias os meios de vencer as difi- currculos e metodologia didtica prprios; alunos, con-
culdades sempre crescentes da luta pela existncia; [...] para dies de ingresso e destinao esperada dos egressos
isso se torna necessrio, no s habilitar os filhos dos que as distinguiam das demais instituies de ensino ele-
desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcni- mentar.
co e intelectual, como faz-los adquirir hbitos de trabalho A constituio desse sistema assumiu contornos
profcuo, que os afastar da ociosidade, escola do vcio e do mais ntidos a partir de 1919, com a incorporao da
crime. (grifo meu) Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau Braz, des-
tinada a formar professores para as escolas de aprendi-
Convergente com essa ideologia conservadora ha- zes artfices (Tavares, 2000). Esses contornos foram
via outra, progressista a do industrialismo. Ela consis- avivados a partir de 1931, quando a administrao edu-
tia na atribuio indstria de valores como progresso, cacional diferenciou-se, j no mbito do Ministrio da
emancipao econmica, independncia poltica, demo- Educao e Sade, com a criao da Inspetoria do Ensi-
cracia e civilizao. Seus adeptos atribuam indstria no Profissional Tcnico que, por sua vez, deu origem a
a funo de elevar o Brasil ao nvel das naes civiliza- outros organismos de mbito e competncia progressi-
das, pois ela permitiria ao pas possuir os atributos pr- vamente ampliados.
prios dos pases da Europa e dos Estados Unidos. S a Vou apresentar, em seguida, as caractersticas das
indstria poderia resolver os problemas econmicos que escolas de aprendizes artfices como sistema.

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Foram criadas, ento, 19 escolas, uma em cada uni- zonte), em Minas Gerais; e Blumenau (e no Florian-
dade da Federao.3 As excees ficaram com o Distri- polis), em Santa Catarina.
to Federal e o Rio Grande do Sul. Naquele, o decreto Por baixo da capa legitimadora da ideologia indus-
dizia j existir o Instituto Profissional Masculino, e o trialista (entre outras, a exemplo do assistencialismo),
Rio Grande do Sul, por sua vez, dispunha do Instituto havia interesses mais palpveis, em termos polticos,
Parob, unidade da Escola de Engenharia de Porto Ale- como o reforo do mecanismo de cooptao de setores
gre, ambas instituies com organizao e propsitos se- locais das oligarquias pelo governo federal, controlado
melhantes aos que se determinava para as novas escolas.4 pelas fraes latifundirias das classes dominantes, li-
Todas as escolas de aprendizes artfices se situa- gados agricultura cafeeira. Dito de outro modo: as es-
vam nas capitais dos estados, com a exceo do Rio de colas de aprendizes artfices constituram uma presen-
Janeiro, que teve a sua localizada em Campos, cidade a do governo federal nos estados, oferecendo cargos
natal do presidente da Repblica.5 aos indicados pelos polticos locais e vagas para alunos
A localizao de cada escola na capital do estado a serem preenchidas com os encaminhados por eles. A
(com a mencionada exceo do Rio de Janeiro) mostra contrapartida no seria difcil de imaginar: o apoio pol-
uma preocupao mais poltica do que econmica. A tico ao bloco dominante no plano federal.
populao estava muito desigualmente distribuda pelas Enquanto as escolas de aprendizes artfices obede-
unidades da Federao, assim como as atividades ceram a um movimento centrfugo, pois foram instala-
manufatureiras, que se concentravam no Distrito Fede- das de modo disperso, uma em cada estado, mesmo nos
ral e em So Paulo. O primeiro j dispunha de uma ins- menores, o processo de industrializao apresentava uma
tituio do mesmo tipo que o segundo veio a receber, em tendncia centrpeta. No s as novas fbricas tendiam
igualdade de condies com estados onde a atividade a se localizar no centro-sul, principalmente em So Paulo,
manufatureira era incipiente, como os do norte, do nor- como, tambm, para l se transferiam atividades
deste e do centro-oeste. Essa preocupao poltica se manufatureiras antes desenvolvidas em outras regies
manifestou, ainda, na localizao de cada escola sem- do pas.
pre na capital do estado, sede do poder poltico, mesmo A finalidade manifestamente educacional das es-
quando as atividades manufatureiras concentravam-se colas de aprendizes artfices era a formao de oper-
em outra cidade, como Juiz de Fora (e no Belo Hori- rios e contramestres, atravs de ensino prtico e co-
nhecimentos tcnicos necessrios aos menores que
pretendessem aprender um ofcio em oficinas de traba-
3
Algumas escolas foram instaladas nos prdios onde funcio- lho manual ou mecnico que forem mais convenientes e
navam estabelecimentos mantidos pelos governos estaduais (cedidos necessrios ao estado em que funcionar a escola, con-
por estes), herdeiros, por sua vez, das casas de educandos artfices do sultadas, quanto possvel, as especialidades das inds-
perodo imperial. trias locais. Como parte integrante de cada escola de
4
Um decreto federal de 1911 incorporou ao sistema das esco- aprendizes artfices, foram criados cursos noturnos obri-
las de aprendizes artfices o Instituto Parob.
gatrios, um primrio (para os analfabetos) e outro de
5
H informaes que do conta de que essa preferncia por
desenho (para os alunos que dele precisassem).6
sua cidade natal no se deveu a uma referncia nepotista de Nilo
Cada escola de aprendizes artfices deveria possuir
Peanha, mas s vicissitudes da pequena poltica fluminense, pois o
at cinco oficinas de trabalho manual ou de mecnica,
presidente do estado do Rio de Janeiro Alfredo Backer no se disps
a oferecer ao governo federal facilidades fsicas para a instalao da
escola na capital do estado, diante do que a Cmara Municipal de 6
Posteriormente, a obrigatoriedade desses cursos se estendeu a
Campos adiantou-se em sediar o estabelecimento de ensino. Alis, o
todos os alunos: em 1911, o de desenho, e em 1918, o curso primrio.
presidente fluminense, sucessor de Nilo Peanha, extinguiu duas das
Eles passaram para o perodo diurno, ficando o perodo noturno reser-
escolas profissionais criadas por ele, alegando falta de recursos e
vado para os cursos de aperfeioamento (a partir de 1918), destinados
inadequao aos objetivos para os quais tinham sido criadas.
aos operrios que j se encontrassem no mercado de trabalho.

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conforme a capacidade do prdio escolar e as especiali- Numa primeira olhada, a concepo do ensino ex-
dades das indstrias locais, a juzo do governo (primei- pressa na lei orgnica do ensino industrial (decreto-
ro, do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio; lei 4.073, de 30 de janeiro de 1942) concilia duas moda-
e aps 1930, do Ministrio da Educao e Sade). Des- lidades de formao de operrios. A principal modalidade
de 1918, o diretor de cada escola poderia criar mais ofi- seria desenvolvida nas escolas industriais, herdeiras das
cinas, desde que tivesse recursos para isso e dispusesse antigas escolas de aprendizes artfices, ento promovi-
de pelo menos 20 candidatos ao ofcio correspondente. das ao nvel ps-primrio (1o ciclo do ensino mdio, ramo
No primeiro ano de funcionamento (1910) as esco- industrial). A seriam ensinados ofcios que exigiriam
las de aprendizes artfices receberam cerca de 2 mil alu- uma formao mais longa, em oficinas especializadas. A
nos. Nos 33 anos de sua existncia, passaram por elas outra modalidade seria a aprendizagem, ministrada em
141 mil alunos, uma mdia de cerca de 4.300 por ano. servios, que associaria escola e trabalho, visando ao
No ltimo ano de funcionamento dessas escolas (1942), ensino de parte de cada ofcio industrial.
havia estabelecimentos com um nmero diminuto de alu- Mas, numa olhada mais cuidadosa, surpreendemo-
nos. Apenas duas delas tinham um corpo discente da nos com a existncia de um decreto que normatiza o Ser-
ordem de quatro centenas de alunos. Sete escolas tinham vio Nacional de Aprendizagem dos Industririos (depois
menos de 200 alunos, duas com menos de 100. Elas atin- Industrial) uma semana antes daquela lei orgnica.
giram o volume mximo de alunos na dcada de 1920, Seria uma irracionalidade a normatizao da espcie an-
aps o que entraram em decadncia. Os ofcios que eram tes do gnero? Veremos, em seguida, que se trata de uma
ensinados em todas elas eram os de marcenaria, forma de racionalidade: a composio forada de duas
alfaiataria e sapataria, mais artesanais do que propria- modalidades excludentes de formao profissional.
mente manufatureiros, o que mostra a distncia entre os Desde o incio do sculo, as empresas ferrovirias
propsitos industrialistas de seus criadores e a realida- mantinham escolas para a formao de operrios desti-
de diversa de sua vinculao com o trabalho fabril. nados manuteno de seus equipamentos, veculos e
Poucas eram as escolas de aprendizes artfices que instalaes. A primeira delas, a Escola Prtica de Apren-
tinham instalaes para o ensino de ofcios propriamente dizes das Oficinas, foi fundada em 1906, no Rio de Ja-
industriais, de emprego generalizado. No entanto, em So neiro, na Estrada de Ferro Central do Brasil. As prti-
Paulo, as condies de crescimento da produo indus- cas de ensino eram, no entanto, assistemticas, o que
trial, aliadas emulao do Liceu de Artes e Ofcios, significa que os aprendizes imitavam o mestre e desem-
levaram a um maior esforo de adaptao das oficinas s penhavam as tarefas que este lhes atribua, conforme o
exigncias da produo fabril. Assim, desde os primei- andamento da produo.
ros anos de existncia, a escola de aprendizes artfices A grande densidade de estradas de ferro no Estado
paulista era uma das poucas que ofereciam ensino de tor- de So Paulo, ligando as frentes de expanso cafeeira
nearia, de mecnica e de eletricidade. Como as demais, ao porto de Santos, criou condies para que, na dcada
ela mantinha oficinas voltadas para o artesanato, a exem- de 1920, as atividades de ensino de ofcios das empre-
plo da carpintaria e das artes decorativas, mas era das sas ferrovirias fossem centralizadas e sistematizadas.
poucas que no ensinavam os ofcios de sapateiro e de A iniciativa pioneira de aprendizagem sistemtica
alfaiate, existentes na grande maioria de suas congneres. teve incio em 1924, com a criao da Escola Profissio-
nal Mecnica no Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo.
SENAI: Iniciativa pblica, controle privado Quatro empresas ferrovirias que operavam nesse esta-
do7 fizeram um acordo com o Liceu, pelo qual envia-
Veremos, neste item, como a aprendizagem siste-
mtica foi institucionalizada no SENAI, no contexto da 7
Eram elas: a Estrada de Ferro Sorocabana, a So Paulo
reforma educacional empreendida pelo ministro da Edu- Railway, a Companhia Paulista de Estradas de Ferro e a Companhia
cao Gustavo Capanema. Mogiana de Estradas de Ferro.

96 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14
O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

riam cada uma dois aprendizes para freqentarem um trabalhadores, desincentivando os movimentos reivin-
curso de quatro anos, realizando estgio nas oficinas de dicatrios. Mas, para que a produtividade geral se ele-
uma delas, situadas na capital. O ensino de ofcios visa- vasse, seria necessrio, tambm, aumentar a produtivi-
do pelo acordo apresentava duas inovaes que vieram dade dos trabalhadores em termos fsicos, para o que
a ser difundidas posteriormente: a utilizao das sries seriam indispensveis os exames psicotcnicos, permi-
metdicas8 e a aplicao de testes psicotcnicos para se- tindo colocar o homem certo no lugar certo e selecio-
leo e orientao dos candidatos aos diversos cursos. nar os mais capazes; e o ensino sistemtico de ofcios,
Na criao da Escola Profissional Mecnica teve apressando e barateando a formao profissional.
papel destacado o engenheiro suo Roberto Mange, pro- Para o ensino sistemtico de ofcios, lanava-se mo
fessor da Escola Politcnica de So Paulo, que atuou, das sries metdicas, j aplicadas com sucesso no Liceu
tambm, mais tarde, nos empreendimentos dela deriva- de Artes e Ofcios; para os exames psicotcnicos, os
dos e at mesmo na criao do SENAI. Roberto Mange procedimentos desenvolvidos por Henri Pieron, do Ins-
e outros engenheiros da Escola Politcnica, entre eles tituto de Psicologia da Universidade de Paris, e Lon
Armando Salles de Oliveira, destacaram-se na divulga- Walter, do Instituto Rousseau da Universidade de Gene-
o da doutrina da Organizao Racional do Trabalho, bra, que deram cursos em So Paulo e tiveram suas obras
sistematizada por Frederick Taylor, a ponto de, em 1931, traduzidas. Os exames psicotcnicos serviriam, tambm,
fundarem, com o patrocnio da Associao Comercial e para evitar a contratao de agitadores, medida con-
da Federao das Indstrias de So Paulo, o Instituto de vergente com a adoo de fichas de identificao
Organizao Racional do Trabalho IDORT. Esta enti- datiloscpica destinadas a evitar a reentrada nos qua-
dade passou a ganhar influncia medida que os efeitos dros das empresas de trabalhadores despedidos por ra-
da crise econmica de 1929 se somavam aos movimen- zes poltico-ideolgicas ou outras.
tos reivindicatrios de trabalhadores, provocando a di- A experincia da Escola Profissional Mecnica teve
minuio da taxa de lucro. Essa situao era especial- efeitos multiplicadores na Estada de Ferro Sorocabana,
mente crtica nas estradas de ferro, no s porque seus empresa estatal, cuja direo, imbuda da doutrina
trabalhadores estavam entre os mais organizados, como, taylorista, encontrava-se empenhada em melhorar os
tambm, devido ao efeito que a elevao dos custos do resultados econmicos e enfrentar a concorrncia do
transporte acarretava a outras atividades econmicas, transporte rodovirio. No lhe bastando o envio de al-
particularmente exportao do caf. guns aprendizes ao Liceu de Artes e Ofcios, essa em-
Para esses problemas, o IDORT apresentava o presa organizou um Servio de Ensino e Seleo Profis-
taylorismo como soluo universal, propugnando o com- sional SESP, em 1930, incorporando as prticas
bate desorganizao administrativa das empresas, pedaggicas e psicotcnicas que se divulgavam e se apli-
utilizao inadequada de matrias-primas, de fora de cavam, antes mesmo da criao do IDORT.
trabalho e de energia motriz, assim como defendendo a O SESP deu partida a um padro de articulao
implantao de um controle eficiente dos custos. A re- institucional que persistiu por pelo menos seis dcadas.
duo dos custos permitiria a elevao da produtividade Mediante acordo entre a direo da Estrada de Ferro
e, em conseqncia, o aumento dos salrios pagos aos Sorocabana e a Diretoria Geral de Ensino do Estado de
So Paulo, a Escola Profissional de Sorocaba, oficial,
forneceria o ensino de contedo geral aos aprendizes,
8
enquanto o ensino propriamente profissional seria de-
As sries metdicas foram desenvolvidas por Victor Della
Vos, diretor da Escola Tcnica Imperial de Moscou, a partir de 1875,
senvolvido nas oficinas da empresa.
para enfrentar a necessidade de formao de grande quantidade de Cinco cursos eram ministrados no SESP: O curso
trabalhadores qualificados para apoiar a expanso das ferrovias na de ferrovirios, com quatro anos de durao, para as
Rssia. As sries metdicas logo substituram os padres artesanais seguintes especialidades: ajustador, torneiro-fresador,
de aprendizagem de ofcios, na Rssia e em outros pases da Europa. caldeireiro, caldeireiro-ferreiro, ferreiro, eletricista, ope-

Revista Brasileira de Educao 97


Luiz Antnio Cunha

rador mecnico. O curso de aperfeioamento, para o O CFESP distinguia-se, substancialmente, das es-
pessoal j empregado nas oficinas, compreendendo dis- colas de aprendizes artfices em vrios aspectos. Pri-
ciplinas como portugus, matemtica, desenho tcnico, meiro, a clientela restrita e selecionada (filhos de ferro-
higiene, preveno de acidentes, e outras. O curso de tra- virios, principalmente) e a formao para utilizao
o, para os foguistas e maquinistas; o curso de telgra- tambm restrita (as estradas de ferro). Nas escolas de
fo e iluminao, para os aprendizes que j possussem aprendizes artfices, os alunos eram, invariavelmente,
formao profissional mecnica equivalente 3a srie do rfos e outros desvalidos, oriundos do lmpen-pro-
curso de ferrovirios, completando-a com mais um ano letariado, mais interessados na comida gratuita do que
de aprendizagem. O curso de trfego, visando a especia- no aprendizado propriamente. Segundo, a associao do
lizao dos departamentos de movimento e telgrafo, en- Estado com as empresas, a fim de formar pessoal para
sinando desenho e matemtica. Nos seus dez anos de exis- todas elas. O Estado era til s empresas como fornece-
tncia, o SESP ministrou cursos a 2.400 trabalhadores. dor de recursos e garantidor das regras de jogo. Nas es-
O aprofundamento da experincia do Liceu de Ar- colas de aprendizes artfices, mantidas totalmente pelo
tes e Ofcios pelo SESP propiciou a extenso da apren- Estado para a formao de operrios para as empresas,
dizagem sistemtica a outras empresas ferrovirias do era difcil para aquele perceber as diversificadas deman-
estado de So Paulo. O projeto de um Centro Ferrovi- das destas. As empresas, por sua vez, tinham dificulda-
rio de Ensino e Seleo Profissional CFESP foi elabo- des de influir sobre o ensino devido intervenincia da
rado por Roberto Mange e apresentado pelo IDORT s burocracia educacional e dos padres curriculares rgi-
empresas ferrovirias e ao governo do estado, receben- dos, quase uniformes. Enquanto as escolas de aprendi-
do grande apoio do interventor, justamente o idortiano zes artfices no possuam uma pedagogia prpria para
Armando Salles de Oliveira, como, tambm, da parte o ensino de ofcios, limitando-se aos padres artesanais
daquelas. O CFESP, criado por decreto em 1934, era da prtica, a Escola Profissional Mecnica, do Liceu de
constitudo pelas ferrovias do estado de So Paulo, com Artes e Ofcios, o SESP e o CFESP tinham nas sries
recursos oriundos do governo e das prprias ferrovias, metdicas a espinha dorsal de uma pedagogia que se
contando com administrao autnoma. O governo es- mostrou eficaz no atingimento dos objetivos almejados.9
tadual colaborou com os recursos materiais e humanos Embora as atividades do CFESP se desenvolves-
do SESP e professores para o ensino de carter geral. A sem rapidamente em So Paulo, irradiando-se pelas fer-
direo do Centro era constituda de dois delegados do rovias de outros estados, foi s com a adoo de um
governo estadual e um de cada companhia que aderisse projeto industrialista de desenvolvimento, pelo Estado
ao empreendimento. Novo, que foram dados os primeiros passos para a ge-
As atividades do CFESP iniciaram-se com a ade- neralizao da aprendizagem sistemtica em nvel na-
so de cinco empresas ferrovirias paulistas. Prestava- cional. Vejamos como se deu essa generalizao.
lhes servios de seleo, de assistncia tcnica e de coor-
denao da aprendizagem sistemtica nas escolas
profissionais existentes junto s oficinas gerais, em di-
9
As sries metdicas, assim como a colaborao Estado-em-
versos pontos do estado, oferecendo as instalaes do
presa e escola-oficina, foram utilizadas, mais tarde, em todo o pas
SESP, em Sorocaba e em So Paulo, para uso comum.
pelo SENAI. Quando da criao desta instituio, em 1942, o CFESP
Em 1942 havia 16 escolas profissionais nas ferrovias
foi a ele incorporado, constituindo a Diviso de Transportes e o n-
paulistas, todas ligadas ao CFESP.
cleo de todo o Departamento Regional de So Paulo. O criador do
Outras empresas vieram a aderir ao Centro, para o Centro, Roberto Mange, foi o primeiro diretor do DR/SP do SENAI.
que concorreu a Associao Brasileira de Engenharia Italo Bologna, tambm diretor do Centro, dirigiu o DR/SP por muitos
Ferroviria na divulgao dos resultados alcanados. Em anos, como, tambm, o Departamento Nacional. A influncia do pes-
1942, j haviam se associado entidade nove ferrovias soal do CFESP incidiu, mais tarde, tambm, sobre o sistema de ensi-
situadas fora do estado de So Paulo. no industrial, no mbito do prprio Ministrio da Educao.

98 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14
O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

A Constituio outorgada de 1937 continha um ar- anos. Os cursos durariam de 8 a 16 horas semanais, em
tigo que definia o papel do Estado, das empresas e dos horrio coincidente com o perodo de trabalho, remune-
sindicatos (ditos econmicos) na formao profissional rando-se a atividade produtiva do menor. Cada empresa
das classes menos favorecidas. Dizia o artigo 129: industrial teria a obrigao de empregar um nmero de
trabalhadores menores igual ou superior a 10% do efeti-
O ensino pr-vocacional e profissional destinado s clas-
vo total de operrios. Ao Estado caberia a tarefa de
ses menos favorecidas em matria de educao o primeiro
manter escolas de aprendizes onde os sindicatos e as
dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fun-
indstrias no fossem capazes de faz-lo. Os Minist-
dando institutos de ensino profissional e subsidiando os de
rios da Educao e do Trabalho fiscalizariam as empre-
iniciativa dos estados, dos municpios ou associaes particu-
sas e aplicariam sanes s infratoras.
lares e profissionais. dever das indstrias e dos sindicatos
Alm desse projeto relativo ao aprendizado dos
econmicos criar na esfera de sua especialidade, escolas de
menores que trabalhavam, o Ministrio da Educao
aprendizes destinados aos filhos de seus operrios ou de seus
elaborou outro, referente aos menores no-trabalhado-
associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os
res, de 11 a 14 anos de idade, sob a responsabilidade
poderes que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como
dos sindicatos dos empregados. Projetava-se a criao
os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos
de escolas pr-vocacionais destinadas aos filhos ou ir-
pelo poder pblico.
mos de operrios sindicalizados que idealmente hou-
No se sabe ainda como esse dispositivo apareceu vessem terminado o curso primrio com 11 anos, e no
na Constituio, j que ela foi elaborada por juristas sem tivessem atingido, ainda, a idade mnima para o ingres-
prvia experincia educacional, a no ser no ensino re- so na fora de trabalho.
gular no-profissional. Todavia, no me parece fora de As escolas seriam mantidas com recursos do im-
propsito supor a inspirao remota no projeto de lei posto sindical, geridos conjuntamente por representan-
apresentado pelo deputado Graco Cardoso Cmara, tes dos sindicatos e dos Ministrios da Educao e do
em 1927, um dos diversos que viam no ensino profissio- Trabalho.
nal uma espcie de panacia para os mais diversos pro- O primeiro projeto foi enviado, ainda em 1938,
blemas sociais, econmicos e culturais do pas. O artigo Confederao Nacional da Indstria e Federao das
22 desse projeto dizia: Indstrias do Estado de So Paulo, presididas, respecti-
vamente, por Euvaldo Lodi e Roberto Simonsen. Eles se
Os diretores de fbricas, exploraes ou empresas in-
manifestaram contrrios, devido s despesas que as em-
dustriais ficam obrigados a encaminhar aos cursos profissio-
presas teriam de arcar com o pagamento dos salrios
nais ou de aperfeioamento os menores, analfabetos ou no,
dos aprendizes e dos mestres, com os gastos de instala-
colocados como aprendizes nos diferentes estabelecimentos,
o e de operao das oficinas. Os lderes industriais
sob pena de multa que pelo Executivo ser fixada.
no perceberam o quanto o anteprojeto atenderia aos seus
O projeto no foi aprovado, mas a obrigao pro- prprios interesses, a mdio e a longo prazo, ou priori-
posta acabou por vingar por outros meios. Cumpria, ago- zaram o lucro imediato de um modo ou de outro, nada
ra, ao Estado, dar forma ao dispositivo constitucional. de contribuir financeiramente para a formao profis-
O Ministrio da Educao, atravs da Diviso de sional da fora de trabalho que eles prprios emprega-
Ensino Industrial, elaborou, em 1938, um projeto de re- vam. provvel que a formao recente do capital in-
gulamentao desse dispositivo constitucional. Estipu- dustrial ainda no tivesse propiciado aos industriais uma
lava-se a criao de escolas de aprendizes industriais viso dos seus interesses coletivos um pouco alm do
mantidas e dirigidas pelos sindicatos dos empregadores curto prazo. Por outro lado, a situao dos industriais de
e pelos estabelecimentos industriais. As escolas teriam crescente dependncia diante dos favores governamen-
oficinas prprias destinadas prtica dos aprendizes, tais, em termos fiscais, alfandegrios e creditcios, no
isto , dos trabalhadores maiores de 14 e menores de 18 encorajava uma resistncia ativa ao projeto. Assim, aque-

Revista Brasileira de Educao 99


Luiz Antnio Cunha

las entidades optaram pela resistncia passiva, simples- do regime autoritrio, obrigasse-os a assumir a institui-
mente no respondendo consulta ministerial. o. Constatada a funcionalidade do SENAI para os in-
Diante disso, o governo baixou o decreto-lei 1.238, teresses dos industriais, eles reescreveram a histria, de
em 2 de maio de 1939, obrigando as empresas a manter modo a colocarem-se como os autores da idia.
cursos de aperfeioamento profissional para adultos e Vejamos, agora, como a aprendizagem industrial foi
menores. Essa medida pretendia assegurar aos trabalha- contraposta outra modalidade de ensino industrial.
dores, fora do lar, condies mais favorveis e higini- A lei orgnica do ensino industrial trouxe como
cas para a sua alimentao e propiciar-lhes, ao mesmo principal inovao o deslocamento de todo o ensino pro-
tempo, o aperfeioamento profissional. Para tanto, obri- fissional para o grau mdio. O ensino primrio passou a
gava as empresas com mais de 500 empregados (de to- ter, ento, contedo exclusivamente geral.
dos os setores econmicos) a reservar locais para a re- O deslocamento do ensino profissional para o grau
feio dos trabalhadores e a promover o aperfeioamento mdio teve a funo principal de permitir que a prpria
profissional no s dos menores, como no projeto rejei- escola primria selecionasse os alunos portadores de
tado, mas tambm dos adultos. ethos pedaggico mais compatvel com o prosseguimen-
A reao dos empresrios passou, ento, da forma to dos estudos. As escolas de aprendizes artfices recru-
passiva para a forma ativa, recusando-se a cumprir as tavam os alunos provavelmente menos preparados e dis-
determinaes do decreto. Diante disso, o prprio presi- postos a prosseguir a escolarizao, devido sua origem
dente da Repblica Getlio Vargas lhes teria dito que social/cultural. Depois dessa medida, mesmo que o en-
ou eles aceitavam assumir a formao profissional pre- sino industrial recrutasse os piores dentre os concluintes
vista pela Constituio, incluindo o custo financeiro, ou do ensino primrio urbano, seu potencial de aprendiza-
o governo manteria a forma definida pelo ltimo decre- gem seria, muito provavelmente, superior ao dos des-
to. Poderia haver at mesmo a atribuio da gesto de validos da situao anterior. Isso s foi possvel, no
todo o sistema aos sindicatos dos trabalhadores. Sem entanto, aps o crescimento da rede de escolas primrias
melhor alternativa, a CNI e a FIESP consentiram e as- mantidas, principalmente, pelos estados e municpios.
sumiram como criao sua o sistema SENAI que resul- Ao contrrio das modalidades de recrutamento das
tou do decreto-lei 4.048, de 22 de janeiro de 1942.10 escolas de aprendizes artfices, de forte contedo ideo-
Houve, decerto, pelo menos uma concesso impor- lgico ligado ao assistencialismo, as novas escolas in-
tante por parte do governo: a estrutura descentralizada e dustriais previam a realizao de exames vestibulares
federativa do SENAI, em tudo contrria ao centralismo e de testes de aptido fsica e mental. A pobreza deixava
do Estado Novo. de ser, ento, critrio suficiente para o aprendizado de
Vale a pena focalizar um fato sociopoltico impor- um ofcio, embora no perdesse seu carter implicita-
tante: o suporte da conscincia de uma classe social pode mente necessrio. A aptido para o ofcio, incluindo a
estar fora dessa classe. No caso do SENAI, vimos como as atitudes consideradas adequadas para o desempenho
os industriais no s no foram os elementos ativos em de uma atividade industrial qualquer, passava a ser um
sua criao, como, tambm, resistiram todo o tempo fato prioritrio na admisso.
instituio da aprendizagem sistemtica associando es- O 1 ciclo do ensino industrial compreendia os cur-
cola e trabalho, assim como remunerao dos aprendi- sos industrial bsico, de mestria, artesanal e de aprendi-
zes. Apesar de isso ser do seu prprio interesse, foi pre- zagem. Os cursos de mestria e de artesanato tiveram
ciso que o Estado, utilizando um poder arbitrrio, tpico durao efmera ou nunca funcionaram (no se encon-
tram registros deles nas estatsticas do Ministrio da
Educao). O curso industrial bsico era desenvolvido
10
Participantes dos acontecimentos entrevistados por mim for- nas escolas industriais em regime seriado, durante qua-
neceram a base para essa interpretao, contrria s verses oficial- tro anos letivos. Cada aluno praticava um ofcio nas ofi-
mente divulgadas. cinas e nos laboratrios da escola, e assistia a aulas de

100 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14


O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

cultura geral, cujo contedo era uma parte reduzida do zagem como formao parcial. Permitia-se aos concluin-
previsto para o 1 ciclo do ensino secundrio. tes dos cursos de aprendizagem, de dois anos de dura-
A aprendizagem estava prevista na lei orgnica o, no mnimo, a matrcula na segunda srie do curso
de modo a integrar o conjunto mais abrangente do ensi- bsico industrial (do ofcio correspondente), mediante a
no industrial, como uma das suas modalidades, no 1 prestao de exames vestibulares.12
ciclo, mas de um modo tal que fosse regulada por legis- Essa subordinao no se deveu apenas a uma con-
lao especfica. Estipulava-se que os empregadores se- cepo pedaggica muito particular a respeito da supe-
riam obrigados a manter menores, em regime de apren- rioridade do ensino de ofcios em escola, onde o am-
dizagem, naquelas atividades cujo exerccio exigisse biente fabril era mais uma alegoria do que uma realidade
formao profissional, a serem definidas pelo governo, viva. Ela expressou um conflito entre a pretenso do
em portarias do Ministrio do Trabalho. A aprendiza- Ministrio da Educao de controlar todo o ensino in-
gem deveria ser conduzida metodicamente, em escolas dustrial, inclusive a aprendizagem, e a orientao da
mantidas pela indstria junto s oficinas ou nas suas Presidncia da Repblica, partidria do seu controle
proximidades, durante o horrio de trabalho e sem pre- pelas entidades patronais via Ministrio do Trabalho. O
juzo do salrio dos menores. Sua durao seria de um a fato de os projetos da lei orgnica e do SENAI terem
quatro anos, abrangendo disciplinas de cultura geral e sido levados pelo ministro Gustavo Capanema ao presi-
cultura tcnica. Previa, tambm, de modo implcito, a dente no mesmo dia (5 de janeiro) e assinados em dias
subordinao dessas escolas de aprendizagem a servi- diferentes o decreto-lei de criao do SENAI (22 de
os, numa aluso ao recm-criado Servio Nacional janeiro) antes da lei orgnica (30 de janeiro) re-
de Aprendizagem Industrial.11 sultado do forte e direto protagonismo de Vargas na so-
A lei orgnica distinguia, com nitidez, as escolas luo desse conflito.
de aprendizagem das escolas industriais. Estas eram
destinadas aos menores que no trabalhavam, enquanto Hegemonia, ameaas e mudanas
as outras, pela prpria definio de aprendizagem, aos
que estavam empregados. Mas havia outra distino Concebido no contexto da lei orgnica do ensino
importante. O curso de aprendizagem era entendido como industrial, de 1942, como um apndice, depois de duas
uma parte da formao profissional pretendida pelo cur- dcadas o sistema SENAI passou a ocupar uma posio
so bsico industrial. o que diz o trecho seguinte: Os hegemnica no que se refere formao de operrios
cursos industriais [bsicos] so destinados ao ensino, de qualificados. Demonstrando, pelo seu prprio funciona-
modo completo, de um ofcio, cujo exerccio requeira a
mais longa formao profissional (lei orgnica do
ensino industrial, art. 9o, pargrafo 1o). Em contrapar- 12
A lei orgnica, em sua formulao original, previa a possi-
tida, os cursos de aprendizagem so destinados a en- bilidade de articulao entre o curso de aprendizagem e o restante do

sinar, metodicamente, aos aprendizes dos estabeleci- sistema de ensino. O aprendiz que terminasse o curso e desejasse

mentos industriais, em perodo varivel, e sob regime continuar seus estudos, mesmo que fosse no mbito do ensino indus-
trial, deveria candidatar-se admisso na primeira srie do curso
de horrio reduzido, o seu ofcio (idem, art. 9o, par-
bsico. A posterior permisso de ingresso deles na 2 srie foi saudada
grafo 4o).
pelos educadores da poca como medida de grande alcance em ter-
Mais tarde, foi introduzida uma modificao na
mos de democratizao do ensino, pois abriria as portas da universi-
lei orgnica que reforou essa concepo da aprendi-
dade aos simples aprendizes (Fonseca, 1961, 1o vol., p. 292). Esse
entusiasmo foi ainda maior quando, em 1950, uma portaria ministe-
rial facultou aos concluintes de cursos de aprendizagem do SENAI,
11
A lei orgnica previa que os cursos de aprendizagem pu- com trs anos de durao, a matrcula nos cursos tcnicos industriais
dessem ser tambm desenvolvidos nas escolas industriais e tcnicas, do 2 ciclo. Todavia, essa portaria foi revogada sem ter produzido os
mediante convnio com empresas ou com servios. efeitos esperados.

Revista Brasileira de Educao 101


Luiz Antnio Cunha

mento, a inviabilidade das escolas industriais (1o ciclo), Passando do plano do Estado para o da sociedade,
produziu duas conseqncias da maior importncia. Pri- pode-se constatar o surgimento de novas ameaa ao es-
meiro, reforou a orientao dos educadores liberais no tatuto privado do SENAI.
sentido de transformar o currculo da escola industrial, O mesmo processo que propiciou a hegemonia des-
tendendo a fundi-la com a escola secundria. Segundo, sa instituio no ensino profissional, no mbito do setor
passou a ocupar exatamente o mesmo lugar previsto pela industrial, criou condies para que o exclusivo contro-
lei orgnica para a escola industrial com as vantagens le patronal fosse desafiado, o que seus dirigentes enten-
operativas da flexibilidade curricular e da autonomia deram como sendo uma ameaa a sua sobrevivncia.
diante da pesada mquina burocrtica do Ministrio da A automatizao e a polivalncia pelo menos o
Educao. anncio delas como sendo inevitveis e generalizadas ,
A rede SENAI cresceu a um ritmo espetacular, bem como outras formas de reestruturao industrial,
modificando-se em funo das ondas de mudanas do levaram previso de que o nmero de trabalhadores
setor produtivo. Nos anos 40, iniciou suas atividades empregados na indstria seria drasticamente reduzido,
priorizando a aprendizagem industrial, para qualificar o mesmo sem desindustrializao e at com crescimen-
operariado para a indstria nascente; nos anos 50, foi a to da produo. Ainda que seus salrios mdios ten-
vez da modalidade treinamento, correlativa industria- dessem a crescer, previu-se que a receita do SENAI,
lizao segundo os moldes da grande indstria; nos anos vinculada folha de salrios, seria declinante, medi-
90, a nfase recaiu na polivalncia. Nos anos 70, a n- da que esse processo se desenvolvesse. A qualificao
fase na habilitao de tcnicos de nvel mdio resultou profissional dos trabalhadores requeridos pela inds-
mais da poltica educacional de profissionalizao uni- tria (assim como sua escolarizao geral prvia) seria
versal e compulsria no ensino de 2o. grau do que de sensivelmente superior do operrio tpico do regime
mudanas efetivas do setor produtivo. Mas o ambguo fordista/taylorista, o que reduziria em muito a impor-
estatuto do SENAI, uma instituio privada criada por tncia da aprendizagem industrial, razo de ser da con-
ato estatal, propiciou interpretaes que ameaaram seu tribuio compulsria. No obstante, a instituio gasta
prprio formato institucional. Vamos a elas. com a aprendizagem a maior parte dos recursos, en-
A lei 2.613/55 criou o Servio Social Rural, sob quanto o nmero de alunos diminuto nesse tipo de
regime de autarquia que, como tal, era obrigada a ter curso.
seus balanos aprovados pelo Tribunal de Contas da Os argumentos em prol do abandono da aprendiza-
Unio. Durante a tramitao no Congresso, essa depen- gem, reiterados pelos dirigentes e tcnicos do SENAI,
dncia do SSR ao TCU foi estendida ao SESI, ao SESC, aludem ao fato de que as empresas demandam institui-
ao SENAI e ao SENAC. o justamente o treinamento, no a aprendizagem (um
Essas instituies recorreram da deciso, mas, desde pouco mais a qualificao). O paradoxo dessa argumen-
ento, interpretaes conflitantes reconheceram ora o tao reside no fato de que a polivalncia celebrada
carter pblico daquelas entidades (e sua dependncia no discurso a respeito da mudana no requerimento das
ao TCU), ora seu carter privado (e independncia des- empresas em matria de fora de trabalho. Ora, os rpi-
se tribunal), at que a reforma administrativa baixada dos cursos de treinamento (algumas dezenas de horas),
pelo decreto-lei 200/67 resolveu essa pendncia, ao altamente especificados, no poderiam jamais formar
menos provisoriamente, ao determinar que: para o trabalho polivalente.
Ademais, tem sido sugerido que o requisito de edu-
As entidades e organizaes em geral, dotadas de perso-
cao geral para os cursos de aprendizagem passe do
nalidade jurdica de direito privado, que recebam contribui-
fundamental para o mdio, embora isso parea resultar
es parafiscais e prestam servios de interesse pblico e so-
mais do diagnstico a respeito da deteriorao da quali-
cial, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e
dade do ensino pblico do que propriamente da valori-
condies estabelecidas na legislao pertinente a cada uma.
zao da elevao do nvel dos conhecimentos. Em de-

102 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14


O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

corrncia, h quem pense que, neste caso, j se trataria de trabalho cuja reduo tem sido reivindicada esto as
da habilitao profissional, no da aprendizagem. contribuies das empresas para o Sistema S: SENAI,
A terceirizao, a terciarizao e a informalizao SESI, SENAC, SESC, SENAR, SENAT, SEST e
estariam levando a mudanas na organizao das empre- SEBRAE. O argumento corrente que se as contribui-
sas que afetariam igualmente a receita da instituio. es respectivas deixarem de ser pagas, o custo da fora
A terceirizao consiste na transferncia da produ- de trabalho ficaria menor, e das duas uma: aumentaria
o de certos componentes a fornecedores ou, ento, na diretamente o emprego ou reduzir-se-ia o custo da pro-
transferncia de servios de apoio para empresas con- duo que levaria, indiretamente, a um aumento da pro-
tratadas. Quando se trata de componentes ou servios duo e do emprego. De um jeito ou de outro, a reduo
oferecidos por empresas no-industriais (ex: limpeza ou do custo Brasil implicaria a extino ou reduo da
processamento de dados), a contribuio compulsria contribuio compulsria para o SENAI.
relativa fora de trabalho nelas empregada passa do Mas o entusiasmo do empresariado para com a
SENAI para o SENAC.13 J a terciarizao significa a extino ou a reduo da contribuio compulsria des-
reduo absoluta ou relativa da produo industrial, si- tinada ao SENAI e ao SESI, que soma 2,5% da folha de
multaneamente ao crescimento da produo no setor ser- pagamento (um pouco mais para as empresas com um
vios, como no exemplo mais visvel da informtica ou contingente superior a 500 empregados), no compar-
das telecomunicaes.14 Tambm aqui a receita que po- tilhado pelas entidades que se propem a represent-los.
deria crescer a do SENAC, em detrimento de seu Isto porque os recursos daqueles servios so vultosos,
congnere industrial. No bastasse isso, tem havido um importantes para essas entidades e os ocupantes de seus
processo de fragmentao do sistema SENAI, com a cargos, cuja projeo poltico-eleitoral significativa.
montagem de servios prprios para o setor de trans- Afinal, o SENAI e o SESI, juntos, arrecadaram quase
porte rodovirio o SENAT , e j h projetos para R$ 2 bilhes, em todo o pas, em 1995. Isso explica a
entidades semelhantes para as telecomunicaes e para oposio da confederao e das federaes da indstria
a construo civil. A informalizao outro processo ao projeto de mudana da legislao trabalhista de que
que afeta a contribuio compulsria, j que apenas a resultou a lei 9.601, de 21 de janeiro de 1998. Criou-se
folha de pagamento com os trabalhadores regularizados a figura do emprego temporrio, correspondente a uma
que serve de base para seu clculo. medida que as forte reduo dos encargos salariais. As contribuies
empresas se recusam a registrar seus empregados, elas devidas ao SENAI e ao SESI foram reduzidas em 50%,15
deixam de recolher a contribuio devida ao SENAI. no caso dos trabalhadores empregados nesse regime. Os
A abertura da economia concorrncia internacio- argumentos das entidades patronais, na oposio ao pro-
nal, mediante a drstica reduo das taxas alfandeg- jeto, no que diz respeito reduo dessas contribuies,
rias, levou os empresrios a reivindicar do governo a apelaram para a importncia da formao profissional para
reduo do chamado custo Brasil, isto , do custo de o desenvolvimento industrial.
produo no Brasil, especialmente dos fretes, dos juros Durante a Assemblia Nacional Constituinte 1987/
e da fora de trabalho. Entre os fatores de custo da fora 88, embora houvesse mais de uma sugesto no sentido
de que as contribuies compulsrias existentes, como
a do SENAI e a do Salrio Educao, por exemplo, pas-
13
sassem a incidir sobre o faturamento das empresas, a
Ou nem para o SENAC, j que as empresas subcontratadas
reao do Sistema S e de certos rgos da imprensa
tm se caracterizado pelo emprego de trabalhadores temporrios ou
disfarados de trabalhadores por conta prpria a informalizao,
que ser comentada adiante.
14 15
A rigor, a terciarizao se d, tambm, quando o crescimento A proposta original do governo era de reduzir de 90% a con-
do setor servios proporcionalmente maior do que o das atividades tribuio ao Sistema S, mudada para 50% por causa das presses
primrias e/ou secundrias. em contrrio.

Revista Brasileira de Educao 103


Luiz Antnio Cunha

foi imediata e contrria. Para a manuteno do mecanis- fundos pblicos e nas agncias e programas de formao pro-
mo existente de financiamento dessas entidades foi fissional de alcance municipal, estadual, nacional e internacio-
desencadeada uma campanha de mbito nacional que nal. [...] Reivindicar a participao dos trabalhadores e do po-
recolheu 1,6 milho de assinaturas, a mais apoiada, nu- der pblico na elaborao e avaliao de todos os programas e
mericamente, de todo o processo constituinte. Por isso e polticas de formao profissional, bem como na fiscalizao
por outros tipos de presso, o mecanismo de financia- da aplicao de todo e qualquer fundo de natureza pblica e
mento ento existente prevaleceu. dos desenvolvidos nos locais de trabalho. Temos hoje a situa-
Do lado dos trabalhadores, surgiram propostas que o insustentvel em que 1% da folha de pagamentos das em-
defendiam a gesto tripartite do SENAI e entidades presas administrado por instituies como o SENAI. Esses
congneres. Esta seria outra ameaa instituio. recursos, que so patrimnio pblico, assim deveriam ser ad-
Depois que a Constituio de 1988 assegurou o ministrados (resumo do texto aprovado no 1o Congresso dos
status quo do SENAI e seus congneres como rgos Metalrgicos do ABC). Nesse sentido, a CUT deve articular
privados, nova ameaa surgiu em artigo do projeto de no Congresso Nacional uma emenda constitucional para esse
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, oriun- fim, organizando uma ampla mobilizao para sua aprovao.
do da Cmara dos Deputados. [...] Reivindicar que todos os recursos compulsrios ou na for-
Pelo substitutivo Jorge Hage, a gesto patronal do ma de incentivos destinados formao e/ou requalificao
SENAI no se alteraria, mas a instituio ficaria afeta a profissional sejam considerados e administrados como fundos
um conselho, no qual a participao estatal seria majo- pblicos, com a participao dos trabalhadores. Constituio
ritria, e os empresrios igualavam-se aos trabalhado- de conselhos tripartites (trabalhadores, governo e empresrios)
res em nmero de representantes. Alm do mais, o pro- para a gesto de agncias de formao profissional (SENAI,
jeto inovava com a determinao de que os governos SENAC, SESI, SENAR), ou de outras iniciativas complemen-
estaduais deveriam criar centros pblicos de formao tares ao ensino regular de mbito municipal, estadual, nacio-
tcnico-profissional, financiados com uma contribuio nal e regional, visando rigoroso controle fiscal e formalizao
compulsria das empresas, semelhana da que benefi- de processos sistemticos de avaliao dos servios prestados.
cia o SENAI, correspondente a 0,5% da folha de paga-
Ou seja: alm de reivindicar gerir o SENAI parti-
mento. Seria o setor pblico entrando diretamente na
cipando (em igualdade de representao com o governo
formao profissional, pela via dos sistemas estaduais
e o empresariado) dos conselhos da instituio, a CUT
de ensino. Essa idia foi assumida pela Central nica
pretende que os recursos oriundos da contribuio com-
dos Trabalhadores, alis, participante do Frum Nacio-
pulsria possam ser direcionados para outras entidades.
nal em Defesa da Escola Pblica na LDB. Na resoluo
Diante das ameaas que se delineiam, provindas de
relativa formao profissional, aprovada no 5o Congresso
dentro e de fora da instituio, a direo do SENAI tem
Nacional da entidade, realizado em So Paulo, em maio
desenvolvido estratgias de enfrentamento, que, no en-
de 1994, alm de reivindicar a criao de centros pbli-
tanto, no integram um plano coerente. Ao contrrio,
cos de ensino profissional, imagem do projeto de LDB
contm contradies flagrantes, como veremos em se-
da Cmara, a entidade aprovou a seguinte posio:
guida. A estrutura federativa do SENAI, que possibilita
Defender a formulao pblica das polticas de forma- diversos arranjos de poder, propicia a diversidade de orien-
o profissional, com amplo espao para a participao dos tao num mesmo nvel da instituio, como, tambm, e
trabalhadores na definio dos rumos dessa formao e, em principalmente, entre seus diversos nveis.
especial durante a fase de formao profissional, orientar os A ao mais ambiciosa desenvolvida enquanto es-
treinadores no tocante legislao sobre segurana e medici- tratgia de enfrentamento das ameaas originou-se da
na no trabalho. Portanto, a CUT deve reivindicar a sua partici- prpria direo nacional do SENAI, articuladamente com
pao, nos termos da resoluo da OIT que prev a gesto a Confederao Nacional da Indstria.
tripartite (trabalhadores, empresrios e Estado), na gesto de No sentido de assegurar a identificao das diver-
sas instncias do SENAI com os objetivos empresariais,

104 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14


O ensino industrial-manufatureiro no Brasil

os diretores dos departamentos regionais foram substi- gos pblicos em projetos especficos, eliminando a
tudos recentemente, priorizando-se, para ocupar os car- aprendizagem dos cursos oferecidos, e enfatizando a
gos, empresrios no lugar de antigos funcionrios da assistncia tcnica e as consultorias.
instituio. Com isso, procura-se garantir que a direo De todo modo, parece que a estratgia que tende a
da instituio mantenha o carter poltico e no buro- prevalecer no enfrentamento de tal ameaa o afasta-
crtico, no sentido que Max Weber d a esses termos. mento da rea de ambigidade pblica/privada, marca
o fim da administrao do SENAI pelos quadros forma- da origem corporativa do SENAI. Assim, a entidade
dos segundo as diretrizes da dupla Faria Ges Roberto definiu como seu objetivo estratgico a busca da auto-
Mange. sustentao, isto , a possibilidade de operar no campo
No mesmo sentido, a confederao e as federaes da educao profissional sem contar com a contribuio
de indstria esto promovendo a integrao financeira e compulsria. Em conseqncia, a instituio se dispen-
administrativa com os rgos a elas vinculados, de modo saria de oferecer a aprendizagem industrial, o curso que
que ser cada vez mais difcil separar as atividades de absorve a maior parte dos recursos, para se dedicar aos
umas e outras, no caso em que houver extino da con- que o mercado parece demandar com maior intensidade,
tribuio compulsria de alguma delas.16 No caso do e para os quais estaria disposto a pagar. Igualmente com
SENAI, a orientao geral a transferncia de toda a a assistncia tcnica e as consultorias, reas novas e pro-
atividade de educao geral, em todos os cursos, para o missoras.
SESI, priorizando-os sobre os da escola pblica. Com essa reorientao estratgica, o SENAI pare-
Tudo somado, possvel afirmar que est em mar- ce estar fechando o flanco aberto ameaa das centrais
cha um processo de mudana com vrias velocidades, sindicais (inclusive dos sindicatos a que esto filiados
orientado pelo mercado, ou melhor, pela idia hegem- seus prprios funcionrios) de virem a participar da ges-
nica do que seja o mercado. Mas, o efeito inercial do to da instituio, trazendo consigo maior participao
aparato da confederao e das federaes, assim como do Estado nos conselhos. Com efeito, se a contribuio
do prprio SENAI, tendente a manter o status quo, no compulsria deixasse de ser cobrada, no haveria mais
nada desprezvel. A trajetria efetiva vai depender, fundamento para que os trabalhadores, nem o Estado,
portanto, da resultante de duas foras principais, ambas participassem dos conselhos do SENAI, em igualdade
internas instituio: a defesa da contribuio compul- de condies com os empresrios. A ambigidade esta-
sria, reduzindo-se ao mnimo a aprendizagem, mesmo ria eliminada. De uma instituio de estatuto ambguo,
que isso deixe a instituio exposta presso das cen- o SENAI teria abandonado a base estatal de sustenta-
trais sindicais, que pretendem obter a parceria do Esta- o, num processo de autoprivatizao.
do para exercerem o controle social sobre o SENAI; e o Mas, nesse movimento de translao sociopoltico-
abandono da contribuio compulsria, partindo-se para econmica, o SENAI assumiria uma posio de com-
a busca de recursos no mercado e nas parcerias com r- petidor num mercado onde j no a nica opo de
formao profissional, onde a hegemonia que deteve
passou a ser questionada. Para tanto, a instituio se
16
No entanto, tem havido uma contestao dessa prtica pelos
convenceu de que deve competir buscando a lideran-
tribunais de contas da Unio, a quem o SENAI, como as demais enti-
a de custos, vantagem que seus concorrentes no po-
dades do Sistema S, tem de prestar contas, efeito da ambigidade
deriam alcanar.
original entre as esferas pblicas e privadas. Interpretando a natureza
Quem so esses concorrentes? A resposta pode ser
do SENAI como instituio pblica, alguns juzes tm multado dire-
tores regionais por no promoverem licitaes para a contratao de
encontrada no mbito da poltica do Ministrio da Edu-
servios. Estes, por sua vez, recusam-se a adotar essa prtica, alegan- cao, especialmente a expressa no decreto 2.208/97 e
do seu carter privado. Ademais, as fuses entre as entidades, inclu- seus desdobramentos.
sive os prdios e as administraes, assim como o regime de caixa No que diz respeito ao seu cardpio de ofertas,
nica, tm sido apontadas pelos juzes como prticas ilegais. as escolas tcnicas federais foram instadas a ampliar

Revista Brasileira de Educao 105


Luiz Antnio Cunha

em muito suas atividades. Os longos cursos tcnicos de demandas imediatas das empresas e pela busca de re-
trs a quatro anos de durao, juntando educao geral cursos financeiros no mercado, seja pela venda de cur-
e educao profissional, seriam substitudos por cursos sos a quem esteja disposto a pagar por eles (destinat-
tcnicos ps-secundrios, tambm chamados de espe- rios individuais e institucionais) seja pela apresentao
ciais, conforme a nomenclatura do SENAI. Concluintes de projetos s agncias de fomento da educao pro-
do ensino mdio, de carter geral, fariam apenas a parte fissional, em igualdade de condies com outros com-
profissional de cursos tcnicos, de preferncia em cur- petidores, como, por exemplo, e principalmente, o
sos noturnos. Outra modalidade prevista a de egressos SENAI.
do ensino fundamental cursando os mdulos exclusiva- Como elemento impulsionador das mudanas des-
mente profissionais de cada especialidade, enquanto fa- sas instituies, os recursos do Fundo de Amparo ao
riam o ensino mdio paralelamente, na prpria institui- Trabalhador desempenharo um papel estratgico. Mes-
o ou no. mo constituindo um forte apelo para o crescimento das
Outra grande novidade para as escolas tcnicas, ONGs que atuam na educao profissional, os vultosos
ao menos as da rede federal, a nfase no que a Secre- recursos do FAT podero viabilizar, ao mesmo tempo, a
taria de Educao Mdia e Tecnolgica chama de edu- autoprivatizao do SENAI e a senaizao das escolas
cao no-formal: formao profissional de curta du- tcnicas federais e dos CEFETs.
rao, qualificao profissional, retreinamento de Estaremos assistindo translao institucional do
trabalhadores (inclusive reconverso), capacitao de SENAI, da ambigidade pblico/privada para a nitidez
jovens e adultos para o trabalho. A tudo isso se soma a da esfera privada, paralelamente translao da rede
orientao para que as escolas atuem na prestao de federal de escolas tcnicas, desde a esfera pblica pro-
servios a empresas e a agncias governamentais, pro- priamente dita para um espao de ambigidade? Para
cedimento que se espera gere significativa receita ex- esta rede, pelo menos em termos de busca de recursos
tra-oramentria. Todos os cursos seriam montados na no mercado e dos padres de gesto, isso parece j estar
forma de mdulos, de modo que possa haver flexibili- se configurando.
dade no sistema: entradas e sadas diversas, certificao Se bem-sucedida essa complexa poltica educacio-
parcial e cumulativa. nal, estar cumprido o vaticnio de demolio da heran-
Ainda que essas medidas no tenham at o momento a varguista na formao da fora de trabalho, em pro-
resultado em mudana efetiva no quadro geral, j poss- veito de um modelo em que o Estado dedica-se
vel perceber seu sentido. o que chamei de senaizao formulao de polticas, induo financeira e, talvez,
das escolas tcnicas industriais e dos CEFETs (Cunha, avaliao (pelo que se pode deduzir de outras iniciati-
1998). Mas, considerando que a rede federal de ensino vas no campo educacional), mas minimiza a execuo
tcnico-industrial foi levada a atuar nos cursos bsicos direta. No limite, o que j foi um jogo de palavras pode-
do ensino profissional, esse termo deveria ser revisto. Com r se transformar em expresso adequada: o ministrio
efeito, as escolas tcnicas receberam o encargo de ofere- no ministra educao (a profissional, no caso), abrin-
cer cursos de qualificao profissional, cursos rpidos s do espao para o crescimento do controle privado nesse
empresas e a destinatrios que se apresentem voluntaria- campo.
mente, na ampliao do leque de seus cursos, alm de
partir para a gerao de receitas prprias. No que diz res-
LUIZ ANTNIO CUNHA socilogo, doutor em Educao
peito aos cursos tcnicos, eles deixaro de ter um carter
pela PUC-SP, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro
mais generalista (ex: qumica), em proveito da maior es- e autor de livros sobre poltica educacional, histria da educao e
pecializao (como no SENAI; ex: alimentos e bebidas, sociologia da educao, com destaque para Educao e Desenvol-
cermica, plsticos...). vimento Social no Brasil (Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975) e
As escolas dessa rede podem estar no rumo de um Educao, Estado e Democracia no Brasil (So Paulo: Cortez,
processo de privatizao, por virem a pautar-se pelas 1991). E-mail: lacunha@iig.com.br

106 Mai/Jun/Jul/Ago 2000 N 14


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