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Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTES PBLICOS
I - AGENTE PBLICO - Na conceituao de Maria Sylvia Di Pietro agente pblico seria toda pessoa
fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta. Observa-se assim que
a expresso agente pblico seria o gnero que vem abraar qualquer pessoa fsica que preste, sob as
diversas formas de relao existente (estatutria, contratual...), um servio ao Estado, ressaltando-se que
conforme a natureza dessa relao jurdica se tipificaro as diversas espcies existentes que passaro a ser
examinadas logo adiante.
Como j ressaltamos, a expresso agente pblico seria o gnero que por sua vez vem abraar
diversas espcies conforme a natureza da relao jurdica que vincule o indivduo ao Estado. Nesse ponto
reproduziremos a classificao consagrada por Celso Antnio Bandeira de Mello, e seguida por Maria Sylvia
Di Pietro e Digenes Gasparini, que colocam a o termo agente pblico como o gnero que comportaria trs
espcies, quais sejam: agentes polticos, servidores pblicos e, por fim, os particulares em colaborao com o
poder pblico.
II - AGENTE POLITICO - Na lio de Carvalho Filho caracterizam-se por terem funes de direo e
orientao estabelecidas na Constituio e por ser normalmente transitrio o exerccio de tais funes. Como
regra sua investidura se d atravs de eleio, que lhes confere o direto a um mandato, e os mandatos
eletivos caracterizam-se pela transitoriedade do exerccio das funes, como deflui dos postulados bsicos
das teorias democrticas e republicanas. Por outro lado, no se sujeitam s regras comuns aplicveis aos
servidores pblicos em geral; a eles so aplicveis normalmente as regras constantes da Constituio,
sobretudo as que dizem respeito s prerrogativas e responsabilidade poltica.
De acordo com o entendimento acima exposto, a espcie agentes polticos agasalharia apenas aqueles
que exercem realmente uma funo tipicamente poltica, como representantes da vontade da coletividade,
compreendendo as atividades que implicam na fixao de diretrizes ou planos governamentais. Seriam o
Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, os Senadores,
Deputados e Vereadores.
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III - PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO - Seriam, em suma, aqueles que
prestam servios ao Estado sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao. Como exemplo teramos os
jurados, as pessoas convocadas para servios eleitorais, como os mesrios e os integrantes de juntas
apuradoras, os empregados das empresas concessionrias e permissionrias do servio pblico.
A Constituio Federal de 1988 no utilizou em seu corpo o termo funcionrio pblico que por sua vez se
refere a espcie de servidores submetidos ao regime estatutrio, diferenciando-o do empregado pblico que
seriam os contratados sob regime da legislao trabalhista (celetista) e ocupantes de um emprego pblico,
bem como dos servidores temporrios que seriam aqueles contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX da Constituio), sendo que eles
exercem uma funo sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico (na rea federal regido pela Lei n
9.849 de 26.10.1999).
V - REGIME ESTATUTRIO - Seria o conjunto de regras que regula a relao funcional que se
estabelece entre o servidor e o Estado.
Cada ente da federao (Unio, Estado e Municpios) autnomo para instituir o seu prprio Estatuto,
obedecendo-se s normas insculpidas no texto constitucional, e podem livremente modific-los, desde que
respeitados os direitos j adquiridos pelo servidor.
Tal regime institudo por lei, no podendo conseqentemente ser alterado pela livre vontade das
partes. Esta relao no tem natureza contratual sendo que todos os direitos e obrigaes que incidem sobre
o servidor submetidos a este regime decorrem diretamente da lei, afastando-se completamente a
possibilidade de que o Poder Pblico e o servidor venham a celebrar um contrato de trabalho dispondo a
respeito de alguns aspectos dessa relao.
No tocante aos regimes jurdicos funcionais que abraariam os servidores pblicos, alm do estatutrio
definido acima, temos o regime celetista ou trabalhista que aquele oriundo da Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT) caracterizando-se na celebrao de um contrato de trabalho e que se aplica em geral
sobre todas as relaes jurdicas entre empregadores e empregados na esfera privada.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a redao original do art. 39 ao versar a respeito dos
servidores pblicos instituiu a figura do regime jurdico nico, ou seja, a partir daquele momento os entes
federativos deveriam dispensar a seus servidores idntico tratamento legal, submetendo os mesmos ordem
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Constata-se, que com o nascedouro da nova Carta Constitucional, no se admitiu mais que as pessoas
jurdicas de direito pblico, quais sejam, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes
pblicas, viessem a se relacionar com seus servidores sob regime diverso, valendo no entanto esclarecer que
no pertinente aos servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista (vide como exemplo a
Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil, respectivamente) estes obrigatoriamente ho de se submeter
ao regime celetista uma vez que tais entidades, em que pese terem sido criadas pelo Estado, possuem
natureza de direito privado em virtude de exercerem atividades eminentemente econmicas.
No entanto, em relao a esta questo deve-se chamar ateno para uma deciso recente do Supremo
Tribunal Federal.
Os partidos polticos (PT, PDT, PC do B e PSB) que propuseram a destacada ADIN apontaram
inconstitucionalidade formal na tramitao da referida Emenda, em especial na modificao efetuada no caput
do art. 39, uma vez que neste caso no teria sido observado o requisito assentado no 2 do art. 60 da
CF/88, que exige para a promulgao de uma emenda constitucional que a proposta seja discutida e votada
em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
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A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreiras para os servidores da administrao direta, das autarquias e das
fundaes pblicas
Compare agora com a redao que a Emenda n 19/98 deu ao caput do citado artigo:
Verifica-se, na nova redao dada pela Emenda n 19/98, que o caput do art. 39 no fazia mais
referncia necessidade do regime jurdico nico.
Porm, com a liminar concedida pelo STF na ADIN n 2.135, repise-se, volta a prevalecer a redao
inicial e, com isso, a obrigatoriedade de que os entes federativos instituam novamente um nico regime aos
seus servidores.
No mbito federal, o estatuto cuidado na Lei n 8.112/90 o nico nesse momento que pode reger os
servidores pblicos federais. No h, a partir de agora, respaldo legal para que a administrao federal direta,
autrquica e fundacional contratem pelo regime da CLT.
Com a concesso da liminar pelo STF, um ponto que se discute a aplicabilidade da Lei n 9.962/00,
que disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, autrquica e
fundacional.
o
O art. 1 da Lei n 9.962/2000 estabelece que O pessoal admitido para emprego pblico na
Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislao trabalhista
correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
Nesse ponto, essencial elucidar que o prprio STF atribuiu efeito ex nunc liminar concedida,
respeitando-se situaes jurdicas que ocorreram no lapso entre a promulgao da Emenda n 19/98 e a
deciso que suspendeu liminarmente a nova redao do caput do art. 39.
Assim, aps a concesso da liminar na ADIN n 2135, torna-se inaplicvel a Lei n 9.962/00. Contudo, no
que tange aos contratados sob o regime celetista antes desta deciso do STF, estes sero mantidos como
empregados pblicos, inclusive sob a gide da referida lei, j que a liminar no teve efeitos retroativos.
P.S. Ainda cumpre fazer meno ao que a doutrina denomina de regime especial que
abraaria os servidores temporrios, ressaltando-se que tal regime seria disciplinado
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VI - CARGO, EMPREGO E FUNO - Cargo Pblico uma unidade jurdica existente no mbito da
estrutura administrativa, institudo por lei, visando prestao de atribuies especficas que sero exercidas
por servidores submetidos ao regime estatutrio, sendo que a Lei que criou tal cargo fixar um padro
remuneratrio que ser devido ao titular do mesmo, bem como dar uma denominao prpria a este cargo.
A expresso emprego pblico por sua vez refere-se unidade jurdica dotada de atribuies
ocupada por um servidor celetista, ou seja, aquele que tem um vnculo contratual com a
Administrao, uma vez que celebrou com a mesma um contrato de trabalho nos termos previstos na
Consolidao das Leis do Trabalho.
Por fim, consideram-se funes pblicas aquela srie de atribuies desempenhadas por um servidor,
que no titulariza nenhum cargo ou emprego pblico.
A funo pblica deve ser vista como sinnimo de atribuies (conjunto de tarefas a serem prestadas
por um servidor) e dentro dessa linha de entendimento observa-se que inexiste cargo ou emprego em que no
haja uma srie da funes referentes aos mesmos expressamente previstos em lei.
Ocorre que em certos casos haver o exerccio de atribuies pblicas por parte de um agente que no
correspondero a nenhum cargo ou emprego, e so estas tarefas que so tratadas como funes pblicas em
sentido stricto sensu.
De acordo com a atual Constituio Federal ns podemos observar dois tipos de funes que no
correspondem a cargo ou emprego pblico: a funo exercida por servidores contratados temporariamente ,
com base no art. 37, IX da Carta Magna de 1988; e as funes correspondentes chefia, direo ou
assessoramento, que seriam as chamadas funes de confiana, de livre nomeao e livre exonerao,
prevista no art. 37, inciso V da CF/88, podendo-se ainda apontar o caso das pessoas que so convocadas a
trabalhar como mesrias no dia das eleies ou para servir como juradas no Tribunal do Jri.
Observa-se ento que a Constituio Federal de 1988 apesar de no art. 37, I fazer meno as trs
figuras (cargo, emprego e funo), no instante em que estabelece a exigncia do concurso pblico no inciso II
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do mesmo art. 37 somente faz referncia a cargo e emprego pblico, no abrangendo o exerccio da funo
pblica, at porque tal exigncia se demonstraria incompatvel com a natureza da funo, pois como j
exposto, os que a exercem ou so contratados temporariamente para atender necessidades urgentes da
Administrao ou ento so ocupantes de funo de confiana (que so de livre nomeao e livre
exonerao).
Em relao aos servidores temporrios deve-se frisar que a urgncia da contratao incompatvel com
a demora de um procedimento de concurso, mas isso no impede sob forma alguma que a Administrao
venha a realizar algum processo seletivo mais clere.
A aludida Emenda Constitucional tambm ampliou as hipteses em que o servidor pode vir a perder a
estabilidade, e conseqentemente o prprio cargo pblico. At ento o servidor somente perderia a
estabilidade em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em
que lhe fosse assegurado a ampla defesa. No entanto a Emenda n 19 apregoou que o servidor tambm
poder perder a estabilidade em virtude de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
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complementar, como tambm em caso de necessidade de reduo de despesas, situao em que o servidor
estvel poder ser exonerado de acordo com o art. 169 da CF/88.
Cumpre nesse ponto fazer uma anlise das quatro hipteses constitucionais de perda da estabilidade:
Nesse tocante deve-se verificar a categoria do crime imputado ao servidor. Ns temos os denominados
crimes funcionais, que so aqueles em que o ilcito penal tem uma correlao com os deveres administrativos,
e h tambm os crimes no-funcionais que abraariam todas as demais infraes, ou seja, seria o ilcito que
no tem conexo com os mencionados deveres administrativos.
Se for um crime funcional, de acordo com o disposto no Cdigo Penal (art. 92, I, com redao dada pela
Lei n 9.268/96) a perda do cargo s ocorrer quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual
ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica, havendo tambm previso de perda da funo pblica na hiptese de condenao por
ato contra a probidade administrativa quando se aplicar o art. 12, inciso III, da Lei n 8.429/92.
Mas se porventura a ilicitude cometida pelo servidor se configurar como um crime no funcional, a perda
do cargo pblico somente ocorrer se a pena a ser aplicada for superior a quatro anos, conforme redao
dada pela art. 92, I , b do Cdigo Penal (com redao tambm dada pela Lei n 9.268/96).
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Esclarece-se que o art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias conferiu uma estabilidade
excepcional aos servidores civis que na data da promulgao da Carta Magna de 1988 j estavam em
exerccio h pelo menos cinco anos continuados na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como
autarquias e fundaes pblicas, e que no tenham sido admitidos atravs de prvia aprovao em concurso
pblico.
Visualiza-se portanto que ns temos dois tipos de servidores estveis, quais sejam, aqueles que foram
nomeados por concurso pblico e cumpriram o perodo do estgio probatrio, e os que adquiriram a
estabilidade por fora do citado art. 19 do ADCT da Constituio Federal de 1988, que conferiu uma
estabilidade excepcional a todos os servidores que j se encontravam em exerccio h pelo menos cinco anos
quando entrou em vigncia a atual Carta Magna, neste ltimo caso independe o fato de terem se submetido
ou no a concurso pblico.
Nesse ponto vale enfatizar que os servidores que ingressaram no servio pblico nos cinco anos
anteriores atual Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, sem terem se submetidos a
concurso pblico, no obtiveram a estabilidade excepcional estatuda no art. 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da CF/88 e so estes que devero ser primordialmente atingidos quando o
Estado tiver que adotar a medida preventiva supradestacada.
Assim conforme j exposto, somente depois de tomadas as duas medidas preventivas acima delineadas,
que se poder exonerar o servidor estvel, fazendo com que o mesmo perca o seu cargo pblico, desde
que haja no entanto um ato normativo motivado de cada um dos poderes, especificando a atividade funcional,
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o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal (art. 169, 4 da Carta Magna de 1988).
Analisando as quatro hipteses de perda da estabilidade, enxerga-se nitidamente que nas trs primeiras
hipteses a perda do cargo ocorreu em virtude de uma conduta irregular do servidor, ou seja, a perda da
estabilidade atuou como uma sano em decorrncia de um comportamento odioso do mesmo. J nesta
ltima hiptese a perda da estabilidade se deu meramente em virtude de uma conteno de despesa por
parte do Estado. Portanto, quando o servidor estvel for exonerado pelo motivo do ente pblico ter
ultrapassado o limite fixado em lei complementar nas despesas com pagamento de pessoal o mesmo far jus
a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5 da CF/88),
ressaltando-se ainda, que o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, no podendo ser outro criado
com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (art. 169, 6 da CF/88).
A Lei n 9.801 de 14 de junho de 1999 estabeleceu os critrios que devem ser observados pela
Administrao no instante em que for se exonerar os servidores estveis por excesso de despesa: menor
tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade (art. 2 2 da citada Lei n 9.801/99).
IX - DISPONIBILIDADE - a situao funcional na qual se encontra o servidor estvel que teve o seu
cargo extinto ou que foi declarada a sua desnecessidade.
De acordo com o texto constitucional em vigor, durante o perodo que o servidor ficar em disponibilidade
o mesmo receber de forma proporcional ao tempo de servio, contando-se para tanto apenas o tempo de
servio na rea pblica, seja federal, municipal ou estadual.
Distino importante - em relao aposentadoria a contagem feita em cima do tempo que o servidor
j tenha contribudo (tempo de contribuio), j no tocante a disponibilidade, o que se leva em considerao
o tempo de servio na rea pblica.
P. S. A Lei n 8.112/90, que cuida do estatuto dos servidores pblicos civis federais, em
seu artigo 103, inciso V, aceita na contagem para efeitos de disponibilidade o tempo de
servio na rea privada desde que tenha havido contribuio.
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Tratando-se de cargo pblico efetivo ou emprego pblico o provimento originrio pressupe sempre
prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, excepcionando-se o provimento em
cargo comissionado, que como declara o prprio texto constitucional ser de livre nomeao e exonerao.
No entanto, admitem-se ainda algumas situaes excepcionais onde o servidor j titular de um cargo
pblico pode ser provido num outro, ou ento se desvincular da Administrao e retornar posteriormente sem
se submeter a um novo concurso. Estas so hipteses excepcionais, as quais chamamos de formas de
provimento derivado. Podemos enumerar hoje como formas de provimento derivado, inobstante haver
inmeras divergncias doutrinrias, o aproveitamento, a reintegrao, a reconduo, a readaptao, a
reverso ex offcio e a promoo.
Observa-se que somente poder ser aproveitado o servidor estvel uma vez que somente o mesmo
poder ser colocado em disponibilidade nas situaes previstas no texto constitucional.
Reintegrao: ocorre quando o servidor retorna a seu cargo aps ter sido reconhecida a ilegalidade de
sua demisso. O art. 41, 2 da CF/88 estatui no sentido de que invalidada por sentena judicial a demisso
do servidor estvel ter direito o mesmo de retornar ao cargo que ocupava anteriormente, recebendo
retroativamente todos os direitos e vantagens do perodo em que ilegalmente se encontrava demitido, sendo
que este perodo dever ser contado para todos os efeitos como de efetivo exerccio.
Apesar da Constituio se referir reintegrao como anulao de demisso por sentena judicial, nada
impede que a prpria Administrao anule o ato de demisso, uma vez que assegurado a Administrao,
com fulcro no princpio da autotutela, o dever de anular os seus prprios atos quando os mesmos se
revestirem como ilegais.
importante ponderar ainda que inobstante a Carta Constitucional se referir apenas invalidao do ato
de demisso, tal fenmeno tambm pode vir a ocorrer na hiptese de se anular o ato que veio a exonerar o
servidor.
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Reconduo: o retorno do servidor estvel ao cargo que ocupava anteriormente, por motivo de sua
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou pela reintegrao de outro servidor ao cargo do
qual teve que se afastar.
Como se constata somente poder desfrutar da reconduo o servidor que j faz jus proteo da
estabilidade.
Para a adequada compreenso de tal instituto importante que se visualize na direo de que a
estabilidade uma garantia assegurada no servio pblico e no no cargo pblico em que o servidor veio
a titularizar.
Em que pese a controvrsia doutrinria acerca de tal temtica, a prpria previso constitucional dos
institutos da reconduo e do aproveitamento como formas de provimento derivado j serve para pacificar a
questo no sentido de que o servidor pblico estvel no servio pblico de determinado ente federativo.
Como j apontado, desfrutar de tal beneplcito o servidor j estvel que teve seu cargo extinto ou que
foi declarada sua desnecessidade, situao esta em que tal servidor continuar vinculado ao Estado at que
se de o seu aproveitamento em outro cargo pblico de natureza e vencimentos semelhantes ao que ocupava
anteriormente.
Repare que se a estabilidade ocorresse no cargo pblico no instante em que o mesmo viesse a ser
extinto, a proteo da estabilidade tambm estaria fulminada, no havendo qualquer respaldo para que o
servidor permanecesse nos quadros da Administrao numa inatividade provisria aguardando seu
aproveitamento.
A mesma linha de inteligncia dever ser seguida para que se visualize nitidamente o instituto da
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reconduo.
Em consonncia com o ordenamento jurdico vigente e o posicionamento consolidado na melhor
doutrina, a reconduo pode ocorrer em duas situaes distintas. A primeira decorre expressamente do texto
constitucional estando previsto no j destacado art. 41 2 da Constituio Federal de 1988 que o servidor
estvel ocupante da vaga daquele que obteve a reintegrao ter direito de ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a qualquer indenizao, aproveitado em outro cargo ou colocado em disponibilidade.
bvio que o servidor estvel em tal situao somente poder ser reconduzido ao cargo de origem se
ele j veio a ocupar um cargo anteriormente na estrutura daquela pessoa federativa (Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpios).
Exemplificando tal hiptese, suponha-se um servidor que ocupava um cargo efetivo de auxiliar
administrativo na estrutura funcional do Estado do Rio de Janeiro j tendo adquirido estabilidade no servio
pblico deste ente poltico
Se tal servidor resolve fazer um concurso para ingressar num cargo diverso tambm do Estado do Rio
de Janeiro, e vier a ser aprovado e posteriormente nomeado, para entrar em exerccio neste novo cargo torna-
se mister que o mesmo se desvincule do cargo anterior, uma vez que em regra no se admite a possibilidade
de acumulao de cargo, emprego ou funo, excepcionalizados os casos expressamente previstos na
Constituio Federal.
O que h de ser destacado no entanto que a estabilidade j adquirida pelo servidor ser mantida
mesmo ele tendo se desvinculado do cargo anterior e ingressado num novo cargo.
No caso deste servidor vier a ocupar a vaga daquele que veio a ser demitido e mais a frente obteve a
reintegrao ter direito o mesmo de ser reconduzido ao cargo de Auxiliar Administrativo que ocupava
outroramente sem direito a qualquer indenizao, e isto decorre do fato da estabilidade garantir a
permanncia do servidor estatutrio no servio pblico, jamais em um cargo efetivo especfico.
A reconduo dessa forma h de ser tratada como provimento derivado pois no instante em que o
servidor entrou em exerccio no novo cargo se deu a vacncia em relao ao cargo anterior e com a
reintegrao do outro servidor demitido ilegalmente, aquele voltar a ocupar o antigo cargo embora j tenha
ocorrido o seu desligamento do mesmo.
A outra situao de reconduo admitida em direito ocorre com o servidor que tambm j adquiriu
estabilidade no servio pblico e ao ingressar num novo cargo no mbito daquele mesmo ente da federao
em que obteve a estabilidade no veio a ser aprovado no estgio probatrio.
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Este segundo caso de reconduo previsto legalmente no art. 29 da Lei n 8.112/90 que estabelece as
normas estatutrias do servidor pblico civil federal.
Readaptao: Ocorre quando o servidor sofre uma limitao fsica ou mental e uma junta mdica
constata que o mesmo, em face da limitao parcial que sofreu no pode mais continuar a exercer as funes
que at ento exercia, mas poder perfeitamente exercer outras atribuies compatveis com a limitao
sofrida.
Reverso: Ocorre tal instituto, quando o servidor aposentado por invalidez recupera a sua capacidade
laborativa, ou seja, quando cessar a incapacidade que gerou a aposentadoria por invalidez.
Ocorrendo tal situao ser cancelado o ato que o aposentou por invalidez e determinado o retorno do
servidor ao exerccio de suas funes. Tal instituto deve ser tratado como provimento derivado pois no
instante em que se deu a aposentadoria, ocorreu a vacncia do cargo at ento ocupado e o retorno do
servidor neste caso se deu sem a necessidade do mesmo se submeter a um novo concurso pblico, ou seja,
decorreu de um vnculo anterior que o indivduo j tinha com a Administrao.
O art. 25 da Lei n 8.112/90, em seu inciso II prev tambm a possibilidade do servidor aposentado
voluntariamente requerer a sua reverso no prazo de 05 (cinco) anos, a contar da data em que veio a se
aposentar, desde que haja interesse da Administrao, que o servidor j fosse estvel quando estava em
atividade, bem como que o cargo esteja vago.
Promoo: Na lio de Maria Sylvia Di Pietro (Direito Administrativo, pg. 489) seria a forma de
provimento pelo qual o servidor passa para cargo de maior grau de responsabilidade e maior complexidade de
atribuies, dentro da carreira a que pertence.
A demisso, como j demonstrado, constitui penalidade decorrente da prtica de uma ilicitude por parte
do servidor. J a exonerao no tem a natureza de penalidade. Repare portanto que a demisso somente
pode advir do Estado como fruto de um processo em que foi assegurado o direito ampla defesa ao servidor.
Se porventura o servidor resolve se desvincular do seu cargo pblico seja pelo motivo que for ele jamais
pedir demisso, mas sim exonerao.
A exonerao, por sua vez, que no se caracteriza como pena, em regra ser sempre a pedido, ou seja,
partir do servidor, ressaltando-se que apenas em situaes excepcionais admitir-se- que a exonerao seja
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