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Planejamento

e Conflitos Sociais:
reflexes a partir lutas urbanas
Planning and Social Conflits: contributions from
cases of urban struggle
Giselle Tanaka, doutoranda no Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro IPPUR UFRJ, gisellemegumi@gmail.com.


SESSES TEMTICAS


Resumo
O desenvolvimento de projetos alternativos, utilizando instrumentos e
linguagem tcnica, tem sido um recurso utilizado pelos movimentos sociais
urbanos na luta pela cidade, pelo menos desde a dcada de 1960. Fora do
governo, e questionando suas prticas, propostas alternativas so elaboradas
para contestar planos oficiais. Este artigo pretende discutir experincias de
planejamento autnomo no contexto de conflitos sociais, no Brasil
contemporneo.

As especificidades do caso brasileiro so apresentadas, a partir de uma


contextualizao histrica, e relacionadas com literatura acadmica do Norte
Global sobre planejamento comunitrio, radical e insurgente. O trabalho
apresentar em seguida reflexes a partir de casos contemporneos no Brasil
de experincias de planejamento insurgente, alternativo ou autnomo, em
contexto de conflitos sociais urbanos desencadeados por grandes projetos
urbanos que ameaam comunidades pobres.

Na cidade neoliberal do sculo XXI, regulada de acordo com os padres de


governana corporativa e focada na atrao de investimentos (especialmente
estrangeiros), novas e intensificadas formas de conflitos urbanos acontecem.
Movimentos sociais e organizaes comunitrias procuram estratgias e
meios para resistir e desafiar tal projeto de cidade impostas. Projetos e planos
populares e alternativos para o espao urbano surgem como possveis
instrumentos para defender seu direito moradia e cidade, e como forma
de reivindicar seu direito de decidir sobre o futuro do espao urbano, contra
foras corporativas aliadas ao poder poltico.

Palavras Chave: Planejamento Urbano, Conflitos Sociais Urbanos,


Insurgncias, Movimentos Sociais Urbanos, Cidades

Abstract
The development of alternative projects, utilizing technical language and
instruments, has been a resource used by urban social movements in its
struggle for the city at least since the 1960s. From outside of the government,
and questioning its practices, they elaborate alternative proposals to contest
official plans. This paper intends to discuss surveyed cases of autonomous
planning practices in the context of social conflicts, in contemporary Brazil.

Considerations of Brazilians specific historical context are presented in face to


the academic literature from the Global North on community, radical and
insurgent planning. The paper presents considerations based on
contemporary cases in Brazil of insurgent, alternative, or autonomous
planning experiences, in context of urban social conflicts triggered by large
urban projects that threaten poor communities.

In the neoliberal city of the 21st century, regulated in accordance to standards


of corporate governance and focused on the attraction of (especially foreign)
investments, new and intensified forms of urban conflicts happen. Social

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movements and community organizations seek for strategies and means to
resist and challenge such imposed city project. Popular and alternative
projects and plans for the urban space emerge as possible instruments to
defend their right to housing and to the city; to claim for their right to decide
about the future of the urban space, against corporate forces allied to political
power.

Keywords: Urban Planning, Urban Social Conflicts, Insurgencies, Urban Social


Movements, Cities

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INTRODUO

A
acelerao dos investimentos pblicos nas cidades, motivados pelo crescimento
econmico, pelos programas federais de incentivo construo civil como poltica
anticclica no contexto de crise internacional (Programa de Acelerao do Crescimento, do
Governo Federal, criado em 2007), e ainda impulsionados pela preparao das cidades para sediar
megaeventos esportivos - Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016 - acirraram conflitos
urbanos. Os investimentos invariavelmente estavam associados a projetos locais de expanso do
mercado imobilirio, de avano sobre reas pouco valorizadas da cidade, e portanto, ocupadas por
favelas e loteamentos populares, para onde ento se dirigia o capital imobilirio em busca de
maximizar seus ganhos.

A expanso do mercado imobilirio acompanhada pela ameaa aos bairros populares, que at
ento haviam sido permitidos de ali se instalar, inclusive recebendo pequenos benefcios em
poca de eleies. conhecida a lgica do mercado, de avanar sobre reas perifricas, ou
abandonadas e degradadas, onde podem maximizar seus ganhos com a valorizao fundiria.
Essa expanso, porm, como tambm bastante demonstrado na literatura sobre grandes projetos
urbanos, se sustenta com investimentos pblicos massivos. Quando definidas as novas reas de
incorporao, os agentes do mercado passam a atuar junto ao Estado para o direcionamento dos
investimentos pblicos. Essa forma de atuar sobre o territorio tem se dado de forma ainda mais
descarada no contexto dos megaeventos esportivos. So os prprios incorporadores e
empreiteiras os contratados para elaborar os projetos urbanos e os estudos de viabilidade
financeira, que envolvem concesses pblicas, de servios e terras, privatizaes e obras pblicas.

Esse foi o caso do Porto Maravilha e do Parque Olmpico no Rio de Janeiro, para citar duas grandes

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operaes urbanas, e de projetos como a reforma do Estdio do Maracan e seu entorno. As
irregularidades desses procedimentos so inclusive questionados na justia. As mesmas empresas
contratadas pelo governo (Prefeitura no caso das Operaes Urbanas, e Estado do Rio de Janeiro,
no caso do Maracan) para realizar o estudo de viabilidade econmica da concesso pblica,
depois integram o consrcio que apresenta a nica, e portanto vencedora, proposta no processo
1
licitatrio .

Esses grandes projetos urbanos so apresentados como necessrios ao desenvolvimento urbano e


econmico das cidades, como uma oportunidade para a populao, que seria beneficiada com os
investimentos privados, no marco do planejamento estratgico. Carlos Vainer, em seu artigo
Ptria, Empresa e Mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do Planejamento Estratgico
Urbano apresenta como no caso do Rio de Janeiro agentes privados formam uma coalizao de
foras com o poder poltico para criar condies de impor seu projeto de cidade. Uma cidade que
posta venda, como forma de se resolver seus problemas urbanos (VAINER, 2000). No caso
dos megaeventos esportivos, a criao de um consenso em torno da ideia de entregar a cidade
queles que podero trazer os maiores lucros, se alia ainda ao discurso do esporte como uma
forma de integrao entre os povos como forma de legitimao.

O discurso do consenso que se impe est relacionado tambm com tentativas de invisibilizao
dos impactos e dos atingidos. Como so as mesmas empresas que produzem os estudos de
viabilidade econmica e os relatrios de impacto (quando existentes), esses em geral sequer so
mostrados. Quando aparecem, so minimizados atravs do discurso do que se ganha. Com relao
aos megaeventos esportivos, no Brasil, houve desde os Jogos Panamericanos no Rio de Janeiro,
um movimento crescente de denncia dos impactos negativos nas cidades. O Comit Social do Pan
(no contexto da preparao dos Jogos Panamericanos no Rio de Janeiro), os Comits Populares da
Copa e Olimpadas nas doze cidades-sede da Copa de 2014, incluindo o Rio de Janeiro que sediou
tambm as Olimpadas, foram espaos de coalizao de movimentos sociais, militantes e
organizaes de defesa de direitos humanos. Os Comits se tornaram espaos de denncias dos
impactos dos grandes projetos urbanos associados aos Jogos, das violaes de direitos humanos
2
que vinham sendo mascaradas, e de quem realmente se beneficia .

As resistncias s remoes tambm ganharam fora nesses espaos de denncia. Este artigo
prope uma reflexo sobre formas de luta e resistncia encontradas por populaes ameaadas
de remoo que envolvem a proposio planos e projetos alternativos. Diante de um projeto que
se apresenta como nico e consensual, comunidades, moradores de favelas e ocupaes urbanas,
se aliam a assessorias e organizaes polticas, para se contrapor. No contexto de conflito,
elaboram planos e projetos viveis, construdos atravs de formas democrticas e tecnicamente
embasadas. Esses planos so incoroporados a estratgias de luta, que os permitem se contrapor a
foras polticas e econmicas poderosas.

A proposio de planos locais, a elaborao de desenho urbano, e o desenvolvimento de projetos


urbanos e mesmo de polticas pblicas, por movimentos sociais e assessorias tcnicas no nova.
O contexto histrico poltico em que se apresentam, o conflito (ou confronto) poltico no qual se


1
ver artigo de Mariana Medeiros (2016) e artigo de Adriano Belisrio para a agncia pblica
(http://apublica.org/2016/04/documento-da-lava-jato-sugere-cartel-na-olimpiada/), sobre fortes indcios de corrupo
envolvendo a formao de cartel no caso do Parque Olmpico, e denncias do Instituto Mais Democracia sobre o caso
Maracan (http://www.maisdemocracia.org.br).
2
Ver os Dossis de Violaes de Direitos Humanos, produzidos pela Articulao dos Comits Populares da Copa e
Olimpadas e pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro.

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inserem, e as estratgias de luta e resistncia que se estabelecem, porm podem alterar os
sentidos da experincia.

Nesse artigo vamos apresentar quatro casos de experincias de planejamento como estratgia de
luta social, de diferentes regies do Brasil. Atravs dos casos, denominados de experincias
autnomas de planejamento em contexto de conflito urbano, pretendemos tambm estabelecer
um dilogo com a literatura acadmica sobre esses planejamentos.

Comeamos apresentando referncias do contexto histrico no qual essas esperincias esto


inseridas. No caso da literatura do norte, do community planning e seus desdobramentos no
contexto dos avanos das lutas sociais. Mantivemos o termo em ingls por no encontrar uma
traduo precisa do community para o portugus, uma vez que comunitrio no Brasil teria um
3
sentido diverso . No contexto ainda dos pases centrais (ou do Norte Global), a literatura recente
trabalha com as proposies de planejamento progressista, radical e insurgente. Buscaremos
trazer tambm referncias a esses termos para a reflexo.

No caso brasileiro, apresentamos uma breve contextualizao das lutas pelo direito cidade,
com referncia ao casos de So Paulo e Rio de Janeiro. As lutas das periferias e favelas, durante a
dcada de 1980, geraram alianas entre as lutas populares e as assessorias tcnicas, que esto
na base da organizao dos principais movimentos de luta por moradia do Brasil. Esse movimento
histrico, tem influncia sobre as lutas e resistncia recentes, dos casos apresentados.

COMMUNITY PLANNING E AS LUTAS URBANAS

O desenvolvimento de projetos alternativos, utilizando instrumentos e linguagem tcnica, tem


sido um recurso dos movimentos sociais urbanos na sua luta pelo direito cidade pelo menos
desde os anos 1960. Atravs de contra-propostas, grupos organizados contestam projetos do
mercado imobilirio e intervenes urbanas que ameaam famlias de deslocamento forado,
4
despejos ou remoes .

Os anos 1960 nos Estados Unidos foram marcados pelas lutas por direitos civis, com manifestaes
populares e aes de desobedincia civil nas maiores cidades americanas, com destaque para
Nova Iorque. O movimento, conhecido como movimento pelos direitos civis, clamava
principalmente pela igualdade de direitos para a populao negra, mas tambm reunia militantes
contra as guerras (era crescente o movimento contra a Guerra do Vietn), pelo direito das
mulheres, de imigrantes, LGBTT e movimentos estudantis. O movimento cresce em bairros e
comunidades formados por minorias tnicas, ou pessoas de cor (colored), denominao dada a
todos os no-brancos nos Estados Unidos (negros e latinos principalmente), caracterizados pela
pobreza e ameaas de despejos.

O movimento pelos direitos civis obtm uma vitria importante em 1964, a conquista do Ato dos
Direitos Civis (Civil Rights Act), que torna todos iguais perante a lei, derrubando leis

3
O termo community estaria mais prximo de local, se referindo escala do bairro. Porm, h especificidades da
organizao da sociedade americana, das formas de sociabilidade no nvel do bairro, que no apresenta semelhanas na
sociedade brasileira.
4
O termo despejo em geral mais utilizado no caso de reintegrao de posse por ordem judicial, mas tambm
generalizado para casos de famlias expulsas de sua moradia. O termo remoo vem sendo utilizado mais recentemente
(adotado pelos Comits Populares da Copa e Olimpadas, por exemplo) relacionado formas violentas de expulso de
famlias de suas casas, com ou sem ordem judicial.

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discriminatrias em todo o pas. Porm, estavam em curso aes nas cidades, com apoio de
programas federais, que atingiam principalmente bairros pobres. Desde os anos 1930 so
registrados em Nova Iorque lutas contra a remoo por pessoas desempregadas (contexto da
Grande Depresso, crise econmica com altos ndices de desemprego que marcou os anos 1930
nos Estados Unidos). Nos anos 50 e 60, o programa federal de renovao urbana (autorizado em
1949) e a Guerra Federal contra a Pobreza (War on Poverty), que incluia o Programa Cidades
Modelos (Model Cities Program), impulsionam uma srie de projetos que previam o deslocamento
de populaes pobres e incentivavam a gentrificao. (ANGOTTI, 2007; 2008)

Na cidade de Nova Iorque, tendo frente o planejador urbano Robert Moses, as intervenes
incluam grandes obras virias (vias expressas) e a grandes edifcios pblicos (universidades,
hospitais), associados a projetos de incorporao imobiliria de alto padro. A renovao urbana
estava diretamente associada expulso de populao pobre, seguindo a linha do planejamento
Haussmaniano. As lutas sociais em torno de questes de trabalho, direitos civis, e movimentos
civis e polticos radicais foram particularmente fortes nessa cidade.

Importante observar que o sentido de radical utilizado em geral na bibliografia de planejamento


urbano estadunidense para se referir a movimentos civis e polticos, distinta da forma com que a
noo empregada para os movimentos sociais na prtica e na nossa literatura. A noo estaria
associada a movimentos e organizaes que trabalham com a perspectiva de transformao social
de forma ampla, a partir do trabalho de base, de mobilizao da sociedade a partir da
transformao e politizao das pessoas.

O ativista poltico Saul Alinsky (1971), em sua obra que uma das referncias no assunto Rules
for Radicals, se dirige aos jovens que tem uma fora revolucionria, com o objetivo de
estabelecer princpios e orientaes para sua ao. O autor faz uma analise das condies para o
ativismo poltico na sociedade americana, e aponta dificuldades encontradas, como os impactos
do macartismo na desmobilizao das lutas sociais, e a dificuldade de construo de dilogos com
a populao, que poderiam constituir a base social para a mudana. O principal objetivo dos
ativistas radicais, para Alinsky, seria a organizao das massas, uma vez que para aqueles que no
detm poder essa seria a nica alternativa para realmente transformar a sociedade.

O livro no apresente uma linha poltica ou ideolgica clara, e se coloca contrrio a qualquer uma
delas. As ideologias teriam em si uma verdade fundadora imposta, que tambm deveria ser
contestada. O ativista radical seria um relativista poltico, o que quer dizer estar aberto s
condies reais que se colocam, e s decises do povo. Seus princpios seriam orientados pelos
valores da equidade, justia, liberdade, paz, e uma profunda preocupao com a vida humana
(apresentados como valores da tradio Judaico-Crist, e da democracia poltica), e o projeto de
transformao social seria construdo com as pessoas. A perspectiva do mundo como uma area
poltica de poder, motivada por jogos de interesses. Os ativistas devem mobilizar as pessoas para
confrontar o status quo, agindo com criatividade nas contradies e tenses do sistema, e com
capacidade de comunicao para construir com os despossuidos com as classes mdias,
alternativas. (ALINSKY, 1971)

O community planning teria nascido como uma forma de se contrapor aos projetos de renovao
urbana, apresentados pelo Estado respondendo aos interesses do mercado imobilirio, e seria
uma forma de defesa dos direitos das pessoas de permanecer em suas comunidades. A proposio
de planos locais, porm, teria se generalizado em cidades norte-americanas, nem sempre
associadas a projetos transformadores.

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Com interesse especfico nos casos relacionados s lutas urbanas, Tom Angotti (2008), faz um
balano sobre as lutas comunitrias e o chamado community-based planning na cidade de Nova
Iorque dos anos 1960 aos dias atuais. Em sua avaliao, a fora e maturidade dos movimentos na
cidade podem ser medidos pela superao dos protestos e batalhas individuais. Os ativistas
comunitrios, teriam ido alm ao no s proteger suas moradias e comrcios, mas ao planejar seu
futuro de longo prazo, e promover planos na escala da cidade que consideram as necessidades dos
muitos bairros ameaados pelo deslocamento forado. Quando atingem esse grau de organizao
e politizao, o autor os denomina de progressive community-based planning, que poderiam
tambm ser identificados com as noes de planejamento radical e tranformativo (ANGOTTI,
2008).

O planejamento urbano radical trabalha com a noo de planejamento como transformao social
e pode ser visto como uma derivao do community planning. John Friedmann (1987) diferencia
o planejamento como forma de guia societrio do planejamento para a transformao social.
Enquanto que o primeiro seria realizado pelo Estado, o segundo estaria relacionado a prticas
polticas radicais da comunidade, e portanto, comprometido com prticas polticas para a
transformao do sistema. As duas prticas estariam necessariamente em conflito (FRIEDMANN,
1987, p.38-39, apud BEARD, 2003). Tambm segundo Friedmann, a diferena entre o
planejamento radical e outros tipos de planejamento, como o local, estaria em seu carter
oposicional, que se materializa em estratgias de conflito. Novos tipos de planejamento, como o
transformador e insurgente, que sero abordado adiante neste trabalho, seriam formas de
planejamento radical.

MUTIRES AUTOGESTIONRIOS, URBANIZAO DE FAVELAS E OS MOVIMENTOS


SOCIAIS URBANOS
No Brasil, a partir dos anos 1970, movimentos sociais urbanos tem se aliado a profissionais e
tcnicos para o desenvolvimento de projetos de ocupao de terras e projetos de moradia social
como forma de lutar pelo seu direito cidade, confrontando foras polticas e econmicas
dominantes (BONDUKI, 2011; USINA, 2008).

Manifestaes populares contra a piora das condies de vida nas grandes cidades irrompem na
dcada de 1970 a partir de revoltas espontneas contra as pssimas condies do transporte
urbano. Em capitais como So Paulo e Rio de Janeiro, trabalhadores realizam protestos nas
estaes de trem, em revolta contra os atrasos e superlotao das composies_. A essas revoltas
seguem manifestaes que comeam a se mostrar mais organizadas, resultado de organizaes de
bairros, de favelas, e de trabalhadores de fbricas moradores de loteamentos de periferia.

A crescente organizao dos moradores de bairros populares resultado de encontros entre novas
organizaes da Igreja Catlica, as Comunidades Eclesiais de Base, militantes de esquerda que
buscam novos espaos de atuao frente s perseguies e desmobilizao resultantes do
endurecimento da ditadura militar, e moradores que se organizam para tentar obter melhorias
para seus locais de moradia. Esse tambm um momento tambm de reelaborao das lutas
sindicais, no chamado novo sindicalismo e h um apoio mtuo entre os movimentos de bairro e
o movimento dos trabalhadores urbanos. (SADER, 1988).

Os chamados movimentos sociais urbanos nascem nesse momento e ancoram suas lutas na
reivindicao por direitos, e buscam legitimidade e reconhecimento social na defesa do acesso aos
servios urbanos e condies dignas de moradia (dentre outros movimento de sade, etc). As

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experincias pioneiras de assessoria a organizao de bairro, em sua luta pelo direito terra
urbana e moradia digna, vo se tornar referncia e base para experincias que se sucedem de
organizao poltica e luta pelo direito cidade. (TANAKA, 2006)

Dentre os militantes de esquerda que buscam uma atuao na periferia e nas favelas, esto
arquitetos e urbanistas. Identificamos suas aes ainda nos anos 1960, atravs da denncia da
precariedade da habitao popular, entendidas como resultado da super-explorao da mo-de-
obra para a industrializao. Em trabalho piloto, Maria Ruth Sampaio e Carlos Lemos (SAMPAIO e
LEMOS, 1978, 1993) realizam pesquisa, iniciada em 1965, com objetivo de investigar a arquitetura,
o processo construtivo e condies de construo da casa proletria. Srgio Ferro, sob orientao
de Carlos Lemos produz, em 1972, ensaio sobre os meios de que o trabalhador dispe para a
construo da casa, relacionando-os com os resultados em termos de arquitetura e condies de
moradia. Trabalhos posteriores publicados por Srgio Ferro vo se tornar referncia enquanto
leitura marxista da produo da habitao. Com base nessa pesquisa, Ermnia Maricato escreve o
artigo Autoconstruo: arquitetura possvel e organiza a produo de um filme com o ttulo Fim
de Semana, dirigido por Renato Tapajs (1975), sobre a construo da casa pelo prprio
trabalhador no seu tempo livre_.

Alm das aes de denncia, arquitetos e urbanistas como Ermnia Maricato, Z Calazans, Luis
Fingerman, Walter Ono, Antonio Carlos Santana, atuavam na mobilizao e em aes de formao
poltica, nas organizaes populares que cresciam com apoio das Comunidades Eclesiais de Base
(BONDUKI, 2011).

Nesse momento, decorrente dessa presena dos arquitetos e urbanistas de esquerda nas lutas das
periferias, identificamos as primeiras experincias do que estamos denominando de planejamento
urbano em contexto de conflito, as experincias pioneiras. So organizaes de bairro
assessoradas por profissionais para o desenho de loteamentos e para a construo de suas
moradias.

O projeto de urbanizao de Brs de Pina

No Rio de Janeiro, o caso da favela de Brs de Pina emblemtico por ser experincia pioneira de
urbanizao de favela em um contexto em que a prtica dominante era de remoo, com objetivo
de erradicao das favelas da cidade do Rio de Janeiro. tambm emblemtico por representar
uma conquista da organizao dos moradores, que busca uma assessoria tcnica para elaborar um
plano de urbanizao como instrumento para demonstrar a possibilidade de permanncia das
moradias no local. A experincia relatada a partir do artigo de Gilda Blank, Brs de Pina:
Experincia de Urbanizao de Favela (1980), escrito com base em sua pesquisa de mestrado
apresentado COPPE/UFRJ em 1977.

A favela Brs de Pina foi escolhida, junto com outras seis, para ser removida para um conjunto
5
habitacional da Cohab em 1964, no Governo Carlos Lacerda . O governo iniciar forte campanha
para a remoo de favelas, principalmente direcionada quelas que, na viso do governo,
atrapalhavam a vida na cidade. A Associao de moradores, em 1965, conseque atravs da
FAFEG Federao das Favelas do Estado da Guanabara, a assessoria de uma equipe de
estudantes de Arquitetura.


5
O Governo de Lacerda era conhecido no Rio de Janeiro por ter realizado o maior nmero de remoes na cidade, antes
dos dois mandatos do Prefeito Eduardo Paes na cidade, de 2009 a 2016.

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O grupo elabora com os moradores um plano preliminar de urbanizao. O plano viabilizaria o
incio da urbanizao com recursos e iniciativa dos moradores. Embora bastante restrito, por falta
de meios tcnicos e financeiros, seu principal objetivo era criar uma situao que atrasse a
ateno do Governo e ajudasse a desencadear o processo necessrio. (BLANK, 1980; p.99)

O novo governo, em 1966, criou um grupo de trabalho para realizar estudos para iniciar um
processo diverso da erradicao de favela, de urbanizao, comendo com dois casos
experimentais. Brs de Pina uma escolhidas, em funo do plano de urbanizao iniciado, e o
governo cria em 1968 a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades CODESCO. A empresa
estadual de economia mista se torna o rgo executor da poltica habitacional do Estado e agente
financeiro do BNH Banco Nacional de Habitao, do Governo Federal.

Os arquitetos que participaram da assessoria aos moradores foram contratados pela CODESCO
para projetar, assessorar e executar os trabalhos de aspectos fsico-ambientais do Grupo de
Trabalho frente do novo programa de urbanizao. A equipe era formada pelos arquitetos Carlos
Nelson F. dos Santos, Rogrio Aroeira Neves, Sylvia Maria Wanderley e Sueli Azevedo. (BLANK,
1980; p.99) O plano de urbanizao foi desenvolvido com ampla participao dos moradores em
todas as decises, e a assessoria tcnica tambm apoiou os moradores na definicao dos projetos
para a construo das casas, com financiamento do governo.

Assessorias Tcnicas a Movimentos Sociais em So Paulo

As assessorias tcnicas a movimentos sociais em So Paulo comearam com a presena de


arquitetos no apoio s organizaes de bairro de periferia que lutavam por acesso infraestrutura
urbana, melhorias nos transportes pblicos, e servios sociais bsicos, como creches e postos de
sade, conforme exposto acima. Embora a presena dos profissionais militantes seja registrada
desde a dcada de 1960, no incio dos anos 1980 que se organizou a primeira experincia, tendo
frente o arquiteto Nabil Bonduki. A experincia est registrada em seu memorial de livre-
docncia apresentado FAU USP em 2011.

Recm ingresso professor de arquitetura na Faculdade de Belas Artes, a convite de Jorge Caron,
coordenador do curso, Nabil Bonduki participou da equipe de criao do Laboratrio de Habitao,
em 1982. O laboratrio havia sido idealizado para dar assessoria moradores da periferia na
construo de sua casa.

Quando Nabil Bonduki assumiu o LabHab, inspirado nas ideias de Srgio Ferro sobre a casa
popular, props desenvolver projetos com a participao, para serem construdos com autogesto
e com o domnio completo de todo o processo de produo pelos moradores. Entre seus objetivos
estava romper com a alienao do trabalho, e atuar politicamente junto aos movimentos sociais,
dando assessoria tcnica nos embates com o poder pblico. A experincia, para o autor, s teria
sentido se realizada com os movimentos sociais urbanos. Se no, seria voluntarismo,
paternalismo ou assistencialismo, posturas que desde o incio rejeitamos (BONDUKI, p.27-28).

A assessoria era realizada em arquitetura, construo e urbanismo. A equipe formulava propostas


de polticas habitacionais e atuava como um canal de comunicao, entre os tcnicos e os
moradores, utilizando instrumentos de educao popular. Os profissionais eram levados pelos
movimentos de moradia para reunies com o poder pblico, para defender suas propostas e se
contrapor ao que era apresentado, desmascarando o discurso competente dos tcnicos do
Estado. Sua atuao fortalece os movimentos populares no sentido de superar o carter
meramente reivindicatrio, ganhando a perspectiva de formulao de propostas alternativas,

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entre elas, a autogesto de projetos habitacionais..

Essa experincia se tornou referncia para os movimentos de moradia, que geravam uma
demanda crescente por assessoria tcnica. Fechado compulsoriamente em 1986, representou um
importante espao de formao. Influenciou a criao de outros laboratrios, o debate do ensino
de arquitetura, e formar profissionais que depois iriam se engajar em escritrios tcnicos
profissionais para dar assessoria a movimentos sociais.

Essa prtica foi inspiradora para a criao de um programa habitacional de governo inovador, na
_
administrao progressista de Luiza Erundina como Prefeita de So Paulo . O programa previa a
proviso habitacional atravs da produo por mutiro com autogesto em terras adquiridas pela
Prefeitura, organizado por associaes comunitrias e assessorias tcnicas contratadas. Nessa
poca haviam 18 assessorias tcnicas ao mutiro trabalhando em So Paulo.

A LUTA PELA REFORMA URBANA E O PLANEJAMENTO URBANO PARTICIPATIVO


A luta dos movimentos sociais urbanos da dcada de 1970 no Brasil convergiu em fins dos anos
1980, para um movimento mais amplo da sociedade, o Movimento pela Reforma Urbana. Os
movimentos de bairro se consolidam como movimentos de luta por moradia e conseguem
construir uma unidade em torno do iderio da Reforma Urbana, do direito cidade e cidadania
para todos (MARICATO, 2011, p. 94).

A mobilizao constri sua unidade em torno da elaborao de projeto de lei de iniciativa popular
para a criao de um Fundo Nacional de Habitao, e para a conquista da incluso da pauta da
Reforma Urbana na Constituinte. O movimento, formalizado no Frum Nacional de Luta pela
Reforma Urbana, considera uma importante conquista sua o captulo Poltica Urbana na
Constituio Federal de 1988, chamada Constituio Cidad_. A proposta de Emenda
Constitucional de Iniciativa Popular pela Reforma Urbana agrega 130.000 assinaturas, e consegue
inserir na nova Constituio os artigos 181 e 182, que introduzem o princpio da funo social da
propriedade urbana (MARICATO e FERREIRA, 2001).

As lutas pela reforma urbana esto tambm relacionadas ascenso ao poder de governos
progressistas, no contexto da abertura democrtica ps-Regime Militar. Alianas progressistas,
apoiadas pelo Movimento pela Reforma Urbana, conquistam prefeituras municipais e levam a
bandeira de experimentao de novos modelos institucionais de participao popular. O
oramento participativo, em Porto Alegre (gesto 1989-1992_) se torna referncia de gesto
participativa, de incluso no governo de demandas populares e fortalecimento da organizao
poltica na sociedade. Em So Paulo, a poltica habitacional se torna referncia (gesto 1989-1992)
por incorporar prticas de autogesto_, considerada mais adequadas s necessidades
habitacionais da populao, e por fomentari prticas de organizao poltica de base. So tambm
implementados conselhos participativos, territoriais e temticos (em Porto Alegre, e Belm, por
exemplo), e propostas prticas de planejamento urbano participativo.

O Movimento pela Reforma Urbana, segundo Farias (2012), se consolida em torno da ideia de um
projeto social comum que, sob a bandeira da reforma urbana, que levaria democratizao da
cidade. O planejamento participativo se torna uma de suas principais bandeiras (FARIAS, 2012).

A proposio do planejamento participativo, segundo Farias (2012), teria sido difundida a partir do
Movimento pela Reforma Urbana, no contexto da constituinte. No processo poltico, envolvendo
disputas entre movimentos de moradia, setores progressistas da sociedade civil, e setores

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 11


SESSES TEMTICAS


conservadores, os setores progressistas acabam por reforar a ideia do planejamento urbano
como instrumento de restrio s foras de mercado que atuam na produo da cidade. (FARIAS,
2012, p.25)

O planejamento urbano participativo, que adota o Plano Diretor Participativo como seu principal
instrumento, passa a ser propagado como meio para a garantia da participao popular na gesto
da cidade, e para combate especulao imobiliria, e demais foras que impediriam o exerccio
da funo social da propriedade. Nesse processo, segundo Farias (2012), teria ocorrido um
deslocamento do ncleo da reforma urbana (de seu projeto original proposto em 1963) da
questo da moradia, para a regulao do mercado e da propriedade atravs da afirmao da
funo social da cidade e da propriedade pelo planejamento urbano (FARIAS, 2012, p.28)

O planejamento participativo, realizado atravs do Plano Diretor Participativo - PDP,


apresentado ento como instrumento inovador. Em contraposio ao Plano Diretor tradicional
tecnocrtico, de carter modernista, que apresentaria solues para os problemas urbanos
baseado na racionalidade tcnica, o PDP seria um instrumento de pactuao poltica. A garantia da
participao popular nas decises e definio de prioridades, que o plano deveria conter, seria
uma forma de contrabalanar as foras polticas e de mercado. (ROLNIK, 2010)

O Frum Nacional pela Reforma Urbana passa ento para uma luta direcionada principalmente a
conquistas institucionais, e dentre elas, inclui a regulamentao de novos instrumentos de
planejamento urbano de controle do uso e ocupao do solo dos municpios. Constitui-se ento
um receiturio do que seriam mecanismos e instrumentos institucionais, bem como metodolgico,
para a realizao do planejamento das cidades brasileiras como forma de construir a reforma
urbana e assim promover a justia social nas cidades. Ao fazer isso, o movimento teria
abandonado seu carter contestatrio, de luta anticapitalista, e cedido sua ao para uma agenda
voltada para a pauta institucional. (MARICATO, 2011)

O planejamento urbano defendido pelo Frum Nacional da Reforma Urbana, ou planejamento


urbano politizado, como conceitua Jos Ricardo Faria (2012), apesar de trazer alguns avanos com
relao ao planejamento tradicional, ou modernista, teria poucos resultados efetivos para a
promoo de uma cidade mais democrtica e inclusiva (SANTOS Jr. e MONTANDON, 2011). O
movimento teve conquistas pontuais, mas teria perdido seu potencial revolucionrio ao voltar-
se para disputas no campo institucional. (FARIAS, 2012)

A crtica de Farias se dirige tambm difuso do planejamento urbano participativo enquanto


instrumento ideolgico de sustentao da luta pela reforma urbana. Ao fazer isso, teria voltado-se
para a afirmao dos planejadores como sujeitos da reforma urbana, assim alimentando um
campo simblico no qual o poder se sustenta na razo tcnica e jurdica. Ao instaurar um
consenso no qual se sustenta a luta poltica, estaria tambm anulando a possibilidade da poltica.
(FARIAS, 2012)

Srgio Baierle (2012) parte de uma crtica aos espaos de democracia participativa abertos no
Estado. O Estado Moderno, no contexto de crise do capitalismo, estaria se transformando cada vez
mais em um gestor da exceo, reduzindo assim, progressivamente, a existncia do poltico
enquanto espao aberto. Estaria a servio da democracia direta do capital, e por outro lado,
adotando medidas compensatrias diante das impossibilidades de ampliao da cidadania
(promessa do capitalismo no realizvel).

O planejamento urbano, nas grandes cidades estaria em colapso, assim como estaria constatada a
flagrante obsolescncia do iderio da reforma urbana. A reforma urbana estaria promovendo

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 12


SESSES TEMTICAS


um urbanismo subalterno, aquele que busca solues, por exemplo, para a regularizao da
moradia informal, sem promover de fato alternativas que enfrentem os paradigmas hegemnicos.
(BAIERLE, 2012)

A crtica aos rumos do movimento pela reforma urbana, alm das limitaes do movimento em si,
devem considerar o contexto das lutas urbanas. Se na dcada de 1970 os movimentos sociais
urbanos viveram um momento de ascenso, atravs das lutas de bairro, de manifestaes no
espao pblico, e conquistaram espao poltico na sociedade, na dcada de 1980, perdem
potncia e passam a ocupar outros espaos como as esferas institucionais criadas pelo movimento
pela reforma urbana.

Essa perda de potncia, avaliada como a no realizao de perspectivas transformadoras que


carregavam (ver SADER, 1988; GOHN, 1985 e KOWARICK, 2002), se d em um contexto de
recesso econmica, aumento do desemprego, e desmonte do iderio do trabalho e do Estado de
Bem-Estar Social, com a guinada para o Estado Neoliberal. Vera Telles (1994) aponta que se hoje
vemos que os que movimentos de fato no foram capazes de responder as expectativas
construdas em torno de suas lutas, no devemos porm minimiza-las enquanto prticas e
experincias de resistncia, que foram capazes de abrir um horizonte de futuro, de ao, em um
contexto em que no pareciam possveis quaisquer aes que questionassem a ordem
estabelecida. Depois de um perodo de represso poltica e tutela do Estado sobre as organizaes
sindicais e populares, os movimentos populares foram capazes de reinterpretar a experincia
passada em um novo espao pblico aberto como experincias significativas, recodificando e
reelaborando discursos, significados e objetivos das lutas populares para abrir um campo de
possibilidades, articular um projeto de futuro e abrir novos espaos da politica, ultrapassando os
limites do imediato e das condies presentes. (TELLES, 1994, apud TANAKA, 2006)

Nas lutas pela reforma urbana, abriam-se ainda perspectivas relacionadas aos avanos das gestes
municipais democrticas. Estavam em experimentao novos modelos institucionais de
construo democrtica. Estavam em aberto as possibilidades de criao de espaos no Estado
para a participao de grupos organizados da sociedade enquanto sujeitos polticos. Tais
perspectivas no se realizaram, mas podem ser lidas quanto aos caminhos que abriram, resultados
alcanados, limitaes, possibilidades e impossibilidades, para a constituio de novos espaos da
poltica.

EXPERINCIAS AUTNOMAS DE PLANEJAMENTO EM CONTEXTO DE CONFLITOS


Na cidade neoliberal do sculo 21, regulada pelos marcos da governaa corporativa, voltada para a
atrao de investimentos (principalmente estrangeiros), no j lugar para os pobres. Os conflitos
urbanos se intensificam, ao mesmo tempo em que h um movimento para invisibiliza-los (ou
reprimi-los). Organizaes comunitrias e movimentos sociais, buscam estratgias para resisir a tal
projeto imposto. Planos e projetos populares e alternativos surgem como estratgia para a defesa
do direito moradia e do direito cidade. Populaes reivindicam o direito de decidir sobre seu
espao urbano, e nas suas lutas locais, passam a enfrentar foras polticas aliadas a foras
econmicas poderosas, nos grandes projetos urbanos.

No Brasil, conflitos sociais urbanos impulsionados por grandes projetos urbanos e megaeventos
esportivos, tem gerado novas e autnomas organizaes da sociedade. De fora do governo, e
questionando suas prticas, e trazendo uma renovao s prticas de movimentos sociais
tradicionais de luta por moradia, elaboram planos prprios.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 13


SESSES TEMTICAS


As cidades brasileiras so historicamente marcadas pela extrema desigualdade no acesso aos
servios e infraestrutura urbana. So tambm marcadas pela ausncia de polticas habitacionais
e polticas fundirias que atendam maior parte da sociedade, que fica sem alternativa seno de
construir suas casas em assentamentos informais.

Nesse contexto, a luta pelo direito cidade, no se restringe pode se restringir somente critca
aos processos autoritrios de renovao urbana (como o caso de algumas lutas urbanas de
cidades norte-americanas por exmeplo), mas para serem de fato transformadoras, precisam
avanar para reivindicar mudanas profundas na produo social do espao urbano. No basta se
dirigir ao Estado para a mediao de planos urbanos, mas confront-lo e ao conjunto de interesses
privados a ele associado.

Os casos selecionados esto associados a conflitos relacionados a grandes projetos urbanos e


megaeventos esportivos Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016 nos marcos do
planejamento estratgico. Projetos que so apresentados como consensuais e necessrios para o
desenvolvimento das cidades. Que no so apresentados ao debate pblico, e seus impactos em
muitos casos sequer so medidos. Aqueles que se contrape a eles, so acusados de opositores
dos interesses da cidade e da nao (VAINER, 2013). Mas se multiplicam os casos de populaes
organizadas, que encontraram formas de lutar por seus direitos. A legitimidade de tais projetos j
6
vem sendo questionada, motivada por essas aes locais .

OCUPAES URBANAS E O TERRITRIO INSURGENTE DE DANDARA EM BELO HORIZONTE7

Desde os anos 1980, os movimentos sociais urbanos, inspirados nas lutas rurais do Movimento
8
Sem-Terra , tem promovido ocupaes urbanas de terras como forma de reivindicar seu direito
terra e moradia na cidade. Os movimentos de luta por moradia na cidade de So Paulo se
constituem em meados dos anos 1980, e a ocupao de terras vazias se constitui como uma forma
de denncia da existncia de terras mantidas vazias com fins especultativos, da existncia de
grandes proprietrios com dvidas municipais em contraponto ao grande dficit habitacional, e
portanto, como forma de reivindicar seu direito moradia. Nos finais da dcada de 1990, os
movimentos de moradia passam tambm a ocupar edifcios vazios em reas centrais (DE CARLI et
al, 2015), reivindicando tambm o acesso infraestrutura e servios urbanos resultado de
investimentos pblicos, e mantidos fora do alcance da populao pobre por interesses imobilirios
e especulativos.

As ocupaes promovidas por movimentos organizados na ltima dcada em Belo Horizonte


chegam a cerca de 10.000 famlias, e mobiliza uma rede de resistncia remoo que conta com
militantes independetes, movimentos organizados como as Brigadas Populares, igreja catlica,
grupos de pesquisa e extenso de universidades, e um bloco de carnaval. Desde 2008, nenhuma
ocupao foi removida. Os autores de artigo que apresenta a experincia defendem que com as

6
A importncia de articulaes maiores, envolventos movimentos sociais nas escalas da cidade e nacionais, certamente
tem grande importncia nesse processo, mas este no ser o foco deste artigo.
7
Essa experincia relatada a partir de informaes disponveis na pgina da ocupao
http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/ e artigo elaborado por dois advogados e militantes das ocupaes urbanas de
Belo Horizonte (MAYER e LOURENO, 2016).
8
O Movimento Sem-Terra, na linha do tempo apresentada em sua pgina oficial (mst.org.br), apresenta o final da dcada
de 1970 como o momento de resurgimento das ocupaes de terra organizadasno Brasil. Um marco seria a ocupao das
granjas Macati e Brilhante, no Rio Grande do Sul em setembro de 1979. A Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo
foi fundada em 1987, tendo como origem as organizaes populares nas Comunidades Eclesiais de Base.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 14


SESSES TEMTICAS


ocupaes organizadas tm conseguido superar de longe, em termos quantitativos e qualitativos,
a poltica pblica de provimento habitacional de baixa renda (MAYER e LOURENO, 2016 p.309).

Dandara uma ocupao promovida pelos movimentos Frum de Moradia do Barreiro, Brigadas
9
Populares e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra - MST, em 2009 . Dandara teve que
enfrentar forte represso jurdica e policial para garantir sua permanncia. A ocupao conseguiu
inicialmente instalar um acampamento provisrio das famlias em uma parte pequena do terreno,
e passou a sofrer forte represso policial e uma ao de desocupao. A assessoria jurdica vem
conseguindo garantir a posse do terreno para as famlias, a partir de questionamento da
legitimidade dos proprietrios (com grandes dvidas com o municpio), e grande mobilizao social.

Uma das estratgias para organizar a ocupao, e mobilizar as famlias, foi a elaborao do Plano
Direitor de Dandara, de forma participativa. As famlias de Dandara, assim como as organizaes e
movimentos que os apoiam, defendem sua autonomia para determinar a forma de ocupao da
terra e suas condies de moradia. A elaborao do plano, porm, sucitou divergncias entre os
tcnicos que assessoravam as famlias, e os interesses dos moradores. O primeiro plano de
ocupao era baseado em lotes coletivos, com unidades habitacionais organizadas em sistema
condominial. Reservava ainda reas comuns de lazer, produo, espaos culturais e de uso
comunitrio. Considerava condicionantes ambientais, baseado em estudo existente para o terreno
e a legislao. O plano foi um elemento de negociao para avano da ocupao provisria do
acampamento inicial, para a ocupao de todo o terreno.

Em desacordo com essa proposta apresetada para discusso, os moradores elaboraram um novo
desenho, onde ampliam ao mximo a rea privada dos lotes. A assessoria tcnica apontou a
dificuldade de realizao de um debate mais aprofundado e amplo sobre novas formas de
ocupao e convivncia que vinham sendo propostso, pelo contexto de tenso colocado pela
represso policial, e a prioridade poltica de buscar uma forma de garantir a permanncia e
ocupao de todo o terreno. A deciso do desenho final foi tomada pelas famlias, considerando as
propostas da assessoria tcnica, chegando a uma soluao que conciliava o lote individual privado
resguardando reas comuns e de uso comunitrio, e garantindo reas de proteo ambiental,
exigidas pela legislao. Arquitetos e gegrafos apoiaram a demarcao dos lotes, segundo o
plano acordado, e as famlias ocuparam e construiram suas casas. A assessoria tambm elaborou
com os moradores projetos das unidades habitacionais, considerando boas alternativas tcnicas
de ocupao do terreno.

Dandara resistiu intensa presso contra a remoo, e apesar de no ser reconhecida oficialmente,
vem se consolidando como territrio popular insurgente que respeita prticas culturais e
singularidades dos pobres urbanos, segundo Mayer e Loureno (2016). Dandara defense o modo
popular de viver e ocupar a cidade, com autonomia para determinar suas condies. Nesse sentido
se aproximaria da noo de James Holston (1996), de cidadania insurgente, ou novas identidades e
prticas que impe novas condies de pertencimento sociedade. Cabe questionar em que
medida formas de ocupao do espao generalizadas nos assentamentos informais nas cidades
brasileiras (e da maioria dos pases do Sul Global), envolvendo prticas econmicas e formas de
poder que condicionam tais ocupaes, realmente podem representar nova noo de cidadania.

O caso de Dandara porm, se diferencia pela organizao poltica, na forma como suas lideranas
e militantes atuam para criar uma noo de comum. H uma construo no sentido de criao de
espaos comuns que visam fortalecer a organizao, experimentar novos modos de vida e

9
http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 15


SESSES TEMTICAS


convivncia no espao, que os autores afirmam como uma forma de poder constituinte. As
limitaes so apontadas pelos autores, a ocupao do territrio no ideal, pura, pois tambm
reproduz prticas sociais, polticas e urbansticas prprias de uma ordem social ainda subjugada
propriedade privada, competio, ao individualismo, s opresses, ao medo e ao egosmo
(MAYER e LOURENO, 2016, p.336). Mas abre um espao de contestao e enfrentamento do
Estado-capital, um contrapoder baseado na resistncia, a insurgncia e poder constituinte,
insurgncia no no sentido colocado por James Holston, mas de exerccio da poltica, como a
experimentao de novos modos de vida e exerccio democrtico na metrpole, como forma de
construo de uma nova sociabilidade urbana (idem).

COMUNIDADES DO TRILHO EM FORTALEZA10

Na cidade de Fortaleza, Estado do Ceara, pequenas comunidades cresceram nas reas


remanecentes da ferrovia que corta a cidade. Essas reas, inicialmente deixadas de lado, passaram
a atrair a ateno do mercado imobilirio na medida em que bairros de classe mdia e reas
tursticas se consolidaram em seu entorno. No contexto da preparao da cidade para os jogos da
Copa do Mundo de 2014, o Governo do Estado apresentou um projeto urbano que incluia um
Veculo Leve sobre Trilhos VLT, paralelo ao trilho do trem, passando intencionalmente pelo
maior nmero de casas dessas comunidades pobres.

Os boatos da ameaa de remoo comearam a chegar para as famlias, sem que nenhuma
informao oficial fosse apresentada. As Comunidades do Trilho se organizaram inicialmente com
o objetivo de obter informaes. O projeto no era apresentado publicamente, embora
amplamente anunciado e aprovado como obra da Copa do Mundo. As informaes apresentadas
por funcionrios do governo eram divergentes, e inclusive mentirosas, segundo denunciado pelos
moradores.

As muitas pequenas comunidades conseguiram apoio do Laboratrio de Estudos de Polticas


Pblicas LEPP, da Universidade Federal do Cear e do Comit Popular da Copa. A principal
inciativa foi a elaborao de um dossi das comunidades, onde era apresentada a histria de cada
uma, com depoimentos principalmente dos moradores mais antigos. Essa foi uma forma de defesa
do direito moradia das famlias, demonstrando a legitimidade das ocupaes. A partir dessas
iniciativas, as comunidades se uniram e criaram um novo movimento Movimento de Luta pela
Defesa da Moradia MLDM, que passou a organizar reunies, manifestaes de rua e se
posicionar contra o Governo do Estado pelo direito das famlias. Com apoio da assessoria da
universidade, as comunidades identificaram reas vazias por onde o VLT poderia passar,
preservando as moradias sem grandes alteraes no projeto. Denunciaram que seria possvel
reduzir drasticamente as famlias afetadas com solues tcnicas mais adequadas. Na comunidade
Lauro Vieira Chaves, uma das mais mobilizadas contra a remoo, por exemplo, de 203 famlias
incialmente afetadas, apenas 66 precisariam mesmo ser reassentadas. O movimento props
tambm melhores alternativas para os atingidos. No lugar do reassentamento em conjunto
habitacional a dezenas de quilometros do local original de moradia, foram identificados terrenos
vazios nas imediaes que poderiam ser utilizados. Outra soluo encontrada foi da relocao das
famlias em reas remanescentes na prpria comunidade. Em alguns casos, o terreno era apenas
parcialmente afetado, e a casa poderia ser reconstruda inclusive no mesmo lote.


10
Baseado no Dossi das Comunidades Ameaadas de Remoo pelas Obras da Copa em Fortaleza (CE), 2012; e artigo
Comunidades do Trilho: lutas, resistncias, conflitos e conquistas no contexto da Copa 2014 na cidade de Fortaleza (CE)
(MONTE et al, 2016).

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 16


SESSES TEMTICAS


A maior parte das famlias conseguiu permanecer nas comunidades com as obras da Copa do
Mundo de 2014. A ameaa de remoo, porm, persiste. O governo, aliado dos interesses do
mercado imobilirio, continua buscando formas de expulsas as famlias pobres dessa parte da
cidade. Um novo projeto de alargamento de avenidas, associado construo de ciclovias ameaa
atingir grande parte das comunidades. As famlias esto organizadas e devem contest-lo.

O PLANO POPULAR DA VILA AUTDROMO

A luta do povo de Vila Autdromo contra a remoo mobilizou movimentos tradicionais de


habitao social, novas organizaes polticas e de direitos humanos e novos militantes. A Vila
Autdromo era uma comunidade pobre como muitas outros no Brasil, um assentamento informal
que lutava para ser reconhecido como parte da cidade. A comunidade diferenciou-se das outras
pela sua organizao poltica para defender seus direitos.

Localizada na rea da construo do Parque Olmpico, para os Jogos Olmpicos de 2016, no Rio de
Janeiro, passou a sofrer ameaas de remoo ainda nos anos 1990, com a expanso da cidade para
a Barra da Tijuca, em projeto que envolve incorporadores imobilirios, grandes proprietrios de
terras da regio (com denncias documentadas de grilagem), e grupos polticos que assumem a
prefeitura nessa poca. As tentativas de remoo se intensificam com a escolha da cidade para
sediar as Olimpadas, quando o local escolhido para receber as principais instalaes dos jogos. O
histrico fundirio da regio porm revela, o principal interesse da remoo seria para a limpeza
social de uma rea destinada ocupao de alta renda.

A principal estratgia adotada pelos moradores para resistir foi a elaborao do Plano Popular da
Vila Autdromo, um Plano de Desenvolvimento Urbano, Econmico, Social e Cultural. O plano foi
construdo pelos moradores, com a assessoria de duas universidades. O desenvolvimento de um
plano participativo foi tambm uma estratgia para mobilizar a comunidade, liderada pela
Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo. Eleita pelos movimentos sociais como
um caso emblemtico na luta contra as remoes no Brasil, a Vila Autdromo obteve visibilidade
tambm por meio de uma campanha miditica - Viva a Vila Autdromo - e uma grande
mobilizao poltica que se constri em torno da defesa de sua permanncia. No contexto das
grandes manifestaes de rua de 2013, a luta da Vila Autdromo se destaca, e a prefeitura se v
obrigada a apresentar uma contra-proposta.

Em setembro de 2013 o prefeito ro Rio de Janeiro anuncia que a Vila Autdromo poderia ficar e
ser urbanizada, e inicia um processo de negociao com os moradores. A negociao se revela
11
uma farsa, e a prefeitura logo retoma suas estratgias de ameaas e presses violenta . Amaioria
dos moradores da comunidade no resistiu e foi removida. Faltando trs meses para as
Olimpadas, porm, e com um grupo de famlias que se recusava a aceitar qualquer oferta apoiado
por uma grande mobilizao organizada, a prefeitura finalmente cede. Vinte famlias conquistam o
direito de permanecer no local, em casas construdas em rea urbanizada pela prefeitura. Para
essas famlias, foi uma grande e inesperada vitria.

O PLANO ALTERNATIVO DA VILA DA PAZ12


11
Ver o artigo A Batalha da Vila Autdromo: negociao e resistncia remoo, Oliveira et al (2016).
12
Baseado no artigo de SANTO AMORE et al, 2016.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 17


SESSES TEMTICAS


Ameaada de remoo pelo projeto de desenvolvimento urbano associado a um novo estdio de
futebol para a Copa do Mundo de 2014, a comunidade de Vila da Paz, na cidade de So Paulo, se
organizou para resistir. O principal instrumento de resistncia foi a proposta de um plano
alternativo, em referncia experincia de Vila Autdromo. Os moradores de Vila da Paz
procuraram o apoio poltico do Comit Popular da Copa, que lutava contra as violaes dos
direitos humanos relacionadas com os megaeventos.

Em um contexto de dezenas de despejos ocorridos na cidade, como mostra o Observatrio de


Remoes de So Paulo (https://www.observatorioderemocoes.fau.usp.br), a organizao poltica
ajudou a dar visibilidade ao caso. O Comit reuniu a comunidade com duas assessorias tecnicas, a
Peabiru e o Instituto Polis, que apoiaram a comunidade no desenvolvimento de seu plano. O plano
mostrou que era possvel conciliar os projetos de infra-estrutura para a Copa do Mundo e a
urbanizao da comunidade. Identificou tambm terrenos nas imediaes, que poderiam ser
destinados habitao social, nas imediaes, considerando que parte das famlias poderiam
realmente precisar ser reassentadas quando da urbanizao. A luta contra a remoo da Vila da
Paz conseguiu visibilidade com a ampliao das lutas polticas contra os megaeventos, e contribuiu
para a construo de uma narrativa crtica dos impactos dos megaeventos esportivos. Sua luta
contra a remoo resultou na constituio de um espao "inventado", como diria Miraftab (2014)
referindo-se s prticas de planejamento insurgente, de negociao com a prefeitura, onde essa se
viu exposta a debater democraticamente seu projeto. Mas mais do que inventado, poderamos
considerar um "espao forjado" pela luta social, uma vez que sem a presso poltica, a prefeitura
no havia se disposto a considerar as demandas da populao. A Vila da Paz resistiu Copa do
Mundo, mas est novamente ameaada pelo projeto de um parque linear, previsto no Plano
Diretor da cidade. A comunidade agora, porm, est muito mais forte para resistir.

PLANEJAMENTO CONFLITUAL
As prticas de planejamento nos casos selecionados se realizam em contexto de conflitos sociais
urbanos, que abriram espao de poltica, espaos de criao social. A populao diante de uma
ameaa se armou com um plano urbano para enfrentar grupos empresariais apoiados pelo poder
poltico e para afirmar seu direito cidade. O plano urbano oficial usado como um instrumento
de poder, apresentado como um resultado racional do consenso, para o desenvolvimento da
sociedade. Quando apropriado e transformado por pessoas das comunidades e movimentos
sociais afetados, o plano se torna um instrumento de contestao do poder, reconhecido e
legitimado pelo conhecimento tcnico mobilizado. O plano urbano tambm um recurso para
fortalecer a mobilizao popular, orientada a construir uma viso coletiva da cidade, fundada na
defesa dos direitos sociais.

Os planos, no entanto, so dirigidos ao Estado. Eles pressionam para a negociao, em extremas e


desiguais condies de poder. A viabilidade de projetos alternativos depende do investimento
governamental e exige, em muitos casos, mudanas radicais: em alianas polticas com agentes
econmicos que historicamente se beneficiam de investimentos pblicos; em impostos e padres
urbansticos. A equiparao das relaes de poder, nas negociaes estabelecidas, s se d atravs
da mobilizao poltica.

As experincias de planejamento autnomo no Brasil devem ser consideradas em seus processos


histricos especficos de desenvolvimento urbano e seus limites. Miraftab (2014) refere-se ao
Planejamento Insurgente como transgressor, contra hegemnico e imaginativo. A questo que se
coloca como diferenciar, a partir das experincias locais, aqueles que esto apenas reproduzindo

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 18


SESSES TEMTICAS


as condies sociais, e os "radicais", transformadores, revolucionrios? Considerando a extrema
desigualdade (em termos de recursos) e o ambiente hostil (represso poltica e violncia direta)
em que ocorrem, as experincias podem ser consideradas por si bem-sucedidas. Muitos resistem e
at mudam o curso de processos urbanos especficos. Mas ser que podem ser vistos como
caminhos para a ruptura necessria nas relaes de poder e a distribuio dos bens sociais no
espao urbano? Alm disso, as decises de planejamento tomadas no contexto de conflitos sociais
podem ser orientadas por questes de curto prazo que no necessariamente permanecem e se
consolidam ao longo do tempo. Desta forma, tanto as vitrias quanto as derrotas podem ser
efmeras.

De fato, as condies para uma abordagem radical (em oposio pragmtica) e para a
transformao social so, no Brasil, muito diferentes das abordadas na literatura norte global.
preciso ler as experincias de planejamento autnomo nas lutas sociais em andamento nas
cidades brasileiras.

A partir de demandas bsicas, como o direito informao, as comunidades criam espaos de


organizao social com uma importante dimenso simblica, criando espaos de esperana. As
lutas, entretanto, podem ser inscritas dentro dos limites da ao local. Os meios para a
transformao social, os processos de ruptura nas relaes de poder e a distribuio dos bens
sociais raramente podem ser encontrados em processos alternativos de gesto e planejamento.

As lutas locais mobilizam comunidades, movimentos sociais, organizaes polticas em contextos


especficos, como formas de resistncia. A interpretao dos processos, caminhos e
potencialidades desta ao precisa ser construda considerando as lutas sociais e polticas que
ocorrem nas cidades no Brasil, de forma mais ampla, considerando os movimentos em curso na
sociedade. Numa perspectiva mais ampla, eles disputam o sentido de cidade exigindo uma cidade
de direitos. Eles podem se tornar lutas contra um modelo de desenvolvimento que est sendo
imposto s pessoas, confrontar o poder e ser uma fonte de novas e criativas formas em direo a
cidades justas e democrticas. O desafio como superar os limites da ao local e construir
movimentos com maior alcance social e poltico.

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