A educao no centro do bem-estar social

Os ganhos individuais e coletivos relacionados educao de qualidade so

amplamente reconhecidos e difundidos, enquanto o debate em torno da necessidade da
implementao de melhores prticas educacionais um tema recorrente no meio popular. De
fato, em uma pesquisa elaborada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI, 2014) a
educao foi listada em terceiro lugar, dentre 25 opes, como um dos principais problemas
do pas, citada por 31% dos entrevistados, logo aps sade e segurana pblica. Nesta mesma
pesquisa, melhorar a qualidade da educao tambm figurou em terceiro lugar, assinalada
por 28% dos participantes, entre as prioridades da populao para as aes polticas do
governo federal.
No mbito acadmico, ainda na dcada de 1970, Langoni (1973) aponta para as
diferenas educacionais existente na fora de trabalho como um dos principais fatores
determinantes da desigualdade de renda na populao brasileira. Resultados semelhantes
foram reforados mais recentemente por Ferreira e Veloso (2006) que encontram na reduzida
mobilidade educacional entre geraes um elemento que contribui para a persistente
desigualdade de renda verificada no pas. O atraso educacional brasileiro visto tambm
como um impeditivo na trajetria de insero do pas entre os lderes mundiais (LITTO,
2014).
Na literatura do desenvolvimento econmico, a acumulao de capital humano passou
a ser incorporada a partir de modelos propostos em Lucas (1988). Mankiw, Romer e Weil
(1992) ao avaliarem o modelo neoclssico tradicional de desenvolvimento de Solow (1956)
concluem que este apresenta um bom ajustamento, embora poderia ser aprimorado ao incluir
o capital humano. A explicao oferecida pelos modelos de Solow ampliado com capital
humano justificaria o porqu alguns pases so ricos, e outros so pobres: Alguns pases so
ricos porque tm altas taxas de investimento em capital fsico, despendem uma parcela
considervel do tempo acumulando habilidades, baixas taxas de crescimento populacional e
altos nveis de tecnologia (JONES, 2000, p. 47). Ainda segundo o autor, pesquisas
substanciais em economia do trabalho considera em torno 10% os ganhos salariais
decorrentes de cada ano adicional de escolaridade (JONES, 2000).
Os ganhos associados educao no se restringem, entretanto, ao aumento salarial.
Barro e Mendona (1997) destacam tambm os benefcios decorrentes da educao sobre o
bem-estar dos cidados. Maiores nveis de escolaridade esto relacionados ao aumento de
produtividade, aumento na expectativa de vida e reduo do grau de pobreza futura. Alm
disso, as externalidades geradas pela educao podem em geral superar seus efeitos privados,
embora sejam de difcil mensurao.
Segundo o ponto de vista superestrutural, a educao atua de forma fundamental no
desenvolvimento dos indivduos e da sociedade, em tarefas como a socializao, a
intelectualizao e a politizao dos sujeitos, contribuindo dessa forma para a transformao
social (PFEIFER; GIARETA, 2009). O carter poltico da educao tambm evidenciado
em Paulo Freire (1996), em seu papel de interveno no mundo.

O panorama da educao no Brasil

No pas, a educao reconhecida como um direito de cidadania por meio da

Constituio brasileira de 1988. Em seu Art. 205 l-se: A educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (BRASIL, 1988).
A funo educao representou, em 2015, 15,7% dos gastos da administrao pblica
brasileira (considerando Unio, estados e municpios), sendo esta a segunda maior despesa,
atrs apenas dos gastos com previdncia social. Juntamente com a funo sade, representa
mais de 30% dos gastos totais dos governos, desconsiderando na anlise a funo encargos
especiais, relativo a amortizao e refinanciamento de dvidas (Secretaria do Tesouro
Nacional, 2016).
De acordo com Bencio et al. (2015) houve ainda, entre os anos de 2005 e 2014, um
aumento em 4,4% nas despesas com educao com relao ao total despendido. Tal aumento
se deu, segundo os autores, devido promulgao da Emenda Constitucional n 53, de 2006,
que expandiu os valores de complementao da Unio aos recursos dos estados e municpios
aplicados em educao bsica, ao substituir Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental (Fundef) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), bem como a implantao
do Plano Nacional de Educao.
Os gastos com educao so de responsabilidade das trs esferas do poder. Avaliando
os dados disponibilizados no Balano do Setor Pblico Nacional de 2015 (SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL, 2016), observa-se que dos R$ 326,5 bilhes gastos em educao no
pas em 2015, aproximadamente 39% vieram dos municpios, 33% dos estados e Distrito
Federal, e o restante 28% ficou a cargo da Unio.
 Bencio et al. (2015) detalham o funcionamento das receitas e despesas educacionais
compartilhados pelas trs esferas em regime de colaborao. Com relao fonte de receitas,
os recursos para o financiamento do sistema de ensino so obtidos via recursos tributrios
includos no oramento de todos os entes federativos, e tambm de uma contribuio social
especial, chamada salrio-educao1. Os montantes mnimos oramentrios aplicados na
manuteno e desenvolvimento do ensino deve ser de 18% da receita lquida de impostos para
a Unio, e de 25% do valor de impostos e transferncias lquidas para o caso dos estados e
municpios. Os valores arrecadados via salrio-educao no so includos no montante
mnimo exigido, sendo portanto, uma fonte adicional de recursos.
A distribuio de responsabilidades entre os entes da federao regulamentada no
Art. 211 da Constituio Federal, que determina o ensino infantil e fundamental como
responsabilidade prioritria de municpios; ensino fundamental e mdio prioridades dos
estados e Distrito Federal; sendo a Unio responsvel por fornecer assistncia aos estados e
municpios visando a garantia de um padro mnimo de qualidade e igualdade de
oportunidades. possvel verificar o cumprimento desta regulamentao por meio dos
grficos 1, 2 e 3 que apresentam a evoluo dos gastos da funo educao, dividida entre
suas subfunes para a Unio (grfico 1), estados (2) e municpios (3).

Grfico 1 Gastos na funo Educao da Unio, por subfuno (R$ bilhes) Brasil - 2004
a 2014

Fonte: Bencio et al. (2015), a partir dos Balanos do Setor Pblico Nacional.

1
Criado em 1964, o Salrio-Educao tem como objetivo a suplementao das despesas pblicas com o ensino
fundamental. Sua alquota calculada base de 2,5% do salrio de contribuio das empresas vinculadas
Previdncia Social. Disponvel em <http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-
entendendo-o>
Grfico 2 Gastos na funo Educao dos Estados, por subfuno (R$ bilhes) - Brasil -
2004 a 2014

Fonte: Bencio et al. (2015), a partir dos Balanos do Setor Pblico Nacional.

Grfico 3 Gastos na funo Educao dos municpios, por subfuno (R$ bilhes) - Brasil -
2004 a 2014

Fonte: Bencio et al. (2015), a partir dos Balanos do Setor Pblico Nacional.

Percebe-se a partir dos grficos 1, 2 e 3 apresentados que houve um aumento

substancial nas despesas relativas s prioridades dos diferentes entes federativos. preciso
verificar no longo prazo o efeito destes aumentos para que se possa ter a noo real do ganho
destas polticas. No entanto, podemos observar que, ao menos no curto prazo, o efeito de tais
medidas no surtiu o efeito esperado, especialmente quando comparados com o desempenho
observado em outros pases.
Segundo dados compilados por Barro e Lee (2016) referentes aos nveis educacionais
para 146 pases, na avaliao da mdia de anos de estudo da populao com mais de 15 anos,
o Brasil encontra-se apenas na posio nmero 87 do ranking, com mdia de 7,89 anos de
estudo, bem atrs de pases desenvolvidos, como os Estados Unidos (lder do ranking), com
13,18 anos, mas tambm de pases latino americanos, como o Chile (primeiro na Amrica do
Sul), com 9,78 anos, Argentina (9,51) e Colmbia (8,95).

A educao superior no Brasil

No decurso do sculo XX houve duas grandes fases de expanso no ensino superior no

Brasil. Na primeira delas, entre 1964 e 1980, durante o regime militar, perodo no qual o
nmero de matrculas aumentou em quase dez vezes; em 1982 existiam 882 Instituies de
Ensino Superior (IES) no pas. Durante o perodo de redemocratizao e abertura poltica no
ocorreram grandes incrementos neste sentido, entre 1980 e 1995 apenas doze novas IES
foram criadas (MICHELOTTO et al., 2006).
A segunda fase de expanso corresponde ao perodo ps 1995 e tem como principal
caracterstica o forte crescimento das instituies privadas em detrimento das instituies
pblicas, em consonncia com as polticas de liberalismo econmico e austeridade fiscal do
perodo. O setor passou ainda por um processo de desregulamentao e flexibilizao dos
requisitos para a criao de cursos e instituies (CORBUCCI, 2004). Entre 1991 e 2001
cresce em 94% o nmero de matrculas no ensino superior. Durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) a quantidade IES saltou de 894 para 1.637, perodo no qual
houve quase a duplicao das IES privadas e retrao de 13% das IES pblicas (PFEIFER e
GIARETA, 2009). Em 2002, com relao aos cursos presenciais, as IES privadas
correspondiam 64% do nmero de cursos, 70% da quantidade de matrculas e 68% do total
de concluintes.
Mais recentemente, de acordo com Pfeifer e Giareta (2009) a tendncia foi de
continuidade no processo de expanso da educao superior, mantendo as mesmas bases de
tratamento com relao ao ensino privado, juntamente com a ampliao da rede pblica,
principalmente via investimento em IES federais e estaduais. Costa et al. (2010) elencam,
entre as principais polticas pblicas do Governo Federal para a expanso do ensino superior
no perodo recente: o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais Reuni, o Programa Universidade para Todos Prouni e o
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Fies.
O Reuni, iniciado em 2003, com concluso em 2012, teve como principal objetivo
ampliar o acesso e a permanncia na educao superior, criando condies para que as
universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal
de educao superior. As aes do programa contemplam o aumento de vagas nos cursos de
graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de inovaes pedaggicas e
o combate evaso, entre outras metas.2 O Prouni um programa do Ministrio da Educao,
criado em 2004, que oferece bolsas de estudo, integrais e parciais em instituies particulares
de educao superior a alunos com bom desempenho Exame Nacional do Ensino Mdio,
segundo critrios de renda.3 O Fies um programa do Ministrio da Educao criado em 1999
destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em cursos
superiores no gratuitos e com restries financeiras. Podem recorrer ao financiamento os
estudantes matriculados em cursos superiores que tenham avaliao positiva nos processos
conduzidos pelo Ministrio da Educao4.
Avaliando a evoluo do panorama da educao por meio das sinopses estatsticas da
educao superior entre 2002-2015, observa-se a expanso expressiva do nmero de cursos
ofertados, de matrculas realizadas e de alunos concluintes, em 122%, 91% e 97%
respectivamente, considerando apenas o ensino presencial. As participaes de IES pblicas e
privadas, no entanto, se mantiveram razoavelmente constantes, sendo o setor privado
responsvel por 70% das matrculas em 2002, atingindo um pico de 75% em 2008, e
retornando a 73% em 2015.
Chama a ateno tambm a impressionante disseminao da modalidade de educao
a distncia (EAD) no perodo, no qual o nmero de cursos e de matrculas cresceram a taxa
anual mdia de 35%, aproximadamente; os alunos concluintes em EAD j representam 20%
do universo dos concluintes e 17% do total de matrculas. O grfico 4 apresenta a sntese de
informaes com relao ao nmero de matrculas verificadas.
Contextualizando os dados no cenrio internacional, v-se novamente que no
obstante os esforos de expanso e insero da educao superior no perodo recente, o

2
Disponvel em < http://reuni.mec.gov.br/o-que-e-o-reuni>
3
Disponvel em < http://siteprouni.mec.gov.br/tire_suas_duvidas.php#conhecendo>
4
Disponvel em < http://sisfiesportal.mec.gov.br/?pagina=fies>
desempenho brasileiro ainda est aqum do obtido em pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Segundo relatrio da OCDE (2016) apenas 16% da populao brasileira na
faixa etria 25-34 anos concluram o ensino superior, valor muito distante da lder Coria do
Sul (69%), mas tambm de pases latino-americanos, como Mxico (21%), Chile (27%) e
Colmbia (27%).

Grfico 4 Nmero de matrculas no ensino superior, presencial e EAD, Brasil 2002 a

2015
7,000,000

6,000,000

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Matrculas Presencial Matrculas EAD

Fonte: Elaborao prpria, a partir de sinopses estatsticas da educao superior 2002-2015 (INEP, 2016).

Entre os cursos ofertados no pas chama ateno, pelo grande nmero de alunos
envolvidos, os cursos da rea das cincias sociais aplicadas de administrao, cincias
contbeis e direito. Juntos, eles correspondem a mais de um quarto do total de matrculas
verificadas em 2015 e do total de alunos concluintes, sendo o primeiro (direito), segundo
(administrao) e quarto (contabilidade) curso com maior nmero de matrcula neste ano.
Ademais, houve no perodo 2002-2015 crescimento 81,25% do nmero de cursos ofertados
nestas reas, especialmente pelo setor privado, responsvel por 86% dos cursos. Todos os
dados citados referentes apenas ao ensino presencial.
Na contramo do perfil descrito acima encontra-se o curso de cincias econmicas,
mais um tradicional curso das cincias sociais aplicadas. Este curso apresentou crescimento
negativo no perodo para quantidade de cursos oferecidos (-7,89%) e na quantidade de
matrculas (-22,84%) para o ensino presencial. tambm predominantemente ofertado pelo
setor pblico, com 56,33% dos cursos, e representa uma parcela muito pequena em
quantidade de alunos. Por estas razes, torna-se uma opo interessante de comparao com
os demais cursos, atuando como uma espcie de grupo de controle para os resultados
obtidos. Para fins de comparao, o grfico 5 apresenta a evoluo do nmero de matrculas
observadas dos cursos citados.

Grfico 5 Matrculas nos cursos de cincias sociais aplicadas, presencial, Brasil 2002 a
2015
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
-

Administrao Contbeis Direito Economia

Fonte: Elaborao prpria, a partir de sinopses estatsticas da educao superior 2002-2015 (INEP, 2016).

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