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MDULO 01

Teoria da prestao de contas


NDICE DO MDULO 1
Teoria da prestao de contas

1.1. Conceito de prestao de contas ..........................................................................................09


1.2. Evoluo histrica e social da prestao de contas ............................................................10
1.2.1. Surgimento do Tribunal de Contas .................................................................................14
1.3. Accountability e transparncia ........................................................................................... .....15
1.4. Responsabilizao na teoria democrtica ...............................................................................17
1.5. Prestao de contas como controle de poder .......................................................................18

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INTRODUO DO MDULO 1
Neste primeiro mdulo, veremos como surgiu a prestao de contas, seu significado e sua funo nos dias atuais. Es-
tudaremos a origem e a evoluo da prestao de contas e sua relao com os mecanismos atuais de transparncia e
responsabilizao na gesto.

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1.1. CONCEITO DE PRESTAO DE CONTAS
Para melhor compreendermos o conceito de prestao de contas, vamos esclarecer o significado de cada uma das
palavras que formam essa expresso. Um dos significados de prestao a ao ou o resultado de prestar (servio)
e de conta a ao e a consequncia de contar (enumerar, fazer um clculo). Nesse sentido, prestar contas significa
dizer o que est sendo feito e como est sendo feito, constando ainda informaes sobre o que foi feito, como e por
que, tendo como foco o receptor da prestao de contas.

A ideia de se prestar contas no recente. Inobstante experincias mais antigas, a Declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado, de 1789, documento fundamental da Revoluo Francesa, j afirmava que:

Art. 14 Todos os cidados tm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da neces-
sidade da contribuio pblica, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar
a repartio, a coleta, a cobrana e a durao.

Art. 15 A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente pblico pela sua administrao.

A respeito do tema prestao de contas, cabe citar um esclarecimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU)1:

[...] o instituto da prestao de contas iniciou o seu desenvolvimento a partir das cincias con-
tbeis, como elemento de registro dos lanamentos de dbito ou crdito relativos a operaes
comerciais e financeiras; evoluiu com as cincias econmicas, alm da simples memria das tran-
saes financeiras, para um registro do planejamento e execuo oramentria. A rigor, prestar
contas sempre trouxe a conotao de dar informao sobre pessoa ou coisa (incluindo valores)
pela qual se responsvel.

Hodiernamente, a funo do instituto da prestao de contas parte da obrigao social e pblica


de prestar informaes sobre algo pelo qual responsvel (atribuio, dever). Esse conceito base
da transparncia e do controle social [...].

A prestao de contas pode ser compreendida como um ato que permite acompanhar e fiscalizar as aes e despesas
realizadas pelos gestores pblicos, promovendo transparncia e inspeo pblica dos atos administrativos e possibi-
litando sanes e punies em caso de falta, abuso ou ilegalidade. De acordo com Furtado (2007), podemos definir a
prestao de contas da seguinte maneira:

De um modo geral, pode-se dizer que a prestao de contas, que deve ser instruda com os do-
cumentos justificativos, consiste na discriminao da universalidade das receitas e despesas,
concernentes a uma administrao de bens, valores ou interesses de outrem, em um determinado
perodo, efetivada por fora de lei ou contrato. obrigao que emana do princpio universal de

1
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Sobre a Prestao e Tomada de Contas ao TCU. Disponvel em: <http://portal.tcu.gov.br/contas/contas-e-relato-
rios-de-gestao/>. Acesso em: 11 jan. 2017.

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que todos aqueles que administram bens alheios, ou os tm sob a sua guarda, tm o dever de acer-
tar o resultado de sua gesto; decorrncia natural do ato de gerir o que no seu.

(Furtado, 2007, p. 63)

A prestao de contas o meio jurdico e tambm poltico-social de controle do emprego do dinheiro pblico visto que
um ato previsto em diplomas legais que submetido ao controle da sociedade. Ao longo do curso, compreenderemos
melhor esses aspectos.

SAIBA MAIS!
O Portal da Transparncia do Governo do Estado do Rio de Janeiro permite que qualquer cidado acompanhe como
o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar.

Para mais informaes, acesse o site:

Disponvel em: <http://www.transparencia.rj.gov.br/>. Acesso em: 13 fev. 2017.

Mas, como surgiu a prestao contas? o que veremos no tpico seguinte.

1.2. EVOLUO HISTRICA E SOCIAL DA PRESTAO DE CONTAS


A histria o testemunho dos tempos, a luz da verdade, a mestra da vida,
a mensageira dos dias que no voltaro.
Marco Tlio Ccero

O ato de prestar contas, de acordo com Teixeira (2013), pode ser entendido como um comportamento social ligado a
costumes e tradies, o qual encontra representaes nos campos jurdico, poltico, econmico e contbil.

Faremos uma breve retrospectiva histrica, destacando como alguns povos lidaram com o exerccio do poder e a repre-
sentao ao longo do tempo, na tentativa de demonstrar a evoluo histrica e social da prestao de contas.

Consideraes iniciais

Segundo Teixeira (2013), se observarmos a histria da humanidade, perceberemos que o homem sempre se organizou
de forma coletiva e que, nos grupos sociais, sempre se verificou a figura de um lder, que decidia sobre os interesses
coletivos e representava o grupo perante outros. (TEIXEIRA, 2013, p. 6).

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De acordo com Teixeira (2013), as manifestaes mais antigas do exerccio do poder en-
contravam-se nas sociedades tribais. Nessas sociedades tribais, o sentido coletivo sobre-
pujava o individual. Havia um lder que representava o grupo e decidia sobre os interesses
do coletivo. Essas pessoas eram designadas lderes em funo de suas virtudes, tais como
coragem e sabedoria. Segundo Teixeira (2013, p. 6) as manifestaes mais antigas do
exerccio do poder encontravam-se nas sociedades tribais, nas quais encontramos como
referncia um chefe guerreiro ou um lder espiritual. No existiam classes de pessoas.
O chefe de cada tribo assumia a vontade do grupo que representava, e havia oposies
apenas em disputas com outras tribos.

O processo de constituio de um senso de coletividade para alm da comunidade habita-


da no necessariamente passa por uma complexificao tendo em vista que sociedades
pequenas podem ter tradies e papis sociais complexos e com a necessidade de longa
imerso para sua compreenso. Por outro lado, a ideia de acumulao de poder uma
ideia vaga e com baixa capacidade de informao que no traduz a profundidade do pro-
cesso e da repercusso em todas as esferas da vida social.

Grcia

De acordo com Teixeira (2013), no perodo Clssico da Grcia, surgiu a plis (cidade- GLOSSRIO
estado), nova organizao poltica constituda pela acrpole (parte elevada em que 1
DEMOCRACIA: regime
se situava o templo e se defendia a cidade) e pela gora (praa central onde os
poltico baseado nos
cidados se reuniam para debater sobre vrios assuntos e problemas, como tambm princpios da soberania
para estabelecer as trocas comerciais). Segundo o mencionado autor, nesse contexto, popular e da distribuio
especificamente em Atenas, surge o ideal de democracia1. De acordo com Teixeira que equitativa do
(2013), pelo ideal de democracia, o cidado deveria decidir os destinos da plis, de poder. Nesse regime, os
forma direta, sem representantes, o que no se concretizou em virtude de muitos no governantes so eleitos
ter direito cidadania. A condio de cidadania era estabelecida por pressupostos que diretamente pelo povo.
excluam boa parte da populao. Eram considerados cidados somente os homens
livres, de pai e me ateniense, maiores de 18 anos e nascidos na cidade, excluindo,
portanto, mulheres, pessoas escravizadas e estrangeiros.

Teixeira (2013) ressalta que, j naquela poca, exigia-se dos representantes do povo a
prestao de contas de suas aes e, em caso de abusos ou desvios, exigia-se deles a punio
do culpado. Sobre essa questo Ferreira (1978 apud Barros, 1998, p. 223) afirma que:

Havia em Atenas uma Corte de Contas constituda de dez oficiais,


eleitos anualmente pela Assembleia popular, encarregada de tal
objetivo de fiscalizao das contas pblicas: perante ela compareciam
arcontes, senadores, embaixadores, sacerdotes, comandantes
de galeras, a fim de prestar contas do dinheiro recebido e gasto,
justificando as suas despesas. Muitas penas eram cominadas a quem

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deixasse de comparecer, inclusive a proibio de testar e de exercer
uma outra magistratura. A Corte de Contas do Estado de Atenas GLOSSRIO
tinha ainda a atribuio de julgar o peculato2. Atenas assim desde 2
PECULATO: crime que
a antiguidade se antecipou a muitas realizaes do Estado moderno. consiste na subtrao ou
desvio de verba, do furto
de dinheiro ou bem mvel
aprecivel por parte
de funcionrio pblico,
em proveito prprio ou
de terceiros; abuso de
confiana pblica.

Vista da antiga gora de Atenas, Grcia.

Roma

Segundo Teixeira (2013), durante o Imprio Romano, percebemos indcios de controle


sobre o sistema de representao. Nesse perodo, por exemplo, os imperadores romanos GLOSSRIO
nomeavam altos funcionrios para supervisionar todas as operaes financeiras de seus 3
AUDITORIA: a palavra
administradores provinciais como tambm para lhes prestar contas verbalmente. Alguns auditoria tem sua origem
autores associam essa prtica origem da palavra auditoria3. no latim audire e significa
ouvir.
O declnio do Imprio Romano marcou o fim da Antiguidade e o incio da Idade Mdia. Surgem,
nesse perodo, feudos, os quais representam uma nova organizao social, econmica e
poltica. Tendo como caracterstica economia autossuficiente e descentralizao poltica,
as relaes feudais eram sustentadas por suseranos (donos de terras e de ttulos de
nobreza) e vassalos.

Idade Mdia (V a XV)

A passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna no Ocidente foi marcada pela disputa
entre a Igreja Catlica e as lideranas polticas locais.

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No curso da histria, observamos o ato de prestar contas em vrios perodos da Idade Mdia.

Crepaldi (2016) comenta que, no sculo II, na Frana, por ordem da Coroa, os bares franceses liam publicamente as
contas de seus domnios na presena dos funcionrios designados pelo Rei.

A respeito da Idade Mdia, Teixeira (2013, p. 9) comenta que:

No final do sculo XI ocorre o renascimento comercial e urbano. Inicia-se uma lenta e profunda
transformao. Novas formas de poder poltico decorreram da superao das relaes feudais, com
a aliana que se dar entre a burguesia e os reis na formao das monarquias nacionais, e com a
participao poltica da Igreja.

De fato, a passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna foi marcada pelo fortalecimento dos reis
que, lutaram contra a tendncia centralizadora da Igreja. Para tanto, ressurgiu a teoria, tpica na
Antiguidade, de que o poder dos monarcas tinha origem divina.

Os monarcas tambm procuraram centralizar o poder poltico, pulverizado entre os senhores


feudais, com o uso da fora das milcias e de pactos entre nobres.

(grifo nosso)

Ainda no perodo da Idade Mdia, uma forma importante do exerccio de poder dos reis sobre seus sditos era a tributao
cobrada pela coroa. A assinatura da Carta Magna, em 1215 (sculo XIII), marca o primeiro registro da limitao formal do
poder monrquico, com o estabelecimento da necessidade de consulta ao parlamento para aumentar impostos e ir guerra.

SAIBA MAIS!
A Carta Magna foi assinada em 1215, pelo Rei Joo Sem-Terra, na Inglaterra. A Grande Carta impedia o rei de
criar impostos ou alterar leis sem consultar o Grande Conselho, rgo com funo de parlamento.

Teixeira (2013) esclarece que esse controle dos atos do rei pelo parlamento pode ser entendido como uma maneira
rudimentar de prestao de contas.

De acordo com Crepaldi (2016), no sculo XIII, na Inglaterra, por ato do Parlamento, o rei Eduardo outorgava direito
aos bares para nomear seus representantes oficiais. A aprovao destes auditores era atestada em documentos que
constituram os primeiros relatrios de Auditoria, denominados Probatur sobre as Contas. (CREPALDI, 2016, n.p.).

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SAIBA MAIS!
interessante destacar que, segundo Crepaldi (2016), o termo auditor originou-se na Inglaterra, no final do sculo
XVII. Na poca, o rei Eduardo mencionava esse termo sempre que se referia ao exame de contas.

Consideraes finais

Para sintetizar essa breve contextualizao histrica, leiamos um fragmento do texto de Aguiar (201?, n.p.):

O controle da Administrao Pblica no recente, nem se originou com a formao do Estado


moderno e do constitucionalismo que sucederam a Revoluo Francesa. atividade j realizada pelo
mundo grego clssico no Sculo V antes de Cristo, logicamente com as peculiaridades e limitaes
inerentes poca.

Outra importante observao a de que o controle em comento est umbilicalmente associado ao


ideal democrtico, cujo conceito, pela sua fluidez, varia ao longo do tempo e do contexto social no
qual ser inserido, sendo fato notrio que os Estados modernos, independente do regime adotado na
prtica, autointitulam-se democrticos dada a fora e valores contidos nessa palavra.

Ressalte-se, ainda, que o controle da Administrao Pblica um dos instrumentos de que dispe a
sociedade para concretizar o primado democrtico, noo a qual vem arraigando-se no iderio social
e tem nos rgos de controle um forte aliado na consecuo do princpio republicano.

Em suma, depreendemos que a prestao de contas surge da complexidade e amplitude de relaes sociais como forma
de controle do exerccio do poder, tornando-se o principal mecanismo de transparncia, responsabilizao da gesto e
fiscalizao do cumprimento dos objetivos de representao.

1.2.1. Surgimento do Tribunal de Contas


Barros (1998) explica que a concepo romana dos Tribunais de Contas influenciou todo o Ocidente. Por exemplo, a
histria francesa oferece indcios de uma elementar Corte de Contas nas leis anunciadas por Lus IX, Rei da Frana de
1226 a 1270, em consequncia da referncia instituio denominada Chambre de Comptes, cuja atribuio seria a de
vigiar os dispndios pblicos (BARROS, 1998). Todavia, a Chambre de Comptes serviu de inspirao para a organizao,
em 1807, da Cour de Comptes, a quem incumbia o exame posterior das contas, visto que o exame prvio foi atribudo ao
Ministrio Ordenador da Despesa e ao da Fazenda (BARROS, 1998).

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No Brasil, em 1890, foi criado o Tribunal de Contas do Brasil. A previso constitucional falava no art. 89 da Constituio
brasileira de 1891: institudo um Tribunal de Contas []. Assim, na origem, o atual Tribunal de Contas Unio (TCU)
era Tribunal de Contas (TC), comumente referido como Tribunal de Contas do Brasil. Barros (1998, p. 232) esclarece o
contexto em que sucedeu essa criao:

Dentre outras medidas do governo transitrio, coube ao poltico baiano Rui Barbosa, ento Ministro
da Fazenda, a iniciativa do lanamento da pedra angular para o surgimento de uma Corte norteada
pelos princpios da autonomia, fiscalizao, julgamento, vigilncia, energia e com poderes para
controlar os gastos pblicos, ao editar o Decreto n 966-A, de 7 de novembro de 1890.

Ainda por influncia de Rui Barbosa, a Constituio de 1891 a primeira republicana institucionalizou definitivamente
o TCU como rgo de estatura constitucional, inscrevendo-o no seu art. 89.

1.3. ACCOUNTABILITY E TRANSPARNCIA


Segundo Teixeira (2013) a palavra-chave no que diz respeito ao conceito de prestao de contas accountability.
Entretanto, verifica-se que h certa dificuldade em buscar uma traduo precisa para esse termo de origem estrangeira.
De acordo com o contexto, o termo pode ser traduzido como controle, transparncia, responsabilidade, responsabilizao
ou prestao de contas, sendo que responsabilizao e prestao de contas tm sido as tradues mais citadas na
literatura latino-americana. A respeito dessa questo, Pinho & Sacramento (2009, p. 1348), a partir de pesquisas em
dicionrios e trabalhos de estudiosos, concluem o seguinte:

Claro est, portanto, que, de acordo com as fontes consultadas, no existe um termo nico em
portugus que defina a palavra accountability, havendo que trabalhar com uma forma composta.
Buscando uma sntese, accountability encerra a responsabilidade, a obrigao e a responsabilizao
de quem ocupa um cargo em prestar contas segundo os parmetros da lei, estando envolvida a
possibilidade de nus, o que seria a pena para o no cumprimento dessa diretiva.

(PINHO & SACRAMENTO, 2009, p. 1348)

Vamos ler outros conceitos de accountability:

Obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado recursos, includas as


empresas e corporaes pblicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e
programtica que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades.
E, ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada, de demonstrar que administrou
ou controlou os recursos que lhe foram confiados em conformidade com os termos segundo os quais
lhe foram entregues.

(Boletim do TCU, 2011, p. 11).

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Obrigao de demonstrar que o trabalho se desenvolve segundo as regras e normas acordadas e de
declarar, de forma precisa e imparcial, os resultados obtidos em comparao com a responsabilidade
do cargo e os planos propostos. Isso pode exigir uma demonstrao cuidadosa, inclusive judicialmente,
de que o trabalho realizado compatvel com os termos pactuados.

(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, 2002, p. 15)

O conceito de accountability abarca tanto a obrigao de prestar contas quanto o direito de tomar as contas. Dessa
forma, do ponto de vista do controle do poder pela sociedade, compreendemos que a prestao de contas representa
uma via de mo dupla, em que a relao de accountability liga aqueles que prestam contas aos que as exigem. Em
outras palavras, quando o cidado exerce seu direito ao voto e elege um representante na esfera pblica, esse cidado
estabelece, implicitamente, a obrigao para que o representante lhe preste contas dos atos praticados em seu nome.
Para compreendermos melhor essa questo, leiamos o que Akutsu (2009, p. 79) afirma:

O conceito de accountability envolve, portanto, duas partes: a primeira delega responsabilidade para
que a segunda proceda gesto dos recursos e, ao mesmo tempo, gera a obrigao daquele que
administra os recursos de prestar contas de sua gesto, demonstrando o bom uso desses recursos.

De acordo com Power (1997, p. 5 apud Akutsu 2009, p. 79) a relao de accountability caracterizada pela obrigao
de uma parte (o agente) prestar contas sobre a gesto que lhe foi confiada pela outra parte (principal), a qual lhe
concedeu o mandato. Essa relao pode ser ilustrada da seguinte maneira:

Relao de
PRINCIPAL Accountability AGENTE

Fonte: TEIXEIRA, Vilmar Agapito. Aula 1 - prestao de contas - Pluralidade de significaes.


S.l.: Tribunal de contas da Unio; Instituto Serzedello Corra: 2013. (adaptado).

O gestor pblico (o agente) est sujeito responsabilizao de seus atos no apenas pela sociedade (o principal), mas
tambm por instituies de controle estatal.

Em resumo, a prestao de contas representa a traduo mais adequada da palavra de origem inglesa accountability e
pode ser compreendida como o dever, a obrigao e a responsabilidade de o gestor pblico informar e justificar o uso dos
recursos e do poder, aos quais lhe foram confiados para a realizao do bem comum para o benefcio da sociedade, e no
para interesses prprios, estando sujeitos a sanes em casos de abuso, omisso e outras ilegalidades.

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1.4. RESPONSABILIZAO NA TEORIA DEMOCRTICA
Teixeira (2013) afirma que a responsabilizao diz respeito soberania popular e ao controle dos governantes pelos
governados. Segundo o referido autor, esse ato est relacionado diretamente ao regime democrtico que buscou, ao longo
dos ltimos sculos, institucionalizar regras cujo objetivo garantir que os gestores mantenham os cidados informados
sobre as decises e aes, respondendo pelos seus atos. Caso o gestor no preste contas, ser responsabilizado por essa
omisso. Dessa forma, a prestao de contas, alm de ser um mecanismo de transparncia, tambm uma ferramenta
de responsabilizao do gestor.

Tomando como base o Conselho Cientfico do CLAD (2000 apud Teixeira 2013, p. 30), os principais mecanismos de
responsabilizao so a responsabilizao vertical e a responsabilizao horizontal.

A responsabilizao vertical exercida pelos cidados, ao eleger seus representantes, por intermdio das eleies. Nesse
contexto, o eleitor tem a possibilidade de distribuir o poder poltico entre os representantes que ocuparo o Executivo e
o Legislativo. Acerca desse assunto, Lima (2003, p. 23) esclarece o seguinte:

O controle vertical realizado periodicamente por ocasio das eleies em intervalos de vrios anos,
o que no permite corrigir erros dos agentes durante os intervalos. A responsabilizao vertical
ainda afetada pelos mecanismos polticos que regem a organizao partidria, o financiamento das
campanhas, o sistema eleitoral e a distribuio de poder entre o Executivo e o Legislativo.

A responsabilizao horizontal feita por uma rede de agncias estatais incumbidas de monitorar e vigiar a gesto
pblica, atuando de forma integrada. Essas agncias suprem parte da diferena de informaes entre os cidados e
seus representantes, ou seja, fornecem informaes aos cidados que lhe permitem controlar diretamente os seus
representantes.

O Donnell (1998, p. 40 apud Pontes 2009, p. 40) define responsabilizao horizontal:

A existncia de agncias estatais que tm o direito e o poder legal e que esto de fato dispostas e
capacitadas para realizar aes que vo desde a superviso de rotina a sanes legais ou at mesmo
a instaurao de processos de impeachment contra aes ou emisses de outros agentes ou agncias
do Estado que possam ser qualificadas como delituosas.

Assim, os contextos em que a prestao de contas exigida, seja de governos ou de corporaes, pedem as mesmas
obrigaes por transparncia e responsabilizao dos gestores pelas decises ou escolhas sobre os destinos da comunidade
diretamente comprometida. Nesse sentido, a prestao de contas fundamental para conferir se as decises esto de
acordo com os interesses legtimos da comunidade impactada por essas decises.

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1.5. PRESTAO DE CONTAS COMO CONTROLE DE PODER
A relao de autoridade em uma sociedade deriva da atribuio a alguns membros do poder de tomar decises, constituir
regras e administrar polticas para os demais membros, os quais, por sua vez, atendem s decises, obedecem a regras
e acatam medidas adotadas.

A respeito da institucionalizao do poder, Teixeira (2013, p. 15) afirma que:

O esprito da democracia est em descobrir o valor da coisa pblica, separada dos interesses privados.
Desse modo, ocorre a institucionalizao do poder, que no mais se identifica com aquele que o
detm, que mero depositrio da soberania popular.

O poder se torna um poder de direito e a legitimidade repousa, no no privilgio ou na violncia, mas


no mandato popular. [...]

Isso possvel pela criao de instituies baseadas no s na multiplicidade de opinies, mas tambm na elaborao de
leis para orientar a ao dos cidados, garantindo os direitos e evitando o arbtrio e os abusos. (TEIXEIRA, 2013, p. 15)

18
No Estado de Direito4, o poder exercido pela coletividade, delimitando-se pela
Constituio, pela diviso de poderes e pela discricionariedade da Administrao Pblica, GLOSSRIO
o que impede o despotismo e permite a garantia dos direitos e deveres fundamentais. 4
ESTADO DE DIREITO:
O Estado democrtico de
Ao analisar o Estado de Direito e a institucionalizao do poder, Teixeira (2013, p. 15) direito um modelo de
afirma o seguinte: organizao estatal no
qual tanto os indivduos
O poder no Estado de Direito exercido pelo servidor pblico, por quanto as autoridades
meio de uma equipe administrativa permanente, orientada por regras polticas esto sujeitos
estabelecidas racionalmente: a burocracia. ao respeito das leis
promulgadas. Nesse
O governante no Estado de Direito, que pode ser nomeado ou sistema, o Estado deve
eleito, consiste em uma esfera de competncia legal, observando garantir o respeito
certos direitos e deveres. Alm disso, a existncia das leis amplia o das liberdades civis,
ou seja, o respeito
poder de cada indivduo, uma vez que esses passam a controlar o
pelos direitos humanos
comportamento dos demais com base no que proibido ou permitido. e pelas garantias
fundamentais, atravs do
Nesse contexto, a prestao de contas tem por objetivo garantir transparncia e estabelecimento de uma
responsabilizao na gesto pblica, e as instituies de controle de contas passam a proteo jurdica.
assumir o papel de guardis do errio5 em nome dos cidados. Os cidados, por sua vez,
participam ativamente das decises polticas por meio, principalmente, do voto.

GLOSSRIO
RECAPITULANDO 5
ERRIO: o conjunto
dos recursos financeiros
No mdulo 1, conhecemos o conceito de prestao de contas. Por meio de uma breve
pblicos; os dinheiros e
retrospectiva histrica, compreendemos a evoluo histrica e social da prestao de bens do Estado. toda e
contas e o surgimento do Tribunal de Contas no Brasil. Entendemos a relao da prestao qualquer contribuio do
de contas com os mecanismos atuais de transparncia e responsabilizao na gesto. cidado para o Estado.
Compreendemos tambm a responsabilizao no processo de prestao de contas. Por
fim, entendemos a funo da prestao de contas no controle de poder.

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