La reconstruccin entre algodones

2. 11. 2017
Por:
Eduardo Balln

La renuncia de Pablo de la Flor, responsable de la Autoridad para la Reconstruccin con

Cambios (ARCC), evidenci, por si haca falta, la virtual parlisis del proceso de rehabilitacin,
prevencin y reconstruccin lanzado por el gobierno como respuesta al Nio Costero que
afect distintas regiones del pas, dejando a decenas de miles de personas sin vivienda y sin
acceso a servicios bsicos y a vas de comunicacin, pero dejndolas tambin sin sus
principales fuentes de ingreso, es decir sus tierras y sus empresas.

El Estado, tras hacerse presente directamente en las zonas afectadas para responder a las
necesidades ms urgentes de la poblacin en el terreno, contra viento y marea cre una
Autoridad de la reconstruccin, basada en un diseo fuertemente centralista, poco articulada
con los diversos sectores y niveles de gobierno, obviando todo mecanismo significativo de
participacin de los afectados. La misma fue encargada a un ex alto funcionario del Banco de
Crdito que compiti por la posicin con otros gerentes privados, destacando entre ellos, otro
importante gerente, allegado al Grupo Interbank. Fue claro desde un primer momento, en
consecuencia, la preocupacin y el inters de los principales sectores privados por liderar un
proceso, percibido como la locomotora del crecimiento econmico de los prximos 24 meses
en el pas. A fin de cuentas, los 25,665 millones de soles aprobados como presupuesto para la
reconstruccin, constituyen un bocado nada desdeable.
El 75% de las aproximadamente 10,000 obras contempladas, han sido programadas para ser
ejecutadas por el gobierno nacional, dejando 20% de stas a cargo de las regiones y 5% en
manos de los gobiernos locales. Ello, a pesar de la abundante y larga evidencia que demuestra
los lmites de la capacidad de ejecucin de los sectores. Como es obvio, este enfoque de
intervencin gener tensin entre los gobiernos subnacionales y la Autoridad. Ms importante
an, gener creciente malestar entre la poblacin afectada, que despus de los meses
transcurridos sigue viviendo en carpas y albergues transitorios, enfrenta su supervivencia
cotidiana sin mayor apoyo del Estado y ha tenido que hacer frente a sucesivas crisis sanitarias y
de salud, como la sufrida por Piura, frvolamente caracterizada por una ex ministra, de cortina
de humo.

La multiplicacin de malestares y crticas se agudiz con el cambio de gabinete. A fin de

cuentas, De la Flor fue impulsado por Zavala y no gozaba, necesariamente, de la confianza y el
entusiasmo de la nueva Premier. En este contexto, y con un presupuesto que recin fue
aprobado en septiembre, De la Flor sorprendi al pas con unas declaraciones publicadas por El
Comercio, donde responsabilizaba a las autoridades subnacionales de incapacidad para el gasto
en distintas obras de prevencin y anunciaba su pretensin de hacer de la Autoridad, una
unidad ejecutora presupuestal; es decir, manejar directamente la mayora de obras y recursos.

De la Flor, y el gobierno todo, obviaban en su mirada interesada, los severos problemas de los
sistemas administrativos del Estado. Preocupados por resolver la tramitologa que
supuestamente afecta a la gran inversin privada, olvidaron aquella que perjudica directamente
a la gente. As, por ejemplo, los procesos de contratacin y adquisiciones que controla la
OSCE, toman, en cada paso, 30 das de papeles que van y vienen de Lima sin contemplar las
demandas y urgencias de la gente. Antes que apoyar a los distintos niveles de gobierno a
ejecutar adecuadamente los recursos para distintas obras de prevencin acortando por ejemplo
los plazos de los que dispone la OSCE, creando un equipo especial destinado a estas tareas-,
optaron por constatar las limitaciones de los gobiernos descentralizados, exonerndose de
responsabilidad.

La respuesta de los gobernadores regionales del Norte, no se dej esperar. Rechazaron los
sealamientos del responsable de la Autoridad y exigieron su renuncia en un pronunciamiento
conjunto. As las cosas, todo indica que De la Flor calcul sus declaraciones, ante las
dificultades crecientes que enfrentaba con sus distintos interlocutores: los sectores, frente a los
cuales tena una capacidad limitada, y las autoridades descentralizadas, con las que los
desencuentros eran inevitables.

As las cosas, la eventual designacin de Edgar Quispe, un funcionario pblico de varios aos,
distintos gobiernos y diversas posiciones en su curriculum, no cambia sustantivamente la
esencia de las cosas. La Autoridad debiera reorganizarse rpidamente para garantizar una
coordinacin efectiva de todos los comprometidos en la reconstruccin, niveles y sectores del
gobierno, incorporando directamente a los rganos nacionales de contrataciones y de control.
De inmediato, se deben priorizar y cronogramar las inversiones, con participacin de las
autoridades descentralizadas, agilizando la viabilidad de las inversiones y asegurando su
transparencia, impulsando un sistema de veeduras ciudadanas, con la participacin directa de
la poblacin afectada, que complemente las acciones de control a cargo de la Contralora.
Desde los gobiernos territoriales, se debe fortalecer el ordenamiento y la gestin y prevencin
de desastres para no repetir una mala pelcula.
Es posible? Si, de existir en el gobierno la decisin de evitar seguir disparndose a los pies.

[1] Investigador principal de DESCO