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O constitucionalismo democrtico

latino-americano em debate
Soberania, separao de poderes e sistema de direitos

ORGANIZADORES
Leonardo Avrltzer
Lllan Cristina Bernardo Gom es
Marjcris Corra Marona
Fernando Antnio de Carvalho Dantas

autntica
Capyrght 2017 O s organizadores
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laTOfiA responjavl CAPA


Rejane Dias Alberto Bittencourt
EMOHAAS58INIE oiagrama Ao
Ceclia Martins tartsa Carvalho IWazzoni
kevksAO
Lcia Assumpo

D ados Internacionais de Catalogao na P u b lic a o (CIP)


(Cntara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

O constitucionallsmo democrtico latino-americano em debate: soberania, separao


de poderes e sistema de direitos / organizadores Leonardo AvrHzer... fet a|.|. - 1. ed. -
Belo Horizonte r Autntica, 2017.

Outros organizadores: Lilian Cristina Bernardo Gomes, Marjorie Corra Marona,


remando Antnio de Carvalho Dantas
Vrios autores.
Bibliografia.
ISBN 9 78 -85-513-0017-5

1. Constituies - Amrica latina 2. Democracia - Amrica Latina 3. Direito


constitucional 4. Participao social 5. Separao de poderes 6. Sistema poltico 7.
Soberania I. Avritzer, Leonardo. II. Gomes, Lilian Cristina Bernardo, lil. Marona, Marjorie
Corra, IV. Dantas, Fernando Antnio de Carvalho.

16-05584 CDD-320.011

ndices para ca t lo go sistemtico:


1. Constitucionalismo democrtico
latino-americano : Cincia poltica 320,01

, 0 i G1111PO A U T N T IC A

Belo H orizonte Rio de Janeiro S o Paulo


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SUMRIO

Introduo..................................................... 07

Constitucionalismo latino-americano sob


o prisma sociolgico-histrico

O novo constitucionalismo latino-omericano:


uma abordagem poltica............................................................ 19
Leonardo Avritze:

Presidencialismo versus direitos no novo


constitucionalismo latino-americano...................................... 43
Roberto Gargorelh

O constitucionalismo democrtico
latino-americano em perspectiva histrica...........................77
urea Mota

Novo constitucionalismo democrtico latino-americano:


paradigma jurdico emergente em tempos
de crise paradigmtica............................................................. 97
Mana Cristina Vido(<e Bianca Taaega c Vitor Sousa Freitas

Relaes entre constitucionalismo e soberania


Novo constitucionalismo, ativismo
e independncia judicial.........................................................119
Agustin Gnjnlva

Soberania popular e direitos no novo


constitucionalismo latino-americano..................... 135
Ana PotFo Regales Torres
O novo constitucionalismo latino-americano:
uma abordagem poltica

Leonardo AvrUzer

Durante as ltimas dcadas, uma srie de pases na America Latina


redesenhou as .uas Constituies de maneira a produzir duas fortes ino
vaes na teoria do constitucionalismo. A primeira diz respeito ao pa
pel das Constituies na ordem poltica (H olmhs, 1988; E lster, 1988;
A gresto, 1984; E ly, 1980; T ribe, 2000). Considerando a tradio mais
bem consolidada nos Estados Unidos, o papel das Constituies retirar
Ltm conjunto de problemas da pauta poltica (H oi.MES, 1988). Nesse sen
tido, as Constituies mais slidas e mais fortes seriam aquelas que tei iam
conseguido realizar tal tarefa ao longo da histria.
A segunda inovao, que as experincias constitucionais latino-
americanas apresentam, diz respeito a outro grande fundamento da teoria
constitucional, o de que o constitucionalismo estrutura a forma de diviso
de poderes nas democracias (D ai-u-, 1956; M anin , 1997; 0 D onnftx,
1996). Desse modo, ao prever as atribuies dos Poderes Executivo,
Legislativo e judicirio, o constitucionalismo funda uma estrutura de
equilbrio de poderes que restringe a soberania popular, ao criar meca
nismos institucionais para o seu exerccio, fortalecendo, por sua vez, a
democracia, na medida em que se produz estabilidade poltica.
Nas ltimas dcadas, o constitucionalismo latino-americano questionou
ambos os fundamentos. De um lado, em pases como o Brasil, a Colmbia,
a Bolvia e o Equador, novas Constituies foram escritas com o objetivo
de gerai- mais soberania depois da democratizao.2 Nos casos cm que essas

E possvel afirmar, tal como faz Gargarella (2010), que o constitucionalismo latino-
americano sempre esteve em paralelo com o constitucionalismo norte-americano,
ainda que amlras as tradies constitucionais tenham produzido resultados bastante
diferentes ao longo da histria dos pases da Amrica do N orte e do Sul.
- Est alm dos objetivos deste trabalho analisar comparativamente os pases que
realizaram reformas constitucionais com os que realizaram as suas transies
para a democracia sem se preocupar com lal questo. A Argentina, o Cliile e o
Mxico se colocam nessa perspectiva. Todos esses pases realizaram fortes revises
constitucionais depois de se democratizarem: a Argentina em 1994, o Mxico

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U C O N S l IT U C lO N A ll S M O E M O C A T IC O L A T IN O - A M E BIC A N O M b E B A lE

novas Constituies significara m impedimentos graves ao governo, cias foram


frtemente revistas pelo poder constituinte derivado, como ocorreu no Brasil,
por exemplo (C outo ; A rantis, 2006). Assim, esses pases realizavam fortes
reformas constitucionais, tanto criando novas Constituies quanto alterando
sj existentes, ao passo que algumas importantes democracias consolidadas do
mundo desenvolvido tem tentado superar graves crises polticas sem reformar
as suas Constituies, No entanto, tal como iremos abordar adiante, no parece
claro que os pases que reformaram as suas Constituies geraram mais ctisc
e aqueles que no reformaram, tal como os Estado; Unidos, resolveram bem
os seus problemas dentro do seu marco constitucional.
H, ainda, outro problem a instigado pelo novo constitucionalismo
que diz respeito s relaes entre Estado e comunidade. Benedict Anderson
(1990) fla em comunidades bem imaginadas' ao discutir as indepen
dncias latino-americanas, assumindo uma correspondncia entre Estado
nacional e comunidades polticas. No entanto, pouco mais de 200 anos
depois, temos motivos para crer que essas comunidades no foram to
bem imaginadas, uma vez que conhecemos ns enormes discrepncias entre
a ideia de comunidades homogneas e a invisibilizao das populaes
originrias na Bolvia e no E quador (Assies, 2006). Essa questo recoloca
a relao entre constitucionalismo e agenda poltica na medida em que,
em alguns pases da Amrica do Sul, especialmcnte na Bolvia, coloca-se
o problema de se reinventar o prprio Estado (V an C ott , 2008).
O objetivo deste artigo analisar o novo constitucionalismo latino-
am ericano a partir de duas perspectivas complementares: a primeira delas
uma avaliaao crtica do constitucionalismo, vai como ele existe nos
Estados U nidos e na Europa Ocidental. Nesse ponto, pretende-sc avaliar
criticamente a tradio que considera como critrio para o xito do cons-
lilucionalisroo a sua impemieabi)idade a mudanas. Em segundo lugar,
avana-se uma avaliao critica acerca da tradio que considera fechado
o processo de construo nacional sob o ponto de vista das comunidades
tnico-polticas. Este artigo estar dividido em trs partes: em uma pri
meira voltaremos tradio constitucional clssica, em especial anglo-
sax, para mostrar as vulnerabilidades desta viso; em uma segunda parte,
iremos analisar o novo constitucionalismo, e, em especial, a tradio que
se criou no Brasil, na Colm bia e na Bolvia nes anos 1990, enfatizando
a relao entre constitucionalismo e mudana poltica. Em uma terceira

em 2002, N o entanto, eles mantiveram as suas Constituies, tendo, nos casos


do M xico e do Cliile, herdado fortes problemas do perodo autoritrio.

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O M O V O O O M S i m i C O N A l i S M O l A U N O A M E R I C A N O : V IM A A B O R D A G E M R O llT IC A

parte, incorporando dados das mudanas recentes na Amrica do Sul,


iremos propor uma concepo analtica do novo constitucionalismo.

O processo d s consttucionalizaao da poltica nos


Estados Unidos 110 sculo XVIII: um a abordagem crtica

A teoria constitucional clssica tem o seu momento fundante nas


discusses que geraram cs processos constitucionais nos Estados Unidos e na
Frana (T ribe, 2000; H olmes, 19S8; V jlh, 1967; Ely, 1980), ainda que os
processos latino-americanos de independncia e constinacionalizao tenham
sido quase simult neos aos dois processos acima mencionados (G argarella,
2010). No caso dos Estados Unidos, uma forte tradio de governo local
(R ehfeld, 2005) foi relntivizada durante o processo de fonnao de um
governo nacional (Jp.nsen, 1943) e de consttucionnlizao do pas. Este foi
no apenas um processo de consttucionnlizao, mas tambm de forte rcla-
tivizao de uma tradio anterior de soberania local (G argarella, 2010).
A tradio constitucional norte-americana pode ser considerada sin
gular pela sua capacidade dc produzir um documento curto, fortemente
vinculante c que requer uma supemiaioria para ser modificado (Blster;
SLAGSTADT, 198S). A principal preocupao no debate sobre constitucio-
nalismo e formao de um governo nacional no que viria a ser os Estados
Unidos foi como manter a pluralidade na composio do Estado e, ao mesmo
tempo, criar um governo politicamente homogneo. Madison enfrentou
este problema no Fedcralista nmero 10, ao afirmar que a diversidade das
faculdades dos indivduos da qual os direitos de propriedade se originam no
um obstculo insupervel para a uniformidade dos interesses (H amilton
e( ri/,, 1961), Este constitui o ponto de partida para a discusso sobre a
fonnao de um governo nacional. Para Madison, o pluralismo constitui
uma faca dc dois gumes; ele expressa algumas caractersticas naturais da
razo humana, mas ele pode vir a constituir a base da disputa entre faces.
Assim, Madison argumenta que diferentes opinies no que diz respeito s
religies, forma do gevemo e a muitas outras questes [...] contriburam
para a diviso da espcie humana em partidos, inflamaram a animosidade, e
a tomaram muito mais capaz de se dispor a fustigar e oprimir uns aos outros
do que a cooperar pela busca do bem com um (apud H amilton e a l, 1961,
p, 79). Pode-se afirmar que o problema central enfrentado no momento
da elaborao constitucional norte-americana era a questo da diversidade,
abordada a partir deste duplo eixo: o reconhecimento da diversidade e, ao
mesmo tempo, a resposta a ela a partir de um desenho de homogeneidade

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O C O N S T l H I C I O N A U S M O D E M O C R T IC O lA T IN O - A M B t lC A h lC J E M D E B A T

e de estabilidade poltica. A resposta americana ao problema da diversidade


foi a criao de dificuldades para a mudana constitucional.
A tradio constitucional que se consolidou nos Estados Unidos pode
ser definida em uma sentena: foram retirados problemas da agenda ao tomar
a mudana constitucional muito difcil. Os principais federa listas, Hamilton
e Madison, sustentavam que o processo de emendamento constitucional'
deveria ser difcil e requeria m uito tempo, exigindo aprovao de ambas
as casas e de um grande nm ero de Legislativos estaduais (H amilton ct
a!,, '19G1, p. 278). Naquele momento, um debate instrutivo foi travado
sobre a correo ou no do processo de vi n a ilao das futuras geraes
Constituio (H olmes , 1988, p, 122). Alguns crticos da proposta dos
Federalistas", entre cies ThomasJefterson, argumentaram que o processo de
emendamento das Constituies era to complicado que jamais seria posto
em prtica (A cierm an , 1993, p. 122-123). Em contraste com os primeiros,
os defensores dessa posio argumentaram que suspender certos pontos da
agenda aumentava a capacidade de decidir da populao e a liberava do
encargo de decidir questes polmicas (H olmes, 1988, p, 223).
Seja com o for, o sistema constitucional norte-americano acabou
se consolidando com o um sistema de baixo processamento de emendas,
e a viso mais consolidada entre cientistas sociais de que esse sistema
propiciou a criao de fortes consensos sobre o que est dentro e o que
est fora da agenda poltica (B uchanan , 1962). Entre 1789 e 1991 foram
incorporadas Constituio norte-americana 26 emendas, perfazendo uma
mdia de 1,3 emendas a cada 10 anos (L u tz , 1994, p. 359). N o entanto,
no possvel fazer uma histria constitucional dos Estados Unidos com
base apenas na baixa produo de emendas constitucionais. E necessrio
tambm analisar a ascenso do m todo de reviso judicial e analisar a
relao entre a reviso constitucional e a produo de soberania poltica.
A emergncia do processo de reviso constitucional tem a sua origem
no prprio debate sobre governo misto, que teve lugar durante a conveno
constitucional da Filadlfia (A ckerman, 1992), Madison chegou a estabelecer
a relao entre a forma de governo limitada que ele defendia e a operao da
Suprema Corte, mas foi Hamilton quem o fez mais claramente. Para ele, as

' Vale a pena, neste caso, definir o que entendemos por emenda constitucional.
Seguindo Jelinek, mudana constitucional um ato intencional de vontade
estabelecido atravs de uma regra pr-especificada (JELLINEK, 2000, p. 54), ou seja,
* emenda um processo de alterao do texto constitucional que se processa dentro
dos procedimentos formais de mudana estabelecidos pela prpria Constituio.

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O N O V O C O N S U I I J C K J U A I I S M O L A T IN O " A M t B I A N : U M A A P O O A G E M P O llT IC A

Cortes de Jnstia devem ser consideradas as guardis de uma Constituio


limitada contra o prevalecimento do Legislativo. [...] A independncia dos
juizes constitui igualmente um requisito para resguardar a Constituio c
os direitos dos indivduos dos efeitos dos maus humores que conjunturas
particulares desenham sobre homens de influencia e disseminam entre
os povos (H amiltom ct l., 1961, p. 469). Desse modo. Hamilton e os
fedenfstas entenderam o papel do Judicirio com o o de estabelecer um
equilbrio em relao vontade popular, moderando-a. No entanto, a forma
a ser assumida por esse poder com funo moderadora s foi determinada
durante o famoso caso Marbury versus Mndison.
Marbury foi o primeiro caso no qual a dCcil questo de como dife
renciar a capacidade legislativa ordinria do Congresso da normativichde
constitucional emergiu (Acresto, 1984). O caso no pode ser entendido,
como bem apontou Bruce Ackerman (2005), sem relacion-lo com a dis
puta das eleies presidenciais de 1800, que terminaram por sagrar Th ornas
Jeffrson presidente dos Estados Unidos. Este caso, no qual a Constituio
no funcionou na sua capacidade de prever e arbitrar disputas,"' acabou
deixando uma srie de pendncias pam a soluo da Suprema Corte. Ao
examinar um conjunto dc indicaes de juizes de paz e juizes de tribunais
superiores no D istrito de Colmbia, nomeados por John Adanis no seu
ltimo dia com o presidente, a Suprema Corte, em uma deciso escrita
pelo juiz John Marshall, estabeleceu o princpio da reviso constitucional.
Marshall defendeu, no caso M arbury, a precedncia da Constituio em
relao a leis e estatutos, relativizando o princpio da soberania popular no
sistema norte-americano e, ao mesmo tempo, estabelecendo a diferena
entre tradio constitucional e legislao ordinria (Agrbsto, 1984).
A partir dos debates do processo de conveno constitucional e do
caso Marbury, possvel sistematizar a histria constitucional dos Estados
Unidos de duas formas diferentes: uma primeira interpretao e/ou tradio
terica supe que os Estados Unidos estabeleceram um processo limitado
de mudana constitucional pela via do artigo V da Constituio, que dispe
que o Congresso, sempre que dois teros dos membros de ambas as

* Duas questes dominaram o debate poltico depois das eleies dc 1800, no qual
o Colgio Eleitoral atribuiu a cada um dos candidatos, Jefferson e Adnms. A
primeira delas que o sistema poltico norte-americano no estava preparado para
votar em candidatos partidrios, mas a formao do partido republicano mudou
o debate. Ao mover a eleio do presidente para o Congresso, que era um "lame
dtick Congress", ao invs de deixar a soberania popular prevalecer, quase que a
frgil democracia americana sc rompeu (A CK ERM A N , 2005, p. 30-33).

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O C O N S T IT U C IO N A U S M O D E M O C S T IC O I A T IN Q - A M E R IC A N O E M DE BA T E

casas julgarem necessrio, poder pio por emendas a esta Constituio; de


poder tambcm propor emendas atravs da aprovao de dois teros das
legislaturas dos estados [...] (Tiuf, 2000, p. 1). Para a maior parte dos
analistas, este o nico princpio dc mudana constitucional presente no
modelo norte-am ericano. Para eles, a reviso constitucional preencheu
o vazio de mudanas constitucionais muito bem, constituindo tambm
unia forma de expresso da vontade da maioria (Fiueduch, 1967; E ly,
1980). Para eles, os juizes no revisam a vontade popular, quem o faz a
Constituio [...] (Ely, 1980, p. 8).
Essa concepo no , no entanto, a nica possvel acerca da reduo
do papel da soberania popular no processo constitucional norte-amencano.
Bruce A ckennan (1992) prope uma interpretao diferente de acordo
com a qual os Estados Unidos tm momentos ordinrios e extraordinrios
de legislao. Nos momentos ordinrios, Ackennan est de acordo com
os autores analisados acima, de que vigora uma relao entre os princpios
do monismo constitucional e da reviso constitucional (Acicurman, 1991,
p. 19). Segundo Ackennan, a resposta dos conservadores legais para o
conflito entre o monismo e a soberania popular consiste na tentativa de
conciliar a reviso constitucional com as premissas fundamentais da
democracia (Ackehman, 1992, p. 9). No entanto, os Estados Unidos teriam
tambm m om entos que Ackennan denomina de extraordinrios, nos quais
o envolvimento simultneo de diversos atores de todos os ramos do sistema
poltico repolitza o processo constitucional. Para Ackennan, as mudanas
constitucionais e/o u pnliticas-chave que ocorreram nos Estados Unidos a
partir da segunda metade do sculo XIX se originaram de um envolvimento
de atores institucionais e no institucionais na poltica (1992, p. 140-144).
Assim, tanto a guerra civil e os episdios que resultaram na emenda 14 como
as mudanas provocadas pelo N m Deal podem, ser entendidas dentro dc
uma tradio dualista que renova a poltica nos Estados Unidos,5
O argum ento dc Ackennan amplia o debate sobre mudana consti
tucional, mas no altera a anlise que est sendo feita aqui, por um motivo
principal; seja nos m om entos de monismo, seja nos momentos dunlistas,
a capacidade de prom over mudanas constitucionais nos Estados Unidos

5 As principais polticas econmicas introduzidas pelo NewDcnl foram questionadas


e algumas canceladas pela Suprema Corte a partir de 1935. Tal fato gerou forte
tenso entre o poder Executivo e ojudicivio nos Estados Unidos. A Suprema
C orte acabou por reconhecer a constitucionalidade do salrio m nim o no caso
W est Coast Hotels versus Parrish. Ela tambm reconheceu a legalidade do odtil
secmity act no caso Hclvering vcuns Davis.

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D N O V O C O N S IU U C IO N A U S M O lA T IN O "A M E R IC A N O : U M A A B O R D A G E M r o U r iC A

permanece muito baixa, Foi necessria uma guerra civil para que a entenda
14 fosse viabilizada e, no caso do New Denlt no foi possvel transformar n
Constituio, ainda que tenha havido um acordo poltico para a mudana
na composio da Corte. O grfico abaixo mostra a evoluo de emendas
constitucionais nos Estados U nidos no tempo:

Grfico ~ Evoluo das emendas constitucionais nos


Estados Unidos (1790-2000)
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I T O i lO I ISjlla IINI 191(1 n UNI IvJl ITOuaiWl

Fonte; elaborao do autor.

Assim, podemos afirmar que o modelo de constitucionaiismo que


prevalecer nos Estados Unidos e que podemos denominar de hegemnico
um modelo constitucional em que mudanas no contexto poltico tem
baixo impacto na Constituio, Este no o modelo latino-americano,
em qne mudanas polticas sem pre tiveram impacto constitucional
(G argakSlla, 2010). N o entanto, esse impacto raramente foi dem o
crtico, tendo levado a diversas rupturas constitucionais no sculo XX,
Na prxima seo deste trabalho, irei analisar a tradio constitucional
latino-americana e o surgimento do novo constitucionaiismo.

O conslitucionitismo latino-americano

A tradio constitucional que se consolidou na Amrica Latina pode


ser denominada de constitucionaiismo mitigado (M otta , 2011). A princpio,
o coustitunnmlismo latino-americano ps-independncia pode ser visto
de duas mineiras principais: uma primeira corrente, que tem origem em
Tocquevilie (1966), aponta apenas para o fato de, durante o sculo XIX, a
Amrica Latina ler produzido Constituies liberais inaplicveis s socieda
des existentes. Tocqueville, observando a Constituio americana, indicou
que os mexicanos desejosos dc estabelecerem um sistema federal toma
ram emprestada a Constituio de seus vizinhos anglo-saxcs e a copiaram

25
o coNsniuciONALisMo demqcstico iatino-amsiano emdebate

quase que completamente. Mas, se des puderam copiar a letra, da lei, eles m o
puderam copiar o esprito que lhe deu vida (T ocqueville, 1966, p. 165),
Tal colocao de Tocqueville, inaugurando uma linha de anlise sobre as
Constituies liberais latino-americanas, possui, por sua vez, duas limitaes:
a primeira delas diz respeito ao fato de que a sociedade americana se adaptou
mais lentamente do que Tocqueville sups ao seu arranjo constitucional,
tendo tido episdios de disputa de poder que poderam ter conduzido a
experincias parecidas com as latino-americanas (A kerman , 2005).
A segunda limitao se relaciona com o fato de que a Amrica Latina
foi paulatinamente se adaptando aos arranjos constncioiiais liberais ao adotar,
no final do sculo XIX, Constituies que expressaram uma mitigao do
liberalismo poltico (A lburdi, 1880), Nesse sentide, esta linha de interpretao
afirma que, se a Amrica Latina no foi plenamente liberal no sculo XIX,
tal como diversos autores demonstraram (V eliz, 1980), ela tambm no foi
plenamente antiliberal. De fito, ocorreram golpes e rebelies centralizantes em
quase todos os pases latino-americanos (com exceo do Brasil) ao longo do
sculo XIX. Esses golpes e rebelies estiveram ligados ao fato de que liouve,
sim, um idealismo constitucional ao longo do processo de independncia,
no qual foram estabelecidas estruturas de direitos no coincidentes com a
realidade social da regio (V f.liz , 1980). No entanto, c necessrio afirmar
que todas as reaes centralistas que ocorreram em pases como o Chile, a
Argentina e o Peru no foram capazes de produzir Constituies c]ue rom
pessem completaimmte com a herana liberal no sculo XIX.
Elas apenas mitigaram o constitucionalismo liberal, produzindo uma
primazia do liberalismo econmico sobre o liberalismo poltico c acomo
dando o constitucionalismo ao poder poltico local, O primeiro episdio
de um constitucionalismo autnomo na Amrica Latina ocorreu durante
a revoluo mexicana de 1917. A Constituio que resultou da revoluo
mexicana frequentemente analisada apenas pela sua incapacidade de pro
duzir um governo democrtico no pas (Z ermeno , 1980). N o entanto,
importante observar que, apesar do seu caos inicial, a revoluo mexicana foi
o primeiro movimento latino-americano de mobilizao das classes populares
e dos indgenas, e tal mobilizao encontrou um formato na Constituio
de 1917. Essa Constituio antecipa alguns elementos do novo constitucio-
nalismo, especialmente no que diz respeito propriedade coletiva da terra
atravs do ejidos . A Constituio mexicana tambm atribui aos direitos
sociais dimenso de direitos coletivos, tal como faria a Constituio de
Weimar, na Alemanha (G onalves , 2009). No entanto, no possvel afir
mar que a Constituio mexicana fundou uma tradio alternativa de novo

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NOVO CONSTITUCIONALISMO LA'lNO-AMt t u c a n o : UMA ABOROAGM p o l t ic a

constitucionalismo, uma vez que o captn]o da terra ou dos direitos sociais


no foi capaz de gerar uma tradio de direitos garantida por um Judicirio
independente. Pelo contrrio, a revoluo mexicana acabou gerando unia
tradio de estabidac.e poltica com mudana constitucional pontual que
inviabilizou a prpria mudana constitucional quando da democratizao
mexicana (N kgpetto, 2013). Apenas depois das democratizaes latino-
americanas dos anos 1980, que tal tradio emergiu/'
A tradio do novo constiaicionalismo na Amrica Lati na surgiu
de duas uecessidrdes complementares, que apareceram durante as demo
cratizaes dos anos 1980 c 1990; a primeira delas foi a necessidade dc
reformar Constituies nos pases que passaram por autoritarismos semi-
institucionais,7 como foi o caso do Brasil. N o Brasil, foi elaborada uma nova
Constituio pelo regime autoritrio em 1967, alm dessa mesma Constituio
ter sido reformada em 1969 e em 1977, o que impediu qualquer possibilidade
de volta Constituio de 1946. Assim, colocou-se a necessidade de uma
assemblia constituinte que, na verdade, foi muito alm do expurgo autoritrio
e reconstituiu completa mente a ordem poltico-Iegal. O segundo caso latino-
americano de reconstimcionrlizao foi o dos pases andinos, cm especial da
Bolvia e do Hqur.dor. Nestes casos, o prprio processo de reimnginao da
comunidade poltica foi realizado, uma ve 2 que a comunidade poltica ima
ginada no comeo do sculo X IX havia gerado conflito permanente. Assim,
vale a pena analisar quais so as novidades destas Constituies, para depois
tentannos discutir nnnliticamente o significado do novo constitucionalismo.

O novo constitucionalism o latino-am ericano: participao e


reconhecim ento das com unidades tradicionais

O novo coiTstitucionalismo latino-americano um processo que tem sua


origem na elaborao de novas Constituies no Brasil em 1988, na Colmbia

* Est alm dos objetivos deste trabalho realizar consideraes sistemticas


sobre todas as experincias constitucionais latino-americanas, mas vale a pena
mencionar que i Bolvia, a partir da revoluo de 1952, realizou uma srie de
avanos constitucionais no que fiz respeito a direitos coletivos e propriedade
da terra. Estes avanos foram com tucionalizados em 1961.
7 Vak a pena neste caso diferenciar o 3rasil da Argentina, do Uruguai e do Chile.
Nos casos da Argentina e d o Uruguai, os regimes autoritrios no tiveram nenhuma
institucional idade legal e, durante suas democratizaes, a questo qoe se colocou
foi voltars tradies democrticas anteriores. No caso do Brasil, o autoritarismo
assumiu uma feio seinilegal que facilitou o argumento pela convocao de uma
Assemblia Nacional Constituinte. A C onstituinte de 87-88 foi m u iL o alm das
expectativa? na introduo de impertantes avanos institucionais.

27
o consiiTuaoNAitSMo u e m o c Au co latino -a m erican o em d e b a t

em 1991, no Paraguai em 1992, no Peru em 1993, na Venezuela em 1999,


no Equador em 2008 e na Bolvia em 2009 (U primny, 2012). Estas novas
Constituies geraram marcos polticos c legais originais em relao ao cons-
riturionalismo tradicional, em especial o anglo-saxo. Nesse sentido, apesar de
dialogar com autores importantes desta tradio do novo constitucionalismo,
em especial com Bon ventura de Sousa Santos, estou aqui diferenciando a minha
abordagem daquelas que fundamentam o novo constitucionalismo apenas na
questo ou do n o v o papel das populaes originais ou no pluralismo jurdico
(Santos , 2010), C o m o sabido, Santos argumenta que estes so os elementos
centrais do novo constitucionalismo e remete o novo constitucionalismo s
Constituies boliviana e equatoriana (Santos , 2010, p. 71-72). Ainda que
estes sejam pontos fundamentais do novo constitucionalismo, entendo que eles
no tm abrangncia poltica e epistemolgica para sustentar o conjunto das
idias e das praticas constitucionais introduzidas pelo novo constitucionalismo.
D o ponto de visto poltico, o novo constitucionalismo implica em diferentes
tipos de ampliao dos direitos e da participao. Do ponto de vista legal, cie
incorpora diferentes elementos, entre os quais mencionamos o pluralismo
legal, mas cercamente ele vai muito alm do pluralismo e coloca a questo da
reviso constitucional e da incorporao de atores sociais nesse processo. Nesse
sentido, o novo constitucionalismo vai muito alm do estado plurinacional
e das prticas de baixo para cima dos movimentos sociais nos pases andinos.
Neste artigo, irei sustentar que o novo constitucionalismo tem trs
caractersticas principais: a primeira delas a forte ampliao de direitos, em
especial dos direitos das comunidades tradicionais, o que altera o desenho das
comunidades polticas; em segundo lugar, a ampliao das formas de partici
pao existentes a o largo da deliberao pelo Executivo e pelo Legislativo, o
que altera o escopo do exerccio da soberania; e, em terceiro lugar, um novo
papel do Poder judicirio, o que muda o equilbrio dc poderes tradicional
na Amrica L atina. Permitam-me elaborar estas trs dimenses.
O prim eiro ponto importante a ser destacado que o novo consti
tucionalismo am plia os direitos; em especial, os direitos das comunidades
tradicionais a p a rtir tanto dc uma concepo liberal quanto de uma con
cepo ps-libem l dos direitos. Este o caso das Constituies do Brasil,
da Colmbia, da Dolvia, do Equador, da Venezuela e das reformas cons
titucionais mexicanas entre 1992 e 2002 (Baldj, 2012). Estes direitos so
reconhecidos de m o d o diferenciado nos diversos casos. No caso da Colmbia
que foi pioneira neste aspecto , a Constituio, nos seus artigos 7 e 10,
reconheceu a diveisidade tnica da nao colombiana, de 1991, e tambm
sua diversidade lingustica. A Constituio colombiana tambm transformou

28
O N O T O C O N S T R U C IO N A L IS M O L A T IN O - A M E R IC A W O : U M A A B O R D A G E M p o l t i c a

os dialetos locais em oficiais nos seus prprios territrios. Outros pases


latino-americanos tambm ampliaram forte mente o reconhecimento das
suas comunidades tradicionais, como foi o caso da Bolvia. Neste caso, o
artigo l d a Constituio boliviana de 2008 estabeleceu o princpio do Estado
plurinacional, entendendo a pluralidade como jurdica, poltica, cultural,
econmica e lingustica. O artigo 256 do mesmo documento constitucional
compatibilizou a tradio de direitos plurais com os tratados internacionais
firmados pelo pas, estabelecendo uni marco mais amplo do que o do Estado
nacional para a vigncia de direitos (U piimny , 2012).
O Brasil reconheceu, na sua Constituio de 1988, o direito das comu
nidades tradicionais, mas de forma indireta e incompleta quando comparado
com O reconhecimento eito pelos pases andinos. A Constituio brasileira
de 1988 reconheceu os direitos dos povos indgenas nos artigos 20, 22,
129, 216, 231 e 232. Todos eles constituem, no entanto, formas indiretas
dc reconhecimento. No artigo 20, as terras indgenas passam a pertencer
Unio; no artigo 22, a Unio passa a ter o direito privativo de legislar sobre
terras indgenas; no artigo 129, o Ministrio Pblico toma-se defensor dos
direitos indgenas; no artigo 216, os indgenas passam a fazer parte dos patri
mnios cultural e imaterial brasileiros; no artigo 231, h o reconhecimento
dos costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas, considerando-se nulos
e sem efeitos os ttulos de propriedade sobre terras indgenas concedidos a
particulares; e no artigo 232, aos ndios reconhecida a capacidade para in
gressar em juzo para a defesa de seus direitos (Brasil, 1988). Assim, no caso
brasileiro so produzidas garantias em relao posse da terra, um problema
recorrente na histria do pas, mas no so garantidos direitos de autogovemo
e antoleg.slao (Baldi, 2012). O mesmo problema verdadeiro em relao
s comunidades quilombolas: o Brasil reconheceu o direito das comunidades
quilombolas propriedade coletiva das terras por elas ocupadas no artigo 68
do Ato dns Disposies Constitucionais Transitrias. N o entanto, este direi
to tem sido pouco garantido devido necessidade de desapropriao dessas
terras pela Unio, diferentemente do caso da te m indgena (G omes, 2009).
Assim, no que diz respeito inveno das comunidades, pode-sc
afirmai' que o novo constitucionalismo iniciou um processo ativo de
reinveno das comunidades, ao reconhecer e redefinir as pluralidades
nacionah, ainda que existam variaes na forma como ele incorpora os
diretos das comunidades tradicionais. Os processos latino-americanos de
independncia realizaram uni processo deficiente de inveno das suas
comunidades polticas, na medida em que excluram do prprio conceito
de comunidade grupos relevantes e, rnuitas vezes, majoritrios em termos

29
O C 0N 5 T IT IJ C 1 0 N A L1 5 M 0 D E M O C R A llC O l A T IN O -A M E R IC A N O e m DE&A1E

populacionais (V a n C o t t , 2008), O novo constitucionalismo corrigiu


esse processo. Seja no caso dos pases andinos, seja no caso brasileiro, as
comunidades que resultaram dos processos de colonizao so redefinidas
para alm dos processos de homogeneizao que constituram os Estados
nacionais. Passam a existir, nos pases latino-americanos, as comunidades
plurais, nas quais os grupos minoritrios tm reconhecido o direito
diversidade, te rra e preservao do seu patrimnio cultural.
O segundo elemento do novo constitucionalismo latino-americano
a ampliao d o s direitos de participao. Diversas Constituies no
continente sul-am ericano avanaram fortemente em relao s formas de
participao da populao nas polticas pblicas. Entre elas, vale a pena
destacar a C onstituio brasileira de 1988, a Constituio Colombiana
de 1991, no q u e diz respeito participao das com unidades de afro-
descendentes, a C onstituio equatoriana de 2008, a Constituio bo
liviana de 2009, e a C onstituio venezuelana de 1999, que aqui ser
tratada com o u m caso parte,8 Perm itam -m e abordar separadamente
os diferentes casos.
No que diz respeito organizao da soberania e da participao, a
Constituio brasileira de 1988 buscou romper com uma tradio de baixa
participao soei a! existente no pas e redefinir a maneira de exerccio da
soberania na redao do seu artigo primeiro. N o pargrafo nico, o legis
lador constituinte deixou claro que todo o poder emana do povo, que
o exerce por m e io de representantes eleitos diretamente . Esse postulado
geral de cidadania ampliada se manifestou em mais de 10 outros artigos da
Constituio, en tre os quais os artigos dos direitos sociais e os artigos que
tratam da organizao dos poderes, em especial, os delimitadores dos po
deres das comisses do Congresso Nacional e suas Casas, as quais podem
at mesmo convocar audincias pblicas com entidades da sociedade civil.
A reside a origem de uma fortssima institucionalidade participativa que
existe no Brasil hoje.
A Constituio de 1988 gerou cinco formas diferentes de partici
pao: ela gerou o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular; gerou

* O motivo de tratar o caso venezuelano parte dos outros est ligado a dois fatos:
a origem no democrtica do chavismo, que tem elementos evidentes de ruptura
poltica com a democracia; os elementos de polizao do constitucionalismo
com a associao entre a participao poltica e a defesa do chavismo. Ainda
assim, a Constituio venezuelana tem elementos similares aos das outras
Constituies latino-americanas no qne diz respeito participao.

30
o n o v o c o N s t m j c r o i - M u . w o l N N a - A M C A N o : u m a a b o s d a g e m f o l t ic a

os conselhos de polticas pblicas nas reas de sade, assistncia social e


polticas urbanas; gerou os chamados planos diretores municipais ; ge
rou ainda a possibilidade dc participao no Legislativo, concretizada na
participao popular nas comisses parlamentares. Por ltimo, ela gerou
a possibilidade de participao nos Legislativos estaduais. Desse modo, ela
ampliou fortemente as formas de participao no pas. Existem boje no
Brasil, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), cerca
de 1.500.000 conselhos que envolvem, pelo menos, 10 milhes de pessoas,
se supusermos 10 membros por conselho de poltica (Avmtzeh , 2010).
Rcssaltc-se que tambm a legislao infraconstitucional foi responsvel pela
ampliao da participao popular no Brasil. Para exemplificar, podemos
citar a Lei n 9868/99, que possibilitou a realizao de audincias pblicas
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em sede de controle concentrado
de constitucionalidade (M aron A; R o c h a , 2014).
Temos, na Amrica Latina, outros casos de participao to fortes
quanto o brasileiro, como o caso da Bolvia. A Constituio boliviana
define, no seu artigo 11, que a forma de governo na Bolvia a democra
cia participativa, representativa, com unitria . A Constituio boliviana
define diversos tipos de participao, entre as quais a assemblia, a consulta
prvia, a iniciativa legislativa cidad, o referendo e a revogabilidade de
mandatos. Ainda no seu artigo 26, a Constituio boliviana prev um
conjunto de formas de participao adicionais, entre as quais vale ressal
tar processos de democracia comunitria, exercidos atravs de normas
c procedimentos prprios. As consequncias da participao na Bolvia
so importantes, em especial aquelas ligadas participao do prprio
movimento indgena no interior das comunidades indgenas autnomas,
tal como foi o caso recente da construo de uma estrada dentro do
Parque Nacional Isidoro Scure. A partir do protesto contra a passagem
da rodovia no interior do parque, o governo boliviano convocou uma
consulta popular sobre o assunto, dem onstrando a operacionalidade das
formas de participao introduzidas pela Constituio, no obstante haver
um movimento de questionamento da prpria constitucionalidade da lei
de consulta, discutindo-se, inclusive, a representatividade do conselho
indgena a ser consultado.
Por fim, temos os casos da participao na Venezuela e no Equador.
So casos um pouco distintos do Brasil, da Colmbia e da Bolvia, no que
dz respeito origem dos mecanismos de participao, que naqueles pases
so resultado da interao entre Estado e sociedade, e de fortes reivindica
es participativas da sociedade (A vritzej, 2009; G aravito , 2002). Nos

31
O C O N 5 T IIU C IO N A L IS M O D EM O C RTICO lati n o -A M E R IC A N o e m o e a i e

casos da Venezuela e do Equador, as formas de participao so top-dowt


(Fung ; W ught , 2003) e tm origem no prprio processo constituinte.
Ainda assim as duas Constituies tm um conjunto de artigos participa
tivos, N o caso d a Constituio venezuelana, estes artigos so os artigos
6 e 70, O artigo 6 afirma que a repblica bolirvariana da Venezuela ter
um governo [...] democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables . Aind^ que
muitos elem entos dessa definio nao estejam claros, como a ideia dc um
governo alternativo, a Constituio da Venezuela estabelece uma definio
ampliada de democracia, tal como nos casos dc Brasil e da Bolvia. Ainda
no artigo 70, temos uma srie de instrumentos de participao democrtica,
tais com o o referendo, a consulta popular, a revocatria do mandato, as
iniciativas legislativas, o cabiio aberto e a assemblia de cidados. Assim,
temos tam bm n o caso da Venezuela um amplo repertrio participativo,
que gerou iniciativas de participao infiaconstitucionaLs, tais como os
conselhos ciudadanos . O que no est claro no caso da Venezuela se
esse repertrio no est fortemente vinculado ao chavismo e sua proposta
de politizao da sociedade civil (Lopes M aia . 2011).
Por fim, tem os o caso do Equador, que se assemelha muito ao da
Venezuela. Em seu artigo 1, a Repblica do Equador definida coino
tendo um governo republicano e descentralizado, com reconhecimento de
formas de participao direta previstas na prpria Constituio. O Ttulo
IV da Constituio, que define a Organizao e Participao no Poder,
alm de eencar os princpios de participao, lana amplo conjunto de
outras formas de participao, tal como nos casos da Bolvia e da Venezuela,
entre as quais se destacam a consulta popular, referendo e a revocatria
de mandato. O caso do Equador, jun to com o da Venezuela, o mais
instrutivo em relao introduo de formas de participao top-iou>n,
que tm sido apontadas pela literatura como muito pouco efetivas ou
frequentem ente antidemocrticas, tal como foi o plebiscito de reviso da
Constituio realizado em 2011 (Pachano , 2010).
Assim, podem os afirmar que o novo constitucionalismo latino-
am ericano possui, de fato, uma concepo diferente de participao
poltica que se expressa, em primeiro lugar, em uma definio da sobe
rania e do governo diferente daquela que sc encontra nas Constituies
das democracias mais consolidadas e tambm nas Constituies latino-
americanas do sculo X X . Nessa definio, a soberania ampliada e se
desdobra em algumas formas de participao ampliada como conselhos,
consejos com unales , autonomias indgenas, oramento participativo,

32
O N O V O C O N STITU C IO N A LISM O L A T IN O -A M E R IC A N O : U M A A SO RO AG EM PO lIlLC A

planos diretores, entre cutras. verdade que estas formas de participao


funcionam diferenciada mente (Seele; P eruzzo tti , 2010), mas o principio
de uma maneira diferente de definir soberania poltica parte comum
da tradio do novo constitucionalismo, o que o diferencia da tradio
constitucionalista anterior. N o entanto, mais uma vz, vale a pena chamar
a ateno para o fato da participao, assim com o a tradio dc direitos,
variar fortemente na tradio do novo constitucionalismo. Enquanto a
participao parece se articular de forma produtiva com a representao
no caso brasileiro, ela parece ser um fator de desinstitucionalizao no caso
venezuelano. Os demaii casos parecem ser casos intermedirios.
Em terceiro lugar, o novo constitucionalismo latino-americano
ampliou o papel do judicirio no sistema de deciso poltica. Segundo
Tate e Vallindcr (1995, p. 28), a judicializao possui dois elementos
principais; a transferencia de decises sobre polticas pblicas, antes
tomadas pelo Poder Legislativo, para o Poder Judicirio, e o processo a
partir do qual a tomada de decises na arena poltica assume elementos
quase judiciais. Baseando-nos nesses autores, podemos afirmar que o
novo constitucinnalismo aum entou as prerrogativas do judicirio e abriu
caminho para o seu crescente protagonisnio. Sabemos que a tradio
latino-americana, at o final dos anos 1980, era mais orientada para o
gap entre norm a jurdica e descuniprim ento ( R osen n , 1971; Vernhj,
1984). A partir das novas Constituies latino-americanas, a questo
do iiicuniplittiiaito ou da falta de efetividade se tom a menos importante
e passa a ser substituda pela questo do novo protagonisnio do Podei
Judicirio. Vale a pena diferenciar alguns casos.
No caso do Brasil, a Constituio aprimorou o controle de comtitu-
cionalidade e ampliou o papel da sociedade civil nesse processo. O artigo
103 da Constituio de 1988 prev a Aao Direta de Inconstitudonnlidndc
(ADI) e amplia os atores que podem prop-la. At 1988, era reconhecida a
legitimidade apenas do Procurador Geral da Repblica para a propositura
da ADI, a qual foi ampliada no apenas para outros atores estatais, como
tambm para atores da sociedade civil. Foi essa modificao que permitiu
a ampliao e a aprofundamento do controle concentrado dc constitucio-
nalidade e um forte trnsito entre sociedade civil e Estado nesse mbito.
Entre 1988 e 2010j foram ajuizadas 1.335 ADIs, 877 em relao a medi
das do Poder Executivo e. 458 em relao a medidas do Poder Legislativo
(Sundfeld ct oi, 2011, p. 26). O ativismo da sociedade civil nestas ADIs
bastasite alto, ainda que a taxa de sucesso seja bem mais baixa, tal como
mostra a figura abaixo, i cpimluzida do texto Sundfeld et oi, 2011.

33
O C O N 5 T I1 U C IO N L 1 SM Q DEM O C RTICO lA U N O -A M E R IC A N O EM DEBATE

F igura 1 - Demandantes em ADI por perodo


presidencial (1988-2010)

Demandantes por perodo presidencial

" * 4' EuitUrftSili Cbjio Sindicatos


Governador / Assemblia Lefiiilariva
-------- * No Legitimados (Municpioewlividuoi) 1 # -*OAft
P m id u Poltico ..................... Pr-(iHrntc (i R t pblica
------ * -------- PG R

Fonte: SUNDFELF et ai, 2011.

O segundo caso importante o da Suprema Corte colombiana, depois


da Constituio de 1991. Tal Constituio outorgou Suprema Corte um
conjimto de funes muito importantes, entre as quais a possibilidade dc ouvir
aes ou apelos, denominados aes de tutela, as quais podem ser iniciadas
por qualquer indivduo (Landau; Lpez-M urca, 2009). Alm disso, o artigo
93 judiciaiizou o tratamento dos direitos humanos pela Corte, ao considerar
vinculantes os tratados internacionais de direitos humanos. Assim, temos um
segundo caso de fortalecimento do Judicirio no contexto latino-americano.
A Corte Constitucional colombiana tem declarado a inconstitucionalidade
em um conjunto bastante amplo de questes ligadas cidadania. Uma destas
declaraes (ou injunes) foi a que declarou inconstitucional a situao da
populao deslocada pela guerra civil contra as FARC (Landau; Lopjs-
M urica, 2009, p, 80). A Corte Constitucional colombiana tambm atuou
fortemente em casos ligados a direitos sociais, declarando inconstitucional a
cobrana do imposto sobre o valor agregado a produtos dc primeira necessida
de, ou ordenando a indexao dos salrios dc funcionrios pblicos (U piumny,
2000, p. 59). P or fim, a Corte assumiu uma postura extrema mente ativa, ao
tomar a importantssima deciso de declarar a inconstitucionalidade da lei que
aprovou um terceiro mandato para o ex-presidente Uribe.

34
O H O V O C O N S T T IX P O N A U S M O 1ATI N O 'A M E R IC A N O ; U M A A B O RD AG EM P O llIIC A

Temos ainda tr; casos adicionais nos pases que estamos tratando
neste artigo, que sc bastante diferentes. O caso da Venezuela c o mais
instrutivo em relao manuteno de um velho padro latino-americano
de interveno do Executivo no Judicirio. O presidente Chvez demitiu
o presidente da Suprema Corte da Venezuela e a Constituio reestruturou
o sistema de equilbrio dc poderes em cinco poderes, retirando algum as
das prerrogativas da Suprema C crtc (Villa , 2005).
Os outros dois casos, o do Equador c o da Bolvia, parecem bastante
diferentes. Ambos esto estruturados em Constituies que ampliaram
fortemente a tradio de direitos e a autonomia do Poder Judicirio. Ainda
assim, vale a pena diferenci-los. N o caso da Bolvia, temos efetivamente
a tentativa de instalro do pluralismo jurdico, com fortes autonomias
indgenas, baseadas cm uma justia alternativa, A Constituio boliviana
entende o pas como 'um estado unitrio social de direito plurnacional
comunitrio (Bo lv ia , 2009), Assim, na prpria definio do direito
coloca-se a questo do pluralismo que, especialmente na questo dos povos
indgenas, encontra forte pluralizaao, Esta pluralizao se manifestou dc
forma ambgua em rum os cunflitos, mus aguarda decises importantes da
Corte, cspcciaJmcntc ik >caso recente da suposta inconstitucionalidade da Ley
Coita (Lei n 180, de cutubro de 2011) e da Ley de Consulta Prvia (Lei
n 222, de fevereiro dc 2012). lei C oita, que fruto da assim chamada
"oitava marcha indgena, acabou gerando a necessidade de um plebiscito
entre a populao indgena, o qual se tomou polmico, haja vista a suposta
violao do carter prvio da consulta e a parcialidade da representatividade
indgena, H casos, corno o da Sentena Constitucional 295/03, nos quais a
Corte Constitucional da Bolvia j se pronunciou, reconhecendo os direitos
indgenas. Nesta sentena, espeeificamente, a Corte concedeu o pedido
de tutela de um casal de uma comunidade indgena, o qual estava sendo
ameaado de expulso afirmando, todavia, que o mencionado casal deveria
respeitar as normas comunitrias. Assim, possvel apontar a Bolvia como
um caso de pluralizao do direito com ativismo judicial.
Por fim, temos o caso do Hquador, que sc encaixa em um padro
semelhante ac caso Boliviano. No que diz respeito ao texto constitucional, a
Constituio equatorkuN tambm reconheceu o direito indgena e ampliou
a competncia do judicirio, garantindo, principalmente, fortes direitos de
acesso ao Poder Judie: rio no seu Captulo Oitavo, que trata dos direitos
de proteo, no artigo 75 e seguintes. Alm disso, h no caso equatoriano
um forte debate sobre " Consejo ds lajudicatura de Transicin", o qual est
encarregado de reestruturei o Poder Judicirio no pas e que, para faz-lo,

35
O C O W S T m jC IO N A L IS M O D E M O C T IC O L A T i N O - A M E I C A N O EW D E B A IE

leni removido u m grande nmero de ju 2es. N o entanto, o caso equato


riano coloca a questo da baixa efetividade. Apesar de os direitos indgenas
estarem fortem ente includos no texto constitucional, existem importantes
aes do Poder Executivo de desempoderamento da representao indgena
no pas (FciNBEnc, W aism an ; Z amosc , 2006). Alm disso, existem fones
dvidas em relao ao processo de reviso da Constituio aprovado cm
2011, que colocou uma votao em bloco dc diferentes propostas. Assim, o
caso equatoriano expressa a tenso entre a implementao do novo consti-
tucionalismo e um a tradio presidencialista/plebiscitaria que continua forte
no pas e que ultrapassa as prerrogativas do Poder Judicirio.

Q u a d ro 1 - Modelo constitucional latino-americano


e o novo constitucionalismo
Pl* Brasil Colmbia Bolvia Equ.uluT Vrrtc/ueLi

1'ertocto K iip tu n Pivflointiio Divi/riai Diversa Predoininneia


1930 fim do contriMcional rio Executivo. m p ru m rupturas do Exrcittivo
autoritarismo com predomnio LonsntiKiM^i constitucionais Com gcsrin
(Io EsCCtltivO, Suprema rom com ilririrtr
f e n u i v a jrtc Corte no prcdtiniiir.cid pre liotumndn pS-l^ilBO
caiu baixai interferiu iia do Executivo. do Kxecniivo rt|(.
prorKi)jHvn5 ,lo deadapo
B o tk r Judicirio d estado de
cm todos o cnicrgnfia
[)ctMl!os,

1988 .1 2UIW fad tfrju d iririo Suprema SnprCillO Suprema IVcdniitijnctt


recupera C o n e ativa Corte ativa Corte Ativia, tln Execurivs
prcrrogdtivj com ao tle do autor, pluralismo COnl
co m cs atritos tutela aceita tido o jurdico, ina m iti ui
tf2 C K!3,entre pluralismo subordinada Judicirio
o u tro s Imm.ii J r jurdico. no Executivo.
con crolc

Fome: Elaborao do autor.

Assim, possvel mostrar um padro de mudana na atuao do


Poder Judicirio na regio, o qual perpassa todos os pases, com exceo
da Venezuela e, provavelmente, do Equador, Em todos os casos, no s as
Constituies ampliaram fortemente a estrutura dc direitos, mas foi possvel
tambm am pliar o papel do Judicirio na implementao destes mesmas
direitos. O P o d e r Judicirio hoje mais ativo na Amrica Latina em
duas funes; na conteno de ilegalidades cometidas pelo Estado, como
fica m uito claro nas aes de tutela na Colm bia, como na efetivao da
ampliao de direitos, com o fica claro nos casos do Brasil, da Colmbia e
da Bolvia. O Judicirio constitui tambm um instrumento de ampliao
dos direitos pluriuacionais, especialmente no caso da Bolvia e, em alguma
medida, no caso do Equador. Assim, temos de fato um constitucionalismo
que m udou u m padro histrico de exerccio do poder.

36
O M O V O C O N S lt lU O O N A lIS M O L A T IN O * A M E R IC A N O . U M A A B O R D A G E M P O l i l I C A

C om unidade, participao e judicirio:


uniu interpretao do novo constituconalismo

E possvel afirmai: que est em processo de emergncia um novo


modelo constitucional nu Amrica Latina, formado por direitos amplia
dos, participao ampliada e fortes prerrogativas do Poder do Judicirio
em relao ao prpuo executivo. Este modelo diferente do modelo
que vigorou na Amrica J.atina desde os anos 1930 at o final do sculo
XX, e tambern implica fones correes de rum o no que diz respeito
estrutura do Estado nacional.
Os modelos anteriores d e Constituio, seja no sculo X IX , ou no
sculo XX, implicaram ern construes nacionais que negaram os direitos
dos povos indgenas e das populaes tradicionais. Este o caso da Amrica
Andina e do Mxico ps-independncia. Esses modelos demoraram a
rcimagmar as comunidades polticas com base nos atores sociais reais, cujo
processo teve incio com a revoluo mexicana de 1917, Ainda, ao longo
do forte processo dc modernizao da Amrica Latina, que implicou cm
experincias autoritrias durante quase todo o sculo XX, o Executivo foi
o poder ativo c praticaiucntc sem nenhum outro poder capaz de chec-lo.
Este foi o modelo vigente cm pases to diferentes como o Brasil, o Mxico,
a Argentina c o Chile. Neste modelo, a ampliao de direitos sempre foi
instixmient.il e subordinada ao Poder Executivo. Assim, mesmo cm casos
como o mexicano, no qual a Constituio consagrou direitos sociais ainda
antes da Repblica de Weimar o fazer (Pou, 2012), a vigncia destes direitos,
assim como dos direitos civis, sempre foi parcial ( 0 D onnf .lv, P inheiro ;
M isndes, 1999), Por fim, o Judicirio sempre foi um poder muito fragili
zado neste modelo. Diversos exemplos poderam mostrar a fraqueza desse
poder. Escolho trs significativos: a recusa do STF no Brasil em analisar o
desrespeito Constituio de 1934 pelo governo Vargas (Via n n a , 1980); a
recusa dos tribunais argentinos em concederem lutbens corpus s famlias dos
presos e desaparecidos (P e r e h i a , 1997); e a recusa do Supremo Tribuna]
Mexicano de anular a eleio fraudulenta de Salinas de Gortari (O lvera,
1995), Os trs episdios, ocorridos em momentos distintos, expressam a foite
ausncia do Poder Judicirio em momentos-chave da histria da Amrica
Latina. A vontade do Poder Executivo prevaleceu na Amrica Latina, at
o atuai processo de reconstitucionalizaao.
Hoje possvel apontai: a efetivao de outro modelo depois da onda
de reconstitucionalizao. Este modelo, que est fortemente presente no
Brasil, na Colmbia, na Bolvia, c parcialmente presente em outros pases,
como Equador e Argentina, expressa um novo equilbrio. Este equilbrio

37
O C Q M M IT U C L O N A U S M O DEM O C RTICO t A llN O A M E R IC A N O EM DEBATE

tem como elem entos principais a ampliao dc direitos e o redesenho das


comunidades polticas (Bolvia e Equador), ou o redesenho da relao entre
as comunidades polticas e as comunidades tradicionais (Brasil e Colmbia).
Este modelo, q u e resultado de uma evoluo interna do constitucionalis-
mo, est em u n ia relao de tenso com o constitucionalismo anglo-saxo,
por dois motivos; em primeiro lugar, porque o modelo que permitiu tanto
a reorganizao das comunidades polticas quanto o reconhecimento de
direitos de grupos tradicionais um modelo de documento longo, diferente
do modelo anglo-saxo de constitucionalismo. Em segundo lugar, porque
a ampliao das prerrogativas do Poder Judicirio ocorre no interior de um
processo de judieializao, reconhecido pelo prprio documento constitu
cional. E ele q u e permite uma desvinculao entre Judicirio e estruturas
oligrquicas de p o d er local, que na Amrica Latina continuam fortemente
presentes no P o d er Legislativo. Nesse sentido, na medida em que a Amrica
Latina caminha para um novo modelo de democratizao, eh tambm
institui um n o v o m odelo de equitbrio de poderes, que tem se mostrado
um importante garanti dor de direitos em uma tradio constitucional que,
ainda que liberal, tem tambm fortes traos participativos e comunitrios.

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