POLTICA AMBIENTAL

UNIDAD IV
POLTICA AMBIENTAL
Objetivos
Identificar la situacin de los problemas ecolgicos

- Formular soluciones en el mediano y largo plazo

- Concrecin instrumental a travs de programas, con personas, materiales y

recursos de informacin

- Imponer esta poltica en la ejecucin administrativa.

Principios de la Poltica Ambiental

Estrategias de la Poltica Ambiental
Marco Legal
Gestin Ambiental
BIBLIOGRAFA

Antecedentes:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente Humano y la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y
1992, respectivamente, son dos hitos de la
historia de la segunda mitad del siglo XX, que
tomamos como puntos de referencia para la
exposicin de los antecedentes histricos de la
gestin ambiental en la ltima dcada. Es
unaaproximacin que podra parecer un tanto
convencional, pero existen suficientes pruebas
para demostrar que estos dos eventos
desencadenaron procesos catalticos de un alto
valor, as se seale hoy que stos han estado
lejos de tener la adecuada direccin y suficiente fuerza para detener y revertir el
deterioro ambiental. Las dos conferencias contribuyeron a incrementar la
conciencia ambiental y a formar nuevas visiones sobre el manejo del medio
ambiente, dieron lugar a convenios multilaterales y acuerdos no jurdicamente
vinculantes, y detonaron una sustantiva respuesta de los gobiernos, la sociedad
civil y el sector privado que se ha traducido en avances concretos de la gestin
ambiental en los pases de Amrica Latina y el Caribe.

A su vez, la CNUMAD adopt el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual

se deben dirigir todas las naciones de la tierra, un concepto que aborda el
tema del desarrollo a partir de una visin integradora de las dimensiones
econmica, social y ambiental.

La gestin ambiental que hoy conocemos se ha construido mediante la

interaccin de un complejo conjunto de factores econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales que se remontan al momento mismo del poblamiento del
territorio.

En las primeras secciones de este captulo se har mencin a algunos de estos

factores y, en particular, se har nfasis en las visiones acerca de la relacin entre
la sociedad y el medio ambiente, que han informado las principales
aproximaciones adoptadas por la gestin ambiental.

Comprobando aprendizaje
Responde los espacios en banco
La gestin ambiental que hoy conocemos se ha construido
de un complejo conjunto de factores econmicos,
y ambientales que se remontan al momento mismo del poblamiento del
territorio.

ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra

norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios:

Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo

ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente
ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le
oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales
se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir.

Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la

ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir
la degradacin del medio ambiente.

Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin

ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones presentes y futuras.

Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en

forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un
cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.

Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del

ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones
preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas

instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser
necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares
en la preservacin y proteccin ambientales.

Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el

aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una
gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las
posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern

responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de
los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.

Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos

compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y
mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrollados en forma conjunta.

ARTICULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus

decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar
el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley.
 Estrategias de la Poltica
Ambiental

En Venezuela la poltica ambiental se caracteriza

por la aplicacin de controles directos; cualquier
experiencia en instrumentos econmicos es
escasa y aislada. Como consecuencia, la gestin
de la contaminacin y los recursos naturales se
apoya en el cumplimiento de una extensa y
compleja legislacin. La contabilizacin de los
costos ambientales y polticas de fijacin de
precios de los recursos naturales no han sido
desarrollados dentro del actual sistema de
mercado. Segn la teora econmica de poltica
ambiental, instrumentos de mercado pueden conducir a que se logren objetivos
sociales ambientales y eficiencia econmica. Otra ventaja de los mecanismos
tales como los cargos por emisin es que permiten la obtencin de ingresos para
el control de la contaminacin.

Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como instrumentos de
poltica ambiental en Venezuela, se llev a cabo un estudio (Economic Instruments
for Environmental Management Country Background Study: Venezuela,
noviembre, 1996) que analiz el actual marco legal e institucional relacionado con
la poltica ambiental en Venezuela. Por otro lado, la evaluacin macroeconmica,
social y sectorial de la gestin ambiental a travs de los instrumentos
microeconmicos es de enorme importancia para Venezuela, dadas los actuales
problemas sociales y econmicos que atraviesa el pas.

Estrategias :

- Crecimiento Ordenado

- Conservacin de la Diversidad Biolgica

- Desarrollo Local Sustentable en Regiones Prioritarias

- Contencin del Deterioro Ambiental

La Valoracin de las Estrategias de la Poltica

Ambiental
Debemos realizarnos las siguientes preguntas:

1- La aplicacin del programa poltico ha conducido efectivamente a lograr los

efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad)

2- Los efectos perseguidos estn en alguna medida en relacin con los costos
empleados? (Criterio de Eficiencia)

3- Repercuten las medidas polticas ambientales de forma tal que ningn

grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia)

4- En que medida el programa de gestin se ha mostrado como polticamente

realizable? (Criterio de la Realizacin Poltica)

5- Las medidas introducidas pueden llegar a buen trmino, en vistas de sus

efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de control para
la seguridad y la mejora de la situacin? (Criterio de la Finalidad poltica)

6- Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento

industrial y econmico? (Criterio de Futuro)

Ciclo Poltico en la Poltica

Ambiental

En el ciclo poltico se distinguen las siguientes fases:

1.- Percepcin y formulacin del problema

Los problemas ambientales no existen en s mismo sino que necesitan ser

percibidos por los actores polticos.

As pueden ser considerados como problemas polticos y ser tomados como tal
por los grupos sociales, instituciones e individuos.

2.- La conformacin de agenda

Es una especie de orden del da poltico en el cual deben ser tratados tanto los
viejos y los nuevos problemas. Los que se muestran rutinariamente, o por nica
vez.
Los actores participantes, pueden definir aspectos de contenidos, pero tambin
pueden forzar, impedir y/o reprimir, sus intereses y posiciones de poder.
Esta fase es un proceso de aprendizaje para los actores sobre como se deben
formular los programas.

3.- La decisin y formulacin poltica

Es la fase del ciclo poltico ms investigada

Se reconocen los outputs del sistema poltico administrativo (resoluciones,
ordenanzas y normas). Es importante reconocer el punto de partida y los efectos
de dichos outputs.
Es tambin importante reconocer la motivacin y la sustancia de las decisiones.
Puede tratarse de polticas simplemente simblicas que tiene fuertes
repercusiones financieras, personales o institucionales (sonrisa de mujer)
Los programas son intentos de una bsqueda de soluciones operativas.

4.- Ejecucin administrativa (Implementacin)

Esta fase describe el trabajo y la implementacin de los programas

Es una de las fases ms investigadas o reconocidas.
Se refiere al cmo se implementa un determinado programa.
Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluacin por parte de los
estamentos directivos

5.- La valoracin de los resultados (evaluacin)

Cuando el problema deja de existir ya no es necesario un programa

En la poltica ambiental, es esta una regla.
Es mucho ms probable que determinados programas se cambien por otros a ser
formulados nuevamente.
Es tambin una regla o una fuerte tendencia el mantenerse en los problemas.

6.- La reformulacin poltica o su finalizacin.

En esta fase se decide la reformulacin de los programas

En base a la evaluacin efectuada por los diversos actores
En esta fase la burocracia permite en base a su propia evaluacin la reformulacin
o la finalizacin de dichos programa.

La Poltica Ambiental Hoy

La actual poltica ambiental est orientada preferentemente de forma reactiva a la
defensa de los peligros y perjuicios ms agudos y,

Esta preocupacin se relaciona sobre todo a los elementos propiamente

ecolgicos, que sufren dao ambiental (aire, agua, suelo etc.)

A este respecto la preocupacin de la Poltica Ambiental actualmente se

subdivide en:

- Proteccin sobre las emisiones (de ruidos, y de la limpieza del aire)

- La proteccin de las aguas

- La proteccin de los materiales peligrosos

- El evitar la produccin de basura y su disposicin final

- La proteccin de la naturaleza y el suelo

- Y en los pases con energa atmica. La proteccin contra la radioactividad y la
seguridad de los reactores nucleares.

En cambio una Poltica Ambiental Preventiva se relaciona, por sobre todo:

Con el descubrir el porqu de los problemas

Se preocupa de otros campos polticos incluso sobre cmo se genera la propia
Poltica Ambiental.

Se ocupa por ejemplo de cmo debe ser una correcta y justa poltica ambiental en
las reas de

- Una Poltica Ambiental de Transporte

- Una Poltica Ambiental de Energa
- Una Poltica Ambiental de los recursos naturales
- Una Poltica Ambiental de Produccin Limpia
- Una Poltica Ambiental Agraria o
- Una Poltica Ambiental de Desarrollo Urbano
En trminos generales una poltica ambiental preventiva

Debe llevar adelante un diagnstico de los problemas ambientales

Debe detallar las medidas tcnicas en contra de dichos problemas
Debe saber cul es la relacin con los mecanismos sociales que regularmente
intervienen en ellos.
Se debe fijar y estudiar los aspectos sociales de un cambio de orientacin en la
poltica ambiental
Debe poder descubrir el cmo determinados problemas, se relacionan a
determinados intereses, al poder y a la forma que toma la informacin.

Marco Legal

Instrumento de Ordenamiento Legal e

Institucional:
La poltica ambiental en Venezuela registra un cambio considerable en las ltimas
dos dcadas, pasando de intentos conservacionistas a el uso racional de los
recursos naturales como parte de polticas de desarrollo del gobierno. Los
objetivos ambientales y las estrategias polticas son mas independientes desde
que se elabor el Sexto Plan de la Nacin (1990)., el cual incluye la posibilidad de
emplear impuestos piguvianos para la gestin ambiental.

A nivel de gobierno central la autoridad es el Ministerio del Ambiente y los

Recursos Naturales Renovables (MARNR), el cual fue creado en 1976. El principal
curso de accin del Ministerio del Ambiente ha sido la provisin de fondos pblicos
para obras de saneamiento. De esta manera, la gestin ambiental conjunta que
incorpora a empresas privadas y ONGs no recibe recursos humanos y financieros
suficientes. La organizacin del Ministerio ha evolucionado desde una estructura
centralizada hasta una estructura horizontalmente dispuesta, en la cual cada rea
de problema ambiental especfico tiene una divisin correspondiente dentro del
Ministerio. Algunas de las divisiones ms importantes dentro de la actual
organizacin del Ministerio son: conservacin de cuencas, calidad del aire, y
educacin ambiental. Sin embargo, estas divisiones nos son financieramente
independientes y el presupuesto total del Ministerio depende del tesoro pblico
nacional. Los factores antes mencionados son de suma importancia al discutirse y
analizarse la factibilidad que tiene la aplicacin de instrumentos de mercado como
mecanismos de gestin ambiental en Venezuela.
El marco legal ambiental en Venezuela es considerado muy avanzado en trminos
de sus normas ambientales y de su alcance. Sin embargo, varios autores sealan
el hecho que otorga un excesivo poder discrecional y asigna responsabilidades
que se superponen entre diversas entidades. En algunos casos los Ministerios de
Energa y Defensa comparten la responsabilidad de hacer cumplir las regulaciones
ambientales con el Ministerio del Ambiente. Igualmente, los Ministerios de
Agricultura y Salud Pblica participan en la formulacin de normas ambientales.
Algunas normas ambientales son fijadas a niveles excesivamente altos como para
ser cumplidas o no toman en cuanta las condiciones y caractersticas particulares
de los ecosistemas en cuestin. Los principales instrumentos legales que abordan
aspectos relativos a la calidad ambiental son la Ley Orgnica del Ambiente (1976)
y la Ley Penal del Ambiente (1992). Este ltimo instrumento define crmenes y
sanciones ambientales (multas y arresto). Al igual que la experiencia en otros
pases latinoamericanos con polticas ambientales basadas en instrumentos de
comando y control, la aplicacin y el cumplimiento de las mismas ha sido
sumamente problemtica. Dentro de un sistema de controles directos como el que
actualmente existe, no se garantiza el ptimo aprovechamiento y asignacin de los
recursos naturales.

A nivel local, las agencias regionales especiales asumen un papel cada vez ms
importantes en la tarea de hacer cumplir las normas, en los programas de
saneamiento, y en el desarrollo de la educacin ambiental. Los municipios son
directamente responsables de la gestin de los desechos slidos. Durante el
decenio de 1990 estas instituciones se han estado fortaleciendo poltica y
financieramente. Los municipios tienen el derecho, dentro de su jurisdiccin, de
cobrar sus propios impuestos y ejercer el control sobre los establecimientos
comerciales, industriales, y agrcolas. Las asociaciones vecinales estn
representadas a nivel municipal. De ah que el gobierno municipal es una instancia
con gran potencialidad para llevar a cabo programas de monitoreo y gestin
ambiental con respecto a la calidad del aire, del agua, y del suelo.
Como se mencion en prrafos anteriores, en la gestin ambiental en Venezuela
ha predominado un esquema de comando y control. Adems de las normas, las
cuales se hacen cumplir mediante multas y demandas por perjuicios ambientales;
restricciones sobre la utilizacin de tierras son ejercidas para proteger bosques,
cuencas, y otros ecosistemas. Actualmente tambin se est empleando el
otorgamiento de licencias como instrumento para la gestin ambiental. Es
importante resaltar que los instrumentos de mercado per se no han sido
considerados, aunque existen algunas experiencias que han considerado
instrumentos econmicos o contabilizado los costos ambientales de la
degradacin ambiental. Algunos de estos instrumentos implcitamente reconocen
los problemas ambientales como una externalidad, an cuando ninguno de los
costos ambientales son considerados en el sistema de precio al momento de
aplicar un determinado instrumento:

Incentivos Fiscales: La exoneracin de impuestos corporativos fue implantada

durante las dcadas de 1970 y 1980, para ser luego derogada en 1991 por
reformas a la ley de Impuestos Empresariales. El propsito haba sido el
compensar a aquellos que invirtieran en equipos, tecnologas o infraestructura
destinada al mejoramiento o a la conservacin del medio ambiente. La
exoneracin fue hasta de 15% durante 5 aos. Este instrumento no produjo
mejoras en la asignacin de recursos y pudo haber generado una excesiva
inversin de capital en sistemas de abatimiento de la contaminacin.

Sistemas de Tarifas Industriales basadas en Volumen de Desechos Slidos:

El propsito de este instrumento es la recuperacin de los costos del sistema

municipal de recoleccin y disposicin final de los desechos slidos. Ha sido
implementado con relativo xito en la regin Nor-central y en el estado Zulia. Los
principales problemas enfrentados son la escasez de rellenos sanitarios y
dificultades de monitoreo. Las tarifas cobradas por la disposicin final de los
desechos slidos son importantes en los costos operacionales de ciertas
industrias que innovan para reducir la produccin de desechos slidos.

Compensacin Financiera Debido a la Explotacin de los Recursos

Naturales:Tradicionalmente, esto ocurre en la economa venezolana dentro del
rgimen de concesin para la explotacin petrolera. El objetivo general de este
instrumento es estimular la utilizacin racional de los recursos. Las regalas, junto
con los ingresos de los impuestos al sector petrolero, constituyen la principal
fuente de ingresos para el gobierno.

Impuestos a la Deforestacin: Los impuestos para la reposicin de los bosques

nacionales son pagados por los usuarios que no efectan actividades de
reforestacin a fin de financiar proyectos pblicos de reforestacin. Los impuestos
a la deforestacin no han sido efectivos porque el nivel del impuesto no
corresponde al costo marginal de la reforestacin.
Incentivos sobre la Demanda Final: Entre estos se incluyen las prcticas de
gestin ambiental auto-impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la
imagen corporativa domstica.

Reciclaje: Los sistemas de depsito-devolucin han sido muy efectivos en el

reciclaje de vidrio. El reciclaje de latas de aluminio y de papel est aumentando
considerablemente.

Los Instrumentos de Mercado como Instrumentos de Poltica Ambiental dentro de

la Economa Venezolana

El factor ms importante a ser considerado cuando se evalan los instrumentos de

mercado dentro de la economa venezolana es el funcionamiento anormal del
sistema de mercados en s mismo en las actuales circunstancias. Los mercados
de bienes industriales muestran altos niveles de concentracin; por lo tanto las
ventajas de los instrumentos de mercado relativas a la asignacin eficiente de
recursos no podran tener lugar. Desde 1994, la poltica econmica est
caracterizada por el intervencionismo incluyendo el control de precios y un tipo de
cambio oficial fijo. Los productos bajo el control de precios son los productos de
consumo bsico y los bienes y servicios proporcionados por los monopolios
estatales (electricidad, gasolina y agua). Los mercados de trabajo tambin estn
regulados por medio del salario mnimo. Las distorsiones ocacionadas por el
control de precios se esparcen sobre mltiples mercados y peridicamente causan
la escasez de algunos artculos alimenticios. Las firmas tambin enfrentan
restricciones en la compra venta de moneda extranjera limitndose sus
operaciones considerablemente.

Las condiciones macroeconmicas originan un ambiente en donde se combinan la

contraccin del producto, las altas tasas de inflacin y la creciente presin
tributaria. Consecuentemente el incremento de la tributacin por el uso de
instrumentos de mercado tiene que ser evaluado cuidadosamente en trmino de
sus efectos sobre el producto y los precios. Sin embargo, considerando la
magnitud del dficit del sector pblico el papel de los instrumentos de mercado
como una forma de recaudar recursos para la disminucin de la contaminacin es
de especial importancia. Otro de los elementos prevalecientes que caracterizan a
la economa venezolana de la dcada de los noventa son los altos niveles de
incertidumbre respecto a las polticas de gobierno. La incertidumbre complica el
anlisis de estos instrumentos. Por lo tanto, a nivel general, los beneficios tericos
de no tendran lugar, necesariamente, bajo el contexto descrito a excepcin de
aquellos instrumentos econmicos que permiten la recaudacin de recursos para
la disminucin de la contaminacin.

A pesar de los efectos ambiguos de los instrumentos econmicos sobre la

eficiencia econmica en la asignacin de bienes ambientales bajo una situacin de
control de precios y en un contexto de inestabilidad macroeconmica y
distorsiones de mercado, sin embargo, la implementacin de algunos instrumentos
de mercado a nivel local o regional tienen las siguientes ventajas:
 estimulan acciones costo-efectivas en la disminucin de la contaminacin

aumenta la conciencia de los consumidores

proporciona, a las autoridades locales a cargo de problemas especficos, los

recursos necesarios para planes de gestin ambiental

Especficamente en el contexto del programa de saneamiento del Lago de

Valencia la autoridad regional de la cuenca monitorea los afluentes que podran
estar sujetos a cargos por contaminacin. Los impuestos municipales - pagados
por las firmas dos veces al ao como un porcentaje de las ventas - crean
incentivos para el control de la contaminacin y el uso de tecnologas ms limpias
y, tambin podran implementarse.

Al nivel nacional, la educacin ambiental, el etiquetado ecolgico y los bonos de

desempeo bajo la supervisin del Ministerio del Ambiente pueden tener efecto
tanto en la oferta de los bienes como en la demanda final.

Lee y Contesta
Afianza tu aprendizaje
El principal curso de accin del ha sido la provisin
de para obras de .

Examen SCORM
Cual es el objetivo de la Compensacin Financiera Debido a la Explotacin de
los Recursos Naturales?

El objetivo principal de este instrumento es estimular la utilizacin racional de

los recurso.
El objetivo principal seria practicas de gestin ambiental auto-impuestas de
acuerdo a las normas internacionales y a la imagen corporativa domstica.
El objetivo es estimular acciones costo-efectivas en la disminucin de la
contaminacin.