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REPUBLICA DE COLOMBIA

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL PROGRAMA DE APOYO HORIZONTAL PARA LA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

PROGRAMA DE APOYO HORIZONTAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE TASAS RETRIBUTIVAS POR VERTIMIENTOS PUNTUALES EN LAS ENTIDADES DEL SINA

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL PROGRAMA DE APOYO HORIZONTAL PARA LA

GUÍA METODOLÓGICA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS DE CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUA EN AUSENCIA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO - PORH

METODOLOGÍA MESOCA

Bogotá, marzo 31 de 2006

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

REPUBLICA DE COLOMBIA

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

________________________

Álvaro Uribe Vélez

Presidente de La República

Sandra Suárez Pérez

Ministra de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

María Claudia García

Coordinadora de la oficina de análisis económico

Leyla Rojas Molano

Directota agua potable y saneamiento básico Ambiental - DAPSBA

Luís Fernando Arrieta Castañeda

Coordinador DAPSBA

Zayda Sandoval

Ingeniera sanitaria - Profesional especializada Oficina de análisis económico

José Daniel Dávila

Ingeniero Civil – Profesional especializado DAPSBA

________________________

Luís Fernando Castro Hernández

Ingeniero Sanitario - Especialista en planeación urbano regional. Experto en implementación de instrumentos económicos para la gestión ambiental. Asesor del MAVDT para el diseño de la Guía metodológica para el establecimiento de los Objetivos de Calidad con la mejor

información disponible

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................5

  • 1. OBJETIVOS DE LA GUÍA ...............................................................................................6

    • 1.1. GENERAL ...........................................................................................................................6

    • 1.2. ESPECÍFICOS .........................................................................................................................6

      • 2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................6

  • 3. ALCANCES DE LA GUÍA....................................................................................................6

  • 4. ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO DE LA CALIDAD DEL RECURSO

HÍDRICO ...................................................................................................................................7

  • 5. APRESTAMIENTO CONCEPTUAL ..................................................................................7

  • 5.1. DEFINICIONES ......................................................................................................................7

  • 5.2. EL P LAN DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO – PORH COMO FUNDAMENTO

CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA MESOCA:

...................................................................................................................................................

13

5.2.1.

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS DE CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO

14

  • 5.3. LOS OBJETIVOS DE CALIDAD EN EL CICLO BÁSICO DE LA PLANIFICACIÓN DEL RECURSO

HÍDRICO Y LA IMPLEME NTACIÓN DEL PROGRAMA DE TASAS RETRIBUTIVAS

21

  • 5.4. ARTICULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD Y LOS PSMV

24

6.

METODOLOGÍA SIMPLIFICADA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE

OBJETIVOS DE CALIDAD - MESOCA

24

  • 6.1. F UNDAMENTACIÓN

25

  • 6.1.1. LAS PREMISAS PARA LA APLICACIÓN DEL

25

  • 6.1.2. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA DEL MESOCA

25

6.1.2.1.

Fase cero (0): de aprestamiento institucional

27

  • 6.1.2.1.1. Conformación del grupo de trabajo: Equipo Técnico Promotor - ETP

28

  • 6.1.2.1.2. Información y sustentación técnica

29

  • 6.1.2.1.3. Inducción y capacitación: Nivelación conceptual del equipo frente al tema

de los objetivos de Calidad y su relación con la nueva tasa retributiva

29

  • 6.1.2.1.4. Plan de trabajo y taller de materialización de acciones

30

6.1.2.2.

Fase uno (1):

30

  • 6.1.2.2.1. Identifique en un mapa de cuencas, los cuerpos de agua más importantes

de la jurisdicción y las principales fuentes puntuales de contaminación hídrica

30

  • 6.1.2.2.2. Elabore el perfil de calidad de cada uno de los cuerpos de agua identificados

 

31

  • 6.1.2.2.3. Elabore la línea base por DBO5 y SST para cada cuerpo de agua o tramo

significativo, discriminándola de tal forma que se identifiquen de manera clara los

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aportes de las industrias y las redes de alcantarillado bajo responsabilidad de la ESP´S.

 

33

  • 6.1.2.2.4. Clasifique los cuerpos de agua o tramos de acuerdo a los criterios de calidad

que establece la norma indicando sus usos actuales y potenciales

33

  • 6.1.2.2.5. Evalúe los escenarios de intervención y/o en desarrollo propuestos,

relacionados con la calidad del cuerpo de agua o tramo

34

  • 6.1.2.2.6. Levante una lista de usos potenciales del agua y sus respectivos criterios de

calidad

37

  • 6.1.2.2.7. Elabore una lista con los objetivos de Calidad que más probabilidad tiene de

ser cumplidos de acuerdo con la modelación de capacidad de carga del cuerpo de agua

...................................................................................................................................................

38

  • 6.1.2.2.8. Aplique el modelo simplificado de simulación de capacidad de carga

comparando escenarios reales y potenciales de vertimientos y carga permisible

43

6.1.2.2.8.1. Teoría de la simulación simplificada de corrientes y lagos

43

6.1.2.2.8.2. Metodología y procedimiento para el desarrollo del proceso de modelación

simplificada de corrientes de Streeter and Phelps

45

  • 6.1.2.2.9. Oficialice los Objetivos de calidad y acójalos mediante Resolución

48

6.1.2.2.10. Notifique los Objetivos de calidad a los alcaldes, gerentes de las ESP´S,

gremios e industrias particulares que vierten al cuerpo de

48

7. LA CAJA DE HERRAMIENTAS

49

8. BIBLIOGRAFÍA

50

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Introducción

La gestión de eficaz de los recursos hídricos debe fundamentarse entre otras cosas, en un acertado proceso de manejo de las cuencas y un acertado proceso de ordenamiento y reglamentación de los cuerpos de agua, con énfasis en la calidad, la oferta y la demanda de agua, maximizando las potencialidades y propendiendo por la minimización de los conflictos asociados al aprovechamiento del agua, a través de la aplicación de múltiples instrumentos para la planificación, la administración, control y evaluación del recurso.

Los nuevos instrumentos para la gestión eficaz de las aguas diseñadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, tienden cada vez más a promover una visión de manejo integral del agua y por lo tanto, están ligando su implementación al diseño de los procesos de planificación, ordenamiento y reglamentación de los recursos hídricos. Es el caso de la nueva tasa retributiva por vertimientos puntuales, la cual requiere para una acertada implementación, que las Autoridades Ambientales Competentes (AAC) adelanten de manera decidida los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH. En este sentido y con el ánimo de apoyar la implementación de la nueva Tasa Retributiva por vertimientos puntuales reglamentada a través del decreto 3100 y sus complementarios, el 3440 de 2004, así como las Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de diciembre 12 de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, ha diseñado LA GUÍA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS DE CALIDAD, en ausencia del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH y en condiciones de aprovechamiento de la mejor información disponible .

El documento se desarrolla con base en una ruta de diseño o pasos claves para el establecimiento de los Objetivos de Calidad de los cuerpos de agua y se concentra de manera especial en la determinación de las pautas y las recomendaciones para desarrollar cada paso. Para el MAVDT, la intención no es desarrollar un documento especializado sobre el tema sino, recoger de las autoridades ambientales y algunos expertos, los mejores argumentos relacionados con la planificación y administración de los recursos hidráulicos, de tal forma que contribuyan a la construcción de la Guía, mientras cada entidad acomete el proceso definitivo de la implementaron de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico - PORH, según lo dispuesto en el Código Nacional de los Recursos Naturales y sus decretos reglamentarios.

La Guía MESOCA para el establecimiento de los objetivos de calidad del recurso hídrico se compone de los siguientes capítulos fundamentales: en primera instancia se presenta un resumen de los antecedentes del tema central, luego se presenta la conceptualización básica y metodológica relacionada con los temas de calidad y planificación de los recursos hídricos y al final, se desarrollan de manera detallada los 10 pasos esenciales y claves del procedimiento para establecer los objetivos de calidad. En esta parte del documento, se presenta la metodología simplificada de Streeter and Phelps para la modelación de capacidad de carga contaminante de los cuerpos de agua. La Guía presenta una lista de los documentos básicos y esenciales utilizados como soportes para el diseño del procedimiento, pero además entrega una bibliografía muy completa de los textos que soportan las decisiones y el conocimiento entregado para su diseño y para la aplicación a escala real de la metodología denominada bajo la sigla “MESOCA”.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

1. Objetivos de la guía

1.1.

General

Diseñar el marco de procedimientos esenciales para el establecimiento de Objetivos de Calidad de los cuerpos de agua en condiciones de aprovechamiento de la mejor información disponible, como requisito para la implementación de la Tasa Retributiva por vertimientos puntuales

1.2. Específicos

  • 1.2.1. Determinar y desarrollar el marco de procedimientos básicos necesarios para la

el establecimiento de los Objetivos de Calidad para los cuerpos de agua

  • 1.2.2. Identificar y aplicar una metodología simplificada de simulación de calidad de

cuerpos de agua, apropiada a las condiciones de información escasa.

  • 2. Justificación

El Decreto 3440 de 2004, el cual modifica el 3100 de 2003, determina en su artículo 3, la necesidad de que las Autoridades Ambientales Competentes - AAC, establezcan Objetivos de Calidad de los cuerpos de agua de acuerdo a su uso y conforme con los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico - PORH. En ausencia de los PORH, las AAC podrán utilizar las evaluaciones de calidades cualitativas o cuantitativas de los recursos disponibles, con base en la mejor información disponible.

  • 3. Alcances de la guía

La Guía se propone como una herramienta especialmente diseñada para el establecimiento de Objetivos de Calidad, en ausencia del Plan de Ordenamiento del Recurso – PORH y se sustenta como una herramienta versátil, la cual pueda ser utilizada en condiciones de mejor información disponible.

Algunos componentes de la metodología, pueden ser utilizadas como soporte de otros instrumentos de planificación y de control de la contaminación hídrica, tales como los PORH ( o los Planes de Ordenamiento y manejo de la Cuenca - POMCA) 1 , los cuales requieren (especialmente en los PORH), de herramientas versátiles y eficaces de simulación de calidad cuerpos de agua.

1 Reglamentados mediante el Decreto 1729 de 2002 y deben terminar de formularse hasta el año 2007.

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  • 4. Antecedentes del Ordenamiento de la calidad del recurso

hídrico

El establecimiento de Objetivos de Calidad, es un tema ligado a la planeación, administración, control y vigilancia de los recursos hídricos, cuyo marco reglamentario ha sido definido en el decreto 1594 de 1984. Dicho marco se complementa con los alcances del Decreto 3100 de 2003 y determina entonces

que para la gestión eficaz de la calidad del recurso hídrico, se requiere realizar por lo menos las siguientes tareas:

Estudiar y proponer el plan de ordenamiento del recurso hídrico incluyendo los objetivos a largo plazo de calidad del recurso Estudiar y proponer las metas de reducción de cargas contaminantes para los distintos tramos del recurso de tal forma que correspondan con los Objetivos de Calidad del mismo que se definan a largo plazo. Esta tarea se vuelve más rigurosa y necesaria a raiz de la promulgación del Decreto 3100 de 2003, por parte del MAVDT, el cual reglamenta las tasas retributivas por vertimientos líquidos. Estudiar y proponer normas regionales y locales de vertimiento aplicables a tramos específicos del recurso, las cuales contribuyan al logro de los objetivos y al cumplimiento de los criterios de calidad preestablecidos para cada tramo. Estudiar y proponer el plan de control de vertimientos Estudiar y proponer el plan de monitoreo de la calidad del recurso hídrico Proponer el plan de uso de los recursos recaudados por las tasas retributivas

El PORH es una herramienta en plena vigencia y de gran utilidad para la gestión de la calidad de los recursos hídricos; no obstante, su implementación requiere de tiempo, recursos y el debido aprestamiento institucional para su implementación exitosa. Cada vez es más necesario contar con esta herramienta como pilar para el diseño y la implementación de otros instrumentos de gestión ambiental relacionados con el mejoramiento de los cuerpos de agua. A pesar de haber sido reglamentada desde 1984, la los estudios y desarrollo de los PORH sigue siendo muy incipiente.

  • 5. Aprestamiento conceptual

Para el establecimiento de Objetivos de Calidad de los cuerpos de agua, es fundamental que la totalidad de los funcionarios y personas involucradas, retomen y actualicen los conceptos de orden técnico relacionados con el manejo integral del recurso hídrico y en especial con el fundamento y los alcances de la metodología propuesta y denominada MESOCA.

5.1. Definiciones

Dada la importancia y la frecuencia en su utilización, vale la pena definir algunos términos. En este caso se retoman algunas de las acepciones y calificaciones desarrolladas en la legislación específica del país y en documentos de entidades especializadas en el tema.

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Según LA UNESCO – OMS 2 , defínanse así el siguiente bloque de palabras:

Monitoreo:

Observación y medición, continuas y estandarizadas.

Prospección:

Serie de programas intensivos, de duración limitada, diseñados para observar y medir detalladamente con una finalidad específica.

Vigilancia:

Observación y medición continuas y específicas, relativas al control o gestión.

Criterio:

Estimación científica sobre la que puede basarse un juicio sobre la calidad del agua para determinado uso.

Capacidad de carga:

La mayor cantidad o carga (expresada en kilogramos por día) que un cuerpo de agua puede recibir sin superar las normas de calidad.

Contaminación del agua:

Es

la polución del

agua que produce

o puede producir enfermedad o

muerte del

consumidor.

 

Con respecto a esta definición, vale la pena recordar que la contaminación del agua puede ser generada por fuentes puntuales o por fuentes dispersas. La tasa retributiva está orientada específicamente a incidir sobre las fuentes puntuales de contaminación hídrica.

Criterio de calidad de agua según la normatividad colombiana:

Es el parámetro establecido para definir características fisicoquímicas, bacteriológicas del agua, con el fin de conceptuar sobre su calidad respecto a parámetros sanitarios para poderla destinar a cada uno de los diferentes usos.

La normatividad colombiana define algunos criterios de calidad para algunos usos genéricos. Es tarea de las autoridades ambientales ajustar estos criterios de acuerdo a los resultados de sus propios procesos de ordenamiento de los recursos hídricos. Por considerarlo de vital importancia para los alcances de esta guía, se indican a continuación los artículos claves del Capítulo IV del Decreto 1594 de 1984, el cual reglamenta los criterios de calidad de acuerdo a los usos del agua en Colombia:

Criterios de calidad del agua para consumo humano y doméstico:

2 UNESCO – OMS, 1978. Tomado de La Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Centro de estudios de ordenación del territorio y medio ambiente – CEOTMA, España 1984.

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Artículo 38: Determina los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para consumo humano y doméstico e indican que para su potabilización se requiere solamente tratamiento convencional.

Artículo 39: Determina los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para consumo humano y doméstico e indican que para su potabilización se requiere solo desinfección.

Criterios de calidad del agua para uso agrícola:

Artículo 40: Indica los criterios admisibles para la destinación del recurso para uso agrícola.

Criterios de calidad del agua para uso pecuario:

Artículo 41: Define los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para uso pecuario.

Criterios de calidad del agua para uso que implique contacto primario:

Artículo 42: Determina los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para fines recreativos mediante contacto primario.

Criterios de calidad del agua para uso que implique contacto secundario:

Artículo 43: Indica los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para fines recreativos mediante contacto secundario.

Criterios de calidad del agua para uso estético:

Artículo 44: Este determina los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para uso estético.

Criterios de calidad del agua para preservación de flora y fauna:

Artículo 45: Determina los criterios de calidad admisibles para la destinación del recurso para preservación de flora y fauna, en aguas dulces, frías o cálidas y en aguas marinas o estuarinas.

Algunos criterios de calidad manejados a nivel internacional, son los siguientes, ver tabla 1:

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Tabla 1: Criterios de calidad de agua utilizados en algunos países

     

Estándares internacionales

 

Usos

Parámetro

 

Límite

 

Unidades

Mínimo

Máximo

 

Descripción

 

Coliformes

     

Los

criterios

de

estas

fecales

Fecales/mL

20

aguas

dependen

Coliformes

C.

   

fuertemente

del

totales

Totales/mL

50

100

tratamiento al que se las

Sustancias

 

Inexiste

 

someta

antes

de

su

Consumo

tóxicas

Trazas

ntes

distribución

y consumo.

doméstic

Turbidez

     

El parámetro más

o

Color

     

importante

es

la

(Potabiliz

Dureza

     

presencia de patógenos.

ación)

       

Los

estándares

de

algunas

sustancias,

Nitrógeno

varían en cada localidad, de acuerdo al tratamiento que se le de al agua

Agua

Sólidos

       

para

Totales

mg/L

1.200

2.000

usos

Disueltos

agrícolas

 

Riego de

cultivos

       

Las aguas residuales sin

Recuentos

de

tratar

o parcialmente

tratadas, no deben

para

Patógenos

helmintos y

protozoos

0

0

consumo

humano

usarse para regar cultivos de consumo humano en crudo.

   

Recuentos

   

Puede no ser necesario restringir su uso, aunque debe señalarse que los granjeros que trabajan

Riego de

Patógenos

de

en campos regados con

forrajes

helmintos y

 

protozoos

aguas residuales sufren con frecuencia afecciones intestinales, causadas por helmintos y protozoos

Agua

       

Cada

especie

tolera

para

diferentes

niveles

de

ganaderí

múltiples parámetros.

a

 

Fuente: OMS. Adaptado del Manual para estudios del medio físico del CEOTMA

A continuación, se resumen algunos de los más importantes Criterios de Calidad de aguas agrupados de acuerdo a los usos más comunes. Ver tabla 2:

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Tabla 2: criterios de calidad agrupados por usos del agua

 

Usos

 

Criterios de calidad 3

 

agrupados

GRUPO I

1-Aguas libre de olores, material con grasas, material en suspensión,

6- DBO5 ≤ 20 mg/L

1- Usos industriales que no demandan agua de muy buena calidad.

ausencia de material flotante. 2- OD ≥ 2,0 mg/L como promedio diario y por encima de 1,0 mg/L siempre. 3- pH entre 5 y 9 UpH. 4- Temperatura por debajo de los 40 0 C.

5- Sólidos disueltos ≤ 750 mg/L como promedio mensual.

GRUPO II

y materiales como:

grasas y aceites, sólidos

1- Pesca

-Ausencia de olores flotantes visibles.

 

2- Paseos

  • - OD ≥ 5,0 mg/L durante un mínimo de 16 horas al día. Siempre debe

3-Botepaseos

estar por encima de 3 mg/L.

 

3- Uso industrial

  • - CO 2 ≤ 40 mg/L. Preferentemente ≤ 2,0 mg/L.

 

restringido

  • - 5,0 ≤ pH ≤ 9,0

  • - Temperatura por debajo de los 40 0 C.

 
  • - Sustancias toxicas ≤ 1,0 en el valor de la mediana de la tolerancia en

48 horas.

 

-El agua debe ser clara y sin materia visible de aguas negras.

GRUPO III

  • - Grupo coliforme ≤ 1.000/100 NMP en promedio mensual en el 20% de las muestras.

1- Baños y recreo

  • - OD cercano al límite de saturación

 
  • - DBO5 ≤ 5,0 mg/L, OD ≤ 5,0 mg/L

GRUPO IV

-El agua debe estar libre de vertimientos de olores, material flotante,

Piscicultura de

grasas y aguas negras visibles. -OD ≥ 5,0 mg/L. Siempre.

especies

  • - Amonio (NH 3 ) ≤ 1,0 mg/L.

DBO5

≤ 5,0 mg/L

resistentes

  • - Nitratos NO 3

5,0

  • - Nitrógeno total ≤ 1,0 mg/L

 
  • - Fosfatos (PO 4 ) ≤ 0,1 mg/L

  • - Coliformes fecales ≤ 100 /100 ml.

 
  • - Temperatura: 5 grados por encima o por debajo.

GRUPO V

 

Aprovechamiento mecánico de

  • - OD ≥ 2,0 mg/L, DBO5

≤ 20 mg/L

 

material de playa

 

GRUPO VI

 

Aprovechamiento y explotación manual de

-OD ≥ 4,0 mg/L. DBO5 ≤ 15 mg/L. coliformes fecales ≤ 10.000 mg/L, temperatura 6 grados por encima o por debajo de la ambiental

material de playa

GRUPO VII

-OD ≥ 4,0 mg/L, DBO5 ≤ 5,0 mg/L

 

Abastecimiento de

  • - nitrógeno amoniacal (NH3) 0,5 mg/L, NO3 ≤ 10 mg/L. Coliformes

agua no potable

fecales 2.000 NMP (norma colombiana). Temperatura más o menos 5

grados.

GRUPO VIII

 

Drenaje y

Libre de olores (1.Ofensivos (H 2 S), 2. desagradables).

transporte de

Libre de material flotante, grasas y aceites, hidrocarburos, sedimentos

desechos

orgánicos.

GRUPO IX

1-Aguas libres de olores, material con grasas, material en suspensión,

3 Fuente: adaptado y complementado por el autor, con base en los requerimientos y reglamentación de la normatividad colombiana. Decretos 1594 de 1984 y 1541 de 1978.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Tabla 2: criterios de calidad agrupados por usos del agua

Usos

Criterios de calidad 3

agrupados

Riego de cultivos no susceptibles de consumo humano

ausencia de material flotante. 2- OD ≥ 2,0 mg/L como promedio diario y por encima de 1,0 mg/L siempre. 3- pH entre 5 y 9 U p H. 4- Temperatura por debajo de los 40 0 C. 5- Sólidos disueltos ≤ 750 mg/L como promedio mensual.

6- DBO5 ≤ 20 mg/L

Límites permisibles de vertimiento:

Es el contenido permitido de un elemento, sustancia, compuesto o factor ambiental, solos o en combinación, o sus productos de metabolismo establecidos en los permisos de vertimientos y/o planes de cumplimiento de conformidad con lo establecido en el artículo 30 del Decreto 3100 de 2003.

Plan de Ordenamiento del Recurso PORH:

Plan en virtud del cual se establecen en forma genérica los diferentes usos a los cuales está destinado el recurso hídrico de una cuenca o cuerpo de agua, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1594 de 1984 o las normas que lo sustituyan o modifiquen.

Vertimiento puntual:

Es aquel vertimiento realizado en un punto fijo, directamente o a través de un canal, al recurso.

Las siguientes definiciones se adoptan o se proponen por el autor como las más cercanas a la contextualización del tema propuesto:

Estándar de calidad:

Valor que dimensiona el límite para un criterio de calidad establecido.

Meta de reducción de carga contaminante:

Cantidad de carga contaminante de una sustancia determinada, a ser reducida en un período determinado.

Objetivo de calidad:

Conjunto de parámetros (criterios de calidad) y niveles de contaminantes (estándares) que deben conseguirse en un programa destinado al manejo de la calidad del agua. Debe quedar claro entonces para los alcances de esta Guía que el criterio de calidad define la contaminación en función de un parámetro y el estándar la dimensiona en función de un índice o límite establecido por la norma generalmente, o través de un criterio técnico especializado.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

  • 5.2. El Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH

como fundamento conceptual y metodológico para el

desarrollo de la metodología MESOCA:

El procedimiento para el establecimiento de los OBJETVOS DE CALIDAD DE UN CUERPO DE AGUA, es muy similar al sugerido en el decreto 1594 de 1984, para la formulación del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico PORH, razón por la cual, la metodología MESOCA se sustenta en una propuesta de desarrollo lógico de estas actividades, pero con la condición de simplificarla hasta las limitaciones que establece un escenario de información escasa.

En las subcuencas, cuencas y cuerpos de agua (aun por tramos), con problemas de calidad del agua, lo ideal y más recomendable para su manejo es hacerlo a través del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico - PORH, para lo cual y de acuerdo a lo establecido en el decreto 1594 de 1984, se requiere desarrollar una secuencia básica de actividades, según como se esquematiza en la figura 1:

PLAN DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO - PORH 4

PLAN DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO - PORH PARA LOS DIFERENTES TRAMOS DEL RÍO 3. DEFINICIÓN
PLAN DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO - PORH PARA LOS DIFERENTES TRAMOS DEL RÍO 3. DEFINICIÓN
PARA LOS DIFERENTES TRAMOS DEL RÍO 3. DEFINICIÓN DE
PARA LOS DIFERENTES
TRAMOS DEL RÍO
3. DEFINICIÓN DE
PARA LOS DIFERENTES TRAMOS DEL RÍO 3. DEFINICIÓN DE 6. DEFINICIÓN DE METAS QUINQUENALES DE REDUCCIÓN

6. DEFINICIÓN DE METAS QUINQUENALES DE REDUCCIÓN DE CARGAS

 

(Para elementos con tasas retributivas ya reglamentadas)

 

CONTAMINANTES

6. DEFINICIÓN DE METAS QUINQUENALES DE REDUCCIÓN DE CARGAS (Para elementos con tasas retributivas ya reglamentadas)
 

ANÁLISIS DE LOS

1.

 

PROBLEMAS DE CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO

PROBLEMAS DE CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO 2. CLASIFICACIÓN DE TRAMOS DEL RÍO SEGÚN USOS POTENCIALES

2. CLASIFICACIÓN DE TRAMOS DEL RÍO SEGÚN

USOS POTENCIALES

PLANTEAMIENTO DE

4.

 

EVALUACIÓN DE

5.

 

ALTERNATIVAS DE DESCONTAMINACIÓN

ALTERNATIVAS E INFORMACIÓN Y CONSULTA

CON INVOLUCRADOS

(Multas y sanciones, planes

CON INVOLUCRADOS (Multas y sanciones, planes

de cumplimiento, normatización, concertación, educación, obras.)

   
 
 

DEFINICIÓN DE METAS

7.

     

QUINQUENALES DE

DEFINICIÓN DE

8.

REDUCCIÓN DE CARGAS CONTAMINANTES

PROGRAMAS DE EJECUCIÓN DE

normas para cada tramo,

(Mediante expedición de

 
normas para cada tramo, (Mediante expedición de ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA
  • ACCIONES, PROGRAMAS
    Y PROYECTOS PARA

para elementos cuyas tasas retributivas no están

 

RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA

reglamentadas)

CALIDAD DEL AGUA

  • OBJETIVOS DE CALIDAD

Figura 1: flujo lógico del proceso de ordenamiento del recurso hídrico, según lo establecido en el decreto 1594 de 1984

4 Tomado del documento de gestión para el Manejo Integral del Recurso Hídrico – MIRH. MAVDT, Bogotá 2005.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

A continuación se describe cada una de estas actividades de la secuencia del PORH:

5.2.1. Análisis de los problemas de calidad del recurso hídrico

Los problemas de calidad están causados, en general, por el ingreso a los cuerpos de agua de cargas contaminantes en exceso a las que estos pueden asimilar.

El entendimiento de los problemas de calidad del agua depende de dos circunstancias de análisis especiales: 1. Del enfoque y método de monitoreo y medición del problema en tiempo presente. 2. De la capacidad de predicción del desarrollo del problema y sus impactos en tiempos futuros.

Medición y monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua

Las Autoridades Ambientales necesitan mantener información sobre la calidad de sus cuerpos de agua más estratégicos de manera permanente y confiable, según sea el rigor de la problemática. En todos los casos se requiere de personal especializado en calidad de aguas, equipos, sistemas de monitoreo y laboratorios con capacidad de garantizar una red de monitoreo permanente de la calidad de los principales cuerpos de agua. Parte de los problemas relacionados con la urbanización de los conflictos ambientales en Colombia, se relacionan con incipiente instrumentación, sistematización y análisis de la información, relacionada con la calidad de los principales ríos de las ciudades más importantes del país. La información más importante y necesaria, relacionada con los ríos que reciben el 70% de la carga contaminante del país (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, otros), es fragmentaria y proviene en la mayoría de los casos, de fuentes con intereses distintos a los de las Autoridades Ambientales Competentes – AAC.

Ante la falta de una adecuada infraestructura para el monitoreo de los cuerpos de agua, el problema se resuelve parcialmente con la integración de un equipo idóneo, donde se garantice la participación permanente y motivada de profesionales expertos en calidad de aguas y administración recursos hídricos. Con sentido común y algunos recursos, es posible levantar y sostener un sistema de monitoreo, con sus respectivos registros de calidad para los cuerpos de agua de cada jurisdicción corporativa.

Una alternativa cada vez en más uso por cierto para maximizar los recursos destinados por las AAC al monitoreo de las aguas, sería validar y normalizar procedimientos y técnicas basadas en indicadores biológicos, conjugados con la participación de las comunidades lugareñas.

Capacidad de predicción del desarrollo del problema y sus impactos sobre la calidad del cuerpo de agua

La predicción de la calidad de los cuerpos de agua es un procedimiento más complejo dependiendo de las condiciones particulares del cuerpo de agua en estudio y de la calidad de la red y/o la información de monitoreo permanente del cuerpo de agua en estudio. La predicción, se hace a través de la formulación y calibración de modelos, que pueden ser simples o complejos de acuerdo a las circunstancias. Estos permiten precisar las relaciones causa – efecto a nivel de efectos primarios, secundarios o terciarios. Por ejemplo, una causa original como la tala de árboles puede producir

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

como efecto primario la erosión y como efecto secundario la contaminación del recurso hídrico. Lo primero que se debe hacer es definir si las circunstancia permiten la utilización de un modelo simplificado, el cual se usa en condiciones de recursos e información escasa o un modelo complejo, el cual se utiliza en mejores condiciones de recursos, organización y calidad de la información disponible.

La formulación y calibración de modelos implica ejecutar los siguientes pasos:

Definir los elementos de interés. Tales elementos son, para el caso presente, cantidad de agua y de contaminantes. Definir los límites del sistema dentro del cual puede analizarse el problema. Dichos límites deben ser físicos, como una divisoria de cuencas o el casco urbano de un municipio, por ejemplo. Identificar las entradas y salidas al sistema de los elementos de interés. Identificar los componentes de interés del sistema. Estos deben ubicarse físicamente al interior de los límites fijados, y pueden ser sistemas en sí mismos, como embalses, tramos del río. Establecer relaciones entre componentes. Los componentes incluidos deben tener relaciones de intercambio entre sí y a su vez estar ligados con el exterior del sistema definido. Establecer funciones de variación al interior de cada componente, esto es la variación de cantidad de agua y de contaminantes. Cuantificar el modelo. Esto significa determinar para cada relación y cada componente, cuánto entra, cómo se distribuye, cómo se transforma y cuánto sale. Calibración del modelo de tal forma que simule en forma adecuada los hechos registrados en la realidad

Como resultado de este trabajo, se tendrá información cualitativa y cuantitativa respecto a la capacidad asimilativa del recurso, los orígenes de los procesos de deterioro y la importancia relativa de los distintos factores de contaminación.

Calibrado el modelo, se tiene una explicación de la calidad actualmente registrada en los distintos sitios de interés, con base en los caudales y calidades de las fuentes, los caudales derivados y los caudales y calidades de los vertimientos y escorrentías internas.

Del mismo modo, se puede estimar la evolución futura de la calidad en los distintos sitios de interés, con base en las proyecciones de usos de agua y de cargas contaminantes vertidas y de escorrentía interna. En el procedimiento detallado como parte de la metodología para el establecimiento de Objetivos de Calidad (MESOCA) 5 , se desarrolla una propuesta metodológica para la predicción (modelación) simplificada de calidad de cuerpos lóticos de agua.

Determinar los criterios de calidad, definidos éstos como los máximos límites permisibles para la presencia de contaminantes en el agua, establecidos para los diferentes usos previstos.

Ya se ha definido anteriormente la diferencia entre el criterio de calidad y el estándar, resaltando como el primero se refiere al elemento que define el problema de

5 Metodología simplificada para el establecimiento de Objetivos de Calidad del recurso hídrico - MESOCA

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contaminación y el segundo el que lo dimensiona y lo reglamenta, generalmente con una norma. Tradicionalmente ambos conceptos (criterio y estándar) se usan de manera unificada para indicar la calidad de un cuerpo de agua, es decir, simultáneamente se menciona el parámetro y los niveles o concentraciones en que este se encuentra en el agua.

Para clasificar las aguas es necesario establecer -en forma previa- los límites aceptables de calidad, según los usos. Los criterios de calidad se refieren a las máximas concentraciones (expresadas generalmente en miligramos o microgramos por litro, para parámetros fisicoquímicos) permisibles de contaminantes que no interfieran con el uso de las aguas. Su cálculo es el resultado de estudios e investigaciones técnicas y científicas y, por lo tanto, no depende exclusivamente de decisiones administrativas o económicas. Un agua con concentraciones excesivas de contaminantes ocasiona riesgos a la salud humana y al ambiente, y solo un estudio técnico previo puede establecer, con una aceptable aproximación, los niveles permisibles.

Para estimar los criterios de calidad pueden utilizarse diferentes métodos: Uno de tantos, determina los criterios de calidad a partir de métodos que establecen los efectos nocivos de un químico específico (chemical specific approach). Los estudios correspondientes se realizan a partir de ensayos de campo y laboratorio con el propósito de obtener criterios destinados a proteger la vida acuática de efectos crónicos o agudos y a la salud humana de intoxicaciones agudas, de enfermedades transmitidas por el agua, como las diarreas, y de las degenerativas, como el cáncer (Vallejo M., 1993).

El Decreto 1594 de 1984, adopta el método de químicos específicos en el artículo 45, el cual fija criterios de calidad para preservación de flora y fauna a partir de la realización de bioensayos para determinar los correspondientes CL96/50 6 . Las concentraciones letales y subletales se obtienen sometiendo los organismos a diferentes concentraciones de un químico específico. A partir de los datos obtenidos y utilizando métodos estadísticos, se obtiene una cifra que representa la concentración a la cual perece el 50% de los organismos, a un determinado tiempo de exposición (para efectos del Decreto 1594, 96 horas). Se han realizado bioensayos para establecer los CL96/50 en los antiguos laboratorios del INDERENA y de algunas CAR para diferentes sustancias, a partir de 1986.

5.2.2. Clasificación de tramos del río según usos potenciales

Conocidas las calidades actuales y futuras del agua en los distintos tramos, clasificarlos de acuerdo con sus usos potenciales de interés (consumo humano, preservación de flora y fauna, agrícola, pecuario, recreativo, industrias de distintos tipos, etc.).

La clasificación de las aguas resulta un aspecto esencial de la gestión dentro del ordenamiento del recurso. Desde los años 70, la mayoría de los países industrializados iniciaron desarrollos legales encaminados a reglamentar el uso de las aguas a través de clasificaciones. El principio básico adoptado por algunos países es que “aun reconociendo que lo principal es proteger la calidad del medio, dicha calidad puede

6 CL96/50: Concentración de una sustancia, elemento o compuesto, solos o en combinación, que produce la muerte al cincuenta por ciento (50%) de los organismos sometidos a bioensayos en un per íodo de noventa y seis (96) horas.

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variar según la naturaleza del cuerpo de agua receptor y del uso a que se destine” (MAVDT, 2002) 7 . La noción de clasificación de las aguas, según sus usos, aparece en Colombia en el Decreto 2811 de 1974.

El Decreto 2811 de 1974 (Código de los Recursos Naturales Renovables) estableció en su artículo 134 que “corresponde al Estado garantizar la calidad del agua de consumo humano, y en general, para las demás actividades en que su uso es necesario”. Para dichos fines, deberá, entre otras funciones, “realizar una clasificación de las aguas y fijar su destinación y posibilidades de aprovechamiento mediante análisis periódicos sobre sus características físicas, químicas y biológicas ”

El capítulo sobre prevención y control de la contaminación, que incluye el artículo 134 en mención, fue reglamentado mediante el Decreto 1594 de 1984. En efecto, en el Capítulo III de este decreto se clasifican las aguas según sus usos, y en el Capítulo IV, se establecen los correspondientes criterios de calidad.

Estos criterios sirvieron de base para tomar decisiones sobre aprovechamiento del recurso desde el punto de vista de la calidad, por parte de las Autoridades Ambientales (los procedimientos para el aprovechamiento, desde el punto de vista de la cantidad, se encuentran en el Decreto 1541 de 1978). El límite establecido para coliformes fecales, por ejemplo, fue tomado como referencia en numerosos casos para determinar la viabilidad de utilizar el recurso en actividades domésticas o de recreación.

La clasificación de las aguas se realiza a partir de los criterios de calidad establecidos, y de información detallada sobre las características de las aguas y sobre las demandas destinadas a satisfacer los diferentes usos. Con base en esta información, se establecen estimativos sobre las potencialidades de la oferta y la demanda, según los usos, y se producen reglamentaciones encaminadas a asegurar la distribución del agua, de acuerdo a sus características de calidad y cantidad.

Estos diagnósticos de la calidad del agua tienen, por consiguiente, dos propósitos: en primer lugar, suministrarle a las Autoridades Ambientales elementos que permitan iniciar un programa de gestión del recurso hídrico. La gestión, como es conocido, es un proceso dinámico que incluye etapas de fijación de objetivos y prioridades, definición de estrategias, puesta en marcha de programas y proyectos y montaje de mecanismos de seguimiento que permitan evaluar los resultados en forma continua

Ahora bien, un objetivo puede ser mejorar la calidad en cuerpos de agua que hayan sido identificados como de interés social o económico o para preservación de flora y fauna. En este caso, los criterios de calidad pueden ser utilizados como una meta que persigue elevar el grado de calidad de un determinado cuerpo de agua. Por ejemplo, si se decide que algunas playas o balnearios turísticos, deben tener como prioridad de uso la recreación por contacto primario, entonces el propósito de la gestión debe orientarse a reducir los niveles de coliformes por debajo del límite de 200 NMP/100 ml establecido en el Decreto 1594 de 1984, en un plazo que establece la Autoridad Ambiental, según los avances observados en los programas de tratamiento de las aguas residuales urbanas.

En la clasificación de las aguas juegan un papel importante las normas o criterios de calidad para la destinación del recurso (Capítulo IV del decreto 1594 de 1984).

7 Modelo de gestión integral del agua. MAVDT 2002.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Teniendo en cuenta que no todas las aguas se utilizan para los mismos fines, y que, por lo tanto, no todas requieren alcanzar el mismo nivel de calidad, muchos países adoptaron, a partir de los años 70, sistemas de clasificación de las aguas de acuerdo a su calidad (MAVDT, 2002) 8 . Por definición, las normas de calidad deben aplicarse en concordancia con las normas de vertimiento.

  • 5.2.3. Definir objetivos a

largo plazo

de

calidad del recurso

hídrico para los tramos cuya

calidad actual

o prevista

no

es

satisfactoria.

Las Autoridades ambientales deben definir los escenarios de calidad para los recursos hídricos en el corto, mediano y largo plazo. Las nuevas herramientas y normas afines a la planeación de la calidad de los recursos naturales, como es el caso del Decreto 1729 de 2002, indican que este procedimiento debe desarrollarse de manera estratégica y participativa.

Los Objetivos de Calidad establecidos en procedimientos de emergencia, como los requeridos para la implementación de la Tasa Retributiva reglamentada en el decreto 3100 de 2003, deben diseñarse e implementarse pensando en resultados que sirvan al proceso de desarrollo del PORH y aun al proceso de desarrollo de los POMCA´S, de este modo se evitará la duplicación de esfuerzos y el consecuente desaprovechamiento y pérdida de recursos.

  • 5.2.4. Definir distintas alternativas de descontaminación por

etapas, entre la más rápida posible y la más lenta aceptable.

Es la fase de visualización técnica orientada a identificar las alternativas más viables para reducir la contaminación a los niveles que garanticen el cumplimiento de los Objetivos de Calidad establecidos o en proceso de definición.

De esta manera con ayuda de los resultados del modelo de calidad se pueden determinar los Objetivos de Calidad más consecuentes con las condiciones socioeconómicas y ambientales de la cuenca, subcuenca o tramo, los cuales deben establecerse mediante acto administrativo por parte de la Autoridad Ambiental.

Las soluciones a los problemas de calidad del agua de las cuencas o subcuencas pueden ser de los siguientes tipos:

Política de multas y sanciones: Las multas y sanciones son medidas que se deben considerar cuando existen normas claras que se quebrantan y son la causa de los problemas de calidad del agua.

Planes de cumplimiento: Los planes de cumplimiento son alternativas de solución válidas en los casos en que los usuarios que no están cumpliendo actualmente las normas de vertimiento, mediante un compromiso con la Autoridad Ambiental, expresado en forma de plan de cumplimiento, se comprometen a realizar dentro de un período de tiempo determinado, las acciones y obras necesarias para cumplir las mencionadas normas.

8 Ídem

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Normatización complementaria: Las Autoridades Ambientales regionales están autorizadas para emitir, en caso necesario, reglamentaciones ambientales adicionales más estrictas que las existentes a nivel nacional. En estos casos deben apuntalar sus decisiones en estudios criteriosos y muy bien fundamentados.

Concertación ambiental sectorial: Este es un mecanismo utilizado exitosamente por algunas AAC. En este caso, se convoca a sectores específicos de la actividad regional, y se explican los problemas causados por su comportamiento ambiental. Si las AAC logran demostrar su argumentación y la conveniencia de las medidas propuestas, usualmente es factible llegar a compromisos de acciones y obras ambientales que, en la medida en que afectan similarmente a los miembros de un sector, no producen desequilibrios en materia de costos de producción que puedan alterar su competitividad y grado de participación en el mercado. En este tipo de herramientas se debe reconfirmar el compromiso de los actores de cumplir la normatividad y se debe establecer indicadores que permitan evaluar su desempeño, frente a los compromisos convenidos con la AAC.

Educación y capacitación: En muchos casos, los daños al medio ambiente pueden solucionarse mediante programas de educación y capacitación de los usuarios del recurso hídrico. Este es el caso de problemas de contaminación causados por uso incorrecto del recurso hídrico, falta de reciclaje, descarga de basuras en los cuerpos de agua o uso de tecnologías obsoletas.

Obras de saneamiento y manejo de vertimientos: Normalmente, parte de la solución de los problemas de calidad del agua es la ejecución de obras de saneamiento tales como conducciones para cambiar los sitios de vertimiento o plantas de tratamiento, obras que son responsabilidad de los que hacen el vertimiento pero que pueden tener dificultades institucionales, financieras y sociales para su ejecución, como ocurre en muchos sitios del país con aguas residuales urbanas.

Las distintas alternativas existentes para solucionar la problemática de la calidad del recurso hídrico deben evaluarse y compararse desde los puntos de vista de sus beneficios y costos y teniendo en cuenta aspectos ambientales, técnicos, institucionales, económicos, financieros y de viabilidad socioeconómica general, seleccionando los programas, proyectos y desarrollos por etapas más convenientes. La selección debe responder al criterio de costo-efectividad, es decir que el programa o proyecto seleccionado debe garantizar el mayor beneficio ambiental al menor costo para la Autoridad Ambiental y la comunidad.

Al seleccionar una alternativa, se está seleccionando también un programa objetivo de recuperación de la calidad del agua y un programa de reducción de las cargas contaminantes vertidas.

Para la realización de la evaluación de alternativas de descontaminación, es conveniente llevar a cabo un proceso de información y consulta con los involucrados, con el fin de darles oportunidad de participar y de enriquecer y mejorar la evaluación antes de tomar una decisión.

5.2.5. Determinar las tasas retributivas que serán cobradas por las consecuencias nocivas de las actividades contaminadoras

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Es importante que las autoridades, los usuarios y la ciudadanía tengan claridad sobre la definición legal de tasa, que algunos todavía las confunden con sanciones o impuestos. El artículo 42 de la ley 99 de 1993 determina que se cobrarán “tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas”.

El

Decreto

3100 de

 

2003

y

sus

complementarios, el

Decreto 3440 de 2004 y

Resolución 1433 de 2004, definen de manera clara las condiciones para la

implementación

de

la

tasa

retributiva y las

destinaciones que puede darse a los

recaudos. Lo ideal en estos casos es la conformación de un Fondo regional de descontaminación, el cual debe dotarse de un reglamento para la cofinanciación de proyectos, el cual debe dar prevalencia a las propuestas de manejo del recurso hídrico

más costo efectivo, es decir: aquellos que remuevan la mayor contaminación por cada peso invertido.

  • 5.2.6. Definición de metas quinquenales de reducción de cargas

contaminantes para las sustancias reglamentadas

Para los criterios (parámetros) cuyas tasas retributivas ya hayan sido reglamentadas (DBO 5 y SST), el programa de reducción de cargas contaminantes correspondiente a la alternativa seleccionada, será la base para definir las metas quinquenales de reducción por parte de los sujetos pasivos. Las metas de reducción de cargas a ser sustentadas por los responsables de los vertimientos líquidos, necesariamente deberán responder a los OBJETIVOS DE CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO, establecidos por la AAC y notificados como requisito para el desarrollo de los PSMV y de los PLANES DE CUMPLIMIENTO por parte de las industrias.

En esta fase vale la pena recordar que se han dado avances importantes con el Decreto 3100 el cual ha confirmado las dos sustancias o elementos reglamentados a través del Decreto 901 de 1997. Complementariamente han sido reglamentados los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV, cuya planeación por parte de las Empresas de Servicios Públicos - ESP´S, deberá apuntar a la reducción la carga orgánica transportada por los sistemas de alcantarillado y equivalente en términos de DBO5 y SST.

  • 5.2.7. Definición de metas quinquenales de reducción de cargas

contaminantes para las sustancias no reglamentadas

Para los criterios (parámetros) cuyas tasas retributivas no estén reglamentadas, se buscará la reducción requerida de cargas contaminantes mediante la expedición de normas específicas para cada tramo, las cuales obliguen a mejorar la calidad de los vertimientos hasta el nivel necesario, para cumplir con los Objetivos de Calidad por tramos en el largo plazo (5 años o más).

La reducción de las demás sustancias no contempladas en el Decreto 3100 deberá seguirse buscando con la implementación o perfeccionamiento de los demás instrumentos de orden regulatorio, como es el caso del decreto 1594 de 1984. La reducción de la carga difusa y toda aquella contaminación no puntual, requiere de múltiples acciones y compromisos de la AAC y otros actores no contemplados o sobre los cuales no tiene gobernabilidad un programa de tasas retributivas.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

5.2.8. Definición de programas de ejecución de acciones, programas y proyectos para recuperación y protección de la calidad del agua

Sobre las acciones, programas y proyectos seleccionados para la recuperación y protección de la calidad del agua de una cuenca o subcuenca y los cuales sean de competencia total o parcial de la Autoridad Ambiental, deben definirse programas de ejecución que contengan una descripción detallada de los mismos, el alcance y cronograma de actividades necesarias, un detallamiento de costos, las estrategias de recuperación de costos, las fuentes de financiación y los responsables de ejecución.

Será clave en esta fase, articular el PORH a las distintas fases contempladas para el Plan de Ordenamiento de la Cuenca – POMCA, especialmente en su fase de formulación. Desde allí, deben quedar materializados los compromisos de las Autoridades Ambientales Competentes - AAC, para la materialización de los Objetivos de Calidad a largo plazo para el cuerpo de agua.

5.3. Los Objetivos de Calidad en el ciclo básico de la planificación del recurso hídrico y la implementación del programa de tasas retributivas

Ante la necesidad de implementar el programa de tasas retributivas y la ausencia del PORH, se requiere del diseño de un procedimiento para ele establecimiento de OBJETIVOS DE CALIDAD con la capacidad y la versatilidad suficiente para ajustarse a los tiempos escasos con los cuales cuentan las AAC, así como a la mejor información disponible, para la implementación del Decreto 3100 de 2003 y los demás que lo complementan. En el flujograma de la figura 2 se presenta de forma esquemática, las actividades y decisiones que deben tomarse en el proceso de establecimiento de Objetivos de Calidad y los demás programas y normas relacionados con el ordenamiento del recurso hídrico.

Como se observa en esta sinopsis, se está indicando un flujo de actividades, las cuales determinan algunas decisiones básicas para las AAC y establecen la necesidad de sujetarse a tiempos y fechas de cumplimiento relacionadas con el proceso general de implementación de la norma. Estas son:

1). El establecimiento de Objetivos de calidad se desarrolla como una actividad clave del proceso de implementación de la tasa retributiva, pero orientada a la formulación del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH.

2). Los Objetivos de Calidad se requieren de manera urgente como referente para que las empresas de Servicios Públicos, planifiquen y desarrollen los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, conforme a lo establecido en la Resolución 1433 de diciembre de 2004. Estas empresas deben desarrollar como parte de este estudio, un acápite orientado a sustentar las Metas de reducción de cargas y la forma como estas reducciones contribuyen al cumplimiento de los Objetivos de Calidad del Recurso Hídrico fijados mediante Resolución y notificados por la AAC.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

3). Las Empresas de servicios públicos – ESP, deben sustentar las metas de reducción de DBO 5 y SST propuestas, durante el proceso de consulta convocado oficialmente por la AAC.

4). La AAC debe desarrollar un proceso previo a la mesa de consulta, de evaluación de la calidad del recurso y determinación de la meta de reducción de cargas que más se acomode a los Objetivos de Calidad establecidos para el recurso hídrico. Este será el escenario de referencia, para decidir sobre las propuestas de metas sustentadas por los sectores productivos y las Empresas de servicios Públicos.

5).

De

la

mesa de consulta,

debe surgir un documento,

indicando el

orden de

conveniencia de las metas propuestas y sustentadas por los actores (ESP´S E industrias). Se deberá indicar de manera clara, cual de las metas es la que más responde por el logro de los Objetivos de Calidad establecidos por la AAC para cada cuerpo de agua, en el quinquenio correspondiente al período establecido para la implementación de la Tasa Retributiva.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

LOS OBJETIVOS DE CALIDAD EN EL CICLO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA TASA RETRIBUTIVA

Inicio PORH? Tiene objetivos de calidad’ No
Inicio
PORH?
Tiene objetivos de calidad’
No
Establezca objetivos de calidad con base En la metodología MESOCA Notifique los objetivos de calidad a
Establezca objetivos de
calidad con base
En la metodología MESOCA
Notifique los objetivos de
calidad a los alcaldes y
gerentes de las ESP´S
Las ESP´S y los sectores industriales desarrollan
los PSMV y sustentan metas de reducción con base
en los objetivos de calidad establecidos
La AA convoca proceso de consulta
Para definir metas de redución de DBO 5 y SST
Las ESP´S y los municipios sustentan propuestas
de meta en el proceso de consulta convocado por
la AA

La AA diseña el escenario ideal de metas de reducción:

CUASIMETAS

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA LOS OBJETIVOS DE
Las propuestas de metas son viables con respecto al escenario de CUASIMETAS ? No
Las propuestas de metas son viables con
respecto al escenario de CUASIMETAS ?
No
   
Aceptar y elaborar documento con el orden de las metas propuestas para el Consejo Directivo o
 

Aceptar y elaborar documento con el orden de las metas propuestas para el Consejo Directivo o similar

 
Resolución de la AA aprobando nuevas metas globales e individuales

Resolución de la AA aprobando nuevas metas globales e individuales

   
FIN
FIN

Figura 2. Los Objetivos de Calidad en el proceso de ordenamiento del recurso hídrico y la implementación del Decreto 3100

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

5.4. Articulación entre los Objetivos de Calidad y los PSMV

Los PSMV han sido reglamentados por el MAVDT como la herramienta clave de planificación de las Empresas de Servicios Públicos, orientada a garantizar un mayor grado de responsabilidad con las fuentes receptoras de las descargas líquidas de los alcantarillados, responsabilidad que debe materializarse en la definición de los proyectos, planes, programas y actividades relacionadas con el saneamiento y el manejo de vertimientos líquidos generados por la administración y la operación de los sistemas de alcantarillado comunales. En este sentido, se deberá tener en cuenta que los PSMV cumplan con las siguientes condiciones básicas:

• • • • • • • • • Desarrollo acorde con los requisitos establecidos en
Desarrollo acorde con los requisitos establecidos en la Resolución 1433 de 2004
del MAVDT.
Concordancia con la Política Nacional para el manejo de aguas residuales
urbana, la cual ha sido reglamentada en el Documento Conpes 3177 de 2002.
Calidad de la información de soporte para el cálculo de la LINEA BASE de
cargas manejadas a través el sistema de alcantarillado.
Evaluación (metodología y resultados) de la calidad de los cuerpos de agua, los
cuales hacen las veces de receptores de emisarios de aguas residuales de los
alcantarillados urbanos y de los centros poblados.
Proyección de cargas contaminantes y su relación con las metas de reducción
Concordancia entre las metas de reducción de cargas y los Objetivos de Calidad
establecidos por la AA.
Relación entre las metas, los Objetivos de Calidad de los cuerpos receptores y
los presupuestos de las obras sustentadas.
Sistema de verificación del avance de las metas propuestas.
Sistema de control, seguimiento y monitoreo para los usuarios no domésticos
conectados a la red.
• Metodología para la construcción de los Índices Percápita de Contaminación,
para las sustancias reglamentadas, en el caso de los usuarios domésticos.

El MAVDT, ha desarrollado una Guía metodológica de consulta para el desarrollo los PSMV por pare de las ESP´S, (MAVDT, 2005). Esta guía puede ser consultada en:

www.minambiente.gov.co.

6. Metodología simplificada para el establecimiento de objetivos de calidad - MESOCA

La implementación del Decreto 3100 de 2003, requiere de las AAC el establecimiento de Objetivos de Calidad del recurso hídrico, como condición para someter a consulta las nuevas METAS DE REDUCCIÓN DE CARGAS de DBO 5 y SST para el quinquenio 2006 – 2010. Dado que muchas AAC aun no han desarrollado los PORH, es necesario diseñar una metodología simplificada para el establecimiento de Objetivos de Calidad que cumpla con tres condiciones esenciales:

1) Que permita definir escenarios objetivos de calidad para los cuerpos de agua de la jurisdicción, con énfasis en las sustancias reglamentadas en el decreto 3100 de 2003.

2). Que dichos escenarios pedan ser retomados y validados en el proceso integral y definitivo de Ordenamiento de los recursos hídricos, como lo establecen los requisitos

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

normativos establecidos en el Capítulo IV del Decreto 1594 reglamenta la implementación de los PORH.

de

1984,

el

cual

3) La metodología debe adaptarse temporalmente a la mejor información disponible en las AAC.

Bajo este marco de condiciones se ha diseñado la metodología MESOCA, la cual se sustenta a continuación:

6.1. Fundamentación

6.1.1. Las premisas para la aplicación del MESOCA

La metodología simplificada para la fijación de Objetivos de Calidad – MESOCA, se propone con fundamento en las siguientes premisas básicas:

1- Es una metodología provisional, fundamentada en la mejor información disponible, la cual se propone para ser implementada mientras se lleva a cabo el proceso de ordenamiento del recurso en cada región específica bajo los requisitos contenidos básicos del PORH. 2- Se desarrolla como instrumento temporal de apoyo al proceso de concertación

de las metas de reducción de cargas contaminantes de DBO 5 y SST.

  • 3- Solo es aplicable a fuentes de agua clase II (Cuerpos de agua que permiten

vertimientos líquidos), de acuerdo a la clasificación del Decreto 1541 de 1978. 4- Los cuerpos de agua de las cabeceras urbanas y de los centros poblados del país, tienen una destinación prioritaria para el drenaje de aguas lluvias y el transporte de aguas residuales, por lo tanto su uso principal es el de la

asimilación y la dilución (parágrafo del artículo 29 del Decreto 1594 de 1984).

  • 5- Los Objetivos de calidad establecidos para los criterios relacionados con la DBO5

y LOS SST, deberán ser validados en la fase prospectiva durante el desarrollo de los PORH o de los PMCA, como procesos paralelos de ordenamiento de las cuencas y los cuerpos de agua. 6- La metodología sirve como soporte y lineamiento para establecer METAS OBJETIVAS DE REDUCCIÓN DE CARGAS DE DBO 5 y SST. 7- Los Objetivos de Calidad establecidos para cumplir con el requisito del instrumento económico (Decreto 3100 de 2003), deben tener absoluta correspondencia con sus alcances en términos de impactar la contaminación puntual, vertida de manera directa e indirectamente al cuerpo de agua y bajo la gobernabilidad de las sustancias reglamentadas.

  • 6.1.2. Descripción de la propuesta metodológica del MESOCA

La metodología MESOCA, se fundamenta en la simplificación hasta donde es técnicamente posible de los requisitos establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para el desarrollo del PORH. De este modo, los pasos indicados en la figura 2. han sido retomados, complementados y adoptados como base fundamental para la propuesta del MESOCA, así como se indica en la figura 3.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

(Notificación de objetivos de calidad a las ESP´S y discusión de las propuestas de metas en
(Notificación de objetivos de
calidad a las ESP´S y
discusión de las propuestas
de metas en la MESA DE
CONSULTA
5.
EVALUACIÓN DE
QUINQUENALES DE
REDUCCIÓN DE CARGAS
CONTAMINANTES
DESCONTAMINACIÓN
ALTERNATIVAS DE
INFORMACIÓN Y CONSULTA
(Evaluación de escenarios de
descontaminación,
modelación de capacidad de
carga, construcción del
escenario de metas
cuasióptimas, confirmación
de objetivos
CON INVOLUCRADOS
(Marco de metas
cuasioptimas con base en
modelación simplificada
de la capacidad de carga
de los cuerpos de agua
ALTERNATIVAS DE
7.
DEFINICIÓN DE METAS
QUINQUENALES DE
REDUCCIÓN DE CARGAS
CONTAMINANTES
8.
DEFINICIÓN DE
PROGRAMAS DE
EJECUCIÓN DE ACCIONES,
(Mediante expedición de
normas para cada tramo,
para elementos cuyas tasas
retributivas no están
reglamentadas)
PROGRAMAS Y
PROYECTOS PARA
RECUPERACIÓN Y
PROTECCIÓN DE LA
CALIDAD DEL AGUA
TRAMOS DEL RÍO SEGÚN
USOS POTENCIALES
0.
APRESTAMIENTO INSTITUCIONAL
PARA LA IMLMENTACIÓN DEL MESOCA
(Inducción conceptual, recopilación de
información, desarrollo de un taller de
trabajo)
1.
ANÁLISIS DE LOS
2. CLASIFICACIÓN DE
3. DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS DE CALIDAD
PARA LOS DIFERENTES
FASE CERO
TRAMOS DEL RÍO
PROBLEMAS DE CALIDAD
DEL RECURSO HÍDRICO
(Mapa de criterios, usos
actuales y potenciales,
determinación de escenarios
potenciales de calidad)
(Identificación de fuentes
puntuales y diseño del perfil
de calidad del cuerpo de
(Mapa de usos y actores)
4.
PLANTEAMIENTO DE
6. DEFINICIÓN DE METAS

Figura 3. Flujo de fases y actividades básicas en la implementación del MESOCA

De

la

figura

3,

se

sustraen

los

compromisos estratégicos necesarios para el

establecimiento de los objetivos de calidad, simplificando la metodología del PORH y convirtiéndola en la metodología MESOCA. Estos son como se resumen en la tabla 3:

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Tabla 3.Los pasos claves de la metodología del MESOCA

 

Fase

 

Actividad o paso clave

 
 

1.

Conformación del equipo de trabajo - ETP

 

2.

Nivelación conceptual del equipo frente al tema de

los objetivos de Calidad y su relación con la nueva tasa retributiva

Cero (0): aprestamiento

3.

Recopilación de la información y soportes técnicos

institucional

para el análisis y desarrollo de la metodología

 

4.

Taller de trabajo con el ETP de la AAC responsables

de manera directa con la panificación, el

ordenamiento, la administración, control y seguimiento de los recursos hídricos.

 

1.Identifique en un mapa, las cuencas, los cuerpos de agua más importantes de la jurisdicción y las principales fuentes puntuales de contaminación hídrica

2.

calidad de

Elabore el

perfil

de

cada

uno de

los

cuerpos de agua identificados con base en los usos reales de los cuerpos de agua.

3.

Elabore la línea base por DBO5 y SST para cada

cuerpo de agua o tramo significativo.

 

4.

Clasifique los cuerpos de agua o tramos de acuerdo

a los criterios de calidad que establece la norma

indicando sus usos actuales y potenciales

 

5.

Evalúe los escenarios de intervención propuestos

Uno (1): desarrollo de la

y/o en desarrollo, relacionados con la calidad del cuerpo de agua o tramo

metodología

6.

Levante un lista de usos potenciales

del agua

y

criterios de calidad potenciales

 

7.

Aplique el modelo simplificado de simulación de

capacidad de carga comparando escenarios reales y potenciales de vertimientos y carga permisible

8.

Elabore una lista con los objetivos de Calidad que

más probabilidad tiene de ser cumplidos de acuerdo con la modelación de capacidad de carga del cuerpo de agua

9.

criterios y estándares de calidad y

Ratifique los

Objetivos

acójalos

como

calidad mediante

de

Resolución

10. Notifique los Objetivos de calidad a los alcaldes, gerentes de las ESP´S, gremios e industria particulares que vierten al cuerpo de agua.

A continuación se desarrolla paso a paso la metodología y se presentan las recomendaciones del caso para su implementación más expedita por parte de los funcionarios competentes de las AAC:

  • 6.1.2.1. Fase cero (0): de aprestamiento institucional

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

La fase cero (0) está conformada por cuatro actividades claves, como se describen a continuación:

  • 6.1.2.1.1. Conformación del grupo de trabajo: Equipo Técnico

Promotor - ETP

Las agencias especializadas y con responsabilidades en el manejo integral del agua, debe cotar con una plataforma básica de personas especializadas y capacitadas en los temas relativos a la planeación, administración, control, seguimiento y monitoreo de los recursos hídricos. De acuerdo con lo establecido en la ley 99 de 1993, son las AAC, las entidades responsables de estas funciones en Colombia y por lo tanto, se supone que cuentan con la plantilla básica de personal, con la formación, la experiencia y los conocimientos fundamentales para sustentar el desarrollo de este y los demás temas complementarios como lo son el desarrollo de los PMCAS, LOS PORH y la reglamentación de corrientes y la implementación de las tasas por utilización del agua – TPUA y las tasas retributivas por vertimientos líquidos. Según la UNESCO, las agencias de este tipo, deberían contar con una plantilla básica de personal, ajustada a los siguientes requisitos de calidad y cantidad, como se muestra en la tabla 4:

Tabla 4: Requerimientos de personal para la gestión eficaz del agua

Características naturales y económicas del país

Profesionales por millón de habitantes

Técnico por millón de habitantes

Bajo desarrollo económico, régimen hidrológico simple sin mayores problemas en el uso hídrico

5

30

Condiciones

promediales

   

(caso colombiano)

15

80

Alto desarrollo económico; régimen hidrológico complicado; grandes problemas en uso hídrico; múltiple uso del agua

40

200

Fuente: (UNESCO y OMM, 1998)

El establecimiento de Objetivos de calidad requiere de las autoridades ambientales la conformación de un equipo básico y especializado, el cual esté de manera permanente aplicado a los diferentes temas relacionados con la gestión integral del agua. En este caso se requiere obligatoriamente el concurso de por lo menos un profesional en ingeniería sanitaria, y administración del recurso hídrico, quienes integrarán el Equipo Técnico Promotor – ETP, para el establecimiento de los objetivos de calidad de los cueros de agua de la jurisdicción en la AAC.

Dado

que en

esta

fase se

requiere la realización

de

un

taller

de trabajo para

la

discusión de temas específicos relacionados con la planeación, el ordenamiento, la

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

administración, el control y el seguimiento de los recursos hídricos, se propone conformar un equipo con todas las personas que desarrollan actividades afines a estos temas. Se debe designar una persona encargada de liderar y gerenciar el proceso.

  • 6.1.2.1.2. Información y sustentación técnica

Se considera indispensable acopiar la información disponible relacionada con la calidad de los cuerpos de agua y los vertimientos líquidos puntuales de todas las cuencas y cuerpos de agua de la jurisdicción. La siguiente es la lista parcial de la información requerida, además de algunos documentos que han sido desarrollados por el MAVDT, los cuales serán de gran importancia para el desarrollo de la metodología MESOCA.

1- El Perfil de calidad de cada cuerpo de agua al cual se le va a implementar el Decreto 3100 de 2003. Ver Formato F-3-6, Castro Luís F. et al, 2005, (7).

Recuérdese que ya no aplica la condición de que exista el vertimiento e impacto grave sobre el recurso hídrico, basta con que se configure el vertimiento y existan cargas de DBO 5 y SST.

2- Línea base y proyecciones de DBO 5 y SST para cada cuerpo de agua a ser sometido al instrumento. Ver Formato F-3-7, Castro Luís F. et al, 2005, (9).

3 – Registros y datos de monitoreo de las fuentes de agua

4 – Los Planes Maestros de alcantarillado de las cabeceras y centros poblados de la jurisdicción. Recuérdese que los PSMV, son distintos, están apenas en fase de elaboración y requieren los OBJETIVOS DE CALIDAD para sustentar las propuestas de metas de reducción de cargas durante la fase de consulta convocada por la AAC.

La mayoría de las Autoridades Ambientales han cofinanciado estos estudios, por lo tanto en muchos de los casos, no requieren solicitarlos ya que copias de ellos deben reposar en sus archivos informativos.

5 - Los planes de cumplimiento de las industrias que generan vertimientos.

6- El Plan decenal de aguas residuales 2004 – 2014 (MAVDT, 2002). Este plan está a disposición de las autoridades ambientales y del público en general en el MAVDT,

Dirección

de

Agua

Potable,

Saneamiento

Básico

y

Ambiental

-

DAPSBA.

Ir

a

7. Información técnica especializada en el tema de la administración de recursos hidráulicos y la calidad de los vertimientos y de los recursos hídricos.

  • 6.1.2.1.3. Inducción y capacitación: Nivelación conceptual del ETP

frente al tema de los objetivos de Calidad y su relación con la nueva

tasa retributiva

Con

el

ánimo de garantizar la comprensión y la contextualización, es

imperativo

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

programar una jornada de capitación orientada a conocer el marco conceptual del tema relacionado con los alcances del instrumento y la metodología para el establecimiento de los objetivos de calidad, de los PORH y demás temas afines al ordenamiento de las cuencas y los cuerpos de agua. Se recomienda desarrollar una jornada de inducción y capacitación, adoptando la guía, como instrumento pedagógico principal. A partir de allí, se puede definir la agenda para la implementación de cada uno de los pasos de la fase de desarrollo.

  • 6.1.2.1.4. Plan de trabajo y taller de materialización de acciones

El establecimiento de los Objetivos de Calidad, es una responsabilidad de todos y por lo tanto se debe elaborar un Plan operativo de implementación, en el cual se indiquen los temas, los plazos y las personas responsables. Dado el escaso tiempo con que cuentan as AAC, se recomienda planificar el trabajo para que sea desarrollado entre todos en una jornada especialmente diseñada para tal fin. Si existe una buena inducción, personal idóneo y apoyo de las directivas, es posible avanzar en las actividades más importantes que conforman la ruta de implementación de la metodología MESOCA para los objetivos de calidad en cinco (5) días hábiles. De allí en adelante, las tareas más importantes estarán relacionadas con el monitoreo de los cuerpos de agua para verificar el estado de los cuerpos de agua y el desempeño de los instrumentos implementados para el mejoramiento de la calidad de los recursos hídricos.

6.1.2.2. Fase uno (1): Desarrollo

  • 6.1.2.2.1. Identifique en un mapa de cuencas, los cuerpos de agua más

importantes de la jurisdicción y las principales fuentes puntuales de contaminación hídrica

Con el apoyo de los funcionarios que manejan el Sistema de Información Geográfica – SIG o sus similares, se requiere la preparación de los mapas con las cuencas, los cuerpos de agua y la localización de las fuentes puntuales de vertimientos. Las escalas de estos mapas quedan en la libertad de cada caso particular. Para la localización de los tramos estratégicos y las fuentes puntuales de vertimientos, se recomienda usar papel mantequilla y sobreponerlo en los mapas originales de tal forma que sean calcados a la misma escala. El resultado será la gráfica y la nube de puntos representativos de las fuentes puntuales de vertimientos y su relación con las fuentes de agua.

Esta fase del proceso es clave por cuanto permite definir las cuencas, los ríos y los tramos estratégicos sobre los cuales se debe concentrar el manejo de los recursos hídricos. Se recomienda tener en cuenta los siguientes criterios técnicos:

Identifique y elimine la posibilidad de incluir en la evaluación los cuerpos de agua y/o tramos limpios.

La simplificación del proceso se da efectivamente en esta fase, dado que su fundamento requiere del ETP, concentrarse manera exclusiva en los cuerpos de agua afectados por contaminación puntual. Para este cometido se deben tener en cuenta los

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

siguientes criterios especiales y procedimientos: 1. Elimine la posibilidad de incluir en el análisis cargas dispersas de contaminantes (lavados de suelos por aguas lluvias, arrastres por erosión, aguas cargadas con turbas orgánicas, etc.) Para ello condicione el ejercicio a la evaluación de contaminantes para ríos y cuerpos de agua en tiempo seco. 2. Trabaje solamente con los cuerpos de agua afectados por fuentes puntuales de vertimientos. 3. Luego de un trabajo de convalidación, asegurándose de que los tramos seleccionados son lose efectivamente susceptibles de contaminación con descargas puntuales, verifique si estos cuerpo de agua o tramos de ellos no están sometidos a contaminación pr fuentes dispersas en tiempo seco, de ser así, determine la lista de parámetros que los caracteriza como cuerpos de agua limpios y establezca para todos ellos dicha lista, como los OBJETIVOS DE CALIDAD DE CUERPOS DE AGUA NO CONTAMINADOS. Estos objetivos deben ser indicados en la respectiva Resolución, en la cual se establecen los objetivos de calidad para cuerpos de agua contaminados. 4. Señale en un mapa hidrogerográfico, los ríos limpios y los ríos contaminados. Utilice color azul para los primeros y rojo para los segundos. Ver figura

4.

estratégica diferenciación Identificación Figura limpios (azul) ríos de 4: y y Río
estratégica
diferenciación
Identificación
Figura
limpios
(azul)
ríos
de
4:
y
y
Río

contaminados (rojo)

Aplicados estos procedimientos, elabore una matriz donde integre los nombres de las cuencas, subcuencas, zonas hidrográficas, lagos, ríos, tramos y subtramos. No incluyan los pequeños caños urbanos que vienen siendo improvisados para el transporte de aguas residuales. Estos deben ser asumidos no como cuerpos de agua sino como parte de la infraestructura de transporte (canales abiertos) de aguas residuales.

  • 6.1.2.2.2. Elabore el perfil de calidad de cada uno de los cuerpos de

agua identificados

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Para cada cuerpo de agua estratégicamente seleccionado y codificado como se indica en la figura 4., elabore una matriz como la que se indica a continuación, identificando las características de sus aguas. Para esta parte del ejercicio tenga en cuenta las siguientes recomendaciones, ver tabla 5:

Tabla 5: Formato y lista de parámetros para cuerpos de agua o tramos contaminados

       

Valor medido

Cuenca

Río o arroyo

Tramo

Parámetro

o asumido

     

DBO5

 

SST

 

OD

 

OD

de

 

saturación

SÓLIDOS

 

FLOTANTES

GRASAS

Y

 

1

1.1

1.1.1.

ACEITES

OLORES

 

OFENSIVOS

OLORES

 

DESAGRADABL

ES

COLOR

 

APAENTE

OTROS

 

2

2.1

2.1.1.

   

Seleccione los parámetros (criterios) más representativos de la calidad del cuerpo de agua. Utilice los que exige el decreto 1594 en el capítulo IV y adicione aquellos que considere necesarios, siempre y cuando tengan alguna relación con los parámetros reglamentados por la tasa retributiva. No incluya “parámetros necios”: si no tengo evidencias de fuentes fijas ni dispersas generadoras de algún contaminante, éste no debe ser seleccionado como criterio indicativo de perfil de calidad del cuerpo de agua, Ej: si no existen evidencias de haber industrias químicas aguas arriba de un punto específico, o debe haber contaminación química por fuentes puntuales en ese tramo, por lo tanto no debe haber ningún parámetro ( criterio indicador de estos fenómenos)

Diligencie la matriz, con los datos de monitoreo real levantados por los funcionarios o a través de estudios afines.

Utilice la experiencia para asumir temporalmente algunos datos en las fuentes quo no han sido monitoreadas. Consulte con los funcionarios de la institución cuales son las características más importantes del cuerpo de agua como:

apariencia comparada con las aguas residuales de ríos limpios o contaminados conocidos y monitoreados, color aparente, olor, sabor, existencia y variedad de peces, etc. Con la ayuda de documentación especializada, es posible asumir algunos criterios y estándares provisionales de calidad, por ejemplo: si no tengo el dato de Oxígeno Disuelto - OD, pero alguna persona me indica que allí se pesca trucha, se puede asumir con total tranquilidad este indicador biológico,

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

para establecer un tope mínimo de OD de 4,0 mg/L. (JICA & CETESB, 1998). Los valores asumidos, deben ser sometidos a confirmación en el próximo plan de monitoreo de cuerpos de agua de la AAC.

Los perfiles de calidad del cuerpo de agua deben concebirse para períodos secos. De esta manera se elude el factor de dilución y se establece una relación más cercana entre la calidad del cuerpo de agua y la calidad de los cuerpos receptores. Es normal que en muchos de los caños que atraviesan las zonas urbanas del país donde no se han implementado los Planes maestros de alcantarillado, más del 50% del caudal de los caños sea de aguas residuales.

Utilice un código de colores de acuerdo a la calidad y los usos del agua y diseñe un mapa para los cuerpos de agua más importantes. Se recomienda que esos mapas sean actualizados y editados periódicamente, como una ayuda para la gestión de los objetivos de calidad y una herramienta de comunicación y educación ambiental.

  • 6.1.2.2.3. Elabore la línea base por DBO5 y SST para cada cuerpo de

 

agua o tramo significativo, discriminándola de tal forma que se identifiquen de manera clara los aportes de las industrias y las redes de alcantarillado bajo responsabilidad de la ESP´S.

De la misma forma como se ha venido trabajando para la implementación del Decreto 901 de 1997, se requieren las bases de datos y los cuadros consolidados y discriminados con la información de calidad de los cuerpos de agua y de los vertimientos líquidos puntuales, como condición para la construcción de la línea base. En la caja de herramientas se presenta una guía para el desarrollo de esta actividad. Esta información es clave para empezar a visualizar la relación entre la calidad del cuerpo receptor y los usuarios de éste, identificados y cualificados en el paso anterior.

  • 6.1.2.2.4. Clasifique los cuerpos de agua o tramos de acuerdo a los

 

criterios de calidad que establece la norma indicando sus usos actuales y potenciales

Con base en las normas locales e internacionales, diligencie un cuadro similar al siguiente ( preferiblemente en Excel), ver tabla 6:

Tabla 6: Formato para el establecimiento de usos reales del cuerpo de agua

 
     

Usos reales

 

Valor

Cuenca

Río

Tramo

del cuerpo de

Parámetro

medido o

agua

asumido

     

DBO5 (mg/L)

 
 

SST (mg/L)

 
 

OD (mg/L)

 

1

1.1

1.1.1.

 

Sólidos flotantes

 
 

Grasas

y

 

aceites(mg/L)

 

Olores ofensivos

 

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Color aparente La mecánica consiste en comparar el valor medido o asumido para el cuerpo de
Color aparente
La mecánica consiste en comparar el valor medido o asumido para el cuerpo de agua,
con el estándar establecido en la norma para cada uso detectado en el cuerpo de agua
o tramo. Se debe tener en cuenta que las normas colombianas no establecen criterios y
estándares para todos los usos, razón por la cual se recomienda recurrir a los marcos
normativos de otros países similares. En la última columna se debe resaltar el uso real
de mayor preponderancia (p) que se da en la fuente, por ejemplo: en los tramos
urbanos de la mayoría de los ríos del país, el cuerpo de agua es utilizado como fuente
de suministro de algunas industrias, pero a la vez es el receptor de las aguas residuales
del alcantarillado sin ningún tratamiento y de las mismas industrias, en este caso, se
señalan ambos usos pero se marca como uso preponderante (p) el de transporte de
aguas residuales.
El decreto 1594 establece una lista inicial de los usos genéricos más importantes con
sus respectivas definiciones, pero cada AAC podrá establecer y reglamentar nuevos
usos para esa fuente de agua.
6.1.2.2.5.
Evalúe los escenarios de intervención y/o en desarrollo
propuestos, relacionados con la calidad del cuerpo de agua o tramo
El proceso de establecimiento de Objetivos de Calidad para los recursos hídricos puede
darse en el marco de dos escenarios: 1. Que corresponda a un proceso sobre el cual ya
se hayan dado algunos avances, o 2. Que sea un proceso totalmente nuevo.
En el primer caso, la metodología se orienta a un proceso de búsqueda de los objetivos
de calidad a los cuales apuntando las políticas y de los proyectos relacionados con el
manejo de las descargas puntuales que ya están en pleno desarrollo ( preinversión,
inversión, ejecución, operación), por ejemplo: el Plan Maestro de Alcantarillado del Área
metropolitana del valle de Aburrá, viene siendo ejecutado desde los años 80´s; para
establecer los objetivos de calidad, se ha realizado una evaluación de los documentos
que soportan el Plan y se reconstruyeron los objetivos allí considerados, con base en el
estudio de simulación de capacidad de carga, para el cual se utilizó en su momento el
Modelo Qual II E. Dicha modelación estableció para el Río Medellín, un horizonte de
calidad con respecto al Oxígeno Disuelto equivalente a 5,0 mg/L. El ETP, evaluó este
criterio y lo avaló, pero disminuyó el estándar a 4.0 mg/L, para el quinquenio 2006 –
2011.
Es preciso evaluar algunas políticas recientemente aprobadas y que están orientadas al
manejo de las aguas residuales de los sistemas públicos de alcantarillado en el futuro
próximo. Es el caso del Conpes 3177 de 2002, el cual define las pautas para el manejo
de las aguas residuales de las cabeceras urbanas y centros poblados del país para la
década 2004 - 2014, lo cual está induciendo, con base en estudios preliminares a
ciertos niveles de eficiencia en los sistemas de tratamiento y con ello, está
considerando los escenarios de objetivos que deben concertarse. De todas formas, cada
AAC en su sabiduría y nivel de autonomía definirá los objetivos de calidad,
estableciendo estándares más rigurosos, que los estimados para las inversiones con
recursos de la nación.
El Plan decenal (MAVDT, 2002), como soporte técnico para la inversión en sistemas de

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

tratamiento de aguas residuales en Colombia para los próximos 10 años, induce tácitamente a la ASIMILACIÓN y la DILUCIÓN como los usos genéricos prioritarios para los cuerpos de agua que reciben las aguas de las cabeceras y centros poblados del país; lo cual quiere decir, hablando en términos matemáticos y estadísticos, que ya se definió la Estructura de Preferencias del decisor (el Estado) en torno a Objetivos de Calidad para estos cuerpos de agua. De hecho, la metodología utilizada, la cual fue desarrollada por la Universidad de Los Andes (MAVDT, 2002) 9 , propuso la inversión con base en un análisis de priorización fundamentado en técnicas de análisis multiobjetivo.

Este antecedente, elimina por simple deducción la posibilidad de entrar a concertar nuevos objetivos en este escenario, situación que debe ser considerada de manera especial en las Autoridades Ambientales de los Centros Urbanos y otras AAC, por cuanto resultará superfluo concertar Objetivos de Calidad, en zonas donde las decisiones ya están bien tomadas, sobretodo en los cascos urbanos.

Las siguientes son algunas consideraciones importantes para el establecimiento de objetivos de calidad, cuando la fuente de agua depende en su calidad de las cargas contaminantes aportadas por los sistemas de alcantarillado de los cascos urbanos o de los centros poblados:

Análisis de escenarios cuando el Plan Maestro de alcantarillado aun no cuenta con los sistemas de tratamiento de aguas residuales operando eficientemente para el 100% del distrito sanitario.

En este caso, la metodología MESOCA, propone adoptar de inmediato la ASIMILACIÓN y la DILUCIÓN como los usos prevalecientes, por lo tanto los Objetivos de Calidad, no podrán ser distintos a aquellos que contribuyan a MINIMIZAR EL IMPACTO SOBRE LA SALUD DE LAS POBLACIONES CERCANAS y la ESTÉTICA del espacio urbano. En este sentido la metodología propone priorizar propósitos para el logro de los Objetivos de Calidad con base en la siguiente lista preliminar:

1-Eliminación de olores agresivos de la fuente de agua 2-Eliminación de sólidos flotantes desagradables a la vista 3-Eliminación de grasas y aceites 4-Eliminación de depósitos de lodos orgánicos 5-Reducción de la carga orgánica 6-Mejorar levemente los niveles de Oxígeno Disuelto de la fuente en el tramo o sector específico

El orden de prioridad de estos propósitos, estará en función de los ESCENARIOS DE MATERIALIZACIÓN DE ACCIONES, es decir aquellas condiciones que desde la perspectiva socioeconómica, institucional ambiental y son los más viables, para lo cual se desarrolla un procedimiento específico, posteriormente dentro de esta metodología.

Análisis de escenarios cuando la infraestructura de tratamiento de aguas residuales está totalmente construida, cubre más del 90% del distrito sanitario y lleva más de 12 meses operando.

En un escenario de ordenamiento bien planificado y sustentado en la lógica del manejo

9 Aplicación de un modelo numérico para la priorización de la gestión de las aguas residuales domésticas en Colombia. MAVDT, Bogotá, 2002.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

eficaz de los cuerpos de agua, se asume que el funcionamiento eficiente de los sistemas de tratamientos de aguas residuales municipales, se materializa en el logro de los Objetivos de Calidad a los cuales debe corresponder este tipo de infraestructura.

En esta fase, las industrias y las localidades se encuentran ya en un punto en el cual es más difícil y más costoso lograr reducciones de carga de DBO 5 y SST. Por esta razón, las Autoridades Ambientales deben ser muy cautelosas en establecer dichos Objetivos de Calidad. En la medida en que su materialización dependa de la remoción de grandes volúmenes de carga, será más difícil su cumplimiento.

A continuación se presenta la lista de propósitos materializables bajo este escenario, los cuales serían realizables en un período de 5 años:

7-Eliminar olores desagradables 8-Disminuir niveles de coliformes totales 9-Disminuir niveles de coliformes fecales 10-Elevar niveles de oxígeno disuelto ( por encima de 5,0 mg/L) 11-Eliminar detergentes en el agua 12-Ajustar el cuerpo de agua a niveles de carga máxima permisible de DBO 5

Interpretando los sustentos de análisis multiobjetivo del Plan decenal de aguas residuales (MAVDT, 2002), es una utopía para las cabeceras urbanas del país, establecer uno de los siguientes propósitos de calidad de las aguas, al menos en los tramos receptores de los alcantarillados urbanos para los próximo cinco (10) años (2006 – 2016):

  • 1. Consumo doméstico ( se incluye la industria de alimentos)

  • 2. Contacto primario

  • 3. Contacto secundario

  • 4. Pesca deportiva

Con excepción de aquellos caso en donde se han realizado las inversiones requeridas de tratamiento de aguas residuales de los sistemas de alcantarillado y no existen problemas con los vertimientos industriales, los tramos urbanos de los ríos receptores de vertimientos líquidos, sólo deben ser proyectados para los siguientes usos: 1. Evacuación de aguas lluvias y transporte de aguas residuales. 2. Uso estético. 3. Asimilación. 4. Usos industriales restringidos.

Análisis de escenarios en Cuerpos de agua que no reciban aguas residuales de cabeceras urbanas y centros poblados

Para facilitar el análisis de fijación de objetivos y con el ánimo de segregar estratégicamente los cuerpos de agua del país, de tal forma que se le apunte al PARETO (atacando el 20% de las causas del problema, se resuelve el 80% del problema) del problema de contaminación hídrica de Colombia, se han separado los cuerpos de agua urbanos de los rurales. El 80% del problema está en los urbanos y ya se ha indicado en los ítems anteriores como se fijan investigan o se los Objetivos de Calidades estos casos. Los cuerpos de agua rurales, bajo las características enunciadas, generalmente son los que se utilizan para consumo doméstico, contacto primario, contacto secundario, pesca deportiva y/o transporte, entre otros.

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Se recomienda a las AAC realizar algunas muestras puntuales de oxígeno disuelto (OD)

 

y DBO 5, en tiempo

Generalmente, estos cuerpos de agua presentan oxígeno

disuelto por encima de los 5,0 mg/L y su DBO 5 es inferior a los 2,0 mg/L (cuerpos de

agua limpios). Cuando esto no ocurre, es decir se sobrepasan estos límites, el cuerpo de agua está siendo contaminado con vertimiento líquidos del sector agropecuario o industrial.

La AAC no requiere, ni deben gastar recursos innecesarios para hacer modelaciones de calidad de estos cuerpos de agua, como soporte para establecer escenarios futuros de calidad. En este sentido, y en el evento de no existir descargas, sus Objetivos de Calidad, no deben ser otros a los de mantener sus condiciones de calidad actuales (de aguas limpias). Los siguientes podrían ser algunos de los objetivos de calidad para estas fuentes y sólo basta con validarlos para cada caso específico:

1- Oxígeno disuelto superior a 4,0 mg/L

 

2-

DBO 5 inferior a los 3,0 mg/L

 

3- Coliformes fecales inferior a 2000 NMP/100 mL 4- Carga Máxima Permisible: la correspondiente a la simulación simplificada (ver procedimiento para obtener CUASIMETAS, (Formato F-3-2, CASTRO HERNÁNDEZ, Luís F. (9)), para mantener niveles mínimos de OD de 5,0 mg/L. La simulación en esos casos se recomienda en la medida en que exista una captación aguas debajo de la descarga y la fuente se use para consumo doméstico.

6.1.2.2.6.

Levante una lista de usos potenciales del agua y sus

 

respectivos criterios de calidad

 

La metodología hasta el momento ha permitido establecer los usos reales del agua, priorizando los de acuerdo a los más predominantes para cada tramo de los cuerpos de agua. También, se han realizado las listas de los criterios de calidad y los estándares a los cuales corresponde el uso predominante identificado.

El paso siguiente es utilizar un formato similar al utilizado para identificar los usos reales e identificar los usos potenciales, para seleccionar de éstos el uso predominante y posteriormente, asignar con base en las normas locales y/o internacionales, los criterios y los estándares de calidad a los cuales corresponde el uso proyectado. La siguiente tabla sirve como formato de referencia para desarrollar esta parte del ejercicio:

Tabla 7: formato guía para el establecimiento de usos potenciales

 
     

Usos

     

Cuenca

Río o

Tramo

potenciales

Parámetro

Valor

medido o

arroyo

del cuerpo de agua

asumido

     

DBO5 (mg/L)

 
 

SST (mg/L)

 

1

1.1

1.1.1.

 

OD (mg/L)

 
 

Sólidos flotantes

 
 

Grasas

y

 

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

aceites(mg/L) Olores ofensivos Color aparente Cuando en el tramo se visualicen varios usos potenciales del agua,
aceites(mg/L)
Olores ofensivos
Color aparente
Cuando en el tramo se visualicen varios usos potenciales del agua, es necesario resaltar
cual es el de mayor preponderancia. Con ayuda de las normas locales e internacionales,
se asignan los valores (estándares para cada uno de los criterios de calidad indicados
en la tabla anterior.
6.1.2.2.7.
Elabore una lista con los objetivos de Calidad que más
probabilidad tiene de ser cumplidos de acuerdo con la modelación de
capacidad de carga del cuerpo de agua
Esta es la fase donde se desarrolla la parte clave y el análisis orientado a determinar los
criterios y estándares, los cuales serán definidos como objetivos de calidad. La lógica
analítica es la siguiente:
Se debe comparar el estándar identificado para el uso real preponderante del cuerpo de
agua, con el estándar requerido para el uso potencial preponderante, de acuerdo a las
normas locales o a los criterios o normas internacionales. El razonamiento entonces se
orienta a definir si existen las condiciones para pasar de las condiciones reales (
criterios de calidad) a las condiciones potenciales de calidad, por ejemplo:
El
tramo
urbano
de
un
cuerpo
de agua
(
es
decir
el
que
recibe las aguas
del
alcantarillado del casco urbano más la de la industria), tiene los siguientes usos reales y
criterios de calidad:
Tabla 8: Usos reales y criterios de calidad (caso hipotético)
Uso real
Valor
Río o
Cuenca
Tramo
preponder
arroyo
Criterios de calidad
(Parámetro)
medido o
ante
asumido
DBO5 (mg/L)
50
SST (mg/L)
60
00
Transporte
Presentes
A
B
Urbano
de aguas
residuales
OD (mg/L)
Sólidos flotantes
Grasas y aceites(mg/L)
Olores ofensivos
20
Presentes
Color
aparente
(U.de
55
C.)
Durante el proceso de discusión del ETP con el apoyo de algunos expertos eventuales,
se identificaron los usos potenciales y las necesidades concretas de modificar los usos
del agua en ese tramo urbano. El criterio fundamental para sustentar el cambio sería:
“…La situación (o la comunidad) presionan para que se mejoren las condiciones
estéticas del río en ese sector, dado que: 1. huele a huevo podrido (olor ofensivo), 2.
se observan permanentemente sólidos flotantes en la superficie del agua (heces), los

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Estético B A arroyo Río o Cuenca potencial Urbano ante preponder DBO5 (mg/L) Uso cuales afean
Estético
B
A
arroyo
Río o
Cuenca
potencial
Urbano
ante
preponder
DBO5 (mg/L)
Uso
cuales afean el paisaje. 3. las grasas y aceites impregnan las orillas del cuerpo de agua,
generando manchas y mal olor, 4. El río tiene un color característico de aguas con
mucha turbiedad. Los funcionarios de la AAC, han comprobado que además, el cuerpo
de agua no tiene excedentes de oxígeno disuelto”...
El escenario descrito indica que ese cuerpo de agua no puede seguir siendo utilizado
espontáneamente para el transporte de aguas residuales (uso real). En el futuro
inmediato, debe reglamentarse para un uso mucho más responsable y a lo sumo, que
sea armónico con el paisaje urbano. Luego de un análisis minucioso, se ha identificado
que dicho tramo del cuerpo de agua debe orientarse en el futuro cercano a pasar del
uso real (transporte de aguas residuales) a un potencial inmediato de uso ESTÉTICO.
En el plazo largo (10 años), el río deberá reglamentarse y planificarse para uno uso
donde predomine la ASIMILACIÓN DE CARGAS DE DBO 5 . Bajo este escenario, se deben
seleccionar los criterios de calidad establecidos por las normas, o bajo criterios técnicos,
para uso ESTÉTICO DEL AGUA. El resultado en este caso hipotético, sería el que se
muestra en la siguiente tabla
Tabla 9: Usos potenciales y criterios de calidad (caso hipotético)
Tramo
La explicación a los resultados obtenidos es como se indica en el siguiente cuadro:
Tabla 10: Criterios de calidad para uso potencial estético ( caso hipotético)
ausentes
medido o
Valor
Criterios de calidad
(Parámetro)
Grasas y aceites(mg/L)
Olores ofensivos
<55
C.)
Color
(U.de
aparente
asumido
Ausentes
Ausentes
Sólidos flotantes
>1,00
OD (mg/L)
<60
SST (mg/L)
<50
Criterio
Criterio
DBO5 (mg/L)
DBO5 (mg/L)

normativo o técnico asignado

Estándar

<50
<50

Sustentación técnica

alcantarillado público, por lo menos tramos urbanos de los ríos y arroyos tramo. Los sistemas de
alcantarillado público, por lo menos
tramos urbanos de los ríos y arroyos
tramo. Los sistemas de
pretratamiento podrían conducir a
una disminución de por lo menos el
disminución de al menos un 10% en
valor de reducción en la DBO5 del
20% de la carga aportada por la red
están contaminados
de alcantarillado
cuerpo de
DBO5 del
necesario
cualquier
tiempo
inducir
asume
agua.
seco,
ello,
que
una
con
por
los
Se
en
Es
la
el
y
a
Sustentación técnica alcantarillado público, por lo menos tramos urbanos de los ríos y arroyos tramo. Los

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

   

en los casos donde no se identifican

 

industrias

 

con

vertimientos

puntuales.

 
 

SST (mg/L)

 

<60

Es necesario inducir a cualquier valor de reducción en los SST del tramo.

 
   

Se requiere promover

en

los

responsables

de

las

fuentes

puntuales de vertimientos, para que se disminuya un mínimo de la carga de DBO5 en el tramo, de tal forma

que

se

eliminen

las

condiciones

anóxicas en el tramo. La literatura

especializada

(FAIR

&

GEYER,

 

OD (mg/L)

 

>1,00

2002) 19 indica

que

la

presencia de

   

gas

sulfhídrico y por

ende, olor

a

huevo podrido, lo cual es

característico

 

de

procesos

anaeróbicos de descomposición de

la

materia

orgánica.

Se

requiere

entonces pasar de 0,0 mg/L de OD a un estándar de por lo menos 1,00 mg/L de OD.

 

Es necesario implementar sistemas de pretratamiento, de tal forma que

se eliminen los sólidos flotantes de

 

Sólidos flotantes

 

Ausentes

los cuerpos

de

agua

vertidos

a

   

través

de

los

sistemas de

alcantarillado

(materias

fecales

especialmente).

 
 

Grasas y

 

Es necesario implementar sistemas de pretratamiento, de tal forma que se eliminen las grasas y aceites provenientes de las viviendas, las

 

aceites(mg/L)

 

Ausentes

cuales son vertidas a los cuerpos de agua través de los sistemas de alcantarillado (materias fecales especialmente).

   

Si se logra la meta de incrementar a

1,0

el

OD,

automáticamente

se

 

Olores ofensivos

 

ausentes

elimina la formación de

H 2 S

en

el

   

cuerpo

de

agua,

dado

que

se

eliminan

 

las

condiciones

anaerobicas.

 
 

La eliminación

de una fracción

de

Color aparente (U.de

 

<55

SST,

contribuye a mejorar

la

los

C.)

niveles de turbiedad y de

color

 

aparente en el agua.

 

En

el

caso

de definir

un

uso más

restrictivo del

cuerpo de agua,

como el

de

ASIMILACIÓN, el criterio predominante sería el de la disminución de la carga de DBO 5

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

de tal forma que se incrementen de manera sustancial los niveles de OD en el cuerpo de agua. Lo más recomendable en estos casos es hacer la modelación de capacidad de carga del tramo, de tal forma que se identifiquen los niveles mínimos y máximos de carga permisible en el tramo y con ellos los niveles correspondientes de OD a los cuales se aspira llegar en el cuerpo de agua. La metodología incluye el modelo simplificado de Streeter and Phelps, con el cual se pueden hacer análisis preliminares y en muchos casos, permitir la toma de decisiones trascendentales para la planeación, administración y reglamentación de los cuerpos de agua del país.

Análisis de priorización de objetivos de calidad, a través de la evaluación de acciones, metas de reducción e impacto en materialización de objetivos

Para evitar la imposición de objetivos de calidad de difícil materialización, se recomienda visualizar los escenarios de intervención relacionados con el manejo de los alcantarillados y los vertimientos líquidos generados por las empresas de servicios públicos y las industrias, así como sus impactos potenciales en el perfil de calidad de cada cuerpo de agua en estudio. Un análisis de este tipo evitará conducir a una gama de objetivos de calidad inviables desde el punto de vista socioeconómico y ambiental. El procedimiento recomendado en este caso es el siguiente:

En un cuadro o arreglo matricial como se muestra más abajo, se deben responder las siguientes preguntas:

  • a) ¿Cuales son las acciones propues tas por el municipio, las ESP´s, la industria y demás entes responsables, para bajar niveles de carga de DBO 5 y SST en los próximos 5 años?

  • b) ¿Con la materialización de esas acciones, cuanta carga de contaminante de cada estancia se reduce?

  • c) ¿Cuál es el efecto de esa reducción de cargas sobre la línea base?

  • d) ¿Cuánto suma la carga total reducida con la materialización de esas acciones en los próximos cinco años?

  • e) ¿Si se reduce esa cantidad esperada o supuesta de contaminante, cuales criterios y estándares de calidad se estarían materializando?

La última pregunta se puede responder de manera aproximada y presuntiva, con base en conceptos de profesionales en ingeniería sanitaria, pero su respuesta más ajustada se puede dar a partir de la aplicación de una metodología (compleja o simplificada) de simulación de capacidad de carga.

Con base en la información recopilada (los Planes maestros de alcantarillado, proyectos de descontaminación de aguas residuales, PLANES DE CUMPLIMIENTO INDUSTRIAL, etc.), es necesario desarrollar un ejercicio de evaluación de los escenarios propuestos en cada cuenca o tramo, para el manejo y tratamiento de aguas residuales. El siguiente formato, permitirá visualizar de manera detallada, los propósitos de calidad que se cumplirían, si se lleva acabo la materialización eficaz de las accione propuestas:

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

DBO 10 11 12 DBO SST DBO SST % 9 SST Tabla 11. Evaluación de la
DBO
10
11
12
DBO
SST
DBO
SST
%
9
SST
Tabla 11. Evaluación de la relación entre acciones propuestas para el manejo de
efluentes, metas de reducción y objetivos de calidad
4
2
5
3
n
1
1
esperada (Ton/día)
Propósito de calidad que cumpliría
Carga final (Ton/día)
Tipo de acción propuesta
de
Reducción (%)
Reducción
Carga inicial
carga
2
3
4
5
6
7
8

Para el desarrollo del formato de la tabla 11, el cual debe trabajarse en una hoja de cálculo de Excel, siga las siguientes recomendaciones:

Columna 1:( tipo de acción propuesta):

Llene con la lista de todas lasa acciones y escenarios de inversión planteados para reducir cargas contaminantes en los próximos 5 años. Incluya aquellas acciones que tienen financiación por parte de la Autoridad Ambiental. Enumérense de 1 hasta n.

Columna 2: ( Reducción de carga esperada)

Indique cual es

la

cantidad

de

DBO 5

y

SST,

implementación esa acción específica.

que

se

espera

reducir

con

la

Columna 3:

Que porcentaje de la carga se remueve con respecto a la carga total determinada en la línea base.

Columna 4:

Determine la cantidad inicial y residual de la carga identificada para las dos sustancias. De esta manera podrá conocer de primera mano, cuales son los escenarios más factibles de reducción de cargas.

Columna 5 (Propósitos de calidad que se cumplirían):

Se han enumerado de 1 a 12, partiendo de las listas desarrolladas en las tablas 8 y 9. Si

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

considera que deben evaluarse otros propósitos de calidad, inclúyalos y siga el consecutivo. Señale con una x, la casilla del objetivo de calidad, que a juicio del personal especializado en calidad de aguas, puede verse afectado positivamente, por la reducción de cargas que genera la implementación d la acción propuesta. Este ejercicio debe hacerse por tramos en cuerpos de agua longitudinales (ríos y arroyos).

6.1.2.2.8. Aplique el modelo simplificado de simulación de capacidad de carga comparando escenarios reales y potenciales de vertimientos y carga permisible

Modelar capacidad de carga es un procedimiento clave para tomar decisiones relacionadas con la planificación, la reglamentación, la administración, el control y el monitoreo de los cuerpos de agua. Existe una amplia gama de modelos, los cuales se seleccionan de acuerdo con las necesidades y la capacidad de cada agencia o AAC. Lo más importante es el criterio y la claridad que se tenga no sólo frente al modelo sino, frente a la verdadera necesidad de aplicarlo en cada caso específico. Existen modelos complejos y cuya implementación es además de útil, relativamente costosa como el MODELO QUAL II K. Pero también existen modelos simplificados, los cuales si son usados con responsabilidad y mucho criterio, permiten tomar excelentes y costo efectivas decisiones. A continuación se presenta el MODELO DE STREETER AND PHELPS simplificado, el cual se identifica como uno de los recomendados por agencias internacionales (CETESB & JICA, 1998) 28 para la gestión eficaz de los recursos hídricos en los países en vía de desarrollo.

6.1.2.2.8.1. Teoría de la simulación simplificada de corrientes y lagos

Modelos para sustancias no conservativas

La modelación del comportamiento de las sustancias no conservativas generalmente involucra reacciones complejas. La contaminación microbiana en los ríos es generalmente medida por un organismo indicador, como los coliformes. Para estos casos la modelación puede resultar más simple, pues la variable que gobierna el modelo es aquella que mida la tasa de declinación o extinción de estos microorganismos, la cual puede ser considerada como una constante, así como se muestra en la siguiente fórmula:

N = N 0 e -kbt

Donde:

N = número de coliformes por 100 ml

N 0

= número inicial de coliformes por 100 ml.

K b = constante de extinción (por día); los valores de Kb varían de 1,0 para ríos grandes a 1,8 para ríos medios a 20 0 c. Para corregir las temperaturas diferentes de 20 0 c, se utiliza la siguiente ecuación:

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

K b = (kb) 20 * 1,075 (T-20)

t = tiempo en días

Las cargas orgánicas de nutrientes afectan de manera considerable las actividades biológicas de una fuente y en consecuencia, los niveles de oxígeno disuelto en el cuerpo de agua. Los modelos más razonables, son aquellos que más se aproximen a interpretar la relación entre la carga orgánica presente en un cuerpo de agua y su capacidad de autodepuración. Un modelo relativamente simple es el diseñado por Streeter and Phelps, el cual simula el abatimiento del oxígeno disuelto en un punto determinado de un río, como una función del aporte y la concentración del DBO u .

La teoría se soporta en pruebas y modificaciones al modelo de streeter and Phelps, realizadas por Thomas (1948), quien sustentó el análisis en los trabajos de Fair and Geyer (1968). Ellos desarrollaron las curvas conjugadas (monograma), y definieron las variables básicas, que regularmente y para casos más rigurosos, requieren de una completa instrumentación, monitoreo y sistematización, adaptándolas para aquellas situaciones donde se requiera un primer análisis de capacidad de asimilación. Este aporte es particularmente útil, sobretodo cuando no se dispone del tiempo y de los recursos necesarios para implementar el modelo de simulación con sus propias curvas y variables. Por medio del monograma de cargas de Thomas, es posible estimar rápidamente la carga de DBOu que puede ser vertida a un río conociendo o fijando un nivel de oxígeno disuelto – OD, el cual se desea o se requiere garantizar, en un punto determinado de la corriente.

El monograma, el cual se presenta en la figura 5, permite obtener la concentración de DBOu permisible (Lc), en un punto posterior a la descarga, para un valor dado de la constante de autopurificación “f”, y de acuerdo a la relación entre el déficit puntual inicial y el déficit crítico de oxígeno, dado por la relación (Da/Dc).

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

Figura 5: Monograma de cargas permisibles para fuentes receptoras de vertimientos. 6.1.2.2.8.2. Metodología y procedimiento para

Figura 5: Monograma de cargas permisibles para fuentes receptoras de vertimientos.

6.1.2.2.8.2. Metodología y procedimiento para el desarrollo del proceso de modelación simplificada de corrientes de Streeter and Phelps

El modelo simplificado se sustenta en una información básica y una correcta interpretación del monograma de cargas. A continuación se describen los significados de las variables involucradas y las necesidades de información.

f = k 2 /k r constante de autopurificación del cuerpo de agua

k 2 = constante de reaireación, por día

k r = constante de la tasa de remoción de DBO, por día

D a = Déficit inicial de oxígeno disuelto. Es igual a (C s – C a ), en mg/l

D c = Déficit crítico de oxígeno. Es igual a (C s – C c ), en mg/l

C s = concentración de oxígeno de saturación en mg/l

C a = concentración inicial de oxígeno disuelto en mg/l

C c = concentración mínima aceptable de oxígeno disuelto, mg/l

Guía para el establecimiento de objetivos de calidad del recurso hídrico: metodología MESOCA

L a = concentración de la DBOu inmediatamente después de la descarga

La aplicación del modelo, requiere determinar el valor de las siguientes variables:

Lo = concentración de la DBOu inmediatamente antes del punto de la descarga. Cuando no se tienen datos de monitoreo, se recomienda asumir los valores de la siguiente tabla de acuerdo al conocimiento sensorial que se tenga del cuerpo de agua:

Tabla 12: criterios presuntivos de calidad para la estimación de la DBO5

Condiciones del río

DBO 5 a 20 0 C ( mg/l)

Muy limpio

1

Limpio

2

 

3

Moderadamente limpio Dudosa contaminación

5

Contaminado

10

Fuente: (JICA, et al, 1998)

Cs = la concentración de saturación de oxígeno en el aire saturado de vapor de agua. Se lee en función de la temperatura y la presión barométrica en el punto de referencia. En la tabla 5.2 (1) se puede leer el valor correspondiente.

Da = déficit inicial de oxígeno disuelto. Es igual a Cs – Ca. De no existir datos para el valor de Ca, vale la pena hacer algunas mediciones de OD. Para cursos de agua no contaminados, Da puede asumirse igual a cero.

Dc = déficit crítico de oxígeno disuelto. Es igual a Cs – Cc. En la tabla7.2 se sugieren algunos valores para la estimación de Cc.

Tabla 13: Requerimientos de OD, de acuerdo a algunos usos

Tipo de peces

Cc (mg/l)

Trucha

5

Salmón y otros deportiva

peces de pesca

4

Otros peces de aguas turbias

2

Fuente: (JICA, et al, 1998)

f= constante de autopurificación, es igual a k 2 /k r . Puede ser calculada a partir de los valores de k 2 y k r de las tablas 14 y 15 siguientes. Alternativamente, un valor típico de f puede ser seleccionado en función del tipo de cuerpo de agua receptor de los vertimientos, a partir de los rangos de los valores aplicables a “f” dados en la parte superior del monograma de la figura 5.1.

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Tabla 14: Valores típicos de la constante k 2 (Tasa de reaireación)

 

K 2 a 20 0 c por día

Tipo de sistema hídrico

Profundo

Superficial

 

0,12

0,24

Lagos pequeños Cursos lénticos, grandes lagos

0,24

0,36

Cursos grandes de baja velocidad

0,36

0,46

Cursos de agua grandes de velocidad normal

0,46

0,67

Cursos lóticos ( rápidos)

0,67

1,15

Torrentes y caídas de agua mayores

1,15

 

Tabla 15: Valores típicos de K r (Tasa de remoción de DBO)

k r

a

20 0 c

,

día

-1

para

cuerpos de agua

inferiores a

Valor

20m 3 /s

 
   

0,3 – 2,0

Inmediatamente después de la descarga Adelante de la descarga

 

0,3 – 0,8

Conociendo la información indicada, se procede de la siguiente manera para calcular la DBO 5 tolerable o capacidad de carga en un río:

1) Calcule el cociente D a /D c

2) A partir del monograma de la figura 5, estime el valor del cociente (L a /D c ), usando la constante de autopurificación “f” de acuerdo a la curva (D a /D c ) apropiada.

3) Calcule L a de la ecuación:

La = Dc * (L a /L c )

4) Calcule la carga permisible C p DBOu de la ecuación:

C p DBOu = (La – Lo)* Q

Donde:

DBOu = máxima carga orgánica admisible de DBOu expresada kg/unidades de tiempo. La carga de DBO5 es cerca de un 20 – 30% menor.

Q = caudal medio del río en 1.000 m 3 /unidad de tiempo;

L a & L o = son las concentraciones admisibles correspondientes en mg/l.

Es muy importante desarrollar el ejercicio tomando como base las condiciones de caudal más adversas para un río. Por eso se recomienda trabajar con los caudales de estiaje. Si se cuenta con información estadística, lo recomendable es trabajar con los promedios de los caudales mínimos del periodo más seco.

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6.1.2.2.9. Oficialice los Objetivos de calidad y acójalos mediante Resolución

Cumplido el proceso de evaluación de usos reales y potenciales con los respectivos criterios y estándares de calidad priorizados, el ejercicio se consuma con la elaboración de los cuadros con los resúmenes de los objetivos de calidad evaluados y validados por el ETP para cada cuenca, río (o lago) y tramo. Para ello se recomienda un formato similar al que se indica a continuación, en el cual se han utilizado valores hipotéticos. Ver tabla 16:

Tabla 16: resultados hipotéticos de objetivos de calidad

       

Uso

 

Objetivo de calidad

Cuenca

Río o

Tramo

potencial

Criterios de calidad

Valor

arroyo

preponder

medido o

 

ante

(Parámetro)

asumido

       

DBO5 (mg/L)

 

50

SST (mg/L)

 

60

OD (mg/L)

 

00

Transporte

Sólidos flotantes

 

Presentes

A

B

Urbano

de

aguas

   

Grasas y aceites(mg/L)

20

     

residuales

Olores ofensivos

 

Presentes

 

Color

aparente

(U.de

55

C.)

Los valores de las cinco (5) columnas se convierte en la información clave y estratégica para la reglamentación de cada cuerpo de agua, pero además, serán definidos como los objetivos que deben guiar las acciones relacionadas con la gestión eficaz del agua, esto es: planeación, inversión, administración, control, seguimiento y monitoreos, en un período inicial de 5 años, y final de 10 años. Este período corresponde al escenario de planificación definido para los PSMV.

6.1.2.2.10. Notifique los Objetivos de calidad a los alcaldes, gerentes de las ESP´S, gremios e industrias particulares que vierten al cuerpo de agua.

La Resolución 2145 de 2005, establece que las AAC deben notificar la resolución con LOS OBJETIVOS DE CALIDAD a los actores responsables de la generación de vertimientos líquidos puntuales, de tal forma que sean adoptados como el referente para el desarrollo de los PLANES DE CUMPLIMIENTO y los PSMV. Las propuestas de reducción de cargas contaminantes de DBO5 y SST, deben orientarse al cumplimiento estricto y gradual de los CRITERIOS y ESTÁNDARES DE CALIDAD notificados.

Se recomienda de manera especial, realizar una o varias sesiones con los actores de la cuenca y partes interesadas en los objetivos de calidad, donde el Director ejecutivo de la AAC y el ETP, exponen no solo los resultados sino, la metodología utilizada y las expectativas generadas con este trabajo.

Finalmente, es preciso recordar que la entidad debe exigir al ETP responsable del

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proyecto de formulación de los POMCAS y de los PORH, para que se apropien de los objetivos de calidad establecidos bajo esta metodología, de tal forma que dichos criterios y estándares sean validados en las diferentes fases y actividades relacionadas con los diagnósticos participativos y la prospectiva del respectivo plan.

7. La caja de herramientas

Los siguientes son documentos esenciales de apoyo para el proceso de establecimiento de los objetivos de calidad bajo la metodología MESOCA pero además pueden ser consultados en la página Web del MAVDT. Se recomienda a las AAC, revisar la bibliografía, dado que allí se están reseñando muchos documentos especializados en el tema:

Guía para la elaboración del Perfil Básico de Calidad – PBC, del recurso hídrico Guía para el diseño de la Línea Base por aportes puntuales de DBO5 y SST Guía para el establecimiento de Metas Cuasióptimas de reducción de cargas puntuales de DBO5 Y SST – CUASIMETAS. Plan decenal de aguas residuales - PMAR Documento Conpes 3177 de 2002 Guía para la elaboración de los PSMV

Cada AAC, deberá actualizar su propia caja de herramientas, empezando por la información de primera mano que generan sus procesos de administración, control, seguimiento y monitoreo de cuerpos de agua y de vertimientos líquidos.

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por

materia

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biodegradable/

Universidad

Nacional

de

Colombia

-

Programa

Universidad

Virtual

Fundamentos

de

Fisicoquímica

ambiental.

[Documento

electrónico]:

Pagina

web.-

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