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1. O documentrio denominado A Lei da gua traz importante discusso

acerca do Cdigo Florestal de 2012, destacando a relao intrnseca entre
preservao ambiental e meio ambiente equilibrado. Ademais nos mostra como este
direito constitucionalmente assegurado posto em segundo plano quando a
agroindstria, com o seu discurso concernente ao desenvolvimento e a produo de
alimentos se assenta em posio de importncia maior, em detrimento dos recursos
naturais e de tudo o que representam para subsistncia do ser humano.
possvel identificar no decorrer do documentrio que nsita a importncia
da preservao da mata nativa para a garantia da sade da populao, haja vista
que a floresta um fator de importncia capital para a preservao dos recursos
naturais, especialmente para um recurso sem o qual no possvel a produo e o
desenvolvimento, qual seja a gua.
Nesse sentido, o documentrio traz logo no incio um esboo histrico, no
bojo do qual se relata que o desmatamento das florestas prejudica a disponibilidade
dos recursos hdricos. J na colnia a populao passou pela privao desse
recurso em razo de diversos fatores, e o principal foi o desmatamento da mata
nativa, seja em razo da produo de caf, da necessidade de se construir, uma vez
que o aumento da populao era constante, seja pela construo de chcaras e
stios em locais inapropriados. Relata-se no documentrio que D. Pedro II
determinou que as construes realizadas nos morros, na cidade do Rio de Janeiro,
fossem desapropriadas e as reas desmatadas reflorestadas, assim se fez e,
consequentemente, recuperou-se a gua e sua qualidade, e temos o que hoje se
denomina Floresta da Tijuca no estado do Rio de Janeiro.
Saliente-se que os diversos profissionais entrevistados ratificaram a
importncia de se manter rea nativa na propriedade rural, haja vista a importante
contribuio desta rea para toda a cadeia ecolgica, vale dizer a produo de
alimentos e o desenvolvimento das atividades agrcolas necessitaro,
obrigatoriamente de recursos hdricos e das florestas.
Tais profissionais ensinam que a mata nativa absorve a gua da chuva e
desse modo mantm-se a qualidade dos recursos hdricos nos cursos dos rios. Do
mesmo modo, os animais que vivem nas florestas contribuem para a produo de
alimentos, na medida em que polinizam e controlam as pragas e, desse modo, faz-
se desnecessria a utilizao de agrotxicos.
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O documentrio tambm faz referncia a reserva legal, a qual se trata de rea

localizada no imvel rural onde o proprietrio deve, obrigatoriamente, manter parte
da vegetao nativa a fim de manter processos ecolgicos essenciais para a
manuteno de sua propriedade rural. A reserva legal objetiva manter o mnimo de
vegetao nativa por estado/regio, tendo em vista a importncia dessa vegetao
para a sade do ambiente.
Segundo consta no Cdigo Florestal (Lei n 12.651/12), art. 3, III, a reserva
legal pode assim ser definida:
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou
posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos
naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos
processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade,
bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.

Temos ento que manter uma rea de vegetao nativa na propriedade

ocasiona melhorias na preservao dos recursos hdricos e traz visveis benefcios
para o proprietrio rural.
Segundo ensina o Dr. Antonio Nobre, Phd em cincias do sistema terrestre, a
floresta a maior aliada da agricultura, uma vez que o maior insumo da agricultura
a gua, de modo que se necessita desta para a produo de alimentos, e o efeito da
floresta sobre a zona produtiva brasileira nsito, haja vista que influi diretamente no
modo e qualidade da produo agrcola. Conclui, portanto que o discurso dos
ruralistas ao afirmarem ser incompatvel a produo agrcola com a preservao do
meio ambiente um discurso falacioso e, ao contrrio, uma agricultura sbia
preserva o meio ambiente, recupera uma rea utilizada e contribui para o aumento
da produtividade.
Outrossim, a zologa, Lilian Cazatti ratifica que a depurao da gua no
ambiente natural realizada por microorganismos, e no h necessidade de
investimento de capital para que isto ocorra, desse modo, a qualidade da gua est
diretamente ligada ao que a floresta oferece, haja vista que os microorganismos
realizam naturalmente a composio qumica necessria conservao natural dos
recursos hdricos.
A polmica que se mostra no que concerne a aprovao do novo cdigo
florestal diz respeito a anistia que se deu aos agricultores a partir do dia 28 de julho
de 2008, vale dizer a preservao ao meio ambiente a partir desta data revelou
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verdadeiro retrocesso ambiental na medida em que desobrigou os ruralistas a

recomporem a floresta degradada referente a reserva legal.
Na legislao anterior todos os imveis deveriam manter entre 20% a 80% de
vegetao nativa a ttulo de reserva legal, de modo que se estivessem desmatadas
deveriam ser recuperadas integralmente, com a mesma vegetao original. No
entanto, aps o advento do novo cdigo florestal todos os imveis com menos de 04
(quatro) mdulos fiscais no necessitam mais recuperar a rea degradada; foi o que
se denominou de rea consolidada.
Nesse sentido, at 22 julho de 2008, as reas consolidadas no precisam ser
recompostas, esta regra ocasionou, segundo a subprocuradora da Repblica Sandra
Cureau, um direito adquirido contra o meio ambiente. Tal regra, segundo os diversos
especialistas entrevistados causou um efeito pedaggico negativo, haja vista que
desobrigou a maioria dos proprietrios de imveis rurais de recompor as florestas,
trazendo enormes prejuzos ao meio ambiente, uma vez que a floresta degradada
no se recompe sozinha, contrariando assim o que afirmara um dos defensores da
bancada ruralista, no documentrio.
Temos ento que esta anistia mostra-se clara no art. 3, inciso IV do Cdigo,
o qual define a rea consolidada como sendo rea de imvel rural com ocupao
antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou
atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de

pousio.

Nas palavras do deputado estadual Ivan Valente, alm da no recuperao

de milhes de reas degradadas antes de julho de 2008, esta atitude se torna um
pssimo exemplo, uma vez que se cria uma conscincia ecolgica e ambiental na
sociedade, de forma negativa, caminhando-se na contramo do que se entende por
preservao do meio ambiente. Ademais, segundo os entrevistados pr meio
ambiente, a discusso mais profunda acerca do novo cdigo era necessria, no
entanto, no se teve esse aprofundamento no sentido de dialogar com a sociedade,
embora pesquisas apontassem que a maioria no aprovava o novo cdigo do modo
como era apresentado.
A campanha veta Dilma foi um importante mecanismo de presso para que
se revissem as polmicas e pontos negativos que o novo cdigo trazia, porm, os
vetos da ento presidente e as alteraes ao novo cdigo no ocasionaram maiores
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modificaes, no sentido de benefcios positivos sociedade e ao meio ambiente.

Defendem os ambientalistas que esta legislao serviu para ratificar o poderio da
agroindstria, uma vez que era a mais interessada em resguardar seus prprios
interesses, e a anistia foi uma demonstrao clara de que os parlamentares
ruralistas estavam a favor de tudo, menos da preservao do meio ambiente e dos
recursos naturais.
Nesse sentido, o novo cdigo serviu como um paradigma para que o
agronegcio se expandisse e, consequentemente a proteo s florestas
diminusse. Fatos que podem ser comprovados com quando se admite por exemplo,
a compensao florestal, a qual possibilita ao indivduo que no queira regenerar a
rea degradada, possa adquirir uma rea sem degradao em outro estado, desde
que seja do mesmo bioma e no incidir sobre este quaisquer sanes, embora a
rea degrada assim continue, uma vez que no ser recomposta.
Nas palavras de Frederico Amado (2014, p. 292)
(...) para ser admitida pelo rgo ambiental competente, a compensao de
reserva legal dever contar com rea equivalente em extenso rea da
reserva legal a ser compensada; estar localizada no mesmo bioma da rea
de reserva legal a ser compensada e, se fora do Estado, estar localizada em
reas identificadas como prioritrias pela Unio ou pelos Estados (...).

Temos ento que o retrocesso ambiental no que tange a proteo das

florestas no cdigo florestal traz consequncias danosas ao meio ambiente na
medida em que desarmoniza a cadeia ecolgica. Ademais cada bioma possui uma
funo importante nas diversas regies e esto diretamente ligados ao meio social,
vale dizer, influem diretamente a vida de milhares de indivduos, os quais possuem
na mata e nos rios o nico modo de subsistncia.
Quando se trata de harmonizar a cadeia ecolgica as reas de preservao
permanente se destacam por possurem papel primordial. Destarte, o cdigo
florestal em seu art. 3, II dispe que as APPs se definem como rea protegida,
coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
Desse modo uma rea de preservao permanente pode ser coberta por
vegetao nativa ou no, de modo que sua preservao deve ser efetivada no
apenas por questes ambientais, mas para a prpria proteo das pessoas.
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No documentrio possvel verificar que uma das questes em destaque a

reduo de reas de preservao permanente, o que para os ambientalistas algo
extremamente preocupante, haja vista que a sustentabilidade das propriedades est
diretamente ligada a necessidade de existncia de floresta nativa.
Uma das APPs em destaque so os manguezais, os quais so destacados
no documentrio como importante fator para a produo de alimentos no litoral, seja
para consumo dos habitantes que ali residem seja para abastecer o mercado
interno. A dependncia dos manguezais, portanto, nsita para a garantia de
alimentos, mas embora de tal importncia o novo cdigo retrocedeu ao retirar a
classificao de APP deste ecossistema, permitindo a ocupao por grandes
empresas para a produo de carcinicultura, alm de se admitir construes nestas
reas.
As consequncias de tal norma permissiva afeta diretamente os atores sociais
que dependem do mangue, sejam as pessoas, seja os seres vivos, tais como aves,
peixes, ostras e caranguejos, alm de que a retirada da cobertura ocasiona o
aumento da temperatura do solo e a afetao de renda das famlias. Vale dizer se
privatizam os lucros e socializam-se os prejuzos.
A mata ciliar tambm destacada no documentrio como importante fator de
proteo dos rios, uma vez que sua principal funo previnir o assoreamento dos
cursos dgua e resguardar a segurana das pessoas contras as enchentes,
auxiliando na absoro das guas durante as cheias.
Segundo a zologa, Lilian Casatti, as matas ciliares se destacam na proteo
dos rios na medida em que servem como interceptadoras de guas de chuva,
poluentes, do sol, de sedimentos. Destacam-se por servirem como verdadeiros
clios, protegendo o ambiente aqutico e o seu entorno. Em razo da nova lei a faixa
de matas ciliares perdeu tutela legal efetiva, e isso pode ocasionar consequncias
drsticas, uma vez que a proteo dos rios restar prejudicada, haja vista que o solo
revolvido ir cair na gua e se tem dois problemas a falta de gua e a falta de solo, e
estes so apenas dois dos enormes problemas ao ambiente.
Outras APPs que teve sua proteo diminuda foram as definidas no art. 4,
incisos V e IX, in verbis:
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a
45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;
(...)
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com
altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25,
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as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3

(dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por
plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela
cota do ponto de sela mais prximo da elevao;

A diminuio da proteo a estas APPs quando se permiti a utilizao de

moradias em encostas ngremes e topos de morros causa consequncias
desastrosas, uma vez que ao se modificar as condies do solo e ao se remover a
vegetao o risco de desabamento e assoreamento do solo iminente, vale dizer, a
eroso e o escorregamento so as maiores consequncias, o que mostrado no
filme a exemplo das tragdias que ocorreram no ano de 2011, na cidade de
Terespolis (Regio serrana do RJ), ocasionando a morte de centenas de pessoas,
as quais residiam em encostas ou topos de morros.
Percebe-se que houve por parte do poder pblico total descaso no que tange
a esta APP e, principalmente no que concerne ao direito a moradia e a dignidade
humana que no foi assegurada a estas pessoas, as quais tiveram suas vidas
ceifadas nesta tragdia, haja vista que se admitiu a presena de moradia nesses
locais e ainda diminuiu-se a proteo a estas reas causando duplos prejuzos.
Temos ento que ao se diminuir a tutela destas APPs e de tantas outras
mostradas no documentrio, diversas consequncias so observveis, comea-se
pela degradao do meio ambiente, e sendo este intrinsecamente ligada ao modo
de vida do indivduo, tambm ter consequncias negativas, as quais influem em
sua sade e bem estar.
Desse modo, segundo o gelogo Omar Bitar, se h interveno nas encostas
retirando-se a vegetao e modificando-se o padro de circulao das guas
superficiais, bem como as condies do solo, cria-se uma situao de instabilidade,
uma vez que o solo removido por eroso ou escorregamento em decorrncia da
chuva e as causas so as mais desastrosas possveis, exemplo da j citada tragdia
de Terespolis no Rio de Janeiro.

2. O cdigo de 65, salvo excees no admitia o cmputo de APP para

clculo de percentual de reserva legal. No entanto dada a flexibilizao que o cdigo
de 2012 traz, o seu artigo 15 assim preceitua: ser admitido o cmputo das reas de
Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel,
desde que: I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas
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reas para o uso alternativo do solo; II - a rea a ser computada esteja conservada
ou em processo de recuperao, conforme comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do Sisnama; e III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido
incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.
Observa-se, portanto que o novo cdigo traz as possibilidades no qual este
cmputo ser admitido, o que no se observava no cdigo se 65, salvo excees.
Desse modo que temos ento um retrocesso na proteo de tal rea.
Nas palavras de Frederico Amado, com o novo CFlo, em regra, ser possvel
computar as reas de preservao permanente no clculo da reserva legal, salvo
quando implicar novos desflorestamentos, a rea computada no estiver conservada
ou em processo de recuperao ou o proprietrio ou possuidor da terra no postular
a inscrio no Cadastro Ambiental Rural CAR.
Mas salienta o autor que o referido cmputo no tem o condo de alterar o
regime de preservao da APP considerada, bem como se aplica a todas as
modalidades de cumprimento da Reserva Legal, abrangendo a regenerao, a
recomposio e, na hiptese de RL em condomnio ou coletiva, a compensao.
O autor traz em sua obra o seguinte exemplo para elucidar essa nova
normativa: suponha-se um imvel de 100 hectares no Estado da Bahia em que a
reserva legal mnima de 20% do total da fazenda (fixada em 20 ha no caso
concreto). Se existir uma rea de preservao permanente nesse bem, a exemplo
de uma mata ciliar equivalente a 5% propriedade (5 ha), e as exigncias acima
estudadas forem cumpridas, dar-se- o cmputo da APP no clculo da RL, de modo
que nesse prdio rstico teremos apenas 20 ha de reas ambientais protegidas,
sendo 5 ha considerados ao mesmo tempo como APP e RL, o que forar a
localizao da reserva legal em sobreposio rea de preservao permanente.
No entanto, adverte o autor que por fora de inovao trazida pela Lei
12.727/2012, que inseriu o 4 no art. 15 do novo CFlo, passou a ser possvel na
Amaznia Legal, nas reas de floresta, que o cmputo da APP na rea de reserva
legal implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo (novos
desmatamentos), desde que as reas de Preservao Permanente conservadas ou
em processo de recuperao, somadas s demais florestas e outras formas de
vegetao nativa existentes em imvel, ultrapassem a 80% do imvel rural
amaznico. Por fim, vale salientar que se admite a instituio de reserva legal em
regime de condomnio ou coletiva, desde que respeitados os percentuais mnimos,
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no sendo mais exigida a aprovao do rgo ambiental competente com o advento

da Lei 12.727/2012.
A questo do cmputo admitido no novo cdigo, segundo o deputado Ivan
Valente deve-se ao fato de presses engendradas com a finalidade de separar as
reas de reserva legal e APP. Para o deputado, quando se trata de APP, est se
falando de reas mais sensveis, tais como topos de morros, margens de rios, e por
sua vez, as reservas legais so reas preservadas que se conserva, uma vez que
ter diversas funes ambientais e ecolgicas.
Sustenta que houve a fuso dessas duas reas com o novo cdigo, desse
modo, exemplifica que se numa propriedade houvesse 20% de reserva legal mais
30% de APP, a propriedade teria 50% de rea intocvel, mas pela nova legislao
houve a fuso dessas reas, o que no foi visto com bons olhos pelos
ambientalistas, haja vista que agora o mximo que se exige 30% de rea.
Alerta o agrnomo Alceo Magnanini que as reas de preservao permanente
no devem ser utilizadas, de modo que se assim se proceder esta rea ser
prejudicada. Por sua vez Andr Lima, advogado do IPAM exemplifica situaes nas
quais a interveno em uma APP ocasionou destruio da rea e sem qualquer
utilizao, tal qual a construo de infra-estrutura para a recepo do Papa,
realizada em cima do mangue. Tratou-se pois de ato admitido pelo novo cdigo, mas
causador de degradao e inutilizao da rea de mangue.
Em suma observa-se que a interveno nas reas de preservao
permanente ocasiona degradaes e interfere no modo de vida das populaes que
dependem de tal rea, uma vez que h perdas e impactos na biodiversidade, e por
mais que haja a possibilidade de recomposio das reas os degradadores no o
fazem, de modo que o elo mais fraco que sofre as consequncias.

3. A realizao de manejo florestal para a utilizao de rea de reserva legal,

faz-se mister, haja vista que no se admite a utilizao dessa rea, a no ser que
haja o manjo adequado da mesma, por manejo se entende a administrao da
vegetao natural para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e
considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies
madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da flora, bem como a
utilizao de outros bens e servios (art. 3, inciso VII do CFlo).
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Esse regime jurdico est previsto no art. 17 do novo cdigo, no bojo do qual,
a reserva legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica
ou jurdica, de direito pblico ou privado. Temos ento que propriedades pblicas e
privadas rurais devero conservar a sua reserva legal, exceto nos casos
excepcionais de dispensa j estudados.
Tal explorao deve ser realizada de modo sustentvel, respeitando-se a
perenidade dos recursos naturais. Desse modo, todo e qualquer proprietrio dever,
obrigatoriamente manter a cobertura vegetal nativa e caso no o faa ser
responsabilizado. Nesse sentido se houver o desmatamento da rea o
reflorestamento ficar cargo no apenas do proprietrio do imvel, mas tambm dos
responsveis diretos e indiretos pela explorao.
O cdigo florestal assim preceitua em seu art. 7, 1 e 2:
o
Art. 7 A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever
ser mantida pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer
ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.
o
1 Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de
Preservao Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a
qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da vegetao,
ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei.
o o
2 A obrigao prevista no 1 tem natureza real e transmitida ao
sucessor no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.

Nas palavras de Frederico Amado (2014, p. 287), os atuais proprietrios ou

possuidores, mesmo que tenham recebido o prdio rstico j com a rea de RL
prejudicada, sero responsveis civilmente pela obrigao de recompor a mata, por
se tratar de obrigao propter rem, conforme o entendimento do STJ :
[...] 4. As APPs e a Reserva Legal justificam-se onde h
vegetao nativa remanescente, mas com maior razo onde, em
consequncia de desmatamento ilegal, a flora local j no existe,
embora devesse existir. 5. Os deveres associados s APPs e
Reserva Legal tm natureza de obrigao propter rem, isto ,
aderem ao ttulo de domnio ou posse. Precedentes do STJ. 6.
Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores determinantes
do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar a Reserva
Legal por parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou novo,
mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua
aquisio. Sendo a hiptese de obrigao propter rem,
desarrazoado perquirir quem causou o dano ambiental in casu,
se o atual proprietrio ou os anteriores, ou a culpabilidade de
quem o fez ou deixou de fazer. Precedentes do STJ (REsp
948.921, de 23.10.2007). (grifei).

Ainda salienta o autor que esse correto posicionamento do STJ foi positivado
pelo novo Cdigo Florestal, ao dispor que as obrigaes previstas na legislao
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florestal tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no

caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural. Assim sendo, o novo
proprietrio ou mesmo possuidor assumir o passivo ambiental, tendo o dever de
recompor a rea de reserva legal.
Assim possvel que o comprador da propriedade rural seja responsabilizado
pelo no cumprimento da obrigao de manuteno de rea com cobertura vegetal
nativa, cujos danos foram provocados pelo alienante.
Tudo isto em razo da necessidade de que se cumpra a funo ambiental
constitucionalmente prevista, qual seja a de cumprir com a legislao ambiental,
principalmente no que se refere a preservao das APPs e reas de reserva legal,
bem como do solo.
Temos ento que a prpria Carta Maior dispe em seu art. 225 o direito ao
meio ambiente equilibrado, o qual bem de uso comum de todos, revestindo-se de
carter essencial a permitir sadia qualidade de vida. Desse modo cabe no apenas
ao Poder pblico, mas tambm a sociedade a incumbncia de zelar por esse bem,
de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes. Outrossim, o 3 deste
dispositivo dispe que independentemente de reparao dos danos causados ao
meio ambiente, devero os infratores responder pelos danos nas esferas cvel, penal
e administrativa.
Desse modo, observa-se que a Carta Maior autoriza que o indivduo seja
responsabilizado pelas degradaes que ele venha a provocar no meio natural, e
quando se trata de reas essenciais e importantes para a conservao dos recursos,
a fiscalizao e a sano, obviamente devem ser prestadas de modo mais efetivo.
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Referncias:

AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito ambiental esquematizado. 5. ed.

Rio de Janeiro : Forense ; So Paulo : MTODO, 2014.

A Lei da gua: o novo cdigo florestal. Disponvel em: youtube.com acesso em: 02
de set. de 2017.

Novo Cdigo Florestal Cartilha da FAEP - Realizao Comunicao Social e DTE -

Departamento Tcnico do Sistema FAEP, ANO I - Edio 2012.