2016-02-23

Connected Society
Inclusin digital en Amrica Latina

y el Caribe
Copyright 2016 GSM Association

INCLUSIN DIGITAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
The GSMA represents the interests of mobile operators This report is authored by GSMA Intelligence, the definitive
worldwide, uniting nearly 800 operators with more source of global mobile operator data, analysis and
than 250 companies in the broader mobile ecosystem, forecasts; and a publisher of authoritative industry reports
including handset and device makers, software and research. Our data covers every operator group,
companies, equipment providers and Internet companies, network and MVNO in every country worldwide from
as well as organisations in adjacent industry sectors. The Afghanistan to Zimbabwe. It is the most accurate and
GSMA also produces industry-leading events such as complete set of industry metrics available, comprising tens
Mobile World Congress, Mobile World Congress Shanghai of millions of individual data points, updated daily. GSMA
and the Mobile 360 Series conferences. Intelligence is relied on by leading operators, vendors,
regulators, financial institutions and third-party industry
For more information, please visit the GSMA corporate players, to support strategic decision-making and longterm
website at www.gsma.com
investment planning. The data is used as an industry
Follow the GSMA on Twitter: @GSMA reference point and is frequently cited by the media and
by the industry itself. Our team of analysts and experts
produce regular thought-leading research reports across a
range of industry topics.
www.gsmaintelligence.com
Connected
Society info@gsmaintelligence.com
Supporting the mobile industry to increase the adoption

of the internet for the underserved by tackling key barriers:
network coverage, affordability, digital skills and locally
relevant content.
For more information, please visit

www.gsma.com/mobilefordevelopment/programmes/
connected-society
connectedsociety@gsma.com
This report was written by Akanksha Sharma and Barbara Arese Lucini
Contenido
1 RESUMEN EJECUTIVO 2
2 INCLUSIN DIGITAL EN CONTEXTO 7
3 BARRERAS A LA INCLUSIN DIGITAL 13
3.1 Identificacin de las barreras ms importantes 13
3.2 Contenido local relevante 14
3.3 Aptitudes y alfabetizacin digital 19
3.4 Asequibilidad 24
3.5 Cobertura de red 30
3.6 Seguridad y confianza 32
4 OPORTUNIDADES Y ROLES DE LOS ACTORES 35

4.1 Beneficios de la banda ancha mvil 35
4.2 Contenido local relevante 36
4.3 Aptitudes y alfabetizacin digital 38
4.4 Asequibilidad 42
4.5 Cobertura de red 45
4.6 Seguridad y confianza 49
APNDICE - Perfiles de personas sin conexin a internet en

pases seleccionados 51
1 Resumen ejecutivo
La inclusin digital definida como la expansin de la conectividad global y
la adopcin de internet mvilpuede proporcionar amplios beneficios sociales y
econmicos al ofrecer servicios de comunicaciones a la parte de la poblacin que
no est conectada, adems de los posibles efectos de reduccin de la pobreza,
mejora en la infraestructura y los servicios y aumento an mayor en el acceso y uso
del Internet. Si se mantienen las barreras a la inclusin digital, aquellas comunidades
que no estn conectadas o estn desatendidas corren el riesgo de quedar an
ms rezagadas, haciendo que la brecha digital sea an ms profunda. De los tres
informes enfocados en la inclusin digital en Amrica Latina y el Caribe, este informe
se enfoca en las barreras a la inclusin digital. Los otros dos reportes proveen un
mayor detalle sobre la Cobertura de Redes y el Contenido Local Relevante.
Bajo nivel de adopcin de banda ancha mvil en Amrica Latina y el

Caribe a pesar de una amplia cobertura de red
El mercado de telefona mvil en Amrica Latina de personas, sin cobertura de redes 3G o 4G. Sin
y el Caribe est madurando rpidamente, con un embargo, 57%, o 360 millones, de latinoamericanos
incremento del 5% anual promedio en suscriptores que cuentan con cobertura, no utilizan la banda
nicos durante los ltimos cinco aos y un ancha mvil, lo cual indica una importante brecha
crecimiento esperado de 4% anual promedio en la demanda a pesar de la disponibilidad de
adicional esperado para los prximos cinco aos. redes. Para entender los motivos que subyacen a
Sin embargo, se podra reducir la brecha digital esta dbil demanda, se investigaron los perfiles
an ms si los servicios de banda ancha mvil de las personas sin conexin a internet, dnde
alcanzarn a una mayor parte de la poblacin. Ms viven y a qu grupo socioeconmico pertenecen.
de 300 millones de personas en la regin an no Los resultados de la Encuesta al Consumidor 2015
cuentan con una suscripcin a servicios de internet realizada por GSMA Intelligence, combinados
mvil y la penetracin es an menor en el caso de la con los de otras encuestas nacionales de hogares
banda ancha mvil (3G y 4G), con casi 7 de cada 10 de Amrica Latina y el Caribe, apuntan a tres
personas sin una suscripcin de banda ancha mvil. principales barreras para la adopcin de internet
mvil: ausencia de contenido local relevante, falta de
Curiosamente, la brecha de cobertura en Amrica
aptitudes digitales y asequibilidad.
Latina y el Caribe es relativamente pequea, con
solo alrededor de 10% de la poblacin, o 64 millones
2 | Resumen ejecutivo
La falta de aptitudes digitales y de contenido local relevante son las

mayores barreras a la inclusin digital
Aunque las tasas de alfabetizacin bsicas de con entretenimiento en su mayora. De esta manera,
Amrica Latina y el Caribe son ms altas que el se crea una falsa impresin entre los no usuarios,
promedio mundial, sigue habiendo una brecha que el internet es slo una herramienta para
entre la alfabetizacin y las aptitudes digitales. entretenimiento, una percepcin que encubre la
La falta de suficiente infraestructura y apoyo a la verdadera importancia y el potencial de cambio de
enseanza de conocimientos digitales impide que estilo de vida que ofrece internet mvil.
muchos usuarios mviles exploren los beneficios
Amrica Latina y el Caribe tienen el nivel ms alto
que ofrece internet. Este problema se agrava an
en el mundo de desigualdad de ingresos como
ms cuando se considera la oferta limitada de
regin. La asequibilidad es una de las principales
contenido interesante, no slo en relacin al idioma
barreras para la adopcin de internet por parte de
local, sino tambin a su relevancia. El anlisis de
las personas que se encuentran en la base de la
datos de trfico web demuestra que menos del 30%
pirmide econmica. Para este 40% de la poblacin,
de contenido en Amrica Latina y el Caribe est en
el costo total de propiedad del mvil es en promedio
idioma local. Ms an, el contenido que se encuentra
del 17% de sus ingresos, comparado con el 2% de
en las tiendas de aplicaciones y las pginas web de
los ingresos para el 20% de la poblacin que se
los operadores de telefona mvil est relacionado
encuentra en la parte superior de la misma pirmide.
Una colaboracin eficiente entre el gobierno y los operadores mviles

es necesaria para superar las barreras a la inclusin digital
El despliegue de banda ancha mvil con una amplia los gobiernos en eliminar las barreras creadas por
cobertura es un emprendimiento de envergadura la falta de alfabetizacin digital y de contenido
para los operadores de redes mviles en toda local es central, adems de ser instrumental en el
Amrica Latina y el Caribe. Para que se logren todos desarrollo de ms y mejores aptitudes digitales, a
los beneficios sociales y econmicos impulsados por travs del financiamiento y fomento del uso de las
las inversiones en infraestructura de banda ancha TIC y de su aprendizaje en las escuelas. Mediante
mvil, tanto los gobiernos como las organizaciones la promocin de nuevos emprendimientos e
de desarrollo y los operadores mviles deben unir innovaciones de tecnologa local, los gobiernos
sus fuerzas para hacer que el internet sea accesible, tambin pueden fomentar la creacin de contenido
asequible, til y comprensible para todos. Dado local comprensible y pertinente a las necesidades
que las redes mviles son el principal medio de especficas de los usuarios de internet mvil
acceso a internet en la regin y que la cobertura en Amrica Latina y el Caribe. Por ltimo, los
de 3G y 4G alcanzar niveles similares a la de 2G, operadores mviles pueden aprovechar sus canales
creemos que el servicio mvil ser la clave para de distribucin y asociarse tanto con gobiernos
mejorar tanto el nivel de adopcin de internet como con otras organizaciones de desarrollo para
como su acceso, siempre y cuando se cuente con aumentar la alfabetizacin digital y el conocimiento
un entorno regulatorio adecuado. El esfuerzo de de las personas sin conexin a internet.
Resumen ejecutivo | 3
6 | Inclusin digital en contexto

2 Inclusin digital
en contexto
2.1 Inclusin Digital Cmo llevar internet a
los desconectados
Adems de proveer conectividad, la tecnologa GSMA aborda estas barreras en su programa
mvil es determinante en hacer posible el Sociedad Conectada, cuyo objetivo es apoyar
empoderamiento de todos los ciudadanos, los esfuerzos de la industria mvil para conectar
especialmente de aquellos que se encuentran en la a internet mvil a ms personas en los pases en
base de la pirmide econmica y carecen de acceso desarrollo. Para lograr este objetivo, el programa
a los servicios bsicos. Incluir a los desconectados elabora estudios de caso e investigaciones basadas
en la revolucin digital es un proceso que debe en evidencia, y asesora a los operadores mviles
cumplir diferentes etapas, desde proveer cobertura respecto a cmo reducir la brecha digital.
y equipar a los usuarios con aptitudes digitales,
El tema central de este informe es el estado de la
hasta incrementar el conocimiento sobre los
brecha digital y las barreras a la inclusin digital en
beneficios de la inclusin digital y proporcionar
Amrica Latina y el Caribe.
oportunidades para la creacin y consumo de
contenidos locales relevantes.
Barreras a la inclusin digital
Contenido local
relevante
Alfabetizacin
digital
Asequibilidad
Cobertura
de Red
Inclusin digital en contexto | 7

2.2 Amrica Latina: contexto del mercado

mvil
Indicadores slidos de desarrollo humano La mayor parte de la poblacin de la regin cuenta
con cobertura de redes mviles, ms del 90% con
La mayora de los pases de Amrica Latina y el
2G, 90% con 3G y 50% con 4G. Para finales de
Caribe estarn en la vanguardia del crecimiento
2015, ms de 300 millones de suscriptores haban
global en los prximos aos, una prediccin avalada
utilizado internet mvil (2G, 3G y 4G), de los cuales
por los robustos indicadores de desarrollo humano
casi el 90% contaba con cobertura 3G y 4G. Para el
en la regin, donde ms de 9 de 10 adultos tienen
ao 2020, GSMA Intelligence estima un crecimiento
educacin y empleo, y viven en zonas urbanas. Ms
a 445 millones de suscriptores mviles de internet.
de 90% de la poblacin tiene acceso a electricidad y
Sin embargo, este crecimiento depende de una
el 83% tiene acceso a servicios sanitarios mejorados,
serie de factores, especialmente la eliminacin
muy por encima del promedio mundial. Ambos
de las barreras a la adopcin de internet que se
sexos cuentan con la misma puntuacin en la
analizan en detalle ms adelante. La adopcin de
mayor parte de estos indicadores. Durante la ltima
smartphones aument del 5% de las conexiones
dcada, Amrica Latina logr sacar de la pobreza
en 2010 a 47% en 2015, equivalente a ms de 300
a ms de 70 millones de personas; Per y Uruguay
millones de conexiones de smartphones.
redujeron la incidencia de la pobreza nacional en
ms del 50% desde el ao 2005, mientras que ....pero con tasas de crecimiento diferentes en
Ecuador, Paraguay y Venezuela la redujeron en un cada pas
40%1.
La mayor parte del crecimiento de suscriptores en la
Sin embargo, el crecimiento del PIB en la regin regin proviene del pas con mayor poblacin, Brasil;
contina desacelerndose desde 2012, motivado ms del 30% de los suscriptores nicos en Amrica
principalmente por la baja en los precios de las Latina y el Caribe viven en Brasil. La penetracin
materias primas y la recesin de las economas ms de suscriptores nicos y de internet mvil, como
grandes de la regin, como Argentina y Brasil. El PIB tambin el nivel de adopcin de smartphones
anual de los distintos pases en la regin presenta presenta variaciones significativas entre los pases
variaciones importantes, con economas grandes ms poblados de la regin.
como las de Brasil y Mxico que reportaron un PIB
de $2,346 billones y $1,295 billones respectivamente
en el ao 2014 y otras pequeas como las de
Nicaragua y Hait, con un PIB de $12 mil millones y $
9 mil millones, respectivamente. Uno de los mayores
desafos para todos los pases de la regin es la
desigualdad de ingresos.
Un mercado mvil en rpida evolucin....
La regin de Amrica Latina y Caribe cuenta con
ms de 430 millones de suscriptores mviles
nicos, el equivalente a 10% del total mundial en
2015. La penetracin de estos suscriptores nicos
ha aumentado de 56% en 2010 a 68% en 2015 en la
regin, y se espera que alcance un 79% en 2020. La
mayor parte de este crecimiento proviene de Brasil,
pas en el que viven ms de 140 millones de estos
suscriptores.
1. Banco Mundial

Figura 1
Variaciones en la madurez del mercado mvil en toda la regin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Panam
Paraguay
Nicaragua
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Puerto Rico
El Salvador
Jamaica
Brasil
Amrica Latina y el Caribe
Per
Honduras
Colombia
Mxico
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Hait
Repblica Dominicana
Guatemala
Cuba
Penetracin de suscriptores Penetracin de internet mvil Adopcin de smartphones

nicos (% de la poblacin) (% de la poblacin) (% de conexiones)
Fuente: GSMA Intelligence

2.3 Dimensin de la brecha digital en

Amrica Latina
El slido crecimiento a nivel regional a menudo de la misma. La mayora de las personas que no
encubre la importante brecha digital que existe estn conectadas a la banda ancha mvil viven en
en Amrica Latina y el Caribe. As como se ve en reas de baja densidad poblacional en la regin,
la Figura 2, aunque gran parte de la poblacin pertenecen al segmento de bajos ingresos y, a
todava no ha tenido la oportunidad de tener acceso menudo, no cuentan con las aptitudes digitales
a banda ancha mvil, la causa no es la falta de necesarias. Ver el Apndice para una descripcin del
cobertura. Del total de la poblacin en la regin, slo perfil de las personas no conectadas a internet en
el 10%, o 64 millones de personas, no cuenta con algunos pases.
cobertura de redes mviles de banda ancha (3G o
Es el delta de 363 millones de personas, el 57% de
4G). El 90% de la poblacin que s cuenta con esta
la poblacin, que compone la brecha latente a ser
cobertura puede dividirse en 33% (207 millones)
resuelta en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo,
de suscriptores de banda ancha mvil y el restante
esta brecha de demanda vara en forma significativa
57% (363 millones) que cuenta con cobertura
segn el pas.
de banda ancha mvil pero no son suscriptores

Figura 2
Ms de 360 millones de personas cuentan con cobertura de banda

ancha mvil, pero no la utilizan. Por qu?
Millones BRECHA DE DEMANDA LATENTE
Latinoamrica 206.7 362.8 63.8
Brasil 87.6 105.1 11.7
Mxico 42.0 77.4 6.5
Colombia 12.0 32.6 5.3
Per 8.5 21.3 1.6
Argentina 15.1 20.3 6.9
Venezuela 7.7 16.0 7.8
Guatemala 2.2 13.4 0.8
Ecuador 2.4 13.2 0.8
Repblica Dominicana 1.9 8.3 0.5
Chile 9.0 7.7 1.3
Bolivia 2.1 7.4 1.6
Hait 1.2 5.0 4.5
Paraguay 1.3 4.6 1.3
Honduras 1.8 4.2 2.4
El Salvador 1.6 4.1 0.8
Nicaragua 1.8 3.6 0.9
Panam 1.2 2.3 0.5
Puerto Rico 1.3 2.2 0.2
Costa Rica 2.5 2.1 0.4
Uruguay 1.2 1.8 0.4
Jamaica 0.6 1.8 0.4
Trinidad y Tobago 0.1 1.0 0.2
Cuba 11.2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Usuarios de Tiene cobertura pero No tiene cobertura

banda ancha no es usuario de banda de banda ancha mvil
mvil ancha mvil (3G + 4G)

Nota: Datos para el ao 2015

12 | Barreras a la inclusin digital

3 Barreras a la
inclusin digital
3.1 Identificacin de las barreras ms importantes
Para entender las barreras a la adopcin de internet que aplican a los
consumidores, se analizaron los resultados de varias bases de datos de
estadsticas nacionales, en combinacin con la Encuesta al Consumidor 2015
de GSMA Intelligence. Esta encuesta abarca 54 pases a nivel mundial, entre
ellos ocho pases de Amrica Latina y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Puerto Rico. Entre los 8.000
encuestados en estos ocho pases, alrededor del 30% dijo que nunca haba
utilizado internet desde ningn dispositivo. La mayora de los no usuarios
en los pases analizados proviene de estratos socioeconmicos ms bajos
o base de la pirmide (BdP) y vive en zonas rurales y menos pobladas.
Nuestra encuesta al consumidor no revel una brecha importante de gnero
en la regin respecto a la adopcin de internet.
Entre las cuatro principales barreras identificadas En base a la identificacin realizada por los no
por el programa Sociedad Conectada de GSMA, usuarios en los resultados de nuestra encuesta al
la falta de cobertura es la menos apremiante en consumidor, las dos barreras ms importantes para
Amrica Latina y el Caribe. Los operadores mviles la adopcin de internet son la percepcin de falta
realizaron importantes inversiones en infraestructura de contenido local relevante y la falta de aptitudes
de red para extender la cobertura 3G y 4G al 90% de digitales (ver Tabla 1). Aunque ambas barreras son
la poblacin, logrando un crecimiento del 60% en la importantes en s mismas, estn profundamente
cobertura que en los ltimos cinco aos. Aunque el relacionadas con el comportamiento del
nivel de cobertura es alto, hay quienes permanecen consumidor. La falta de conocimiento de los
todava desconectados porque el costo del acceso y beneficios que ofrece internet puede conducir a una
uso de los servicios mviles tambin es alto. Aunque percepcin de que no es relevante a las necesidades
en la mayora de los pases de la regin el costo de diarias del usuario. Esta percepcin tambin
propiedad mvil como porcentaje de los ingresos puede estar originada en la imposibilidad de usar
est por debajo del umbral de asequibilidad del 5%, o entender la tecnologa (analfabetismo digital)
la gran desigualdad en los ingresos significa que o en la falta de contenido que sea de inters para
el costo de los servicios mviles es inalcanzable el usuario (falta de contenido local). La seguridad
para aquellos que se encuentran en la base de la y la confianza tambin fueron identificadas por
pirmide, cuyo costo puede llegar a representar los consumidores como una barrera adicional de
hasta un 42% de sus ingresos mensuales. importancia para la regin.
Barreras a la inclusin digital | 13

Tabla 1
Falta de contenido local relevante y alfabetizacin y aptitudes

digitales entre las principales razones para los no-usuarios
Falta de Falta de
Falta de
contenido alfabetizacin Seguridad y
Barrera Asequibilidad cobertura Otros
localmente y aptitudes confianza
de red
relevante digitales
Argentina 72% 19% 18% 2% 4% 11%
Brasil 47% 41% 37% 2% 10% 19%
Chile 37% 47% 18% 1% 4% 9%
Colombia 49% 46% 49% 19% 19% 25%
Mxico 51% 33% 43% 9% 7% 6%
Guatemala 57% 38% 14% 3% 5% 6%
Nicaragua 31% 58% 23% 6% 3% 7%
Puerto Rico 68% 18% 33% 2% 6% 10%
NIVEL ALTO DE PERCEPCIN COMO BARRERA NIVEL BAJO DE PERCEPCIN COMO BARRERA
Fuente: Encuesta al Consumidor 2015, GSMA Intelligence

Nota: Basado en la Encuesta al Consumidor de GSMA realizada en 54 pases. La muestra para Amrica Latina y el Caribe incluye ocho pases y
8.000 encuestados.
3.2 Contenido local relevante

Para comprender el rol que juega el contenido local menos se encuentra disponible es aquel que tiene
en estimular el uso de internet mvil, es importante relevancia en cada lugar. Las preferencias sobre
primero entender las definiciones de contenido y contenido varan. Hay grupos que indican que las
de relevancia local. Contenido mvil se refiere a aplicaciones de entretenimiento son relevantes
cualquier forma de medios electrnicos (imgenes, mientras que otros, especialmente los usuarios
msica, texto, videos, juegos, mapas etc.) que de bajos ingresos, destacan como relevante aquel
pueden ser vistos o utilizados en un dispositivo contenido que potencia su productividad, como por
mvil, ya sea un telfono mvil o una tableta. ejemplo el precio de los cultivos, el pronstico del
Cuando nos referimos al contenido como local, tiempo e incluso ciertos contenidos educativos.
esto puede tener muchos significados: puede ser
Para fines de este informe, definimos al contenido
contenido que se encuentra en idioma local, el que
local relevante como aquel contenido o informacin
es creado y alojado localmente o el que es relevante
que tiene un impacto directo en la vida diaria de las
para la poblacin local.
personas de todos los segmentos demogrficos del
La mayor parte del contenido disponible en la mercado en cuestin. Sin embargo, estas categoras
actualidad est solo traducido al idioma local, son dinmicas, y las ltimas tendencias indican que
sin tener en cuenta los matices del lugar. Existe, los actores se estn acercando cada vez ms al
sin embargo, una menor cantidad de contenido centro para lograr la relevancia especfica para los
creado localmente, ya sea por aficionados o por diferentes grupos demogrficos. Estas categoras
profesionales. El contenido ms valioso y el que estn ilustradas en la Figura 3

Figura 3
El contenido local es ms relevante cuando est creado en

forma e idioma local
Contenido en idioma local con Creacin internacional de

El uso en idioma local es posible
relevancia principalmente para contenido pero que va ms all
(p.e. mensajera instantnea,
entretenimiento del entretenimiento (p.e.
navegacin por internet, etc.)
(p.e. pelculas, videos, etc.) noticias, empleo, aplicaciones)
RE
LE
VA
L
CA
NCI
LO
A LOC
MA
ACIN LOCAL
CRE
IDIO
AL
Contenido creado localmente en idioma

Creacin local pero
local con relevancia para los distintos
Creacin local y uso utilizado mayormente para
perfiles demogrficos, p.e.: contenido
en idioma local entretenimiento (p.e. juegos y
para educacin, agricultura, commercial
redes sociales)
electrnico, noticias locales

Nuestra encuesta al consumidor ubica al contenido del 30% de los contenidos disponibles en Amrica
relevante localmente como un factor an ms Latina y el Caribe estaban alojados localmente y
importante que el costo u otras consideraciones en desarrollados en idioma local, el porcentaje ms
la mayora de los mercados. Los motivos detrs de bajo de todas las regiones a nivel mundial.
esta percepcin de falta de relevancia de internet
Para comprender el segundo aspecto del contenido
pueden ser varios, como la falta de conocimiento,
local, se estudiaron los sitios web de los operadores
la falta de contenido en idioma local o la escasez
de los mercados latinoamericanos en busca
de contenido interesante para los consumidores,
de contenido relevante. La mayor parte de las
como tambin puede ser motivada por la falta de
ofertas de servicio estn dirigidas principalmente
oportunidad para que ellos mismos desarrollen este
al segmento de entretenimiento del mercado,
contenido relevante.
ofreciendo contenidos de msica, video, tonos y
Los idiomas espaol y portugus en conjunto juegos. Son menos comunes los servicios enfocados
representan las preferencias lingsticas de ms del en la productividad, como mAgri, mEducation y
90% de los latinoamericanos.2 Sin embargo, a pesar empleo (los cuales tienen una mayor probabilidad
de tener una menor fragmentacin a nivel lingstico de satisfacer las necesidades de los no usuarios de
que otras regiones, el porcentaje de contenido ingresos ms bajos). Aqu se podra argumentar que
verdaderamente local en Amrica Latina es el ms la oferta de servicios corresponde a la demanda,
bajo del mundo. Segn un anlisis realizado por el pero es imposible establecer si la demanda de
economista Dr. Ral Katz basado en datos de Alexa entretenimiento es el factor clave que determina la
sobre el trfico de sitios web, en el ao 2013, menos gama de servicios que ofrece el operador o es al revs.
Figura 4
Los contenidos provistos por operadores en Amrica Latina, estn

enfocados principalmente en entretenimiento
Msica 27
ENTRETENIMIENTO/
Tonos de llamada 25
INFORMACIN
Juegos 23
Video 23
Seguridad 21
Noticias 13
Educacin 8
Salud 7
PRODUCTIVIDAD
Dinero 7
Empleo 3
Informacin religiosa 2
Agricultura 1
Cantidad de sitios web de operadores con ofertas por categora
Fuente: GSMA Intelligence, en base a aproximadamente35 sitios web de operadores en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico,
Nicaragua y Puerto Rico.
2. WebEthnolouge

La sensibilizacin acerca de los beneficios en la sus telfonos mviles para realizar pagos mviles,
productividad del uso de internet entre los no acceder a servicios de gobierno o a informacin
usuarios, puede ser impulsada por el boca en relacionada con salud y tampoco para hacer
boca de quienes ya lo utilizan. Los resultados de compras en lnea (ver Figura 5).
nuestra encuesta al consumidor muestran que los
Segn estadsticas de la tienda App Annie, en casi
encuestados que utilizan internet en sus telfonos
18 pases de la regin, el 70% de las descargas de
mviles, lo hacen principalmente para hacer
aplicaciones gratuitas de Google Play (la tienda de
llamadas, tomar fotos, enviar SMS o MMS, navegar
aplicaciones ms usada en Amrica Latina) son de
la web y acceder a las redes sociales. Sin embargo,
mensajera, redes sociales y otras aplicaciones de
ms del 70% de los encuestados de los ocho pases
entretenimiento, junto con casi el 30% de aplicaciones
que fueran parte de la muestra, nunca haban usado
de utilidad como antivirus y ahorro de batera.
Figura 5
Ms de siete de cada diez usuarios de internet no han utilizado jams

los servicios de banca en lnea, pagos mviles o bsqueda de empleo
en sus telfonos mviles
Transferencia de dinero 85%
Pagos de TV y pelculas en lnea 82%
Pagos de msica en lnea 78%
Banca en lnea 78%
Compras en lnea 77%
Acceso a servicios de gobierno 76%
Ver TV en vivo o reproduccin de programas de TV 74%
Lectura de libros electrnicos 73%
Aplicacin y bsqueda de empleo 71%
Navegacin (mapas) 51%
Acceso a informacin relacioanda con salud 48%
Acceso a informacin de precios de productos y servicios 47%
Musica en lnea gratis 46%
Juegos 42%
Lectura de noticias 36%
Llamadas de voz sobre IP 35%
Video en lnea gratis 32%
Correo electrnico 26% Servicios y aplicaciones
Aplicaciones de mensajera IP no relacionados al
19%
entretenimiento.
Redes sociales 17%
Aplicaciones de
Fotos y videos 14% entretenimiento
SMS/MMS 14%
Navegacin por la web 14% Aplicaciones de
mensajera y comunicacin
Llamadas de voz (redes de operadores) 7%
Porcentaje de usuarios mviles de internet que no utilizaron jams estas funcionalidades en sus telfonos
Fuente: GSMA Intelligence Encuesta al Consumidor 2015

Existe tambin una distribucin desigual de los a travs de los canales tradicionales de medios
Puntos de Intercambio de Trfico de Internet como son la televisin, la prensa escrita y la radio
(Internet Exchange Points o IXPs por sus siglas en permite inferir el apetito de los consumidores. Se
ingls) en todo el continente. cree que existen varias razones que explican la lenta
migracin del contenido local a los canales mviles.
Brasil controla, sin ninguna duda, la mayor cantidad
Sumado al hecho de que la tecnologa mvil es
de estos IXP, mientras que algunos pases slo
un canal relativamente nuevo, existe tambin una
cuentan con una distribucin limitada y dispersa, y
falta de innovacin en los medios tradicionales
otros con una ausencia total de los mismos. Contar
y la idiosincrasia cultural agravados por las
con un IXP local es importante para el lanzamiento
complejidades en la cadena de valor.
de un sitio web o de una aplicacin local ya que
as no es necesario enrutar el trfico a ese sitio a La migracin de contenido a los canales mviles
un punto de intercambio que se encuentre fuera no slo mejorar el uso y el consumo de los
del pas antes de regresar al mismo, como sucede mismos, sino que tambin permitir que los
cuando los IXPs son internacionales. Esta posibilidad usuarios contribuyan con creacin de contenido
no slo puede reducir los costos para las pequeas que sea relevante para ellos. Adems de ofrecer
empresas, sino que tambin coloca al sitio web en oportunidades para la generacin de contenido por
una mejor posicin en los resultados de bsqueda, aficionados, la tecnologa mvil tambin puede ser
brindndole as una mayor visibilidad al creador del una poderosa herramienta para alojar y generar
contenido y haciendo ms fcil encontrar el sitio aplicaciones mviles y contenidos comerciales,
para los usuarios finales. lo cual podra ayudar a desarrollar un crculo
virtuoso con mayor conocimiento que atraiga a
En Latinoamrica, el amplio y desarrollado mercado
desarrolladores, estimule la innovacin y genere
de medios locales de comunicacin incluye
cada vez ms inters en la creacin de contenido
potencias regionales como Globo, Televisa, Univisin
ms relevante, lo cual beneficiar a todos los actores
y Grupo Clarn. El extenso consumo de contenido
del ecosistema mvil.

3.3 Aptitudes y alfabetizacin digital

La educacin es la piedra angular que permite un comienza con el aumento del conocimiento de
crecimiento holstico e integrador de la sociedad. los consumidores, mientras que el proceso de
Como regin, Amrica Latina se ha asegurado aptitudes y alfabetizacin digitales contina
de contar con altas tasas de alfabetizacin para en paralelo (tal como lo resume la Figura 6). La
ambos gneros (ms del 90%) y de matriculacin definicin de alfabetizacin mvil bsica es la
en escuelas primarias y secundarias (ms del 75%). capacidad de un usuario mvil de realizar llamadas
Sin embargo, en la era digital actual, proporcionar de voz. La capacidad de usar funcionalidades
a la poblacin las herramientas que constituyen la que no son bsicas como el SMS, la calculadora y
alfabetizacin digital tiene la misma importancia. reloj despertador viene despus, se conoce como
Esta alfabetizacin digital se define como el alfabetizacin tcnica mvil. Esta ltima es seguida
conjunto de aptitudes que permite al usuario no por la alfabetizacin sobre internet mvil. La etapa
slo acceder a internet, sino que tambin navegar final, similar a la del proceso del conocimiento
sitios web, adems de evaluar y crear informacin del consumidor, es la capacidad de acceder, crear
a travs de dispositivos digitales. y consumir contenido en lnea, y convierte al
consumidor en un usuario avanzado de internet mvil.
El proceso hacia la alfabetizacin digital
Figura 6
Internet mvil: etapas de conocimiento y alfabetizacin

digital del usuario
Proceso de conocimiento del consumidor
No conoce Conoce Entiende Acceso a Prueba Uso frecuente Creacin de

internet contenido
Nunca escuch Escuch Entiende Tiene Utiliza internet
nombrar al nombrar el valor de Tiene acceso a interaccin con con fines Crea
internet internet mvil internet mvil, internet desde internet mvil sociales y contenido para
y sabe qu su uso, los su dispositivo mediante comerciales compartir
hace costos y confa mvil con un bsquedas,
en el servicio plan de datos, aplicaciones y
por uso o con uso de diversas
Wi-Fi funcionalidades
Proceso de alfabetizacin digital
Alfabetizacin Alfabetizacin mvil Alfabetizacin mvil Alfabetizacin de Alfabetizacin avanzada

tradicional bsica tcnica internet mvil de internet mvil
Lectura, escritura, Uso de voz en el Uso de funcionalidades Habilidad para Acceso, creacin,
numeracin telfono como calendario, realizar bsquedas navegacin y
calculadora, cmara de contenido en el consumo en lnea de
y mensajes de texto navegador de internet contenido desde varios
adems de voz y las aplicaciones dispositivos digitales
1 Configuracin
2 Bsqueda y navegacin
3 Consumo y evaluacin
4 Creacin y comparticin
5 Configuracin y gestin
Fuente: GSMA Sociedad Conectada

Aunque el dominio de la alfabetizacin de internet a nivel digital, mientras que en las zonas rurales
mvil no es esencial desde un principio, como los resultados fueron an peores, con un 30% de
tampoco es la alfabetizacin bsica un requisito analfabetismo difigital.3
previo para usar la tecnologa en forma valiosa, la
La mayora de los pases en la regin no evalan
falta de alfabetizacin digital bsica no hace posible
formalmente esta medicin. Se puede establecer un
que los consumidores exploren el valor real del
indicador razonable del estado de la alfabetizacin
internet. Esto se refleja en los resultados de nuestra
digital al observar la disponibilidad de educacin
encuesta al consumidor (ver Tabla 1) en los que
e infraestructura de TIC. La Tabla 2 muestra que
casi el 40% de los no usuarios en los ocho pases
la mayora de los planes de estudios en los pases
encuestados dijo que no utiliza internet porque
de Amrica Latina incluye objetivos especficos o
necesitan contar con ms conocimiento y aptitudes
materias sobre informtica bsica. Sin embargo,
para poder utilizarlo.
existe una sutil correlacin entre la falta de
Para enfrentar esta barrera en forma eficaz, es educacin sobre las TIC en pases como Guatemala
esencial entender primero cul es el nivel de y Chile y la falta de aptitudes digitales mencionadas
alfabetizacin digital en la regin. La ltima por la mayora de los no usuarios como una de las
medicin realizada en 2013 estableci que el barreras clave en nuestra encuesta al consumidor.
20% de la poblacin en Ecuador era analfabeta
3. 2010-2013 Ecuador Encuesta Nacional de Empleo

Tabla 2
Pases donde los planes de estudios incluyen objetivos especficos o

materias sobre conocimientos bsicos de informtica / computacin
Primary Lower secondary Upper secondary
Argentina
Bolivia
Brazil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Jamaica
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
El Salvador
Repblica Dominicana
Mxico
Paraguay
Guatemala
Chile
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Banco Mundial

Adems de las brechas en educacin digital que presentan los programas de enseanza asistida por
se encuentran en los programas escolares, existe computadora, solo un porcentaje pequeo del total
tambin una importante en el suministro de de docentes se encuentra capacitado en las TIC en
infraestructura de TIC y en el apoyo a la enseanza la mayora de los pases. Adems, la Figura 8 ilustra
de las mismas en la mayora de los pases. La Figura las brechas en la disponibilidad de infraestructura de
7 muestra que, a pesar de la importante demanda las TIC en varios pases de Amrica Latina.
reflejada en las altas tasas de matriculacin que
Figura 7
Alta demanda de educacin sobre competencias digitales, pero

apoyo insuficiente a su enseanza en varios pases (2012)
Matriculacin de estudiantes en programas

Docentes capacitados en el uso de las TIC
con instruccin asistida por computadora*
Demanda de educacin de las TIC Apoyo disponible para la

enseanza de las TIC
100% 100% 99%
89% 85%
71%
52%
48%
36% 35%
31%
9%
2% 5% 3% 1%
Cuba
Trinidad y Tobago
Uruguay
Chile
El Salvador
Argentina
Venezuela
Paraguay
Cuba
Trinidad y Tobago
Uruguay
Chile
El Salvador
Argentina
Venezuela
Paraguay

* Promedio de escolarizacin primaria y secundaria
** Profesores calificados con conocimientos bsicos de computacin. Promedio de primaria y secundaria
Fuente: Instituto de estadstica de la UNESCO

Figura 8
La disponibilidad de infraestructura de TIC debe mejorar

en muchos pases
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Paraguay
Mxico
Venezuela
Panam
Nicaragua
El Salvador
Argentina
Costa Rica
Ecuador
Colombia
Trinidad y Tobago
Brasil
Chile
Uruguay
Cuba
Laboratorios de Laboratorios de Acceso a internet Acceso a internet
Computacin Computacin Primaria Secundaria
Primaria Secundaria
Nota: Porcentaje de instituciones educativas con laboratorios de computacin y acceso a internet (fijo y mvil). Algunos puntos de datos no estn
disponibles para Mxico, Chile, Costa Rica y Cuba.
Fuente: Instituto de estadstica de la UNESCO
Dada la ausencia de estadsticas precisas sobre potencial. Por ejemplo, el gobierno de Uruguay
alfabetizacin digital, estos indicadores, que no robusteci la promocin de los estudios de las TIC
son pruebas concluyentes, sealan los principales en los diferentes niveles educativos en su Agenda
motivos de la falta de aptitudes digitales en la Digital 2011-2015, y el efecto de estos programas
regin. Una intervencin positiva del Estado a result evidente en la alta proporcin de profesores
travs de programas de alfabetizacin y suministro capacitados en las TIC como tambin en la
de las TIC puede tener un importante impacto infraestructura de las TIC en el pas.

3.4 Asequibilidad
Uno de los mayores desafos que enfrentan los de ingresos (ver Figura 9). En promedio, el ingreso
pases de la regin es la desigualdad de ingresos de per cpita del 20% ms rico de la poblacin es ms
sus ciudadanos. Comparado con pases de niveles de ocho veces mayor que el ingreso del 40% ms
similares de PIB per cpita, los pases de Amrica pobre. Esto puede variar desde ms de 10 veces en
Latina y el Caribe tienen puntuaciones ms altas en pases como Honduras, Colombia y Panam a seis
el ndice de GINI, lo cual indica una alta desigualdad veces en Uruguay y El Salvador (ver Figura 10).
Figura 9
La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es mayor que

en otras regiones
70
Alta desigualdad
60
50
40
ndice GINI
30
20
Baja desigualdad
10
0
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000
INB per cpita PPA ($)
Bajos ingresos Altos ingresos
Fuente: Banco Mundial

Nota: Los puntos rojos indican pases de Amrica Latina y el Caribe

Figura 10
El ingreso per cpita del 20% ms rico de la poblacin es en promedio

8 veces mayor que el ingreso del 40% de la base de la pirmide
11 11 Desigualdad ingresos 11
10 10
9 9 9
21.1 8 8 8 8
19.6 19.3
INB per cpita PPA ($000)
7
6 6
15.6 15.5
13.9
12.2 11.8
11.1 10.8
8.0 7.8 7.0
5.9
4.4
Chile
Panam
Uruguay
Mxico
Brasil
Costa Rica
Colombia
Repblica Dominicana
Per
Ecuador
Paraguay
El Salvador
Guatemala
Bolivia
Honduras
Fuente: Banco Mundial
Nota: la informacin sobre la distribucin del ingreso es del ao 2013. Relacin de INB per cpita PPA entre el 20% superior y el 40% inferior de la poblacin
La desigualdad de ingresos es el eje de todas las Caribe, siete pases Colombia, Bolivia, Repblica
barreras a la inclusin digital en la regin, tal como Dominicana, Ecuador, Guatemala, Nicaragua
lo corroboran los resultados de nuestra encuesta al y Paraguay estn por encima del umbral de
consumidor (ver Tabla 1). Alrededor del 30% de las asequibilidad (ver Figura 11), lo cual podra sugerir
personas sin conexin a internet encuestados en los que los servicios mviles son asequibles en otras
ocho pases dijo que la asequibilidad, determinada partes de regin. Pero si se observa la parte inferior
como el precio de los equipos y los servicios, era de la pirmide, se ve que la situacin es muy
una barrera para la adopcin de internet. diferente. El costo de propiedad mvil para el 40%
ms pobre de la poblacin es aproximadamente el
La asequibilidad claramente tiene un impacto
15% de sus ingresos, comparado con menos del 2%
en la adopcin tanto en mercados desarrollados
para el 20% ms rico de la poblacin (ver Figura 12).
como en los que estn en desarrollo. El umbral de
Para abordar este desafo, los gobiernos de Amrica
asequibilidad para el costo de los servicios mviles
Latina y el Caribe han puesto en marcha un plan de
como porcentaje de los ingresos se considera
tarifas sociales de banda ancha y los operadores
generalmente que es el 5%. En la mayora de los
mviles han ofrecido planes de precios flexibles y
pases del mundo, los servicios mviles siguen
creativos.
siendo inasequibles. En Amrica Latina y el

Figura 11
Costos de operacin de propiedad mvil como porcentaje de

ingresos versus penetracin de suscriptores
120%
100%
Penetracin de suscriptores mviles
NICARAGUA
80%
PARAGUAY
ECUADOR
BOLIVIA
60%
COLOMBIA
GUATEMALA
40%
REPBLICA
DOMINICANA
20%
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Nivel objetivo
Costo de propiedad mvil (bruto) como porcentaje de los ingresos
Fuente: GSMA Intelligence, UIT, Banco Mundial

Nota: los puntos rojos indican los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Figura 12
En Amrica Latina y el Caribe, la propiedad mvil es inasequible para

el 40% de la poblacin que se encuentra en la base de la pirmide
42%
Guatemala
4%
34%
Bolivia
4%
23%
Ecuador
3%
23%
Repblica Dominicana
3%
21%
Colombia
2%
17%
Paraguay
2%
12%
Per
2%
11%
Mxico
1%
10%
Panam
1%
10%
Brazil Costo Propiedad Mvil,
1% 40% ms pobre
8%
Chile
1%
Costo de Propiedad
8% Mvil, 20% ms rico
Argentina
1%
5%
Uruguay
1%
5% Nivel objetivo de costo de propiedad

mvil (5%)
Fuente: GSMA Intelligence, Banco Mundial, UIT

Nota: La banda ancha mvil se basa en un plan de prepago de 500 MB. El costo del telfono est basado en un modelo bsico de smartphone (Nokia 215).

Uno de los obstculos principales para lograr la asequibilidad son los

impuestos a los servicios mviles, especialmente en pases como Brasil y
Argentina en los que los impuestos al consumidor representan ms del
30% del costo total de propiedad mvil. Los impuestos especficos a los
servicios mviles son los siguientes:
impuestos al consumidor impuesto al consumo, impuesto especfico
del sector mvil, derechos de aduana sobre dispositivos, impuestos a la
activacin de tarjetas SIM y sobretasa al trfico internacional entrante
impuestos al operador impuestos a las sociedades, impuestos
especfico al sector mvil, tasas regulatorias, obligacin de servicio
universal, derechos de aduana y otros impuestos varios.
Mientras que por un lado los gobiernos en muchos a elevar el precio final y a la falta de asequibilidad
pases de la regin apoyan la adopcin de la banda de los servicios mviles. Por ejemplo, en Mxico, el
ancha mvil mediante el lanzamiento de planes consumidor del servicio mvil paga un Impuesto
digitales enfocados en su promocin, la gran Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) sobre la
cantidad de cargas e impuestos especficos al sector conexin de mvil y los SMS, el cual se suma al costo
mvil tiene un efecto contraproducente, ya que de consumo del servicio y al costo total de poseer
conducen a un mayor costo operativo y reducen y usar un telfono mvil. En el ao 2014, la suma de
la rentabilidad de los operadores mviles, creando todos estos impuestos a los dispositivos y servicios
ms obstculos para el crecimiento del sector y ascenda al 19% del costo total de propiedad mvil
el desarrollo de servicios nuevos y ms inclusivos. en Mxico. Asimismo, la cantidad de cargas fiscales
Los altos niveles impositivos tambin contribuyen como porcentaje de los ingresos que pagan los

operadores mexicanos es la tercera ms alta entre Las cargas impositivas de esta envergadura
los 26 pases para los cuales existe informacin al crean obstculos a la inclusin digital y limitan
respecto4. De forma similar, en noviembre de 2015, los beneficios que los servicios mviles pueden
el gobierno de El Salvador propuso un impuesto del proporcionar a la sociedad y a la economa de
5% especfico para el sector de telecomunicaciones Amrica Latina y el Caribe.
para ayudar a recaudar fondos para la seguridad y la
prevencin del crimen.
Figura 13
Impuestos al consumidor en Amrica Latina y el Caribe
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil
Argentina
Repblica Dominicana
Uruguay
Promedio Mundial
Chile
Colombia
Panam
Mxico
Per
Trinidad y Tobago
Nicaragua
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Guatemala
Paraguay
Impuestos/Costo total Impuestos a dispositivos/

de propiedad mvil Costo de dispositivos
Fuente: GSMA Taxation Report
4. Digital Inclusion and Mobile Sector Taxation in Mexico, GSMA, septiembre de 2014

3.5 Cobertura de red

Las inversiones en infraestructura realizadas por en reas que ya cuentan con cobertura, no se
los operadores han sido un factor de contribucin visualizan en forma clara los incentivos comerciales
importante en la provisin de cobertura de banda para una mayor inversin por parte del operador.
ancha mvil al 90% de la poblacin en Amrica Es por eso que tal vez sea necesario contar con un
Latina y el Caribe. Aunque este es un logro muy modelo de financiacin pblica para cerrar la brecha
importante, la regin todava tiene que afrontar de cobertura que an est pendiente.
desafos en lo relacionado a infraestructura.
En segundo lugar, es importante garantizar
En primer lugar, llevar esta cobertura al 10% restante la confiabilidad y alta calidad de los servicios
de la poblacin (representado por ms del 20% en prestados en las reas que ya tienen cobertura, ya
pases como Cuba, Hait, Venezuela y Honduras, ver que, si la misma no es confiable y est fragmentada,
Figura 14) ser un gran desafo. Esta brecha equivale se convierte en un desincentivo para que los
a 64 millones de personas desconectadas que usuarios utilicen la banda ancha mvil. sta podra
residen en zonas poco pobladas de las cordilleras, ser una de las razones por las cuales existe una
las selvas tropicales y las islas de pases como brecha latente de demanda en la regin. A su vez,
Uruguay, Bolivia y Brasil, Los operadores tambin esto aumenta la presin sobre los operadores
deben tener en cuenta los desafos a nivel comercial mviles respecto a sus costos debido a la falta de
al considerar un despliegue de redes en estas reas. utilizacin de los servicios.
Adems, dado el bajo nivel de adopcin de servicios

Figura 14
Las brechas de cobertura y de demanda varan de pas en pas en

Amrica Latina y el Caribe
% de la poblacin
5% 5% 5% 5% 5% 5% 6% 7% 8% 11% 11% 11% 13% 15% 15% 15% 15% 16% 18% 25% 29% 42% 100%
81% 81% 77% 68% 60% 61% 51% 43% 43%
65% 53% 58% 63%
67% 57% 74% 64% 48% 64%
51%
50%
47%
50% 50%
43%
35% 33% 36% 36%
31%
27% 28%
24% 24% 24%
21% 22%
18% 19% 18%
14% 14%
11% 11%
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Per
Puerto Rico
Mxico
Brasil
Chile
Costa Rica
Colombia
Uruguay
Panama
El Salvador
Bolivia
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Jamaica
Argentina
Paraguay
Venezuela
Honduras
Haiti
Cuba
Usuarios de banda Tiene cobertura pero no es No tiene cobertura de banda
ancha mvil usuario de banda ancha mvil ancha mvil (3G + 4G)

Ningn actor puede, por s solo, enfrentar estos pueden resolverse con obligaciones de cobertura
dos desafos. Es necesario contar con una extremadamente estrictas, como es la de 0% de
colaboracin y un enfoque multidimensional llamadas cadas, ya que restringe la participacin
entre todos los actores operadores mviles, de los operadores mviles en un mercado libre
gobierno, organizaciones de desarrollo y otros y abierto en el que la competencia es la que
actores del ecosistema en su sentido ms amplio. define las decisiones de inversin. Esto puede
Para garantizar un entorno regulatorio positivo, tener un efecto negativo sobre la expansin de la
los gobiernos pueden ayudar a reducir la brecha cobertura en aquellas zonas donde ya no resulta
de la ltima milla ofreciendo apoyo financiero, econmicamente viable desplegar infraestructura.
disminuyendo la burocracia municipal y fomentando Para ms detalles sobre estas estrategias, ver el
la comparticin de infraestructura. Del mismo informe Cerrar la brecha de cobertura Inclusin
modo, los temas de calidad de servicio (QoS) no digital en Amrica Latina

3.6 Seguridad y confianza

Adems de las anteriores cuatro barreras, nuestra promedio de terminales robados por da es de 1.400
encuesta al consumidor tambin indic que la En Brasil, esta cifra asciende a 2.500.5
seguridad y la confianza representaban otra
La percepcin de que la seguridad fsica es una
barrera para la adopcin entre las personas sin
barrera es ms marcada entre las mujeres. De
conexin a internet en Amrica Latina y el Caribe.
acuerdo a nuestra Encuesta al Consumidor, las
Estas barreras pueden dividirse en cuestiones de
mujeres encuestadas mencionan a la seguridad
seguridad fsica, como el robo y vandalismo de
como un problema en ms ocasiones que los
telfonos, y seguridad sobre la identidad del usuario
hombres encuestados, en la mayora de los ocho
en relacin con hackers y virus de internet.
pases. En una investigacin independiente llevada
El robo de telfonos est creciendo a un ritmo a cabo en el ao 2015 por el grupo de Mujeres
acelerado en la regin. Por ejemplo, se estima que Conectadas de la GSMA y Altai Consulting en
en Colombia cerca de 1 milln de dispositivos fueron 11 pases (entre ellos Mxico y Colombia), la
robados en 2013, mientras que se registraron slo preocupacin ms citada por las mujeres respecto
18.000 denuncias de robo. En Argentina, el nmero a la seguridad fue el temor al robo o al fraude. En
de dispositivos robados puede llegar a 6.500 Colombia, los temas relacionados con seguridad
por da, con el agravante que 35% de las vctimas fueron de especial preocupacin para las mujeres.
son nios o adolescentes. En Ecuador, el nmero
CUESTIONES DE
SEGURIDAD Y CONFIANZA
SEGURIDAD FSICA IDENTIDAD

(p.e. robo de celulares, vandalismo) (p.e. ciberseguridad, spam, ataques de virus)
5. Robo de celulares en Amrica Latina, GSMA, abril de 2015

Figura 15
Las mujeres encuestadas estn ms preocupados por la seguridad y

la confianza en Amrica Latina y el Caribe
Cobertura
Asequibilidad Hombres 44%
6%
29%
Relevancia y
contenido Seguridad y
51% confianza SEGURIDAD Y
7% CONFIANZA
Otros Aptitudes digitales

12% 39% Mujeres 56%
Fuente: Encuesta al Consumidor 2015, GSMA Intelligence

Nota: Basado en una encuesta de ms de 10.000 personas en ocho pases de Amrica Latina y el Caribe.Los encuestados podan seleccionar ms de una
respuesta.
Las mujeres tenemos ms miedo que nos asalten por un

celular. No queremos andar por ah con un telfono caro
porque tememos que alguien nos robe.
Usuaria en sitio urbano, Colombia
Si tu dispositivo no tiene la funcionalidad de manos libres,

es peligroso utilizar un telfono en la calle.
Usuaria en sitio urbano, Colombia
Fuente: Cerrando la Brecha de Gnero: Uso y acceso mvil en pases de ingresos bajos y medios, GSMA, 2015

La compra de un smartphone puede ser difcil con los proveedores de servicios en lnea, ya
para muchos, y en particular para aquellos que sean gigantes del comercio electrnico y las
pertenecen a los estratos de menores ingresos. redes sociales o portales digitales del estado.
Cualquier situacin de robo de un celular, o el En febrero de 2014, GSMA comision un estudio
temor al robo, puede ser un factor que desaliente al global de ms de 11.500 usuarios mviles (en
consumidor. El robo de telfonos tambin pone a las pases como Brasil, Colombia, Indonesia, Malasia,
compaas de seguros y a los recicladores en una Singapur, Espaa y el Reino Unido)6 en el cual ms
situacin de riesgo importante respecto del fraude del 80% de los encuestados en Brasil, Mxico y
en las denuncias de seguros o la gestin de los Colombia expresaron su preocupacin respecto
dispositivos robados. a compartir sus datos personales al utilizar
aplicaciones e internet mviles. Casi la mitad de los
El riesgo de robo de identidad y su consiguiente
encuestados en estos tres pases admiti que estas
fraude es cada vez mayor a medida que aumenta
preocupaciones limitaran su uso de las aplicaciones
la cantidad de identidades digitales de los usuarios.
salvo que supieran a ciencia cierta que sus datos
La privacidad es una de las preocupaciones ms
personales se encontraban protegidos.
importantes para los ciudadanos al interactuar
Figura 16
Preocupacin respecto a la privacidad: un obstculo para la adopcin

de internet mvil
Los usuarios
que creen que COLOMBIA MXICO BRASIL
47% 47% 47%

la preocupacin
por la privacidad
limita el uso de
aplicaciones
Los usuarios
preocupados COLOMBIA MXICO BRASIL
80% 81% 84%

por compartir
informacin
personal en sus
aplicaciones
Fuente: GSMA, Futuresight
La base de datos de IMEIs (por sus siglas en mviles y organismos de seguridad identificar
ingls, International Mobile Equipment Identifier, dispositivos sospechosos, minimizar las prdidas y
o Identificador Internacional de Equipos Mviles) luchar contra la delincuencia.7 Junto con GSMA, 13
de GSMA proporciona acceso a una amplia y grupos de operadores mviles de Amrica Latina
directa fuente de datos que indican el modelo se han comprometido a bloquear el uso de estos
de dispositivo y su estado, perdido o robado. dispositivitos robados, para apoyar las iniciativas
Asimismo, esta base de datos permite a los regionales y colaborar en la lucha contra el robo
usuarios, recicladores, operadores de redes de celulares.
6. Mobile Privacy: Consumer research insights and considerations for policymakers, GSMA, febrero de 2014 No Spanish version available.

4 Oportunidades y
roles de los actores
4.1 Beneficios de la banda ancha mvil
Antes de analizar los roles de los diferentes subsidios para banda ancha y brindar capacitacin
actores, debemos mencionar los beneficios que la para los hogares ms pobres, como tambin construir
banda ancha mvil puede brindar a la economa un backbone nacional de fibra en zonas remotas. Sin
de un pas. Una investigacin, realizada por el embargo, dado que el telfono mvil es el principal
International Development Research Centre (IDRC) medio de acceso a internet en la regin, los gobiernos
e implementada por el Dilogo Regional sobre deben asignar a los servicios mviles un rol central
la Sociedad de la Informacin (DIRSI), analiza en en sus planes. En la mayora de los pases, la banda
detalle la relacin entre el aumento en la adopcin ancha fija es el foco de estos planes digitales.
de la banda ancha y los beneficios econmicos. Este
Para que estos planes digitales puedan ser efectivos
estudio confirm que la disponibilidad de banda ancha
en reducir la brecha digital, las agencias del gobierno
a nivel local tiene un efecto positivo sobre los ingresos,
(ministerios de las TIC, de infraestructura, de finanzas
aumentando los laborales en casi un 7.5% durante un
y de educacin) deben coordinar sus esfuerzos
perodo de dos aos, segn algunas estimaciones.
para que las polticas estn dirigidas a alcanzar los
Debido a su presencia casi ubicua, la tecnologa objetivos establecidos en la agenda. Un ejemplo
mvil desempea un papel clave en la expansin de de una exitosa coordinacin entre los diferentes
una banda ancha asequible a todos los ciudadanos. organismos pblicos es el caso de Costa Rica. En
El ecosistema mvil es tambin un factor importante 2015, el gobierno lanz el Plan Nacional de Desarrollo
en el progreso econmico y el bienestar a nivel de las Telecomunicaciones con los objetivos de
mundial. GSMA estima que la industria mvil gener reducir la brecha digital, promover el uso eficiente
4.2% del producto interno bruto (PIB) global en del espectro y proporcionar acceso universal y
20159 y proporciona empleo directo a ms de 17 asequible a la banda ancha. Este plan fue elaborado
millones de personas en todo el mundo. en coordinacin entre el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Telecomunicaciones, el regulador
Muchos gobiernos en Amrica Latina y el Caribe
(Sutel), el Departamento de Seguridad Social de
comprenden los beneficios que acompaan a
Costa Rica y los Ministerios de Salud y Educacin.
la adopcin de banda ancha y, por lo tanto, han
elaborado planes para asegurar su disponibilidad y Los operadores mviles tambin han tomado
uso a nivel nacional. Por ejemplo, en el ao 2014, Brasil iniciativas para implementar infraestructura de banda
invirti alrededor de $3.200 millones (0,13% de su PIB) ancha y ofrecer precios de banda ancha bsica, en
en un plan que combina el desarrollo de un backbone general, ms asequibles que los que se encuentran en
de fibra nacional, exenciones fiscales e inversiones en frica y Asia. Los operadores mviles y los gobiernos
I&D junto con capacitacin en banda ancha y otras de la regin han intentado superar las barreras al
tecnologas afines. Argentina est comprometiendo internet mvil mencionadas anteriormente en forma
$1.800 millones (0.4% de su PIB) para un plan proactiva. En las siguientes secciones, se analizan
similar. Mientras tanto, a travs de su plan Vive los roles de los actores y sus reas de participacin,
Digital, Colombia tiene previsto migrar los servicios destacando aquellos ejemplos de iniciativas
de gobierno a su versin electrnica, proporcionar implementadas en forma exitosa.
8. The Internet and Poverty: opening the black box, International Development Research Centre y Dilogo Regional sobre la Sociedad de la Informacin, Julio de 2014
9. The Mobile Economy 2016, GSMA, Febrero de 2016
Oportunidades y roles de los actores | 35

4.2 Contenido local relevante

Promocin local de la innovacin
Para producir contenido local en trminos de innovaciones en tecnologa y las nuevas empresas
lenguaje, relevancia y creacin es importante son indispensables para esta causa. Los operadores
promover un entorno que estimule a los empresarios mviles pueden proporcionarle al talento local las
a crear aplicaciones con sabor local. Las polticas oportunidades para incubar y hacer crecer estas
y los planes de gobierno que estimulan las nuevas empresas e innovaciones.
COLOMBIA
Como parte del plan Vive Digital, se lanz el programa Apps.co para desarrollar un ecosistema de
emprendimientos en Colombia. Ms de 50.000 colombianos han aprendido programacin informtica
en sus bootcamps, y se pretende llegar por lo menos a 90.000 colombianos para el 2018. El Ministerio
TIC ha invertido ms de COP 45 mil millones ($14 millones) en esta iniciativa, la cual hasta ahora ha
generado cerca de 900 productos y servicios nuevos..
En 2011, Telefnica lanz su incubadora de empresas Wayra (ahora llamada Open Future), primero
en Colombia y luego en Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per, Venezuela, Alemania, Espaa y el Reino
Unido. Este programa de aceleracin de start-ups proporciona hasta $50.000 en financiamiento y
ofrece espacio de trabajo, mentores y socios de negocios como tambin acceso a una red global. En
Latinoamrica, Plazapoints, un programa de origen peruano de fidelidad multimarca para pequeas y
medianas empresas minoristas, obtuvo un financiamiento de $ 1,35 millones, el ms alto de todos los
start-ups de Wayra en rondas de inversin de seguimiento.
36 | Oportunidades y roles de los actores

Prestacin de servicios de gobierno electrnico

Los servicios de gobierno electrnico son uno de los fsicamente en una oficina de gobierno, estos
componentes ms importantes del contenido local servicios son especialmente valiosos para los
relevante para mviles en los pases en desarrollo. ciudadanos que se encuentran en reas remotas y
En Amrica Latina, todas las grandes ciudades, desatendidas, donde el internet mvil es el medio
como Buenos Aires, Sao Paulo, ciudad de Mxico, principal de prestacin de servicios de gobierno
Santiago y Bogot, ofrecen un sinnmero de electrnico. Adems de incrementar la disponibilidad
servicios de gobierno electrnico, especialmente de contenido local relevante, esto tambin puede
en relacin con el cobro de impuestos, tratamiento proporcionar a los ciudadanos desatendidos
de basura, informes sobre problemas de la ciudad las herramientas necesarias para interactuar y
y otras cuestiones urbanas de ese tipo. Dados los relacionarse con su comunidad local.
desafos que pueden encontrarse para presentarse
URUGUAY
Uruguay dio sus primeros pasos hacia el gobierno electrnico a principios de la dcada del 2000,
pero el avance real comenz en 2007 con la creacin de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno
de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), una iniciativa
que recibi un fuerte apoyo poltico y financiero. La disponibilidad de una industria de TIC local con
un buen desarrollo proporcion acceso fcil e inmediato a los profesionales que podan compartir
experiencia a nivel local. La plataforma de gobierno electrnico de Uruguay es un excelente ejemplo
de un enfoque de gobierno electrnico colaborativo que permite la interoperabilidad entre las
diferentes ofertas de gobierno y consiste en un conjunto de servicios transversales. El xito de los
servicios de gobierno electrnico en Uruguay es evidente en el ndice de gobierno electrnico de la
ONU, ya que el pas encabeza la lista de los mercados de Amrica Latina y muestra un aumento de 24
puntos, convirtindose as en el nmero 26 del mundo.10
10. Encuesta de gobierno electrnico de la ONU, 2014

4.3 Aptitudes y alfabetizacin digital

Promocin del conocimiento del consumidor como primer paso hacia el
desarrollo de las aptitudes digitales
Los gobiernos deben tomar medidas para aumentar gobiernos pueden fomentar la enseanza de
el conocimiento del consumidor sobre los beneficios competencias digitales en las escuelas y otras
que el uso de internet proporciona y, a su vez, los entidades educativas, as como tambin convertirlas
aleje de la percepcin de que el internet es solo en un objetivo de desarrollo econmico social (por
una herramienta para entretenimiento. A travs ejemplo, aptitudes digitales para los negocios).
de alianzas con operadores mviles y ONG, los
COLOMBIA
La percepcin que tiene la mayora de los colombianos de que el internet no es til constituye una
importante barrera. Para superarla, el gobierno sigue fomentando el desarrollo de contenidos locales y
aumentando la cantidad de servicios de gobierno electrnico.
Connected
Society
INICIATIVAS DE GSMA
El programa Sociedad Conectada de GSMA est desarrollando un Manual de Capacitacin
de Competencias Digitales para que los operadores mviles, los gobiernos y el ecosistema de
internet mvil ms amplio, puedan ofrecer mdulos de capacitacin enfocados en incrementar la
alfabetizacin digital y mejorar la comprensin de los beneficios que brinda el acceso y uso del
internet mvil. Para ms informacin, enve un correo electrnico a connectedsociety@gsma.com

Iniciativas de los operadores mviles para aumentar el conocimiento

digital.
Mediante sus redes de agentes y vendedores de bsica que puede ser entregados a una amplia base
puerta a puerta, los operadores mviles pueden de suscriptores y, en particular, a los usuarios de
ofrecer sesiones de capacitacin en las comunidades telfonos mviles tradicionales o feature phones. Los
rurales y ayudar a mejorar sus conocimientos operadores pueden implementar estas iniciativas
digitales. Utilizando algunas tecnologas bsicas por s mismos o en colaboracin con las agencias de
como la voz, el SMS e el IVR, los operadores gobierno y de desarrollo como UNESCO y UNICEF.
pueden disear instructivos de alfabetizacin
BRASIL
En el ao 2011, Vivo y Ericsson formaron una asociacin cuyo objetivo era proporcionar acceso a
recursos educativos a 3.000 nios y adolescentes que viven en Vila Cruzeiro, una comunidad de Ro
de Janeiro, Brasil, a travs de banda ancha y acceso a la nube. Para 2013, 6 millones de usuarios haban
disfrutado de los beneficios que ofrece una cartera de ms de 35 servicios relacionados con cultura,
entretenimiento, idiomas y otro tipo de capacitaciones.
MXICO
Como parte del compromiso con los Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas
y la Unin Internacional de Telecomunicaciones, Amrica Mvil organiz ms de 4.000 capacitaciones
y talleres sobre inclusin digital, uno de los cuales cont con el registro de ms de 250.000
participantes en la ciudad de Mxico. Este operador mantiene asociaciones con el Massachusetts
Institute of Technology, Coursera y otras organizaciones sin fines de lucro para la provisin de
iniciativas educativas en el pas.

Financiacin y apoyo de gobierno para la promocin del uso y

enseanza de las TIC en las escuelas
Segn un estudio realizado por DIRSI, si se combinan ancha en las escuelas acta como motivador para
las iniciativas de conectividad en las escuelas con los estudiantes y promueve un mejor entorno
recursos educativos suficientes y capacitacin de para la enseanza. Para reducir las barreras al
docentes, se puede ayudar en forma eficaz a que conocimiento y la alfabetizacin digital, es esencial
los estudiantes menos privilegiados (estudiantes destinar suficientes recursos para expandir a zonas
de escuelas rurales, de hogares de bajos ingresos rurales la disponibilidad de un entorno conducente
y aquellos que no tienen conexin a Internet al aprendizaje y la utilizacin de los servicios de
en su casa) no queden rezagados respecto de gobierno electrnico para ofrecer servicios de
sus compaeros, al menos en trminos de sus educacin, salud, finanzas y otros servicios para
aptitudes de lenguaje. La conectividad de banda mejorar la calidad de vida-
CHILE
El programa de TIC Enlaces fue creado en 1992 por el Ministerio de Educacin de Chile, con el objetico
principal de mejorar el acceso a la tecnologa en las escuelas pblicas y as reducir la brecha entre
los servicios de tecnologa ofrecidos a estudiantes en escuelas privadas y pblicas. A travs de esta
iniciativa, por lo menos el 87% de las escuelas del pas contaban con acceso a las TIC en 2008.
ARGENTINA
El Plan Conectar Igualdad es una iniciativa lanzada en 2010 por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), un
rgano ejecutivo del Estado argentino que incluye varios ministerios. El objetivo de este programa es
mejorar la educacin pblica para reducir las brechas digitales, educativas y sociales respecto de la
educacin privada. El programa entrega netbooks a todos los estudiantes y docentes de las escuelas
pblicas secundarias. Este programa tambin desarrolla contenidos digitales para estudiantes y brinda
capacitaciones para los maestros. El Plan Conectar Igualdad promueve el uso de las netbooks tanto
en el hogar como en la escuela para que as tenga un impacto en la vida cotidiana de las familias y
las comunidades. Para julio de 2015, se haban entregado 5 millones de computadoras y se haban
implementado ms de 1.428 aulas digitales en todo el pas.

Uso de Fondos de Servicios Universal (FSU) para elaborar un plan de

enseanza a largo plazo sobre el uso de internet
Adems de utilizar los Fondos de Servicio Universal pueden ser los programas de aptitudes digitales
(FSU) para extender la cobertura de banda ancha o el aumento de la disponibilidad de internet en
a zonas rurales y remotas, estos fondos tambin las escuelas.
pueden ser utilizados con fines sociales, como
CHILE
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) financia los servicios de telecomunicaciones
para escuelas, bibliotecas y centros de salud. En 2010, Telefnica lleg a un acuerdo con el Ministerio
de Educacin para proporcionar conectividad a 7.000 escuelas.
PER
El Fondo de Inversin de Telecomunicaciones (FITEL) asigna subsidios para la enseanza de
multimedios a residentes locales, facilitando as la creacin de contenido local y fomentando el
desarrollo de microempresas encargadas de la gestin y operacin de los telecentros.
Fuente: Universal Service Fund Study, GSMA, abril de 2013

4.4 Asequibilidad
Acceso universal a un internet asequible y de alta calidad
Varios gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han Wi-Fi gratuita puede descargar parte del trfico
elaborado planes claros e integrales de banda ancha en zonas que se encuentran congestionadas,
para brindar acceso a un internet asequible y de alta mejorando as la calidad del servicio. Adems, puede
calidad en zonas rurales y remotas. Los gobiernos proporcionar un primer punto de entrada para los
pueden proporcionar y apoyar el acceso a internet usuarios mviles de prepago que slo utilizan los
en lugares pblicos y ofrecer subvenciones de planes servicios de voz y posiblemente conducir a una
de banda ancha para aquellos que se encuentran mayor adopcin de la banda ancha mvil.
en la base de la pirmide econmica. Una conexin
COLOMBIA
Como parte del plan Vive Digital, el gobierno promovi el programa Puntos Vive Digital, unos centros
recientemente establecidos y en los cuales las comunidades locales pueden conectarse a Internet,
acceder al portal web del estado y recibir capacitaciones sobre el uso de diferentes tecnologas. Este
programa tambin impuls los Kioskos Vive Digital, centros de acceso a internet ms pequeos,
situados en parques nacionales y otros lugares con ms de 100 habitantes, para llevar internet a las
zonas desatendidas. El gobierno colombiano est ofreciendo subvenciones y asistencia financiera a
las familias que no cuentan con la posibilidad econmica de adquirir equipamiento de TIC o acceso a
Internet. Se espera que aproximadamente 1 milln de familias disfruten de los beneficios que brindan
estos subsidios para la banda ancha de internet.
Fuente: Alliance for Affordable Internet (Alianza para un Internet Asequible)

Provisin de tarifas de internet mvil asequibles

Los operadores mviles han elaborado planes solo paga por aquellos servicios que utiliza, como
creativos de precios para aquellos usuarios que se el correo electrnico, las redes sociales, el chat o la
encuentran en la base de la pirmide econmica. En navegacin. Contar con una oferta flexible de planes
la regin, se han implementado tres tipos de planes: es fundamental para poder llegar a cada segmento
planes con volumen de descarga limitado; planes de la poblacin y que las personas puedan decidir a
con acceso a internet ilimitado durante 24 horas; y qu servicios acceder en base a su propia demanda
planes de uso restringido en los cuales el consumidor y a su situacin econmica.
Tabla 3
Planes de precios de banda ancha ofrecidos por operadores mviles

en algunos pases
Costo del plan como

porcentaje del ingreso
Tipo de plan de diario por habitante,
Pas Operador Costo ($) Lmite de datos
internet mvil para el 40% que se
encuentra en la base
de la pirmide
Plan diario con
Argentina Claro volmenes de $0.33 50 MB (prepago) 2%
descarga limitada
Plan diario con
Brazil Vivo volmenes de $0.25 30 MB (prepago) 3%
descarga limitada
Plan diario con
Bolivia VIVA volmenes de $0.22 11 MB (prepago) 10%
descarga limitada
Plan de uso WhatsApp ilimitado

Bolivia Tigo $0.43 20%
restringido (carga diaria en prepago)
Plan diario con

Chile Entel volmenes de $0.69 30 MB (prepago) 5%
descarga limitada
Plan de uso WhatsApp ilimitado

Ecuador Claro $1.00 19%
restringido (carga diaria en prepago)
Plan diario con

Mexico Telcel volmenes de $0.22 10 MB (prepago) 2%
descarga limitada
Redes sociales, correo,
Plan de uso
Uruguay Claro $0.50 chat, juegos y navegacin 3%
restringido
(plan diario, hasta 50 MB)
Fuente: Sitios web de los operadores

Reduccin de los impuestos especficos del sector mvil

Para garantizar el acceso universal y reducir el costo que puede ofrecer un sector de telecomunicaciones
total de propiedad mvil para todos los ciudadanos, mviles dinmico. Si se redujeran los niveles de
se deberan reducir y eliminar los impuestos a los tributacin, el impacto sera beneficio tanto para los
servicios y equipos mviles para los usuarios que se consumidores y los negocios como tambin para el
encuentran en la base de pirmide econmica. Los gobierno, ya que estimulara la adopcin y utilizacin
altos niveles de impuestos especficos del sector que de nuevos servicios como la banda ancha mvil,
se imponen a los operadores mviles y a los usuarios resultando en una mejora de la productividad y el
son en detrimento de los beneficios potenciales aumento del PIB, el empleo y los ingresos fiscales.
COLOMBIA
En 2012, el gobierno nacional propuso reducir la brecha digital a travs de una reforma fiscal. Segn
Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, los tres niveles de ingreso ms bajos de la poblacin
estarn exentos del pago del IVA sobre los servicios de internet.
URUGUAY
En 2007, el gobierno uruguayo suprimi el impuesto al tiempo de aire que representaba entre el 30% y
50% de los costos de cada llamada, resultando en una disminucin de ms de dos tercios en el precio
por minuto, de UYU 3.75 ($0,17) a alrededor de UYU 1.00 ($0,04) por minuto, en 2008. La penetracin
de las conexiones creci ms del doble, de 65% en 2006 a 140% en 2011. El uso de los servicios mviles
aument de poco menos de 400 minutos por suscriptor por ao en 2006 a 1.600 en 2011.
BRASIL
El gobierno brasileo introdujo una reduccin en los impuestos a las tarjetas SIMs de M2M. Esta
reduccin entr en vigor en abril de 2014. Para nuevas conexiones, este impuesto se redujo de BRL
28.63 ($11,56) a BRL 5.68 ($2,29). El impuesto anual de conexin baj de BRL 8.94 ($3,61) a BRL 1.89
($0,76). En conjunto, la reduccin fue del 80% en los impuestos.
MXICO
En Mxico, cada consumidor paga un Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) sobre
la conexin mvil y los SMS. Un informe reciente de Deloitte y la GSMA estima que la reduccin del
IEPS del 3% al 1,5% podra llevar a un aumento de 1,1 millones de conexiones, $ 2,2 mil millones en PIB
y 15.000 empleos para el ao 2020. El Gobierno est de acuerdo con estos impactos y anunci que
propondr en la agenda parlamentaria del ao 216 la reduccin del IEPS11.
Fuente: Digital inclusion and mobile sector taxation in Mexico, GSMA, septiembre de 2014
11. Convergencia Latina

4.5 Cobertura de red

Iniciativa de mercado hasta donde sea posible; intervencin del Estado
hasta donde sea necesario
Las inversiones de capital realizadas por los operadores de telefona mvil en Amrica Latina estn
aumentando en forma significativa y se espera que lleguen a un monto acumulado $116 mil millones entre
2015 y 2020. Entre los aos 2009 y 2014, el capex total por persona en la regin fue de $129 fue de $129, ms
alto que en cualquier otra regin en vas de desarrollo, y se elevar a $191 en los seis aos subsiguientes hasta
el 2020.
Sin embargo, esta inversin de capital en la expansin de la red y el aumento de su capacidad para cumplir
con obligaciones de calidad de servicio (QoS), impone una carga econmica adicional para los operadores
mviles. La intervencin del Estado es importante para poder ampliar la cobertura de la banda ancha mvil
y llegar a las zonas rurales y remotas, zonas en las que el costo de la provisin de acceso es demasiado alto
para justificar una inversin privada.
Figura 17
Intervencin del Estadopara llegar a la ltima milla
1
Hogares
PRIVADAS: reas de alta densidad
100%
poblacional en la que la competencia
en base a infraestructura es posible.
3 Los problemas principales estn
90% relacionados con el marco
regulatorio y la competencia.
2
80%
Banda ancha mvil Sin banda ancha 2
1
PRIVADAS/PBLICAS: reas en las
70% que la infraestructura mvil es la mejor
opcin tecnolgica para los servicios
de voz y datos. La competencia
60% en base la infraestructura de redes
>25,000hh./mun. mviles es posible. Existen problemas
regulatorios y de infraestructura. La
50% intervencin del Estado puede acelerar
>10,000hh./mun. >2,500hh./mun. el Desarrollo de la banda ancha.
40%
3
PBLICAS: reas de servicio/acceso
Municipalidades universal que requieren la intervencin
del Estado para desarrollar la banda
ancha. El problema principal es de
infraestructura.
Fuente: BID, Bridging Gaps, Building Opportunity, mayo de 2012

La intervencin del Estado puede ser en forma de regulacin enfocada en estimular la competencia.
financiamiento, incentivos fiscales, desarrollo de El exceso de regulacin puede inhibir la innovacin,
una red troncal estatal (como en Argentina, Per elevar los costos, limitar la inversin y perjudicar el
y Chile), incentivos para los operadores y alianzas bienestar del consumidor debido a la asignacin
pblico privada, y deben estar respaldados por una ineficiente de recursos como, por ejemplo, el espectro.
CHILE
En el ao 2010, el gobierno de Chile y el operador Entel anunciaron un proyecto denominado Todo
Chile Comunicado. Su objetivo era extender los servicios de 3G y de banda ancha fija a las zonas
rurales del pas para brindar servicios a establecimientos pblicos como escuelas y centros de salud,
llevando cobertura a unos 3 millones de personas. El proyecto fue completado con xito en mayo de
2012 y proporcion cobertura mvil 3G a 1.474 sitios rurales. Asimismo, a travs de este proyecto se
extendieron los nodos de fibra ptica a 12 centros regionales, una inversin total de $100 millones, con
subvencin del gobierno por un monto aproximado de $43 millones.
Una regulacin unificada puede facilitar las inversiones y despliegue

de redes
Si la normativa es heterognea en los municipios la burocracia y evitar los retrasos en la toma de

dentro del mismo pas, se crea una presin decisiones y la ejecucin de los planes destinados
innecesaria para los operadores mviles y otros a aumentar la capacidad y la cobertura de la
actores del ecosistema. Se necesitan polticas infraestructura.
nacionales y reglamentos unificados para minimizar
PER
En abril de 2015, el gobierno de Per public la nueva ley Nro. 29022, Ley para el Fortalecimiento
de la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones. Esta ley unific los procedimientos y
requisitos para la aprobacin automtica de solicitudes de instalacin de torres mviles y simplific los
procesos para la certificacin ambiental y los mtodos de camuflaje de la infraestructura.

Mayor disponibilidad de espectro para ofrecer nuevos servicios y

mejorar la cobertura
El espectro de baja frecuencia facilita el despliegue invertido $1,600 milliones en espectro para servicios
de redes en zonas suburbanas y rurales en forma 4G en 15 pases de Amrica Latina. Sin embargo, los
rentable. La banda de 700 MHz (o Dividendo gobiernos pueden colaborar an ms, asignando
Digital) se encuentra en proceso de asignacin en a los operadores mviles espectro armonizado y
varios pases de la regin. Estos pases se pusieron asegurndose de que las bandas estn liberadas
de acuerdo sobre el mismo plan de bandas (APT de servicios prexistentes. Tener una clara hoja
45x45MHz) para permitir una itinerancia transparente de ruta de asignacin de espectro ser la clave
y evitar interferencias, lo cual tambin conduce a para liberar mayores inversiones por parte de los
economas de escala para telfonos celulares y a operadores. stos necesitan tener una buena cartera
mejorar el acceso a travs de mejores precios. de opciones de bandas de frecuencia altas y bajas
para poder satisfacer la demanda de los usuarios y
Desde el ao 2009, los operadores mviles han
desplegar nuevos servicios.
Figura 18
Amrica Latina: asignaciones de banda de 700 MHz para servicios

mviles
Fuente: Cerrar la brecha de cobertura Inclusin digital en Amrica Latina, GSMA Intelligence, diciembre de 2015

Hacia una utilizacion mas eficiente de los Fondos de Servicio universa
Un estudio de la GSMA12 de 12 fondos de pases de los operadores mviles, y la ineficiencia en su uso

latinoamericanos revel que los FSU contienen los convierte en una tributacin contraproducente
aproximadamente $5,400 milliones sin utilizar, para los operadores. Los FSU deberan tener una
continuando as con las ineficiencias en su uso en vez prioridad menor respecto de los subsidios, las APP
de utilizarlos para ampliar la cobertura de red o bajar y los incentivos fiscales hasta tanto y en cuanto no
el costo de propiedad mvil. La financiacin de estos mejore su gobernanza para la liberacin de estos
fondos es a travs de un mecanismo de contribucin fondos en forma sistemtica.13
CHILE
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) est totalmente subvencionado por el
gobierno de Chile. Su objetivo original era brindar servicios de telefona pblica a unas 7.400
localidades marginadas, el cual se alcanz en el ao 2001. Estos fondos fueron luego asignados a la
financiacin de proyectos de telecentros y de una red troncal de banda ancha adems de la expansin
de las redes mviles. En el ao 2009, el fondo comenz a financiar la expansin de la banda ancha rural.
COLOMBIA
Colombia introdujo un FSU en 1976, pero su estructura actual, conocido como FONTIC, es reflejo
de la reestructuracin que tuvo lugar en 1999. El FONTIC se distingue de los otros FSU dada su
autonoma financiera, su transparencia en el otorgamiento de fondos y la entrega en tiempo y forma
de sus proyectos. Este FSU utiliza casi el monto total de las contribuciones recibidas cada ao, una
caracterstica poco frecuente en la mayora de los FSU. Para garantizar su transparencia, el FONTIC
presenta una clara rendicin de cuentas sobre cada programa con financiacin activa y en cules se
invertir en un futuro cercano, como tambin se asegura que la adjudicacin de proyectos se realice
a travs de un proceso de licitacin pblica abierto a todos los interesados. De los FSU en operacin
hoy, la administracin del fondo de Colombia es un buen ejemplo de mejores prcticas.
Fuente: Universal Service Fund Study, GSMA, abril de 2013
12. Universal Service Fund Study, GSMA, abril de 2013

13. Cerrar la brecha de cobertura: Inclusin Digital en Amrica Latina, GSMA Intelligence, diciembre de 2015

4.6 Seguridad y confianza

Proteccin al consumidor
Si no se toman medidas para proteger la privacidad con el gobierno y el resto de la industria mvil para
del consumidor, Amrica Latina corre el riesgo de enfrentar estas cuestiones. Los operadores mviles
quedar rezagada en comparacin con otras regiones estn en una posicin privilegiada para preservar la
del mundo respecto de la adopcin de nuevos informacin del usuario respecto de otros actores
servicios mviles. Los operadores mviles reconocen que se encuentran en el ecosistema mvil.
la necesidad de trabajar en estrecha colaboracin
INICIATIVAS DE GSMA
Mobile Connect es un sistema rpido y seguro que permite que las personas ingresen a sus cuentas
en lnea con slo un clic o menos, y provee niveles de seguridad diferentes, desde acceso de bajo nivel
al sitio web hasta autenticacin segura para nivel bancario. Aquellas personas que estn suscriptas
a un operador que participa de este sistema saben que cuando hacen clic en el botn de Mobile
Connect de un sitio web, pueden ingresar a cualquier servicio o actividad sin tener que recordar
complicadas combinaciones de nombre de usuario y contrasea. Telefnica ha lanzado el servicio de
Mobile Connect en Per, Argentina y Mxico.
Campaa Nos importa: en Amrica Latina y el Caribe, los operadores mviles se unieron para
asegurar un entorno seguro y confiable para sus usuarios con el lanzamiento de la campaa Nos
importa. A travs de esta campaa, los operadores mviles unieron sus esfuerzos a los de los
gobiernos, los reguladores, las asociaciones sin fines de lucro y los usuarios para poner en marcha
iniciativas que ayudarn a enfrentar los problemas creados por el robo de los celulares, la proteccin
de los nios y la salvaguarda del medio ambiente.
Fuente: La GSMA y los operadores mexicanos lanzan la campaa Nos Importa de proteccin de usuarios mviles

Robo de telfonos celulares

En los ltimos aos, el robo de los telfonos celulares los fabricantes. Los usuarios deben informar a su
ha aumentado en forma significativa debido al operador mvil que su telfono mvil ha sido robado
crecimiento en los niveles de adopcin de los o est perdido; los operadores deben intercambiar
mismos, especialmente de los smartphones. Los la informacin de IMEIs que se encuentran en la
sectores econmicamente vulnerables son los que lista negra con los otros operadores dentro del
son los que ms sufren con el robo de su celular, lo mismo pas como tambin con aquellos que se
cual puede convertirse en un desincentivo a la hora encuentran en el resto de la regin; los gobiernos
de comprar un smartphone. Tanto el sector pblico deben penalizar la adulteracin del IMEI; y los
como el privado estn trabajando en forma conjunta fabricantes deben disear telfonos mviles con
para evitar la activacin de los dispositivos robados, mayor seguridad. Si se encuentra una solucin a
con el objetivo de restringir el mercado negro y los este problema, podra tambin ayudar a evitar otras
delitos relacionados con el mismo. regulaciones innecesarias como las listas blancas o
los registros de tarjetas SIM, las cuales pueden tener
Para combatir el robo de celulares en forma integral
consecuencias negativas sobre el servicio universal,
y eficaz, hace falta la coordinacin de esfuerzos
especialmente para aquellos que se encuentran en la
entre los usuarios, los operadores, el gobierno y
base de la pirmide econmica.
MXICO
En febrero de 2015, el regulador mexicano (Instituto Federal de Telecomunicaciones o IFT), los
operadores locales y la GSMA anunciaron el lanzamiento del Sistema de Verificacin de IMEI
(International Mobile Equipment Identifier o Identificador Internacional de Equipo Mvil), que permite
a los mexicanos verificar el IMEI de cada dispositivo en lnea y confirmar si ha sido reportado como
robado en cualquier lugar del mundo, en base a la informacin proporcionada por GSMA y sus
miembros. Durante los primeros seis meses se realizaron ms de 245.000 consultas.
IMEI Database
INICIATIVA DE GSMA
La base de datos de IMEI de GSMA proporciona acceso a una amplia y directa fuente de la informacin
que indica el modelo de dispositivo y si est perdido o robado. Asimismo, esta base de datos permite
a los usuarios, recicladores, operadores de redes mviles y organismos de seguridad, identificar
aquellos dispositivos que pueden ser dudosos, minimizar las prdidas y luchar contra la delincuencia.14
Junto con GSMA, 18 pases de Amrica Latina que representan a 50 operadores mviles se han
comprometido a bloquear el uso de dispositivos robados para apoyar las iniciativas regionales y
colaborar en la lucha contra el robo de los celulares. La base de datos rene diariamente la informacin
sobre dispositivos robados proporcionada por 140 operadores mviles ubicados en 44 pases.

Apndice
Perfiles de personas sin
conexin a internet en
pases seleccionados
Apndice | 51
gsma.com
62 | Apndice
To download the full report please visit
the GSMA website at www.gsma.com
GSMA HEAD OFFICE

Floor 2
The Walbrook Building
25 Walbrook
London EC4N 8AF
United Kingdom
Tel: +44 (0)20 7356 0600
Fax: +44 (0)20 7356 0601

2016-02-23

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

2016-02-23

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Connected Society

Inclusin digital en Amrica Latina

Copyright 2016 GSM Association

Supporting the mobile industry to increase the adoption

For more information, please visit

4 OPORTUNIDADES Y ROLES DE LOS ACTORES 35

APNDICE - Perfiles de personas sin conexin a internet en

Bajo nivel de adopcin de banda ancha mvil en Amrica Latina y el

La falta de aptitudes digitales y de contenido local relevante son las

Una colaboracin eficiente entre el gobierno y los operadores mviles

6 | Inclusin digital en contexto

Barreras a la inclusin digital

Inclusin digital en contexto | 7

2.2 Amrica Latina: contexto del mercado

8 | Inclusin digital en contexto

Variaciones en la madurez del mercado mvil en toda la regin

Amrica Latina y el Caribe

Penetracin de suscriptores Penetracin de internet mvil Adopcin de smartphones

Fuente: GSMA Intelligence

Inclusin digital en contexto | 9

2.3 Dimensin de la brecha digital en

10 | Inclusin digital en contexto

Ms de 360 millones de personas cuentan con cobertura de banda

Latinoamrica 206.7 362.8 63.8

Brasil 87.6 105.1 11.7

Mxico 42.0 77.4 6.5

Colombia 12.0 32.6 5.3

Per 8.5 21.3 1.6

Argentina 15.1 20.3 6.9

Venezuela 7.7 16.0 7.8

Guatemala 2.2 13.4 0.8

Ecuador 2.4 13.2 0.8

Repblica Dominicana 1.9 8.3 0.5

Chile 9.0 7.7 1.3

Bolivia 2.1 7.4 1.6

Hait 1.2 5.0 4.5

Paraguay 1.3 4.6 1.3

Honduras 1.8 4.2 2.4

El Salvador 1.6 4.1 0.8

Nicaragua 1.8 3.6 0.9

Panam 1.2 2.3 0.5

Puerto Rico 1.3 2.2 0.2

Costa Rica 2.5 2.1 0.4

Uruguay 1.2 1.8 0.4

Jamaica 0.6 1.8 0.4

Trinidad y Tobago 0.1 1.0 0.2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Usuarios de Tiene cobertura pero No tiene cobertura

Fuente: GSMA Intelligence

Inclusin digital en contexto | 11

12 | Barreras a la inclusin digital

Barreras a la inclusin digital | 13

Falta de contenido local relevante y alfabetizacin y aptitudes

Argentina 72% 19% 18% 2% 4% 11%

Brasil 47% 41% 37% 2% 10% 19%

Chile 37% 47% 18% 1% 4% 9%

Colombia 49% 46% 49% 19% 19% 25%

Mxico 51% 33% 43% 9% 7% 6%

Guatemala 57% 38% 14% 3% 5% 6%

Nicaragua 31% 58% 23% 6% 3% 7%

Puerto Rico 68% 18% 33% 2% 6% 10%

Fuente: Encuesta al Consumidor 2015, GSMA Intelligence

3.2 Contenido local relevante