BID Reciclaje

Estudio realizado por The Economist Intelligence Unit
AVANCES Y
DESAFOS PARA EL
RECICLAJE INCLUSIVO:
EVALUACIN DE 12
CIUDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Con el apoyo de
Avances y desafos para el reciclaje inclusivo:
Evaluacin de 12 ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Contenidos
Acerca de este informe 2

Equipos de trabajo 3
Agradecimientos 5
Introduccin 6
I. Reciclaje inclusivo en Amrica Latina y el Caribe 10
II. Antecedentes del estudio 14
Cul es el propsito de la investigacin? 14
Qu es el reciclaje inclusivo y cul sera el escenario o modelo ideal? 15
Marco de indicadores del estudio 15
A qu pblico est dirigido este estudio? 19
III. Hallazgos principales 21
IV. Hallazgos por dimensin 26
Dimensin 1 - Normativa 26
Dimensin 2 - Organizativa 30
Dimensin 3 - Mercado 32
V. Perfiles de las ciudades 36
Asuncin, Paraguay 37
Bogot, Colombia 40
Ciudad de Belice, Belice 42
Ciudad de Buenos Aires, Argentina 46
Ciudad de Mxico, Mxico 50
Lima, Per 53
Montevideo, Uruguay 55
Quito, Ecuador 57
San Jos, Costa Rica 59
Santa Cruz, Bolivia 62
Santiago de Chile (Comuna), Chile 64
So Paulo, Brasil 69
VI. Metodologa 73
Ciudades que abarca el estudio 73
Indicadores y puntaje 73
Puntaje 74
Normalizacin 74
Ponderacin 75
Listado de indicadores cualitativos 76
Listado de indicadores cuantitativos 80
Indicadores en los perfiles de ciudades 81
Glosario 83
Bibliografa 86
General 86
Ciudades 87
1 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Acerca de
este informe
El estudio Avances y desafos para el reciclaje inclusivo: Evaluacin de

12 ciudades de Amrica Latina y el Caribe evala el contexto institucion-
al y operativo del reciclaje inclusivo en 12 ciudades de Amrica Latina y
el Caribe por medio de un conjunto de indicadores cualitativos y cuanti-
tativos, con el propsito de establecer la situacin actual de inclusin y
formalizacin de los recicladores de base dentro de la cadena de valor
de la gestin integral de residuos slidos. En este sentido, el estudio no se
ocupa del estado de la cadena de reciclaje en general. Se recomienda
utilizar este informe conjuntamente con estudios de caracterizacin de
sistemas de manejo de residuos y de mercados de reciclaje, y con otros
estudios contextuales. La mayor parte de la investigacin para este in-
forme, que incluye entrevistas y anlisis documental, fue realizada entre
los meses de agosto y noviembre de 2016. El informe acompaa a una
herramienta de Excel interactiva, que contiene las evaluaciones de las
12 ciudades con el puntaje de todos los indicadores.
Este trabajo cont con el respaldo financiero del Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en el marco de la Iniciativa Regional para el Reciclaje
Inclusivo (IRR).
Srvase incluir la siguiente informacin al citar este informe:
The Economist Intelligence Unit (EIU). 2017. Avances y desafos para el

reciclaje inclusivo: Evaluacin de 12 ciudades de Amrica Latina y el
Caribe. EIU, Nueva York, NY.

Equipos de trabajo
The Economist Intelligence Unit

Leo Abruzzese, Director del Proyecto: leoabruzzese@eiu.com
Romina Bandura, Gerente del Proyecto: rominabandura@eiu.com
Banco Interamericano de Desarrollo

Fondo Multilateral de Inversiones
Estrella Peinado-Vara
Anabella Palacios
Erika Molina
Divisin de Agua y Saneamiento
Germn Sturzenegger
Alfredo Rihm
Diana M. Rodrguez V
Fundacin Avina
Ricardo Valencia
Gonzalo Roqu
Luis Miguel Artieda
Los puntos de vista y las opiniones expresadas en esta publicacin son las de The Economist Intelli-
gence Unit y no necesariamente reflejan la posicin oficial de los socios de la Iniciativa Regional
para el Reciclaje Inclusivo (IRR).

Acerca de The Economist Acerca del Fondo Multilateral de

Intelligence Unit Inversiones
The Economist Intelligence Unit (EIU) es la sec- El Fondo Multilateral de Inversiones es un labo-
cin dedicada a la investigacin de The Econ- ratorio de innovacin para el Grupo Banco In-
omist Group, que publica la revista The Econo- teramericano de Desarrollo. Realiza experi-
mist. Es la empresa lder mundial en servicios de mentos de alto riesgo para probar nuevos
inteligencia sobre los pases, y en ese carcter modelos para atraer e inspirar al sector privado
ayuda a gobiernos, instituciones y empresas of- a resolver problemas de desarrollo econmico
recindoles un anlisis puntual, confiable e im- en Amrica Latina y el Caribe. El FOMIN
parcial sobre estrategias econmicas y de de- atiende la pobreza y la vulnerabilidad centrn-
sarrollo. Por medio de su prctica de poltica dose en las empresas emergentes y los pe-
pblica, la EIU aporta investigaciones basadas queos productores agrcolas que tienen la
en pruebas concretas para las autoridades capacidad de crecer y crear oportunidades
que toman las decisiones y otras partes intere- econmicas.
sadas en resultados susceptibles de medicin,
en campos que van desde cuestiones de
gnero y finanzas a energa y tecnologa. La Acerca de la Iniciativa Regional
EIU realiza sus investigaciones por medio de en- para el Reciclaje Inclusivo
trevistas, anlisis de la regulacin, modelado La Iniciativa Acerca de la Iniciativa Regional
cuantitativo y pronsticos, y presenta los repara el Reciclaje Inclusivo (IRR) es una alianza
sultados en herramientas interactivas de visual- que combina esfuerzos pblicos y privados, lid-
izacin de datos. A travs de una red mundial erada por el FOMIN y la Divisin de Agua y San-
de ms de 650 analistas y corresponsales, con- eamiento del Banco Interamericano de Desar-
stantemente evala y pronostica las condi- rollo, la Fundacin Avina, la Red
ciones polticas y econmicas y el entorno Latinoamericana de Recicladores (Red
para los negocios en ms de 200 pases. Para LACRE), Coca-Cola Latinoamrica y PepsiCo.
ms informacin, srvase visitar www.eiu.com. Se trata de una plataforma multisectorial que
articula distintos actores del sector de reciclaje
y que busca fortalecer el rol del sector privado
y mejorar el funcionamiento del mercado del
reciclaje a travs de nuevos modelos de nego-
cio y mecanismos de incorporacin de tec-
nologa, as como promover la creacin de
polticas pblicas para la gestin integral de
residuos solidos con inclusin de recicladores
de base, como va para aprovechar su poten-
cial y mejorar su situacin socioeconmica.

Agradecimientos
Los investigadores, analistas y especialistas Anlisis de ciudades
mencionados a continuacin contribuyeron a lvaro Alaniz, Pietro Luppi, Paula Guerra,
esta investigacin. Les agradecemos su Natalia Irurita, MAG Consultora,
contribucin: Claudia Pompa y Josep Tarifa.
Panel de asesores Modelo y produccin del reporte

Hacemos constar nuestro agradecimiento a Gonzalo Aguilera, Julia Cardoso, Peter Cohen,
los expertos que participaron en la reunin del Joyce Denton, Roberto Donadi, Paula Guerra,
panel de asesores que tuvo lugar en Camilo Guerrero, Mike Kenny,
Washington, DC el 3 de mayo de 2016, por sus Marcus Krackowizer y Eva Vilarrubi.
comentarios y sugerencias. Las opiniones
expresadas por los expertos durante la reunin
no son las de sus organismos, y su participacin Expertos entrevistados
no necesariamente implica que estn
Para la investigacin se entrevistaron a
avalando el informe y el diagnstico.
expertos de distinta ndole en cada ciudad:
Peter Cohen (Especialista en desarrollo social), recicladores de base, oficiales del municipio,
Magda Correal (MAG Consultora), empresas de reciclaje, representantes de
Bernardo Deregibus (BID), ONG y acadmicos. En total, se realizaron 90
Silvio Ruiz Grisales (Red LACRE), entrevistas, es decir, aproximadamente 8
Paula Guerra (Consultora independiente), expertos por ciudad. Agradecemos a las
Jeroen Ijgosse (Consultor independiente), personas entrevistadas por sus aportes. En la
Alfonso Martnez (Gobierno del Estado de seccin de Bibliografa se presenta la lista de
Nuevo Len, Mxico), expertos entrevistados en cada ciudad.
John Morton (Banco Mundial),
Sally Roever (WIEGO),
Belissa Rojas (BID),
Jacqueline Rutkowski (SUSTENTAR),
Josep Tarifa (Roots For Sustainability),
Kees van der Ree (Organizacin Internacional
del Trabajo, OIT),
Costas Velis (Universidad de Leeds) y
Mike Webster (Waste Aid).

Introduccin
La regin de Amrica Latina y el Caribe ha go- lineales de extraer, producir y desechar a un

zado de un crecimiento sostenido en su po- modelo de Economa Circular de reducir, reuti-
blacin y bienestar econmico en los ltimos lizar y reciclar (Peinado-Vara, 2016). Fortalecer
15 aos. Paralelamente, la regin ha seguido el reciclaje inclusivo es un paso clave en la
un proceso de urbanizacin continua que la transformacin de las ciudades. Se estima que
ha llevado a tener una cifra de 80% de la po- las diferentes estrategias de transformacin a la
blacin viviendo en ciudades (ONU, 2015). Este economa circular pueden obtener beneficios
fenmeno de crecimiento y urbanizacin ha netos como incrementos del PIB entre 0,8% y
sido acompaado por un mayor consumo de 7%, crecimiento en empleos de entre 0,2% y 3%
productos y un aumento en la generacin de y reducciones en las emisiones de carbono de
residuos slidos. Por ello, los gobiernos han entre 85% y 70% (Ellen MacArthur Foundation,
adoptado paulatinamente los llamados mod- 2015).
elos de gestin integral de residuos slidos En la mayor parte de las ciudades de Amrica
(GIRS). Estos modelos suelen estar construidos Latina y el Caribe (ALC) se observa un
en torno a objetivos de salud pblica, de me- fenmeno que se ha desarrollado con la cre-
dio ambiente y de manejo de recursos ciente urbanizacin de la regin: personas de
(UN-Habitat, 2010). El reciclaje, definido como bajos recursos que recolectan y clasifican
la recoleccin y el procesamiento de materi- residuos en las calles, vertederos a cielo abierto
ales de desecho para su reutilizacin (EPA, u otros puntos en la cadena de los residuos sli-
2016), es un aspecto fundamental de estas es- dos municipales buscando materiales con po-
trategias integrales, por su contribucin a los tencial valor de reventa. Se calcula que hasta
objetivos de manejo de recursos (y reduccin 4 millones de personas en ALC obtienen su sus-
del desperdicio) y a las metas ambientales. tento de vida mediante la recoleccin, trans-
El reciclaje contribuye a la preservacin de reporte, separacin y venta de materiales reci-
cursos naturales, y el uso de material reciclado clables, como cartn, papel, vidrio, plstico y
en la industria reduce el consumo de energa y metal (PAHO, AIDIS y BID, 2010). Estos traba-
las emisiones de carbono, en comparacin jadores son conocidos mediante diferentes
con el procesamiento de materias primas vr- nombres en la regin.1 En este informe se utiliza
genes (The Economist, 2007). el trmino recicladores de base, trmino
El crecimiento econmico de la regin con- 1 Los trminos varan por pas: ciruja, cartonero y excavador en
Argentina; catador y chepeiro en Brasil; cartonero, cachurero y
tina incrementando la poblacin que vive en chatarrero en Chile; basuriego, costalero, zorrego y botellero en
Colombia; buzo en Costa Rica, Cuba, Honduras y en la
reas urbanas, generando una necesidad de Repblica Dominicana; minador y chambero en Ecuador;
pepenador en Mxico, El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
polticas pblicas que eviten costos ms eleva- Panam y Paraguay; guajero en Guatemala; churequero en
dos a futuro en trminos ambientales, econm- Nicaragua; metalero en Panam; ganchero en Paraguay;
segregador y cachinero en Per; hurgador y clasificador en
icos y de salud. Las ciudades latinoamericanas Uruguay; excavador y zamuro en Venezuela; scavenger,
reclaimer, binner, poacher y salvager en el Caribe de
necesitan transformar sus modelos productivos habla inglesa; y chiffonier en el Caribe francoparlante.

adoptado por trabajadores en este sector en 2009 y 2010, Per y Brasil, respectivamente,
el Primer Congreso Mundial de Recicladores fueron los primeros pases en ALC que aprobar-
de Residuos de 2008, celebrado en Bogot, on leyes nacionales de residuos slidos,
Colombia. reconociendo a los recicladores informales y
Los recicladores de base tienden a pertenecer protegiendo sus derechos. Pronto fueron emu-
a los sectores ms pobres y vulnerables de la so- lados con leyes en India, Colombia y Chile, en-
ciedad. Su trabajo que se realiza en gran me- tre otros pases. La regin de ALC fue pionera
dida en vertederos a cielo abierto los expone en muchas de las dimensiones crticas nece-
a riesgos mltiples, desde condiciones precari- sarias para formalizar el sector, incluyendo la
as de salud y seguridad hasta la explotacin, el auto-organizacin, las percepciones del pbli-
acoso y la violencia. Sin embargo, los reci- co, la productividad, la legislacin y el in-
cladores de base son tambin agentes pro- stitucionalismo. La regin contina siendo un
ductivos cuyos ingresos sostienen no solo a sus lder mundial en el tema.
familias, sino a comunidades locales. Su trabajo El lanzamiento de la Iniciativa Regional para el
de recuperacin de materiales alimenta distin- Reciclaje Inclusivo (IRR) en 2011 represent otro
tas cadenas productivas. Los recicladores de hito en este proceso regional y mundial de
base aportan aproximadamente el 25%-50% reconocimiento, apoyo e integracin de reci-
de toda la recoleccin de residuos reciclados cladores de base en la cadena de gestin in-
municipales en la regin de ALC (UN-Habitat, tegral de residuos slidos. Financiada inicial-
2010). A su vez, aportan servicios a los gobier- mente por una alianza integrada por la Divisin
nos municipales al extender la vida til de los de Agua y Saneamiento del Banco Interameri-
rellenos sanitarios, reducir los costos de trans- cano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral
porte, disminuir la necesidad de extraer nuevos de Inversiones (FOMIN) del Banco Interameri-
materiales y proporcionar beneficios ambien- cano de Desarrollo (BID), la Fundacin AVINA y
tales y de salud pblica, incluyendo la reduc- la Compaa Coca-Cola, la IRR ha sido una ini-
cin de las emisiones de gases de efecto de in- ciativa regional importante para mejorar la in-
vernadero. tegracin de los recicladores a los procesos
Hace una dcada, el sector informal apenas formales. Posteriormente, apoyados por la Red
se encontraba en el radar de los planificadores Latinoamericana de Recicladores (Red LACRE)
de residuos slidos, gobiernos locales y nacion- y PepsiCo, la IRR ha sido una fuerza significativa
ales e instituciones internacionales. El reciclaje en la mejora de la calidad de las herramientas,
informal no fue reconocido por muchos aos, destrezas profesionales y conocimientos secto-
e incluso fue tratado como una forma de crim- riales a disposicin de quienes se dedican a
inalidad. Esta percepcin comenz a cambiar este trabajo, incluyendo la presente publi-
a principios de los aos noventa en algunas ci- cacin que representa una metodologa com-
udades, como Bogot y Belo Horizonte, a pleta para la evaluacin de la inclusin de los
travs de iniciativas locales para apoyar a los recicladores de base en los sistemas munici-
recicladores informales y mejorar sus condi- pales de gestin integral de residuos slidos.
ciones de trabajo. La integracin del sector informal a la cadena
Durante la ltima dcada, el reciclaje informal de valor de residuos es tanto una ciencia
ha crecido enormemente en trminos de visib- como un arte, ya que involucra muchas varia-
ilidad, organizacin y seriedad con la que es bles, actores e intereses. Ello exige un amplio
tomado por gobiernos, donantes multilater- conocimiento de principios clave, igual que
ales, ONG y otras instituciones. La primera re- una comprensin profunda de los contextos lo-
unin regional de recicladores de base se llev cales, conocimiento cabal de los actores que
a cabo en Brasil en 2005 y la primera reunin intervienen y un slido conocimiento del mar-
mundial en Bogot en 2008. A medida que los co analtico para la recopilacin y el anlisis de
recicladores de base comenzaron a lograr los datos. Este marco puede constituir, adems,
mayor reconocimiento, el sector comenz a la base para el seguimiento de los resultados y
formalizarse a travs de un nmero creciente las comparaciones de los diferentes casos. El
de marcos legales y de polticas pblicas. En presente estudio es un primer paso para anal-

izar comparativamente mltiples casos de in- docenas de especialistas, y culmin en un tall-

clusin de recicladores de base a travs de er de un da en la sede del BID en Washington,
tres niveles (normativo, organizativo y de mer- DC, con algunos de los principales expertos
cado), resaltando las mejores prcticas e iden- mundiales en reciclaje inclusivo.
tificando los principales retos pendientes. El marco analtico se aplic a 12 ciudades lati-
Este estudio es el resultado del trabajo combi- noamericanas, de distintos tamaos de po-
nado de una comunidad profesional global: blacin, niveles de avance en la gestin de
una red de especialistas de diversas in- desechos y participacin del sector informal. El
stituciones y procedencias, incluyendo reci- resultado debe proporcionar tanto una ima-
cladores de base. La metodologa fue desar- gen fiable del estado de inclusin de los reci-
rollada por el equipo de investigacin de The cladores de base en cada una de las ciudades
Economist Intelligence Unit (EIU) en consulta objetivo como un panorama ms amplio de la
con la IRR y una comunidad de expertos inter- regin, as como una prueba de la presente
nacionales, activistas y lderes de reciclaje, ba- metodologa que luego puede ser adoptada y
sada en metodologas anteriores como las uti- utilizada por otros investigadores. Varias de las
lizadas en UN-Habitat (2010), Velis et al. (2012) y ciudades evaluadas en este estudio repre-
Wilson et al. (2015a, 2015b), as como el estudio sentan los casos ms avanzados de la regin,
comparativo de la IRR sobre 15 pases de la los cuales otras ciudades deberan intentar
regin, Reciclaje Inclusivo en Latinoamrica y emular si quisieran desarrollar y promover nue-
el Caribe (Accenture, 2013). La metodologa vas industrias. Se espera que este estudio rep-
se basa en un conjunto de 37 indicadores cual- resente una herramienta til para mejorar el
itativos divididos en tres dimensiones generales: diseo e implementacin de acciones para in-
1) normativa; 2) organizativa (es decir, de los tegrar a los trabajadores informales de residuos
propios recicladores) y 3) de mercado. Este de una manera que beneficie a todos: a los
marco analtico se desarroll a travs de un municipios donde operan, a la ciudadana, a
proceso iterativo que involucr literalmente la industria del reciclaje y al medio ambiente.

Crditos: Alfredo Lpez
I.
Reciclaje inclusivo en Amrica
Latina y el Caribe
El reciclaje informal se refiere a la recolec- Si bien el reciclaje ha ganado importancia

cin, clasificacin, limpieza, transporte y/o mundial en las ltimas dcadas,3 existe hetero-
transformacin de materiales reciclables en el geneidad en los modelos de su gestin y tam-
flujo de residuos slidos que se realizan fuera bin en los niveles de resultado. A su vez, existe
del sistema formal. El reciclaje informal abarca una distincin ms clara en cuanto a la distri-
un amplio sector en Amrica Latina y el Car- bucin entre reciclaje formal e informal. Este
ibe: se ha estimado que casi 4 millones de per- ltimo suele ser ms comn en las regiones
sonas se ganan la vida en actividades infor- menos desarrolladas. La tasa de reciclaje infor-
males en el flujo de residuos slidos (PAHO, mal es 0% en ciudades de alto desarrollo como
AIDIS y BID, 2010). Dada esta magnitud, la Rotterdam, San Francisco y Adelaide (Austral-
gestin del reciclaje informal tiene importantes ia), frente a niveles como 85% en Bamako
implicaciones sociales, econmicas y ambien- (Mali). En Amrica Latina y el Caribe se repor-
tales para la sociedad. Los recicladores de tan todava tasas bajas de recuperacin y re-
base2 son personas que se dedican a recolec- ciclaje (cerca del 2,2%) (PAHO, AIDIS y BID,
tar residuos reciclables para venderlos, ya sea 2010).
de manera individual o en diferentes modos El reciclaje informal es una opcin de trabajo
de organizacin. En general trabajan con para cientos de miles de personas, remunera-
equipo inadecuado en condiciones insalubres do a travs de la venta de materiales reutiliza-
o incluso peligrosas. Por la ndole informal de su bles o del pago por servicios de recoleccin
labor, los recicladores enfrentan riesgos como (Scheinberg, 2012). En su mayora, los reci-
la falta de acceso a los residuos, ingresos in- cladores informales son personas en situacin
estables y exclusin social. No obstante, cuan- de vulnerabilidad: inmigrantes o personas
do el reciclaje cuenta con apoyo institucional desplazadas, en situacin de pobreza ex-
y est debidamente organizado de manera trema, con bajo nivel educativo. Si bien no ex-
incluyente, puede dar lugar a la creacin de isten cifran exactas sobre el sector, se estima
nuevos puestos de trabajo en el mercado for- que alrededor del 1% de la poblacin mundial
mal, reducir la cantidad de residuos slidos se gana la vida con el reciclaje informal
que se disponen en los vertederos o en rellenos (UN-Habitat, 2010).
sanitarios y contribuir al desarrollo de una
economa circular. Las dificultades que enfrentan los recicladores
de base son numerosas. El trabajo suele re-
3 El reciclaje se ha posicionado como una de las acciones

prioritarias para el desarrollo sostenible. Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas proclamados en
2015 han dedicado una seccin encaminada a Garantizar
modalidades de consumo y produccin sostenibles. La meta
2 El trmino reciclador de base fue adoptado por el Primer 12.5 plantea, especficamente, Para 2030, disminuir de manera
Congreso Mundial y Tercer Congreso Latinoamericano de sustancial la generacin de desechos mediante polticas de
Recicladores en 2008. prevencin, reduccin, reciclaje y reutilizacin.

alizarse en ambientes hostiles e insalubres, Brasil es un ejemplo mundial, donde existe una
como las calles y vertederos a cielo abierto, poltica nacional de reconocimiento a la ocu-
donde estn en contacto con materiales no- pacin del reciclaje y donde existe una sofisti-
civos para la salud. A su vez, suelen ser estig- cada estructura institucional y organizativa
matizados por la sociedad y la fuerza pblica (Samson, 2015). En Colombia, por ejemplo, se
como un problema. Sus ingresos son voltiles y ha destacado el desarrollo de alianzas pbli-
dependen de intermediarios en la cadena de co-privadas (Medina, 2008).
valor, quienes obtienen los mrgenes de Si bien se han dado pasos hacia el mejorami-
ganancias ms altos (Medina, 2008; Global Alli- ento de las condiciones de recicladores, to-
ance of Waste Pickers, 2012). La falta de legiti- dava hay mucho camino por recorrer en
midad de sus labores les significa tambin cuanto a una adecuada estructuracin del
problemas para acceder a los servicios de se- sector del reciclaje en la regin. Se han identifi-
guridad social. cado, por ejemplo, el bajo desarrollo de la in-
Aunque los recicladores de base proveen ser- dustria transformadora y del mercado local
vicios necesarios para los ciudadanos, las em- para material reciclado y la dependencia de
presas y los municipios, los beneficios econmi- la exportacin (Accenture, 2013). Asimismo, se
cos, sociales y ambientales que brindan no son han identificado deficiencias en la implement-
adecuadamente recompensados. Segn acin de medidas para la separacin en ori-
UN-Habitat (2010), en ciudades en desarrollo gen y bajos niveles de tecnificacin de los pro-
los recicladores informales separan entre el cesos del reciclaje (OPS, 2010). En muchos
15% y el 20% de los materiales reciclables, lo casos, el reciclaje depende exclusivamente
que reduce el volumen (y el costo) de los resid- del reciclaje informal. Pero los modelos de reci-
uos que tendran que ser recolectados y trans- claje informal a veces rivalizan con los modelos
portados hacia lugares de disposicin final. de privatizacin en el manejo integral de los
El reciclaje informal ha venido ganando mayor residuos slidos. Aunque estos ltimos suelen
reconocimiento en diferentes espacios na- ser aceptados como sinnimos de eficiencia,
cionales e internacionales, en gran medida es importante reconocer la importancia del re-
debido al empuje de las organizaciones del ciclaje informal por su valor social y econmico
sector. Entre los hitos ms importantes se cuen- (Global Alliance of Waste Pickers, 2012).
tan congresos y conferencias internacionales, Para mejorar las condiciones de los reci-
como el Primer Congreso Mundial y Tercer cladores de base es necesario tambin el
Congreso Latinoamericano de Recicladores monitoreo de la actividad, en todos los niveles.
en 2008 en Bogot. En espacios como estos se Por ejemplo, para medir la contribucin
han identificado las prioridades para el mejo- econmica del reciclaje informal al sistema de
ramiento de las condiciones del sector, entre manejo de residuos slidos de las ciudades, se
ellas, la legalizacin de la actividad e inclusin debe medir el volumen de material que ingre-
en clasificaciones ocupacionales; la provisin sa a los sitios de disposicin final. La poblacin
de entrenamiento, infraestructura y equipo de recicladores tambin debe ser identificada,
adecuado; el acceso a la seguridad social; la as como sus condiciones de vida y de trabajo,
integracin en la estrategia de gestin de para disear las estrategias ms apropiadas.
residuos slidos municipales y facilidades de Muchos modelos de negocio son lucrativos y
contratacin con la administracin; la partici- ofrecen poderosas externalidades positivas,
pacin privilegiada en la cadena de valor de pero el ambiente regulatorio frecuentemente
materiales reciclados; facilidades de financi- bloquea la posibilidad de que estas cadenas
amiento y el apoyo a las cooperativas. de valor se desarrollen eficazmente. El reciclaje
Amrica Latina y el Caribe se ha destacado inclusivo se ve frecuentemente bloqueado por
por importantes avances en la legitimizacin consecuencias no previstas de normativas en
de la actividad a travs de polticas de in- el transporte y comercio de desechos, factores
clusin, y tambin por demostrar altos niveles sociales que impiden que las empresas
de organizacin del sector (Ezeah et al., 2013). aprovechen las oportunidades de negocio en

la economa circular y fallas de mercado

(asimetras de informacin). El sector pblico
puede maximizar el crecimiento de la
economa circular estableciendo reglas e in-
centivos correctos para aprovechar la creativi-
dad y eficacia del sector privado, y as generar
valor tanto para las empresas como para la
sociedad (Ellen McArthur Foundation, 2015).

Crditos: Tatiana Candeal

II.
Antecedentes del estudio
En 2013, la Iniciativa Regional para el Reciclaje A medida que este sector evolucione, ser
Inclusivo (IRR) public los resultados de un estu- necesario ajustar y renovar el marco de indica-
dio inicial y anlisis comparativo del sector de dores para captar su dinmica cambiante.
reciclaje informal en 15 pases de la regin de Como resultado de la investigacin, se pre-
Amrica Latina y el Caribe. En dicha evalu- sentan dos productos principales:
acin inicial se consideraron 17 indicadores
cualitativos y cuantitativos en tres dimensiones l Un modelo de referencia interactivo (en
principales: 1) normativa, 2) organizativa y 3) formato Excel), en el que se presentan los in-

de mercado. dicadores, las evaluaciones comparativas
de las ciudades y los resultados de la investi-
La IRR, conjuntamente con The Economist Intel- gacin por medio de un conjunto de fun-
ligence Unit (EIU), actualizaron esta primera ciones, que incluye una funcin interactiva
evaluacin en 2016, renovando el marco de para autoevaluacin y ajustes de pondera-
indicadores, incorporando nuevos indicadores ciones.
y afinando los criterios de calificacin, con el
objeto de robustecer el anlisis de las activi- l El presente informe, en el que se presentan
dades de inclusin social para recicladores in- los resultados finales de la investigacin, las
formales de los pases. principales conclusiones de todas las dimen-
siones y ciudades, evaluaciones de cada
Cul es el propsito de la ciudad, la metodologa empleada y los
investigacin? apndices pertinentes.
La investigacin tiene por objeto evaluar y me- El modelo de indicadores tiene tres propsitos
dir el contexto institucional y operativo del reci- principales:
claje inclusivo en 12 ciudades de Amrica Lati- 1) Describir el contexto para el reciclaje inclusi-
na y el Caribe por medio de un conjunto de vo en 12 ciudades (que se utiliza como her-
indicadores cualitativos y cuantitativos. El ramienta de conocimiento).
propsito concreto es medir la inclusin de los
2) Comparar el contexto para el reciclaje in-
recicladores de base y las situaciones en las
clusivo de las 12 ciudades (que se utiliza
que, en general, no se realiza reciclaje.
como herramienta de referencia).
Los indicadores y el modelo de referencia se
3) Promover el dilogo e instar a un cambio de
han diseado de tal manera que sean de n-
poltica en el sector (que se utiliza como her-
dole dinmica, para que el estudio pueda ac-
ramienta de polticas pblicas).
tualizarse (cada uno o dos aos) a fin de refle-
jar avances (o retrocesos) en los diferentes
temas cruciales en torno al reciclaje inclusivo.

Qu es el reciclaje inclusivo y parte del sector pblico de la separacin en la

cul sera el escenario o modelo fuente, sistemas de recoleccin y clasificacin
ms eficientes, as como una reduccin con-
ideal?
stante de la informalidad y la vulnerabilidad de
Se entiende como reciclaje inclusivo aquellos recicladores informales como resultado de
los sistemas de gestin de residuos que priori- una creciente organizacin y capacidad de
zan la recuperacin y el reciclaje, reconocien- negociacin.
do y formalizando el papel de los recicladores
Son muchas las vas posibles para llegar al reci-
como actores clave de dichos sistemas (rec-
claje inclusivo, y la que escoja un pas o un mu-
uadros 1 y 2; grficos 1 y 3). Estos sistemas son
nicipio dado ha de depender de su contexto
construidos a travs de normativas y polticas
particular institucional, social y de generacin
pblicas, iniciativas, programas y acciones de
de residuos. En la transicin de la situacin ac-
los sectores pblicos y privados.
tual a la ideal, sin embargo, es fundamental
El Reciclaje con Inclusin representa un nuevo colocar a los recicladores de base en los pape-
paradigma en la gestin sostenible de residuos les protagnicos de los intentos de reforma,
slidos, que incorpora al concepto de las 3 R comenzando por la identificacin de la po-
ambientales (Reducir, Reusar y Reciclar), otras blacin y sus necesidades (por ejemplo, por
3 R socio-econmicas, a saber: medio de un censo), los procesos participa-
l Recoleccin diferenciada de residuos tivos en la formulacin de polticas y la consid-
eracin de los derechos bsicos (a la edu-
l Reconocimiento del rol de los reci-
cacin, la atencin mdica, la seguridad, la
cladores
proteccin de los nios y la igualdad de gne-
l Remuneracin por el servicio que prestan ro). Es importante tener en cuenta estos aspec-
La IRR y sus aliados promueven el desarrollo, la tos al disear y poner en prctica acciones
implementacin y la consolidacin de esque- para incrementar el valor agregado en el tra-
mas de reciclaje inclusivo en la regin, cen- bajo de los recicladores informales, mejorar sus
trndose especficamente en: condiciones laborales y reducir su grado de in-
formalidad y vulnerabilidad.
1. Mejorar la situacin socioeconmica de los
recicladores de base. Marco de indicadores del estudio
2. Facilitar su acceso a mercados de reciclaje El marco de indicadores que se presenta en
formales. este estudio refleja la idea de una mayor in-
3. Promover la creacin de polticas pblicas clusin y mide la situacin del reciclaje inclusi-
para la gestin integrada de los residuos sli- vo en 12 ciudades de la regin con referencia
dos que los incluya. a este escenario ideal.4 No pretende ser un
marco de gestin integral de residuos slidos,
El escenario ideal abarca mucho ms que la
porque se ha concebido especficamente
mejora de las condiciones de trabajo para los
para enfocarse en el tema de la inclusin de
recicladores de base e incluye la construccin
los recicladores de base. No tiene por objeto
gradual y negociada de un modelo inclusivo
medir el reciclaje sino la inclusin de los reci-
de gestin de residuos slidos que beneficie a:
cladores, y se recomienda utilizarlo conjunta-
1) las instituciones pblicas, 2) la sociedad
mente con estudios de caracterizacin de sis-
(acatando normas ambientales, de salud p-
temas de gestin de residuos y de mercados, y
blica y sociales), 3) las empresas que generan
con otros estudios contextuales. A su vez, el es-
residuos, 4) las empresas que se dedican a la
tudio evala una muestra acotada de lo que
transformacin de residuos y 5) los recicladores
acontece en las ciudades de Amrica Latina y
de base. Uno de los objetivos que subyace a
el Caribe, lo cual representa una limitacin.
este escenario ideal es el crecimiento ininter-
rumpido de las actividades de reciclaje. El sis-
tema ideal de gestin de residuos debera ba- 4 Existen varios enfoques y marcos analticos para caracterizar el
sarse en instituciones y leyes abiertas y reciclaje inclusivo y el manejo de residuos; vanse, por ejemplo,
UN-Habitat (2010), Velis et al. (2012) y Wilson et al. (2015a,
participativas, con una mayor adopcin por 2015b), entre otros.

Recuadro 1. Definicin de reciclador de base
En la IRR se emplea el trmino reciclador de base para describir a los trabajadores (for-
males o informales) de la cadena de valor del reciclaje. Se refiere a las personas que se ded-
ican a la recuperacin y venta de materiales reciclables en el flujo de residuos slidos munic-
ipales. Si bien el concepto de sistema de gestin de residuos slidos municipales abarca
todo el flujo de residuos slidos, en general los recicladores de base recuperan categoras
especficas de materiales (por ejemplo, PET, papel, vidrio, metales, etc.). Los recicladores de
base pueden intervenir en cualquier punto del flujo de residuos, pero en general pueden di-
vidirse en cuatro categoras:
1. Compradores ambulantes de residuos: recicladores con movilidad propia que recogen,
compran o hacen trueque de materiales puerta a puerta y que todava no han ingresa-
do al flujo oficial de residuos slidos.
2. Recicladores de calle: recicladores con movilidad propia que recuperan materiales de
recipientes domsticos o contenedores pblicos de residuos, antes de la recoleccin for-
mal.
3. Recicladores en camiones: recicladores con movilidad propia que suelen ser empleados
municipales o de empresas privadas que recogen de manera informal materiales que
pueden revenderse, y que circulan en camiones por las rutas de recoleccin de basura.
4. Recicladores de vertederos: recicladores que no se desplazan, sino que operan en los
vertederos de basura y recuperan materiales reciclables que descargan los camiones en
los sitios para su disposicin final.
Grfico 1. La cadena de reciclaje
Recoleccin y transporte de materiales reciclables provenientes de residuos

Recoleccin y Transporte slidos para la venta en la cadena de mercado formal
Agregado de valor a los materiales recuperados mediante una clasificacin

Clasificacin diferenciada por color, tamao, forma, y cumpliendo con normas de calidad
del comprador sobre limpieza, etc.
Volmenes ms grandes, mediante agregacin y almacenaje, con el objeto

Incremento de volumen de cobrar precios ms altos por unidad y mejorar la capacidad de negocia-
cin de los recicladores con los compradores
Actividades iniciales que agregan valor, como lavar, modificar, cortar,

Pre-proceso granular, compactar y embalar
Transformacin de materiales en artculos para la venta mediante trabajo

Transformacin cuasiartesanal y pequea manufactura, como fabricacin de recipientes de
aluminio o tenedores de plstico
Publicidad, negociacin de contratos con compradores, acuerdos con

Comercializacin gobiernos locales, etc.
Venta directa de los productos transformados en los mercados minoristas

Venta al por menor locales
Fuentes: BID/IRR (2013, pgs. 14 y 76); Informe de Accenture (2013).

A fin de captar la dinmica del reciclaje inclusi- Grfico 2. Actores en la cadena

vo con respecto al escenario ideal, la evalu- de valor del reciclaje
acin inicial se organiza en tres dimensiones
principales, comprendidas por 10 indicadores
cualitativos, con un total de 37 subindicadores
(preguntas asociadas)5: Industria
manufacturera
1. Una dimensin normativa, para evaluar la y exportadores
existencia de un marco jurdico e institucion- a granel
al que sustente sistemas de gestin de resid- Tiendas de chatarra,
corredores, mayoristas y
uos a nivel del pas y de la ciudad, establez-
otros procesadores locales
ca las condiciones y los lmites para que
operen las partes interesadas en el reciclaje Compradores en el sitio
y examine los mecanismos de poltica espe- Grupos organizados de

cficos que se estn implementando para recicladores y pequeas y medianas
empresas (PYME)
fortalecer o iniciar la integracin de los reci-
cladores de base como actores formales en Grupos familiares que realizan la
recoleccin o recuperacin puerta a puerta
la cadena de valor de la gestin de residuos
Recicladores individuales sin redes
slidos. de apoyo organizadas
2. Una dimensin organizativa, para captar las Fuente: BID/IRR (2013).
diferentes modalidades de organizacin y
empoderamiento de los recicladores de Estas tres dimensiones contienen un conjunto
base; identificar de qu manera consolidan de criterios de evaluacin: indicadores,
redes y asociaciones para tener ms voz en subindicadores y preguntas que permiten de-
los procesos de elaboracin de polticas y scribir los entornos institucional, econmico y
reforma social; y analizar el desarrollo de or- social en los que se realizan actividades de re-
ganizaciones y mecanismos econmicos ciclaje informal dentro de los sistemas de
que coadyuven a fortalecer su posicin y gestin de desechos municipales.
capacidad de negociacin en los merca- Para elaborar estos indicadores fue necesario
dos de reciclaje. equilibrar estos aspectos, teniendo en cuenta
3. Una dimensin de mercado, para analizar la no solo los beneficios para los recicladores de
forma en que los recicladores de base inter- base sino tambin para toda la sociedad y
actan con el mercado ms amplio de reci- para el medio ambiente. La intencin es que el
claje (incluidos el acceso a materiales, las marco de indicadores sea inclusivo y al mismo
relaciones con los intermediarios y la comer- tiempo sostenible en sus facetas social, ambi-
cializacin de residuos reciclables) y sus ental y econmica. Un mayor grado de regu-
condiciones laborales en la cadena de val- lacin y/o mecanizacin no necesariamente
or, que abarcan la fiabilidad del acceso a atenta contra los medios de subsistencia sos-
materiales, la disponibilidad de instalaciones tenibles de los recicladores de base. Los cam-
para almacenamiento y clasificacin, y la bios pueden introducirse de tal manera que les
obtencin de una remuneracin justa en la ofrezcan nuevas oportunidades econmicas.
cadena de valor (grfico 2). En una etapa La clave reside en implementar los cambios de
ms avanzada, la meta sera el reconoci- manera gradual y acompaados de activi-
miento formal de los servicios pblicos legti- dades de apoyo (por ejemplo, capacitacin,
mos que prestan los recicladores de base respaldo institucional y respaldo a empresas)
dentro del sistema de gestin de residuos que ayuden a preparar a los recicladores de
slidos, mediante el pago de salarios fijos. base para operar de manera segura, sosteni-
ble y rentable en nuevas situaciones. Los
subindicadores, por lo tanto, estn diseados
5 Se han mantenido las tres dimensiones utilizadas en el marco para propiciar la coexistencia de estas fuerzas
original y en el informe publicado en 2013. Vase Accenture
(2013). en competencia potencial, procurando al mis-

mo tiempo una mayor inclusin y un progreso

institucional y econmico general. Recuadro 2. Actividades de los
Los indicadores tienen por objeto considerar la
recicladores de base en la
funcin de todas las partes interesadas en el
cadena de valor del reciclaje
proceso de reciclaje inclusivo. Estos actores,
1. Recoleccin y transporte
que forman parte del panorama de manejo
de residuos, incluyen a los gobiernos nacion- 2. Clasificacin
ales, regionales y municipales, agentes del sec- 3. Incremento de volumen (agregacin y
tor privado formal, organizaciones, cooperati- almacenaje)
vas, asociaciones y PyME de recicladores de
base, organizaciones de la sociedad civil, cr- 4. Pre-proceso
culos acadmicos y el pblico en general. No 5. Transformacin (si est organizada)
obstante, se reconoce la funcin fundamental 6. Comercializacin (si est organizada)
de los gobiernos locales (municipales o citadi-
nos) en el reciclaje inclusivo, por lo que es may- 7. Venta al por menor (si est organizada)
or el nmero de indicadores que se refiere a Fuente: BID/IRR (2013)
este nivel de gobierno. Esto se debe a que: i) el
Grfico 3. En qu parte del flujo de gestin de residuos slidos trabajan

los recicladores de base?
Separacin de materiales reciclables de hogares, empresas, gobiernos y otros
Generacin y separacin actores e instituciones que generan desechos
en la fuente Sensibilizar a generadores de residuos sobre la separacin de residuos en la
fuente
Recoleccin puerta a puerta de materiales reciclables separados en la fuente

(compradores ambulantes de residuos)
Recoleccin de desechos mixtos que se separan posteriormente
(compradores ambulantes de residuos)
Recoleccin en contenedores comunales en espacios pblicos (recicladores
Recoleccin callejeros)
Empleados municipales o de empresas privadas que recolectan
informalmente materiales que pueden revenderse, y que circulan con
camiones por las rutas formales de recoleccin de basura (recicladores con
camiones)
Transporte de materiales reciclables a centros de acopio, plantas de reciclaje,

Transferencia y transporte estaciones de transferencia o a sitios de disposicin final
Trabajo en vertederos a cielo abierto

Trabajo en vertederos controlados
Tratamiento y disposicin
Trabajo en centros de acopio, plantas de reciclaje, estaciones de
transferencia
Fuente: Adaptado de UN-Habitat (2010, pg. 27) y BID/IRR (2013, pg. 15).

manejo de los residuos slidos es una de las re- A qu pblico est dirigido este
sponsabilidades bsicas de una administracin estudio?
municipal6; ii) el aprovechamiento de redes ex-
istentes de reciclaje puede ayudar al logro de La Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusi-
objetivos econmicos y ambientales a nivel lo- vo (IRR) est comprometida en apoyar una
cal; y iii) el reciclaje informal (y, de manera ms mayor capacidad y coordinacin entre el
general, la informalidad) es un sector consider- gobierno, el sector privado, los medios de co-
able en la regin de Amrica Latina y el Car- municacin, los crculos acadmicos y las or-
ibe, que tiene su origen en las irregularidades ganizaciones de recicladores de base, a fin de
del mercado laboral, la deficiente prestacin incrementar los niveles de inclusin de reci-
de servicios pblicos y una regulacin inadec- cladores de base y fortalecer la cultura de reci-
uada (Loayza et al., 2009). Si bien todos los gru- claje en todos los pases de la regin de Amri-
pos de inters tienen un papel que desem- ca Latina y el Caribe. El estudio est dirigido a
pear en la promocin del reciclaje inclusivo, estos mismos sectores, ofrecindoles una her-
son los gobiernos los que tienen el papel pro- ramienta prctica que pueden utilizar para el
tagnico cuando se trata de satisfacer la intercambio de conocimientos y como refer-
necesidad de prestar servicios de gestin de ente del avance de cada ciudad en cuanto a
residuos slidos y de atender a uno de los gru- la creacin de entornos propicios para el reci-
pos ms vulnerables de la sociedad. claje inclusivo. Los objetivos principales del es-
tudio son invitar a los principales actores del sis-
tema de gestin de residuos slidos a participar
en el debate y promover la adopcin de polti-
cas ms inclusivas para los recicladores de
base y compatibles con el bienestar de la so-
ciedad y el medio ambiente en general.
6 Vase la explicacin sobre el papel del gobierno y de los

grupos de inters en la gestin integral de residuos slidos en el
informe de UN-Habitat (2010, pgs. 141-142): Si bien las
autoridades nacionales crean las condiciones limtrofes, son las
autoridades municipales las responsables de la gestin de los
residuos slidos en una ciudad, es decir, de establecer las
condiciones limtrofes jurdicas, regulatorias y financieras que
hagan posible la prestacin del servicio o la extraccin de
materiales para su valorizacin. Histricamente, el manejo de
residuos slidos es una responsabilidad municipal porque las
autoridades del municipio son las principales partes interesadas
que se ocupan de la salud pblica: son ellas las culpables si el
servicio no se presta o es inferior a un nivel aceptado o
acordado. Esto no significa que tienen que prestar el servicio
por s mismas, sobre todo cuando existe una serie de grupos de
inters que estn buscando oportunidades para planificar el
sistema, hacer inversiones, prestar el servicio, organizar a los
usuarios, proporcionar equipo a los agentes econmicos,
valorizar los materiales y mantener los barrios ms limpios.


III.
Hallazgos principales
A fin de captar la dinmica del reciclaje inclusi- Las tres dimensiones contienen un total de 10
vo, la evaluacin de las 12 ciudades se organ- indicadores cualitativos y 37 subindicadores
iza en tres dimensiones principales: 1) una di- (preguntas asociadas). Para cada ciudad, se
mensin normativa, 2) una dimensin evaluaron estos 37 subindicadores siguiendo
organizativa y 3) una dimensin de mercado. una gua metodolgica y a cada uno se le
La presente seccin contiene los resultados asign un puntaje entre 0 y 100, siendo 100 el
ms destacados de las evaluaciones en las tres mejor. Por ltimo, cada indicador se ponder
dimensiones. El grfico 4 contiene el puntaje de forma equitativa para lograr un puntaje to-
total por ciudad en cada una de las tres di- tal por dimensin. En la seccin de la metod-
mensiones.
Grfico 4. Puntaje total por dimensin (0-100)
100
3. MERCADO
Ciudad de
Buenos Aires
80
Sao
Paulo
Ciudad de
Mxico Bogot 60
Ciudad
de Belice Santiago
Lima
40
Montevideo Quito Santa
Cruz
San
Jos Asuncin
20
0
20
VA
ATI
40
60 IZ
0
20 40
80
G AN
60 100 R
1. NORMATIVA
80
100 2. O
Fuente: Elaboracin propia.

ologa se encuentran los detalles del relevami- Para lograr una mayor inclusin,
ento de informacin, puntaje y ponderaciones. es fundamental contar con
En trminos de las tres dimensiones, la de mer- normativas y polticas que
cado se destaca por tener el puntaje ms alto, integren a los recicladores
seguida por la normativa y por ltimo la dimen-
La integracin de los recicladores de base en
sin organizativa. Ninguna de las tres dimen-
los programas municipales de gestin integral
siones sobrepasa los 50 puntos de promedio, lo
de residuos slidos (GIRS) es un tema nuevo, el
cual seala que an queda mucho por realizar
cual est actualmente en desarrollo. Del anli-
con respecto a la inclusin de los recicladores
sis, se observ que existe una significativa difer-
de base en los sistemas integrales de gestin
encia en la implementacin de procesos de
de residuos slidos.
reciclaje inclusivo entre las diferentes ciudades
So Paulo, Ciudad de Buenos analizadas. Una gran parte de las ciudades
analizadas cuentan con marcos legales enfo-
Aires y Bogot lideran en las tres
cados en reciclaje inclusivo y el fomento de or-
dimensiones de reciclaje inclusivo
ganizaciones formales de recicladores. Este es
En el presente estudio se han analizado 12 ciu- el caso de Bogot, Ciudad de Buenos Aires,
dades de la regin, de diferentes tamaos y en Lima, Quito y So Paulo que reciben el mximo
diversos grados de desarrollo de gestin de puntaje en la implementacin de normativas
residuo slidos y reciclaje inclusivo. El caso de locales inclusivas (pregunta #2). En otras ciu-
So Paulo (Brasil) sobresale en la mayora de dades (Asuncin, San Jos y Santiago), a pesar
las dimensiones debido a la presencia de una de no contar con normativas, existen progra-
poltica nacional y local bastante slida y par- mas orientados al fomento de reciclaje con re-
ticipativa. A su vez, Brasil es uno de los pases cicladores. Uno de los riesgos presentes en la
de ALC que ha realizado los mayores avances regin es la vulnerabilidad de la aplicacin de
en las ltimas dcadas en esta temtica, for- polticas pblicas por el cambio de autoridades
taleza que se manifiesta en la mayora de los locales, cuando estas no estn vinculadas al
indicadores. La Ciudad Autnoma de Buenos sistema normativo a travs de leyes o decretos.
Aires tambin se posiciona en los tres primeros En este contexto, sobresalen las ciudades de
puestos en las tres dimensiones. Ciudad de So Paulo y Ciudad de Buenos Aires que pre-
Buenos Aires presenta puntuaciones alentado- sentan marcos legales robustos, resistentes a los
ras y resultados significativos en trminos nor- cambios de liderazgo (pregunta #3).
mativos, de reconocimiento al servicio presta-
La asignacin de presupuestos municipales
do por recicladores, nivel productivo y
para el fomento de reciclaje se fundamenta
organizativo de organizaciones formales. Bo-
en el desarrollo de un marco legal que promue-
got tambin obtiene puntajes altos, dada su
va el reciclaje inclusivo. Algunas ciudades (Bo-
trayectoria en la materia. Bogot cuenta con
got, Ciudad de Buenos Aires y So Paulo) han
una slida normativa de reciclaje, y las organ-
dado pasos trascendentales en este sentido,
izaciones de recicladores se han hecho visibles
en donde se ha logrado el reconocimiento le-
ante los organismos nacionales. Gracias a sus
gal a la ocupacin de reciclador como presta-
esfuerzos, en Colombia los recicladores de
dor de servicio, y se destina presupuesto mu-
base se reconocen como prestadores del ser-
nicipal para el pago de los servicios prestados
vicio pblico de aseo, y por lo tanto, tienen
por los recicladores (preguntas #5 y #6).
derecho a una remuneracin similar a la ob-
tenida por los prestadores de servicios de La legislacin que promueve procesos de ca-
recoleccin de residuos no reciclables. pacitacin y educacin relacionados con re-
ciclaje inclusivo es fundamental para la sos-
tenibilidad del sistema, ya que la ciudadana,
como principal generador de residuos slidos,
debe ser constantemente incluida en este tipo
de programas. En algunos casos, existen pro-
gramas de incentivos de reciclaje para la ciu-

dadana (Bogot, Lima, So Paulo y Santa cuentan con espacios de intercambio de ex-
Cruz). No obstante, estos requieren ser fortale- periencias y dilogo entre s a nivel nacional.
cidos en el marco de reciclaje inclusivo (pre- En cuanto al nivel de participacin de las or-
gunta #12). ganizaciones de recicladores en mesas de
dilogo con autoridades municipales y otros
Se requiere mayor transparencia actores (pregunta #19), Bogot y Ciudad de
y mejores datos en los sistemas Buenos Aires son las ciudades con mayor pun-
de informacin de gestin de taje. Es importante mencionar que en seis ciu-
residuos slidos dades (Asuncin, Ciudad de Belice, Montevi-
deo, Quito, San Jos y So Paulo) no se cuenta
Los principales retos identificados en las evalu-
con espacios de dilogo y coordinacin, debi-
aciones radican en la ausencia de informacin
do al bajo nivel de organizacin.
pblica en temas de reciclaje inclusivo y en la
falta de acceso de organizaciones de reci- Bogot, Quito, So Paulo y Santa
cladores a formar parte de licitaciones para la
Cruz cuentan con igualdad de
cadena GIRS. En trminos de procesos de lic-
itacin en el sistema GIRS, ninguna ciudad de-
gnero en trminos de
mostr que los mismos sean totalmente inclu- participacin y liderazgo en las
sivos y transparentes para recicladores. organizaciones de recicladores,
Tampoco se lograron identificar oportunidades pero la mayora de las mujeres
directas de inclusin (pregunta #8). carecen de herramientas y
Asimismo, ninguna ciudad alcanza ms de la protecciones sociales en su
mitad del puntaje en la escala de generacin trabajo
de informacin en reciclaje inclusivo (indica- Algunos estudios de reciclaje informal han de-
dor 1.3). Siete de las doce ciudades no cuen- terminado que las mujeres forman una gran
tan con un censo oficial de recicladores (pre- parte de la fuerza laboral de recicladores infor-
gunta #7). Solo Bogot, Lima, Quito, So Paulo males.7 Sin embargo las mujeres recicladoras
y Montevideo cuentan con dicho instrumento. cuentan con grandes desigualdades en el tra-
Recopilar datos sobre recicladores aportara bajo, en el acceso a los materiales reciclables
mayor informacin sobre la magnitud, las car- de mayor valor, en trminos de riesgos de salud
actersticas y las condiciones de este grupo de al trabajar con residuos de distinta ndole y en
trabajadores. trminos de empoderamiento poltico, ya que
les es difcil llegar a puestos de autoridad den-
So Paulo, Bogot y Ciudad de tro de organizaciones formales de reci-
Buenos Aires presentan mayor cladores, cooperativas y microempresas
fortaleza en las organizaciones de (WIEGO, 2015b).
recicladores, mientras que Ciudad Las evaluaciones de las 12 ciudades en el pre-
de Belice y San Jos an tienen sente estudio capturan la desigualdad de
mucho camino por recorrer gnero. Sin embargo, los resultados arrojan un
En el mbito de organizacin de recicladores panorama alentador en ciertos aspectos. Por
(dimensin 2), las organizaciones formales ejemplo, se observa que Bogot, Quito, So
usualmente cuentan con herramientas legales Paulo y Santa Cruz tienen un alto nivel de pres-
y de control. Sin embargo, las principales limita- encia y representatividad de lderes mujeres en
ciones para las organizaciones son los procesos sus organizaciones: obtienen el mayor puntaje
administrativos costosos y, en ciertos casos, la (100 puntos) en esta pregunta (#20). Por otro
resistencia de los recicladores a organizarse. A lado, hay cuatro ciudades (Ciudad de Belice,
su vez, gran parte de las organizaciones com- Lima, San Jos y Santiago) que obtienen un
erciales (cooperativas y microempresas) no puntaje de 0.
tienen acceso a mecanismos de financiamien-
to (pregunta #23). En la gran mayora de las ci-
udades, las organizaciones de recicladores 7 Vase, por ejemplo, WIEGO (2015a).

Un tema recurrente en las ciudades analizadas tas de clasificacin y prensas continuas. Estos
es la violencia y acoso sexual que sufren las mu- centros verdes constituyen una infraestructura
jeres recicladoras. Las mujeres no cuentan con de mucho valor para las tareas que realizan las
la infraestructura y las herramientas adecuadas cooperativas.
para realizar su labor. Muchas estn obligadas En trminos de las condiciones para la comer-
a traer a sus nios en el mbito de trabajo cializacin de los materiales reciclables (indi-
porque carecen de programas y proyectos de cador 3.2), Asuncin, Bogot, Ciudad de Bue-
atencin y proteccin social, tales como la nos Aires, Lima, Ciudad de Mxico y Quito
presencia de guarderas, perodos de lactan- presentan el mejor puntaje, dado principal-
cia, cuidado durante el embarazo, entre otros. mente que la industria transformadora de ma-
A su vez, las mujeres recicladoras no siempre teriales reciclables se encuentra ms desarrol-
tienen acceso a servicios sanitarios adecuados, lada en estas ciudades y, por lo tanto, los
lo cual agrava su salud y su estrs psicolgico y vendedores tienen acceso a un mercado ms
emocional. competitivo.
Es necesario incorporar a los En cuanto a la posibilidad de contratacin de

recicladores a la cadena de valor recicladores (pregunta #30), las ciudades de
Buenos Aires, Montevideo y So Paulo pre-
de residuos para mejorar sus
sentan acceso a contratacin de recicladores
condiciones de trabajo e ingresos
de base en el sistema de gestin de residuos
Los procesos fundamentales que determinan la slidos. Asimismo, las ciudades de Buenos Aires,
productividad de los recicladores incluyen el So Paulo y Bogot cuentan con procesos de
acceso seguro al material, su transporte, alma- pago peridico a recicladores de base por los
cenamiento y comercializacin. Dentro de este servicios prestados (pregunta #31). Paralela-
mbito, se torna fundamental que los gobier- mente, los recicladores en las ciudades de Ciu-
nos locales y las organizaciones de recicladores dad de Buenos Aires, Ciudad de Belice y Mon-
anen esfuerzos para mejorar las condiciones tevideo presentan ingresos que superan al
de trabajo, y as permitir que los recicladores salario mnimo nacional de cada pas (pregun-
generen mayor valor en la cadena. Como re- ta #33). En el caso de Ciudad de Buenos Aires,
sultado del estudio, sobresalen los casos de Ciu- los ingresos son 57% mayores, en Ciudad de
dad de Buenos Aires, So Paulo donde se pre- Belice 50% y en Montevideo 7%.
sentan las mejores condiciones de acceso a
Se evidencia as que el incremento de ingresos
infraestructura para almacenamiento y
econmicos de recicladores de base est nti-
recoleccin de materiales (indicador 3.1). El
mamente ligado a su incorporacin formal a la
caso de Ciudad de Buenos Aires es el nico
cadena de valor de la gestin de residuos sli-
que incorpora procesos innovadores en el
dos y al proceso de comercializacin del ma-
pre-procesamiento de materiales reciclables
terial reciclable, sujeto a las condiciones del
(pregunta #27). Existen centros verdes con cin-
mercado.

IV.
Hallazgos por dimensin
Dimensin 1 Normativa
La dimensin normativa enmarcada en el pre- dades de la regin. Esta dimensin se ha anal-

sente estudio tuvo como fin analizar el estado izado con relacin a 4 indicadores: (1.1) nor-
actual de diseo, implementacin y control de mativa sobre la gestin de residuos, (1.2)
polticas pblicas relacionadas en la Gestin integracin de los recicladores de base, (1.3)
Integral de Residuos Slidos (GIRS), reciclaje, generacin de informacin y (1.4) salud pbli-
recicladores y reciclaje inclusivo en 12 ciu- ca y medio ambiente.
1) NORMATIVA So Paulo lidera en la

dimensin normativa,
Promedio 45,4 seguida por Ciudad de
1 So Paulo 70,3 Buenos Aires, Bogot y Lima
2 Ciudad de Buenos Aires 65,1 En la dimensin normativa, So Paulo obtuvo
mayor puntaje, seguida por Ciudad de Buenos
=3 Bogot 62,5
Aires, Bogot y Lima. Ciudad de Belice tuvo la
=3 Lima 62,5 puntuacin ms baja, seguida por San Jos y
5 Santa Cruz 52,1 Asuncin. Las otras ciudades presentaron pun-
tajes un poco inferiores a la mitad de la escala
6 Montevideo 43,2 (es decir, menor de 50%). So Paulo se posicio-
7 Quito 42,2 na slidamente en esta dimensin sobre todo
por poseer normativas que se orientan al reci-
8 Santiago de Chile 39,1
clador de base (indicador 1.1) y por integrar al
9 Ciudad de Mxico 33,9 reciclador de base en el sistema de gestin de
residuos (indicador 1.2). La Ley 12.305 de 2010
10 Asuncin 32,8
sobre Poltica de Manejo Integral de Residuos
11 San Jos 26,0 Slidos de Brasil integra a los recicladores a
12 Ciudad de Belice 15,6 travs de acciones que incluyen la responsabi-
lidad compartida en el ciclo de vida de los
Puntaje 0-25 Puntaje 26-50 Puntaje 51-75 Puntaje 76-100 productos, y uno de los instrumentos de polti-
Puntaje normalizado 0100, donde 100 = mejor.
Ranking de 12 ciudades: = significa un empate entre dos o ms ca es incentivar la creacin de cooperativas u
ciudades.
otras formas de asociacin de recicladores
Indicadores y subindicadores ponderados equitativamente en su
nivel. para su desarrollo.

El Plan de Gestin de Residuos Slidos de So dades no han considerado la participacin de

Paulo fue elaborado bajo un proceso partici- recicladores en procesos de construccin de
pativo donde colaboraron el gobierno, la so- polticas: cuatro ciudades obtuvieron un pun-
ciedad civil y recicladores. A su vez, So Paulo taje de 0 para esta pregunta (Ciudad de Be-
cuenta con un presupuesto dedicado a los re- lice, Ciudad de Mxico, Santa Cruz y San Jos).
cicladores para pagar alquiler, equipos de pro- La exclusin de los recicladores de las normati-
cesamiento y compra de vehculos. La ciudad vas y polticas de residuos tambin se debe al
contempla la creacin de un Fondo de logsti- cambio de autoridades locales que genera
ca inversa e inclusin de recicladores que variaciones en las prioridades de municipios y
tiene por objetivo el fortalecimiento de las co- de polticas gestin de residuos (pregunta #3).
operativas a partir de apoyo econmico. El Sobresale el caso de So Paulo, donde se ha
trabajo de los recicladores de base est recon- logrado la estabilidad de las polticas munici-
ocido como ocupacin en la Clasificacin pales a travs de la implementacin de leyes y
Brasilera de Ocupaciones: bajo el cdigo 5192- decretos, minimizando as las opciones de
05 se encuentra el trabajo denominado Reci- cambios en polticas. En la mayora de las ciu-
clador de Materiales Reciclable. Por ltimo, se dades, el cambio de autoridades afecta a la
reconoce a los recicladores de base como ejecucin de programas establecidos para la
prestadores de servicio en la gestin de residu- inclusin de recicladores (por ejemplo, Ciudad
os de la ciudad a travs de distintos programas de Mxico) o no existe continuidad debido
e instrumentos. principalmente a cambio de prioridades (por
Una gran parte de las ciudades no tiene un ejemplo, Lima).
marco legal municipal para la gestin de resid-
uos orientado al reciclaje inclusivo (pregunta Se estn realizando importantes
#2). Ciudad de Buenos Aires, So Paulo, Quito esfuerzos para incorporar a los
y Lima poseen un marco legal municipal para recicladores a la gestin de
la gestin de residuos orientado al reciclaje in- residuos slidos
clusivo con promocin de la asociatividad de
Algunas ciudades han ido ms all de la incor-
los recicladores. Asuncin y Bogot cuentan
poracin de los recicladores a los procesos de
con una normativa local que reconoce a los
polticas pblicas y han reconocido legal-
recicladores. En algunas ciudades, a pesar de
mente su trabajo o los han incorporado formal-
contar con marcos legales que no incluyen a
mente al sistema de gestin de residuos. En Bo-
recicladores, se ejecutan acciones y progra-
got, Ciudad de Buenos Aires, Lima y So
mas para su beneficio (por ejemplo, la formal-
Paulo (que recibieron puntaje de 100 en la pre-
izacin de centros de recuperacin en San
gunta #5) ya se reconoce legalmente la ocu-
Jos y los programas de reciclaje en Santiago
pacin de los recicladores como prestadores
de Chile). En la Ciudad de Mxico, por el con-
de servicio en la gestin de residuos, y estos
trario, se prohbe el reciclaje informal.
cuentan con herramientas legales (decretos y
La exclusin de los recicladores en las normati- leyes). En So Paulo, el oficio de reciclador est
vas y polticas de residuos municipales se debe reconocido en la Clasificacin Brasilera de
en parte a procesos de construccin de polti- Ocupaciones. A su vez, en Bogot, Ciudad de
cas poco participativos (pregunta #9). En Buenos Aires y So Paulo se reconoce a los re-
Asuncin, Ciudad de Buenos Aires y So Paulo, cicladores como prestadores de servicio de
la normativa fue construida de forma partici- gestin de residuos (pregunta #6); en estas ciu-
pativa entre municipio y recicladores, y los co- dades se requiere la organizacin formal y el
mentarios y sugerencias de los recicladores se registro de recicladores para recibir pago por
reflejaron en los documentos legales. Bogot, la prestacin del servicio, as como para el
Lima, Quito y Santiago de Chile convocaron a beneficio de capacitacin y dotacin de eq-
organizaciones de recicladores para la elabo- uipamiento. En Santiago de Chile y San Jos,
racin/actualizacin de sus instrumentos le- los documentos que reconocen legalmente la
gales. No obstante, no siempre se incorporaron ocupacin de reciclador estn en proceso de
sus propuestas y demandas. Las dems ciu- implementacin y aprobacin, respectiva-

mente. En Asuncin, Lima, Montevideo y Quito, cales no han realizado inversiones significativas
el reconocimiento de recicladores y su in- para generar informacin en el marco de reci-
clusin en la cadena GIRS se presenta a travs claje inclusivo, as como tampoco para crear
de ordenanzas municipales, pero estas no es- programas sostenidos de comunicacin y di-
tn completamente implementadas. Las fusin. Por ejemplo, cuando se realiz la recop-
dems ciudades no reconocen legalmente a ilacin de informacin sobre PGIRS para el es-
los recicladores en trminos de prestacin de tudio, no se encontraron datos para muchas
servicio. de las series o los datos no eran recientes.
A su vez, en materia presupuestaria (pregunta En la pregunta sobre generacin de infor-
#4), las ciudades de Bogot, Ciudad de Bue- macin de reciclaje inclusivo (#13), ninguna
nos Aires, Lima, Quito, So Paulo y Santiago de ciudad present un puntaje por encima de 50
Chile asignan parte de su presupuesto al recic- puntos y se obtuvo un promedio de 12,5 puntos
laje inclusivo (dotacin de infraestructura, her- de 100. Bogot, Lima y So Paulo generan in-
ramientas, maquinaria). Bogot y Ciudad de formacin sobre reciclaje; sin embargo, no
Buenos Aires destinan parte del presupuesto al cuentan con informacin sobre los reci-
pago de los recicladores por el servicio, y So cladores y/o el reciclaje inclusivo. Bogot tiene
Paulo destina un presupuesto anual al fortalec- datos publicados sobre el censo de reci-
imiento de organizaciones de recicladores (in- cladores y la cantidad de residuos recupera-
fraestructura, equipamiento, logstica). Las dos. En So Paulo, los datos de GIRS estn pub-
dems 6 ciudades analizadas (Asuncin, Ciu- licados en la pgina web municipal (no
dad de Belice, Ciudad de Mxico, Montevi- incluyen informacin sobre las organizaciones
deo, San Jos y Santa Cruz) no tienen un finan- de recicladores, pero hacen precisiones sobre
ciamiento municipal asignado al reciclaje los programas de reciclaje). En Ciudad de Be-
inclusivo y, generalmente, cuentan con presu- lice, Quito y Santiago de Chile, no existe un sis-
puestos globales para la GIRS que no detallan tema de informacin sobre el reciclaje inclusi-
los rubros ni montos totales. No obstante, los re- vo; sin embargo, se publican datos de
cicladores en estas ciudades reciben apoyo recoleccin y reciclaje. Lima registra el nmero
del municipio, como integracin en las plantas de agrupaciones de recicladores y datos GIRS,
de separacin y formalizacin de transportistas pero esta informacin no es de fcil acceso.
(Montevideo) o entrega de maquinaria, man- En Asuncin, Montevideo y Santa Cruz, no ex-
tenimiento e infraestructura en plantas de sep- iste ningn sistema de informacin de GIRS. En
aracin manejadas por recicladores Ciudad Ciudad de Buenos Aires, la ley establece un sis-
de Mxico. tema de informacin de GIRS, pero an no se
Un tema para mejorar es el acceso de organ- ha implementado. San Jos no tiene datos so-
izaciones de recicladores a procesos de lic- bre sus programas de reciclaje.
itacin municipal para el reciclaje (pregunta A su vez, la mayora de las ciudades no cuen-
#8). La mitad de las ciudades recibe un punta- tan con un censo oficial de recicladores (pre-
je de 0 en esta pregunta. Los procesos de lic- gunta #7). Solo 5 ciudades (Bogot, Lima,
itacin son escasos o muy especficos, y en al- Montevideo, Quito y So Paulo) han realizado
gunos casos, los recicladores no logran censos de recicladores de base. En Asuncin y
responder a los requisitos. Ciudad de Mxico, la normativa obliga a llevar
un registro de los recicladores de su jurisdic-
La falta de informacin sobre cin; sin embargo, an no se ha implementa-
reciclaje inclusivo es un reto do. Generar informacin sobre reciclaje inclusi-
importante en las ciudades vo y los recicladores de base sera instrumental
analizadas para todos los actores involucrados en la
temtica, a fin de tener un mayor conocimien-
El indicador 1.3 sobre generacin de infor-
to sobre la situacin y problemtica del sector.
macin presenta un puntaje bajo, con un pro-
A su vez, dicha informacin sera un instrumen-
medio de 31.3 puntos de un mximo de 100
to clave para disear mejores polticas pbli-
puntos para las 12 ciudades. Los gobiernos lo-
cas y tomar decisiones ms informadas.

Se necesita incorporar a la A su vez, los ciudadanos cuentan con pocos

ciudadana en la GIRS y el incentivos para reciclar, tales como: fomentar
la separacin en origen, proveer rebajas en las
reciclaje
tarifas de servicios pblicos y establecer pro-
Uno de los desafos que arrojan los resultados gramas de depsito y reembolso. La pregunta
del presente estudio es el desconocimiento #12, que trata este tema, obtiene un puntaje
que poseen los ciudadanos sobre la prob- promedio de 21 puntos, uno de los ms bajos
lemtica de los recicladores y los beneficios so- del estudio. Ciudad de Belice, Bogot, Lima,
ciales, econmicos y ambientales que ellos Ciudad de Mxico y Santiago de Chile tienen
generan. En trminos de comunicacin con la incentivos de reciclaje para los usuarios. En la
ciudadana (pregunta #14), solo Santa Cruz normativa de Ciudad de Belice, los produc-
tiene campaas permanentes para fomentar tores, los importadores y los distribuidores de
y difundir el reciclaje inclusivo en el municipio. bebidas son responsables de recuperar sus en-
En la gran mayora de las ciudades se cuenta vases, generando una oportunidad para los
con campaas de comunicacin de manera recicladores. En Bogot, existen incentivos
espordica. Bogot, Lima y So Paulo tienen otorgados por el marco tarifario vigente, el
campaas para fomentar el reconocimiento cual establece un descuento del 4% en la tari-
del trabajo de los recicladores. En Quito se fa de la actividad de aprovechamiento para
promueve la separacin de residuos y entrega aquellos usuarios del servicio pblico de aseo
a los recicladores que participan en los proyec- cuya ruta de recoleccin selectiva cuente con
tos municipales. En esta ciudad existe una apli- tasas de rechazo inferiores al 20%. Lima otorga
cacin mvil que permite conocer qu tipo de un bono de descuento a quienes entregan se-
material se puede reciclar y cmo contactar a manalmente materiales reciclables. En Lima y
los recicladores de base de la ciudad. Esta her- Ciudad de Mxico se cuenta con incentivos
ramienta ciudadana ha sido desarrollada por de trueque. En el caso de Ciudad de Mxico,
la organizacin ReciVeci y se encuentra pre- el objetivo del trueque es fomentar la sepa-
sente solo en 2 barrios de Quito. En Chile, las racin en la fuente de los materiales recicla-
campaas se realizan a nivel barrial y estn bles a travs del intercambio de residuos reci-
asociadas a proyectos municipales. En clables, como papel y cartn, PET, vidrio, tetra
Asuncin, Ciudad de Mxico, Montevideo y pack, aluminio y residuos electrnicos, por pro-
So Paulo, las campaas se enfocan en la ciu- ductos agrcolas cultivados en el Distrito Feder-
dadana y no siempre se contempla a los reci- al. En Santiago, el programa de reciclaje of-
cladores. Ciudad de Belice no cuenta con rece equipamiento para separacin en origen
campaas de comunicacin para fomentar el y un sistema de recoleccin selectiva de reci-
reciclaje inclusivo con difusin en el municipio. clables.

Dimensin 2 Organizativa
La dimensin organizativa analiza la situacin

actual de organizaciones formales de reci-
2) ORGANIZATIVA
cladores de base en trminos de organizacin
(asociatividad y/o cooperativismo), incidencia Promedio 42,2
poltica, representatividad interna y externa, y 1 Ciudad de Buenos Aires 79,4
fortalecimiento productivo. La presente dimen-
sin se ha dividido en dos indicadores: (2.1) 2 Bogot 70,0
asociatividad (organizaciones de tipo poltico 3 San Pablo 68,9

como sindicatos) y (2.2) organizaciones com-
4 Ciudad de Mxico 51,7
erciales (cooperativas y microempresas).
=5 Lima 46,7
Ciudad de Buenos Aires, Bogot y
So Paulo lideran en la dimensin =5 Quito 46,7
organizativa; Ciudad de Belice y =5 Santa Cruz 46,7

San Jos son las ciudades ms 8 Santiago de Chile 34,4
dbiles en esta temtica
9 Montevideo 33,3
Ciudad de Buenos Aires, Bogot y So Paulo,
en ese orden, son las ciudades ms destaca- 10 Asuncin 28,3
das en esta dimensin, mientras que Ciudad =11 Ciudad de Belice 0,0
de Belice y San Jos no demostraron ninguna
=11 San Jos 0,0
asociatividad significativa de parte de los reci-
cladores de base. Es importante mencionar Puntaje 0-25 Puntaje 26-50 Puntaje 51-75 Puntaje 76-100
que esta es la dimensin con puntaje ms bajo Puntaje normalizado 0-100, donde 100 = mejor
Ranking de 12 ciudades, = significa un empate entre dos o ms
en el presente estudio; el promedio de la ciudades
Indicadores y subindicadores ponderados equitativamente en su
regin es de (42.2). Este resultado se ve afecta- nivel
do por varios factores que se detallan ms ad-
elante.
En varias ciudades analizadas existen organ- La mayora de las asociaciones de recicladores
izaciones de recicladores que agrupan y rep- poseen herramientas para la toma de deci-
resentan a asociaciones; algunas de ellas es- siones y control (estatutos, rendicin de cuen-
tn constituidas legalmente (derecho) y otras tas, registro de miembros), pues deben repor-
trabajan en forma asociativa, pero sin recono- tar informacin a un rgano de autoridad
cimiento legal (hecho) (pregunta #16). En Qui- nacional (pregunta #17). Sin embargo, al no
to y Montevideo, las asociaciones tienen una tener personera jurdica, no pueden manejar
figura legal de gremio y tienen carcter polti- solas sus recursos y registros contables
co, es decir, defienden los derechos de sus (Asuncin, Lima y Ciudad de Buenos Aires). A
miembros. En Ciudad de Buenos Aires y Santa su vez, las principales limitaciones para crear y
Cruz, las asociaciones no estn reconocidas le- mantener organizaciones formales de reci-
galmente como gremio, mientras que en So cladores son los costos y procesos administra-
Paulo, Ciudad de Belice y Santa Cruz no hay tivos necesarios, as como tambin la resisten-
organizaciones de carcter poltico (es decir, cia de los recicladores a agremiarse.
sindical). La situacin de Ciudad de Mxico es
Las asociaciones de recicladores cuentan con
particular, pues los recicladores son empleados
espacios de intercambio de experiencias y
o voluntarios de la empresa de aseo y pert-
dilogo a nivel local y nacional (pregunta #
enecen a un sindicato que tambin representa
18). Asimismo, existen espacios de dilogo a
a otros grupos de trabajadores.
nivel internacional, coordinados principal-

mente por la Red Latinoamericana y del Car- relacin a la participacin en actividades

ibe de Recicladores (Red LACRE). Los reci- comerciales de organizaciones de reci-
cladores han participado en mesas de cladores con el municipio (pregunta #21 y
negociacin con autoridades nacionales y lo- #22), es decir, cooperativas y microempresas,
cales para lograr incidencia en polticas pbli- sobresale el caso de Bogot, donde ms de
cas (por ejemplo, en Bogot, Ciudad de Bue- 170 organizaciones tienen carcter econmi-
nos Aires, Montevideo, Quito, San Jos, So co y comercializan material con la industria. En
Paulo, Santa Cruz, Santiago de Chile). Sin em- Ciudad de Buenos Aires, las cooperativas ofre-
bargo, se evidencia que el bajo nivel de or- cen servicios de recoleccin bajo contrato
ganizacin se vuelve una limitacin para el fo- con el municipio, y venden el material al mejor
mento y el fortalecimiento del dilogo con comprador en el mercado. En Quito, algunas
otros sectores; es as que en 6 de las 12 ciu- organizaciones de recicladores trabajan con
dades (Asuncin, Ciudad de Belice, Montevi- el municipio, a travs de acciones coordina-
deo, Quito, San Jos y So Paulo), no existen das en la recoleccin, acopio, comercial-
espacios de dilogo y coordinacin entre dif- izacin y administracin. En este caso, el muni-
erentes actores de la cadena de valor del reci- cipio aporta equipo humano (administradores),
claje (pregunta #19). equipamiento (camiones) e infraestructura
(centros de acopio), pero los ingresos de la
La representatividad de las venta del material van a las asociaciones de
mujeres en las asociaciones es recicladores. En Ciudad de Mxico, los reci-
alta en Bogot, Quito, So Paulo y cladores venden el material a travs de los gre-
Santa Cruz mios, mientras que en Asuncin, el sector priva-
do se ha asociado con las organizaciones de
Se destacan las ciudades de Bogot, Quito,
recicladores. En Ciudad de Belice y San Jos
So Paulo y Santa Cruz, donde las asocia-
no se han identificado asociaciones comer-
ciones de recicladores en su gran mayora es-
ciales de recicladores.
tn conformadas y representadas por mujeres
(pregunta #20). Asimismo, en Asuncin, Ciu- Uno de los principales obstculos para el creci-
dad de Buenos Aires y Ciudad de Mxico, el miento de las cooperativas y microempresas es
50% de los recicladores identificados son mu- la falta de financiamiento (pregunta #23): en 9
jeres y en ambos casos ocupan posiciones de de las 12 ciudades analizadas, las organiza-
dirigencia en sus asociaciones. En Montevideo, ciones comerciales de recicladores no tienen
la participacin de las mujeres es minoritaria; acceso a mecanismos de financiamiento. Los
sin embargo, ocupan cargos directivos. Cabe recursos que han obtenido hasta el momento
destacar que, en las plantas de clasificacin, han sido canalizados por ONG (Asuncin, Bo-
el 40% son mujeres. En el resto de las ciudades, got, Lima, Montevideo, Quito, Santa Cruz). So-
la informacin sobre la representatividad de bresalen los casos de Ciudad de Buenos Aires,
las mujeres en asociaciones es escasa. Es im- So Paulo y Santiago de Chile, donde las or-
portante mencionar que en ninguna de las ciu- ganizaciones tienen acceso a mecanismos de
dades analizadas se cuenta con programas financiamiento. Por ejemplo, pueden acceder
de capacitacin dirigidos a mujeres (en temas a microcrditos, sin embargo, los requisitos ad-
de empoderamiento y violencia de gnero, ministrativos son complejos para las organiza-
por ejemplo). ciones, dificultando as el acceso a los mismos.
La industria, en algunos casos, prefiere otorgar
La falta de financiamiento es uno maquinaria a las asociaciones de recicladores
de los obstculos para el en vez de financiamiento, respondiendo as a
crecimiento de las las necesidades propias de sus procesos.
organizaciones comerciales
Se alcanza un nivel superior de organizaciones
de recicladores cuando forman parte del siste-
ma comercial y productivo de la ciudad. En

Dimensin 3 Mercado
La dimensin de mercado analiz las condi-

ciones de fortalecimiento en trminos comer- 3) MERCADO
ciales y productivos que poseen las organiza-
ciones de recicladores. Esta dimensin se ha Promedio 49,9
dividido en cuatro indicadores: (3.1) condi-
1 Ciudad de Buenos Aires 92,0
ciones de acceso y almacenamiento de resid-
uos, (3.2) condiciones de comercializacin de 2 So Paulo 72,1
material, (3.3) ingresos de recicladores y (3.4) 3 Bogot 62,9
condiciones de trabajo.
4 Santiago de Chile 55,4
Ciudad de Buenos Aires lidera la
5 Lima 52,1
dimensin de mercado por el
buen acceso y almacenamiento 6 Ciudad de Mxico 50,5
del material reciclable y por 7 Santa Cruz 47,8

contar con una industria 8 Montevideo 41,2
transformadora avanzada
9 Ciudad de Belice 36,6
El anlisis posiciona a la Ciudad de Buenos
Aires como lder de la dimensin (92 puntos) 10 Quito 34,9
por las condiciones de acceso y almacenami- 11 Asuncin 27,4
ento del material reciclable, por el buen ambi-
ente de comercializacin y por contar con una 12 San Jos 26,0
industria transformadora avanzada. Ciudad Puntaje 0-25 Puntaje 26-50 Puntaje 51-75 Puntaje 76-100
de Buenos Aires cuenta con puntaje cerca de Puntaje normalizado 0100, donde 100 = mejor.
Ranking de 12 ciudades: = significa un empate entre dos o ms
100 en todos los subindicadores; el nico tema ciudades.
dbil en esta dimensin es el relacionado con Indicadores y subindicadores ponderados equitativamente en su
nivel.
trabajo infantil (pregunta # 34). Despus de Ci-
udad de Buenos Aires se encuentran las ciu-
dades de So Paulo y Bogot. En ltima
en donde la entrega es voluntaria por parte de
posicin se encuentra la ciudad de San Jos.
la ciudadana. Como se puede observar se
El acceso seguro al material reciclable y el al- han tomado ciertas medidas para que los reci-
macenamiento en condiciones apropiadas cladores tengan acceso a material reciclable;
son ejes fundamentales para la labor de los re- no obstante, algunas de estas ciudades no
cicladores (indicador 3.1). Las organizaciones cuentan con una herramienta legal que con-
de las ciudades de Buenos Aires y So Paulo temple la posibilidad de contratar organiza-
presentan mejores condiciones de acceso se- ciones de recicladores para servicios de
guro al material, ya que existen mecanismos recoleccin (como demuestra la pregunta
legales de contratacin directa del municipio #30 sobre contratacin directa, lo que no
para el servicio de recoleccin diferenciada ocurre en Asuncin, Ciudad de Belice, Quito,
(pregunta #24). En Bogot, San Jos, So Pau- San Jos, Santa Cruz y Santiago). En Ciudad de
lo, Montevideo y Quito hay convenios/acuer- Mxico, como la recuperacin y la venta del
dos con grandes generadores para la entrega material reciclable son realizadas por los mis-
o comercializacin de material a recicladores mos trabajadores de la empresa de aseo, los
a cambio de dinero, limpieza o campaas ed- vecinos entregan directamente y la cantidad
ucativas. En Quito, So Paulo y Santiago, los rede material recuperado depende de la ca-
cicladores forman parte de proyectos de pacidad del transporte; en consecuencia, el
recoleccin diferenciada y puntos de acopio material que llega a los recicladores es escaso

y de mala calidad (como es el caso en Santa cladores pueden seleccionar los materiales re-
Cruz). ciclables y permiten a las cooperativas realizar
A su vez, en Ciudad de Buenos Aires, So Paulo la seleccin en un espacio techado con bue-
y Santiago, existen sistemas formales munici- na higiene y seguridad.
pales de recoleccin diferenciada con reci- Por otra parte, en Asuncin, Ciudad de Belice,
cladores (pregunta #25). En Ciudad de Buenos Lima, Ciudad de Mxico, Montevideo, Quito,
Aires se contratan a las cooperativas para brin- San Jos, Santa Cruz y Santiago, la mayora de
dar el servicio, as como la recoleccin en los procesos se realizan de forma manual, sin
grandes generadores. En So Paulo, la legis- camin, sin prensa y sin picadora, y por ende,
lacin obliga a la municipalidad a implemen- los intermediarios terminan agregando valor al
tar la recoleccin diferenciada con reci- material.
cladores; por ende, el municipio mantiene
contratos con cooperativas que brindan el ser- Las ciudades con industrias
vicio, mientras que la empresa privada brinda transformadoras ms
el servicio de recoleccin de los residuos no desarrolladas poseen mejores
aprovechables. Santiago presta el servicio de condiciones de comercializacin
recoleccin diferenciada con recicladores en
En trminos de las condiciones que poseen las
instituciones pblicas, empresas, universidades,
organizaciones de recicladores para la comer-
barrios comerciales, tiendas, ferias y eventos.
cializacin de material reciclable (indicador
En Lima, an no se han incluido a los reci-
3.2), las ciudades de Asuncin, Ciudad de Bue-
cladores en el sistema de recoleccin diferen-
nos Aires, Bogot, Lima, Ciudad de Mxico y
ciada, pero la municipalidad est desarrollan-
Quito presentan los mejores puntajes, dado
do mecanismos para hacerlo. En Quito, hay
principalmente que la industria transformadora
proyectos municipales basados en la recolec-
de materiales reciclables se encuentra ms
cin diferenciada puerta a puerta que in-
desarrollada en estas ciudades (pregunta
cluyen a recicladores. En Santa Cruz, la in-
#29). En cada pas, dependiendo de las polti-
clusin se hace por medio de contratos a
cas pblicas y los mercados nacionales e inter-
travs de las cuales los recicladores se convi-
nacionales, algunos materiales son ms valora-
erten en empleados de la empresa encarga-
dos que otros por los recicladores (pregunta
da de brindar el servicio a la ciudad.
#28). En ciudades en las que existen leyes de
En trminos de acceso a instalaciones para el responsabilidad extendida del productor,
almacenamiento y clasificacin de materiales como Ciudad de Belice y Quito, los envases de
(pregunta #26), la situacin es mixta: en Ciu- PET y de vidrio tienen un valor ms estable y el-
dad de Mxico y Montevideo, aquellos reci- evado que los dems materiales.
cladores que trabajan en las estaciones de
El precio de venta de los materiales tambin
transferencia y plantas de clasificacin cuen-
depende de factores como el nivel de
tan con un espacio para almacenar y clasific-
agregacin de valor en trminos logsticos, de
ar el material. El nivel de desarrollo tcnico al-
almacenaje y de procesamiento/elaboracin,
canzado en la clasificacin (o
as como de la cantidad comercializada. En
pre-procesamiento) de materiales reciclables
Montevideo, el precio del PET es ms elevado,
por parte de agrupaciones de recicladores
pero es ms fcil recuperar papel en grandes
tambin presenta un panorama mixto (pre-
cantidades, lo que vuelve ms valioso este
gunta #27). Ciudad de Buenos Aires tiene el
material para los recicladores. Las mayores dis-
mejor nivel de desarrollo tcnico en la clasifi-
paridades en los precios de venta entre reci-
cacin de reciclables por recicladores, al con-
clador e intermediario se observan en San Jos
tar con el centro de procesamiento manejado
y So Paulo. Asuncin, Bogot, Ciudad de Bue-
por recicladores ms avanzado, donde se fab-
nos Aires, Lima, Ciudad de Mxico, Montevi-
rican objetos de materiales reciclables (jug-
deo y So Paulo se encuentran en pases don-
uetes de cartn, vasos con botellas de vidrio,
de la industria transformadora est ms
etc.). Ciudad de Buenos Aires tambin cuenta
desarrollada, y en los cuales existen plantas
con centros verdes, espacios donde los reci-

procesadoras de todos los materiales que se de aseo; sin embargo, deben cumplir con todo
recuperan en cada pas. En Santiago y Quito, lo estipulado en los decretos y convocatorias
hubo un auge de la industria transformadora, que aplican las autoridades locales.
pues ha aumentado la recuperacin de mate- A su vez, Bogot, Ciudad de Buenos Aires y So
riales reciclables, pero an se debe importar Paulo cuentan con mecanismos de pago fijo
material reciclable (como plstico y vidrio) para recicladores prestadores de servicios
para el funcionamiento de ciertas plantas in- (pregunta #31). En So Paulo, los recicladores
dustriales. reciben una remuneracin por servicios en ed-
ucacin ambiental, por la administracin de
La contratacin directa y el pago
los puntos de entrega; asimismo, en So Paulo
fijo por servicios son algunas de y Montevideo los recicladores que trabajan en
las vas para que los recicladores la planta de separacin reciben una remuner-
mejoren sus ingresos acin adicional al valor que reciben por la
El estudio tambin evalu el ingreso de los reci- venta de material. En Ciudad de Belice, el seg-
cladores, estimando su ingreso promedio con mento mayoritario de quienes realizan activi-
respecto al salario mnimo nacional (pregunta dades de reciclaje son los empleados munici-
#33). En este mbito se destaca Ciudad de pales, quienes reciben una remuneracin
Buenos Aires, en donde el ingreso de los reci- mensual por su trabajo en el sistema de
cladores vara entre 103% y 157% del salario recoleccin de residuos comunes. En las ciu-
mnimo oficial seguidos por Ciudad de Belice y dades de Asuncin, Lima, Ciudad de Mxico,
Montevideo. Por otra parte, en Asuncin, Lima, Quito, San Jos, Santa Cruz y Santiago, no ex-
Quito y San Jos, el ingreso de los recicladores isten mecanismos de pago peridico fijo para
representa menos del 50% del salario mnimo los recicladores de base por servicios presta-
en cada pas. Los recicladores con el salario dos; la remuneracin que reciben est ligada
ms bajo son aquellos de San Jos, donde rep- a la venta del material pero no al servicio que
resenta 14% del salario mnimo oficial. Es impor- prestan.
tante mencionar que el ingreso mensual de re- Generalmente, el apoyo que reciben los reci-
cicladores es muy variable (valor comercial y cladores por parte de las autoridades locales
cantidad de residuos), y por ende, es difcil de es en herramientas, equipamiento e infrae-
cuantificar el promedio mensual. structura. Solo Ciudad de Buenos Aires y So
A grandes rasgos se observa que, en las ciu- Paulo cuentan con programas de diversifi-
dades en las cuales las organizaciones de reci- cacin de servicios prestados por recicladores
cladores tienen permitida la contratacin en la (pregunta #32); por ejemplo, un grupo de mu-
gestin de residuos y reciben un pago fijo por jeres en Ciudad de Buenos Aires (Promotoras
servicios, los recicladores gozan de mayores in- Ambientales) se dedican a concientizar y ca-
gresos. Con respecto a la contratacin de pacitar a los ciudadanos dentro de las zonas
agrupaciones de recicladores en sistemas de de recoleccin diferenciada. Las otras ciu-
gestin de residuos del municipio (pregunta dades no cuentan con un programa de diver-
#30), Ciudad de Buenos Aires se destaca en sificacin.
este aspecto, seguida por Montevideo y So
Paulo. Por otro lado, seis ciudades obtuvieron
Las condiciones de trabajo para
un puntaje de 0 en esta pregunta. Ciudad de los recicladores an son muy
Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Montevideo y dbiles
So Paulo permiten (y en ciertos casos, favore- El indicador de condiciones de trabajo (3.4) ar-
cen) la contratacin de recicladores en el sis- roja resultados poco alentadores: 41 puntos
tema GIRS. En Montevideo se cuenta con la (de 100) en promedio para la muestra. Las me-
participacin de recicladores en recoleccin jores condiciones de trabajo de los reci-
diferenciada, especialmente en reas de cladores se encuentran en Ciudad de Buenos
grandes productores. En Bogot y Lima, la nor- Aires y Santiago, y las peores en Asuncin,
mativa no prohbe la participacin de reci- Quito, Ciudad de Mxico y Montevideo. No ex-
cladores de base en los concursos de servicios isten cifras oficiales sobre el trabajo infantil en

la cadena de manejo de residuos slidos (pre- das, en perodo de lactancia o fomento de

gunta #34). Sin embargo, se evidencia la pres- guarderas, entre otros.
encia de nios/as en las calles de algunas ciu- Con respecto al acceso de los recicladores a
dades. Buenos Aires est implementado un herramientas de trabajo adecuadas (pregun-
programa de erradicacin del trabajo infantil ta #37), Ciudad de Buenos Aires lidera. La cali-
que contempla el ingreso de nios de reci- dad de las herramientas de trabajo a las que
cladores en guarderas. los recicladores tienen acceso tambin vara
Las 12 evaluaciones arrojaron un resultado d- significativamente entre recicladores que par-
bil en trminos del enfoque de gnero en las ticipan en proyectos municipales y reci-
condiciones de trabajo para mujeres recicladores que trabajan en las calles. Existen ca-
cladoras (pregunta #35), con un promedio de sos puntuales (Bogot y Asuncin) que
8 puntos, el puntaje ms bajo de todas las pre- cuentan con programas de apoyo al cambio
guntas. Buenos Aires sali medianamente posi- de medio de transporte de recoleccin, de
cionada (con medidas de proteccin para traccin animal a vehculos motorizados. Asi-
mujeres embarazadas o en perodo de lactan- mismo, en Bogot y Ciudad de Belice se en-
cia y guarderas para nios/as de reciclado- tregan implementos bsicos (camisetas y bol-
ras), seguida por Santa Cruz. En cuanto a las sas) a recicladores en la calle y a quienes
dems ciudades, no tienen ningn programa trabajan en estaciones de transferencia y cen-
de capacitacin dirigido a mujeres en temas tros de acopio respectivamente (guantes, bo-
de violencia de gnero ni acoso sexual, ni pro- tas, equipamiento de proteccin personal).
gramas de proteccin a mujeres embaraza-

Avances
AvancesyyDesafos
desafospara
parael
elReciclaje
reciclaje Inclusivo:
inclusivo:
V.
Perfiles de las ciudades
Los perfiles de las 12 ciudades contienen un resumen de los hallazgos ms impor-
tantes de las evaluaciones. Cada perfil cuenta con la definicin de la ciudad (la
unidad de anlisis utilizada), un recuadro con datos demogrficos y socioeco-
nmicos de la ciudad y una descripcin del reciclaje inclusivo en la ciudad divid-
ido en tres secciones: a) breve descripcin del sistema de GIRS en la ciudad, b)
breve caracterizacin de los recicladores de base y c) los retos ms importantes
en la ciudad en trminos de reciclaje inclusivo. Las fuentes utilizadas se encuen-
tran en la seccin de Bibliografa de este informe.
36 The
Economist
The Economist
Intelligence
Intelligence
Unit Limited
Unit Limited
20172017
Asuncin, Paraguay
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Asuncin,

Paraguay
Asuncin se encuentra ubicada a la margen Poblacin, ciudad1 2.410.991

izquierda del ro Paraguay, frente a la
PIB (PPA) per cpita, ciudad1 US$14.902
confluencia del mismo con el ro Pilcomayo. La
ciudad, conformada por 6 distritos y 68 barrios, Porcentaje de la poblacin por 43,6%
limita al noroeste con la ciudad de Mariano debajo de la lnea de pobreza,
Roque Alonso, al este con las ciudades de ciudad1
Luque y Fernando de la Mora y al sur con las Salario mnimo mensual (US$), US$283
ciudades de Lambar y Villa Elisa. Asuncin es nacional2
un municipio autnomo, no adscrita a ningn
departamento. Gini, ciudad3 0,50
FUENTES: Tasa de desempleo (%), nacional4 5,3%

Municipalidad de Asuncin. 2016. Plan Regulador, Direccin
General de Desarrollo Urbano [http://sig.mca.gov.py/] Porcentaje de empleo informal (%), 64,4%
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, nacional4
Secretara del Ambiente y Municipalidad de Asuncin
(Paraguay). 2008. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. Porcentaje de viviendas urbanas en 17,6%
GEO Asuncin. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
barrios necesitados (%), nacional3
1. Canback, rea metropolitana.
2. OIT y The Economist Intelligence Unit.
3. UN-Habitat y fuentes nacionales.
4. OIT.
Breve descripcin del sistema de plido su vida til y se encuentra fuera de servi-
GIRS en la ciudad cio de manera constante debido a repara-
ciones y mantenimiento. Los hogares que no
El sistema de gestin de residuos slidos sigue reciben servicio de recoleccin provisto por la
siendo una tarea compleja caracterizada por municipalidad queman sus residuos o los vi-
la problemtica del crecimiento poblacional, erten en causes de agua, zanjas, terrenos
el aumento de generacin de residuos y la de- baldos o en la calle, agravando as la situacin
bilidad institucional agravada por las limitac- ambiental. Asuncin tampoco cuenta con
iones para extender la cobertura del servicio y una adecuada disposicin final de los residuos
la dificultad para la disposicin final de los slidos, ya que la ciudad no posee relleno sani-
residuos. En Paraguay existe legislacin a nivel tario. El vertedero municipal de Cateura,
nacional (promulgada, pero hasta la fecha no manejado por empresas privadas, no cumple
ha sido reglamentada para su implementac- con las especificaciones mnimas de un relleno
in) y municipal que reglamentan la gestin de sanitario. El municipio tampoco cuenta con un
residuos slidos. programa de separacin de residuos en origen
Actualmente la Municipalidad de Asuncin es ni programas de recoleccin selectiva.
la principal responsable de la recoleccin, En cuanto al reciclaje inclusivo, si bien la Orde-
transporte y disposicin final de los residuos sli- nanza Municipal 408/14 reconoce la importan-
dos urbanos. La municipalidad cuenta con un cia del reciclaje y de la labor llevada a cabo
plantel de aproximadamente 400 personas en- por los recicladores, se ha avanzado poco en
cargadas de la recoleccin y transporte de la implementacin de la misma. La debilidad
residuos urbanos. Si bien el ente brinda cober- institucional, los pocos recursos disponibles y la
tura de recoleccin a aproximadamente el falta de personal tcnico con adecuado
80% de la poblacin, se enfrenta a importantes conocimiento, as como la fragmentacin de
problemas logsticos ya que requiere de mayor responsabilidades, las recientes inundaciones
cantidad de personal, y la mayor parte de su sufridas en Asuncin y el cambio de adminis-
flota de transporte de recoleccin ya ha cum- tracin en la municipalidad en el ltimo ao,

tambin se han traducido en una poster- rupcin de procesos de apoyo por parte de
gacin de la implementacin del sistema GIRS. muchas de estas ONG, afectando as sus oper-
La labor llevada a cabo por aquellas personas aciones y continuidad.
que obtienen su sustento de los residuos sigue El efecto de las inundaciones no solo ha sido
supliendo la responsabilidad del municipio y devastador para la labor de los recicladores,
requiere de una estrategia multisectorial que sino tambin para todo el proceso de fortalec-
atienda las necesidades de este sector pobla- imiento que se ha llevado a cabo por aos
cional, caracterizado por su extrema vulnerab- con las organizaciones de recicladores. Esto
ilidad. Asimismo, el tema del reciclaje, si bien ha resaltado, una vez ms, la vulnerabilidad de
sigue siendo ignorado por las autoridades, ha estas organizaciones y la importancia de un
capturado el inters del sector privado, el cual acompaamiento sostenido a largo plazo que
ve en el mismo importantes oportunidades permita que Paraguay pueda tener en el fu-
econmicas. turo organizaciones de recicladores tan fuertes
y representativas como las de Brasil o Colom-
Breve caracterizacin de los bia.
recicladores de base
Aproximadamente 3.000 recicladores trabajan
Los retos ms importantes en la
de manera informal recolectando material re- ciudad en trminos de reciclaje
ciclable en las calles de Asuncin. Adems, inclusivo
otros 600 a 1.000 trabajan en el vertedero de Si bien Asuncin se enfrenta a considerables
Cateura. Los recicladores se caracterizan por retos, tambin existen varias oportunidades
sus extremos niveles de vulnerabilidad, ex- que se podran explotar a fin de poner de nue-
clusin social, falta de acceso a servicios bsi- vo al reciclaje en el centro de la agenda, tal
cos y la necesidad de poder asegurar un ingre- como la implementacin de polticas de sepa-
so que les permita cubrir las necesidades ms racin de los residuos en las viviendas. Esto no
elementales. Estos recicladores han reconoci- solo ayudara a aumentar el mercado del reci-
do las oportunidades que la organizacin y la claje, lo cual tendra externalidades sociales
conformacin de asociaciones pueden gener- positivas, sino que tambin ayudara a la mejo-
ar y han establecido varias asociaciones que ra ambiental.
agrupan a recicladores principalmente en
Asimismo, la municipalidad necesita revisar las
base a su localizacin geogrfica.
actuales tasas impositivas de recoleccin,
Sin embargo, este importante proceso iniciado transporte y disposicin final de residuos sli-
se vio limitado por las devastadoras inunda- dos, a fin de que las mismas cubran los costos
ciones que sufri Asuncin entre 2014 y 2016. reales del servicio. Esto ayudara a generar los
La mayora de los recicladores fueron evacua- recursos necesarios para la creacin de un
dos y desplazados de sus viviendas. Los miem- equipo destinado exclusivamente al sistema
bros de estas organizaciones, al ser reubicados GIRS, que cuente no solo con el conocimiento
en albergues municipales, perdieron no solo tcnico, sino tambin con la infraestructura y
sus medios de vida y sus viviendas, sino que maquinaria necesarias para la realizacin de
tambin se distanciaron de sus redes de con- sus tareas.
tacto, y su capacidad de reunirse de forma
Tambin es necesario desarrollar estrategias
peridica se vio fuertemente limitada. Debido
multisectoriales que atiendan a las necesi-
al carcter urgente del desastre natural que
dades de los recicladores, apoyando y desar-
azot a estas comunidades, la mayora de las
rollando procesos de fortalecimiento de las or-
ONG que se encontraban apoyando el traba-
ganizaciones de recicladores. En este sentido,
jo de los recicladores tuvieron que re-orientar
el municipio debera examinar cules seran los
sus acciones concentrando sus esfuerzos en el
mejores mecanismos que fomenten la inclusin
proceso de evacuacin y re-ubicacin, pro-
de los recicladores en el modelo de gestin de
visin de viviendas temporales y necesidades
residuos slidos.
bsicas. Esto tambin ha significado la inter-

Finalmente, el municipio necesita realizar una ional o de manera independiente. El acceso a

mejor tarea en cuanto a la recoleccin y sis- datos fidedignos ayudar no solo a entender
tematizacin de datos referidos al sistema que est ocurriendo a nivel municipal, sino
GIRS, ya que actualmente no existen datos ofi- tambin a contar con un mejor diagnstico
ciales disponibles, ms all de los generados acerca de la situacin del sistema GIRS en
por estudios y/o investigaciones llevados a general y del reciclaje inclusivo en particular.
cabo con recursos de cooperacin internac-

Bogot, Colombia
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Bogot,

Colombia
La ciudad de Bogot Distrito Capital es la Poblacin, ciudad1 7.964.738

capital de Colombia. Se encuentra ubicada en
el centro del pas sobre la cordillera oriental.
Comprende 20 localidades: Usaqun, Porcentaje de la poblacin por 40,6%
Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, debajo de la lnea de pobreza,
Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Engativ, ciudad1
Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mrtires, Salario mnimo mensual (US$), US$191
Antonio Nario, Puente Aranda, La Candelaria, nacional2
Rafael Uribe, Ciudad Bolvar y Sumapaz.
Gini, ciudad3 0,50
FUENTES:
Alcalda Mayor de Bogot. 7 de octubre de 2015. Ubicacin de Tasa de desempleo (%), nacional4 5,3%
la ciudad: http://www.bogota.gov.co/ciudad/ubicacin
DANE: Porcentaje de empleo informal (%), 69,6%
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. nacional4
Demografa y Poblacin - Proyecciones de Poblacin
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/ Porcentaje de viviendas urbanas en 13,1%
demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion barrios necesitados (%), nacional3
1. Canback.
4. OIT.
servicio pblico de aseo, y a la Comisin de

Breve descripcin del sistema de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
GIRS en la ciudad Bsico (CRA), la obligacin de definir tarifas
La recoleccin de residuos slidos en Colom- para el pago a los recicladores por su labor en
bia se considera un servicio pblico domiciliar- el servicio. Por lo anterior, el Distrito emiti el De-
io y su regulacin se encuentra contenida en creto Distrital 564 de 2012, donde se establece
la Ley 142 de 1994. En el marco de esta norma, el esquema de recoleccin de residuos con in-
el Decreto 2981 estableci en el ao 2013 que clusin de recicladores. El Decreto seala que
el aprovechamiento (recoleccin, transporte, los ciudadanos deben disponer los residuos re-
separacin y clasificacin de materiales ciclables en una bolsa blanca, y los no recicla-
aprovechables) forma parte del servicio pbli- bles, en una bolsa negra. As, antes de que
co de aseo. La Ley establece que el servicio se pase el vehculo que recolecta los residuos de
presta en competencia, es decir, que siempre la bolsa negra, los recicladores recolectan los
que una empresa cumpla con ciertos requisi- residuos de la bolsa blanca. Bajo este esque-
tos puede establecer contratos directos con ma, la recoleccin de residuos no aprovecha-
los usuarios (viviendas) para realizar la recolec- bles fue llevada a cabo por tres empresas (una
cin de residuos y emitir una factura, general- pblica y dos privadas), y la recoleccin de
mente ligada al servicio de acueducto y al- residuos aprovechables por parte de los reci-
cantarillado, para efectuar el cobro. En cladores organizados (asociaciones) o no or-
Bogot, la recoleccin de residuos slidos an- ganizados. Posteriormente, en el ao 2015, la
tes del ao 2012 era llevada a cabo por em- CRA emiti la Resolucin 720, mediante la cual
presas privadas. Sin embargo, debido a que los se remunera a cada reciclador el valor corre-
recicladores exigieron a la Corte Constitucion- spondiente al Costo de Recoleccin y Trans-
al la exclusin de las mismas en el sistema GIRS porte y al Costo de Disposicin Final que se cal-
de la ciudad, la Corte emiti la sentencia T-624 culan sobre la base de una metodologa
en la cual le seala al Distrito la obligacin de tarifaria definida por la CRA.
incluir a los recicladores como actores en el

Sin embargo, en la prctica, la cultura de sep- tras que el 21% duerme en las calles o en cam-
aracin de residuos slidos en la fuente por buches improvisados, que pueden ser incluso
parte de los bogotanos es baja, por lo cual los la propia carreta. El 74% culmin la secundaria,
recicladores deben romper las bolsas en las el 9% no tuvo formacin acadmica y el 17%
que se encuentran mezclados los residuos y ex- restante obtuvo ttulos de nivel tcnico o uni-
traer los materiales con valor econmico, es- versitario. Sobre su trabajo, el 87% se dedica ex-
pecialmente de los ciudadanos que residen en clusivamente a esta actividad y el 55% trabaja
unidades familiares individuales. Los ciu- durante el da. El 86% recolecta con vehculo
dadanos agrupados en conjuntos multifamili- de traccin humana (carreta), el 57% trabaja 8
ares, para evitar que los materiales reciclables horas o menos y el 37% entre 9 y 12 horas al da.
sean pesados (y pagar la tarifa decretada por El 75% provee valor agregado al material que
la CRA), prefieren separar los residuos y entre- recolecta, con el nimo de obtener mayor re-
garlos a los recicladores. Cabe sealar que muneracin.
este esquema cambiar en los prximos meses
ya que durante el ao 2016 han surgido regula- Los retos ms importantes en la
ciones que normalizan el pago a los reci- ciudad en trminos de reciclaje
cladores, a la vez que incentivan su formal- inclusivo
izacin, es decir que buscan su constitucin
Las organizaciones de recicladores se han
como personas jurdicas que cumplen con los
hecho visibles ante los organismos nacionales
mismos requisitos de un prestador de servicios
y, gracias a sus esfuerzos, en Colombia se
de recoleccin de residuos no reciclables.
reconoce que son prestadores del servicio p-
blico de aseo, y que, por lo tanto, tienen dere-
Breve caracterizacin de los
cho a una remuneracin, similar a la obtenida
recicladores de base por los prestadores de servicios de recoleccin
En el ao 2012 en Bogot, la Unidad Adminis- de residuos no reciclables. El Decreto 596 de
trativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) y 2016 y su reglamento en la Resolucin 276 de
la Universidad Distrital de Bogot realizaron un 2016, emitidos por el Ministerio de Vivienda, Ci-
censo entre recicladores en el que se registra- udad y Territorio, han establecido un esquema
ron 21.220, de los cuales, 5.797 se encuentran para que los recicladores se agremien en or-
adscritos a alguna asociacin de recicladores. ganizaciones y cumplan con unas metas, en
Sin embargo, con el objetivo de registrar de un plazo de 5 aos, con el nimo de que se
manera dinmica la actividad de la poblacin registren como prestadores del servicio pblico
recicladora, la UAESP cre el Registro nico de de aseo y accedan a la remuneracin por la
Reciclador de Oficio (RURO), el cual reporta tarifa. Sin embargo, an se evidencia vulnera-
para 2016 un total de 21.950 recicladores en bilidad entre los recicladores, especialmente
Bogot. Del total de recicladores, 30% son mu- por las condiciones de trabajo, debido a que
jeres, aunque en las asociaciones la propor- no utilizan elementos de proteccin personal y
cin es casi 50%. Se estima que cerca del 3% a que los vehculos utilizados pueden ocasion-
son menores de 18 aos y el 88% tienen entre ar problemas de salud en el largo plazo. Por
18 y 65 aos. Asimismo, se estima que el 69% de otra parte, conviene estudiar integralmente
los recicladores son cabeza de hogar. Con re- cmo se organizan los distintos actores, espe-
specto a la caracterizacin social, el 62% se cialmente los generadores de residuos, para
encuentran cubiertos por el sistema subsidiado garantizar que los recicladores cuenten con el
de salud y el 26%, por el contrario, no disponen material reciclable separado y con herramien-
de ninguna cobertura de salud. El 75% cuenta tas de trabajo adecuadas.
con vivienda o algn techo para dormir, mien-

Ciudad de Belice, Belice
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Ciudad de Belice,

Belice
La Ciudad de Belice es la ciudad ms grande Poblacin, ciudad5 70.800

de la nacin centroamericana de Belice. Se
PIB (PPA) per cpita, nacional 1
US$8.349
encuentra en la desembocadura del ro Belice
en la costa del Caribe. Se extiende ms all de Porcentaje de la poblacin 40,6%
la Milla 14 en la Autopista George Price al oeste por debajo de la lnea de
y la Milla 8 en la Autopista Philip Goldson al pobreza, nacional1
norte, en el puente Haulover. La ciudad
Salario mnimo mensual (US$), US$322
propiamente dicha se suele dividir en dos reas: nacional2
Northside, delimitada por el Haulover Creek y
que termina en el este en el rea de Fort Gini, Ciudad3 N/A
George, y Southside, que se extiende hasta las Tasa de desempleo (%), 12,0%
afueras de la ciudad y la zona del puerto y que nacional4
incluye el centro. La Ciudad de Belice es la
capital del Distrito de Belice y est administrada Porcentaje de empleo N/A
por el Belize City Council (un concejo informal (%), nacional4
municipal con eleccin directa). Porcentaje de viviendas 10,8%
FUENTES: urbanas en barrios
Belize City Council Act-Chapter 85 necesitados (%), nacional3
http://www.belizelaw.org/web/lawadmin/index2.html
Belize City Council, About Belize City 1. Canback.
http://www.belizecitycouncil.org/about-belize-city 2. OIT y The Economist Intelligence Unit.
4. OIT.
5. Belize City Council.
manejo y operacin de la Estacin de Transfer-

encia y sus operaciones, as como la dis-
GIRS en la ciudad posicin final, estn a cargo de PASA Belize
La recoleccin de residuos slidos y la limpieza Ltd., empresa contratada por BSWaMA (Belize
en la Ciudad de Belice est a cargo del Con- Solid Waste Management Authority, rgano
cejo Municipal de Belice (Belize City Coun- del Gobierno nacional constituido en virtud de
cil), que de acuerdo con la Ley del Concejo la Ley de Gestin de Residuos Slidos, Captulo
Municipal de Belice, Captulo 85 (Parte VIII, 30- 224). BSWaMA es una institucin pblica de-
b) tiene el deber de coordinar, controlar, ges- pendiente del Ministerio de Recursos Naturales
tionar o regular la recoleccin oportuna y efi- que tiene la responsabilidad de coordinar y
ciente y la eliminacin de todos los residuos de mejorar la gestin de residuos slidos en el pas
todas las reas residenciales o comerciales en y se hace cargo de los segmentos de la cade-
la Ciudad de Belice. En base a este deber, la na gestin de residuos que no es eficaz operar
autoridad municipal se dedica a recolectar los a escala municipal.
residuos urbanos, a limpiar las calles y reas p-
blicas de la ciudad y a transportar los residuos Sin embargo, la gestin de residuos slidos a
resultantes hacia la Estacin de Transferencia nivel municipal y nacional se caracteriza por
ubicada en la Milla 3 de la George Price High- alianzas y contratos entre actores pblicos y
way; los residuos recibidos por la Estacin de actores privados. El Concejo Municipal de Be-
Transferencia son destinados al relleno sanitario lice licita a la sociedad BWC (Belize Waste
ubicado en la Milla 24 de la George Price High- Control Ltd.) la recoleccin de residuos slidos
way, o son seleccionados y destinados a las urbanos (comerciales y domsticos, cuando
cadenas de valor de reciclaje y de la reuti- las bolsas son ubicadas en frente de las puertas
lizacin (entre 1% y 2% de lo que se recibe). El correspondientes, o en tanques y espacios

dedicados) y su transporte a la Estacin de Gestin de Residuos Slidos, que abarc, entre

Transferencia. El servicio de recoleccin est otras cosas, el cierre del vertedero a cielo abi-
organizado en dos reas y se brinda dos veces erto de la Milla 3 de la George Price Highway,
por semana (rea Norte: lunes y jueves; rea el cierre de dos vertederos a cielo abierto y la
Sur: martes y viernes); los residuos voluminosos realizacin y activacin de 2 Estaciones de
se recolectan cada mircoles. BWC brinda el Transferencia a lo largo del Western Corridor
servicio a travs de una flota de 12 camiones (carretera que une Ciudad de Belice con la
con carga trasera y 2 camiones volquete. La capital del pas Belmopan y con la frontera
empresa BWC recibe ingresos de cerca de con Guatemala). El proyecto abarc tambin
US$50.000 por semana por su servicio; su con- el cierre de dos vertederos a cielo abierto y la
trato con el Concejo Municipal de Belice est realizacin y activacin de 2 Estaciones de
vigente desde hace ms de 20 aos. Cabe Transferencia en las islas tursticas de San Pedro
destacar que la relacin contractual entre el y Caye Caulker, y la realizacin y activacin
Concejo Municipal de Belice y la BWC impide del relleno sanitario que se encuentra en la Mil-
que el municipio promueva activamente la 24 de la George Price Highway (donde se
cualquier iniciativa de reciclaje. Por esta razn, reciben los residuos de Ciudad de Belice y
es responsabilidad de la sociedad civil y del otras localidades). Se estima que la recolec-
sector privado impulsar una mayor incidencia cin y el transporte de residuos slidos urbanos
de reciclaje en el pas. El barrido de las calles, es de 51,5 toneladas por da, de las cuales, en-
la remocin de las acumulaciones de residuos tre el 1% y el 2% es seleccionado en la Estacin
y la recoleccin de los residuos domsticos y de Transferencia por los recicladores de base y
comerciales abandonados en las calles (que destinado a las cadenas de valor del reciclaje
son numerosos, considerando la escasa fre- y la reutilizacin. Se desconoce la cantidad de
cuencia de recoleccin y la ausencia de hor- materiales reciclables y reutilizables que los re-
arios seguros en los das indicados) son servicios cicladores de base recuperan antes de la
manejados directamente por el Concejo Mu- recoleccin formal. En Ciudad de Belice es el
nicipal de Belice (gestin interna) a travs de principal motor de la cadena de valor del reci-
112 empleados y algunos vehculos y mqui- claje, dado que la compra de botellas y latas
nas dedicados a esta actividad. La gestin in- es obligatoria por parte de los principales pro-
terna de estos servicios es bastante reciente: ductores nacionales de este tipo de envases, y
hasta enero de 2015 las actividades eran op- la comercializacin es garantizada y tiene pre-
eradas por BML (Belize Maintenance Ltd.), cio fijo como consecuencia de las obliga-
empresa que reciba un pago de cerca de ciones de la Ley de Envases Retornables (Ley
BZ$78.000 por semana. Segn el Concejo Mu- Nacional N 12 del 30-12-2009).
nicipal de Belice, desde que la gestin regres
a ser interna, los salarios de los trabajadores au- Breve caracterizacin de los
mentaron (de BZ$3,5 por hora a BZ$5 por hora). recicladores de base
Asimismo, los pagos a los trabajadores son ms En la Ciudad de Belice los recicladores infor-
puntuales y los costos globales disminuyeron males estn divididos en 3 segmentos princi-
de manera importante (ahora el servicio tiene pales: i) recicladores no integrados en la
un costo mensual de entre BZ$45.000 y BZ$ recoleccin formal, que se dedican a recuper-
50.000, es decir un 35% menor con respecto a ar botellas de vidrio, PET y latas; se desconoce
los niveles de 2014). el nmero total de estos recicladores; ii) reci-
Las operaciones de la Estacin de Transferen- cladores integrados en la recoleccin formal
cia y del Sitio de Disposicin Final fueron licita- como limpiadores (cleaners), barrenderos
dos por BSWaMA, proceso que fue adjudicado (sweepers/chippers) o, en menor medida,
a la empresa PASA Belize Ltd. (sucursal be- choferes (truckers), quienes optimizan los in-
licea de la empresa mexicana PASA). La gresos de su trabajo con la recoleccin y venta
Estacin de Transferencia y el Sitio de Dis- de botellas de vidrio, PET y latas; estos son unos
posicin Final fueron implementados entre 70 empleados pblicos al servicio del departa-
2008 y 2014 en el marco del Proyecto de mento municipal de saneamiento; y iii) reci-

cladores que operan en la Estacin de Trans- Los retos ms importantes en la

ferencia y que se dedican a la seleccin y ciudad en trminos de reciclaje
venta de un nmero ms alto de fracciones
inclusivo
recuperables; antes del Proyecto de Gestin
de Residuos Slidos estos 25 a 30 operadores El principal reto para el reciclaje inclusivo en la
trabajaban en el vertedero a cielo abierto de Ciudad de Belice es realizar un censo de la po-
la Milla 3 de la George Price Highway. blacin de recicladores informales, con espe-
cial atencin a los recicladores que trabajan
Adems, existe un sector de micro-intermediar-
en las calles y al grupo de recicladores que de-
ios informales que compran materiales a al-
sempean su actividad informal de forma in-
gunos de los recicladores informales y los
tegrada con los servicios municipales de limpi-
venden a compradores formales: son opera-
eza y barrido. El siguiente paso podra estar
dores dotados de algn medio de transporte,
relacionado con el reconocimiento de la ac-
cuya principal funcin econmica-operativa
tividad de recoleccin y venta de materiales
es garantizar el primer tramo de transporte
reciclables, y su participacin en los esquemas
cuando los recicladores se encuentran dema-
formales del sistema de gestin de residuos. En
siado distantes de los lugares de comercial-
el caso de los recicladores que reciben un sal-
izacin. Estos micro-intermediarios adquieren
ario fijo por su actividad de limpieza y barrido,
algunas de las fracciones seleccionadas en la
el principal reto es mantener el estatus de
Estacin de Transferencia y las fracciones
derechos y estabilidad que les otorga su con-
recolectadas por los recicladores informales
trato laboral con la municipalidad, y encontrar
de los barrios de la Ciudad de Belice.
al mismo tiempo frmulas mediante las cuales
En la Ciudad de Belice no existen organiza- se puedan reconocer y proteger sus activi-
ciones formales o informales de recicladores. dades de recuperacin de los residuos, para
Cabe resaltar que los recicladores integrados hacer posible su incorporacin eficiente en los
en la recoleccin formal a veces estn sindi- planes futuros de modernizacin del sistema
calizados (as como los dems empleados p- GIRS.
blicos contratados por el Concejo Municipal
Con respecto a los recicladores informales ac-
de Belice). Sin embargo, los involucrados direc-
tivos en la Estacin de Transferencia que sirve a
tos declaran que los aspectos relacionados
la ciudad, el reto es dar continuidad a los lo-
con la recoleccin informal no se encuentran
gros obtenidos en la mejora de las condiciones
en la agenda del dilogo entre los sindicatos y
de trabajo de los recicladores y extenderlos a
la autoridad municipal. No existe un sindicato
otros grupos de recicladores en la ciudad. Asi-
nico, sino que los trabajadores son repre-
mismo, habr que finalizar el proceso de for-
sentados por una pluralidad de organizaciones
malizacin (en curso) de los recicladores infor-
(Christian Workers Union es una de las ms
males de la Estacin de Transferencia,
fuertes). En el caso de la Estacin de Transfer-
mediante la conformacin de cooperativas u
encia, a pesar de estar concentrados en un
otras formas asociativas legalmente constitui-
mismo lugar de trabajo y contar con la presen-
das. Este grupo de recicladores ya ha recibido
cia de almacenes, equipamientos y otros es-
capacitacin en temas relacionados a cmo
pacios, los recicladores se caracterizan por un
fortalecer su nivel de organizacin. Tambin es
escaso nivel de organizacin. Aun as, existe
necesario mapear, reconocer y continuar fo-
algn liderazgo natural (se trata de opera-
mentando sus competencias de clasificacin
dores que logran hacer sntesis de las aspira-
para que, en un mediano o largo plazo, en
ciones de los dems y que ocasionalmente
presencia de eventuales reestructuraciones
adquieren el rol de voceros).
del sistema GIRS, no sean expulsados del siste-
ma, sino que mantengan y/o encuentren una
inclusin digna y satisfactoria en la cadena de
valor del reciclaje y de la reutilizacin. Para in-
crementar el volumen de recuperacin de
residuos (beneficiando a los recicladores de

base, a la municipalidad y al medio ambiente), escala, sistemas de almacenamiento y siste-

el reto es extender las obligaciones del sistema mas de proteccin financiera. Gracias a di-
nacional de responsabilidad compartida del chas integraciones, estas empresas podrn
productor (Ley de Envases Retornables) a ms sostener econmicamente y financieramente
materiales reciclables. Las obligaciones ten- su obligacin de comprar envases y bienes re-
dran que estar integradas con mecanismos tornables; sin este tipo de mecanismos, las em-
obligatorios que favorezcan la coordinacin presas se sienten incentivadas a evadir la ley o
entre productores, distribuidores e importado- tienden a hacer cabildeos para disminuir su
res para que establezcan juntos economas de nivel de responsabilidad.

Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Ciudad de

Buenos Aires,
Argentina
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires es la sede Poblacin, ciudad1 3.081.143
del Gobierno Federal de la Repblica
PIB (PPA) per cpita, ciudad 1
US$35.339
Argentina, y tiene un rgimen de gobierno
autnomo desde el ao 1996. Se divide poltico- Porcentaje de la poblacin por 14,0%
administrativamente en 15 comunas (48 barrios). debajo de la lnea de pobreza,
La ciudad tiene una superficie apenas superior ciudad1
a los 200 km2 pero es el centro del rea Salario mnimo mensual (US$), US$437
Metropolitana de Buenos Aires, con la nacional1
consiguiente migracin diaria de personas
Gini, ciudad2 0,51
desde los municipios de la provincia de Buenos
Aires. Tasa de desempleo (%), nacional 3
6,9%
FUENTES:
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Informacin sobre el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires http://www.
Porcentaje de empleo informal 46,0%
buenosaires.gob.ar/gobiernodelaciudad (%), nacional4
Constitucin de la Nacin Argentina. Enero 3 de 1995 http://
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/ Porcentaje de viviendas urbanas 16,7%
norma.htm en barrios necesitados (%),
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
pactadores de carga lateral o trasera. Los

residuos hmedos se transportan a tres plantas
GIRS en la ciudad de transferencia (Pompeya, Flores y Colegi-
En la Ciudad de Buenos Aires no existen datos ales), donde los residuos se compactan en ca-
claros sobre la generacin de residuos, pero en miones de mayor volumen. Para la fraccin de
el ao 2015 se recolectaron 1.524.509 tonela- residuos secos la ciudad se divide en 12 zonas,
das de residuos slidos hmedos, y segn da- y se estableci una gestin social en manos de
tos otorgados por cooperativas, la recoleccin 12 cooperativas que agrupan a 5.500 reci-
de residuos secos (reciclables) podra aproxi- cladores informales y el Ministerio de Medio
marse a 100.000 t/ao (50kg/da *5.500 reci- Ambiente y Espacio Pblico del gobierno de la
cladores de base asociados), estimando as ciudad.
una generacin promedio diaria de casi 4.500
toneladas por da. Esta estimacin no incluye Cada cooperativa tiene una zona asignada
los materiales que recolectan los recicladores donde les debe garantizar a los vecinos la
informales que no estn asociados en cooper- recoleccin diferenciada de los residuos. El
ativas ni los residuos slidos hmedos de los material recogido debe ser trasladado a un
generadores especiales que se gestionan de lugar donde se lo clasificar y acondicionar
manera privada. para su posterior venta a la industria reciclado-
ra. Esa tarea se lleva a cabo en 8 centros
Respecto a la recoleccin y transporte, la verdes (centros de acopio) gestionados por
prestacin del servicio se realiza de manera cooperativas de recicladores de base. Estos
diferenciada. Para la fraccin hmeda de cuentan, en menor o mayor medida, con el
residuos, la ciudad se divide en siete zonas; el equipamiento necesario para realizar el
servicio lo realizan seis empresas privadas de pre-procesamiento de materiales reciclables.
higiene urbana y el Ente de Higiene Urbana del Adems, existe un volumen importante de ma-
gobierno (zona testigo) con camiones com-

teriales que es recolectado por recicladores nos Aires, sino tambin de municipios cerca-
informales que no se encuentran asociados a nos, especialmente de los barrios Villa Fiorito
cooperativas, y que ingresan al circuito de re- (Lomas de Zamora) y Villa Caraza (Lans).
ciclaje informal a travs de intermediarios, Los recicladores informales que trabajan con-
quienes compran los materiales reciclables en tratados por el Municipio reciben mensual-
la Ciudad de Buenos Aires o en municipios cer- mente un estmulo econmico (denominado
canos. incentivo) personal (va bancarizacin), obra
Antes de la disposicin final en el Complejo social, seguro de accidentes personales y uni-
Ambiental Norte III, se procesan 1.100 tonela- forme de trabajo, y a su vez las cooperativas se
das diarias en una Planta de Tratamiento comprometen a realizar la tarea en forma or-
Mecnico Biolgico (MBT), donde la fraccin denada, ajustada a normas de seguridad e hi-
orgnica se estabiliza biolgicamente (dis- giene, garantizando la recoleccin a todos los
minuyendo su volumen) para luego utilizarla vecinos y comerciantes de la zona asignada.
como parte de la cobertura del relleno sanitar- En el caso de los asociados al MTE que viven en
io. Finalmente, se disponen en el relleno sani- Lomas de Zamora y Lans, ellos tambin cuen-
tario diariamente casi 3.200 toneladas de resid- tan con transporte desde sus hogares hasta las
uos. zonas de trabajo. El MTE ha logrado adems la
apertura de dos guarderas que funcionan de
Breve caracterizacin de los manera nocturna, una en el municipio de Lo-
recicladores de base mas de Zamora para 200 nios y otra en la Ciu-
Casi la totalidad de los recicladores informales dad de Buenos Aires para 80 nios; sin embar-
que trabajan en la Ciudad de Buenos Aires no go, no cubren todas las necesidades existentes.
viven en ella. En su mayora se trasladan desde Asimismo, las cooperativas han recibido cami-
distintos barrios del Conurbano, fundamental- ones en comodato para realizar la recoleccin
mente desde los municipios de Lans, Lomas diferenciada, o en algunos casos los fondos
de Zamora y San Martn, entre otros. Se estima para la contratacin de un camin con chofer
que entre 9.000 y 10.000 recicladores infor- y vales de combustible.
males ingresan a trabajar diariamente en la ci- Existen dos incentivos diferenciados, que estn
udad (aunque en el Registro de Recupera- relacionados con la modalidad de trabajo: i)
dores de la ciudad existen aproximadamente los recicladores informales que recolectan
12.000), de los cuales, 5.324 se encuentran aso- residuos en la va pblica y luego venden los
ciados a 12 cooperativas actualmente con- materiales recolectados diariamente de man-
tratadas por el Gobierno de la Ciudad Autno- era autnoma (ya sea en la Ciudad de Buenos
ma de Buenos Aires. Estos recicladores realizan Aires o en municipios del rea metropolitana)
la recoleccin diferenciada de residuos tan- tienen un ingreso de aproximadamente
to a travs del servicio puerta a puerta, es US$266, y ii) los recicladores de base que reali-
decir, de la recoleccin domiciliaria, como del zan la recoleccin de los residuos secos reci-
retiro de los residuos que se encuentran en los clables de los contenedores verdes y que aco-
contenedores y puntos verdes distribuidos a lo pian y comercializan sus materiales de manera
largo de la Ciudad y luego los clasifican y ac- asociada obteniendo mejores precios (en
ondicionan en los centros verdes para su pos- funcin de su productividad diaria) tienen un
terior venta a la industria recicladora. ingreso de aproximadamente el doble de los
La ciudad cuenta con 8 centros verdes, ad- recicladores que trabajan en la otra modali-
ministrados por 9 de las 12 cooperativas, las dad.
restantes 3 cuentan con galpones propios o
alquilados. De los 5.500 recuperadores, 3.000 Los retos ms importantes en la
se encuentran asociados a una sola coopera- ciudad en trminos de reciclaje
tiva (El amanecer de los Cartoneros), que est inclusivo
dirigida por el Movimiento de Trabajadores Ex- La Ciudad de Buenos Aires ha logrado avanzar
cluidos (MTE). El movimiento agrupa no solo a mucho en relacin con el reciclaje inclusivo,
recicladores informales de la Ciudad de Bue- sentando adems un precedente para la

regin, ya que es la primera vez que en Amri- un centro verde propio y con el equipamiento
ca Latina se reconoce la funcin del reciclador necesario. De los existentes, en algunos casos
de base en el servicio pblico a escala de toda se ha llegado a la capacidad mxima de
una ciudad como Buenos Aires. Estos avances gestin de residuos reciclables por falta de es-
se ven manifestados en la formalizacin de las pacio para acopio. Es necesario tambin for-
cooperativas de recicladores a travs de su in- talecer las capacidades tcnicas de las coop-
corporacin al sistema pblico de higiene ur- erativas para lograr la ejecucin correcta de
bana mediante la firma de un contrato con el las tareas previstas en el pliego. Un tema pen-
Gobierno de la Ciudad por el cual ambas diente previsto en el pliego es la instalacin de
partes toman responsabilidad respecto de la guarderas en los centros verdes.
recoleccin diferenciada de residuos, la exist- El Gobierno de la Ciudad no provee infor-
encia de un rea de gobierno dedicada ex- macin en su sitio web sobre la cantidad de
clusivamente a la relacin con las cooperati- residuos generados, recuperados y dispuestos
vas de recicladores, el pago de un incentivo en el relleno sanitario, ni tampoco datos rela-
personal directo a cada reciclador, el acceso cionados con los registros de recuperadores y
a un servicio social (seguro de salud) y el acce- cooperativas. Se infiere que esta informacin
so de las cooperativas a centros de clasifi- no se recaba sistemticamente.
cacin y acopio de residuos (centros verdes).
De este modo, una actividad que se realizaba Si bien la Ciudad de Buenos Aires desarroll su
sin ningn control pasa a ser una actividad poltica Ciudad Verde, no termina de asumir
co-administrada por el Estado y las cooperati- realmente los beneficios ambientales y sociales
vas, con una responsabilidad social conjunta. del trabajo de los recicladores de base. Esto se
observa a partir de los presupuestos insufi-
Sin embargo, todava queda mucho camino cientes asignados a las direcciones que gestio-
por transitar. Los mecanismos de financiamien- nan residuos. Es necesario fortalecer la rel-
to a travs de los cuales las cooperativas se acin entre ambas partes para lograr mayores
sustentan no son del todo eficientes, y los recur- beneficios mutuos.
sos muchas veces no llegan en tiempo y forma.
En gran parte, esto est relacionado con un Resulta necesario valorar el sistema actual
pliego de especificaciones tcnicas limitado, como una solucin ambiental, social y
pero que no tuvo un modelo de comparacin econmicamente sostenible, dado que fa-
en el momento que fue elaborado. vorece la recuperacin y afecta significativa-
mente el volumen de residuos que se entierran
Si bien existe un rea de gobierno abocada a en el relleno sanitario, contribuyendo al cum-
la relacin con los recicladores informales, ex- plimiento de la Ley de Basura Cero (Ley N 1854
iste una alta rotacin de funcionarios, con la que fija metas concretas de reduccin del en-
dificultad que esto conlleva para la continui- terramiento de residuos), al tiempo que repre-
dad de implementacin de las polticas pbli- senta una oportunidad para atender la dimen-
cas. Los incentivos son un gran paso hacia la sin social que adquiere el problema de los
formalizacin del sector, pero solo alcanzan a residuos en Argentina a travs de la formal-
los recicladores de base que se encuentran izacin de miles de trabajadores que encuen-
asociados a cooperativas, y los mismos son dif- tran en los residuos un sustento de vida. Otro
erentes en funcin de las tareas que realizan, punto a fortalecer es la concientizacin ciuda-
generando una diferencia importante en los dana en torno a la importancia de la sepa-
ingresos entre ellos. El desafo se encuentra en racin de residuos slidos en origen con el ob-
lograr la inclusin progresiva de nuevos reci- jetivo de lograr el cambio de hbito e
cladores a este sistema conforme al acuerdo incrementar as el volumen de residuos secos
entre ambas partes. reciclables recolectados.
Los centros verdes constituyen una infraestruc- Actualmente se estn debatiendo las condi-
tura de mucho valor para las tareas que reali- ciones del nuevo pliego, y las cooperativas de
zan las cooperativas. Sin embargo, actual- recicladores informales estn solicitando que
mente no todas las cooperativas cuentan con se respeten los derechos adquiridos, se revisen

las modalidades de contratacin/financiami- acceder a una enorme red de intermediarios y

ento y se contemplen todas las condiciones de empresas recicladoras que contribuyen al
trabajo definidas en el pliego actual que no se cierre del ciclo de vida de los productos; sin
han logrado implementar hasta el momento. embargo, es necesario promover mecanismos
Uno de los temas a abordar es la implement- de intervencin econmicos (control del mer-
acin de estmulos a la productividad individu- cado) y normativos (leyes de envases y/o re-
al, para fortalecer la meta de aumentar el vol- sponsabilidad extendida al productor) a partir
umen de material reciclable y la consecuente del trabajo conjunto, incluyendo en primer
disminucin de los residuos que llegan a dis- lugar a los recicladores (cooperativas y asocia-
posicin final. ciones), quienes tienen un profundo conoci-
Respecto del mercado de reciclables, la cen- miento sobre los materiales reciclables y sus cir-
tralidad de la ciudad de Buenos Aires permite cuitos.

Ciudad de Mxico, Mxico
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Ciudad de

Mxico,
Mxico
La Ciudad de Mxico es la capital y la ciudad Poblacin, ciudad1 9.163.900
ms grande del pas y comprende 16
US$36.410
delegaciones polticas (que a partir de 2018 se
transformarn en Demarcaciones Territoriales Porcentaje de la poblacin por 10,3%
cuyo gobierno estar a cargo de Alcaldas): debajo de la lnea de pobreza (%),
lvaro Obregn, Azcapotzalco, Benito Jurez, ciudad1
Coyoacn, Cuajimalpa de Morelos, Salario mnimo mensual (US$), US$91
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco, nacional2
Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Miguel
Coeficiente de Gini, ciudad3 0,49
Hidalgo, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan,
Venustiano Carranza y Xochimilco. Tasa de desempleo (%), nacional 4
4,1%
La Ciudad de Mxico es la sede del gobierno
federal y el ncleo de la Zona Metropolitana del Porcentaje de empleo informal (%), 53,9%
Valle de Mxico (ZMVM), que es el centro nacional4
econmico, financiero, poltico y cultural ms
grande del pas. Tiene una superficie de 1485 Porcentaje de viviendas urbanas en 11,1%
km2. barrios necesitados (%), nacional3
FUENTES:
Ciudad de Mxico http://www.cdmx.gob.mx/ciudad/ 1. Canback.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. 26 de julio de 1994
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/10_270614.pdf
4. OIT.
Secretara de Gobernacin. Constituciones Particulares de los
Estados y Estatuto del Distrito Federal http://www.ordenjuridico.
gob.mx/constitucionEdo.php
Presidencia de la Repblica. 2016. Promulgacin de la Reforma
Poltica de la Ciudad de Mxico http://www.gob.mx/
presidencia/articulos/promulgacion-de-la-reforma-politica-
de-la-ciudad-de-mexico-19350
Breve descripcin del sistema de Formalmente, el servicio de recoleccin y

transporte se limita a retirar los residuos entre-
GIRS en la ciudad
gados por los ciudadanos cuando los vehcu-
La recoleccin de residuos y la limpieza en Ciu- los recolectores hacen sus paradas en las
dad de Mxico est a cargo de la Secretara calles. Bajo este esquema, los ciudadanos tie-
de Obras y Servicios (SOBSE) a travs de la Di- nen que bajar a la calle con sus residuos cuan-
reccin de General de Servicios Urbanos do oyen las seales sonoras que anuncian la
(DGSU) y de las Delegaciones.8 El barrido y llegada del camin. Hay das donde se reco-
recoleccin lo realiza la SOBSE en las vas pri- gen solo residuos orgnicos y das donde se
marias y las Delegaciones llevan a cabo el ser- recogen solo los inorgnicos (reciclables).
vicio en las vas secundarias. El servicio, que
emplea a 29.000 trabajadores de limpieza, se Los ciudadanos entregan sus residuos contan-
distribuye en 1.773 rutas de recoleccin y 6.754 do con el apoyo del personal auxiliar de los ca-
rutas de barrido, y cuenta con 2.460 vehculos miones. Adems, hay personal que se dedica
recolectores, 12 estaciones de transferencia, 2 a barrer y limpiar las calles, y que entrega los
plantas de seleccin, 2 plantas compactado- residuos resultantes a los vehculos recolec-
ras y 8 plantas de composta. tores.
En la realidad, buena parte de los usuarios
compensa la incomodidad del servicio formal
negociando con los barrenderos el costo y la
8 Divisiones territoriales poltico-administrativas de Ciudad de
Mxico. modalidad de un servicio informal de recolec-

cin domiciliaria. Los barrenderos entregan a transportado hacia rellenos sanitarios, cement-
los vehculos recolectores los residuos recolec- eras y plantas de composta. Las 1.620 tonela-
tados en los domicilios, compartiendo con el das separadas por los trabajadores de limpieza
personal de los vehculos recolectores las son desviadas directamente e informalmente
propinas recibidas. El personal de los camiones desde las calles hacia las cadenas de valor del
tambin recibe propinas de los usuarios que reciclaje. Las otras 291 toneladas son separa-
deciden entregar sus residuos directamente a das en dos grandes plantas de seleccin (San-
los camiones. Los barrenderos y el personal ta Catarina y San Juan Aragn), donde los
auxiliar suelen separar los residuos secos reci- miembros de tres organizaciones de reci-
clables para aumentar sus ingresos mensuales cladores informales utilizan espacios y maqui-
con la venta del material reciclable a los cen- narias proporcionados por el Gobierno de la
tros de acopio privados. Asimismo, los choferes Ciudad. Estas 291 toneladas representan el
y los auxiliares de los camiones suelen esta- 17% del flujo recibido diariamente en las plan-
blecer acuerdos informales de recoleccin de tas de seleccin, que procede de algunas de
residuos con negocios y grandes generadores, las estaciones de transferencia que captan los
y reciben una cantidad extra de propinas. A residuos recolectados en las calles (estos ma-
menudo los trabajadores de limpieza separan teriales reciclables recolectados por los reci-
manualmente los residuos que los usuarios en- cladores informales son los que los trabajadores
tregan mezclados; la alternancia del servicio de limpieza no lograron separar en las calles).
de recoleccin (orgnico e inorgnico) y la El material reciclable separado por la po-
separacin de residuos en la fuente suele ac- blacin de recicladores informales es vendido
ontecer solo en ciertas zonas de la ciudad. en parte a los gremios (que luego los venden a
Las clulas operativas, que corresponden a las intermediarios o a la industria) y en parte a in-
rutas de recoleccin y que estn formadas por termediarios.
personal del camin y barrenderos, son organ-
izadas y coordinadas por el chofer del camin.
Los salarios pagados por el Gobierno de la Ciu-
dad son bajos y desempean una funcin inte- Los recicladores de base de la Ciudad de Mx-
grativa enmarcada en un ingreso global, don- ico estn divididos en dos segmentos princi-
de las propinas y la venta de reciclables pales: i) trabajadores de limpieza y ii) reci-
representan la cuota prevalente. Los ingresos cladores informales.
informales justifican econmicamente la pres- Los trabajadores de limpieza son cerca de
encia, entre los barrenderos y macheteros, de 29.000 y estn operativamente divididos entre
trabajadores voluntarios, quienes aunque no choferes, personal auxiliar de los camiones y
reciben ningn salario, tienen que respetar de barrenderos; 14.144 de ellos son trabajadores
forma estricta las rutas, los horarios y las tareas asalariados, cerca de 5.000 son eventuales y
indicados por los funcionarios delegacionales cerca de 10.000 son voluntarios. Los 10.000
y los representantes sindicales. Los ingresos in- voluntarios normalmente tienen un rol opera-
formales son esenciales para la realizacin del tivo de barrenderos, no cuentan con ningn
servicio porque complementan salarios insufi- salario y no estn empleados oficialmente por
cientes y, en muchos casos, llegan a cubrir la el Gobierno. Los voluntarios participan en el
totalidad de los ingresos del personal involu- sistema para beneficiarse de ingresos infor-
crado en el trabajo de limpieza. males (propinas y venta de material reciclable
Se estima que en la ciudad se generan 12.800 separado en las calles) y para posicionarse en
toneladas de residuos diariamente, de las el organigrama en espera de ser contratados
cuales, cerca de 1.950 toneladas son destina- de manera formal.
das a las cadenas de valor del reciclaje, gra- Las clulas operativas compuestas por person-
cias a la actividad de trabajadores de limpieza al del camin y barrenderos son coordinadas
(1.620 toneladas recolectadas estimadas) y al por los choferes. Los trabajadores de limpieza
trabajo de los recicladores informales (291 ton- son representados por un sindicato (Seccin
eladas recolectadas estimadas); el resto es Uno del SUTGDF) que defiende sus intereses y

presenta sus instancias ante la administracin transporte y recuperacin de residuos urbanos

pblica; el sindicato tiene un estatuto de- en toda la Ciudad. Por otro lado, no existen
mocrtico y realiza, en parte informalmente, pruebas que demuestren la aplicabilidad de
funciones de direccin de recursos humanos y un servicio centralizado o privatizado que
de coordinacin operativa (con 361 supervi- pueda alcanzar resultados y eficiencia com-
sores). Los recicladores informales son cerca parables.
de 3.500 y estn organizados en 3 gremios: Un- En segundo lugar, se identifica como principal
in de Pepenadores del D.F. Rafael Gutirrez reto el reconocimiento formal de los procesos
Moreno, AC; Frente nico de Pepenadores, operativos y econmicos llevados a cabo por
AC; y Asociacin de Selectores de Desechos los recicladores (trabajadores de limpieza y re-
Slidos de la Metrpoli, AC. Los recicladores in- cicladores informales), con el fin de formalizar y
formales trabajan en las plantas de seleccin hacer ms eficiente el sistema existente y me-
de Santa Catarina y San Juan Aragn, utilizan- jorar, en consecuencia, el desempeo en
do espacios y maquinarias proporcionados por trminos ambientales, econmicos, higinicos,
el Gobierno de la Ciudad de Mxico, sobre la sociales y de calidad del servicio al ciudadano.
base de acuerdos y minutas con sus gremios.
Si se reconocen y se disean los procesos ser
Los retos ms importantes en la posible construir la inclusin social de los reci-
ciudad en trminos de reciclaje cladores informales, fortaleciendo su partici-
pacin democrtica en la gestin de los gre-
inclusivo
mios. Es necesario elaborar propuestas que
Existen diversos retos en la Ciudad de Mxico surjan de los mismos recicladores informales y
en trminos de reciclaje inclusivo. En primer que sean tcnicamente y normativamente
lugar, hay una falta de confianza entre la ad- adecuadas. El reconocimiento de los procesos
ministracin pblica de la ciudad y los reci- existentes y la identificacin de un modelo
cladores informales. La administracin pblica autctono son requisitos indispensables para
local considera a los recicladores informales (y operar las reingenieras de procesos que ha-
a su actividad) como un obstculo que impide cen falta: i) implementar una autntica sepa-
la evolucin de la gestin de residuos slidos racin de residuos slidos en la fuente, ii) mejo-
en la Ciudad, y tolera su existencia y su forma rar la condicin de trabajo de los recicladores
de trabajo para evitar el conflicto con los gre- informales y iii) estimular la generacin y la
mios. Sin embargo, los funcionarios pblicos consolidacin de mecanismos de control y
que estn en contacto directo con el operati- transparencia del sistema GIRS.
vo de los trabajadores de limpieza coordinan
En el caso de los trabajadores de limpieza, es
junto con el sindicato el esquema vigente,
necesario consolidar y reglamentar el carcter
donde la intervencin formal y la actividad in-
microempresarial de las clulas operativas y so-
formal estn totalmente integradas. Esta siner-
cioeconmicas, reconociendo los liderazgos
gia pblico-popular, gracias a su peculiar fun-
operativos existentes, formalizando y volviendo
cionamiento y a sus ingresos informales,
equitativa la sinergia pblico-popular existente.
permite llevar a cabo la recoleccin, barrido,

Lima, Per
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Lima,

Per
La municipalidad metropolitana de Lima est Poblacin, ciudad1 10.077.310

situada en la costa central peruana, sobre el
US$16.810
ocano Pacfico. Tiene una extensin de 2,664
km2, y est compuesta por 43 distritos, Porcentaje de la poblacin por 36,4%
distribuidos en 4 zonas: Lima Norte, Lima Centro, debajo de la lnea de pobreza,
Lima Sur y Lima Este. ciudad1
FUENTES: Salario mnimo mensual (US$), US$217
Municipalidad Metropolitana de Lima. 2014 PIGARS de la nacional2
provincia de Lima 2015-2025.
http://censos.inei.gob.pe/censos2007/documentos/Resultado_ Coeficiente de Gini, ciudad3 0,40
CPV2007.pdf
Tasa de desempleo (%), nacional 4
3,8%
Porcentaje de empleo informal (%), 74,3%

nacional4
Porcentaje de viviendas urbanas en 34,2%
barrios necesitados (%), nacional3
1. Canback.
4. OIT.
Breve descripcin del sistema de del material reciclable. Por otra parte, si bien
los ciudadanos deben entregar los residuos de
GIRS en la ciudad
manera separada, la separacin de residuos
En Lima, la recoleccin de los residuos slidos en la fuente an es muy precaria y las cooper-
se ha establecido para que se realice en dos ativas no logran recolectar cantidades sufi-
frecuencias distintas a fin de que los residuos cientes de material. Asimismo, los programas
ordinarios no reciclables sean recolectados implementados por las autoridades munici-
por la empresa prestadora del servicio de limp- pales para mejorar este aspecto de sepa-
ieza urbana y que los residuos slidos recicla- racin de residuos en la fuente no han corregi-
bles sean recolectados por las cooperativas do esta situacin.
de recicladores informales. Las cooperativas
que deseen ser parte del sistema de recolec- Los programas municipales de servicios de
cin de residuos reciclables deben tener autor- recoleccin y reciclaje son variables. Las mu-
izacin del municipio; de lo contrario, se con- nicipalidades que comprenden los estratos so-
sidera una actividad ilegal. Aquellos cioeconmicos A y B estn mejor organizadas
recicladores que no se encuentren afiliados a (por ejemplo, La Molina, Surco, Miraflores y San
una asociacin y no porten el carn que los Isidro). Un aspecto muy distinto se nota en mu-
identifica como tal, son penalizados. Cabe nicipios que concentran mayor densidad de
sealar que las empresas prestadoras del servi- poblacin con estratos socioeconmicos D y E
cio de limpieza urbana y recoleccin de residen los conos de Lima. A su vez, la calidad de los
uos no reciclables cuentan con contratos con residuos slidos vara por estrato; los residuos en
la municipalidad y reciben remuneracin por los municipios de estratos D y E son ms densos
sus servicios, mientras que las cooperativas de y su tratamiento es distinto, lo cual debe verse
recicladores no reciben remuneracin por sus reforzado en la capacitacin de la comuni-
servicios, sino que solo por la comercializacin dad.

Breve caracterizacin de los Los retos ms importantes en la

recicladores de base ciudad en trminos de reciclaje
Aproximadamente el 40% de los recicladores inclusivo
de base en Lima se encuentran asociados a al- Lima requiere esfuerzos, en primer lugar, para
guna agrupacin de recicladores de carcter mejorar la cultura de los ciudadanos en rel-
econmico. Quienes se encuentran en una or- acin con la separacin adecuada de los
ganizacin con permiso de la municipalidad, residuos slidos en la fuente. En segundo lugar,
recolectan los residuos en las viviendas que re- se requiere re-pensar el papel de los reci-
alizan separacin en la fuente. Los dems recicladores informales como prestadores de servi-
cladores, recolectan los residuos reciclables en cios de recoleccin, por lo cual, al igual que los
la va pblica. Estos recicladores tienden a es- prestadores de servicios de limpieza urbana,
pecializarse en un tipo de material y lo comer- tienen derecho a percibir ingresos fijos. En ter-
cializan con intermediarios, mientras que los cer lugar, se necesitan incentivos que permitan
recicladores organizados llevan los residuos la integracin y formalizacin de otros reci-
recolectados a plantas de separacin y com- cladores de base que no han accedido a los
ercializan con industrias u otros intermediarios. esquemas asociativos. En cuarto lugar, sera
Los recicladores organizados cuentan con deseable movilizar a los vecinos para que me-
apoyo del gobierno para ser vacunados, reci- joren su cultura y comportamiento respecto al
bir uniformes y, en algunos casos, equipos de reciclaje, utilizando un sistema de incentivos de
separacin y embalaje. Sin embargo, el traba- obras por mayor reciclaje, que puede incluir
jo lo realizan con sus propios equipos de trans- obras como la mejora del barrio y la seguridad
porte y muchos carecen de elementos de pro- o semaforizacin de las manzanas y los barrios.
teccin personal. Los recicladores no Por ltimo, se deben mejorar las condiciones
organizados, a diferencia de los primeros, no laborales de los recicladores, para que los mis-
reciben ayuda por parte del gobierno. mos cuenten con vehculos adecuados y ele-
mentos de proteccin que salvaguarden su
salud y su seguridad laboral.

Montevideo, Uruguay
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Montevideo,

Uruguay
La ciudad de Montevideo est organizada en 8 Poblacin, ciudad1 1.716.023

municipios que funcionan como rgano de
US$24.149
gobierno local y como la jurisdiccin territorial
donde se establecen los gobiernos locales. As Porcentaje de la poblacin por 22,0%
Montevideo est conformada por los municipios debajo de la lnea de pobreza, (%)
A, B, C, Ch, D, E, F y G. ciudad1
FUENTES: Salario mnimo mensual (US$), US$249
Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales. nacional2
2009. Ley N 18567 Descentralizacin en Materia
Departamental, Local y de Participacin Ciudadana https:// Coeficiente de Gini, ciudad3 0,43
www.impo.com.uy/bases/leyes/18567-2009
Intendencia de Montevideo. Noviembre 2013. Informe Censos Tasa de desempleo (%), nacional 4
8,1%
2011: Montevideo y rea Metropolitana
http://www.montevideo.gub.uy/sites/default/files/informe_
censos_2011_mdeo_y_area_metro.pdf Porcentaje de empleo informal (%), 33,2%
nacional4
Porcentaje de viviendas urbanas N/A
en barrios carenciados (%),
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
ben contratar este servicio. El servicio puede

ser realizado por otras empresas transportistas
GIRS en la ciudad
(segn la regulacin de este servicio, pueden
La Intendencia de Montevideo (IM) renov en transportar pero no clasificar los residuos que
2011 la concesin, por 7 aos, para la recolec- recuperan), y se materializa mediante contra-
cin de residuos slidos urbanos a la empresa tos privados entre estos transportistas y las em-
Consorcio Ambiental del Plata (CAP). Esta presas privadas.
concesin solo atiende la ciudad vieja, el cen-
tro y algunas zonas de influencia del centro. En A partir de 2007, con el despliegue de la Ley de
el resto de la ciudad, la recoleccin est a car- Envases no Reutilizables, la IM empez a traba-
go del personal de la Intendencia. Un factor jar en la recoleccin de envases, mediante el
importante fue que esta incluy la integracin transporte en camiones propios para los
de un sistema de incorporacin de contene- grandes productores. Estos camiones y los de
dores en la calle para la recoleccin selectiva CAP, que transportan los residuos slidos
de los residuos slidos urbanos. De este modo, provenientes de contenedores de segregacin
se implant en Montevideo la separacin de en las calles y contenedores de la ciudad, in-
residuos slidos en la fuente. Los residuos son gresan en las 4 plantas de clasificacin de en-
transportados al relleno sanitario de Montevi- vases que estn monitoreadas por un Fidei-
deo, llamado Felipe Cardoso, en el que ingre- comiso (compuesto por el Ministerio de
san aproximadamente 1.400 toneladas diarias Desarrollo Social, la Intendencia de Montevi-
provenientes de Montevideo. deo y la Cmara de Industria). Estas plantas es-
tn operadas por exrecicladores informales, a
En 2013, la misma empresa empez a prestar muchos de los cuales se les prohibi la entrada
servicios de gestin de residuos asimilables ur- al centro de la ciudad a partir de la implantac-
banos a grandes productores, comercios, ban- in de los contenedores de calle.
cos y empresas en general, entidades que de-


No hay cifras precisas sobre los recicladores in- inclusivo
formales, pero se estima que entre 3.000 y 5.000 Uno de los principales retos es facilitar el acce-
personas trabajan recuperando materiales. so a materiales reciclables con la mxima faci-
Los recicladores informales se dividen en varios lidad posible, pero al mismo tiempo, sin causar
grupos: problemas ni malestar a los vecinos. Este es el
a) Los que trabajan en las 4 plantas de clasifi- caso, por ejemplo, de las plantas que recuper-
cacin dentro de la ley de envases. Estn an plstico PET.
contratados por el Fideicomiso y, por ende, A su vez, los operarios de las plantas de clasifi-
disponen de un lugar de trabajo, cuentan cacin no cuentan con incentivos adecuados
con un sueldo fijo y beneficios sociales. para clasificar ms material, ya que se han
b) Los que estn integrados en cooperativas. acomodado a los ingresos seguros que reci-
Hay 5 de ellas en la actualidad en Montevi- ben de su trabajo. Se deberan crear incentivos
deo que prestan servicios a empresas, y no para que puedan aumentar sus ingresos, y a la
a la municipalidad. Si bien tienen sus proble- vez obtener mayor eficiencia en la clasifi-
mas, bsicamente de gestin interna, se cacin. Asimismo, es necesario mejorar los sis-
puede decir que estn bien organizados. temas de recoleccin, separacin y transporte
para que los residuos ingresen en mejores
c) Los que trabajan como transportistas que
condiciones.
prestan servicios a grandes productores me-
diante la recoleccin de sus residuos asimi- Se debe reconocer el trabajo que realizan los
lables a urbanos, y que, en principio, no recicladores, habilitar lneas de capacitacin y
pueden realizar la clasificacin de los mate- de apoyo al financiamiento para que puedan
riales recuperables, sino solo el transporte. escalar posiciones en la cadena de valor del
reciclaje y, a la par, buscar nuevas fuentes de
d) Y finalmente, los que realizan su trabajo den-
residuos.
tro de la informalidad, de forma individual
(familiar) o en el relleno sanitario de Felipe
Cardoso. Este grupo tiene las peores condi-
ciones de trabajo y no est asociado. La Un-
in de Clasificadores de Residuos Slidos Ur-
banos (UCRUS) les da alguna cobertura y
tiene (segn varias fuentes) un cierto poder
delante de las administraciones para presio-
nar en favor de los recicladores de Uruguay.

Quito, Ecuador
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Quito,

Ecuador
La ciudad de Quito est compuesta por 32 Poblacin, ciudad1 1.753.997

parroquias urbanas y 33 parroquias rurales y
US$21.075
suburbanas. Cada parroquia est compuesta
por barrios. El Distrito Metropolitano de Quito Porcentaje de la poblacin por 40,7%
est dividido en 8 administraciones zonales que debajo de la lnea de pobreza, (%),
permiten descentralizar algunos servicios del ciudad1
Municipio.
FUENTES: nacional2
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito http://www.quito.
gob.ec Coeficiente de Gini, ciudad3 0,51
4,8%

nacional4
Porcentaje de viviendas urbanas 36,0%
en barrios necesitados (%),
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
Breve descripcin del sistema de in antes de enviarse al Relleno Sanitario. Las

estaciones de transferencia cuentan con pro-
GIRS en la ciudad
cesos de clasificacin de residuos slidos: en la
Los servicios de Gestin Integral de Residuos ET Norte se realiza de manera manual con la
Slidos en Quito los prestan dos empresas p- presencia de ms de 200 recicladores de base,
blicas metropolitanas: la Empresa Pblica Met- y en la ET Sur de manera mecnica, en donde
ropolitana de Aseo (EMASEO), encargada de se ha implementado una planta de sepa-
los servicios de barrido, recoleccin, transporte racin que se encuentra en etapa de prueba
y transferencia, y la Empresa Pblica Metropoli- durante 2016. Actualmente, existen proyectos
tana de Gestin Integral de Residuos Slidos de servicio de recoleccin diferenciada que
(EMGIRS-EP), encargada del aprovechamien- alcanzan al 8% de la poblacin con inclusin
to y la disposicin final. La produccin per de 111 recicladores de base, quienes realizan
cpita (PPC) de residuos promedio es de 0,80 las actividades de recoleccin, transporte, cla-
kg/persona/da. Se recolectan aproximada- sificacin y acopio conjuntamente con el mu-
mente 2.000 toneladas diarias y se cuenta con nicipio. Se han implementado 4 centros de
una cobertura del 98% en el servicio de acopio, llamados Centros de Educacin y
recoleccin. El sistema de pago por estos servi- Gestin Ambiental (CEGAM), ubicados es-
cios se realiza a travs de un porcentaje en la tratgicamente a lo largo de la ciudad.
planilla de consumo de energa elctrica
(15%). En el ao 2003 se realiz el cierre tcnico A nivel de la sociedad civil, en Quito hay inicia-
del botadero a cielo abierto y se implement tivas y proyectos impulsados por entidades de
el Relleno Sanitario El Inga, ubicado a 40 km cooperacin, ONG y fundaciones, as como
de la ciudad. Quito cuenta con dos estaciones colectivos ciudadanos y barriales que fomen-
de transferencia, ET Norte y ET Sur, a donde lle- tan la separacin en la fuente, la entrega di-
gan los residuos desde los diferentes sectores recta de material reciclable a recicladores de
de la ciudad para su respectiva compactac- base y programas de capacitacin, asesora y

vinculacin entre actores de la GIRS con la fi- de proceden a clasificar y comercializar a

nalidad de promover el reconocimiento y la travs de intermediarios. Adems, la mayora
formalizacin del reciclador de base para al- de las asociaciones realizan la venta de mate-
canzar un reciclaje inclusivo y sostenible. riales a intermediarios en las mismas calles
despus de realizar el proceso de recoleccin.
Breve caracterizacin de los Solo una minora de recicladores tienen pro-
recicladores de base cesos de trabajo coordinado con el municipio
En la ciudad de Quito se cuenta con la presen- de Quito y de venta directa a fbricas de reci-
cia de ms de 2.400 recicladores informales, claje.
de los cuales, 70% son mujeres. A nivel nacion-
al, solo el 6% de los recicladores se encuentran
Los retos ms importantes en la
organizados de manera formal,9 en su mayora ciudad en trminos de reciclaje
a travs de la creacin de asociaciones. Sin inclusivo
embargo, el 50% de los recicladores de base Los principales retos que posee la ciudad en
manifiestan inters en formar parte de asocia- trminos de reciclaje inclusivo son los siguientes:
ciones formales. En la ciudad de Quito existen i) incluir procesos de separacin en la fuente y
11 organizaciones de recicladores, y el 100% acopio diferenciado, considerando que se
estn representadas por mujeres. La gran may- est implementando un sistema de contener-
ora de recicladores informales trabajan en izacin que llegar a cubrir el 80% de la ciu-
condiciones precarias, es decir, realizan la dad, ii) sectorizacin y certificacin a ms de
recoleccin de residuos en modalidad a pie 2.400 recicladores de base que realizan sus
de vereda pocos momentos antes del paso labores en diferentes sectores de la ciudad, iii)
del camin recolector por parte de la EMA- inclusin formal del 50% de recicladores de
SEO. Existe una sectorizacin histrica del tra- base en sistemas de Gestin Integral de Resid-
bajo entre los grupos de recicladores, es decir, uos Slidos hasta el ao 2025, conforme las me-
una autodefinicin del territorio en donde reali- tas establecidas en el Plan Maestro de Gestin
zan sus labores. La gran mayora de los reci- Integral de Residuos Slidos, y iv) diseo e im-
cladores pagan por el servicio de transporte plementacin de una poltica de pago por
del material recuperado hacia sus hogares o prestacin de servicios de reciclaje a reci-
hacia las bodegas de la organizacin, en don- cladores de base.
9 Reciclaje Inclusivo y Recicladores de Base en el Ecuador, IRR

2014-2015.

San Jos, Costa Rica
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores San Jos,

Costa Rica
El Cantn de San Jos tiene una superficie de Poblacin, Cantn de San Jos5 349.152
44,62 km2 y est compuesto por 11 distritos
Poblacin, ciudad1 1.183.448
urbanos. Junto a otros 30 cantones constituyen
el Gran rea Metropolitana (GAM). PIB (PPA) per cpita, ciudad 1
US$28.909
FUENTES: Porcentaje de la poblacin por 21,2%
Pgina web del Municipio de San Jos: www.msj.go.cr debajo de la lnea de pobreza, (%),
Contralora General de la Repblica, Divisin de Fiscalizacin
Operativa y Evaluativa. Auditora Operativa Recoleccin de
ciudad1
Residuos Ordinarios. 2016
nacional2
Tasa de desempleo (%), nacional4 8,4%

nacional4
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
5. www.msj.go.cr
Los residuos slidos se disponen en el Relleno

Sanitario La Carpio, que inici operaciones en
GIRS en la ciudad el ao 2001 y se estima una vida til de 15 a 20
El sistema de recoleccin y transporte de resid- aos. En estos momentos se evalan acciones
uos slidos en el Cantn de San Jos, es repara extender la vida til de relleno, especfi-
sponsabilidad del Departamento de Servicios camente distribuir la disposicin final en 2 relle-
Ambientales (DSA), especficamente de la nos en vez de en uno.
Seccin de Servicios de Recoleccin, para lo
cual cuentan con 22 camiones recolectores El reciclaje es un tema que apenas se est ini-
que prestan el servicio en un esquema de di- ciando en el cantn. A pesar de que existe un
visin del cantn en 5 sectores. El nico sector sistema de reciclaje municipal que funciona
del cantn al que la municipalidad no presta desde hace 6 aos, la tasa de reciclaje no al-
directamente el servicio de recoleccin de canza al 1% de los residuos totales recolecta-
residuos es la Ciudadela La Carpio, que en vir- dos.
tud de un acuerdo con la empresa administra- La municipalidad implementa un sistema de
dora del Relleno Sanitario La Carpio, Berthier recoleccin diferenciada de residuos recicla-
EBI de Costa Rica S.A., recibe el servicio por bles, y es la responsable directa de la recolec-
parte de esta empresa. cin y transporte de los residuos reciclables
Adems, existe una serie de servicios de papel, cartn, plsticos, metales, vidrio y tetra
recoleccin de carcter privado que atienden pack previamente separados por las organ-
a clientes pblicos y privados generadores izaciones locales o usuarios particulares. Este
de residuos especiales, como los hospitalarios sistema est organizado en 11 rutas, una para
o llantas usadas. cada distrito del cantn.

Los residuos reciclables recolectados van al aos el municipio debe estar recuperando el
Centro de Recuperacin de Materiales Valoriz- 15% de los residuos valorizables. Dado que ac-
ables, ubicado en el Distrito de Hatillo, para su tualmente recuperan menos del 1%, observan
pesaje, seleccin, embalaje, almacenamiento que sumar esfuerzos de todos los actores
y venta. Cuenta con un terreno de 2.000 m2 y puede ser un buen camino.
500 m2 construidos, y con un equipo de 27 per-
sonas que trabajan en el centro y en labores Breve caracterizacin de los
de recoleccin en el terreno. recicladores de base
Para llevar adelante el reciclaje, el municipio En el Municipio de San Jos hay conciencia de
implementa 3 modelos para la recoleccin se- la existencia de un sector informal de reci-
lectiva: cladores de base que operan en el cantn, es-
pecialmente en zonas comerciales. Sin embar-
1. Recoleccin por socios ambientales, en los
go, se los asocia con indigencia, problemas de
11 distritos: Casas individuales o grupos de
salud y adicciones. Durante muchos aos, el
vecinos que se organizan, separan sus resid-
sector fue completamente ignorado y ms
uos y solicitan el servicio al municipio. Tam-
bien relacionado con problemas de esttica
bin incluye a empresas, comercios y ban-
urbana. De hecho, lo que el municipio consid-
cos.
er como reciclaje inclusivo o recicladores de
2. Campaas: 280 campaas al ao, que con- base fueron organizaciones comunitarias es-
sisten en la organizacin de actividades en pecialmente de mujeres jefas de hogar a las
el terreno para la recoleccin selectiva en que se les incentiv a trabajar en el reciclaje
barrios, instalando espacios en parques o del cantn.
zonas pblicas a donde la gente lleva sus
Despus del decaimiento del rol de las organ-
residuos separados.
izaciones comunitarias en el sistema de recic-
3. Habilitacin de organizaciones comunitarias laje municipal, producto de la ausencia de es-
para el servicio de recoleccin diferencia- tmulos econmicos, la baja tasa de
da, a travs de capacitacin a la comuni- recuperacin y la baja de los precios de venta
dad, para mover la economa local. Se cade los materiales reciclables, el municipio est
pacita a la comunidad, directamente o a mirando con inters el rol que podra desem-
travs de ONG o estudiantes, para la identi- pear el sector informal, como colaboradores
ficacin y separacin de residuos recicla- en las metas de recuperacin municipal.
bles, incluso facilitando el vnculo entre los
En este cambio de visin ha tenido un rol im-
vecinos con la empresa que compra los ma-
portante el Ministerio de Salud, como rgano
teriales. En San Jos hay organizaciones co-
rector de la gestin de los residuos, y su nuevo y
munitarias beneficiarias de programas pbli-
decidido enfoque de inclusin de recicladores,
cos y proyectos que se han dedicado a la
plasmado en la Estrategia Nacional de Sepa-
recoleccin de material reciclable para la
racin, Recoleccin y Valorizacin de Residu-
venta o para artesanas, como manera de
os. En esta lnea, el Municipio de San Jos, con-
beneficiar a sus miembros, generando in-
juntamente con el Ministerio de Salud, tiene
gresos.
planes para empezar en el ao 2017 cam-
El municipio tiene una meta de identificacin paas de levantamiento de informacin del
de recicladores informales, para que colabo- sector informal, para desarrollar estrategias de
raren con organizaciones comunitarias con la formalizacin y coordinacin para el aumento
idea de habilitar a nuevos aliados en la gestin de las tasas de recuperacin.
integral de los residuos del cantn. La idea del
El Ministerio de Salud se ha ido sensibilizando,
municipio, en conjunto con el Ministerio de
pasando de una actitud fiscalizadora y ex-
Salud, es establecer una red de recicladores
cluyente de los recicladores de base, a una
de distinto tipo (comunitarios, informales) que
actitud inclusiva que busca integrarlos en la
movilicen la economa del reciclaje. La Estrate-
nueva gestin de residuos slidos. Todava falta
gia Nacional de Separacin, Recoleccin y
mucho por hacer, pero el marco de poltica
Valorizacin de Residuos, puso metas: en 4

pblica ya existe en la Estrategia Nacional de Los retos ms importantes en la

Separacin, Recoleccin y Valorizacin de ciudad en trminos de reciclaje
Residuos (2016).
inclusivo
Hasta el ao 2000 exista en el Cantn de San
San Jos se enfrenta a varios desafos en trmi-
Jos el Vertedero Ro Azul, con una presencia
nos de reciclaje inclusivo. En primer lugar, la ac-
importante de recicladores de base, pero se
tividad del reciclaje an est en un estado in-
cerr y los recicladores fueron removidos. Hubo
cipiente en Costa Rica. Existen iniciativas de
apoyo de distintos actores para facilitar su re-
reciclaje que han funcionado bien, pero los
conversin, pero no hay registro de qu ocurri
porcentajes de recuperacin son muy bajos,
con ellos. Posiblemente pasaron a las calles.
como en el caso del Municipio de San Jos. La
Hay una poblacin importante de personas
gran mayora de los residuos reciclables est
que recoge materiales reciclables en las calles,
quedando en los rellenos sanitarios o directa-
principalmente cartn y metales. Pero a la fe-
mente en el ambiente. Los municipios no han
cha no hay acercamiento ni conocimiento,
dado prioridad a la recoleccin diferenciada
por parte del municipio, de esta realidad del
de reciclables, y la estrategia de promover
reciclaje en el cantn.
emprendimiento comunitario para levantar el
Existen otras iniciativas de reciclaje inclusivo reciclaje no ha sido exitosa. La cultura de
ms all del rea metropolitana. Ya sea por ini- gestin de residuos arraigada en la sociedad
ciativa de sus funcionarios o por relaciones o no ayuda, y deben hacerse esfuerzos continu-
gestiones de los recicladores de base, algunos os de sensibilizacin y educacin, acompaa-
municipios, por ejemplo en las provincias de dos de sistemas concretos de gestin de valor-
Guanacaste y Punta Arenas, han desarrollado izables, para poner en prctica una nueva
alianzas o esfuerzos de fortalecimiento o invo- cultura.
lucramiento de los recicladores de base en la
En segundo lugar, hay una baja participacin
recoleccin selectiva. Pero este proceso no se
de los recicladores informales en la cadena de
da en el Cantn de San Jos.
valor. Por ltimo, tal vez el mayor desafo sea
establecer un financiamiento acorde con el
desafo que plantea la nueva Estrategia Na-
cional de Separacin, Recoleccin y Valor-
izacin de Residuos. Llama la atencin que
esta estrategia no cuente con recursos, sino
que apueste a redirigir recursos ya existentes.
Esto puede ser un obstculo al avance de lo
planeado.

Santa Cruz, Bolivia
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Santa Cruz,

Bolivia
La ciudad de Santa Cruz comprende 12 distritos Poblacin, ciudad1 2.184.403

urbanos (en los que est basada toda la
informacin) y 4 rurales, que son:
Pira; Norte interno; Estacin Argentina; El Pai; Porcentaje de la poblacin por 68,3%
Norte; Carretera a Cotoca; Villa 1 de Mayo; debajo de la lnea de pobreza, (%),
ciudad1
Plan 3.000; Palmasola; El Bajo; Central; Nuevo
Palmar; Viru; El Dorado; Guapilo; Palmar del Salario mnimo mensual (US$), US$261
Oratorio. nacional2
FUENTES: Coeficiente de Gini, ciudad3 N/A
http://www.concejomunicipalscz.gob.bo/portal/index.php/
participa/mapas-importantes/mapas-de-los-distritos Tasa de desempleo (%), nacional 4
3,9%
http://www.ine.gob.bo/indice/atlasmunicipal.aspx
nacional4
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
Breve descripcin del sistema de es por semana con 12 unidades de transporte

y 3 personas en cada uno.
GIRS en la ciudad
La recoleccin de los residuos slidos de la ciu- Los residuos procedentes de la recoleccin dif-
dad de Santa Cruz est a cargo de la empresa erenciada entran a la planta de Normanda,
municipal descentralizada EMACRUZ. Esta de- donde son seleccionados por un grupo de 50
termin en 2013 que se creara una licitacin recicladores informales que trabajan all.
internacional, y se contrat a una empresa Para apoyar la implantacin del servicio, se re-
brasilea por un plazo de 5 aos. En el pliego alizan campaas de sensibilizacin y for-
de condiciones de la licitacin se incluan al- macin a los ciudadanos y los funcionarios p-
gunas condiciones en lo referente a la gestin blicos. Estas campaas las realiza tanto la
del reciclaje. As, se deba crear una serie de empresa concesionaria como EMACRUZ, y en
infraestructuras para facilitar el reciclaje a los ambos casos se suele contar con la colabo-
ciudadanos. racin de voluntarios de universidades. Los
La empresa cuenta con camiones de recolec- residuos recolectados son depositados en el
cin ordinaria y con otros destinados a la relleno sanitario de Normanda de propiedad
recoleccin diferenciada. La recoleccin ordi- municipal y bajo la gestin de la empresa con-
naria se extiende prcticamente a toda la ciu- cesionaria.
dad y se realiza segn diversas frecuencias de Est previsto que se realice una nueva licitac-
recoleccin en funcin de la densidad de po- in a partir de 2018, en la que cabe la posibili-
blacin (entre 1 y 4 das a la semana), mientras dad de que se incorpore a las asociaciones de
que la recoleccin diferenciada se ha implan- recicladores informales en el sistema munici-
tado actualmente en 5 de los 12 distritos ur- pal, pues en esta licitacin se quiere invitar a
banos de la ciudad y se realiza una o dos vec- participar a empresas nacionales.


La gran mayora (80%) de los recicladores son inclusivo
mujeres. Los recicladores proceden de los dis- La municipalidad podra implantar una
tritos ms pobres de la ciudad o de otras po- recoleccin selectiva (o diferenciada) puerta
blaciones de carcter ms rural de los alrede- a puerta, que mejorara los ndices de recolec-
dores, y en general son mujeres que se cin de materiales reciclables y este servicio lo
encuentran huyendo de la violencia domsti- podran prestar las asociaciones de reci-
ca y con hijos a cargo. Estas personas encuen- cladores. Al mismo tiempo se deberan mejorar
tran en la recoleccin de materiales una los sistemas de recopilacin de datos e infor-
fuente de ingresos que no les pide demasiados macin para poder controlar la evolucin de
requisitos para poder hacerlo. lo que est sucediendo y poder ir aplicando
Trabajan de noche, cuando los vecinos han variaciones en sus planes segn los resultados
depositado las bolsas con sus residuos en la que se vayan obteniendo.
calle o en los contenedores y antes de que Las asociaciones de recicladores deben mejo-
llegue el camin municipal que recolectar rar en su capacitacin y crecer en nmero de
todo. Son objeto de insultos y vejaciones por asociaciones formalizadas, con personera ju-
parte de los vecinos que las ven, pues dicen rdica, lo que les dara mucha ms fuerza ante
que al abrir las bolsas dejan los residuos espar- las administraciones, intermediarios y las em-
cido por el suelo. presas recicladoras. Ello les permitira tambin
Con el tiempo, las recicladoras han ido organ- poder ofrecer servicios ambientales.
izndose en pequeas asociaciones sin per- Los ciudadanos tienen pocos conocimientos
sonera jurdica, buscando ms comprensin y de la realidad de los recicladores informales,
compaerismo que la obtencin de algn quienes estn realizando una labor muy dura, y
beneficio real con ello. Pero la evolucin las deberan apoyarlos en la misma, separando
llev a crear asociaciones con unas mnimas sus residuos para facilitarles el trabajo.
estructuras de direccin. De la mano de un
proyecto del FOMIN, en 2011 la asociacin
Red de Recolectores Santa Cruz consigui per-
sonera jurdica y alguna capacidad de nego-
ciacin, que con el tiempo ha ido mejorando,
aunque necesitaran apoyo para poder com-
pletar el desarrollo de sus capacidades como
asociacin.

Santiago de Chile (Comuna), Chile
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores Santiago de

Chile, Chile
Para el presente anlisis se utiliz la Comuna de Poblacin, Comuna de Santiago5 372.330

Santiago como foco principal y se compararon
Poblacin, Santiago ciudad 6.548.982
los hallazgos con las dimensiones normativas de
(32 comunas)1
otras cuatro comunas: Las Condes, Providencia,
Maip y La Pintana. PIB (PPA) per cpita, ciudad1 US$25.267
La Comuna de Santiago, es el municipio capital Porcentaje de la poblacin por 27,7%
de la Provincia de Santiago, que cuenta con debajo de la lnea de pobreza (%),
otros 31 municipios. La Provincia de Santiago es ciudad1
una de las 6 provincias que componen la
Regin Metropolitana.
nacional2
FUENTES:
Intendencia de Santiago. 2012. Informacin Geogrfica Coeficiente de Gini, ciudad3 0,56
http://www.intendenciametropolitana.gov.cl/informacion_
geografica_2.html Tasa de desempleo (%), nacional 4
7,0%
Ilustre Municipalidad de Santiago. Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda y la Encuesta de Caracterizacin Social. Porcentaje de empleo informal (%), 35,8%
http://www.observatoriosantiago.cl/estadisticas-comunales/ nacional4
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
5. Instituto Nacional de Estadsticas.
Breve descripcin del sistema de cacin de la comuna en la ltima dcada. A

diferencia de la gran mayora de las comunas
GIRS en la ciudad
de la Regin Metropolitana que han exter-
La gestin de los residuos es llevada adelante nalizado su servicio, la Municipalidad de San-
por cada municipio y no existe un ente admin- tiago utiliza sus propios camiones y personal,
istrativo de nivel regional (Regin Metropoli- controlando directamente toda la operacin
tana) o provincial (Provincia de Santiago). S de recoleccin de residuos, los que luego van
existen asociaciones de municipalidades que a disposicin final: este componente de dis-
realizan la prestacin de algunos servicios de posicin se encuentra externalizado con la
manera asociada. En general, la gran mayora empresa KDM, que opera la Central de Trans-
de los municipios de la regin metropolitana ferencia de Quilicura y el Relleno Sanitario
gestiona sus residuos desde una lgica de Loma Los Colorados. La Direccin de Aseo y
recoleccin y disposicin final, y los programas Ornato es la unidad encargada de la recolec-
de reciclaje comunal son un anexo en la cin y transporte, que opera en el 100% del ter-
gestin de residuos. Segn cifras de la Secre- ritorio comunal, dividido en 4 zonas: Oriente,
tara Regional Ministerial de Medio Ambiente, Poniente, Centro Oriente, Centro Poniente.
en el ao 2012 se dispusieron 2,9 millones de Segn las caractersticas de cada zona, se es-
toneladas de residuos generados en la ciudad tablece la frecuencia y el horario de recolec-
de Santiago en sitios autorizados en la Regin cin.
Metropolitana.
Debido al fuerte crecimiento del sector resi-
La Comuna de Santiago produce anualmente dencial en la ltima dcada y la histrica pres-
184.706 toneladas de residuos y la tendencia encia de sector comercial y de servicios propi-
va en ascenso, producto de la fuerte densifi-

Anlisis de las comunas de Las Condes, Providencia, Maip y La Pintana
Aunque Santiago de Chile general- organizaciones de recicladores con parencia base para todas las munic-
mente se conoce como una nica casi 10 aos de existencia y un nme- ipalidades, aunque este sistema no
ciudad, en realidad la ciudad no con- ro aproximado de 400 recicladores, de tiene clusulas especficas para la in-
stituye, para todos los efectos, una sola los cuales, cerca de 200 se encuentran clusin de recicladores de base.
entidad poltico-administrativa, sino registrados en el municipio y cuen-
No se encontr evidencia de que las
que est formada por 37 comunas tan con autorizacin para trabajar de
estrategias de gestin de residuos s-
de la Regin Metropolitana de San- manera independiente en la comuna.
lidos hayan sido desarrolladas con
tiago, 32 de las cuales se encuentran En estos aos han logrado visibilizarse
metodologas participativas, aunque
en la Provincia de Santiago. Para el y desarrollar relaciones de colabo-
la existencia de los consejos comunales
presente anlisis se utiliz la Comuna racin con el municipio. Sin embargo,
garantiza que se emitan opiniones de
de Santiago como foco principal no han logrado establecer un sistema
los grupos de la sociedad civil sobre di-
y se compararon los hallazgos con de recoleccin de reciclables a nivel
chas polticas. Actualmente, la Comu-
las dimensiones normativas de otras comunal, dado que la gran mayora
na de Providencia est desarrollando
cuatro comunas: Las Condes, Provi- de los recicladores de esta comuna se
una nueva Ordenanza Ambiental que
dencia, Maip y La Pintana. dedican a la reutilizacin ms que al re-
s sigue una metodologa participativa.
ciclaje, por considerarlo ms rentable.
Para conocer las diferencias y simili-
Las comunas analizadas cuentan con
tudes de la Comuna de Santiago con La Municipalidad de Las Condes man-
talleres sobre educacin ambiental y
el resto de las comunas, se compara- tiene una relacin funcional, aunque
reciclaje, pero solo Maip realiz tall-
ron los hallazgos en la dimensin nor- no formal, con los recicladores que
eres y esfuerzos comunicacionales
mativa basados en fuentes secunda- trabajan en esta comuna. Estiman que
para resaltar la importancia de la in-
rias y los datos sobre recicladores que 500 familias se dedican a esta activi-
clusin de los recicladores informales
proporcionaron dirigentes recicladores dad y que 80% de los recicladores que
especficamente.
de nivel nacional, para las comunas de trabajan en la comuna vienen de otras
Las Condes, Providencia, Maip y La comunas. No se encontraron presupuestos es-
Pintana. pecficos para el reciclaje inclusivo,
La Comuna de Providencia, si bien
ni incentivos concretos para los reci-
Los marcos legales actuales de ningu- cuenta con un sistema de puntos lim-
cladores de base, ni sistemas de reco-
na de estas comunas mencionan la pios (contenedores para separacin
pilacin de informacin para el recic-
inclusin de recicladores informales. La de reciclables en espacios pblicos
laje inclusivo. Solo Providencia ofrece a
Pintana hace la mencin ms explcita como plazas) y recoleccin diferencia-
los usuarios incentivos positivos para el
a los recicladores en su estrategia co- da, no considera la inclusin de los reci-
reciclaje, a quienes regal 300 kits de
munal de cambio global al establecer cladores de base, quienes trabajan de
compostaje. El resto de las municipali-
la incorporacin de estos en sistemas manera informal en la comuna.
dades solo incentivan el reciclaje medi-
de recoleccin diferenciada de reci-
No se encontraron censos formales de ante normativas obligatorias y posibles
clables. El plan municipal de La Pintana
recicladores en ninguna de estas cuat- multas.
dicta que los vecinos deben entregar
ro comunas.
los papeles, cartones y metales a los re- En cuanto a la regulacin sobre clasi-
cicladores que pasan junto al camin Sobre las prcticas de transparencia e ficacin y manejo de desechos peli-
recolector de residuos. Sin embargo, no inclusin en las licitaciones, las munic- grosos, la normativa ha sido estable-
existe informacin de que un sistema ipalidades chilenas estn obligadas cida por el gobierno nacional y las
as est funcionando de manera formal a usar el portal de Mercadopublico.cl diferentes municipales solo varan en su
en la comuna. para reportar las licitaciones, compras nivel de implementacin.
y contratos pblicos de altos montos.
La Comuna de Maip cuenta con 4
De esta manera, hay un nivel de trans-

os de una comuna capital, el sistema de El reciclaje informal en la Regin Metropoli-

recoleccin ha ido adaptndose en funcin tana, funciona en rutas que siguen los reci-
de las demandas de los diversos usuarios. cladores, desde comunas o barrios residencial-
En el ao 2014, a partir del Plan de Desarrollo es de menores ingresos donde generalmente
Comunal 2014-2020 (PLADECO), el Municipio viven hacia zonas comerciales o residencial-
implement un programa de reciclaje con los es de comunas de mayores ingresos, buscan-
siguientes componentes: do calidad y cantidad de residuos reciclables
y reutilizables. Es importante sealar que la
1. Programa Puerta a Puerta: servicio de mayora de los recicladores de base en la
recoleccin de reciclables, implementado Regin Metropolitana se dedican a recuperar
con recicladores informales, que opera materiales reciclables y reutilizables, por ejem-
como programa piloto en 2 barrios de la co- plo artefactos electrodomsticos o ropa, da-
muna. Este programa recibe apoyo del mu- dos de baja. Este material reutilizable es repa-
nicipio con personal, vehculos de carga e rado o directamente comercializado en ferias
infraestructura y equipamiento, para la o con intermediarios.
recoleccin, transporte, separacin y venta
a empresas recuperadoras. Dado que el reciclaje se sostiene nicamente
en el mercado, los recicladores deben hacer
2. Red de Puntos de Reciclaje: puntos de re- un esfuerzo selectivo a la hora de recoger ma-
cepcin de reciclables en la va pblica. Si teriales reciclables o reutilizables, privilegiando
bien se han hecho campaas de edu- los que ofrecen mejor relacin costo/benefi-
cacin para el uso adecuado de estos pun- cio. Respecto de los reciclables, los materiales
tos, no han resultado eficientes. A futuro, se que ms recolectan los recicladores son pa-
propone suprimir los puntos limpios en la va pel, cartn, latas y chatarra.
pblica y construir un gran centro de recic-
laje de 1.000 m2, para lo cual el municipio ya La Comuna de Santiago, por su carcter com-
cuenta con fondos pblicos aprobados. ercial y de oficinas, es una zona altamente
atractiva para la recoleccin de residuos reci-
3. Centros Educativos Ambientales: espacios clables. Histricamente han existido sistemas
educativos abiertos a la comunidad, que de reciclaje informal que sostienen a un nme-
son utilizados adems como centro de re- ro importante de recicladores e intermediarios
cepcin y clasificacin de reciclables del que recolectan residuos reciclables directa-
programa Puerta a Puerta y residuos orgni- mente en la va pblica, especialmente en las
cos para elaboracin de compost. zonas comerciales y de servicios. El Movimiento
4. Programa Recicla Fcil, que opera en 80 Nacional de Recicladores de Chile estima que
edificios y es externalizado completamente trabajan entre 200 y 300 recicladores en la Co-
a la Empresa Metropolitana de Residuos muna de Santiago, especialmente en las zo-
(EMERES). nas de mayor generacin y calidad de materi-
al reciclable. El reciclaje informal funciona
Breve caracterizacin de los integrando recicladores, intermediarios, com-
recicladores de base pradores y usuarios, especialmente oficinas o
Aunque no existen censos, segn estimaciones comercio, que en ciertos casos venden di-
del Movimiento Nacional de Recicladores de rectamente el material. Los recicladores infor-
Chile (MNRCH), en la Regin Metropolitana ex- males y los usuarios separan el material recicla-
iste un nmero aproximado de 6.000 reci- ble en la va pblica, para comercializarlo sin
cladores de base, de los cuales, un porcentaje pasar por acopio transitorio, debido a que la
se encuentra organizado. Segn el MNRCH, gran mayora de los recicladores carecen de
existen al menos 15 organizaciones que man- espacio donde acopiar y seleccionar mejor el
tienen contacto con ellos, en las comunas de material.
Quilicura, Cerrillos, Maip, Estacin Central, Desde el ao 2014, el Municipio de Santiago
Quinta Normal, Santiago, Recoleta, Pealoln, (Comuna) lleva adelante el Programa de Reci-
Puente Alto, San Bernardo y El Monte. claje Municipal, que considera la inclusin de

recicladores informales. Este programa cuenta material reciclable desde la calle, recuperan-
con la participacin de 7 recicladores inscritos do principalmente cartn, papel, chatarra,
en el municipio y contempla la recoleccin dif- aluminio y cachureos (artculos en desuso
erenciada de residuos reciclables a travs de con potencial de reparacin, reutilizacin o re-
retiros puerta a puerta, retiro de residuos volu- ciclaje de sus componentes). Segn este mis-
minosos para reutilizacin o reciclaje, retiro mo estudio, en promedio los recicladores en-
programado en fuentes fijas, retiro puntual y cuestados en la Comuna de Santiago ganan
retiro de puntos limpios en edificios de la comu- CL$192.667 al mes (US$287,18) y un 73,2% se
na. Este programa an es incipiente, pero bus- visualiza a futuro desarrollando esta misma ac-
ca establecerse como una alternativa munici- tividad.
pal de reciclaje de residuos, junto a otras
alternativas que operan dentro del programa, Los retos ms importantes en la
pero que no consideran la inclusin de reci- ciudad en trminos de reciclaje
cladores. El sistema funciona en modalidad pi- inclusivo
loto, con un camin, que realiza rutas de
En Ciudad de Santiago el desafo ms impor-
recoleccin diferenciada de acuerdo a una
tante es empezar a implementar la infraestruc-
programacin acordada con los usuarios del
tura necesaria para un sistema de reciclaje de
sistema. Este camin va a dejar los residuos re-
alcance metropolitano e incentivar, en los mu-
cuperados al Punto de Reciclaje y Acopio
nicipios, el desarrollo de sistemas de reciclaje
Transitorio del Parque Quinta Normal, donde
comunales. Un nmero pequeo de comunas
son acopiados, seleccionados y preparados
(Vitacura, Las Condes) tienen sistemas de pun-
para la venta por dos recicladoras a cargo del
tos de disposicin de reciclables con una cob-
punto de reciclaje. Una vez que el material es
ertura considerable, otro nmero pequeo de
separado y preparado, es llevado por el mismo
comunas tienen sistemas de reciclaje funcion-
camin a la venta. La empresa Reciclados In-
ando en fase piloto, con baja cobertura. Un
dustriales (www.recicladosindustriales.cl) tiene
nmero mayoritario no cuenta con sistemas de
un convenio de compra de la totalidad de los
recoleccin de reciclables. Por otro lado, los
materiales recuperados por el sistema: papel,
sistemas de reciclaje que estn funcionando
cartn, latas, PET y tetra pack. A travs de este
no siempre consideran la inclusin de reci-
convenio los recicladores informales pueden
cladores, sino que la mayora de los servicios
acceder a mejores precios, sobre todo los pe-
son prestados por empresas.
queos, que por la cantidad no logran acced-
er directamente a empresas recuperadoras. En este sentido, el trabajo de los recicladores
de base ocurre mayormente de manera infor-
Segn el Catastro Socio Laboral de Reci-
mal. Y aqu aparece un segundo desafo de
cladores de la Regin Metropolitana elabora-
nivel regional: la organizacin de los reci-
do por la Fundacin Casa de La Paz y Mov-
cladores, que hasta ahora trabajaban de
imiento Nacional de Recicladores de Chile el
manera individual o familiar, pero que pronto,
ao 2015, sobre la base de una muestra de 84
por el cambio en la legislacin relativa al recic-
recicladores de la comuna de Santiago, los re-
laje, se vern afectados. La Ley de Fomento al
cicladores que trabajan en esta comuna tie-
Reciclaje contempla a los recicladores de
nen en promedio, una edad de 49 aos y hace
base como gestores de reciclaje, lo que ofrece
16 aos que trabajan en reciclaje. Un 82,1% no
un reconocimiento y tambin una oportuni-
se encuentra organizado, un 85,7% estima que
dad para los recicladores. Para poder
reciben muy poca ayuda de instituciones y
aprovechar esta oportunidad los recicladores
personas, y un 95,6% declara estar afiliado a un
debern cumplir con ciertos requisitos como
sistema de salud pblico o privado.
certificacin laboral, figura legal y permisos
Para trabajar, un 70,3% utiliza vehculos a trac- sanitarios, entre otros.
cin humana, un 51,8% acopia el material reci-
Por otra parte, la Comuna de Santiago se en-
clable en su casa y un 48,2% no acopia, sino
frenta a desafos importantes para el reciclaje
que vende directamente; un 77,4% recoge el
inclusivo. En primer lugar, se debe aumentar la

escala del Programa de Reciclaje Inclusivo Mu- proyecto de construir un centro de reciclaje de
nicipal, generando incentivos para integrar a mayor capacidad, lo que mejorar la oper-
la gran cantidad de recicladores que trabajan acin del servicio y permitir expandirlo.
de manera informal en la comuna, por fuera Por ltimo, se debe avanzar hacia una mayor
del Programa de Reciclaje Municipal. Este pro- formalizacin del Programa de Reciclaje Mu-
grama piloto no ha logrado ser atractivo para nicipal y de su componente de reciclaje inclu-
un nmero relevante de recicladores infor- sivo, alcanzando mayor grado de institucional-
males, lo que implica que el beneficio que of- izacin: licitaciones con reciclaje inclusivo,
rece el programa no es atractivo para ellos. clculo de tarifas de servicio de los reci-
En segundo lugar, hay que mejorar y aumentar cladores informales y decretos municipales
la infraestructura y equipamiento disponible que regulen el reciclaje inclusivo, entre otros
para el reciclaje en la comuna. Ya existe un instrumentos.

So Paulo, Brasil
Definicin de la ciudad (unidad de anlisis): Indicadores So Paulo,

Brasil
So Paulo, capital del Estado de So Paulo, es el Poblacin, ciudad met1 21.308.378

estado ms importante de Brasil, ya que
Poblacin, ciudad 5
12.038.175
alberga el parque industrial ms grande y el
centro financiero ms dinmico del pas y uno PIB (PPA) per cpita, ciudad met1 US$20.940
de los ms importantes de Amrica Latina. La
Porcentaje de la poblacin por 42,2%
ciudad se divide en 31 subalcaldas agrupadas
debajo de la lnea de pobreza, (%),
en 9 regiones.
ciudad1
FUENTES:
Prefeitura de So Paulo - Secretaria de Servicios Pblicos. http://
www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/servicos/ nacional2
arquivos/PGIRS-2014.pdf
7,7%

nacional4
nacional3
1. Canback.
4. OIT.
5. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2016.
Breve descripcin del sistema de Los actores que participan en el manejo de

residuos slidos son mltiples: los recicladores
GIRS en la ciudad
de base tanto independientes como organ-
En Brasil, el manejo de residuos slidos es con- izados se encargan de recolectar materiales
siderado un servicio pblico, cuya responsabili- reciclables separados o los recuperan de los
dad recae en los municipios; en cambio, los residuos que llegan mezclados por parte de los
procesos enmarcados en el reciclaje son con- ciudadanos o que se encuentran vinculados
siderados como actividades industriales. So en una planta de separacin de residuos; las
Paulo cuenta con sistema de recoleccin se- empresas de recoleccin, transporte y dis-
lectiva de residuos con participacin de coop- posicin final de los residuos no aprovechables;
erativas de recicladores en 93 de los 96 distritos. los comerciantes de materiales reciclables
Los materiales recuperados por los mismos son (ms conocidos como intermediarios) que rec-
trasladados a plantas de separacin en las iben los materiales separados y cuentan con
cuales se han vinculado a antiguos reci- infraestructura adicional para el pesaje, emba-
cladores independientes, y posteriormente los laje, trituracin, acopio y transporte; la industria
materiales son comercializados con intermedi- que aprovecha los materiales reciclables; y el
arios o la industria. Los residuos ordinarios son Estado que define el esquema y las polticas y
recolectados por dos empresas privadas, en lleva a cabo el recaudo.
concesin para recolectar a agrupaciones de
cerca de 2 millones de domicilios cada una, Desde 1989 se han implementado soluciones
que dirigen los residuos slidos a estaciones de que colaboran con la disminucin de los resid-
transferencia donde estos son trasbordados uos que se disponen en el relleno sanitario y
para luego ser dispuestos en dos rellenos sani- que contribuyen a disminuir la condicin de
tarios ubicados en los municipios de So Ma- vulnerabilidad de la poblacin recicladora. Sin
teus y Vizinho de Caeiras. embargo, pese a los esfuerzos realizados por el

gobierno municipal y las cooperativas de reci- embalaje. Las asociaciones comercializan con
cladores, el 95% de los residuos producidos en la industria y en ocasiones con intermediarios.
el municipio son dispuestos en el relleno sanitar- Los recicladores informales, por su parte, traba-
io debido a la falta de separacin en la fuente jan principalmente en la recoleccin de los
de los usuarios. El municipio tiene registradas a residuos en las vas pblicas y venden a inter-
22 cooperativas de recicladores; sin embargo, mediarios.
cuando los volmenes de residuos incremen- Con respecto a su caracterizacin socioeco-
tan se apoyan en otras 48. Los residuos recolec- nmica, los recicladores trabajan en jornadas
tados por las cooperativas son trasladados a extensas de ms de 8 horas y por lo cual reci-
centros de reciclaje en los cuales otros reciben una remuneracin relativamente baja. De
cladores asociados realizan la separacin, cla- acuerdo con el censo, en trminos de organ-
sificacin y empaquetado de los residuos para izacin en red, solo el 19% de los encuestados
su posterior venta a industrias o intermediarios. dijo participar en alguna red, que son en su
mayora redes de comercializacin. En cuanto
a los equipos utilizados en el trabajo, el 53%
recicladores de base asegur que son de su propiedad, mientras
En So Paulo se estima que existen 10.000 reci- que el 39% utiliza un lugar arrendado o presta-
cladores, de los cuales, aproximadamente do. Solo el 8% de los encuestados haban reci-
1.100 se encuentran asociados a una organ- bido algn tipo de financiamiento en los 12
izacin registrada por la Prefectura. En So meses anteriores a la encuesta.
Paulo no existen organizaciones de reci-
cladores de carcter poltico. Sin embargo, Los retos ms importantes en la
hay 22 cooperativas de recicladores registra- ciudad en trminos de reciclaje
das (y otras 48 no registradas), entre las que se inclusivo
destacan COOPERE y COOPERCAPS, cuyos re-
En general, en Brasil se han dado grandes
cicladores asociados trabajan en las centrales
avances en la integracin de los actores infor-
mecanizadas de reciclaje de So Paulo.
males en la gestin de residuos slidos. Especfi-
Los recicladores que trabajan en organiza- camente en So Paulo se ha perfeccionado la
ciones se desempean en la recoleccin, interaccin y los roles de los usuarios, reci-
transporte y en la separacin y clasificacin de cladores y empresas privadas de gestin de
materiales. Aquellos que trabajan en la residuos, gracias a la experiencia de ms de 20
recoleccin, la mayor parte del tiempo llevan aos en la implementacin de rutas de
a cabo sus actividades en las calles recibiendo recoleccin selectiva con participacin de co-
los residuos separados puerta a puerta, los operativas. En este momento, Brasil es uno de
cuales acumulan en algn punto para que los pases pioneros en reciclaje inclusivo en
posteriormente pase un camin y los recoja. En Amrica Latina, en cuanto a legislacin y en
esta actividad de recoleccin, la mayora del cuanto a la adopcin de tecnologas para los
personal cuenta con uniforme y en algunos procesos de recoleccin, transporte, sepa-
casos con guantes; sin embargo, carecen de racin, clasificacin y embalaje, debido al
elementos de proteccin personal y no dispo- apoyo otorgado por el gobierno y las alianzas
nen de instalaciones sanitarias cercanas. Por su con actores privados.
parte, aquellos que trabajan en la separacin
Sin embargo, el 90% de la poblacin reciclado-
se encuentran en instalaciones cubiertas en las
ra no se ha integrado a los programas de for-
cuales cuentan con bandas transportadoras
malizacin, y contina realizando la actividad
donde realizan la separacin de los residuos. A
en condiciones precarias y sometida principal-
diferencia de los recicladores que trabajan en
mente a las imposiciones de precios y canti-
la recoleccin, no se encuentran sometidos al
dades de los intermediarios informales. Por ello,
clima y los riesgos vehiculares, y cuentan con
el gobierno debe implementar medidas para
instalaciones sanitarias cercanas. En algunas
mejorar la informacin que existe sobre la afili-
de las cooperativas se cuenta con equipos de
acin a las cooperativas y establecer incen-

tivos adecuados para que los recicladores in- debe invertir en campaas de separacin y es-
formales decidan formar parte de una tablecer incentivos y sanciones para que los
organizacin. Asimismo, los usuarios no realizan recicladores obtengan una mayor cantidad
una separacin correcta y continua de los ma- de materiales reciclables y que los mismos sean
teriales reciclables, por lo cual el gobierno de mejor calidad.

Crditos: Matas Recart
VI.
Metodologa
Ciudades que abarca el ducida de ciudades de Amrica Latina y el

Caribe, por lo tanto el estudio tiene limitac-
estudio iones.
Se seleccionaron 12 ciudades para el estudio,
con base en una combinacin de criterios. Se Indicadores y puntaje
equilibr la seleccin en funcin del tamao El marco de evaluacin comprende 10 indica-
de la poblacin y PIB per cpita: grandes, me- dores cualitativos, con 37 subindicadores (pre-
dianas y pequeas ciudades. Adems, 4 ciu- guntas asociadas). A su vez, se recolectaron
dades estn incluidas en el programa de la Ini- otros 20 datos cuantitativos sobre caractersticas
ciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles de las ciudades y gestin de residuos (vase la
(ICES) del BID. Para cada ciudad se defini la seccin Indicadores cuantitativos ms ade-
unidad de anlisis geogrfico/legal y dicha lante). Los indicadores cualitativos se clasifican
definicin se encuentra en los perfiles de cada en tres amplias dimensiones: 1) normativa, 2) or-
ciudad. Cabe aclarar que es una muestra re- ganizativa y 3) de mercado.
Ciudades que abarca el estudio 1) NORMATIVA
No. Ciudad Pas 1.1) Normativa sobre gestin de residuos

1.2) Integracin del reciclador de base
1 Asuncin * Paraguay
1.3) Generacin de informacin
2 Bogot Colombia
1.4) Salud pblica y el medio ambiente
3 Ciudad de Belice * Belice
2) ORGANIZATIVA
4 Ciudad de Buenos Argentina
2.1) Asociatividad
Aires
2.2) Organizaciones comerciales
5 Ciudad de Mxico Mxico
3) MERCADO
6 Lima Per
3.1) Condiciones de acceso y almacenamiento
7 Montevideo * Uruguay de residuos
8 Quito Ecuador 3.2) Condiciones para la comercializacin de

material reciclable
9 San Jos * Costa Rica
3.3) Ingreso de los recicladores de base
10 Santa Cruz Bolivia
3.4) Condiciones de trabajo de los recicladores
11 Santiago de Chile Chile de base
(Comuna)
12 So Paulo Brasil
* Ciudad incluida en el programa ICES.

El marco de indicadores que se presenta en Todos los puntajes de los indicadores cualita-
este estudio refleja la idea de una mayor in- tivos se ordenan en una escala de nmeros en-
clusin y mide la situacin del reciclaje inclusi- teros. La escala abarca de 0-1, 0-2, o 0-3, y los
vo en las doce (12) ciudades de la regin con puntajes dependen de las definiciones y del
referencia a este escenario ideal. No pretende mtodo de calificacin que se formule para
ser un marco de gestin integral de residuos s- cada indicador. Se elabor una gua de califi-
lidos, porque se ha concebido especfica- cacin para los investigadores. Los puntajes
mente para enfocarse en el tema de la in- son asignados por el equipo de investigadores
clusin de los recicladores informales. de The Economist Intelligence Unit conforme a
La metodologa para este estudio fue creada los criterios de puntaje. Posteriormente, los pun-
por el equipo de investigacin de The Econo- tajes en nmeros enteros se normalizan, es
mist Intelligence Unit (EIU) en consulta con la decir, se transforman en un puntaje compren-
Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo dido entre 0 y 100 para poder compararlos.
(IRR). El marco de indicadores se ha elaborado
Normalizacin
a partir de muchas fuentes. En primer lugar, en
2013, la IRR public los resultados de un estudio Los puntajes de los indicadores se normalizan y
inicial y anlisis comparativo del sector de reci- se suman en las diferentes dimensiones para
claje informal en 15 pases de la regin de facilitar la comparacin de los conceptos ms
Amrica Latina y el Caribe (vase Accenture, amplios entre las ciudades. La normalizacin
2013). En esta evaluacin inicial se considera- establece una nueva base para los puntos de
ron 17 indicadores cualitativos y cuantitativos los indicadores y los convierte en una unidad
en tres dimensiones principales: 1) regulacin; comn para poder sumarlos.
2) organizativa y 3) mercado. El marco est es- Los indicadores se normalizaron de dos mane-
tructurado en torno a estas dimensiones inicial- ras:
es.
a) Si los datos ya se encuentran dentro de un
En segundo lugar, se consultaron tambin vari- rango fijo, por ejemplo, 0-100 o 0-4, se trans-
os enfoques y marcos analticos para la carac- forman utilizando los valores mnimo y mxi-
terizacin del reciclaje inclusivo y la gestin de mo del rango. De manera que si el indicador
desechos, por ejemplo, los estudios de Velis et se ubica en un rango 0-100, un valor 0 de un
al. (2012), UN-Habitat (2010) y Wilson et al. dato sin procesar dara un puntaje de 0, y un
(2015a, 2015b). valor 100 de un dato sin procesar dara un
Por ltimo, en mayo de 2016 se present la lista puntaje de 100. Si el indicador se encuentra
de indicadores y el foco de la investigacin en en un rango 0-4, un valor 0 de un dato sin
un taller al que asistieron expertos y profesion- procesar dara un puntaje de 0, y un valor 4
ales internacionales y regionales. de un dato sin procesar dara un puntaje de
100.
Puntaje b) Si los datos se toman de un conjunto de da-
Se emplearon varias fuentes para evaluar los tos econmicos o demogrficos (PIB, po-
indicadores, incluida informacin secundaria blacin, tasa de natalidad, etc.), se utilizan
(informes, y artculos publicados en la prensa) y los valores mnimo y mximo de la muestra,
fuentes primarias (bases de datos oficiales, es decir, el conjunto de ciudades que esta-
leyes y reglamentos, y entrevistas a expertos). mos analizando.
Se llevaron a cabo 90 entrevistas exhaustivas x = (x - Min(x)) / (Max(x) - Min(x))
con autoridades municipales, asociaciones de
recicladores, empresas de reciclaje, represent- Donde Min(x) y Max(x) son, respectivamente,
antes de ONG y especialistas en el tema. Es de- los valores mnimo y mximo en las 12 ciudades
cir, en promedio se realizaron 8 entrevistas por para cualquier indicador dado. Seguida-
ciudad. La lista de los expertos entrevistados se mente, el valor normalizado se transforma en
encuentra en la seccin de Bibliografa. un puntaje comprendido entre 0 y 100 para
hacerlo directamente comparable con otros
indicadores. Esto, en efecto, significa que la ci-

udad con el valor ms alto de un dato sin proc- SUBINDICADORES Peso %

esar tendr un puntaje de 100, mientras que la 1) NORMATIVA
ciudad con el valor ms bajo tendr un punta-
1.1) Normativa sobre gestin de
je de 0. residuos
1.1.1) 1. Existe un marco legal nacional 25,0%
Ponderacin para la gestin de residuos orientado
Una vez concluidos el puntaje y la normal- al reciclaje con la inclusin de actores
informales?
izacin de los indicadores, el EIU eligi una
1.1.2) 2. Existe un marco legal 25,0%
ponderacin especfica: ponder los indica- municipal para la gestin de residuos
dores y subindicadores de manera equitativa. orientado al reciclaje y la inclusin de
El usuario puede ajustar las ponderaciones actores informales?
como guste en el modelo Excel que acom- 1.1.3) 3. Son las polticas municipales 25,0%
paa este informe si prefiere darles mayor im- suficientemente estables para
garantizar la continuidad en materia
portancia en el puntaje a indicadores especfi- de polticas de reciclaje inclusivo?
cos. A su vez, el usuario tiene la posibilidad de
1.1.4) 4. Existe un presupuesto (o 25,0%
agregar 10 ciudades ms con su puntaje, mecanismo de financiacin) municipal
como una herramienta de autoevaluacin. asignado para el reciclaje inclusivo?
1.2) Integracin del reciclador de base
Ponderacin equitativa en indicadores
1.2.1) 5. Existe reconocimiento legal 12,5%
Para cada dimensin todos los indicadores y de la ocupacin de reciclador de
subindicadores reciben igual ponderacin base?
dentro de su nivel. Es decir, se utilizaron las 1.2.2) 6. Se reconoce a los 12,5%
siguientes ponderaciones: recicladores de base como
prestadores de servicio en la gestin
INDICADORES Peso % de residuos?
1) NORMATIVA 1.2.3) 7. Se ha identificado la 12,5%

poblacin de recicladores de base a
1.1) Normativa sobre gestin de 25,0% travs de un censo?
residuos
1.2.4) 8. Cul es el grado de 12,5%
1.2) Integracin del reciclador de base 25,0% transparencia e inclusin en los
1.3) Generacin de informacin 25,0% procesos de licitacin para el
reciclaje?
1.4) Salud pblica y el medio ambiente 25,0%
1.2.5) 9. La normativa/ estrategia 12,5%
2) ORGANIZATIVA municipal de residuos slidos: fue
2.1) Asociatividad 50,0% desarrollada de manera participativa?
2.2) Organizaciones comerciales 50,0% 1.2.6) 10. Hay programas de 12,5%
formacin/capacitacin a nivel
3) MERCADO municipal?
3.1) Condiciones de acceso y 25,0% 1.2.7) 11. Existen incentivos, programas 12,5%
almacenamiento de residuos y/o acciones concretas para el
3.2) Condiciones para la 25,0% fortalecimiento de la ocupacin del
comercializacin de material reciclador de base?
reciclable 1.2.8) 12. Existen incentivos de 12,5%
3.3) Ingreso de los recicladores de base 25,0% reciclaje para los usuarios?
3.4) Condiciones de trabajo de los 25,0% 1.3) Generacin de informacin
recicladores de base 1.3.1) 13. Hay un sistema municipal de 50,0%
recoleccin de informacin de
reciclaje inclusivo?
1.3.2) 14. Hay campaas de 50,0%
comunicacin para fomentar el
reciclaje inclusivo con difusin en el
municipio?
1.4) Salud pblica y el medio ambiente
1.4.1) 15. Existe adecuada regulacin 100,0%
y control sobre clasificacin y manejo
de desechos especiales y/o peligrosos
y sobre clasificacin en la calle?

2) ORGANIZATIVA 3.3.1) 30. Se permite la contratacin 25,0%

con agrupaciones de recicladores de
2.1) Asociatividad
base en el sistema de gestin de
2.1.1) 16. Cun dinmicas son las 20,0% residuos del municipio?
asociaciones?
3.3.2) 31. Existen mecanismos de pago 25,0%
2.1.2) 17. Qu nivel de inclusin 20,0% peridico fijo para los recicladores de
presentan estas asociaciones? base por servicios prestados?
2.1.3) 18. Las asociaciones: participan 20,0% 3.3.3) 32. Existen programas de 25,0%
en espacios de interlocucin o dilogo diversificacin de los servicios
con pares? prestados por recicladores?
2.1.4) 19. Existen espacios de dilogo y 20,0% 3.3.4) 33. Ingreso promedio de los 25,0%
coordinacin entre diferentes actores recicladores con respecto al salario
de la cadena de valor del reciclaje? mnimo nacional
2.1.5) 20. Cul es el nivel de 20,0% 3.4) Condiciones de trabajo de los
representacin de las mujeres en las recicladores de base
asociaciones?
3.4.1) 34. Existe trabajo infantil en la 25,0%
2.2) Organizaciones comerciales cadena de manejo de residuos?
2.2.1) 21. Existen organizaciones de 33,3% 3.4.2) 35. Cul es el nivel de enfoque 25,0%
recicladores con actividad comercial de gnero en las condiciones de
en el municipio (cooperativas y/o trabajo?
microempresas)?
3.4.3) 36. Hay planes inclusivos de 25,0%
2.2.2) 22. Cul es el nivel de 33,3% cierre de vertederos a cielo abierto?
participacin de las organizaciones de
3.4.4) 37. Los recicladores tienen 25,0%
recicladores en la cadena de valor del
acceso a herramientas de trabajo
reciclaje?
adecuadas?
2.2.3) 23. Las organizaciones 33,3%
comerciales de recicladores: Tienen
acceso a mecanismos de
financiamiento?
3) MERCADO
3.1) Condiciones de acceso y
almacenamiento de residuos
3.1.1) 24. Cmo es el acceso del 25,0%
material reciclable?
3.1.2) 25. Existen esquemas formales 25,0%
de recoleccin diferenciada de
residuos reciclables en el municipio
que involucran a recicladores de
base?
3.1.3) 26. Los recicladores tienen 25,0%
acceso a instalaciones para el
almacenamiento y la clasificacin de
materiales?
3.1.4) 27. Cul es el nivel de desarrollo 25,0%
tcnico alcanzado en la clasificacin
(o pre-procesamiento) de materiales
reciclables por parte de agrupaciones
de recicladores?
3.2) Condiciones para la
comercializacin de material
reciclable
3.2.1) 28. Cul es la diferencia de valor 50,0%
del material en los diferentes eslabones
de la cadena del reciclaje?
3.2.2) 29. Cul es el nivel de desarrollo 50,0%
de la industria transformadora a nivel
nacional?
3.3) Ingreso de los recicladores de
base

Listado de indicadores 1.2) Integracin del reciclador de base

cualitativos10
5. Existe reconocimiento legal de la ocupacin
DIMENSIN 1: NORMATIVA de reciclador de base?
Puntaje:
0= No existe reconocimiento legal de la
1.1) Normativa sobre gestin de residuos ocupacin del reciclador de base
1= Existe reconocimiento legal de la ocupacin
del reciclador de base
1. Existe un marco legal nacional para la gestin
6. Se reconoce a los recicladores de base como
de residuos orientado al reciclaje con la inclusin
prestadores de servicio en la gestin de residuos?
de actores informales?
Puntaje:
Puntaje:
0= No existe reconocimiento de los recicladores
0= No existe un marco legal nacional, o existe un
de base a nivel municipal
marco legal nacional de GIRS pero que no
1= Existe reconocimiento de los recicladores de
contempla el reciclaje y/o no contempla la
base, pero no se promueven formas de
inclusin
vinculacin al sistema de gestin de residuos
1= Existe un marco legal nacional inclusivo, pero
2= Se reconocen a recicladores de base como
que an no se ha implementado
prestadores de servicio en la gestin de residuos
2= Existe un marco legal nacional inclusivo que se
ha implementado 7. Se ha identificado la poblacin de
recicladores de base a travs de un censo?
2. Existe un marco legal municipal para la
Puntaje:
gestin de residuos orientado al reciclaje y la
0= No se ha realizado un censo de la poblacin
inclusin de actores informales?
de recicladores
Puntaje:
1= Se ha realizado un censo de la poblacin de
0= No existe un marco legal municipal, o existe un
recicladores
marco legal de GIRS pero que no contempla ni el
reciclaje ni la inclusin 8. Cul es el grado de transparencia e inclusin
1= Existe un marco legal inclusivo y no se ha en los procesos de licitacin para el reciclaje?
implementado Puntaje:
2= Existe un marco legal inclusivo articulado que 0= No existen procesos de licitacin para el
se ha implementado reciclaje o existen con baja transparencia (0
criterios)
3. Son las polticas municipales suficientemente
1= Existen con mediana transparencia (1-2
estables para garantizar la continuidad en
criterios)
materia de polticas de reciclaje inclusivo?
2= Existen con alta transparencia (los 3-4 criterios)
Puntaje:
0 = Baja (1 perodo de administracin) o no existe 9. La normativa/ estrategia municipal de residuos
marco legal inclusivo slidos: fue desarrollada de manera
1 = Mediana (2 perodos de administracin participativa?
municipal continua) Puntaje:
2 = Alta (ms de 2 perodos de administracin 0= El proceso no involucr a los recicladores de
municipal continua) base
1= Fue un proceso participativo que involucr a
4. Existe un presupuesto (o mecanismo de
financiacin) municipal asignado para el
2= Fue un proceso participativo y las propuestas
reciclaje inclusivo?
fueron reflejadas en la normativa/estrategia
Puntaje:
0= No existe un presupuesto (o mecanismo de 10. Hay programas de formacin/capacitacin
financiacin), o existe un presupuesto de GIRS a nivel municipal?
pero no contempla ni el reciclaje ni la inclusin Puntaje:
1= Existe un presupuesto (o mecanismo de 0= No hay programas de formacin/
financiacin) y no se ha implementado capacitacin
2= Existe un presupuesto (o mecanismo de 1= Hay programas de formacin para
financiacin) que se ha implementado funcionarios municipales o para usuarios
(ciudadanos)
2= Hay programas de formacin para
funcionarios municipales y/o recicladores de
base
3= Hay programas de formacin para todos los
actores de GIRS (incluyendo empresas del sector
privado, por ejemplo)
10 El EIU ha preparado una gua metodolgica de puntaje con los

criterios para cada pregunta. Dicha gua se puede descargar
del modelo de Excel.

11. Existen incentivos, programas y/o acciones 17. Qu nivel de inclusin presentan estas
concretas para el fortalecimiento de la asociaciones?
ocupacin del reciclador de base? Puntaje:
Puntaje: 0= Baja inclusin (0 o 1 criterio)
0= No existen 1= Mediana inclusin (2 o 3 criterios)
1= Existen incentivos, programas y/o acciones 2= Alta inclusin (4 o ms criterios)
puntuales
2= Existen incentivos, programas y/o acciones 18. Las asociaciones: participan en espacios de
sistemticas e institucionalizadas interlocucin o dilogo con pares?
Puntaje:
12. Existen incentivos de reciclaje para los 0= No participan
usuarios? 1= Participan a nivel municipal y/o nacional
Puntaje: 2= Participan a nivel municipal, nacional e
0=No existen internacional
1= Existen con baja participacin
2= Existen con amplia participacin 19. Existen espacios de dilogo y coordinacin
entre diferentes actores de la cadena de valor
del reciclaje?
Puntaje:
1.3) Generacin de informacin 0= No existen espacios de coordinacin
1= Existen espacios a nivel nacional o municipal
2= Existen espacios a nivel municipal y nacional
13. Hay un sistema municipal de recoleccin de
informacin de reciclaje inclusivo? 20. Cul es el nivel de representacin de las
Puntaje: mujeres en las asociaciones?
0= S a 0 o 1 pregunta Puntaje:
1= S a 2 o 3 preguntas 0= Existe un bajo nivel de representacin (ningn
2= S a 4 o 5 preguntas criterio)
1= Existe un nivel medio de representacin (1-2
14. Hay campaas de comunicacin para criterios)
fomentar el reciclaje inclusivo con difusin en el 2= Existe un nivel superior de representacin (3 o
municipio? ms criterios)
Puntaje:
0= No 21. Existen organizaciones de recicladores con
1= S, pero espordicamente actividad comercial en el municipio
2= S y continuo (cooperativas y/o microempresas)?
Puntaje:
0= No existen
1.4) Salud pblica y el medio ambiente 1= Existen
2= Existen y operan en coordinacin o en
conjunto entre ellas
15. Existe adecuada regulacin y control sobre 22. Cul es el nivel de participacin de las
clasificacin y manejo de desechos especiales organizaciones de recicladores en la cadena de
y/o peligrosos y sobre clasificacin en la calle? valor del reciclaje?
Puntaje: Puntaje:
0= No existe regulacin 0= Bajo (ningn criterio) o no existen estas
1= Existe regulacin y no se aplica organizaciones
2= Existe regulacin y se aplica 1= Medio (1 o 2 criterios)
2= Alto (3 o 4 criterios)
DIMENSIN 2: ORGANIZATIVA
2.2) Organizaciones comerciales
2.1) Asociatividad
23. Las organizaciones comerciales de
recicladores: Tienen acceso a mecanismos de
16. Cun dinmicas son las asociaciones? financiamiento?
Puntaje: Puntaje:
0= No existen asociaciones o es muy difcil 0= No tienen acceso o no existen estas
crearlas organizaciones
1= Existe al menos una asociacin, pero con un 1= Microcrdito
proceso difcil de admisin 2= Banca tradicional o pblica
2= Existe al menos una asociacin y admite 3= Programa de apoyo de proveedores
nuevos miembros

DIMENSIN 3: MERCADO 29. Cul es el nivel de desarrollo de la industria

transformadora a nivel nacional?
Puntaje:
3.1) Condiciones de acceso y almacenamiento 0= No existen plantas industriales de
de residuos transformacin en el pas
1= Existen plantas industriales para 1 o 2
materiales
24. Cmo es el acceso del material reciclable? 2= Existen plantas industriales para 3 materiales
Puntaje: 3= Existen plantas industriales para todos los
0= Prohibicin total materiales
1= Informal (vertedero o calle)
2= Recuperacin en fuente
3= Contratos con municipalidad para proveer el 3.3) Ingreso de los recicladores de base
servicio
25. Existen esquemas formales de recoleccin
30. Se permite la contratacin con agrupaciones
diferenciada de residuos reciclables en el
de recicladores de base en el sistema de gestin
municipio que involucran a recicladores de
de residuos del municipio?
base?
Puntaje:
Puntaje:
0= No
0= No existe recoleccin diferenciada
1= S pero no se aplica
1= Existe recoleccin diferenciada pero no
2= S y se evidencia en contratos asignados con
involucra a recicladores de base
organizaciones de recicladores vigentes
2= Existe recoleccin diferenciada e involucra a
recicladores de base 31. Existen mecanismos de pago peridico fijo
para los recicladores de base por servicios
26. Los recicladores tienen acceso a
prestados?
instalaciones para el almacenamiento y la
Puntaje:
clasificacin de materiales?
0= No
Puntaje:
1= S
0= No, o los recicladores no participan en estos
procesos 32. Existen programas de diversificacin de los
1= S servicios prestados por recicladores?
Puntaje:
27. Cul es el nivel de desarrollo tcnico
0= No
alcanzado en la clasificacin (o pre-
1= S
procesamiento) de materiales reciclables por
parte de agrupaciones de recicladores? 33. Ingreso promedio de los recicladores con
Puntaje: respecto al salario mnimo nacional
0= Bajo, o los recicladores no participan en estos Puntaje:
procesos % entre ingreso promedio / Salario mnimo
1= Medio nacional
2= Alto
3.4) Condiciones de trabajo de los recicladores

3.2) Condiciones para la comercializacin de de base
material reciclable
34. Existe trabajo infantil en la cadena de

28. Cul es la diferencia de valor del material en manejo de residuos?
los diferentes eslabones de la cadena del Puntaje:
reciclaje? 0= S
Puntaje: 1= Si, pero hay programas para hacer frente a la
Ratio del valor de compra de una unidad (1 kg) situacin
de PET, papel, cartn o aluminio en centros de 2= No
acopio-clasificacin/valor de compra de la
misma unidad en un establecimiento de pre- 35. Cul es el nivel de enfoque de gnero en las
procesamiento*. condiciones de trabajo?
Puntaje:
0 = Bajo (0 criterios)
1 = Mediano (1-2)
2= Alto (3 o ms)

36. Hay planes inclusivos de cierre de vertederos Listado de indicadores

a cielo abierto? cuantitativos
Puntaje:
0= No Adems, se recolectaron una serie de datos
1= S o no hay vertederos a cielo abierto cuantitativos, aquellos disponibles de fuentes
37. Los recicladores tienen acceso a oficiales o reportes existentes. Estos indicadores se
herramientas de trabajo adecuadas? encuentran en el modelo interactivo de Excel,
Puntaje: que acompaa a este informe:
0= No se cumple ningn criterio.
1= Se cumplen 1 a 3 criterios. 1. Nmero de recicladores de base en el
2= Se cumplen 4 o ms criterios municipio
2. Nmero de asociaciones de recicladores de
base de carcter poltico
3. Nmero de asociaciones de recicladores de
base de carcter econmico
4. Nmero de organizaciones de recicladores
de base que contratan con el sistema de
gestin de residuos municipal
5. Generacin anual de residuos slidos
6. Porcentaje de la poblacin de la ciudad con
recoleccin regular de residuos slidos
municipales
7. Porcentaje de la poblacin de la ciudad con
recoleccin diferenciada de residuos slidos
municipales
8. Nmero de rellenos sanitarios
9. Porcentaje de residuos slidos municipales de
la ciudad vertidos en rellenos sanitarios
10. Vida remanente del predio en el cual est
instalado el relleno sanitario
11. Porcentaje de residuos slidos de la ciudad
dispuestos en vertederos a cielo abierto,
vertederos controlados, cuerpos de agua y
quemados
12. Porcentaje de residuos slidos de la ciudad
que son compostados
la ciudad que son separados y clasificados
para reciclado.
la ciudad que son utilizados como recurso
energtico.
15. Porcentaje de residuos slidos municipales
que son reciclados

Indicadores en los perfiles de ciudades

Los perfiles de ciudad contienen recuadros con datos demogrficos y socioeconmicos. Dicha informacin se recopil
utilizando las mismas fuentes para cada indicador, para lograr lo mayor comparabilidad posible. Las definiciones, fuentes
y aos se encuentran en el presente recuadro:
Indicador Unidad Nivel Fuente Ao Definicin

geogrfico
Poblacin Nmero de Ciudad Canback. 2016 Nmero de personas que habitan en la

personas Clculo del EIU unidad geogrfica.
https://www.
cgidd.com
PIB (PPA) per Dlares Ciudad, Canback. 2016 Calculado utilizando dlares constantes
cpita (US$) constantes de (excepto Clculo del EIU de 2005 en trminos de la paridad del
2005 en Ciudad de https://www. poder adquisitivo (PPA) divididos por la
trminos de la Belice que es cgidd.com poblacin de la ciudad.
paridad del nivel nacional)
poder
adquisitivo (PPA)
per cpita (US$)
Porcentaje de Porcentaje (%) Ciudad Canback. 2016 Porcentaje de la poblacin en las clases
la poblacin (excepto Clculo del EIU D y E, definidas como aquellas personas
por debajo de Ciudad de https://www. que forman parte de hogares que ganan
la lnea de Belice que es cgidd.com/ menos de 6.799,00 dlares internacionales
pobreza nivel nacional) socioeconomic_ al ao (menos de US$4,66 diarios para
definition.pdf?_ga cada persona en una familia de cuatro).
=1.132105734.8202 La clase D (clase baja) se define como los
60841.1469718687 que ganan un mnimo de $2.700,00 al ao
y un mximo de $6.799,00 al ao. La clase
E (clase marginada) se define como los
que ganan un mnimo de $0,00 al ao y
un mximo de $2.699,00 al ao.
Salario mnimo Dlares Nacional OIT ltimo ao Salario mnimo legal mensual; sin tomar
mensual (US$) corrientes (US$) http://www.ilo. disponible en cuenta otros beneficios legales
org/ilostat obligatorios. Tomado de la OIT en
moneda local y convertido a dlares
corrientes con la tasa de cambio nominal
promedio del EIU.
Gini Coeficiente Ciudad UN-Habitat y ltimo ao El coeficiente de Gini es un nmero entre

(0-1) fuentes disponible 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
nacionales perfecta igualdad de ingresos y donde el
http://unhabitat. 1 corresponde con la perfecta
org/wp-content/ desigualdad.
uploads/2014/03/
Table-3.1-Gini-
Coefficient-for-
Selected-Cities-
and-Provinces.pdf
Tasa de Porcentaje (%) Nacional OIT 2016 Porcentaje de la poblacin

desempleo http://www.ilo. econmicamente activa, mayor de 15
org/ilostat aos, que ha buscado trabajo en las
ltimas cuatro semanas sin lograrlo.

Indicador Unidad Nivel Fuente Ao Definicin

geogrfico
Porcentaje de Porcentaje (%) Nacional OIT ltimo ao Proporcin del empleo informal sobre el
empleo informal http://www.ilo. disponible total de empleo.
org/ilostat El empleo informal incluye a las personas
que en sus puestos de trabajos principales
o secundarios tenan como caracterstica
la produccin de bienes exclusivamente
para el propio uso final de su hogar (por
ejemplo, la agricultura de subsistencia o
la construccin de viviendas propias). El
carcter informal de sus puestos de
trabajo se debe al hecho de que los
trabajadores familiares no suelen tener
contratos escritos explcitos de empleo, y
que por lo general su empleo no est
sujeto a la legislacin laboral, las
regulaciones de seguridad social,
convenios colectivos, etc. Se considera un
empleo informal si su relacin de trabajo,
en la ley o en la prctica, no est sujeta a
la legislacin nacional de la mano de
obra, impuestos sobre la renta, la
proteccin social o determinadas
prestaciones relacionadas con el empleo
(licencia anual o por enfermedad
pagada, etc.).
Porcentaje de Porcentaje (%) Nacional UN-Habitat 2014 Proporcin de viviendas urbanas que se
viviendas http://unhabitat. encuentran en barrios necesitados.
urbanas en org/wp-content/ Calculado a partir de los datos
barrios uploads/2014/03/ nacionales de hogares usando los cuatro
necesitados Table-2.3- componentes de los barrios necesitados:
Proportion-of- la ausencia de acceso a agua potable,
urban-population- estndares aceptables de sanidad,
living-in-slums- viviendas duraderas y suficiente espacio
and-urban-slum- para vivir.
population-by-
country-1990-2014.
pdf

Glosario11
Clasificacin (o seleccin): Separacin de los desechos mezclados por material, mecnica o
manualmente, bien en la fuente o despus del proceso de recoleccin.
Composicin (o caracterizacin): Descripcin cuantitativa de los materiales que se encuentran dentro
de un flujo de residuos, en particular en forma de una lista de materiales y sus cantidades absolutas,
por da o por ao, o como un porcentaje del total de materiales.
Compostaje: La descomposicin de materiales a partir de organismos que viven en condiciones
controladas y en presencia de oxgeno.
Contenedor comunitario: Recipiente para contener los residuos, por lo general mayor de un metro
cbico y que se utiliza para ms de un hogar.
Contrato de servicios: Proceso, generalmente va licitacin, por el cual un municipio otorga a una
empresa (normalmente por un perodo de tiempo suficiente para amortizar al menos la inversin inicial
incurrida) el derecho exclusivo de la planificacin y provisin de los servicios de gestin de residuos, en
todas o algunas de sus etapas. El contrato de servicios tambin puede incluir tanto la facturacin y
cobranza directa al usuario, como el financiamiento de las inversiones.
Cooperativa: Empresa organizada con varios propietarios que participan en las actividades. En
algunos pases de Amrica Latina, las cooperativas tienen un rgimen fiscal especial y, por lo tanto, son
una forma preferida para establecer un negocio.
Disposicin final: Accin de depositar o confinar permanentemente residuos en diversos tipos de sitios
e instalaciones.
Distribuidor (o intermediario): Individuo o negocio que compra materiales cuantificados (pesados o
medidos) para el reciclaje o el compostaje, su almacenamiento, actualizacin o procesamiento, para
luego revenderlos en la cadena de valor del reciclaje. Un distribuidor por lo general tiene sus propias
instalaciones y algn tipo de lugar de almacenamiento dedicado.
Equipos de proteccin personal (EPP): Equipo utilizado para minimizar la exposicin a una variedad de
riesgos. Ejemplos de EPP incluyen artculos tales como guantes, proteccin para los ojos y los pies, los
dispositivos de proteccin auricular (tapones para los odos, manguitos), cascos, respiradores y trajes
de cuerpo entero.
Estacin de transferencia: El conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el trasbordo y
en ocasiones la compactacin de residuos, desde vehculos recolectores o de carga hasta vehculos
transportadores de gran tonelaje, para movilizarlos hacia los sitios de disposicin final.
Generador de residuos: Fuente de residuos, es decir, el primer punto en el cual se descarta como un
objeto til y se redefine por su propietario como residuo.
Gestin integral de residuos slidos (GIRS): Enfoque de sistemas para la gestin de residuos que
reconoce 3 dimensiones importantes de la gestin de residuos: 1) las partes interesadas, 2) los
elementos del sistema de residuos y 3) los aspectos de sostenibilidad.
Materiales reciclables: Materiales que, despus de servir a su propsito original, tienen propiedades
fsicas por las cuales pueden ser reutilizados o transformados en nuevos productos.
Micro y pequea empresa (MiPE): Empresas ms pequeas que las PyME, y por lo general tienen
menos de 10 trabajadores.
Municipio (o gobierno local, alcalda, ciudad, pueblo, municipalidad): Unidad de gobierno local con
su propio nivel de gobernanza, responsabilidad y representacin; combina funcionarios electos y
designados.
Organizaciones de recicladores
Una organizacin de recicladores puede tomar varias formas:
Grupo informal. Los recicladores pueden tener reuniones, lderes reconocidos, etc., sin tener una
entidad legalmente constituida, o pueden estar en el proceso de formalizacin.
Asociacin formal. La constitucin de una persona jurdica formal con un nombre, estatuto,
estructura organizacional definida, funcionarios electos, cuota de membresa, etc., estructurada de
varias formas (las particularidades pueden desarrollarse mediante talleres y sesiones de
capacitacin donde se informa a los recicladores, quienes dialogan y eligen entre varias
opciones). La asociacin puede ser legalmente reconocida, pero su carcter an no definido,
dificultando una clasificacin ms estrecha.
11 Los trminos se extrajeron de las siguientes fuentes: PAHO, AIDIS y BID (2010), OSHA (2004), UN-Habitat (2010) y BID/IRR (2013).

Cooperativa. Una cooperativa implica una forma de trabajo de carcter colectivo, con gestin y
beneficios compartidos y un enfoque en la organizacin del trabajo. Puede ser particularmente til
cuando las actividades de clasificacin se colectivizan, como en el modelo de clasificador
mecnico/cinta transportadora.
Cooperativa de venta. Una alternativa a la total colectivizacin del trabajo del reciclador, este
arreglo permite la agregacin y venta al por mayor de materiales reciclables recolectados,
manteniendo la independencia de los recicladores en cuanto a la recuperacin. Dichas soluciones
pueden ayudar a los recicladores a acceder a un mayor conjunto de compradores (ya que un
colectivo tiene una mayor capacidad para contactar, atraer y negociar con nuevos compradores)
y por lo tanto, aumentar sus mrgenes de ganancia. Puede legalmente permitir la compra gradual
de nuevo equipo mediante el cobro de cuotas de membresa. El riesgo de esta opcin es que
requiere de una fuerte organizacin y transparencia para evitar malentendidos y conflictos, ya que
los recicladores cederan sus materiales a un subgrupo de individuos elegido a cambio de un
recibo y cada reciclador pagara su parte de los materiales en venta. Todos los registros tendran
que ser revisados pblicamente para asegurar la transparencia y credibilidad, con la introduccin
de mtodos adicionales de control, de ser necesario.
Sindicato/gremio. Asociacin con un nfasis en el logro, mantenimiento o defensa de los derechos
de los trabajadores. Su utilidad depende en gran medida del marco legal nacional y los beneficios
comparativos que ofrece.
PyME. Pequeas empresas con trabajo y mtodos de pago no cooperativo, sea de residuos y
reciclaje o en otros sectores. Dichos arreglos requieren de un cuidadoso estudio de capacidad y
demanda, as como un fuerte apoyo y seguimiento durante un perodo de tiempo adecuado.
Pre-procesamiento: Preparacin de materiales recuperables del flujo de residuos que se utilizar para
su posterior procesamiento sin aadir un valor significativo.
Procesamiento (o mejora, actualizacin): Operaciones manuales o mecnicas para preservar o
restablecer el valor aadido en los materiales. Por lo general, implica la densificacin, la reduccin de
tamao, la clasificacin y el embalaje o el transporte.
Reciclaje: Actividad mediante la cual determinados residuos slidos provenientes de los servicios de
aseo urbano son separados, recogidos, clasificados y procesados para reincorporarlos a un ciclo
domstico, comercial o industrial, sea de forma formal o informal.
Reciclaje formal: Proceso de reciclaje realizado directamente por el organismo encargado del servicio
municipal de aseo urbano y/o por una empresa o institucin autorizada por las autoridades
responsables por el manejo de residuos.
Reciclaje inclusivo: Sistemas de gestin de residuos que priorizan la recuperacin y el reciclaje,
reconociendo y formalizando el papel de los recicladores como actores clave de dichos sistemas. Estos
sistemas son construidos a travs de normativas y polticas pblicas, iniciativas, programas y acciones
de los sectores pblicos y privados. El Reciclaje con Inclusin representa un nuevo paradigma en la
gestin sostenible de residuos slidos, que incorpora al concepto de las 3 R ambientales (Reducir,
Reusar y Reciclar), otras 3 R socioeconmicas, a saber: i) Recoleccin diferenciada de residuos, ii)
Reconocimiento del rol de los recicladores y iii) Remuneracin por el servicio que prestan.
Reciclador de base: Un trabajador, mayormente no reconocido como tal, que realiza la recuperacin
de materiales en el flujo de residuos. Otros trminos utilizados en la regin incluyen: ciruja, recuperador,
cartonero y excavador (Argentina); catador y chepeiro (Brasil); cartonero, cachurero, chatarrero y
recolector (Chile); basuriego, costalero, zorrego, botellero (Colombia); buzo (Costa Rica, Cuba,
Honduras and Repblica Dominicana); minador y chambero (Ecuador); pepenador (El Salvador,
Mxico); guajero y pepenador (Guatemala); pepenador y churequero (Nicaragua); metalero y
pepenador (Panam); ganchero y pepenador (Paraguay); segregador y cachinero (Per); hurgador y
clasificador (Uruguay); y excavador y zamuro (Venezuela). En ingls se usa: waste picker, scavenger
(hurgador), reclaimer (recuperador), rag picker (recogedor de trapos), canner (recuperador de
latas), informal resource recoverer (recuperador informal de recursos), binner (basurero), recycler
(reciclador), poacher (buscador furtivo) y salvager (reciclador). Chiffonier es el trmino comn
en francs.
Reciclaje informal: La recuperacin, segregacin, limpieza, transporte, transformacin y/o venta de
materiales reciclables en el flujo de residuos slidos, realizada de manera informal, generalmente por
actores sociales excluidos y de baja clase social.
Recoleccin selectiva (o recoleccin de materiales reciclables): Coleccin de tipos especficos de
materiales en un recipiente o vehculo, o de otra forma, con el fin de mantener el potencial de
separacin del material reciclado y maximizar la recuperacin.
Reduccin de residuos (o minimizacin de residuos): Estrategias o actividades llevadas a cabo por
personas, empresas o instituciones para reducir el volumen y la toxicidad del material desechado.

Relleno sanitario: Tcnica de ingeniera para el confinamiento de los residuos slidos municipales,
comprendiendo su esparcimiento, acomodo y compactacin sobre un lecho impermeable, y su
cobertura con tierra u otro material inerte por lo menos diariamente, para el control de la proliferacin
de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminacin del
ambiente y proteger la salud de la poblacin. El relleno sanitario cuenta con proyecto de ingeniera,
control de ingreso en la puerta, pesaje y, generalmente la exclusin de recicladores informales del sitio.
Residuos de la construccin: Residuos producidos en el curso de la construccin o demolicin de
viviendas, oficinas, presas, plantas industriales, escuelas y otras estructuras (normalmente formados por
madera usada, piezas metlicas diversas, materiales de embalajes, latas, cajas, alambre, placas
metlicas, hormign sobrante y/o ladrillos rotos) y de carcter y tratamiento distinto a los residuos
domsticos o municipales mixtos.
Residuos especiales: Residuos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas
para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos slidos urbanos. Incluyen a los lodos no peligrosos y residuos
voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomsticos, autos abandonados,
hormign, asfalto, neumticos, etc.).
Residuos orgnicos: Fraccin degradable de los residuos domsticos y comerciales, incluyendo
aquellos de origen en la cocina y jardines de los hogares y, a veces, productos de origen animal.
Residuos peligrosos: Materiales que representan una amenaza sustancial o potencial para la salud
pblica o el medio ambiente y, en general, presentan una o ms de estas caractersticas: inflamable,
oxidante, corrosivo, radioactivo, explosivo, txico, carcinognico, patognico.
Residuos slidos domiciliarios (RSD): Residuos slidos o semislidos de origen exclusivamente
residencial, generados por la actividad humana dentro de la vivienda.
Residuos slidos urbanos o municipales (RSU): Residuos slidos o semislidos provenientes de las
actividades propias de los ncleos poblacionales en general, que incluyen los residuos de origen
domiciliario, comercial, de servicios, institucional, de mercados, hospitalarios comunes o no peligrosos,
los generados en las oficinas de las industrias, en el barrido y limpieza de calles y areas pblicas, en
podas de plantas de calles, plazas y jardines pblicos.
Reso: Empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de
transformacin.
Saneamiento: Actividades del medio ambiente urbano, incluyendo las aguas residuales y gestin de
residuos slidos.
Sector formal de manejo de residuos slidos: Actividades de gestin de residuos slidos planificadas,
patrocinadas, financiadas, realizadas, reguladas y/o reconocidas por las autoridades locales formales
o sus agentes, por lo general a travs de contratos, licencias o concesiones.
Separacin en origen (o separacin o segregacin en la fuente): Acciones tomadas para mantener y
almacenar ciertos materiales por separado a los residuos mezclados (mezclada) en el punto de
generacin.
Tarifa: Valor a pagar por la unidad del servicio prestado, la cual se establece con base en el costo del
mismo con o sin subsidio municipal.
Tasa de reciclaje (tasa de recuperacin, porcentaje reciclado, tasa de desvo): Relacin porcentual
entre la cantidad de materiales recuperables que llegan hasta el reciclaje, el compostaje o la
recuperacin de energa y la cantidad total de residuos generada.
Transferencia: Movimiento de desechos desde su primer punto de descarga hasta su eliminacin final,
por lo general incluye algn tipo de procesamiento muy bsico (por ejemplo, la compactacin,
preclasificacin o reduccin de tamao).
Tratamiento: Mtodos mecnicos o manuales para reducir el riesgo de exposicin o para reducir los
impactos sobre el medio ambiente de los materiales txicos o peligrosos asociados a la corriente de
desechos (en algunos casos, al mismo tiempo que puede capturar y aumentar el valor econmico de
componentes de la corriente de residuos especficos).
Valorizacin (o reciclaje, recuperacin): Todo proceso de extraccin, almacenamiento, recoleccin,
procesamiento o materiales del flujo de residuos con el fin de extraer valor y dirigir el material a una
corriente de valor aadido.
Vertedero a cielo abierto (o botadero, basurero, etc.): Lugar donde se arrojan los residuos a cielo
abierto en forma no controlada sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario.
Vertedero controlado: Lugar para la disposicin final de los residuos slidos que no cuenta con la
infraestructura propia de un relleno sanitario, pero s con algunas medidas de control.


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Ciudades
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2016.
- Flores, Laura Emilce. Direccin General de Salud Ambiental, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. 8 de septiembre de 2016.
- Gimnez Caballero, Edgar. Coordinacin rea de Salud. Investigacin para el Desarrollo. 30 de
agosto de 2016
- Prez Ayala, Gloria. Consultora Proyectos Sociales. 14 de septiembre de 2016.
- Rotela, Eduardo. Director Fundacin Avina. 6 de septiembre de 2016.
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- Ruiz, Silvio. Lder de la Asociacin de Recicladores de Bogot. 20 de septiembre de 2016.
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Entrevistas
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- Martino, Horacio. Gerente de Medio Ambiente de Tetra Pak y Vicepresidente de CEMPRE Argentina.
2 de octubre de 2016.
- Minakowski, Yamil. Director General de Reciclado, Subsecretara de Higiene Urbana, Ministerio de
Ambiente y Espacio Pblico. Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 7 de octubre de
2016.
- Montoya, Alicia. Responsable Tcnica Cooperativa El lamo. 22 de septiembre de 2016.
- Schamber, Pablo. Antroplogo Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) - Universidad Nacional de Quilmes / Universidad Nacional de Lans. 29 de
septiembre de 2016.
- Valiente, Alejandro. Militante del Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE), acompaante
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Entrevistas
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2016.
- Alarcn, Pablo. Director General del Grupo TAAF. 25 de agosto de 2016.
- Annimo. Entrevista a representante del Gobierno de la CDMX; 6 de septiembre de 2016
- Annimo. Entrevista a trabajador de limpia con ms de 40 aos de experiencia.
- Bez, Edgar. Recupera. 23 de agosto de 2016.
- Berthier Castillo, Hctor. Coordinador de la Unidad de Estudios Sobre la Juventud de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. 29 de agosto de 2016.
- Castillo, Hctor. Coordinador de la Unidad de Estudios Sobre la Juventud. 29 de agosto de 2016.
- Espinoza, Tania. Coordinadora para Latinoamrica del Programa de Leyes de WIEGO y Consejera
de la Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico. 8 de agosto de 2016.
- Fernndez, Jorge. Director de la Asociacin Mexicana de Empresas Ambientales. 16 de agosto de
2016.
- Gutierrez, Cuauhtemoc . responsable comunicacin de la Unin de Pepenadores del D.F. Rafael
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- Ortiz, Ricardo. Subdirector de Anlisis y Proyectos Especiales de Semarnat. 26 de agosto de 2016.
- Tellez, Pablo. Lder del Frente nico de Pepenadores. 8 de septiembre de 2016.
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Entrevistas
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- De la Torre, Eduardo. Coordinador Programa Basura Cero y Pro-Reciclador. Ciudad Saludable. 20 de
septiembre de 2016.
- Huiman, Alberto. CEO Per Waste Innovation. 20 de septiembre de 2016.
- Paucar, Justo. Lder Reciclador. Los Tigres de las 200 millas. 5 de octubre de 2016.
- Uscameita, Walter. Lder Reciclador. Asociacin de recicladores de Lima. 11 de octubre de 2016.
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Entrevistas
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octubre de 2016.
- Beledo, Leticia. Asesora de la Divisin Limpieza de la Intendencia de Montevideo. 26 de octubre de
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- Charbonier, Esteban. Responsable del Programa de Clasificadores. Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES). 18 de octubre de 2016.
- Fernndez, Luca. Women in Informal Employment (WIEGO). 21 de octubre de 2016.
- Luis, Pablo. Recicladora industrial de plstico tipo PET. ECOPET. 26 de octubre de 2016.
- Rosendo, presidente de la Cooperativa Integral Laboral (CIL). 26 de octubre de 2016.
- Silva, Juan Carlos, Unin de Clasificadores de Residuos Slidos Urbanos (UCRUS). 26 de octubre de
2016.
- Soria, Sergio. Integrante de la Comisin Directiva de la Cooperativa Unin de Aglomerado de
Polietileno (UCAP). 25 de octubre de 2016.
- Soutera, Federico. Direccin General de Medio Ambiente (DINAMA) Ministerio de Vivienda,
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Video del tercer encuentro de clasificadores del Programa Uruguay Recicla. 2009 http://www.mides.
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Quito, Ecuador
Entrevistas
- Arias, Vernica. Secretaria de Ambiente de la Secretara de Ambiente. 10 de octubre de 2016.
- Guanoluisa, Laura. Presidenta de Red Nacional de Recicladores del Ecuador (RENAREC). 22 de
septiembre de 2016.
- Guerrero, Fabin. Gerente de REPAPERS. 28 de septiembre de 2016.
- Pea, Cecilia. Directora de Desarrollo Empresarial de EMASEO. 3 de octubre de 2016.
- Pisua, Elvia. Presidenta de Asociacin Nuevo Amanecer. 28 de noviembre de 2016.
- Pulupa, Blanca. Presidenta de Asociacin Sonrer. 26 de septiembre de 2016.
- Riera, Fernando. Gerente de EMGIRS. 28 de septiembre de 2016.
- Tobar, Andrs. Funcionario de Compaa Ecuatoriana de Reciclaje S.A. 19 de septiembre de 2016.
Fuentes
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Legislacin Secundaria, Medio Ambiente, Libro VI-TULAS, 2015 Art.3 Gestor de residuos y/o
desechos.- Persona natural o jurdica, pblica o privada, que se encuentra registrada para la
gestin total o parcial de los residuos slidos no peligrosos o desechos especiales y peligrosos, sin
causar daos a la salud humana o al medio ambiente.
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Ambiente publicado el 16 de julio de 2105. [http://www.asambleanacional.gob.ec/es/
multimedios-legislativos/38792-proyecto-de-codigo-organico-del]
EMASEO. Indicadores de Gestin
[http://www.emaseo.gob.ec/la-institucion/indicadores-de-gestion/#efd21f6548babf219]
Empresa Pblica Metropolitana de Aseo. [http://www.emaseo.gob.ec]
Empresa Pblica Metropolitana de Gestin Integral de Residuos Slidos. [http://www.emgirs.gob.ec]
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Ecuador. [http://reciclajeinclusivo.org/wp-content/uploads/2016/04/Reciclaje-Inlcusivo-y-
Recicladores-de-base-en-EC.pdf]
Jcome, Evelyn (23 de septiembre de 2016) Tres proyectos de reciclaje en Quito estn en marcha El
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ved=0ahUKEwi25q24s87PAhUJ9x4KHbKuAEIQFggjMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.sri.gob.ec%2FBibli
otecaPortlet%2Fdescargar%2Fd0ca6a6e-af46-466e-bb4e-baef66ba3a18%2FLEY%2BDE%2BFOMENT
O%2BAMBIENTAL%2BY%2BOPTIMIZACION%2BDE%2BLOSINGRESOS%2BDEL%2BESTADO%2BS583_
20111124.pdf&usg=AFQjCNFpsXNGtLUF1xsHhWCSb9IxFwrvDA&sig2=c0jDSwTN8NvIUXti_
dtdAg&bvm=bv.135258522,d.cWw]
Ministerio del Ambiente [http://www.ambiente.gob.ec/sistema-de-gestion-de-desechos-peligrosos-y-
especiales/]
Ministerio del Ambiente, [http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:DR63COY6ZG4J:reciclajeinclusivo.org/wp-content/uploads/2015/02/Programa-
naional-para-la-GIRS-por-Paula-Guerra.pdf+&cd=9&hl=en&ct=clnk]

Ministerio del trabajo. [http://www.trabajo.gob.ec/340-dolares-es-el-salario-basico-para-el-2014/]

Ministerio del trabajo. [http://www.trabajo.gob.ec/usd-366-sera-el-salario-basico-que-regira-en-
el-2016/]
Ordenanza Metropolitana N 332 publicada el 12 de agosto de 2010. [http://www.quitoambiente.gob.
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Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos del Distrito Metropolitano de Quito, publicado en 2016 .
[http://www.quitoambiente.gob.ec/ambiente/index.php/politicas-y-planeacion-ambiental/
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Programa de Recoleccin Diferenciada de la Empresa Pblica Metropolitana de Aseo (EMASEO).
[http://www.emaseo.gob.ec/gestion-ambiental/reciclaje/], Informacin de Centros de Educacin
y Gestin Ambiental de la Empresa Pblica Metropolitana de Gestin Integral de Residuos Slidos
(EMGIRS). [http://www.emgirs.gob.ec/index.php/noticiasep/260-centros-de-educacion-y-gestion-
ambiental-promueven-el-reciclaje]
ReciVeci [http://www.reciveci.ec]
Redaccin Quito. 26 de septiembre de 2016. Una aplicacin que ayuda en el reciclaje. Revista
Lderes.
RENAREC. [https://renarec.wordpress.com/]
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Secretara de Ambiente. [www.quitoambiente.gob.ec.]
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Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria. 2016. 11 Agrupaciones de Recicladores de
Ecuador estn legalizadas. [http://www.seps.gob.ec/noticia-medio?11-agrupaciones-de-
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TeleSur. 19 de marzo de 2015. Ecuador celebra Da internacional del Reciclador [http://www.telesurtv.
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UNICEF Ecuador. [http://www.unicef.org/ecuador/media_21140.htm]
San Jos, Costa Rica
Entrevistas
- Chacn, Marlen. Presidenta Asofamisae Recicla, Distrito de Escaz. 24 de septiembre de 2016
- Miranda, Gerardo. Gerente Ambiental Florida Bebidas. 13 de octubre de 2016.
- Molina, Jenny. Grupo de Reciclaje Manos Unidas, Distrito de Hatillo. 14 de octubre de 2016.
- Ordeana, Emperatriz. Directora Departamento Servicios Ambientales. 12 de octubre de 2016
- Rudin, Victoria, Susy Lobos. ACEPESA. 27 de septiembre de 2016
- Valern, lvaro. Encargado Centro de Recuperacin de Materiales Valorizable, Municipio San Jos.
Fuentes
Alaniz, lvaro y Colombina Schaeffer. 2016. Polticas Pblicas para el Reciclaje Inclusivo en 18 pases
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2013. Inclusin Econmica y Social de los Recicladores de Liberia. Documento de Trabajo .
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Contralora General de la Repblica, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa. Auditora
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(ENSRV) 2016-2021, publicada en abril de 2016.
Ministerio de Salud. Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2016-2021. Publicado en
marzo de 2016
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Ministerio del Trabajo. Lista de Salarios Primer Semestre 2016 diciembre de 2015.
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Municipalidad de San Jos, Departamento de Gestin Ambiental. Compendio de Reglamentos en
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Compendio%20de%20Leyes%20y%20Reglamentos%209dic09.pdf]
Municipalidad de San Jos. Diagnstico sobre la Gestin de los Residuos Slidos en el Cantn de San
Jos. Febrero de 2011.
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Febrero de 2011
Municipalidad de San Jos. Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn de San
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So Paulo, Brasil
Entrevistas
- Amorin, Davi. Representante de comunicaciones. Movimiento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclaveis. 13 de octubre de 2016.
- Carletti, Camile. Coordinadora de proyectos sociaambientales. Reciclazaro. 25 de octubre de 2016.
- Gomes Prol Otero, Gabriela. Coordinadora tcnica. Abrelpe. 13 de octubre de 2016
- Guimares da Silva, Anderson. Coordinador. Servio Franciscano de Solidariedade Sefras
Reciclagem - Recifran. 26 de octubre de 2016.
- Lima, Nathalia. Gestin de proyectos. Giral. 17 de octubre de 2016.
- Soler, Fabricio. FELSBERG Advogados. 14 de octubre de 2016.
Fuentes
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Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Mulheres so maioria entre Catadores de
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PEPSICO Brasil. PepsiCo promove a capacitao de catadores e a formao da Rede Zona Sul de
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Prefeitura de So Paulo. La ciudad abre el segundo centro de mecanizado de clasificacin de
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Prefeitura de So Paulo. Central manual de triagem processa 110 toneladas de reciclveis por ms.
Publicado en 2016.
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Prefeitura de So Paulo. Novas sacolinhas so instrumento de educao ambiental. Publicado en 2014.
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Prefeitura de So Paulo. Projeto SP Cidade Gentil divulga importncia da coleta seletiva e da
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Prefeitura de Servicios de So Paulo. Rellenos Sanitarios y Transbordo. Sin Fecha. Publicado en [http://
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Prefeitura Municipal Da Cidade de So Paulo - Secretaria de Servivios. PGIRS 2014
Presidencia de la Repblica. Ley 11.445 de 2007 sobre la Poltica Nacional de Saneamiento Bsico.
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Presidente de la Repblica. Decreto 7405 de 2010 sobre Inclusin Social de Recicladores. Publicado en
diciembre de 2010.
Presidente de la Repblica. Ley 12465 de 2011 sobre Ley de Presupuesto de 2012. Publicada en agosto
de 2011.
Ramenzoni, industria de papel. 2016. Publicado en [http://www.ramenzoni.com.br/]
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Unnafibras Textil Ltda. 2016. Publicado en [http://www.unnafibras.com.br/site/]

Santa Cruz, Bolivia
Entrevistas
- Annimo. Entrevista a oficial de la Secretara Municipal de Medio Ambiente de Santa Cruz de la
Sierra. 8 de octubre de 2016.
- Annimo. Entrevista a empleado de la Empresa Municipal de Aseo Urbano de Santa Cruz de la
Sierra (EMACRUZ) 10 de octubre de 2016.
- Annimo. Entrevista a miembro de Recicladores Bolivia. 8 de octubre de 2016.
- Aparicio, Vidal. Presidente de la Fundacin Participacin Ciudadana Alivio de la Pobreza (FPAP) 5
de octubre de 2016.
- Galvez, Moira. Directora ejecutiva de la Fundacin para el Reciclaje (FUNDARE) de la Cmara de
Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) 10 de octubre de 2016.
- Gutirrez, Vladimir. Director de Gestin de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA). 7 de octubre de 2016.
- Ortuo, Carola. SwissContact. 16 de Noviembre de 2016.
- Tamayo, Neida. Presidenta y Rivero, Karina Secretaria de la asociacin Red de Recolectores Santa
Cruz Santa Cruz de Santa Cruz. 7 y 8 de octubre de 2016.
Fuentes
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Bolivia: Su vinculacin con el sector pblico. 2014. http://pasocierto.com/assets/dd8-bo_
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Asamblea Legislativa Plurinacional LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS Ley nmero 755 aprobada
el 28 de octubre de 2015. http://www.mmaya.gob.bo/uploads/Ley_755_Gestion_Integral_Residuos.
pdf
Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia. 2011. Anteproyecto de Ley de Reciclador/Recicladora
http://globalrec.org/wp-content/uploads/2014/03/Ley-del-reciclador-Recicladora.-Bolivia-2011.pdf
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vinculacin con el sector pblico. http://pasocierto.com/assets/dd8-bo_recolectores_servicio-
p%C3%BAblico_bolivia.pdf
Consejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra Ley Autonmica Municipal de Aseo Urbano N
295aprobada el 23 de junio de 2016. http://www.emacruz.com.bo/wp-content/uploads/2016/07/
LEY-AUTONOMICA-DE-ASEO-URBANO-295-2016.pdf
Decreto Supremo 2748, de determinacin del salario mnimo de Bolivia para el 2016
http://www.mintrabajo.gob.bo/Upload/Normativa/NOR-202-04052016/DS-2748.pdf
El Deber. 2016. Contenedores: Con ms espacios en los mercados. 8 de septiembre
http://www.eldeber.com.bo/santacruz/contenedores-mas-espacios-mercados.html
El Deber. Bomberos apagan un incendio de microbasural. 13 de octubre de 2016
http://www.eldeber.com.bo/santacruz/bomberos-apagan-incendio-microbasural.html
El Deber. Noticia de la entrada en vigor del Decreto 2887 y el impacto que puede tener en los
recolectores http://www.eldeber.com.bo/bolivia/decreto-reciclaje-beneficia-30-mil.html
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- Estay, Exequiel. Movimiento Nacional de Recicladores de Chile (MNRCH). 23 de septiembre de 2016
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- Fucaro, Donatella. Subdireccin de Medio Ambiente, Municipalidad de Santiago. 22 de septiembre
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- Mery, Mauricio. Programa de Reciclaje Municipal Santiago, 4 de octubre de 2016.
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index.php?option=com_content&task=view&id=30&Itemid=36

Si bien se ha hecho todo lo posible para verificar la exactitud

de esta informacin, ni The Economist Intelligence Unit Ltd. ni los
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Estudio realizado por The Economist Intelligence Unit

Acerca de este informe 2

1 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

El estudio Avances y desafos para el reciclaje inclusivo: Evaluacin de

Srvase incluir la siguiente informacin al citar este informe:

The Economist Intelligence Unit (EIU). 2017. Avances y desafos para el

2 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

The Economist Intelligence Unit

Banco Interamericano de Desarrollo

3 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Acerca de The Economist Acerca del Fondo Multilateral de

4 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Panel de asesores Modelo y produccin del reporte

5 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

La regin de Amrica Latina y el Caribe ha go- lineales de extraer, producir y desechar a un

6 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

7 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

izar comparativamente mltiples casos de in- docenas de especialistas, y culmin en un tall-

8 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

El reciclaje informal se refiere a la recolec- Si bien el reciclaje ha ganado importancia

3 El reciclaje se ha posicionado como una de las acciones

10 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

11 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

la economa circular y fallas de mercado

12 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Crditos: Tatiana Candeal

13 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

principales: 1) normativa, 2) organizativa y 3) formato Excel), en el que se presentan los in-

14 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Qu es el reciclaje inclusivo y parte del sector pblico de la separacin en la

15 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Recuadro 1. Definicin de reciclador de base

Grfico 1. La cadena de reciclaje

Recoleccin y transporte de materiales reciclables provenientes de residuos

Agregado de valor a los materiales recuperados mediante una clasificacin

Volmenes ms grandes, mediante agregacin y almacenaje, con el objeto

Actividades iniciales que agregan valor, como lavar, modificar, cortar,

Transformacin de materiales en artculos para la venta mediante trabajo

Publicidad, negociacin de contratos con compradores, acuerdos con

Venta directa de los productos transformados en los mercados minoristas

Fuentes: BID/IRR (2013, pgs. 14 y 76); Informe de Accenture (2013).

16 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

A fin de captar la dinmica del reciclaje inclusi- Grfico 2. Actores en la cadena

y examine los mecanismos de poltica espe- Grupos organizados de

17 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

mo tiempo una mayor inclusin y un progreso

este nivel de gobierno. Esto se debe a que: i) el

Grfico 3. En qu parte del flujo de gestin de residuos slidos trabajan

Recoleccin puerta a puerta de materiales reciclables separados en la fuente

Transporte de materiales reciclables a centros de acopio, plantas de reciclaje,

Trabajo en vertederos a cielo abierto

18 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

6 Vase la explicacin sobre el papel del gobierno y de los

19 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Crditos: Tatiana Candeal

20 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Grfico 4. Puntaje total por dimensin (0-100)

21 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

22 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

23 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

Es necesario incorporar a los En cuanto a la posibilidad de contratacin de

24 The Economist Intelligence Unit Limited 2017

La dimensin normativa enmarcada en el pre- dades de la regin. Esta dimensin se ha anal-

1) NORMATIVA So Paulo lidera en la