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A TECNOLOGIA DA INFORMAO E A GESTO PBLICA

Stefanie Giulyane Vilela do Nascimento*


Gustavo Henrique de Arajo Freire**
Guilherme Atade Dias***

RESUMO
Contextualiza o momento atual da gesto pblica e aborda o papel das Tecnologias da
Informao e Comunicao para a melhoria da qualidade de servios pblicos prestados e no
auxlio ao desenvolvimento de prticas democrticas. O levantamento bibliogrfico
demonstra a premente necessidade de adaptao dos gestores pblicos. Estamos em um
momento em que o direito de acesso informao de cunho governamental finalmente
regulamentado, existe a expectativa de novas polticas e programas que visem a garantir esse
direito. Entretanto, s ocorrer sua efetivao quando o Estado obtiver sucesso ao lidar com
as excluses digital e informacional.

Palavras-chave: Tecnologia da Informao. Gesto Publica. Transparncia.

1 INTRODUO

Na sociedade brasileira o povo o titular do Poder Poltico que pode ser exercido de
forma direta ou representativa, como garante a constituio de 1988. Isso faz com que o
Estado (representante de quem de fato retm o direito) tenha responsabilidades, tanto no que
diz respeito s garantias sociais trazidas no ordenamento jurdico, quanto no tocante s
prestaes de contas dos recursos que lhe foram confiados pela sociedade.
Vrios debates foram e continuam sendo realizados a respeito de como deve ser a
atuao do Estado para garantir que seu papel seja cumprido da melhor maneira possvel, ou
seja, seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Nesse sentido, nas ltimas dcadas, vrias medidas foram tomadas para superar as
carncias da administrao burocrtica, especialmente a partir do Plano Diretor elaborado no
primeiro mandato do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, sob a coordenao do ento
Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado Luiz Carlos Bresser Pereira. Desde

*
Tecnloga em Sistemas de Telecomunicaes pelo Instituto Federal de Educao Cincias e Tecnologia da
Paraba, Brasil. E-mail: stefanie.giulyane@gmail.com
** Doutor em Cincia da Informao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil. Professor do Programa
de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba, Brasil. E-mail:
ghafreire@globo.com
*** Doutor em Cincia da Informao pela Universidade de So Paulo, Brasil. Docente permanente do Programa
de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba, Brasil. E-mail:
guilhermeataide@gmail.com

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ento, vrios diplomas legais e programas governamentais vm sendo institudos com vistas a
mudar o modo de atuao do governo e de sua mquina administrativa, buscando-se levar a
administrao a desempenhar suas funes com qualidade e lisura, atendendo as atuais
demandas sociais e incentivando o controle social, a transparncia e prticas anticorrupo.
Nesse contexto, podemos destacar a utilizao da informao e das tecnologias da
informao e comunicao - TIC como alternativas estratgicas relativas governana. As
crescentes capacidades de comunicao e troca de informao tm ampliado a liberdade de
escolha em relao estrutura e modo de atuao das organizaes, muitas vezes aumentando
a capacidade dessas organizaes de prestarem seus servios. Essa nova liberdade de escolha,
entretanto, implica que as alternativas devam ser claramente consideradas e avaliadas durante
a definio de uma nova estratgia (MCGEE; PRUSAK, 1994, p.56).
Assim, espera-se que as diversas mudanas no modo de gerir a coisa pblica levem a
uma utilizao em escala cada vez maior dos recursos (de tecnologia e tcnicas de gesto da
informao e/ou conhecimento) disponveis na Sociedade da Informao. Como exemplos
podem ser citados as vrias ferramentas desenvolvidas e disponveis em alguns programas
governamentais e outras iniciativas como as observadas no programa de Governo Eletrnico
(e-governo), que visam prestao de servios e informaes teis aos cidados.
Nesse sentido, esse trabalho tem por objetivos contextualizar o momento atual da
gesto pblica brasileira, a partir da identificao dos vrios fatores que, de alguma forma,
contribuem para determinar a tendncia de gesto que as entidades e os gestores pblicos
devero adotar para atender as atuais exigncias legais e sociais, e abordar o papel das
ferramentas de gesto e anlise da informao, bem como das tecnologias da informao -TI
para melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados.
Para fins de atingir os objetivos traados, efetua-se uma pesquisa terica, que longe de
tentar ser exaustiva e apesar de no implicar imediata interveno na realidade em estudo, tem
papel importante na criao de condies para essa interveno, uma vez que "o
conhecimento terico adequado acarreta rigor conceitual, anlise acurada, desempenho
lgico, argumentao diversificada, capacidade explicativa" (DEMO, 1994, p. 36). Ela ser
do tipo exploratria (visa proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a
torn-lo explcito) e do ponto de vista dos procedimentos tcnicos, bibliogrfica.
Na seo seguinte apresentado um resumo das reformas administrativas e dos
principais marcos que esto influenciando o modo de gerir a coisa pblica. Em seguida,

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procura-se realizar um levantamento dos acontecimentos recentes que apresentam potencial
para influenciar o modo de atuao do Estado, e a partir da procura-se concatenar a utilizao
das tecnologias da informao como ferramenta definidora de estratgias para o caso em
questo.
2 EVOLUO HISTRICA DAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS NO BRASIL

O Brasil passou por trs reformas administrativas: patrimonialista, burocrtica e


gerencial. Nas sociedades pr-democrticas a principal caracterstica do governo era a
permeabilidade existente entre os patrimnios pblico e privado. Havia uma supervalorizao
do soberano e de seus auxiliares, incluindo os servidores que muitas vezes gozavam os
benefcios de um status de nobreza. Assim, o monarca poderia dispor de todos os recursos
pblicos da forma que lhe conviesse sem necessidade de prestar contas sociedade.
Com o surgimento do capitalismo e da democracia veio a Administrao Pblica
Burocrtica. Esta passou a utilizar princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, racional e formal para tentar combater o nepotismo e a
corrupo. Segundo Max Weber, principal idealizador desse modelo, toda organizao
deveria buscar a racionalidade, ou seja, adequar os meios aos fins pretendidos, visando
garantir a mxima eficincia possvel (apud JUND, 2006, p. 11).
Cumpre salientar que, quando plenamente desenvolvida, a organizao burocrtica
possui superioridade tcnica em relao a qualquer outro modelo, especialmente o
patrimonialista, razo pela qual se universalizou (BENTO, 2003). Na verdade, na viso de
Weber no haveria meios para afastar a eficincia quando fossem seguidas as orientaes
preconizadas no modelo.
Entre suas principais caractersticas esto o combate corrupo e ao nepotismo
patrimonialista, o controle rgido e a priori dos processos administrativos, e a utilizao da
meritocracia para entrada no servio pblico. Contudo, a aplicao do modelo tem
demonstrado limitaes como a perda da noo de que a misso do servio pblico servir a
sociedade e a percepo de que o mais importante o controle dos processos, de modo que a
garantia do poder do Estado tornou-se a principal preocupao dos servidores.
Em contrapartida, a Administrao Pblica gerencial caracteriza-se por [...]decises e
aes orientadas para resultados, tendo como foco as demandas dos clientes/usurios, baseada
no planejamento permanente e executada de forma descentralizada e transparente (JUND,

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2006, p.12). Enquanto o modelo burocrtico concentrava-se na busca pela racionalidade
absoluta, o modelo gerencial visualiza a sociedade como um campo complexo, permeado de
incertezas e conflitos, no qual os cidados buscam incansavelmente seus direitos. Nessa
concepo, o que realmente importa no o alcance da racionalidade perfeita nem o controle
absoluto de procedimentos, mas definir, nas organizaes pblicas, prticas administrativas
abertas e transparentes capazes de garantir o atendimento dos interesses coletivos com a maior
eficincia possvel.

2.1 AES RECENTES DO GOVERNO FEDERAL PARA MELHORIA DA GESTO


PBLICA

Para a compreenso do cenrio atual da administrao pblica, o entendimento de


conceitos como governana e accoutability tem papel fundamental. Nas ltimas dcadas do
sculo XX, a ltima reforma administrativa fez emergir novos modelos com nfase gerencial
e controle dos resultados ao invs do controle dos meios. Um dos principais objetivos era a
melhoria da governana pblica. Ao mesmo tempo, o processo de redemocratizao
estimulado pela constituio de 1988 instigou o aumento da presso da sociedade por maior
transparncia e qualidade nos servios prestados.
O conceito de governana diz respeito capacidade de ao estatal para
implementao de polticas e consecuo de metas, ou seja, seria o modus operandi das
polticas governamentais (BENTO, 2003, p. 84). nesse contexto, que surgem os
mecanismos de accountability com o objetivo de construir mecanismos institucionais pelos
quais os governantes e servidores devem responder por seus atos ou omisses perante a
sociedade ou outros rgos do governo (LINHARES NETO; BRITO, 2011, ). J na
abordagem de Santos (apud LINHARES NETO; BRITO, 2011) tem-se o entendimento de
accountability como algo que vai alm da prestao de contas pelos gestores da coisa pblica
e inclui os mecanismos, normativos e atos institucionais, que se empregam nas relaes entre
os nveis de governo e dentro deles. Nessa viso, a ideia que se busque um ganho no nvel
de governana do pas e esse fator est intimamente relacionado ao nvel de corrupo do
sistema. Da a necessidade incessante de buscar aes que promovam o controle social e a
transparncia uma vez que, como ressaltou Jorge Hage, ministro da Controladoria-Geral da

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Unio, Quanto maior for a exposio e a publicidade dos gastos e atos pblicos, menor ser
o espao para a corrupo e o desperdcio (AQUINO, 2012).
Desde 2000, o governo brasileiro tem adotado vrias medidas legais e institucionais
para a promoo da transparncia e para instituir melhorias prticas em gesto segundo
padres aceitos internacionalmente. Nesse contexto, o papel da informao e das novas
tecnologias da comunicao e informao tem importante atuao uma vez que permitem
novas formas de participao social na gesto dos recursos pblicos, conferindo maior
legitimidade s polticas pblicas em benefcio da eficcia, responsividade, transparncia e
governana.
So exemplos dessas iniciativas o constante aperfeioamento do Sistema Integrado de
Administrao Financeira SIAFI, a criao do Portal ComprasNet (que contm informaes
sobre licitaes pblicas), e a criao do Portal da Transparncia (administrado pela
Controladora-Geral da Unio, torna pblico diariamente e em linguagem de fcil acesso e
compreenso, dados da execuo oramentria federal de modo a auxiliar o controle interno e
a preveno da corrupo).
Outra iniciativa que se destaca na luta para o fortalecimento da transparncia e
preveno e combate corrupo a participao brasileira na Parceria de Governo Aberto
(OGP). Na declarao sobre governo aberto (OGP, 2011), os pases participantes assumiram
os compromissos de:

aumentar a disponibilidade de informaes sobre as atividades governamentais;


disponibilizar, de maneira pr-ativa, informaes consideradas de alto valor, incluindo
dados no processados, em tempo hbil, em formatos que o pblico possa facilmente
localizar, entender e usar, e que permitam sua reutilizao;
fornecer o acesso a recursos efetivos quando a informao ou os registros
correspondentes forem indevidamente retidos;
apoiar a participao cidad de forma igualitria e sem discriminao, na tomada de
decises e na formulao de polticas;
implementar os mais altos padres de integridade profissional de suas administraes
(elevados padres ticos e cdigo de conduta para funcionrios pblicos);
implementar polticas, mecanismos e prticas robustas de combate corrupo,
assegurando a transparncia na gesto das finanas pblicas e das compras
governamentais, reforando assim o Estado de Direito, etc.

O Plano de Ao do Governo Aberto foi desenvolvido por meio de consulta a diversos


rgos do Poder Executivo e da Controladoria- Geral da Unio. Ele traz vrias metas para o
seu primeiro ano de funcionamento (de setembro de 2011 a setembro de 2012), incluindo,

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entre outras: a realizao de pesquisas qualitativas e quantitativas sobre o acesso informao
pblica no Poder Executivo Federal, a elaborao de cursos de capacitao para servidores e o
desenvolvimento de um modelo para estruturao dos servios de informaes ao cidado em
rgos e entidades do Poder Executivo Federal e de procedimentos para o funcionamento do
sistema de acesso a informaes pblicas (CGU, 2011).
Espera-se que vrias outras politicas pblicas resultem dessa parceria. J como uma
das primeiras decorrncias da OGP, o Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Instruo Normativa n 4 de 13
de abril de 2012, institui a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA como poltica
para garantir e facilitar o acesso pelos cidados, pela sociedade e, em especial, pelas diversas
instncias do setor pblico aos dados e informaes produzidas ou custodiadas pelo Poder
Executivo federal, com os seguintes objetivos:

I definir, estruturar e coordenar a poltica de dados abertos, bem como


estabelecer o seu modelo de funcionamento;
II promover o ordenamento na gerao, armazenamento, acesso, e
compartilhamento de dados para uso do Poder Executivo federal e da
sociedade;
III- definir e disciplinar os padres e os aspectos tcnicos referentes
disponibilizao e disseminao de dados para uso do Poder Executivo
federal e da sociedade;
IV promover o compartilhamento de recursos de tecnologia da informao
e evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na disseminao
de dados e informaes pelos rgos e entidades do Poder Executivo federal;
V apoiar, capacitar e fornecer suporte para a publicao de dados abertos
aos rgos e entidades do Poder Executivo federal ou que aderirem INDA
que no possuem prtica, cultura e atribuies finalsticas de disseminao
de dados;
VI buscar a melhoria contnua da publicao de dados abertos, baseando-
se nas melhores prticas concebidas nos cenrios nacional e internacional;
VII promover a colaborao entre governos dos os diferentes nveis da
federao e entre o Poder Executivo federal e a sociedade, por meio da
publicao e do reso de dados abertos;
VIII promover e apoiar o desenvolvimento da cultura da publicidade de
dados e informaes na gesto pblica;
IX disponibilizar tecnologias e apoiar as aes dos rgos e entidades do
Poder Executivo federal ou que aderirem INDA na implementao da
transparncia ativa por meios digitais; e
X promover a participao social na construo de um ecossistema de
reuso e de agregao de valor dos dados pblicos. (MPOG, IN n 4, Art. 1,
incisos I-X)

Tambm entre os diplomas legais com potencial para influenciar a gesto de rgos
pblicos destacamos a Lei complementar n 131 de 2009, que determina que todos os entes

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federados brasileiros so obrigados a disponibilizar aos cidados dados sobre sua execuo
oramentria na internet em tempo real, e a recente Lei 12.527 que pretende assegurar o
direito fundamental de acesso informao mediante procedimentos objetivos e geis, de
forma transparente e de fcil compreenso. Esta Lei determina que informaes de interesse
pblico devam ser divulgadas independentemente de solicitaes: o acesso informao
pblica a regra, e o sigilo a exceo. A Lei define os mecanismos, prazos e procedimentos
para a entrega das informaes solicitadas aos cidados, alm de determinar que os rgos e
entidades pblicas devero divulgar um rol mnimo de informaes proativamente por meio
da internet. Entretanto, uma das maiores implicaes deste regulamento que para sua
implementao efetiva, vrios rgos e entidades tero necessidade de adaptao para se
tornarem aptos a assegurar aos cidados o direito de obter, entre outros:

I orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem


como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao;
II informao contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos
pblicos;
III informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade
privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades;
IV informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
V informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades,
inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios. (BRASIL, Lei n
12.570, Art. 7, Incisos I-V)

No mbito da participao popular como exerccio da democracia, o Brasil vem


avanando atravs da participao em Conferncias e Conselhos Nacionais. As Conferncias
Nacionais so espaos pblicos para deliberao coletiva acerca de diretrizes para a
estruturao e acompanhamento de polticas pblicas. J os Conselhos Nacionais so
organizaes institucionais temticas ou setoriais que tem carter consultivo e/ou deliberativo,
tambm com a finalidade de estruturar e acompanhar polticas pblicas (neste caso no mbito
do Governo Federal) (CGU, 2011). Alm disso, tem crescido, ainda que timidamente, a
participao popular nas consultas pblicas de anteprojetos de lei, e algumas vezes na
apresentao de leis de iniciativa popular, como no caso da Lei de Ficha Limpa, aprovada em
2010.
Destacam-se ainda a formalizao de iniciativas como o Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA) e o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
como tentativas de impulsionar rgos e entidades a utilizar ferramentas potencialmente

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eficazes para a busca da excelncia na prestao de servios. A constante participao da
Controladoria Geral da Unio nas aes de divulgao de dados (como a recente iniciativa de
divulgao da remunerao dos Servidores Pblicos Federais), disponibilizao de
ferramentas de gesto, diagnstico e avaliao de situaes relativas ao funcionamento dos
rgos e entidades pblicas, a elaborao e distribuio de materiais didticos, a capacitao
de servidores, etc.
O conjunto dessas aes fomenta a ideia de esperana de que, embora no se esteja
vivendo o ideal de controle, interesse e participao popular no relacionamento cidado-
governo, no se est tampouco estacionado nesse sentido. Se esse novo paradigma de pensar a
atividade pblica no esmaecer ante as dificuldades prticas arraigadas no cotidiano do
servio pblico, mas consolidar-se crescendo em quantidade e qualidade de iniciativas, talvez
se tenha, pelo menos por parte do guardio de nossos direitos, a segurana de um futuro mais
promissor, respeitoso, justo e honesto.

3 O PAPEL DA INFORMAO E DAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E DO


CONHECIMENTO

Um dos grandes desafios das naes modernas a construo de uma sociedade na


qual todos os indivduos ou grupos sociais sejam capazes de criar, utilizar e acessar
informao e conhecimento de modo eficiente. A realizao deste feito est fortemente
relacionada s tecnologias da informao e do conhecimento, uma vez que o progresso da TI
vem mudando a forma como a sociedade usa a informao e se relaciona com ela.
Para Lvy (1998, p. 36) a informtica o ponto de articulao de uma cultura, sendo
portadora de saber indito que se aplica principalmente ao registro formalizado e gesto
racional do conhecimento, atuando diretamente sobre os principais motores da evoluo
social, ou seja, a administrao dos homens e dos bens e a pesquisa cientfica.
No contexto organizacional, a gesto da informao define-se como a aplicao dos
princpios administrativos relativos aquisio, organizao, controle, disseminao e uso da
informao cuja principal finalidade o acompanhamento eficiente de processos, o apoio
tomada de decises e a obteno de vantagens competitivas em relao aos concorrentes,
tendo alto valor estratgico para as organizaes (TARAPANOFF, 2006).

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Davemport, Marchand e Dickson (2004, p.21-22) acreditam que as prticas de TI
teriam o potencial de melhorar o desempenho empresarial se as prioridades de TI estiverem
adequadamente alinhadas aos negcios e se colaborarem de forma eficaz no fornecimento de
aplicaes e infra-estrutura, o que ocorreria essencialmente de quatro maneiras:

A TI melhoraria a eficincia das operaes empresariais (operaes financeiras, de


produo, etc.);
A TI melhoraria as comunicaes, dando apoio ao funcionamento tranquilo dos
processos;
A TI facilitaria a tomada de decises gerenciais atravs da disponibilizao de
informaes adequadas;
A TI apoiaria a inovao no desenvolvimento de novos produtos e servios e
facilitaria novas iniciativas.

No contexto da administrao pbica, Vaz (2002, p.14) afirma serem trs os principais
fatores relacionados tecnologia da informao que so capazes de afetar a Administrao
Pblica e a governana eletrnica: a disseminao da tecnologia da informao, o aumento da
conectividade e a convergncia de vrias tecnologias.
A reduo dos custos das tecnologias, em especial do computador, provocou sua
disseminao e a consequente popularizao, o que vem acarretando o aumento no nmero de
usurios habilitados operacionalizao de suas funes bsicas. Essa realidade tem
fomentado o paradigma da informatizao de tal maneira que a tecnologia da informao tem
se tornado cada vez mais necessria ao funcionamento da sociedade e da Administrao
Pblica.
A convergncia tecnolgica uma tendncia oriunda da expanso da capacidade
tecnolgica, em especial o recurso da digitalizao, que faz com que a computao, as
comunicaes (transmisso e recepo de dados, voz, etc.), e os contedos (livros, filmes,
msica etc.), tenham suas funes aproximadas. Com isso ampliam-se as possibilidades de
intercomunicao e interoperabilidade com outros usurios com um menor consumo de tempo
e recursos.
J o aumento da conectividade tem transformado as prticas de trabalho nas entidades
pblicas graas ao uso de ferramentas de trabalho em grupo e das possibilidades de integrao
de sistemas atravs da utilizao de redes. A utilizao de transaes em ambiente digital tem
modificado a forma de funcionamento dos antigos processos da era analgica e a maneira
de lidar com os usurios/clientes.

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Por sua vez, a associao desses fatores tem permitido a criao de um cenrio em que
a tendncia de aumento das demandas sociais esteja ao lado da ampliao das condies para
o efetivo crescimento da eficincia e eficcia dos atos do Estado.
Nesse panorama, vrios servios pblicos de atendimento ao cidado esto sendo
assegurados atravs do uso de tecnologias da informao. Ouvidorias, emisso de certides,
consulta a informaes de interesse individual ou coletivo, acompanhamento de processos,
postos digitais de atendimentos, emisso de GRU para pagamento de impostos etc. Assim,
percebe-se que a utilizao da TI constitui importante instrumento de apoio Administrao
Pblica, ao possibilitar maior alcance na oferta de servios e a formalizao de novos espaos
para o exerccio da cidadania, aproximando Estado e cidados.

3.1 GOVERNO ELETRNICO

Segundo Rodrigues, polticas pblicas so [...] um processo, composto por um


conjunto de atividades [...] que visam atender s demandas e interesses da sociedade (2010,
p. 47). Essas atividades so constitudas de decises e aes de uma autoridade legtima, de
acordo com a lei.
Ao conjunto de prticas e aplicaes de servios governamentais mediados por
computador, convencionou-se a utilizao da nomenclatura Governo Eletrnico. Este
consistiria de um construto que inicialmente deriva de polticas pblicas e cujas atividades
podem ser analisadas com foco nas seguintes perspectivas:

Perspectiva do Cidado: visa oferecer servios de utilidade pblica ao cidado


contribuinte;
Perspectiva de Processos: visa repensar os processos produtivos ora existentes no
Governo, em suas vrias esferas;
Perspectiva da Cooperao: visa integrar os vrios rgos governamentais, e estes com
outras organizaes, de modo que suas transaes possam ser efetivadas sem perda de
qualidade, bem como evitar a fragmentao e redundncias das informaes, situao
facilmente visualizada nas relaes entre esses vrios atores;
Perspectiva da Gesto do Conhecimento: visa permitir ao Governo, em suas vrias
esferas, criar, gerenciar e disponibilizar em repositrios adequados, o conhecimento
gerado e armazenado em seus vrios rgos. (LENK E TRAUNMLLER apud
GARCIA, 2005).

No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico segue um conjunto de diretrizes que


servem de referncia para estruturar suas estratgias e orientar todas as aes de Governo

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Eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI em toda a Administrao Pblica Federal.
Ele conta com um arcabouo integrado de polticas, sistemas, padres e normas que sustentam
suas aes e considera a gesto do conhecimento um instrumento estratgico capaz de
assegurar intencionalmente a habilidade de criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de
polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
O foco das transaes do programa o atendimento das necessidades de seus clientes,
ou seja, dos cidados. As transaes em meio digital permitem que a interao usurios-
governo ocorra sem a necessidade de intermedirios, o que possibilita a economia de recursos
e tempo. Ao mesmo tempo, a mudana na configurao do modo de atender aos clientes exige
um intenso trabalho para redesenho de processos que muitas vezes esto em constante
mutao. Dessa forma, a TI cria condies para que os governos estimulem mudanas
relevantes promoo da governana, tais como o controle e participao social nas aes
governamentais e a promoo de prticas anticorrupo e de transparncia.
Como o contexto tecnolgico muito propcio criao e circulaes de informaes
digitais, deve-se haver um cuidadoso gerenciamento dessas informaes para que sua
apresentao evite omisses ou sobrecarga de informaes que iro apenas distanciar o
usurio do alcance de seus objetivos, podendo inclusive desestimular sua busca futura pela
ferramenta.
Esse desafio est fortemente relacionado atividade dos gestores pblicos e
mudana na cultura organizacional, que definem as prticas de trabalho, das entidades em que
atuam. O desafio principal desses gestores mensurar o investimento adequado em TI,
entendendo que a tecnologia um complemento, e no um substituto, de informaes teis.
uma ferramenta importante, mas que no pode solucionar por si s os problemas da
organizao. Com isso, dos gestores cobrada uma postura de maior compreenso das
tecnologias, seus custos, benefcios reais e repercusses de seu uso.

3.2 IMPLICAES GOVERNANA ELETRNICA

Como citado anteriormente, a aplicao do Governo Eletrnico no se restringe


prestao de servios pblicos, ao contrrio, a utilizao de suas ferramentas para a promoo
da transparncia dos governos amplia a preocupao que j existia com a prestao de

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servios pblicos eficientes, para abranger o cuidado com a promoo da governana e o
fortalecimento da democracia.
No tocante prtica democrtica, Lvy (1999) esclarece que a verdadeira democracia
eletrnica consiste em encorajar o mais possvel a expresso e a elaborao dos problemas da
cidade pelos prprios cidados, a auto-organizao das comunidades locais, a participao por
deliberaes por parte dos grupos diretamente afetados pelas decises, e a transparncia das
politicas pblicas e sua avaliao pelos cidados.
Nesse sentido, Vaz (2002) cita trs estratgias que podem ser utilizadas para garantir o
alcance desses objetivos:

Garantia da impessoalidade no acesso aos servios pblicos: no possvel haver


transparncia quando os recursos pblicos so monopolizados para fins de interesse
privado. A utilizao de recursos de TI facilita a garantia da impessoalidade atravs de
aes como registro de demandas, acompanhamento da tramitao dos processos,
controle da sequncia de atendimentos, todos disponveis para acesso dos usurios.
Saber quais servios os usurios tm direito ao acesso de fundamental importncia, o
que pode ser conseguido atravs de instrumentos como as Cartas de Servios, por
exemplo.

Ofertas de informaes que permitam controle social dos servios pblicos e aes de
governos: as interaes de governana constituem-se a partir de interaes
permanentes e consolidadas entre governo e sociedade civil. A TI, em especial o uso
da internet destaca-se na divulgao de informaes teis sociedade civil e
transparncia governamental.

Reverso da excluso oriundas das dificuldades culturais e econmicas de acesso


informao: para que haja consolidao das propostas do Governo Eletrnico
necessrio que os clientes dos servios tenham condies de acesso e capacidade de
conhecer, entender e utilizar os servios disponveis alm de opinarem (exporem suas
opinies) nas questes de seus interesses.

O desafio de superar a excluso digital tem sido o tema de vrias discusses e da


elaborao de projetos com vistas a assegurar que qualquer cidado brasileiro esteja
capacitado a participar dessa nova dimenso da vida democrtica a partir do acesso garantido
s novas tecnologias da informao. Para alcanar essa meta, no se pode pensar uma soluo
que garanta apenas o acesso individual as tecnologias, mas deve-se procurar difundir o acesso
de maneira que os indivduos possam se beneficiar coletivamente dos recursos
disponibilizados.

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Do ponto de vista da governana eletrnica, percebe-se a insuficincia de tentar
solucionar o problema apenas disponibilizando recursos informacionais. Antes, necessrio
considerar a excluso digital sem deixar de lado a excluso informacional. Na prpria
Declarao de Governo Aberto (OGP, 2011) os pases participantes afirmaram reconhecer
que o aumento do acesso tecnologia exige fomentar a capacidade dos governos e dos
cidados para us-la.. Esse estmulo capacitao incluiria garantias de acesso s
tecnologias e ao conjunto mnimo de saberes necessrios ao seu manuseio.
Vrios fatores podem ser considerados relacionados ao problema, dentre eles fatores
sociais, econmicos, educacionais, relacionados dificuldades fsicas ou cognitivas etc. O
resultado que uma boa parcela da populao brasileira ainda no tem acesso efetivo aos
computadores e Internet, o que acarreta as iniciativas do Governo Eletrnico no sejam
totalmente efetivadas at que se tenha um maior alcance de alfabetizao informacional e
decaimento da excluso digital. Nessa perspectiva, A excluso digital no apenas
consequncia da excluso social, mas tambm atua para foment-la.
A poltica de Governo Eletrnico brasileira foca na perspectiva do usurio como
cidado e no apenas como cliente. Isso significa que o Governo Eletrnico considera os
direitos coletivos em uma viso de cidadania que no se iguala somatria dos direitos
individuais. possvel pensar a incluso digital atravs da ampliao do acesso das entidades
da sociedade civil organizada. Obviamente, essa assertiva no diminui a preocupao em
atender as necessidades individuais dos cidados, ao contrrio, a vincula aos princpios da
universalidade, da igualdade e da eqidade na oferta de servios e informaes (Governo
Eletrnico, 2012).
Portanto, torna-se imprescindvel criar mecanismos capazes de impulsionar o
surgimento de coletivos socialmente organizados e competentes no que tange a utilizao da
TI para atuarem ativamente o exerccio da cidadania tendo em vista que ausncia desses
fatores inibe uma participao democraticamente efetiva dos cidados.

4 CONSIDERAES FINAIS

Muitos estudiosos afirmam que estamos vivendo uma poca de mudana de


paradigma, essa assertiva, por si s, remete a um ambiente em que as incertezas sobre o futuro

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so uma constante, entretanto, isso no significa que no haja meios de apontar tendncias
verificadas em nossa realidade cotidiana.
No tocante s sociedades modernas, percebe-se claramente que as fortes
transformaes decorrentes do advento da Sociedade da Informao e da popularizao das
TIC, mais especificamente do computador, tem influenciado o modo como as pessoas se
comportam, trabalham, vivem e se organizam coletivamente.
Nas ltimas dcadas, e em especial nos ltimos anos, os Governos das naes
democrticas tm mudado sua postura e modo de encarar os recursos tecnolgicos e seu papel
como ferramenta fomentadora da democracia.
Como consequncia, estamos sendo capazes de vislumbrar as crescentes parcerias e
compromissos que esto surgindo com o objetivo de utilizar as tecnologias da informao e
comunicao para facilitar a construo de ambientes digitais organizados capazes de permitir
a participao social na construo e avaliao das aes governamentais. Isso, por sua vez,
exige da mquina administrativa e dos gestores pblicos uma grande capacidade de adaptao
para atender as necessidades que se descortinam.
Para que essas iniciativas sejam efetivadas e alcancem os fins que almejam, as naes
deparam-se antes com o desafio de tornar possvel a todos os cidados meios de organizarem-
se em coletivos sociais, usufrurem dos servios disponveis e fazerem sua opinio ser
considerada.
Esse desafio ainda parece estar distante de ser totalmente ultrapassado, entretanto,
como pode ser observada, a perspectiva do ciclo excluso social excluso digital
alimentarem-se mutualmente nos faz crer que as iniciativas recentes tem grande potencial de
atuar na transformao dessas naes e colaborar para o surgimento de maior igualdade e
cidadania.

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