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A IMPORTNCIA DA COOPERAO JURDICA INTERNACIONAL PARA A ATUAO

DO ESTADO BRASILEIRO NO PLANO INTERNO E INTERNACIONAL1

Nadia de Araujo
Doutora em Direito Internacional, USP.
Mestre em Direito Comparado, GWU.
Professora de Direito Internacional Privado, PUC-Rio.
Procuradora de Justia do Estado do Rio de Janeiro aposentada. Advogada.

The scale of that activity which forms the subject matter of this book, international co-
operation in civil and criminal matters, has grown quite dramatically in very recent years.
It increasingly engages the attention of lawyers in private practice, in the offices of
corporate legal counsel and in government service.
David McLean
heh

I. Importncia do tema e seu desenvolvimento

O mundo como aldeia global tem cada dia mais interaes instantneas e internacionais.
Toda essa comunicao gera relaes de ordens pessoal, institucional e comercial, que
no levam em considerao as fronteiras nacionais, cada vez mais tnues. A acentuada
internacionalizao da vida diria traz muitas consequncias para a vida jurdica, de
ordem positiva e negativa. Na primeira, destacam-se as questes ligadas pessoa
humana, ao direito de famlia, e ao aumento das transaes internacionais, tanto entre
comerciantes como com os consumidores. Na segunda, o aumento da litigiosidade com
caractersticas internacionais, ligadas esfera cvel e penal.

A preocupao do Estado brasileiro com a cooperao jurdica internacional tem


aumentado em funo dos novos contornos da insero internacional do pas e, em
especial, do combate ao crime de carter transnacional. Ademais, cada dia maior o
contingente de brasileiros que esto no exterior e de estrangeiros que ingressam no
pas, seja de forma temporria ou permanente.

Como exemplo da crescente relevncia conferida internamente matria, destaca-se, no


plano administrativo, a criao do Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Internacional, em 2004. Em decorrncia direta da atuao desse rgo,
tivemos a internacionalizao de uma srie de tratados internacionais nos ltimos anos.

1ARAUJO, N. In: Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Justia, DRCI. (Org.). Manual de
Cooperao Jurdica Internacional e Recuperao de Ativos - matria penal. 4a ed., 2013, v. 1, pp.
39-50.

1
Em 2010, a cooperao jurdica internacional entrou na pauta da legislao interna com
um projeto de lei que prope a reforma de nosso Cdigo de Processo Civil (CPC), em
vigor desde 1973 (Projeto de Novo CPC). Uma das inovaes trazidas pelo Projeto de
Novo CPC , justamente, a regulamentao diferenciada da cooperao internacional,
que ganhou um captulo prprio.2 Atualmente, o projeto foi aprovado na Cmara dos
Deputados, e voltar ao Senado apenas para os pontos que sofreram modificao na
Cmara.

Alm disso, como pano de fundo da cooperao jurdica internacional, est presente a
questo do respeito aos direitos humanos e aos direitos fundamentais do indivduo,
ponto axial de todo o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente depois da
proeminncia que lhe foi dada pela Constituio de 1988.

Por isso, no pode faltar discusso do tema um olhar sob dois prismas distintos que
dizem respeito perspectiva a ser adotada na hora de concretizar a cooperao
internacional: de um lado, uma perspectiva ex parte principis, ou seja, a lgica do Estado
preocupado com a governabilidade e com a manuteno de suas relaes internacionais;
de outro, a perspectiva ex parte populi, a dos que esto submetidos ao poder, e cuja
preocupao a liberdade, e tendo como conquista os direitos humanos. 3

O Estado brasileiro no pode abdicar dessas duas perspectivas ao estabelecer os


mecanismos de cooperao jurdica internacional, seja quando entra em acordos
internacionais, assumindo obrigaes perante outros estados soberanos, seja quando
procura dar assistncia a brasileiros que esto no exterior, ou que esto aqui, mas cujas
necessidades tm reflexos internacionais.

II. Definio

Cooperao jurdica internacional, que a terminologia consagrada4, significa, em


sentido amplo, o intercmbio internacional para o cumprimento extraterritorial de
medidas processuais do Poder Judicirio de outro Estado. Decorre do fato de o Poder
Judicirio sofrer uma limitao territorial de sua jurisdio atributo por excelncia da
soberania do Estado-, e precisar pedir ao Poder Judicirio de outro Estado que o auxilie

2 A Cmara dos Deputados concluiu a votao do novo Cdigo de Processo Civil, que ainda voltar
ao Senado. Os artigos citados no presente sero assim citados de acordo com a redao que lhes
foi conferida na Emenda Aglutinativa Substitutiva Global, votada na Cmara dos Deputados. A
cooperao internacional tratada em mincias no Captulo II, artigos 26 a 41.
3 Para uma discusso mais aprofundada desses conceitos, ver LAFER, Celso, A Reconstruo dos

Direitos Humanos, So Paulo, Cia. Das Letras, 1988, p. 125 e seguintes.


4 PERLINGEIRO, Ricardo, Cooperao Jurdica Internacional in O Direito Internacional

Contemporneo, org. Carmen Tibrcio e Lus Roberto Barroso, Rio de Janeiro, Renovar, 2006,
p.797/810. Sobre a definio: A preferncia pela expresso cooperao jurdica internacional
decorre da ideia de que a efetividade da jurisdio, nacional ou estrangeira, pode depender do
intercmbio no apenas entre rgos judiciais, mas tambm entre rgos administrativos, ou,
ainda, entre rgos judiciais e administrativos, de Estados distintos.

2
nos casos em que suas necessidades transbordam de suas fronteiras para as daquele. 5
Hoje, a cooperao internacional evoluiu e abarca, ainda, a atuao administrativa do
Estado, em modalidades de contato direto com os demais entes estatais.

O fluxo de atos de cooperao jurdica internacional se intensificou nos ltimos anos


pelos fatores j mencionados, com especiais reflexos na rea penal. No obstante, sua
prtica era conhecida do judicirio brasileiro desde o imprio, pois j circulavam cartas
rogatrias e sentenas estrangeiras entre o Brasil e Portugal.

No plano internacional, a cooperao jurdica internacional frequentemente foi objeto


de negociaes visando o estabelecimento de regras uniformes para a matria. Essas
regras, de origem internacional, so convenientes porque garantem maior rapidez e
eficcia ao cumprimento das medidas provenientes de outro pas ou endereadas ao
estrangeiro. Destaca-se o trabalho realizado desde o incio do sculo XX pela Conferncia
da Haia da Direito Internacional Privado, cujos instrumentos mais conhecidos so na
rea processual e no direito de famlia e infncia. As iniciativas da Conferencia da Haia
conferiram o devido peso cooperao internacional e as convenes ratificadas em seu
mbito impulsionaram a matria e tm contribudo de forma crescente para a
uniformizao de procedimentos judicirios e administrativos e para a constante troca
de informaes entre os estados-membros.6 importante pontuar, neste aspecto, o
papel assumido pelo Brasil. Nos ltimos anos, o Brasil tem retomado sua posio de
destaque e contribudo positivamente nas negociaes das convenes e na difuso das
atividades da organizao. 7

5 Tradicionalmente, tambm se inclui nesta matria o problema da competncia internacional, j


que nesse tpico que se estuda os limites jurisdio. No entanto, para os fins do presente, esse
problema de competncia internacional no ser abordado.
6 Para maiores informaes a respeito, vide ARAUJO, Nadia de, A Conferencia da Haia de direito

internacional privado: reaproximao do Brasil e anlise das convenes processuais, in Revista


de Arbitragem em Mediao RArb, Ano 9, n. 35, Out-Dez 2012, Revista dos Tribunais, p. 189-212.
7 No Brasil, o Estatuto da Conferncia foi aprovado pelo Decreto Legislativo n. 41, de 1998, depois

promulgado pelo Decreto n. 3832/2001. O Brasil foi admitido como membro em novembro de
2001, segundo o stio da Conferncia da Haia. H trs convenes j ratificadas pelo Brasil: a
Conveno sobre adoo internacional,; a Conveno sobre os aspectos civis do sequestro de
menores e a Conveno sobre o acesso internacional justia. Esta ltima, no entanto, embora j
ratificada e aprovada pelo Congresso Nacional, aguarda decreto de promulgao. Em 2007, foi
finalizada pela Conferncia da Haia a Conveno e o Protocolo sobre a cobrana internacional de
alimentos para crianas e outros membros da famlia. O DRCI participou ativamente das
negociaes iniciadas em 2003 e que culminaram na aprovao em 2007. Tambm criou um
grupo de trabalho para analisar a compatibilidade da conveno com o direito brasileiro, com
vistas a sua remessa ao Congresso Nacional com parecer detalhado sobre as possveis reservas e
declaraes. Em fevereiro de 2014, a Exposio de Motivos Interministerial foi assinada pelo
Ministrio das Relaes Exteriores e pelo Ministrio da Justia. Aguarda-se, neste momento, a
anlise do Congresso Nacional, a ratificao da Conveno e a edio do decreto de promulgao.
Outra conveno cuja ratificao est prxima a Conveno sobre obteno de provas no
estrangeiro em matria civil e comercial. Esta conveno foi aprovada no Congresso Nacional e j
teve seu instrumento de ratificao assinado. O Ministrio das Relaes Exteriores pretende
deposit-lo durante a Reunio do Conselho de Assuntos Gerais da Haia, em abril de 2014. Por fim,
a Conveno relativa citao e notificao no estrangeiro dos atos judiciais e extrajudiciais em
matria civil e comercial e a Conveno relativa supresso da exigncia de legalizao dos atos
pblicos estrangeiros (Conveno da apostila) esto em discusso no Ministrio da Justia e no

3
O crescimento do volume de demandas envolvendo interesses transnacionais acarretou
o incremento das aes de carter legislativo, jurisprudencial e doutrinrio dos
mecanismos de cooperao jurdica internacional. Conforme destacado acima, a
relevncia da matria para o pas se reflete no espao autnomo que lhe foi atribudo no
Projeto de Novo CPC.

O respeito obrigao de promover a cooperao jurdica internacional imposto pela


prpria comunidade internacional.8 Qualquer resistncia ou desconfiana com relao
ao cumprimento de atos provenientes do estrangeiro deve ceder lugar ao princpio da
boa-f que rege as relaes internacionais de pases soberanos, tanto nos casos cveis
quanto penais. Afinal, o mundo est cada dia menor e mais prximo.

Mas no se pode perder de vista as dificuldades da atividade de cooperao jurdica


internacional enfrentadas pelas autoridades pblicas. O conceito arraigado de soberania
presente nas regras atinentes jurisdio estatal e as deficincias de informao sobre
outros sistemas jurdicos constituem tradicionais entraves s relaes entre os Estados.9

III. Caractersticas da cooperao jurdica internacional

dirio o ato de cumprir e requisitar providncias diversas de outros pases. As


autoridades competentes dos estados se prestam auxlio recproco para executar em seu
pas atos processuais referentes a processos movidos no estrangeiro. Alm da troca
entre tribunais, h trocas de carter administrativo, conduzidas entre autoridades
centrais designadas em convenes multilaterais ou bilaterais. Consequentemente, o
mecanismo da cooperao jurdica internacional deve ser cada vez mais difundido e
aprimorado, pois se exige dos rgos responsveis pela prestao jurisdicional uma
comunicao constante e ampla troca de informaes.

A criao de um sistema de comunicao baseado em autoridades centrais,


incrementando a cooperao administrativa entre os Estados, uma das realizaes de
sucesso da Conferncia da Haia, e que vem sendo utilizada no s neste frum. Por
exemplo, o modelo de autoridades centrais foi adotado nas convenes realizadas pelas
Conferncias Interamericanas Especializadas em Direito Internacional Privado, CIDIPs,
promovidas pela Organizao dos Estados Americanos, OEA, e em inmeras convenes
multilaterais e bilaterais.10 No Brasil, essa funo costuma ser centralizada no Ministrio
da Justia, atravs da atuao do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao
Internacional, alm de alguns outros rgos em casos especficos.11 Destaca-se, ainda,

Ministrio das Relaes Exteriores, para fins de assinatura da Exposio de Motivos


Interministerial e posterior envio ao Congresso Nacional.
8 Nesse sentido, enfatizando a necessidade de cooperar dos Estados, confira-se a Resoluo da

Assembleia Geral da ONU, n. 2526, 1970, disponvel em www.un.org.


9 SCHLOSSER, Peter, Jurisdiction and International Judicial and Administrative Co-operation, in

Recueil des Cours, The Hague, Martinus Nijhoff, 2001, p. 26.


10 Para maiores informaes ver o site www.mj.gov.br/drci, com a lista das convenes em que o

Brasil parte. Para o trabalho da OEA, cf., www.oas.org, e para o trabalho da Conferncia da Haia,
cf. www.hcch.net.
11 No Brasil, foi designado para exercer o papel de autoridade central em cooperao jurdica

internacional, tanto em matria civil quanto em matria penal, o Departamento de Recuperao

4
que o Projeto de Novo CPC expressamente designa o Ministrio da Justia como
autoridade central se no houver outra designao especfica 12.

Outro campo em que a cooperao jurdica internacional tem ganhado destaque nos
processos de integrao. Na Unio Europia, j se fala hoje em um espao jurdico
europeu. A regulamentao da matria comum e a circulao de atos e decises,
simplificada. 13 No Mercosul h iniciativas similares, mas que ainda no atingiram o grau
de integrao da experincia europia. 14

IV. A cooperao jurdica internacional no Brasil

Regulamentao e caractersticas

No Brasil, a legislao interna que regulamenta a cooperao jurdica internacional


fragmentada. No h uma lei especfica cuidando de toda a matria, que est presente,
de forma esparsa, em diversos diplomas legais. Tambm h inmeras convenes
multilaterais e bilaterais que cuidam da cooperao jurdica internacional entre o Brasil
e alguns estados. 15

De forma no exaustiva, destaca-se a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), que agora
se chama Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (LINDB),16 a Resoluo n. 9
do STJ. Em breve, caso o Projeto de Novo CPC seja implementado, teremos uma
regulamentao mais unificada da matria.

de Ativos e Cooperao Jurdica internacional (DRCI), criado por meio do Decreto n. 4.991/2004.
Atualmente, regula a matria o Decreto n. 6.061/2007, que manteve a estrutura do decreto
anterior, mas esclareceu melhor as funes da autoridade central. H algumas excees, quando
em convenes especficas poder haver outra autoridade central designada, como no caso acima
da Conveno da Haia sobre os aspectos civis do sequestro de menores. Por exemplo, na rea
penal, o Ministrio Pblico Federal a autoridade central para o acordo de cooperao penal com
Portugal e com o Canad. A Portaria Interministerial n. 501/2012 prev ainda o trabalho
conjunto do Ministrio da Justia e do Ministrio das Relaes Exteriores no que se refere aos
pedidos de cooperao jurdica internacional. Nos casos em que os pedidos passivos de
cooperao, em matria penal ou civil, possam ser atendidos pela via administrativa,
prescindindo de exequatur por parte do STJ, cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores
encaminh-los ao Ministrio da Justia, que ento diligenciar seu cumprimento junto s
autoridades administrativas competentes. Por outro lado, cabe ao Ministrio da Justia
encaminhar os pedidos ativos de cooperao, em matria penal ou civil, ao Ministrio das
Relaes Exteriores, para que sejam tramitados pelas vias diplomticas.
12 Art. 26, 4: O Ministrio da Justia exercer as funes de autoridade central na ausncia de

designao especfica.
13 H inmeras iniciativas que configuram o que se convencionou chamar de Espao Europeu de

Justia. Cf. www.europa.eu.int/comm/justice.


14 Para os acordos especficos do Mercosul que j foram ratificados, confira-se o stio do

Ministrio da Justia, em www.mj.gov.br/drci.


15 Para a lista dos acordos internacionais bilaterais, tanto na rea cvel, quanto penal, j

ratificados pelo Brasil, confira-se o stio do Ministrio da Justia, em www.mj.gov.br/drci.


16 Em 30 de dezembro de 2011, foi editada a Lei n. 12.376, que alterou to somente a ementa do

Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, tambm conhecida como Lei de Introduo ao


Cdigo Civil (LICC), para ampliar seu campo de aplicao e mudar sua denominao para Lei de
Introduo s normas do Direito Brasileiro (LINDB).

5
O Projeto de Novo CPC explicita que a cooperao jurdica internacional ser regida por
tratado do qual a Repblica Federativa do Brasil seja parte, e acrescenta que, na sua
ausncia, poder realizar-se com base em reciprocidade, manifestada na via diplomtica.
Porquanto a meno aos tratados internacionais como fonte primria da cooperao
jurdica internacional seja positiva, a referncia reciprocidade no boa. Isso porque o
Brasil jamais fez essa exigncia para cumprir pedidos de cooperao. Essa disposio
no merecia prosperar no Projeto de Novo CPC.

A cooperao jurdica internacional, de cunho tradicional, se efetiva atravs de cartas


rogatrias e do reconhecimento e execuo de sentenas estrangeiras, institutos
consagrados no direito processual civil brasileiro e de outros pases. Na rea penal, o
instituto da extradio outro exemplo clssico de cooperao entre Estados. H, ainda,
aes de cunho administrativo, hoje conhecidas como auxlio direto, e a prestao de
informaes sobre o direito estrangeiro.

A cooperao internacional pode ser classificada em ativa, quando o requerente o


rgo brasileiro, ou passiva, quando o Estado brasileiro requerido. H diferena
marcante entre as duas modalidades, j que na cooperao passiva necessrio um
procedimento prvio, antes de seu cumprimento. Concentrado no Supremo Tribunal
Federal desde os anos trinta do sculo XX, essa competncia originria foi transferida ao
Superior Tribunal de Justia pela Emenda Constitucional n. 45/04. Neste Tribunal, so
processadas as cartas rogatrias e os pedidos de homologao de sentenas
estrangeiras. A carta rogatria ativa dever cumprir os requisitos da lei brasileira, 17
alm de conformar-se, naquilo que for especfico, com a legislao aliengena, e seu
envio de responsabilidade do Ministrio da Justia. 18

Um acrscimo importante do Projeto de Novo CPC atualmente em tramitao a


regulamentao dos procedimentos da cooperao ativa, antes existente apenas em
regulamentaes de cunho administrativo. O Projeto esclarece ainda caber ao Brasil a
traduo dos documentos para a lngua oficial do Estado Requerido.19 Com relao aos
pedidos passivos, o Projeto de Novo CPC prev que sero considerados autnticos os
documentos que tramitam pelas autoridades centrais ou pela via diplomtica,

17 Os requisitos devem estar conforme o art. 202, do Cdigo de Processo Civil: Art. 202. So
requisitos essenciais da carta de ordem, da carta precatria e da carta rogatria: I a indicao
dos juzes de origem e de cumprimento do ato; II o inteiro teor da petio, do despacho judicial
e do instrumento do mandato conferido ao advogado; III a meno do ato processual, que lhe
constitui objeto; IV o encerramento com a assinatura do juiz.
18 Sobre o trmite desses pedidos, veja-se informao do stio do Ministrio da Justia: Os

pedidos de cooperao jurdica internacional ativos devem ser remetidos, via postal ou
pessoalmente, ao Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional
do Ministrio da Justia - DRCI. Os pedidos de cooperao jurdica internacional ativos que
cumpram todas as formalidades necessrias ao seu encaminhamento para o exterior seguem, via
postal, s autoridades estrangeiras. O DRCI pode encaminhar diretamente Autoridade Central
estrangeira ou Diviso Jurdica do Departamento Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores.
19 Art. 38: O pedido de cooperao oriundo de autoridade brasileira competente e os

documentos anexos que o instruem sero encaminhados autoridade central, acompanhados de


traduo para a lngua oficial do Estado requerido.

6
dispensando-se legalizaes e autenticaes.20 Esses procedimentos de legalizao de
documentos no exterior sempre representaram grande burocracia e custo para as
partes. A sua dispensa na tramitao entre autoridades centrais muito positiva.

No que diz respeito s questes formais, o STJ, na esteira do que decidia o STF,
bastante cuidadoso com a verificao de todos os elementos necessrios para a
concesso do exequatur, sendo corriqueiro cartas rogatrias serem indeferidas, sem
prejuzo de nova remessa, por falta de documentos ou elementos formais.

Um ponto que passa despercebido pelos estudiosos da cooperao jurdica internacional


que os instrumentos utilizados servem tanto para a cooperao no mbito civil quanto
no mbito penal, j que esta ltima no conta com regras especficas para o trmite de
seus atos.

Na rea cvel h muitos pedidos de citao de pessoas domiciliadas no Brasil, na maior


parte para casos de direito de famlia, bem como a homologao rotineira de sentena
de divrcio. Alm disso, h questes comerciais que so objeto desses instrumentos,
tendo havido grande crescimento nos pedidos de homologao de laudos arbitrais
estrangeiros.

Na rea penal, a cooperao se dava, no passado, principalmente atravs da extradio,


uma vez que a maior parte dos crimes era essencialmente territorial e a mobilidade do
cidado, menor. O comum era a fuga do criminoso para outro pas. Nos dias de hoje o
cenrio se modificou inteiramente, com a expanso do crime extraterritorial e a maior
facilidade dos estados de obterem a entrega de criminosos de forma diversa da
extradio. As ramificaes internacionais do crime so mais presentes, como a conexo
do crime de lavagem de dinheiro com outros, como o de corrupo, o de terrorismo, e o
de trfico de drogas ou pessoas. Inclui-se ainda na cooperao jurdica internacional a
transferncia de presos para o cumprimento da pena em outro pas, o que vem sendo
objeto de inmeros tratados bilaterais na atualidade, considerando-se direito do preso
estar prximo de seu pas e familiares.

Nos ltimos anos, o aumento de pedidos tanto da rea cvel quanto penal expressivo. A
ttulo informativo, enquanto o STF analisou cerca de dez mil cartas rogatrias e sete mil
sentenas estrangeiras entre a dcada de trinta do sculo vinte e final de 2004, o STJ,
que comeou a receber esses pedidos no incio de 2005, j analisou maior nmero do
que o STF em menos de dez anos. O aumento exponencial dos pedidos, tanto de cartas
rogatrias como de sentenas estrangeiras, denota o incremento da importncia da
matria, tendo o STJ dinamizado o cumprimento desses atos, que hoje tramitam de
forma clere, sempre que no forem impugnados.

20 Art. 41: Considera-se autntico o documento que instruir pedido de cooperao jurdica
internacional, inclusive traduo para a lngua portuguesa, quando encaminhado ao Estado
brasileiro por meio de autoridade central ou por via diplomtica, dispensando-se ajuramentao,
autenticao ou qualquer procedimento de legalizao. Pargrafo nico. O disposto no caput no
impede, quando necessria, a aplicao pelo Estado brasileiro do princpio da reciprocidade de
tratamento.

7
Cartas rogatrias

As cartas rogatrias destinam-se ao cumprimento de diversos atos, como citao,


notificao e cientificao, denominados ordinatrios ou de mero trmite; de coleta de
prova, chamados instrutrios; e ainda os que contm medidas de carter restritivo,
chamados executrios. o veculo de transmisso de qualquer pedido judicial, podendo
ser de carter cvel ou penal.

Trata-se de um pedido formal de auxlio para a instruo do processo, feito pela


autoridade judiciria de um Estado a outro. Est regulada no atual CPC, no captulo
referente comunicao dos atos (artigo 201). 21 No Projeto de Novo CPC, sua
regulamentao est no captulo dedicado cooperao jurdica internacional. A carta
rogatria a segunda modalidade de cooperao prevista, aps o auxlio direto22, e
poder ter por objeto todas as diligncias elencadas no artigo 27.23

Devido convivncia de inmeros diplomas internacionais sobre a matria tanto de


cunho bilateral como multilateral , o seu tratamento no uniforme. Destacam-se as
seguintes situaes: primeiro, as normas vigentes para os pases com os quais o Brasil
possui regras internacionais j definidas, como, por exemplo, os pases membros do
Mercosul; em segundo, no caso de um tratado ou conveno sobre cooperao
jurisdicional bilateral, v.g., a conveno existente com a Frana, com a Espanha e com a
Itlia. Em terceiro, a situao dos pases com os quais o Brasil no possui qualquer
tratado ou conveno internacional, aplicando-se a esses casos as regras da legislao
ordinria.

H previso para a sua execuo no Brasil, desde meados do sculo XIX. Antes do Aviso
Circular n. 1, de 1847, era comum que juzes as recebessem, diretamente da parte
interessada e as cumprissem sem qualquer formalidade. A maior parte era proveniente
de Portugal, e seu cumprimento no Brasil se dava sem que o governo imperial tivesse
qualquer cincia a respeito, inclusive as de carter executrio.

O Aviso Circular no. 1 e os regulamentos posteriores disciplinaram a matria,


permitindo seu recebimento por via diplomtica ou consular, por apresentao do
interessado, ou por remessa direta de juiz a juiz. O surgimento do exequatur deu-se com

21 Art. 201 do CPC: Expedir-se- carta de ordem se o juiz for subordinado ao tribunal que dela
emanar; carta rogatria quando dirigida autoridade judiciria estrangeira; e carta precatria
nos demais casos.
22 Art. 35: Dar-se- por meio de carta rogatria o pedido de cooperao entre rgo jurisdicional

brasileiro e estrangeiro para prtica de ato de citao, intimao, notificao judicial, colheita de
provas, obteno de informaes e de cumprimento de deciso interlocutria, sempre que o ato
estrangeiro constituir deciso a ser executada no Brasil.
23 Art. 27: A cooperao jurdica internacional ter por objeto: I citao, intimao e notificao

judicial e extrajudicial; II colheita de provas e obteno de informaes; III homologao e


cumprimento de deciso; IV concesso de medida judicial de urgncia; V assistncia jurdica
internacional; VI qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela lei
brasileira.

8
a Lei n 221, de 10 de novembro de 1894, que instituiu um procedimento prvio de
admissibilidade, primeiramente da alada do Poder Executivo, e, com o advento da
Constituio de 1934, do Poder Judicirio. Neste ltimo, concentou-se no Supremo
Tribunal Federal, que ento deteve competncia originria para cuidar da matria. Uma
das proibies da Lei n. 221, era a concesso de exequatur para medidas de carter
executrio. No entanto, depois da revogao desta proibio, sua manuteno se deu
atravs das decises do STF, que estabeleceu firme jurisprudncia sobre o tema. Com a
entrada em vigor da EC n.45/04, a competncia foi transferida para o STJ, que acabou
por modificar a anterior posio do STF sobre cartas rogatrias executrias.

O STJ incluiu permisso expressa nesse sentido na Resoluo no. 9, artigo 7, que
estatuiu: As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios.
So de vrios tipos os casos que se j se apresentaram no STJ, de cartas rogatrias
executrias, tanto na rea cvel quanto penal. A maioria relativa s questes de busca e
apreenso de menores, informaes referentes ao sigilo bancrio e penhora de bens.

Um caso paradigmtico foi a deciso na CR 438, em que, entre outras diligncias, se


requeria a quebra de sigilo bancrio para apurao de crime de lavagem de dinheiro. Ao
conceder o exequatur, o Ministro Luiz Fux foi sensvel s modificaes que a EC 45/04
promovera, e necessidade de o STJ assumir posio mais alinhada ao combate do
crime organizado transnacional. Deu prevalncia, portanto, ao princpio da efetividade
do poder jurisdicional no novo cenrio da cooperao internacional. A partir dessa
deciso, inmeras outras cartas rogatrias nesse sentido foram decididas no STJ.

Em face do crescimento do crime organizado em mbito global, com ramificaes em


mais de um pas, o STJ passou a deferir os pedidos que contm medidas de carter
executrio na rea penal. Nestes tm sido utilizadas, com frequncia, as convenes
internacionais multilaterais, como a das Naes Unidas de combate ao crime
organizado24, e ainda outras, de carter bilateral, como por exemplo as realizadas com
Portugal e Itlia. No mesmo sentido, na rea cvel, decises sobre penhora de bens e
alimentos provisrios tambm esto sendo deferidas.

A cooperao na rea penal e a discusso sobre a pertinncia do auxlio direto, como


substitutivo da carta rogatria tem sido alvo de grande discusso entre o STJ e o STF,
que apesar de no mais ser o responsvel pela cooperao jurdica internacional, tem
sido provocado por meio de habeas corpus para definir essas questes. Um exemplo
dessa tendncia foi o julgamento da CR 1457, que deu exequatur a um pedido
proveniente da Frana que continha diligncias que importaram na quebra do sigilo
bancrio do interessado. Atravs de um habeas corpus, o interessado procurou discutir a
possibilidade da medida deferida no STF, que foi negado, por impropriedade da via

24Conveno das Naes Unidas de combate ao crime organizado transnacional, promulgada


pelo Decreto n. 5015, de 2004, tambm conhecida como Conveno de Palermo. Confira-se as
CRs 2593 e 2609, nas quais a fundamentao adota a Conveno de Palermo para o seu
deferimento.

9
eleita, pelo Ministro Lewandowski no HC 97.51125. O relator esclarece que um mero
auxlio judicirio e que em nada fere a liberdade de ir e vir do paciente, razo pela qual
no conheceu do habeas corpus, que contou com o voto vencido do Ministro Marco
Aurlio.

Ainda no mbito das cartas rogatrias, a Resoluo n. 9 do STJ previu a supresso da


oitiva da parte interessada26, nos pedidos em que a presteza da diligncia crucial para
o seu cumprimento e a oitiva possa frustrar a cooperao internacional. Esses casos so,
na sua maioria, de carter penal, quando se est procurando investigar fatos criminosos
e obter informaes sigilosas, ou nos quais o prazo para o cumprimento exguo.27 O
leading case da questo a CR 999, do STJ, em que a Itlia queria o depoimento de
testemunhas em um caso de prostituio em que o ru estava preso na Itlia e seria
solto por decurso de prazo se a diligncia no fosse realizada no prazo requerido. A
permisso para supresso da oitiva foi utilizada, pois se o pedido no fosse cumprido
com urgncia, perderia sua eficcia, tendo sido deferida, neste e em outros inmeros
casos seguintes.28

Sentenas estrangeiras

O reconhecimento e a execuo de sentenas estrangeiras um tema ligado questo da


circulao internacional dos julgados, cuja efetividade interessa ao bom funcionamento
do sistema internacional. A ao de homologao de sentena estrangeira
indispensvel ao reconhecimento e execuo de provimento jurisdicional de
autoridade estrangeira no territrio do Estado requerido, promovendo a sua eficcia e o
respeito aos direitos adquiridos no exterior. Se o Direito Internacional Privado admite a

25 Veja-se a ementa: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CARTA ROGATRIA.


EXEQUATUR. PACIENTE BRASILEIRO NATO E DOMICILIADO NO BRASIL. INEXISTNCIA DE
RISCO LIBERDADE DE LOCOMOO. HC NO CONHECIDO. I - A concesso de exequatur em
rogatria que vise a obter provas relativas investigao criminal, levada a efeito em pas
estrangeiro, no representa risco liberdade de locomoo do paciente que, alm de brasileiro
nato, encontra-se domiciliado no Brasil, em face da impossibilidade de extradio. II - Habeas
corpus no conhecido. Julgado em 10/08/2010.
26 Resoluo n 9, Art. 8: A parte interessada ser citada para, no prazo de 15 (quinze) dias,

contestar o pedido de homologao de sentena estrangeira ou intimada para impugnar a carta


rogatria. Pargrafo nico. A medida solicitada por carta rogatria poder ser realizada sem
ouvir a parte interessada quando sua intimao prvia puder resultar na ineficcia da cooperao
internacional.
27 Resoluo n 9, Art. 8: A parte interessada ser citada para, no prazo de 15 (quinze) dias,

contestar o pedido de homologao de sentena estrangeira ou intimada para impugnar a carta


rogatria. Pargrafo nico. A medida solicitada por carta rogatria poder ser realizada sem
ouvir a parte interessada quando sua intimao prvia puder resultar na ineficcia da cooperao
internacional.
28 Veja-se o seguinte trecho da deciso na CR 999, STJ: No caso em exame, entendo aplicvel o

dispositivo acima, eis que a intimao prvia das testemunhas a serem inquiridas poder
ocasionar inutilidade do pedido de cooperao, haja vista o acusado no procedimento criminal
em trmite na Repblica Italiana estar preso e o retardamento na realizao das diligncias
solicitadas pode resultar na expedio de alvar de soltura por excesso de prazo. certo que o
contraditrio nos instrumentos de cooperao faz respeitar o mandamento constitucional,
entretanto esta intimao prvia no pode ser aberta indiscriminadamente, devendo ser
observada a utilidade da medida solicitada pela autoridade estrangeira de modo a torn-la
eficaz. Tambm a CR 950 foi decidida no mesmo sentido.

10
aplicao da lei estrangeira no curso de um ao interna, h de reconhecer tambm a
eficcia da sentena estrangeira, para sedimentar a boa convivncia entre os Estados na
comunidade internacional.

No Brasil, para os atos provenientes do exterior, preciso cumprir mecanismos prvios


de admissibilidade, necessrios quando se trata de cartas rogatrias e sentenas
estrangeiras. Isso tambm ocorre em outros pases, havendo sempre regras internas da
lei local (lex fori). Aqui, esses requisitos esto previstos na LINDB e na Resoluo n. 9, do
STJ. O Projeto de Novo CPC reflete, na ntegra, os requisitos previstos na Resoluo n. 9
do STJ.

A homologao reveste-se de carter de verdadeira ao, e tem natureza tipicamente


jurisdicional. O STJ julga o mrito da ao de homologao ao acolh-la. Cria-se situao
nova, que passa a produzir efeitos no territrio nacional. Sua natureza processual
confirma-se com a possibilidade de ser rejeitada ou no, sendo do tipo constitutiva. 29

As decises oriundas da justia estrangeira eram homologadas pelo STF, e agora passam
pelo crivo do STJ. S ento tero qualquer efeito no territrio nacional. Esse
procedimento torna-as assemelhadas s sentenas nacionais. A prtica consolidada do
STF continua a ser utilizada pelo STJ, vigorando o sistema instaurado no incio do sculo
XX.

O modelo adotado no Brasil inspirou-se no italiano, chamado de sistema de delibao,


pelo qual no se questionava o mrito da deciso a ser homolgada, em sua substncia,
seno para a verificao dos requisitos formais, alm da ofensa ordem pblica, bons
costumes e soberania nacional. Estabeleceu-se, assim, um processo de contenciosidade
limitada, porque no permitido discutir outras questes fora daquelas expressamente
delimitadas. So pressupostos de homologabilidade da sentena estrangeira: (a) a sua
prolao por juiz competente; (b) a citao do ru ou a configurao legal de sua revelia;
(c) o trnsito em julgado do ato sentencial homologando, bem como o cumprimento das
formalidades necessrias sua execuo no lugar em que foi proferido; e (d) a
autenticao, pelo Consulado brasileiro, da sentena homologanda e a traduo oficial
dos documentos. H, ainda, a verificao de sua conformidade com a ordem pblica, a
soberania nacional e os bons costumes.

No sistema brasileiro de delibao, o STJ analisa o mrito da deciso em estreitos


limites, para verificar se no houve violao ordem pblica, soberania nacional e aos
bons costumes. Os dois ltimos podem ser includos na acepo geral de ordem pblica.
Esta funciona como uma vlvula de escape, por fora das regras de Direito Internacional
Privado, quando preciso impedir a aplicao da norma estrangeira competente, sendo
de carter indeterminado e mutante. A jurisprudncia do STJ tem analisado
cuidadosamente estes aspectos e construiu, ao longo dos ltimos anos, um conceito de

29 FUX, Luiz, Homologao de sentena estrangeira, in Direito Internacional Contemporneo,


org. Carmen Tiburcio e Lus Roberto Barroso, Rio de Janeiro, Renovar, 2006, p. 643 e seguintes.
Para o autor confirma-lhe a natureza de ao a possibilidade de rejeitar-se a homologao
atravs de provimento declaratrio negativo, p. 647.

11
ordem pblica bastante consistente, sem abandonar aquilo que j fora decidido pelo
STF.

No Projeto de Novo CPC, a ao de homologao de sentena estrangeira considerada


como uma modalidade de cooperao jurdica internacional, mas regulada, em
mincias, em captulo prprio30. No que se refere aos requisitos para sua homologao,
o Projeto de Novo CPC reproduziu aqueles previstos na Resoluo n. 9 do STJ.31
Uma novidade da Resoluo n. 9, que j foi posta em prtica pelo STJ, a possibilidade
de concesso de tutela de urgncia durante o processamento do pedido de homologao,
o que no era admitido pelo STF. O STJ j examinou a matria vrias vezes, sempre
concedendo a tutela com muita parcimnia, e aps cuidadoso exame da existncia do
fumus boni iuri e do periculum in mora. Interessante notar que o Projeto de Novo CPC
expressamente prev essa possibilidade.32

Auxlio direto

Atualmente, os procedimentos acima descritos esto sob fogo cerrado em todo o mundo,
ante a necessidade de respostas mais rpidas aos pedidos formulados. Por isso, h o
crescimento de outras modalidades de cooperao, especialmente algumas iniciativas
que procuram efetu-la de forma mais direta. A essa nova modalidade chama-se auxlio
direto, ou assistncia direta.33 a cooperao efetuada entre autoridades centrais de
pases-parte de convenes internacionais com previso para essa modalidade de
cooperao, como por exemplo, a Conveno da Haia sobre os aspectos cveis do

30 Captulo V, artigo 972 e seguintes.


31 Art. 975: Constituem requisitos indispensveis homologao da deciso: I ser proferida
por autoridade competente; II ser precedida de citao regular, ainda que verificada a revelia;
III ser eficaz no pas em que foi proferida; IV no ofender a coisa julgada brasileira; V estar
acompanhada de traduo oficial, salvo disposio que a dispense prevista em tratado; VI no
haver manifesta ofensa ordem pblica.
32 Art. 973: A deciso estrangeira somente ter eficcia no Brasil aps a homologao de

sentena estrangeira ou a concesso do exequatur s cartas rogatrias, salvo disposio em


sentido contrrio de lei ou tratado. 3 A autoridade judiciria brasileira poder deferir pedidos
de urgncia e realizar atos de execuo provisria no processo de homologao de deciso
estrangeira.
33 Maria Rosa Guimares Loula afirma, em sua tese de doutorado sobre auxlio direto,

apresentada e aprovada na Faculdade de Direito da UERJ, mimeo com a autora: A "assistncia


direta" um novo mecanismo de cooperao jurdica internacional que no se confunde com a
carta rogatria e nem com a homologao de sentena estrangeira. Trata-se de um procedimento
inteiramente nacional, que comea com uma solicitao de ente estrangeiro para que um juiz
nacional conhea de seu pedido como se o procedimento fosse interno. Ou seja, a autoridade ou
parte estrangeira fornece os elementos de prova para a autoridade central que encaminha o caso
para o MPF (penal) ou AGU (civil) propor a demanda desde o incio. Por isso a assistncia direta
difere da carta rogatria. Na carta rogatria passiva h uma ao no estrangeiro e o juiz
estrangeiro solicita que juiz nacional pratique certo ato (e j diz qual o ato). O juiz nacional s
pode praticar aquele ato ou negar aplicao (no caso de ofensa ordem pblica). A assistncia
direta comeou nos pases de Common Law e nestes ele no difere muito da carta rogatria. Este
procedimento comeou a ser utilizado no Brasil para resolver o impasse criado pela
jurisprudncia do STF sobre cartas rogatrias executrias. Este procedimento est bem descrito
no acordo bilateral Br-EUA e no Protocolo de So Lus, Mercosul (assistncia judicial em matria
penal).

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sequestro de menores, e outras convenes bilaterais, como a entre o Brasil e Portugal,
em matria penal.

Nessa modalidade, procura-se agilizar os procedimentos de cooperao tradicional, em


vista da morosidade a eles associada.34 H pases, inclusive, que permitem toda a
cooperao entre autoridades administrativas. No caso do Brasil, embora o pedido possa
ser transmitido diretamente autoridade central brasileira, sempre haver necessidade
da ordem judicial para seu cumprimento, a menos que a situao no seja de molde a
exigi-la, como por exemplo, quando se requer informaes disponveis sem a
necessidade de interveno judicial. Um exemplo de pedido de auxlio, no Brasil, em
matria civil o da na Conveno de Nova Iorque sobre prestao de alimentos, de
1956, e ratificada pelo Brasil em 1962. 35

Na esteira das convenes internacionais, o Projeto de Novo CPC dedicou uma seo ao
auxilio direto.36

34 Cf., SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da, Cooperao Jurdica Internacional e auxlio direto,
in Direito Internacional Contemporneo, org. Carmen Tibrcio e Lus Roberto Barroso, Rio de
Janeiro, Renovar, 2006, p. 797, que tambm utiliza a expresso auxlio direto. O autor faz uma
crtica contundente ao sistema brasileiro de homologao de sentenas estrangeiras e exequatur
de cartas rogatrias, que a seu ver agoniza e clama por reformas, p. 797.
35 Conveno sobre prestao de alimentos no estrangeiro, promulgada pelo Decreto n. 58.826,

de 1965.
36 Seo II . Do auxlio direto. Art. 28. Cabe auxlio direto quando a medida no decorrer

diretamente de deciso de autoridade jurisdicional estrangeira a ser submetida a juzo de


delibao no Brasil.
Art. 29. A solicitao de auxlio direto ser encaminhada pelo rgo estrangeiro interessado
autoridade central, na forma estabelecida em tratado, cabendo ao Estado requerente assegurar a
autenticidade e a clareza do pedido.
Art. 30. Alm dos casos previstos em tratados de que o Brasil seja parte, o auxlio direto ter os
seguintes objetos: I citao, intimao e notificao judicial e extrajudicial, quando no for
possvel ou recomendvel a utilizao de meio eletrnico; II obteno e prestao de
informaes sobre o ordenamento jurdico e sobre processos administrativos ou jurisdicionais
findos ou em curso; III colheita de provas, salvo se a medida for adotada em processo, em curso
no estrangeiro, de competncia exclusiva da autoridade judiciria brasileira; IV - qualquer outra
medida judicial ou extrajudicial no proibida pela lei brasileira.
Art. 31. A autoridade central brasileira comunicar-se- diretamente com as suas congneres e, se
necessrio, com outros rgos estrangeiros responsveis pela tramitao e pela execuo de
pedidos de cooperao enviados e recebidos pelo Estado brasileiro, respeitadas disposies
especficas constantes de tratado.
Art. 32. No caso de auxlio direto para a prtica de atos que, segundo a lei brasileira, no
necessitem de prestao jurisdicional, a autoridade central adotar as providncias necessrias
para seu cumprimento.
Art. 33. Recebido o pedido de auxlio direto passivo, a autoridade central o encaminhar
Advocacia-Geral da Unio, que requerer em juzo a medida solicitada.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico requerer em juzo a medida solicitada quando for
autoridade central.
Art. 34. Compete ao juiz federal do lugar em que deva ser executada a medida apreciar pedido de
auxlio direto passivo que demande prestao de atividade jurisdicional.

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Informao do direito estrangeiro e pedido de informao

Cabe mencionar, ainda, a cooperao para a informao sobre o direito nacional vigente
em um determinado Estado para uso judicial em outro Estado, que pode ser feita atravs
de um pedido judicial ou meramente administrativo. Por exemplo, no Mercosul, o
Protocolo de Ls Lenas prev que esta informao pode ser enviada diretamente pela
Autoridade Central designada.
H ainda pedidos de cooperao passiva administrativa. Tais pedidos no necessitam de
realizao de um ato jurisdicional e podem ser cumpridos diretamente pelos rgos
competentes (no Brasil, atualmente o Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Internacional, integrante da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da
Justia). No h uma norma especfica sobre essa matria, mas a Resoluo n. 9 do STJ a
ela aludiu no seu artigo 7. Pargrafo nico, ao estabelecer que os pedidos de
cooperao jurdica internacional que tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de
delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta
rogatria, sero encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as
providncias necessrias ao cumprimento do auxlio direto. O Projeto de Novo CPC
reproduz essa diretriz.37

V. Viso para o futuro

O Brasil j identificou a necessidade de uma regulamentao especfica sobre


cooperao jurdica internacional. 38

O Ministrio da Justia chegou a nomear uma comisso especial para elaborar um


anteprojeto de lei de cooperao jurdica internacional. A comisso finalizou seus
trabalhos, 39 mas a proposta no chegou a ser remetida ao Congresso Nacional. Apesar

37 Art. 32: No caso de auxlio direto para a prtica de atos que, segundo a lei brasileira, no
necessitem de prestao jurisdicional, a autoridade central adotar as providncias necessrias
para seu cumprimento.
38 Conforme relata o Ministro Gilson Dipp, A Cooperao Internacional, tanto no mbito cvel

quanto no penal, tornou-se necessidade crucial. A investigao, a persecuo, o processamento e


o julgamento dos grupos criminosos organizados, por exemplo, so complexos e difceis. Facilitar
o intercmbio de informaes entre autoridades de execuo da lei e desenvolver efetiva
Cooperao Internacional essencial para o sucesso desse desiderato. In ARAUJO, Nadia de,
Cooperao Jurdica Internacional no Superior Tribunal de Justia - Comentrios Res. n. 9/2005,
Rio de Janeiro, Renovar, 2010, 160 p.
39 A Comisso foi designada pela Portaria 2199, publicada no DO. De 11/08/04, e composta por

Claudia Maria Chagas, Secretaria do Ministrio da Justia e sua presidente; Antenor Pereira
Madruga, Diretor do DRCI e coordenador e dos seguintes membros: Athos Gusmo Carneiro,
Carmen Beatriz Tibrcio de Lemos, Edson de Oliveira Almeida, Gilson Dipp, Manoel Gomes
Pereira, Mrcio Pereira Pinto Garcia, Milton Nunes Toledo Jr., Nadia de Araujo e Walter Nunes da
Silva Jr. O Ministro da Justia, na abertura dos trabalhos, ressaltou que o Brasil ainda no possua
lei que regulasse o procedimento de cooperao jurdica no mbito internacional nem tampouco
meio estabelecido para que fossem formulados pedidos oriundos de pases estrangeiros. Para ele,
uma nova legislao nesse sentido ser mecanismo importante para o combate ao crime
organizado transnacional e para a efetividade das decises civis em processos internacionais. A
lei facilitar os procedimentos de obteno de provas de crimes transnacionais, de recuperao
de ativos lavados e remetidos para o exterior; auxiliar na obteno de penso alimentcia de
devedores que residem no estrangeiro, alm de estabelecer procedimento para que decises
cautelares estrangeiras, como bloqueios de bens, possam ser efetivadas no Brasil.

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de no ter se concretizado, anteprojeto elaborado pela comisso teve o efeito positivo
de servir de base para o Projeto de Novo CPC.

Cabe destacar, ainda, os efeitos positivos da participao cada vez mais expressiva do
Brasil em fruns internacionais, em especial na Conferncia da Haia para o Direito
Internacional, e na OEA, com as CIDIPs,40 alm de inmeras negociaes bilaterais
atualmente em andamento. Vrios tratados j foram remetidos ao Congresso Nacional
para o procedimento de internalizao. Atualmente, h uma dezena deles na Comisso
de Relaes Exteriores do Senado, j com parecer positivo pela aprovao. 41

O Brasil de hoje no pode deixar de atuar intensamente na cooperao jurdica


internacional. Interessa-lhe no s o cumprimento dos pedidos provenientes do
exterior, mas tambm o pronto atendimento aos pedidos formulados. preciso
participar dos foros internacionais e celebrar um maior nmero de tratados e
convenes bilaterais.

Um aspecto pouco mencionado sobre a cooperao jurdica internacional diz respeito


necessidade de conscientizao dos operadores jurdicos nacionais da correta aplicao
desses instrumentos, no dia-a-dia dos tribunais.42 Este manual quer auxiliar esse
propsito: melhorar as informaes disponveis para os operadores do direito. A ao
dos atores envolvidos na cooperao jurdica internacional no pode ser marcada por
uma atitude meramente mecnica de aplicao da lei. Envolve a compreenso de que o
respeito aos atos provenientes do exterior, seja atravs de cartas rogatrias, sentenas
estrangeiras, ou pedidos de auxlio direto, precisa levar em conta uma perspectiva de
tolerncia e compreenso com os demais sistemas jurdicos, a mesma que se espera
daqueles que, nos outros pases, forem cumprir os pedidos do Brasil.

40 Atualmente, a OEA est ultimando os preparativos para a realizao da VII Conferncia


Especializada Interamericana em Direito Internacional Privado. O projeto em discusso de
autoria do Brasil e versa sobre a lei aplicvel aos contratos internacionais com os consumidores.
Para maiores informaes, confira-se em www.oas.org.
41 Apenas a ttulo de exemplo, confira-se alguns dele de assistncia mtua na rea penal: tratado

bilateral com o Lbano, PDL n. 215; com Angola, PDL n. 113; com o Suriname, PDL n. 114; com a
Espanha, PDL n. 198; com o Reino Unido, PDL n. 112.
42 MADRUGA FILHO, Antenor P., O Brasil e a jurisprudncia do STF na Idade Mdia da

Cooperao Jurdica Internacional, in MACHADO, Mara Rocha; REFINETTI, Domingos Fernando.


(Org.). LAVAGEM DE DINHEIRO E RECUPERAO DE ATIVOS: Brasil, Nigria, Reino Unido e
Sua. 1 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 77-104. Veja-se o trecho: Mas no basta celebrar
bons acordos e editar novas leis. fundamental desenvolver entre nossos juzes e operadores do
Direito uma cultura de cooperao internacional. No podemos mais formar geraes de juristas
ensimesmados no direito interno, desatentos aos aspectos internacionais da problemtica
jurdica. E ainda: complementaridade entre jurisdies, tendo como pressuposto essencial
constatao de que a caracterstica global das sociedades atuais, ainda juridicamente vinculadas
a Estados soberanos, produz fatos e ameaas sociais transjurisdicionais suficientes para
comprometer a eficcia do poder jurisdicional e a prpria justificao do Estado como a
organizao suprema e independente de pacificao social.

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VI. Concluso

Voltando ao incio da proposta desta introduo ao Manual de Cooperao Jurdica


Internacional, preciso conjugar as perspectivas ex parte principis e ex parte populi
para cuidar dos anseios do Estado e do indivduo no atendimento dessa nova demanda
dos dias atuais, em que a soberania dos pases se afirma, sobretudo, pela atitude positiva
de cooperao jurdica internacional.

O caminho est traado: estabelecer uma regulamentao interna adequada aos novos
tempos; participar ativamente dos organismos internacionais e das negociaes
bilaterais; aparelhar os entes estatais para enfrentarem o desafio da cooperao jurdica
internacional no sculo XXI.

VII. Bibliografia

ARAUJO, Nadia de, A Conferencia da Haia de direito internacional privado:


reaproximao do Brasil e anlise das convenes processuais, in Revista de
Arbitragem em Mediao RArb, Ano 9, n. 35, Out-Dez 2012, Revista dos Tribunais, p.
189-212.
ARAUJO, Nadia de, Cooperao Jurdica Internacional no Superior Tribunal de Justia -
Comentrios Res. n. 9/2005, Rio de Janeiro, Renovar, 2010, 160 p.
ARAUJO, Nadia de, Direito Internacional Privado Teoria e Prtica Brasileira, 5. ed., Rio
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