Preguntas:

Cada pregunta tiene el valor de 4 puntos

1.- Elabore un esquema del ttulo preliminar del cdigo de los nios y adolescentes ley 27337, e
indique en cada artculo del ttulo preliminar qu relacin tiene con los artculos del mismo cdigo
del nio y adolescente u otras leyes.

EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES LEY N 27337

TEMA: TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- Definicin.- Se considera nio a CONCORDANCIAS:

todo ser humano desde su concepcin -Constitucin 1993, Art. 2 inc. 1
hasta cumplir los 12 aos de edad y adoles- -C.C. Art. 1 segundo prrafo
cente desde los 12 hasta cumplir los 18 -C.D.N. Art. 1 con el IX prrafo del
aos de edad. Si existiera duda acerca de la Prembulo.
edad de una persona, se le considerar nio -D.U.D.H. Art. 1
o adolescente mientras no se pruebe lo -C.N.A. Art. II y III del T:P:
contrario.

Artculo II.- Sujetos de derechos.- El nio y el CONCORDANCIAS:

adolescente son sujetos de derechos, liber- -Constitucin 1993, Art. 1
tades y de proteccin especfica. Deben cum- -C.C. Art. 1
plir las obligaciones consagradas en la pre- -D.U.D.H. Art. 3
sente norma.

Artculo III.- Derechos.- El nio y el ado- CONCORDANCIAS:

lescente gozan de todos los derechos inhe- -Constitucin 1993, Art. 2 incs. 1 al 24
rentes a la persona humana y de los dere- -C.C. Art. 1
chos especficos relacionados con su proceso -C.D.N. Arts. 1 al 42
de desarrollo. -D.U.D.H. Art. 1

Artculo IV.- mbito de aplicacin gene- CONCORDANCIAS:

ral.- El presente Cdigo se aplica a todos -Constitucin 1993, Art. 2 inc. 2
los nios y adolescentes que habitan en te- -C.D.N. Art. 2 prr.1
rritorio peruano, sin ninguna distincin por -D.U.D.H. Arts. 2 inc. 1; Art. 7
motivo de raza, color, sexo, idioma, reli-
gin, opinin poltica, nacionalidad, origen
social, posicin econmica, etnia, impedi-
mento fsico o mental, o cualquier otra
condicin suya, de sus padres o respon-
sables.
Artculo V.- Extensin del mbito de apli- CONCORDANCIAS:
cacin.- El presente Cdigo reconoce que la -Constitucin 1993, Arts. 4, 6
obligacin de atencin al nio y el ado- segundo prr.
lescente se extiende a la madre y a la familia -C.C. Arts. 418, 419, 420, 421, 423,
del mismo. 472, 474, 482
-D.U.D.H. Art. 12

Artculo VI.- Fuentes.- Para la inter-

pretacin y aplicacin del presente Cdigo
se tendr en cuenta los principios y las
disposiciones de la Constitucin Poltica
del Estado, de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y de los dems con-
venios internacionales ratificados por el CONCORDANCIAS:
Per. Las instituciones familiares en todo -Constitucin 1993, Art. 139 inc. 8
lo relacionado con la niez se rigen por lo -C.C. Arts. VII, IX del Ttulo Preliminar
dispuesto en el presente Cdigo y por el
Cdigo Civil en lo que les fuere aplicable.
Las normas del Cdigo Civil, Cdigo Pe-
nal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Pro-
cesal Penal se aplican en forma su--
pletoria al presente Cdigo. Por defecto o
deficiencia de la ley se aplican los usos y
costumbres.

Artculo VII.- Obligatoriedad de la eje-

cucin.- Es deber del Estado, la familia, las CONCORDANCIAS:
instituciones pblicas y privadas y las or- - Constitucin 1993, Art. 38
ganizaciones de base velar por la correcta
aplicacin de los principios, derechos y nor-
mas establecidos en el presente Cdigo y en
la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo VIII.- Inters superior.- En toda
medida concerniente al nio y adolescente
que adopte el Estado a travs del Poder CONCORDANCIAS:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ministerio -Constitucin 1993, Art. 4 prr. 1
Pblico, Gobiernos Regionales, Gobiernos -C.D.N . Art. 3 prr.1
Locales y sus dems instituciones, as como
en la accin de la sociedad, se considerar
el inters superior del nio y adolescente y
el respeto a sus derechos.

Artculo IX.- Proceso como problema

humano.- El Estado garantiza un sistema
de administracin de justicia especia-
lizada en el nio y el adolescente. Los
casos sujetos a resolucin judicial o admi-
nistrativa en los que estn involucrados
CONCORDANCIAS:
nios o adolescentes sern tratados como
-Constitucin 1993, Art. 2 inc. 19
problemas humanos.
Cuando se trate de casos de nios o
adolescentes pertenecientes a grupos
tnicos o comunidades nativas o indge-
nas, se observarn, adems de los prin-
cipios contemplados en este Cdigo, sus
usos y costumbres y, en lo posible, se
consultar con las autoridades de la
comunidad a la cual pertenecen.

Artculo X.- Capacidad.- El adolescente goza CONCORDANCIAS:

de capacidad para la realizacin de los actos -C.C. Arts. 43 inc. 1, 44 inc. 1, 46, 227,
civiles autorizados por este Cdigo. En caso 229, 455, 456, 457, 458, 1358.
de infracciones a la ley penal ser sujeto de -C.N.A. Arts. 13, 69.
medidas socio-educativas o de proteccin.
2.- Elabore un esquema de Garantas del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente. Y seale ejemplos.

El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente es el conjunto de rganos,

entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan
los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios
y adolescentes a nivel nacional.

Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por

instituciones pblicas y privadas.

Ejemplos:
 1. El programa JUNTOS ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de hogares pobres
del pas a travs de transferencias econmicas condicionadas, relacionadas con una
exigencia de 85% de asistencia promedio a la escuela de nias y nios entre 6 y 14 aos de
edad, control de crecimiento y desarrollo para todas las nias y nios de hasta cinco aos
de edad, participacin en el Programa de Complementacin Alimentaria para grupos de
mayor riesgo entre seis meses y tres aos de edad, vacunacin completa, desparasitacin,
entrega de suplementos vitamnicos, utilizacin de pastillas de cloro para potabilizar el agua
en las viviendas de las familias beneficiarias y registro y legalizacin de nias, nios,
adolescentes y adultos sin partida de nacimiento o sin DNI.

2. En tanto la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), que funciona
con 26 mesas regionales, ha desarrollado una importante campaa de movilizacin por la
infancia, mostrndose como una alianza eficaz entre la sociedad civil y el Estado a favor de
la niez y adolescencia.

3. En educacin, resalta el incremento de la cobertura en educacin primaria y se ven algunos

indicios de mejoramiento de la calidad educativa en la sierra rural, promovidos por la
Fundacin BBVA con el programa Leer es estar adelante y por el instituto IPAE mediante el
programa Escuelas Exitosas.

4. Con el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), el Per ha logrado erradicar la viruela

y la poliomielitis, eliminar el ttano neonatal como problema de salud pblica, y controlar
otras enfermedades inmuno-prevenibles (tos ferina, difteria, tuberculosis en sus formas
graves), y se espera la pronta erradicacin del sarampin.

5. Actualmente existen 6,678 centros Wawa Wasi que benefician a aproximadamente 53 mil
nias y nios provenientes de las zonas de pobreza y extrema pobreza. Cabe destacar que
el 88,0% de nias y nios de los Wawa Wasi han sido evaluados en su control de peso y talla,
y el 80,0% se encuentra protegido de la desnutricin crnica si alcanza una permanencia
mnima de 3 meses en el Wawa Wasi.

6. Asimismo, el INABIF a travs de los Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF),

brinda servicios de cuidado diurno a nios y nias en situacin de riesgo social, mediante
un enfoque integral que atiende a las familias beneficiarias como un sistema, compuesto
por sus integrantes, considerando a importancia de la dinmica intrafamiliar, as como el
desarrollo bio-psico-social de sus miembros, por el cual se ofrece un paquete de servicios
que contribuyen a la adquisicin de aprendizajes significativos, la formacin de valores, el
adecuado estado nutricional y el desarrollo de capacidades.

3. Elabore un esquema y la relacin que hay entre patria potestad, tenencia, rgimen de visitas,
tutela y consejo de familia. Indique caso prctico por cada uno de ellos.
CASO N1: PATRIA POTESTAD
Mnica y Juan estn casados pero por graves desavenencias Mnica decide separarse de su marido,
lo cual es concedido judicialmente, quien igualmente fija un rgimen de visitas y el pago de una
pensin a favor del hijo menor. Posteriormente Mnica solicita la privacin de la patria potestad
sobre el hijo menor de ambos y aduce ante el juzgado que Juan ha incumplido de forma reiterada
el rgimen de visitas y ha dejado de pagar con frecuencia la pensin impuesta judicialmente, as
como posibles abusos sobre el hijo.

CASO N2: TENENCIA

La seora Vilma Flores Gutierrez solicita la tenencia de sus menores hijos a; b y c. Inca Flores, quienes
tienen 9; 7 y 3 aos de edad, el nio de 3 aos se encuentra bajo la tenencia de la madre y los otros
dos estn bajo la tenencia del padre, esto se ha decidido de mutuo acuerdo y ellos han manifestado
continuar con su padre, ya que su madre los maltrata, esto definir el juez y habr una evaluacin
para la tenencia de los nios.

CASO N3: RGIMEN DE VISITAS

Mara contrajo una relacin con un mdico pediatra y pas a vivir con ella; pasaron varios aos, l
llevaba la nia al jardn de infantes, la llevaba a ver amigos organizaba fiestas de cumpleaos, la
nia lo reconoca como el padre, aunque no era el padre biolgico. As que el pidi un rgimen de
visitas posterior a la separacin, que al principio ella le neg, el juez determin que l poda retirar
del colegio a la nena dos veces por semana y pasar juntos un fin de semana por mes y salir una
semana de vacaciones.

CASO N4: TUTELA

Luis de tres aos se halla en estado de abandono y est recogido en un establecimiento benfico.
Se ofrecer en adopcin al vnculo familiar, si no hay familias este pasar a ser tutela del Estado se
le dar a una familia con idoneidad.

CASO N5: CONSEJO DE FAMILIA

Enriqueta y Mario son dos menores de edad, hurfanos de padre. La madre lleva una vida
desarreglada y uno se interesa en sus hijos. Lucila es ta de los menores, por lnea paterna, la que
ambicionando los bienes dejados por el padre de los menores, desea hacerse cargo de ellos, vender
los bienes y llevrselos al extranjero. Para ello judicialmente solicita la formacin del consejo de
familia para hacerse nombrar tutora y le autoricen para enajenar los bienes y llevrselos a los
menores al extranjero. Mirian es hermana de la madre de los menores quien al enterarse de lo
acontecido se opone a tal propsito.
El juez ante la solicitud decretar en amparo al Art. 622 la formacin del consejo de familia. Mirian
solicitar al juez para que convoque a consejo de familia a fin de que determine la tutora dativa,
para velar los intereses de los menores, en uno de los parientes consanguneos en este caso del
abuelo.
4.- Elabore un esquema y todo el proceso de adopcin

- Presentacin de la solicitud y evaluacin de los adoptantes.

- Requisitos:
1.-Demanda firmada por el solicitante y abogado.
2.-Copia simple del DNI del solicitante.
3.-Original o copia certificada del acta de matrimonio, de ser casado.
4.-Asentimiento de uno de los cnyuges en caso lo solicitara slo uno de
ellos.
5.-Original o copia certificada del acta de nacimiento del adoptado.
6.-Pruebas (documentales o testimoniales) que sirvan para acreditar la
solvencia moral del/los solicitantes.
7.-Certificado mdico de salud mental y fsica del adoptante.
8.-Certificado de antecedentes penales, judiciales y policiales del
adoptante.
9.-Certificado de estudios u otros documentos que acrediten que el
adoptante vela por el bienestar del menor.
La fase pre adoptiva

10.-Fotografas que acrediten vivencias familiares con el adoptado.

o evaluativa

11.-Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la

FASE I

mayoridad y la del hijo por adoptar.

12.-El adoptado debe prestar su asentimiento si es mayor de diez aos.
13.-Asentimiento de los padres del adoptado, si estuviese bajo su patria
potestad.
14.-Que se oiga al tutor y consejo de familia, de ser el caso (si los hubiere
a falta de padres).
15.-Si el adoptante es extranjero, debe ratificar personalmente ante el
juez, su voluntad de adoptar.
16.-Tasa judicial por ofrecimiento de pruebas (abonar en el Banco de la
Nacin).
17.-Cdulas de notificacin (abonar en el Banco de la Nacin).
- PROCEDIMIENTO: 1.Presentacin de la demanda. 2.Contestacin de la
demanda (padre o madre biolgico). 3.Audiencia nica. 4.Informe
social y evaluacin psicolgica a cargo del Equipo Tcnico. 5.Dictamen
del Fiscal de Familia. 6.Sentencia.
- Lista de espera y designacin del menor.

- Aceptacin de designacin e informe de empata.

La fase adoptiva

- Externamiento del menor de edad y colocacin familiar.

- Resolucin de adopcin.
FASE II

- Compromiso de seguimiento.
- Comunicacin a la RENIEC y nueva partida.
- Impugnacin.
 La fase post adoptiva
o de seguimiento
- Control post adoptivo de adoptantes residentes en el Per.
- Control post adoptivo de adoptantes no residentes en el Per.
FASE III

- Control post adoptivo por excepcin.

5.- Elabore un esquema de las medidas de proteccin que existen para el nio en abandono y
cuando el adolescente ha incurrido en infraccin a la ley penal.

Las medidas de proteccin que existen para el nio en abandono

Las medidas de proteccin cuando el adolescente ha incurrido en infraccin a la ley penal
Las medidas de proteccin frente a la situacin de abandono La nueva nocin de abandono como
situacin de vulneracin de derechos fundamentales de los nios, nias y/o adolescentes exige
que, ante la inexistencia de un ncleo familiar o la presencia de determinadas situaciones
problemticas en el seno de una familia que vulneren o amenacen estos, el Estado dicte medidas
de proteccin ya que es el principal garante de estos derechos, de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 1, 4 y 44 de la Constitucin Poltica. Nocin de medidas de proteccin En el
Informe Defensorial N 150 se defini43 a las medidas de proteccin como las diversas acciones
estatales llevadas a cabo mediante rganos especializados, orientadas a compensar carencias
materiales y/o afectivas que afecten a los nios, nias y/o adolescentes y que han sido generadas
por una situacin de grave desestructuracin o conflicto familiar o por la inexistencia de una
familia nuclear o extensa.44 El objetivo fundamental de estas medidas es revertir la situacin de
desproteccin que atraviesa un nio, nia y/o adolescente, por medio de la restitucin de sus
derechos fundamentales, en cumplimiento del principio del Inters Superior del Nio.45
Asimismo, en el Informe Defensorial citado se propuso que las medidas de proteccin deben ser
diseadas e implementadas desde el reconocimiento de la corresponsabilidad estatal y social
establecida en el artculo 4 de la Constitucin Poltica. A su vez, se plante que dichas medidas
deberan incluir servicios de apoyo o asesora a los integrantes de la familia para evitar que se
refuercen las circunstancias que amenacen o vulneren sus derechos, en virtud de lo sostenido por
la Doctrina de la Proteccin Integral, que reconoce al nio, nia y adolescente como sujetos de
derechos y, a sabiendas de esta condicin, exige la proteccin de sus derechos, incluso dentro de
la propia familia.46 Como ejemplo de aplicacin de medidas de proteccin dirigidas a restituir un
derecho, exponemos el siguiente caso47: Un nio de un ao de edad fue abandonado por su
padre, quedando bajo el cuidado de la conviviente de ste, quien solicit el inicio del
procedimiento de investigacin tutelar, dictndose la medida de proteccin de acogimiento
residencial. Durante la tramitacin del procedimiento, se aperson el to del nio investigado,
quien solicit al juez la variacin de la medida de proteccin por la de colocacin familiar, la
misma que se hizo efectiva luego de evaluar su situacin familiar. Posteriormente, se llevaron a
cabo evaluaciones sociales, acreditndose que el nio era debidamente atendido y cuidado en el
hogar de su to, por lo que se decret que contine en colocacin familiar. Ahora bien, la
adopcin de esas medidas de proteccin exige el diseo de un procedimiento que permita
implementarlas en forma adecuada, a fin de enfrentar la situacin de vulneracin de derechos que
se ha originado y lograr su restitucin. Finalidad de la adopcin de las medidas de proteccin en
casos de situacin de abandono o vulneracin de derechos fundamentales La adopcin de
medidas de proteccin requiere un procedimiento que busque garantizar la restitucin de los
derechos de los nios, nias o adolescentes que se encuentran en situacin de abandono,
principalmente el derecho a vivir en una familia, reconocido por la normatividad y jurisprudencia
nacional e internacional y que debe asegurarse independientemente de la familia a la que se
pertenezca y de su configuracin.48 Al respecto, cabe sealar que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha precisado que el derecho a que se proteja la familia y a vivir en ella,
reconocido en el artculo 17 de la Convencin, conlleva que el Estado est obligado no slo a
disponer y ejecutar directamente medidas de proteccin de los nios, sino tambin a favorecer, de
la manera ms amplia, el desarrollo y la fortaleza del ncleo familiar. Por ende, la separacin de
nios de su familia constituye, bajo ciertas condiciones, una violacin del citado derecho, pues
inclusive las separaciones legales del nio de su familia solo pueden proceder si estn
debidamente justificadas en el inters superior del nio, son excepcionales y, en lo posible,
temporales.49 En ese sentido, la finalidad de las medidas de proteccin no solo debe apuntar a
constatar la situacin de abandono o vulneracin de los derechos fundamentales de las personas
menores de edad, sino debe orientarse a la restitucin de los derechos vulnerados gracias a la
adopcin de medidas que busquen privilegiar que los nios, nias y adolescentes permanezcan
con su familia, por constituir sta su entorno ms cercano, as como por ser sta responsable de su
proteccin. En efecto, tal como sostiene Tejeiro, no se trata de declarar al nio en abandono para
luego iniciar la bsqueda de su ubicacin familiar: se trata de impedir que el nio llegue a las
entidades de proteccin del estado,50 de modo que se privilegie siempre mantener al nio en su
entorno familiar y solo en casos excepcionales separarlos de ella, en aplicacin del principio del
inters superior del nio y en virtud del prrafo 3 de las Directrices de las Naciones Unidas sobre
las modalidades alternativas de cuidado de los nios.51 De ah que se pueda hacer referencia a
dos posibles consecuencias durante la aplicacin de medidas de proteccin: una, marcada por el
trabajo de restitucin de derechos, incluida la recomposicin de los vnculos familiares, y otra,
marcada por la imposibilidad de restituirlos y la separacin definitiva de la familia. Por ende, solo
en este ltimo caso se puede adoptar una medida de proteccin como la colocacin temporal en
otra familia o el acogimiento en una institucin pblica o privada, segn lo previsto por el artculo
20 de la Convencin.

En el cuadro comparativo N 2, se puede observar que las medidas de proteccin establecidas en

las distintas legislaciones no son uniformes por lo que se han agrupado en las siguientes
categoras:

1) Medidas de apoyo o cuidado dentro del mbito familiar, consistentes en acciones dirigidas
a fortalecer las competencias parentales de los padres, madres, familiares o terceros
encargados del cuidado de las personas menores de edad. Se trata de acciones de apoyo o
asesora al entorno familiar, as como las amonestaciones o llamadas de atencin.
2) ) Medidas de proteccin destinadas a garantizar el derecho a la educacin de los nios,
nias y adolescentes, cuya finalidad es lograr el acceso al sistema educativo formal.
3) 3) Medidas de proteccin destinadas a garantizar el derecho a la salud (fsica y psicolgica)
de los nios, nias y adolescentes, e inclusive la estabilidad psicolgica de la familia en
general.
4) 4) Medidas de proteccin que implican el acogimiento en familia sustituta (es decir,
acogimiento familiar).
5) 5) Medidas de proteccin que implican el acogimiento residencial, es decir, las que
implican la institucionalizacin excepcional y temporal de los nios, nias y adolescentes
separados de su familia.
6) 6) Otras medidas: en este rubro se han incluido diversos tipos de medidas, entre las que
destaca la adopcin.

Es pertinente precisar que, por lo general, estas medidas no se encuentran sometidas a un

plazo de duracin, pues pueden ser sustituidas, modificadas o revocadas en cualquier
momento.59 Sin embargo, cuando estas medidas impliquen la separacin de la familia, los
ordenamientos sealan expresamente su transitoriedad y/o excepcionalidad.

Como se puede apreciar, las distintas medidas de proteccin buscan restablecer y garantizar
los derechos amenazados o vulnerados de las personas menores de edad, principalmente
dentro del seno de la familia de origen, de modo que, incluso en algunos pases (Colombia,
Ecuador y Venezuela), la adopcin adquiere otro sentido y se incluye como medida de
proteccin excepcional y definitiva, en la medida en que constituye el ltimo eslabn de un
procedimiento orientado a garantizar el derecho de los nios, nias y adolescentes a tener y
vivir en una familia.

El literal a del artculo 2 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES establece que la

finalidad del procedimiento de investigacin tutelar es adoptar medidas de proteccin a favor
de los nios nias y adolescentes, despus de acreditarse la situacin de abandono. Estas
medidas se encuentran previstas en el artculo 243 del CNA. Sin embargo, se advierte que no
se han establecido criterios generales de aplicacin de dichas medidas de proteccin ni su
alcance.
El proceso seguido contra un menor infractor tiene regulacin especial en el Cdigo de Los Nios y
Adolescentes, cuerpo normativo que ha sealado para acceder el beneficio de semilibertad lo
siguiente: Artculo 241.- Beneficio de semilibertad.- El adolescente que haya cumplido con las dos
terceras partes de la medida de internacin podr solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo
o al centro educativo fuera del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta
medida se aplicar por un trmino mximo de doce meses. Como vemos desde una
interpretacin literal de la norma la primera exigencia que debe sortear

BIBLIOGRAFA

Rodrguez Laura y Blanck Ernesto. Ley 26.061: intervencin estatal y medidas de proteccin. En
Garca Mndez, Emilio. Proteccin Integral de derechos de nias, nios y adolescentes. Anlisis
de la Ley N 26.061. Buenos Aires: Editores del Puerto, p. 183.

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menores en riesgo. Plan Nacional sobre Drogas.
http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/publica/pdf/MenoresRiesgo.pdf. Consulta el 3 de enero de
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http://www.pj.gov.py/ddh/docs_ddh/Proteccion_Integral_ Vs_Situacion_Irregular.pdf. Consulta el
14 de septiembre del 2010.