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Violncia urbana: a vulnerabilidade dos jovens da periferia das

cidades

Ignez Costa Barbosa Ferreira


Ana Maria Nogales Vasconcelos
Nelba de Azevedo Penna

Palavras-chave: vulnerabilidade, violncia, territrio de risco, mortalidade de jovens, risco,


estrutura de oportunidades

Resumo
A violncia urbana atualmente um dos temas priorizados nos estudos das cidades,
especialmente dos grandes aglomerados urbanos. Alm das implicaes de ordem econmica,
social e territorial, a morte por homicdio vem se colocando no mundo atual como uma
verdadeira endemia. As estatsticas mundiais apontam para a problemtica da mortalidade de
jovens entre 15 e 29 anos, vtimas de homicdios nas cidades. Estudos realizados em Braslia-
DF, Brasil, confirmam essa tendncia, na qual o homicdio uma das principais causas de
morte.

A busca de solues e medidas de controle da violncia um desafio que requer a avaliao


de suas diferentes dimenses em termos de suas conseqncias e injunes de ordem social,
econmica, poltica e territorial. A partir de um estudo de detalhe para a rea Metropolitana
de Braslia, o trabalho procura dar sua contribuio ao entendimento do fenmeno. Procura-se
detectar as aes especficas do lugar e a oferta de oportunidades do mesmo para a populao
jovem e a interao destas com as condies sociais e culturais da populao. Dessa interao
resultaria a vulnerabilidade da populao jovem face violncia, no contexto da
temporalidade que marca esse momento da histria da Amrica Latina.

Os resultados apontam para a ligao da violncia com o territrio da cidade tendo-se


detectado verdadeiros territrios da violncia no espao urbano da capital planejada -
espaos de grande vulnerabilidade - semelhana do que vem ocorrendo na grande maioria
das metrpoles latino-americanas.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG


Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. Esse trabalho foi desenvolvido no mbito do projeto de
pesquisa Territrios de Risco no Distrito Federal, com apoio da FAP-DF.

Professora Emrita da Universidade de Braslia e pesquisadora do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais


(NEUR/CEAM/UnB).

Professora Adjunta da Universidade de Braslia, do Departamento de Estatstica e coordenadora do Ncleo de


Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM/UnB).

Professora Adjunta da Universidade de Braslia, do Departamento de Geografia e pesquisadora do Ncleo de


Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM/UnB) .

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Violncia urbana: a vulnerabilidade dos jovens da periferia das
cidades

Ignez Costa Barbosa Ferreira


Ana Maria Nogales Vasconcelos
Nelba de Azevedo Penna

Introduo
A mortalidade dos jovens entre 15 e 29 anos, vtimas de homicdios, nas cidades, no
Brasil e no mundo, torna-se uma das questes mais preocupantes da atualidade. O homicdio
como uma das principais causas de morte dos jovens colocase como uma verdadeira
endemia.

Violncia sempre existiu em todas as sociedades e em todos os tempos como forma de


resolver conflitos entre pessoas, na famlia, na comunidade e entre os pases. Atualmente, no
entanto, convive-se com as formas tradicionais de violncia e as novas, para as quais ainda h
uma certa perplexidade.

A mortalidade dos jovens coloca-se como um desafio no apenas pelo aspecto


quantitativo, mas principalmente pela complexidade da problemtica e suas conseqncias de
ordem demogrfica, econmica, social e de sade.

No sentido de contribuir para o entendimento desse fato, o presente trabalho analisa a


experincia da rea Metropolitana de Braslia - AMB (Mapa 1) e enfoca o problema a partir
de uma perspectiva territorial.

Admite-se que a populao de 15 a 29 anos constitua numa faixa de risco da violncia


e procuram-se os pontos vulnerveis dessa populao. Como ela afetada pelas oportunidades
e riscos que se apresentam no territrio da cidade onde vivem? Como reage a populao
residente s carncias e peculiaridades do territrio? Em que se constitui o risco nessa faixa
etria?

De um modo geral, os estudos que abordam a temtica da vulnerabilidade colocam o


risco em termos ecolgicos e ambientais. No presente trabalho o risco social. Procura-se
detectar a estrutura de oportunidades que o territrio apresenta para a populao jovem e a
interao daquelas com as caractersticas sociais, econmicas e culturais da populao. Dessa
interao resultaria a vulnerabilidade desses jovens face violncia urbana.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG


Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. Esse trabalho foi desenvolvido no mbito do projeto de
pesquisa Territrios de Risco no Distrito Federal, com apoio da FAP-DF.

Professora Emrita da Universidade de Braslia e pesquisadora do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais


(NEUR/CEAM/UnB).

Professora Adjunta da Universidade de Braslia, do Departamento de Estatstica e coordenadora do Ncleo de


Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM/UnB).

Professora Adjunta da Universidade de Braslia, do Departamento de Geografia e pesquisadora do Ncleo de


Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM/UnB).

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Os resultados apontam para a ligao da violncia com o territrio da cidade,
detectando-se verdadeiros territrios de risco dentro do espao urbano territrios da
violncia onde a populao jovem se torna mais vulnervel violncia.

Mapa 1 rea Metropolitana de Braslia, 2005.

O territrio como estrutura de oportunidades


O esforo na busca de explicao para a violncia que est vitimando os jovens nas
cidades brasileiras leva-nos a propor o enfoque territorial da problemtica. Para tanto se faz
necessrio uma breve referncia formao do territrio nas cidades e a relao do mesmo
com a criminalidade.

As diferenas sociais, econmicas, culturais e etc. se espacializam e, assim, se forma o


territrio, ao mesmo tempo em que se criam os respectivos espaos dos processos sociais
responsveis por tais diferenas Essa espacializao , por si mesma, a expresso de uma
relao entre as diferenas sociais e o territrio.

A localizao de atividades ou pessoas no territrio depende das condies que o


territrio apresenta e do poder de escolha dos grupos, da sua maior ou menor liberdade de
escolha e das condicionantes sociais desse grupo: grupos elitizados e dominantes tm maior

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liberdade de escolha de localizao em relao s oportunidades que o territrio apresenta e
usufruem mais vantagens locacionais.

Um padro de ocupao espacial , ento, o resultado dessas escolhas ou decises, com


graus diferentes de liberdade e de empoderamento. A espacializao s confirma as
diferenciaes sociais existentes e que se tornam espaciais, sem deixar de ser sociais. O
padro de ocupao do territrio alimenta essas diferenas e vai alm delas: leva
segregao scio-espacial e periferizao. Periferizao e segregao so fatores a mais de
excluso e significam menos oportunidades de insero da populao.

Em suma, quem tem mais dificuldade de acesso s oportunidades do ponto de vista


social fica mais afastado delas do ponto de vista espacial. Da o aumento dos riscos da
excluso e dificuldade de insero. Isso configura a injustia espacial. Assim falar de
(in)justia social seria, simultaneamente, falar de (in)justia espacial.

Espacializadas, as tendncias desigualdade e injustia se acentuam por inrcia.


Pode-se considerar que o espao exerce uma forma de opresso e de excluso.

Trata-se da produo espacial da injustia social, com os territrios das excluses e


da opresso.

Esses territrios se formam no bojo do processo de urbanizao excludente, que tem por
base as desigualdades sociais e econmicas, especialmente num contexto de forte
concentrao de renda e de poder. nos territrios da segregao e da pobreza, que a
violncia se manifesta em todos os seus aspectos: omisso do estado, quebra do contrato
social, falta de acesso sade, cidadania, instruo, formao profissional, ao mercado
de trabalho, segurana e s infra-estruturas urbanas. a urbanizao sem urbanidade, sem
justia social.

Nesses locais desvalorizados, marcados pela ausncia do estado e das instituies


pblicas, abandonados pela lei e onde o contrato social rompido, abrigo da populao
excluda socialmente e espacialmente periferizada, o crime organizado se instala. As
periferias pobres oferecem, ento, a localizao privilegiada para o estabelecimento do
territrio do crime: a ilegalidade, a ausncia de segurana pblica, a ausncia das instituies
de controle pblico e a informalidade. As organizaes criminosas se apropriam desses
locais, os tornam seus territrios e da articulam as aes no espao urbano. So os territrios
da violncia, descontnuos, mas articulados pela ao criminosa.

A organizao criminosa forma seu exrcito com a populao excluda que habita esses
locais. O crime organizado arma a populao para servir aos seus propsitos e a submete; traz
os jovens para seu servio e os descarta quando bem entende. Os confrontos com o estado
geram violncia e os conflitos dentro da sociedade armada, facilmente se transformam em
homicdios. Dessa forma, a violncia e os homicdios aumentam.

Em contrapartida a mobilidade social da populao fica bloqueada, cooptada pela


ordem criminosa. Um verdadeiro desenvolvimento scio-espacial bloqueado pela asfixia
de organizaes comunitrias, tolhimento da liberdade dos moradores (Souza, 1996:426)
Assim o crime organizado age no sentido de acentuar a excluso social e impedir o
desenvolvimento desses enclaves do espao urbano. A criminalidade se favorece da pobreza
que se torna funcional para o crime e este contribui para aument-la, inclusive gerando novas
excluses pela via da incluso de jovens pobres no vcio e na criminalidade, na cooptao das

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comunidades carentes e no descrdito nas instituies da sociedade organizada. Assim como
a violncia, outras aes perversas atuam sobre a populao, nesse lugar. Criam-se, ento, os
territrios de risco que alimentam as excluses e a vulnerabilidade.

Pode-se concluir que o espao no apenas um pano de fundo onde as aes sociais se
inscrevem, nem somente o palco onde ocorrem, ou apenas, as reflete. Ele tem seu papel nos
processos sociais ao reproduzi-los, mas no determinante.

O espao se apresenta sociedade com sua estrutura de oportunidades que


relativizada segundo o grau de liberdade de escolha e do poder de deciso do grupo social.
Admite-se, ento que a problemtica da violncia que atinge os jovens poderia ser explicada
pela situao de vulnerabilidade dessa faixa de risco. Entende-se que a vulnerabilidade
resultaria da interao entre as condies apresentadas pelo territrio (estrutura de
oportunidades/riscos) e as caractersticas sociais, econmicas, culturais e polticas da
populao do lugar (seus ativos sociais, seus potenciais, sua insero ou excluso,
periferizao e ou segregao).

Os territrios de risco na rea Metropolitana de Braslia e a


vulnerabilidade dos jovens
O mapeamento da moradia dos jovens de 15 a 29 anos vitimados por homicdio na
rea Metropolitana de Braslia, em 2004, mostra um padro de localizao no espao urbano
(Mapa 2) no qual o risco ao homicdio consideravelmente menor no centro e adjacncias e
aumenta em locais especficos da periferia da rea Metropolitana.

Esses locais apresentam condies que favorecem a vitimizao de seus jovens. Eles
tm em comum o fato de terem sido criados pelo poder pblico no caso do Distrito Federal,
ou pela iniciativa privada, no caso dos municpios goianos. No Distrito Federal, desde o incio
da implantao da capital federal, as favelas e as ocupaes informais dos pobres foram
erradicadas da rea planejada, e a populao deslocada no territrio e transferida para os
novos assentamentos promovidos pelo poder pblico na periferia. Nos municpios goianos, a
iniciativa privada promoveu loteamentos para o atender a demanda do mercado constitudo
pela populao de baixa renda, oriunda do Distrito Federal (Vasconcelos, et al. 2006).

Com a finalidade de servir de moradia para a populao carente, essas localidades e


municpios foram dotados do mnimo de infra-estrutura. Assim, com a funo exclusivamente
residencial de populao de baixa renda e de atividades ligadas reproduo da mesma, no
se desenvolveu nesses locais, o leque de atividades econmicas diversificadas que pudessem
promover a elevao da renda e a gerao de empregos qualificados. Em Braslia, a cidade
planejada como plo de atividades do setor tercirio e quaternrio, eminentemente
centralizados, e a ausncia de industrializao levou a no polarizao perifrica de empregos.
A periferia fica na dependncia do poder aquisitivo da populao residente para expandir seu
leque de atividades (Ferreira e Penna, 1996). Por outro lado, essas localidades no receberam
por parte do poder pblico investimentos no desenvolvimento de atividades econmicas.

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Mapa 2 Homicdio de jovens de 15 a 20 anos na rea Metropolitana de Braslia

Fonte: Ministrio da Sade, Sistema de Informaes sobre Mortalidade, 2004.

A estrutura de oportunidades desses territrios configura um quadro de precariedade


da ocupao, marcado por:

1. Reduzida atividade econmica

Na rea Metropolitana de Braslia, a atividade econmica se concentra espacialmente e


economicamente no ncleo central, formado pelo Plano Piloto, Cruzeiro, Lago Sul, Lago
Norte, Guar e Ncleo Bandeirante - (Figura 1). Com o terceiro maior PIB entre as
capitais do pas, o Distrito Federal tem 94,1% da sua riqueza gerada pelo setor tercirio,
com uma participao expressiva do setor pblico (59%), seguido pelo setor de comrcio e
servios (20%). Os estabelecimentos pblicos e privados localizam-se, sobretudo, na rea
central: 40% na Regio Administrativa de Braslia (Plano Piloto), 17% em Taguatinga e
10,5% no Guar (SEDUMA, 2007). Essas caractersticas levam a que 78% dos empregos
formais se localizem na rea central (RAIS - 2005 apud SEDUMA, 2007).

Fora do centro, no conjunto da rea Metropolitana, as atividades econmicas tm funo


eminentemente de atendimento local s demandas cotidianas da populao de baixa renda,
s suas necessidades elementares tanto no comrcio como nos servios. So
predominantemente pequenas empresas, por vezes informais, que pagam baixos salrios e
empregam reduzido nmero de pessoas. So as fbricas de fundo de quintal, dividindo

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espao com a residncia. So numerosas, mas de baixo nvel tecnolgico, de organizao
familiar, de baixa qualificao e de baixa rentabilidade do trabalho.

O PIB dos municpios goianos formadores da rea Metropolitana expressam essa baixa
atividade econmica, com exceo do municpio de Luzinia, oitavo PIB do estado de
Gois. O conjunto desses municpios detm 26% da populao e geram apenas 5,8% do
PIB da rea Metropolitana de Braslia (IBGE, 2007).

2. Desemprego, falta de oportunidades de trabalho e de gerao de renda

A pesquisa de emprego e desemprego (PED) do DIEESE/GDF classifica as localidades do


Distrito Federal em trs grupos segundo a renda mdia familiar. As localidades includas
no Grupo 1 so as de mais elevada renda: Plano Piloto, Lago Sul e Norte, ou seja, parte do
ncleo central da rea Metropolitana definido anteriormente. O Grupo 2 muito
heterogneo, com localidades de rendas elevada, como Cruzeiro, de rendas intermedirias
como Guar, Ncleo Bandeirante, Taguatinga e Sobradinho, e localidades de rendas mais
baixas, como Candangolndia, Riacho Fundo e Planaltina.2 J no Grupo 3 esto as
localidades de menores rendas mdias no Distrito Federal: Brazlndia, Ceilndia,
Samambaia, Parano, So Sebastio, Santa Maria e Recanto das Emas.

Os Grupos 2 e 3 apresentam as mais elevadas taxas de desemprego em todos os anos


pesquisados (ver Portal do DIEESE). A taxa de desemprego, considerando todas as faixas
etrias a partir de 10 anos, foi de 10,3% no Grupo 1, 18,3% no Grupo 2 e 26,5% no Grupo
3 em 2004. Isso demonstra a menor capacidade de a populao de mais baixa renda de se
inserir no mercado de trabalho, principalmente, tratando-se da populao jovem, para a
qual a taxa de desemprego se eleva a 36,5% no Grupo 3. Essa taxa 70% mais elevada
que a dos jovens residentes no Grupo 1.3

Tabela 1 Taxas de desemprego por grupos de localidade de residncia. Distrito


Federal. 2004.
Grupo de localidade de residncia no Taxa de desemprego
Distrito Federal >= 10 anos 15 a 29 anos
Grupo 1 10,3% 21,0%
Grupo 2 18,3% 29,0%
Grupo 3 26,5% 36,5%
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/STb-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e
Desemprego no Distrito Federal. 2004.

2
As localidades do Grupo 2 so tambm internamente muito heterogneas, com bairros ocupados por famlias de
rendas mdia e mdia alta, e bairros com famlias de muito baixa renda, como o caso de Taguatinga e Guar. A
cidade de Planaltina no Distrito Federal, outro exemplo, existente antes da construo da capital federal, com
crescimento populacional acelerado entre 1991 e 2000, tem um centro tradicional com famlias de rendas mais
elevadas e bairros caracterizados pela ocupao irregular com famlias de rendas muito baixas.
3
Em 2004, o Varjo, localidade de muito baixa renda, ainda era considerado como parte do Lago Norte. Isso
certamente explica o valor elevado da taxa de desemprego dos jovens no Grupo 1, de 21%.

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3. Precariedade da infra-estrutura urbana

Os dados sobre acesso rede geral de abastecimento de gua, acesso rede geral de
esgotamento sanitrio e coleta de lixo do Censo Demogrfico de 2000 expressam a
precariedade da infra-estrutura urbana dos municpios goianos limtrofes (IBGE, 2000 e
Mathieu e Ferreira, 2006), mas no so suficientes para discriminar a precariedade dessa
infra-estrutura no interior do Distrito Federal. Essa precariedade se expressa pela falta de
escoamento de guas pluviais, acmulo de lixo nas vias e locais pblicos, falta de
pavimentao das vias, ausncia de iluminao pblica adequada. A poeira na poca seca
e o lamaal na poca chuvosa marcam a paisagem dessas localidades. A foto abaixo de
uma rea da periferia da cidade de Planaltina no Distrito Federal ilustra as condies
precrias da infra-estrutura urbana em vrias das localidades fora do ncleo central.

Figura 1 Foto da Vila Pacheco. Planaltina. Distrito Federal. 2002

Fonte: IBGE, Atlas de Saneamento, Rio de Janeiro, 2004.

4. Ausncia e/ou dificuldade de acesso aos equipamentos urbanos

Nos municpios goianos da rea Metropolitana, os dados da Pesquisa de Informaes


Bsicas Municipais MUNIC do IBGE, em 2006 (Tabela 2), evidenciam o nmero
insuficiente de equipamentos de lazer, cultura e de esportes existentes. A pesquisa apenas
informa o nmero e no a qualidade e capacidade desses equipamentos. Em Luzinia e
Formosa, cidades mais consolidadas, os equipamentos so em nmero um pouco maior
que nas demais cidades surgidas aps desmembramentos e de ocupao mais recente. Os
equipamentos esportivos se referem, sobretudo a campos de futebol, mostrando a pouca
diversidade para a prtica esportiva nesses municpios. O contraste com o Distrito Federal
expressivo. No entanto, apesar de as informaes no permitirem o detalhamento da

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localizao desses equipamentos dentro do Distrito Federal, de fcil observao que eles
se concentram no ncleo central. No interior do Distrito Federal, nas localidades mais
afastadas do centro, e, principalmente, naquelas de mais baixa renda familiar mdia, a
existncia de equipamentos de cultura e lazer se assemelha em muito ao observado nos
municpios goianos. Como se trata de localidades de baixo poder aquisitivo, os
investimentos privados em equipamentos de lazer e de cultura no so estimulados pelo
mercado e os investimentos pblicos so pouco diversificados, pela falta de interesse
poltico. Nesse contexto, os jovens so os mais atingidos, porque so poucas as
alternativas de lazer e entretenimento. Nessa faixa etria, atividades dessa natureza so
fundamentais para a formao e para a transio para a vida adulta.

Tabela 2 Equipamentos urbanos culturais, de lazer e esportivos nos municpios da


rea Metropolitana de Braslia, 2006.
Centro Equipamentos
Localidades na AMB Biblioteca Teatro Museu Cinema Cultural esportivos

Municpios goianos
guas Lindas de Gois 1 - - - - -
Cidade Ocidental 1 - - - - 2
Formosa 3 1 1 1 1 3
Luzinia 2 1 1 - - 7
Novo Gama 2 - - - - 5
Planaltina 2 - - - 1 3
Santo Antnio do Descoberto 1 - - - - 2
Valparaso de Gois 2 - - 1 1 2

Distrito Federal 23 23 44 20 9 105


Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, 2006.

No que se refere aos equipamentos de sade, alm do nmero insuficiente de


estabelecimentos e leitos nos municpios goianos, na maioria das vezes, os servios so
precrios e no atendem adequadamente a populao. A populao desses municpios vem
procurar ateno sade na rede pblica do Distrito Federal, que mantm hospitais e
unidades de sade na maioria das localidades no interior do Distrito Federal. No entanto,
se o nmero de equipamentos e leitos muito superior no Distrito Federal, ele tambm
no distribudo de acordo com as necessidades da populao. O nmero de leitos por
habitante evidencia a concentrao dos servios de sade, incluindo os da rede pblica, no
ncleo central da rea Metropolitana. (Tabela 3).

Da mesma forma, os equipamentos de segurana pblica nos municpios goianos da rea


Metropolitana so insuficientes, precrios e no atendem s demandas da populao. Os
ndices de violncia nesses municpios e a situao precria da segurana pblica levaram
ao deslocamento da Fora Nacional de Segurana para esses municpios, como noticiado
pela mdia, em 2007. Informaes precisas sobre o nmero de delegacias e recursos
humanos na rea de segurana pblica no esto disponveis, mas o que tudo indica que
a situao de precariedade permanece (Portal Terra,
http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI2455137-EI5030,00.html; acesso em
05/04/2008).

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J no Distrito Federal, os equipamentos de segurana pblica, como os outros
equipamentos urbanos, esto concentrados no ncleo central. Do total de delegacias e
postos policias existentes em 2000, 35% localizava-se no ncleo central (GDF, Anurio
Estatstico, 2005).

Tabela 3 Equipamentos de sade nos municpios da rea Metropolitana de Braslia,


2006.
Populao Sade
Localidades na AMB 2007 Estabelecimentos Leitos Leitos/1000 hab
Municpios goianos
guas Lindas de Gois 131.884 17 0 0,0
Cidade Ocidental 48.589 16 40 0,8
Formosa 90.212 37 113 1,3
Luzinia 196.046 40 114 0,6
Novo Gama 83.599 15 61 0,7
Planaltina 76.376 27 92 1,2
Santo Antnio do Descoberto 55.621 21 40 0,7
Valparaso de Gois 114.450 25 33 0,3

Distrito Federal 2.455.903 1721 4969 2,0


Ncleo Central 543.933 3280 6,0
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, 2006; IBGE, Contagem Populacional
2007; Governo do Distrito Federal, Anurio Estatstico, 2005, (http://www.distritofederal.df.gov.br/), acesso em
03/04/2008.

5. Distncia dos empregos

O Ncleo Central da rea Metropolitana de Braslia que concentra a atividade econmica


e os empregos, alm dos equipamentos urbanos de sade, lazer e cultura, tem apenas 17%
da populao residente. Essa concentrao de equipamentos e de empregos, distante do
local de residncia da grande maioria da populao, acarreta a necessidade do
deslocamento dirio para o trabalho a grandes distncias. Cotidianamente, os
trabalhadores devem percorrer mais de 30 Km entre a residncia e o local do trabalho.

Segundo os dados do Censo Demogrfico de 2000, os deslocamentos dos municpios


goianos da rea Metropolitana para o Distrito Federal so muito expressivos,
representando, para alguns municpios, mais de 30% da populao residente que trabalha
ou estuda. No Distrito Federal, segundo os dados da PED-DF para 2004, 57,8% dos
ocupados declarou como localidade do trabalho o ncleo central da rea Metropolitana.
Esses deslocamentos dependentes do transporte coletivo constituem em mais um fator
tanto para o desemprego aberto quanto para o desalento. Muitos empregadores inclusive
selecionam os seus empregados segundo o local de residncia, pois o valor do transporte
onera os salrios pagos. Os dados da PED-DF mostram como o desemprego aberto, por
desalento e trabalho precrio so muito mais prevalentes nas localidades dos Grupos 2 e 3,
mais distantes do Plano Piloto e de outras localidades centrais que concentram a atividade
econmica da rea Metropolitana. Essa situao ainda mais grave entre os jovens nas
localidades do Grupo 3, principalmente (Tabela 4).

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Tabela 4 Taxa de desemprego segundo situao por faixa etria e grupos de
localidades. Distrito Federal. 2004.
Taxa de desemprego
>= 10 anos 15 a 29 anos
Grupos de
Trabalho Trabalho
localidades
Aberto Desalento Precrio Aberto Desalento Precrio
Grupo 1 7,9% 1,9% 0,6% 16,3% 3,6% 1,0%
Grupo 2 12,8% 2,9% 2,6% 21,6% 4,8% 2,7%
Grupo 3 14,8% 5,0% 6,8% 22,0% 7,1% 7,3%
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/STb-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e
Desemprego no Distrito Federal. 2004.

6. Precariedade da habitao e situao fundiria indefinida

A incerteza da permanncia no local de moradia, devido ameaa de remoo, relacionada


irregularidade da situao fundiria, obedincia s normas de edificao, s restries
impostas pela legislao ambiental e inadimplncia d um carter de provisoriedade
ocupao e contribui para a precariedade da mesma. Segundo o relatrio tcnico do PDOT,
estimou-se em 533.578 habitantes vivendo em parcelamentos urbanos informais, em 2006,
correspondendo a 22,4% da populao total (SEDUMA, 2007). Grande parte desse
contingente residia em situao irregular e precria.

Todas essas caractersticas relacionadas acima mostram que a estrutura de


oportunidades do local no propicia o desenvolvimento humano nem as potencialidades de
seus moradores. Esses locais poderiam ser denominados territrios de risco. Assim a
estrutura de risco do lugar est ligada ao processo de formao do territrio, estrutura
de oportunidades dos lugares periferizados e ao local de segregao da populao
carente e das atividades de baixo rendimento.

Por outro lado, as caractersticas da populao moradora configuram um quadro de


vulnerabilidades, identificado como:

1. Laos que unem a populao ao territrio so frgeis

A populao dessas localidades, originariamente de baixa renda, com pouco tempo de


residncia no Distrito Federal ou no local de residncia atual, muitas vezes transferida de
outros locais, no possui oportunidades de desenvolvimento e de mobilidade social,
inclusive, por sua histria de transferncias de residncia e conseqente desmobilizao
social. A situao fundiria incerta e a possibilidade de remoo, uma ameaa constante;
esses moradores no tm uma histria de vida comunitria devido s diversas remoes; o
trabalho no local de moradia inexiste ou informal; deslocam-se diariamente para ir
trabalhar, o que esvazia o lugar e desagrega o grupo social; no se conhecem e no
construram laos de vizinhana nem organizao social, no criaram uma identidade
territorial.

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Nos municpios goianos, principalmente naqueles de ocupao mais recente, a proporo
de migrantes com menos de 10 anos de residncia no municpio era superior a 40%,
chegando a 84% em guas Lindas de Gois em 2000 (Vasconcelos et al, 2006). De um
modo geral, o fluxo de migrantes para o Distrito Federal vem se reduzindo, como tem sido
evidenciado pelos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD para
anos recentes, quando o saldo migratrio para o Distrito Federal tem sido negativo. No
entanto, ainda que o tempo de residncia na rea Metropolitana de Braslia, tenha
aumentado, muitas famlias tm pouco tempo de moradia no local de residncia atual. Os
dados disponveis das pesquisas domiciliares no Distrito Federal no nos permitem
analisar a migrao intra-urbana, e, conseqentemente, avaliar de modo mais preciso esse
carter de provisoriedade da moradia, sobretudo nas localidades de mais baixa renda. No
entanto, as ocupaes irregulares recentes, como a invaso do Itapo, com populao
estimada em mais de 40 mil habitantes em 2004 (GDF, Pesquisa Distrital por Amostra de
Domiclios PDAD- 2004) e a Vila Estrutural so exemplos dessa provisoriedade e dos
laos frgeis com o territrio.

2. Condies sociais, econmicas e culturais limitam a capacidade de enfrentamento das


adversidades

Uma das caractersticas mais marcantes da populao das localidades com maiores
precariedades a baixa escolaridade. Segundo os dados da PED-DF de 2004, nas
localidades includas no Grupo 3, 50% da populao com 10 anos ou mais no haviam
completado a escolaridade bsica, sendo que 5% foram classificados como analfabetos ou
sem escolaridade. Nessas localidades, apenas 2% da populao com 10 anos ou mais
tinham nvel de instruo superior completo. Comparando-se com a escolaridade dos
moradores das localidades do Grupo 1, o contraste enfatiza as limitaes da populao
residente nas localidades do Grupo 3. No Grupo 1, 41% da populao com 10 anos ou
mais j concluiu o ensino superior, e 14% tem superior incompleto (Tabela 5).

Considerando-se apenas a populao jovem entre 15 e 29 anos, as diferenas de nvel de


instruo so tambm marcantes. Enquanto que 52% dos jovens moradores das
localidades do Grupo 1 tem pelo menos nvel de instruo superior incompleto, essa
proporo de apenas 5% para os jovens residentes nas localidades do Grupo 3 (Tabela 5)

Tabela 5 Nvel de instruo segundo faixa etria e grupos de localidade de


residncia. Distrito Federal. 2004.
Nvel de instruo >= 10 anos 15 a 29 anos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Analfabetos/Sem
escolaridade 1% 3% 5% 0% 1% 1%
Fundamental Incompleto 14% 30% 45% 8% 18% 30%
Fundamental Completo e
Mdio Incompleto 11% 19% 23% 20% 29% 33%
Mdio Completo 20% 29% 23% 21% 33% 32%
Superior Incompleto 14% 7% 2% 30% 13% 4%
Superior Completo 41% 12% 2% 22% 7% 1%
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/STb-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e
Desemprego no Distrito Federal. 2004.

12
Nos municpios goianos da rea Metropolitana, a escolaridade da populao com 10 anos
ou mais ainda mais baixa que nas localidades do Grupo 3 do Distrito Federal. Segundo o
Censo 2000, entre 58% e 79% da populao com 10 anos ou mais nesses municpios no
havia concludo o Ensino Fundamental. Em guas Lindas de Gois, Planaltina e Santo
Antnio do Descoberto, menos de 10% da populao com 10 anos ou mais havia
concludo ao menos o Ensino Mdio. Nesses municpios, os jovens de 15 a 29 anos
tambm tm muito baixa escolaridade. Aproximadamente 70% deles ainda no haviam
concludo o Ensino Fundamental segundo o Censo 2000.

Tabela 6 Nvel de instruo da populao com 10 anos ou mais. Municpios


goianos. rea Metropolitana de Braslia. 2000.
Nvel de instruo
Fundamental Superior
Municpios goianos
Fundamental Completo e Mdio Mdio incompleto e
Incompleto Incompleto Completo completo
guas Lindas de
Gois 78% 15% 6% 1%
Cidade Ocidental 58% 21% 18% 2%
Formosa 68% 17% 12% 4%
Luzinia 74% 15% 9% 2%
Novo Gama 72% 17% 10% 1%
Planaltina 79% 13% 7% 1%
Santo Antnio do
Descoberto. 76% 16% 8% 0%
Valparaso de
Gois. 59% 20% 17% 4%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

A baixa escolaridade, a baixa renda, a falta de acesso cidadania delineiam o quadro de


fragilidade dessa populao e de falta de autonomia para mudar a realidade do lugar.
Torna-se ento vulnervel s condies locais porque no tm a a possibilidade de
desenvolver seu potencial e seus ativos se mantm imobilizados. Alm disso, essa situao
leva maior dificuldade de insero no mercado de trabalho e conseqentemente, a um
bloqueio progressivo das cotas de mobilidade ascendente para as pessoas de baixa
qualificao (Kaztman e Figueira, apud Cunha, 2006).

Se considerarmos a estrutura etria das populaes em 2000, temos que pelo menos 62%
dos jovens da rea Metropolitana de Braslia reside nas localidades do Grupo 3 da PED-
DF ou nos municpios goianos. De outro lado, apenas 17% dos jovens da AMB reside no
ncleo central.

Essa massa de jovens da rea Metropolitana no tem formao profissional necessria e,


conseqentemente, no tem acesso s oportunidades existentes no mercado de trabalho,
cada vez mais seletivo e exigente. Os dados da PED-DF so reveladores nesse sentido.
Considerando-se apenas os jovens com relao de parentesco com o responsvel do
domiclio, ou seja, excluindo-se os jovens agregados no domiclio4, a proporo de jovens
desempregados maior do que a de inativos (28,5% contra 21,8%) nas localidades do

4
Nas localidades do Grupo 1, 8,5% dos jovens so empregados domsticos no domiclio, residentes no local de
trabalho.

13
Grupo 3. J nas localidades do Grupo 1, essa relao se inverte, a proporo de jovens
inativos muito superior proporo de jovens desempregados (35,4% contra 13,5%).
Entre os jovens inativos residentes nas localidades do Grupo 1, 86,4% freqentava escola.
Essa proporo cai para 54,8% entre os jovens residentes nas localidades do Grupo 3.

Tabela 7 Situao de atividade da populao entre 15 e 29 anos segundo grupo


de localidade de residncia. Distrito Federal. 2004.
Grupos de localidades
Situao de atividade
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Desempregado 13,5% 21,3% 28,5%


Ocupado 51,0% 52,0% 49,7%
Inativo 35,4% 26,7% 21,8%

Inativo que freqenta escola (%) 86,4% 69,5% 54,8%


Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/STb-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego
e Desemprego no Distrito Federal. 2004.

Esses jovens que no exercem atividade econmica e que esto fora do sistema
educacional enfrentam maiores dificuldades para a insero no mercado de trabalho e
mobilidade social. Aqueles, que conseguem se inserir no mercado de trabalho, muitas
vezes, o fazem de maneira precria com baixas remuneraes.

No Distrito Federal, onde expressiva a participao do setor pblico na gerao da


riqueza, apenas 14,3% dos trabalhadores residentes nas localidades do Grupo 3 so
assalariados vinculados a esse setor, contra 49,4% dos trabalhadores residentes nas
localidades do Grupo 1. A proporo de autnomos entre os trabalhadores residentes nas
localidades do Grupo 3 cerca de 20% - revela a precariedade da insero no mercado de
trabalho, onde a maioria autnomo para servios ao pblico em geral, isto ,
ambulante. Outra forma de insero no mercado de trabalho dos residentes nas
localidades do Grupo 3 como empregado domstico.

No caso dos jovens, observa-se que a principal forma de insero no mercado de trabalho
como assalariado no setor privado nos trs grupos de localidades, mas apresentam
diferenas quanto ao setor de atividades. Com relao aos jovens residentes nas
localidades do Grupo 3, as atividades exercidas esto vinculadas ao comrcio de
mercadorias (32%), aos servios de alimentao (11%) e prestao de servios ao setor
pblico (9%). J os jovens residentes nas localidades do Grupo 1, as atividades esto
vinculadas a servios especializados (17%), prestao de servios ao setor pblico (13%),
comrcio de mercadorias (12%) e servios de educao (11%) (Tabela 8).

14
Tabela 8 Posio na ocupao por faixa etria e segundo grupo de localidade
de residncia. Distrito Federal. 2004.
>= 10 anos 15 a 29 anos
Posio na ocupao
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Assalariado - Setor Privado 28,8 41,0 49,7 50,0 61,7 65,6


Assalariado - Setor Pblico 49,4 30,5 14,3 31,9 17,4 7,7
Autnomo 6,4 14,0 19,7 6,4 9,9 13,6
Empregador 7,2 5,5 2,5 3,9 2,0 1,3
Empregado Domstico 1,9 5,8 11,1 2,2 6,2 9,4
Outros 6,4 3,2 2,6 5,7 2,8 2,3
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/STb-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e
Desemprego no Distrito Federal. 2004.

O precrio quadro de insero no mercado de trabalho representado pelo desemprego


e pela ocupao de baixa remunerao tem um efeito sobre o mercado consumidor local e,
conseqentemente, retroalimenta a precariedade das atividades econmicas do lugar, referida
anteriormente.

Quando o crime organizado penetra nesses locais, tornando-os seus territrios, o risco
se instala. A populao obrigada a se relacionar com o poder do crime organizado. O risco
surge, especialmente, quando a oportunidade de trabalho vem com a ilegalidade, com o
trabalho para a organizao criminosa. Os jovens desempregados ou inativos que no so
estudantes, e os trabalhadores com baixa remunerao e sem perspectivas de melhorar de vida
so os mais expostos e tornam-se prezas fceis das organizaes criminosas. O crime arma
esses jovens para servirem organizao, submete-os s suas regras e os descarta, quando no
servem. As gangues de juventude, armadas, tornam-se mais perigosas. Os tradicionais
conflitos se tornam crimes e mortes. As disputas de faces geram violncia e mortes. O
combate ao crime por parte do estado, por sua vez, se faz com violncia e vtimas.

So justamente as localidades que compem os Grupos 2 e, principalmente, o Grupo 3


que apresentam as maiores incidncias de homicdios, assim como, como acontece nos
municpios goianos. As taxas apresentadas nos Grficos 1 e 2 no foram calculadas para reas
geogrficas detalhadas, mas revelam que as localidades de implantao mais recentes, que
apresentam uma carncia de estrutura de oportunidades, tm sua populao mais vulnervel
ao risco. A maior taxa de mortalidade por homicdio a do Parano, onde se instalou a
invaso do Itapo entre 2000 e 2005. No caso do Lago Norte, os dados agregam as
ocorrncias de homicdio no Varjo, rea com as caractersticas do Grupo 3, com muito baixa
renda, que surgiu a partir de uma ocupao irregular prximo s margens do Lago Parano.
Todas as ocorrncias de homicdios registradas no Lago Norte referem-se ao Varjo (ver
Mapa 2). Entre os municpios goianos, o Novo Gama, Planaltina, Luzinia e guas Lindas de
Gois, que tm vrios locais de ocupao irregular e muito recente, apresentam elevadas taxas
de homicdio.5

5
As taxas de mortalidade por homicdio so muito mais elevadas para a populao de 15 a 29 anos do que as
apresentadas para o total da populao, mas as diferenas entre as localidades so semelhantes.

15
Grfico 1 Taxas de homicdio por 100000 habitantes segundo localidades. Distrito
Federal. 2000 e 2005.
Distrito Federal

Taguatinga

Sobradinho

So Sebastio 2005
Santa Maria
2000
Samambaia

Riacho Fundo

Rec. Das Emas

Planaltina

Parano

N. Bandeirante

Lago Sul

Lago Norte

Guar

Gama

Cruzeiro

Cilandia

Candangolandia

Brazlndia

Plano Piloto

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
taxas por 100 mil hab.

Fonte: Ministrio da Sade, Sistema de Informaes sobre Mortalidade, CDROM-1999 a 2005.

Grfico 2 Taxas de homicdio por 100000 habitantes segundo municpios goianos da


rea Metropolitana de Braslia. 2005.

Valparaso de Gois

Santo Antnio do Descoberto

Planaltina

Novo Gama

Luzinia

Formosa

Cidade Ocidental

guas Lindas de Gois

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
taxas por 100 mil hab.

Fonte: Ministrio da Sade, Sistema de Informaes sobre Mortalidade, CDROM-1999 a 2005.

medida que as localidades se consolidam ou recebem novas ocupaes planejadas


ou espontneas, o risco se altera, aumentando ou diminuindo, instalando-se de acordo com as
maiores ou menores potencialidades da populao. Pode-se dizer ento que a vulnerabilidade
se desenvolve num processo, cujo primeiro momento se constitui no risco latente, quando as

16
condies do lugar no propiciam nem favorecem a mobilidade social nem o
desenvolvimento dos potenciais da populao. Os ativos sociais permanecem imobilizados e a
populao mais vulnervel. No segundo momento, o risco se instala e a populao se submete
a ele pela incapacidade de enfrent-lo, como no caso do crime organizado. No terceiro
momento, a populao sofre as conseqncias do risco que aumenta a vulnerabilidade,
impede a mobilidade social e expe morte por homicdio. As localidades da rea
Metropolitana de Braslia estariam em momentos diferentes do processo de vulnerabilidade.

Concluso
Esse trabalho traz luz a cidade real com todas as suas discrepncias. Com isso, fica
evidente que a violncia um fenmeno multifacetado e, sua relao com a pobreza no pode
ser entendida como uma relao direta. As condies de vulnerabilidade, conceituada como
resultado negativo da interao entre as condies apresentadas pelo territrio (estrutura de
oportunidades/riscos) e as caractersticas sociais, econmicas, culturais e polticas da
populao do lugar, estabelecem uma mediao entre risco e oportunidades. O conceito de
vulnerabilidade permite uma nova abordagem da questo social, em particular, da questo da
violncia juvenil, imprimindo uma matriz mais crtica ao conhecimento da dinmica das
relaes scio-espaciais.

A partir dessa abordagem, fica claro que no basta ter a infra-estrutura, preciso que
a populao tenha condies de desfrutar dela; no basta a estrutura de oportunidades do
lugar, mas que esteja de acordo com as necessidades e anseios da populao. No basta
implantar equipamentos e infra-estrutura nos lugares e com isso torn-los mais valorizados,
isso poder ter como conseqncia a expulso da populao mais vulnervel para locais com
menos oportunidades. Na rea Metropolitana de Braslia, esse processo j levou expulso
de populao das reas consolidadas para a periferia mais distante e desprovidas de
oportunidades. Dessa forma, os municpios goianos limtrofes tiveram um acelerado
crescimento populacional, principalmente, com a fixao de famlias jovens, no incio do seu
ciclo familiar. So nessas localidades, onde se concentra a populao jovem, que faltam
atividades econmicas, empregos e infra-estrutura urbana; so nessas localidades, onde
aumentam as carncias, a precariedade da qualidade de vida e a violncia.

As desigualdades, inerentes ao processo de formao do territrio das cidades como


parte da produo injusta do espao urbano tenderiam a se manter e se reproduzir, dentro do
sistema capitalista. Os possveis instrumentos de mudana seriam as polticas territoriais e as
representaes espaciais que agiriam sobre o territrio e, ao mesmo tempo sobre a populao
tornando-a mais preparada para enfrentar os riscos.

No obstante a Poltica Urbana do Distrito Federal ser eminentemente territorial, ela


no age no sentido de promover adequao das estruturas de oportunidades mobilidade
social da populao. A ao dessa poltica tem enfocado a regularizao da ocupao dos
lugares na mesma situao que a populao se encontra, transferindo a populao considerada
excedente. Para a populao que permanece, falta o investimento no desenvolvimento de suas
potencialidades. Para a populao transferida, suas condies de vulnerabilidade tendem at a
aumentar.

O resultado um espao urbano fragmentado: um mosaico de estruturas de


oportunidades e situaes de risco da populao.

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