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Maj PMDF Julian Rocha Pontes
Cap PMDF Juvenildo dos Santos Carneiro
2 Ten PMESP Fem. Ina Pereira Ramires
Para que voc tenha uma ideia do caminho a ser percorrido, observe os objetivos
estabelecidos para o curso, contudo, vale ressaltar que os mesmos foram traados
com a percepo voltada para a sua aprendizagem.
Antes de iniciar os estudos dos mdulos, reflita sobre algumas questes pertinentes
ao do profissional da rea de Segurana Pblica, lendo a contextualizao.
Contextualizando
Antes de iniciar o estudo dos mdulos, leia o texto a seguir e reflita sobre a questo que ele
apresenta.
O cidado passou a ter conscincia de seu papel e importncia no contexto social. Abandonou
as praxes passivas e, em postura ativa, exige, a todo instante, a concretizao e preservao
de seus direitos e garantias, sejam individuais, coletivos ou difusos. Dessa situao,
imposies arbitrrias, apoiadas exclusivamente na vontade da autoridade, no so mais
aceitas como outrora. Toda e qualquer restrio a direitos deve encontrar fundamento na
legalidade, proporcionalidade, necessidade e adequao, caso contrrio ser combatida pelos
seus destinatrios.
Essa nova relao construda entre o cidado e o Estado exige do agente pblico (Conceito
adotado em seu sentido amplo) o desenvolvimento de seu labor (trabalho) com probidade,
impessoalidade, moralidade, eficincia, dentre outros. Tamanha a importncia dessas
Muito ainda h que se fazer para que o cidado tenha servios pblicos condizentes com a sua
dignidade, porm, so explcitas as melhoras j alcanadas. Nesse contexto, importa salientar
que a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, as
diversas formas de controle da administrao, o regramento da responsabilidade civil do
Estado, por exemplo, consolidam a democratizao e a transparncia vivenciadas
atualmente.
No entanto, em todo esse desenvolvimento experimentado, o certo que a vida em
sociedade ainda clama pela presena do Estado. A sociedade para manter sua sobrevivncia
impe normas de condutas a serem seguidas. Ao ser humano no permitida a livre e
incondicionada satisfao de seus interesses. Caso contrrio, retornaramos barbrie, a um
estado de natureza, situao em que s os mais fortes encontrariam voz. E mais, por vezes, a
harmonia social quebrada por conflitos de interesses. Diante disso, dependendo da natureza
do bem jurdico, o Estado deixa vontade da parte sua soluo ou intervm de modo brando.
Mas, quando os valores de maior relevo para a sociedade so violados, o Estado age de forma
mais enrgica, impondo punies mais graves, inclusive com a privao da liberdade aos seus
transgressores. A aplicao da sano penal se for o caso, s atinge o cidado infrator aps
regular processo que, alm de fornecer elementos de convico ao julgador, destina-se a
fornecer ao denunciado a oportunidade de exercitar sua ampla defesa. Nesse mbito esto
inseridos os rgos componentes da Segurana Pblica relacionados, juntamente com suas
atribuies, no artigo 144, da Constituio Federal.
IMPORTANTE!
A atividade policial, com ntida natureza de ato administrativo, encontra limites que buscam
tutelar (proteger) a dignidade humana, bem como a legitimidade da atuao estatal.
O profissional de Segurana Pblica dever agir dentro das balizas definidas em lei, alinhado
com o propsito firme de ser um agente defensor da dignidade da pessoa humana. O bom
policial justamente aquele que defende a sociedade por meio da proteo de seus
indivduos, e isso implica, obrigatoriamente, em enxergar o cidado, mesmo que infrator,
como detentor de direitos e garantias fundamentais, inerentes sua condio de pessoa
humana.
Saiba que no objetivo desse curso fornecer respostas exatas s indagaes e, sim, em
conjunto com voc, criar condies para que voc possa construir conhecimentos condignos
com o Estado Democrtico de Direito experimentado em nosso pas.
Bom curso!
A concepo bsica do que vem a ser uma Constituio, sua importncia para a
estrutura, organizao e competncias do Estado; e
Como agente policial, voc tem noo das finalidades, objetivos e fundamentos
do Estado brasileiro?
E quais seriam as influncias que ele pode sofrer nas relaes internacionais
envolvendo as questes de direitos humanos?
O poder constituinte originrio (PCO) aquele capaz de criar uma nova ordem constitucional,
sendo inicial, ilimitado e incondicionado.
inicial porque inaugura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
antecedente.
Enfim, o objetivo fundamental do poder constituinte originrio criar um novo Estado, uma
nova ordem jurdica, no importando que a nova Constituio ocorra de movimento
revolucionrio ou de assembleia popular.
importante dizer para voc que a Constituio cria e estrutura o Estado como uma
instituio organizada poltica, social e juridicamente, com a responsabilidade de
constituir e estabelecer as bases do controle social e o desenvolvimento de um pas,
de uma nao.
Isso tudo se resume, como j dito, no objetivo nico de promover o bem comum,
proporcionando a toda a sociedade: sade, emprego, moradia, educao,
previdncia, segurana, etc.
Por isso que se paga tributos ao Estado (impostos, taxas, contribuies, etc), e se
permite, por meio das leis, que seus agentes interfiram nos direitos e liberdades de
cada cidado.
Avanando na ideia inicial, atravs da CF/88, o Brasil adotou como forma de governo
a Repblica organizao poltica que visa a coisa pblica, o interesse comum ,
como forma de Estado o federalismo organizao descentralizada, tanto
administrativa quanto politicamente, proporcionando a repartio de competncias
entre o governo central e os estados-membros, que deliberam sobre os rumos da
nao e constitui-se em um Estado democrtico de direito, que destinado,
atravs da proteo jurdica e material, a garantir o respeito das liberdades civis,
dos direitos humanos e garantias fundamentais. Para tanto sua estrutura tem por
fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho, a livre-iniciativa e o pluralismo poltico.
Nessa medida, sem ingressar nas discusses que so travadas entre autores, bem
como em nossos tribunais, no contexto atual, por conta das disposies
constitucionais j citadas, quando o Brasil celebra algum tratado internacional que
verse sobre direitos humanos, estes podem ingressar em nosso ordenamento jurdico
com status de normas constitucionais, merecendo especial tratamento pelo Poder
Pblico.
Cabe ressaltar que no ser trabalhada a discusso travada na doutrina, mas sim na
tese firmada no Supremo Tribunal Federal STF, no sentido de que os tratados sobre
direitos humanos que no forem aprovados de acordo com o 3, do art. 5, possuem
Nesse sentido, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo (assinados em Nova York, no dia 30/03/2007), foram os
primeiros a serem aprovados pelo Congresso Nacional em observncia ao 3 do art.
5 da CF/88, consoante o Decreto Legislativo n 186, de 09/07/08. Mas, somente em
25/08/2009, por meio do Decreto Federal n 6.949, passaram a compor a ordem
jurdica ptria com status de norma constitucional (disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6949.htm>).
De outro lado, existem alguns pactos que integram a ordem jurdica do Brasil, cujo
contedo versa sobre direitos humanos, constituindo verdadeiros limites da atuao
estatal, em especial para os rgos policiais e jurisdicionais.
Com efeito, possvel citar dois pactos que estabelecem direitos individuais para
aqueles que se submetem ao estatal, em face da sua atribuio de preservao
da ordem pblica.
Presuno de inocncia;
Direito a um julgamento justo por autoridade competente e imparcial;
Direito privacidade;
Direito a no ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes;
Direito a no produzir prova contra si mesmo e o de permanecer calado;
Direito comunicao prvia e pormenorizada da acusao formulada contra si;
Direito de defender-se e de constituir defensor; e
Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser
conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei
a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de
ser posta em liberdade, dentre outras.
A concepo sobre o tema est vinculada ideia bsica de que o detentor do poder,
invariavelmente, pode exorbitar suas finalidades, agindo com arbitrariedade.Vale
lembrar que os poderes so os de editar leis (Legislativo), aplic-las em favor e
sobre os cidados, disciplinando as relaes em sociedade (Executivo) e resolver
as controvrsias decorrentes de conflitos nas relaes sociais e a inobservncia do
direito (Judicirio). bom dizer, empregando os ensinamentos do professor Paulo
Gonet Branco (2008), que os direitos fundamentais constituem um ncleo, um
conjunto de regras e princpios que visam proteger a dignidade da pessoa
humana.
De uma forma bem geral, os direitos representam por si bens, isto , algo que est
inserido no patrimnio ou tem como objeto imediato um bem especfico da
pessoa (vida, honra, liberdade, integridade fsica, etc.). Ao passo que as garantias
representam um instrumento posto disposio dos indivduos para assegurar os
direitos e limitar os poderes do Estado. Nessa medida, vrios so os dispositivos
contidos no art. 5, da Constituio, que comportam esse conceito.
Constituio - Art. 5
III - Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
LVIII - O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo
nas hipteses previstas em lei (vide Lei n 10.054/2000);
LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
LXV - A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVIII - Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Em razo disso que esses valores recebem proteo especial do Estado, conhecida
tambm como clusulas ptreas, isto , no podem ser objeto de deliberao
sobre proposta de emenda Constituio no sentido de lhes abolir (CF/88, art.
60, 4).
Portanto, deve ficar claro que a informao contida avisa aos poderes constitudos,
bem como a seus rgos, que seus atos devem conformidade aos direitos e garantias
fundamentais e se sujeitam invalidao se os desprezarem, bem como
responsabilizao de seus agentes nas esferas administrativa, civil e criminal.
Entretanto, sabe-se que no assim que funciona e, at hoje, o ser humano existe
porque o direito impe limites na pratica de condutas, nas relaes sociais, enfim,
no exerccio de direitos. A isso Alexandre de Moraes (2007) chama de princpio da
relatividade ou convivncia das liberdades pblicas, traduzindo, em suma, a ideia
de que os direitos e garantias fundamentais consagrados na Constituio de 1988 no
so ilimitados, encontrando restries nos demais direitos estatudos nessa Lei Maior.
Essa noo extrada da concepo comum de que o Estado deve cumprir suas
atribuies e de que o direito de cada pessoa acaba quando comea o de outra.
Assim, o Estado, por seus rgos, pode intervir na liberdade das pessoas, desde
que seja para beneficiar a coletividade, para cumprir a sua finalidade.
Dignidade da pessoa humana
Tambm estudou que o Estado, para alcanar o interesse de todos composto por
poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) e estruturado em rgos, destacando-se
os da Segurana Pblica.
Ainda que o cidado seja o sujeito ativo de um crime hediondo, mesmo que o
aparato de segurana deva alcanar seus nveis mximos face s necessidades
concretas ao restabelecimento do status quo ante, a Constituio, atravs das
limitaes impostas pelos direitos e garantias individuais, com suas caractersticas
indisponveis, universais, absolutos, inalienveis, assegura quele, que destinatrio
dessa atuao estatal, um tratamento tal que o mnimo existencial deva ser
Ento, como fazer para adequar a atuao policial sem se descuidar dos direitos e
garantias fundamentais?
Qual o momento ideal para limitar a liberdade do indivduo e observar a sua
dignidade?
Essa dinmica no pode ser levada a efeito de qualquer forma, sobre qualquer
pessoa, em qualquer momento, a qualquer pretexto. O ordenamento jurdico traa
os parmetros, que, ao lado das tcnicas de busca pessoal, de abordagem, devem
fazer parte da conduta do agente.
Observe que est sendo discutida a ponderao de valores que, atravs do princpio
da proporcionalidade, constitui instrumento capaz de solucionar os problemas mais
cruciais ou triviais do dia-a-dia enfrentados pelos agentes estatais.
Lembra o professor Thiago Andr Pierobom de vila (2007) que essa concepo
prpria da estrutura das normas de direitos fundamentais, esculpida no Estado
constitucional contemporneo. Com essas palavras ele apresenta os ensinamentos de
Robert Alexy, para quem o direito, que existe para disciplinar as relaes sociais, se
nesse momento que entra a questo da ponderao. A questo crucial. Tanto que
o professor Paulo Gonet (2008) indaga: O que acontece quando duas posies
protegidas como direitos fundamentais diferentes brigam por prevalecer numa
mesma situao? Pode uma prostituta invocar o direito de ir e vir para justificar
pedido de salvo conduto que lhe assegure fazer o trottoir?
Tendo por base a questo anterior, o agente do Estado, diante de eventual conflito
de direitos fundamentais, deve promover um juzo de valor, principalmente frente a
uma fundada suspeita, uma ponderao de valores que se assenta sobre o princpio
da proporcionalidade, que abrange trs critrios: o da adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito.
necessrio abordar?
Qual a tcnica a ser utilizada na abordagem?
O nmero de policiais garante a segurana da guarnio, da populao e dos
prprios indivduos a serem submetidos atuao estatal?
Dentre os meios disponveis para a busca, qual o menos gravoso?
A atuao tcnica mostra-se suficiente e equilibrada para neutralizar qualquer
tipo de reao e atingir os objetivos?
Nesta aula, voc vai encontrar uma abordagem que traz as consequncias pelas quais
o Estado e seus agentes se submetem a uma responsabilizao quando os limites de
seus atos so extrapolados. Ao final, fechando este mdulo, voc ter a oportunidade
de conhecer as principais atribuies dos rgos de Segurana Pblica.
Cdigo Civil
Art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187 Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede
manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos
bons costumes.
Art. 927 Aquele que, por ato ilcito (artigos 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.
A lgica dessa consequncia a de que se o dano foi causado pelo Estado, o qual foi
concebido para atuar em benefcio e em nome da sociedade, com efeito, a
responsabilidade recair sobre essa. Portanto, a sociedade que suportar os custos
pelos prejuzos, os quais sero distribudos de forma equitativa, igualitria e indireta
a cada membro.
Sim, seria. Por isso que o artigo 37, 6, da CF/88, garante o direito de regresso
sobre o servidor pblico, ou seja, se ele praticou ato ilcito de forma dolosa ou
culposa, resultando na responsabilidade civil do Poder Pblico, e esse venha a arcar
com os prejuzos, o Estado poder buscar as medidas cabveis para repassar esse
encargo quele que deu causa, assegurando, assim, a justia.
Cabe salientar que o direito de regresso no comporta prazo prescricional (perda da
possibilidade de se cobrar o prejuzo em face do decurso do tempo), conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia STJ esposado no RESp. n 328.391-DF,
julgado em 08.10.2002 e publicado no DJ de 02/12/2002.
possvel, ainda, que a responsabilidade civil estatal seja excluda quando os danos
originados decorrerem de caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima.
Por fim, possvel ainda que o servidor pblico, alm de responder diante de uma
ao regressiva, de natureza cvel, venha a ser submetido a um processo
administrativo ou criminal, por ter excedido em suas atribuies, sem que isso
configure o bis in idem.
Dentro da execuo do contrato social, citado no incio de nossos estudos, onde cada
indivduo cede uma parcela de sua liberdade para que o Poder Pblico defenda e
proteja de toda a fora comum a pessoa e os seus bens, h a Segurana Pblica.
Enfim, na lio de Diogo Figueiredo Moreira Neto, lembrado por lvaro Lazzarini
(2003), a Segurana Pblica se perfaz em um conjunto de processos polticos e
jurdicos, destinados a garantir a ordem pblica, sendo essa objeto daquela.
O tema guarda tanta relevncia que tem reservado um captulo (III) no ttulo V, da
CF/88, que cuida Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Nessa
medida, traz o artigo 144 a previso de que o Poder Pblico, dentro de suas
atribuies, tem a incumbncia de assegurar a preservao da ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Essa atividade une na Segurana Pblica,
que implementada atravs de rgos:
De outro lado, existe a denominada polcia administrativa que tem por objeto a
preveno do ilcito penal e no penal (ex.; polcia de trnsito de veculos
terrestres, polcia das construes, polcia aduaneira, polcia fiscal, polcia do meio
ambiente, polcia sanitria, etc.). As atividades desenvolvidas aqui so atribudas s
polcias federal, rodoviria federal, ferroviria federal e polcias militares.
Concluso
Neste primeiro mdulo, voc estudou os principais aspectos das normas
constitucionais e da legislao internacional ligados aos direitos humanos, voltados
para a atuao policial.
6. Voc, como agente policial, se depara com um evento em que exige sua
atuao. Caso seja necessrio promover uma busca pessoal, descreva, de acordo
com os ensinamentos discorridos aqui, os critrios para a formulao de um juzo
de ponderao, para que sua ao seja legtima e atinja sua finalidade.
Como voc estudar, a citada limitao, de ordem discricionria, para ser conforme
o ordenamento jurdico, deve ser justificada, no bastando a simples opo do
agente. O dever-poder de polcia, o dever-poder discricionrio e a fundada suspeita
tero seu espao garantido no estudo do mdulo. Ao final, para fechar o mdulo,
voc estudar as buscas pessoal e domiciliar.
O doutor Celso Antnio Bandeira de Mello (2007, p. 368) conceitua da seguinte forma:
Declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio
de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
J para o renomado Helly Lopes Meirelles (2001, p. 141), ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Por fim, Carvalho Filho (2007, p. 92) considera ato administrativo como a exteriorizao da
vontade da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico,
tenha por fim adquirir, resguardar, modificar, transferir, extinguir e declarar situaes
jurdicas, com o fim de atender ao interesse pblico.
O que deve ficar claro para voc que o profissional da rea de Segurana Pblica
um agente pblico, representante do Estado, e como tal deve pautar suas aes
no interesse pblico, tendo o dever de praticar todos os seus atos dentro da
legalidade. Da a necessidade de estudar diversas matrias, dentre elas, o ato
administrativo.
O atributo nada mais do que uma qualidade do ato, ou seja, algo que o
particulariza, que o distingue. Ao conhecer essas caractersticas voc ser capaz de
fazer a distino entre um ato de particulares e um ato do Poder Pblico.
Ex: Se um particular lhe der uma ordem, voc a cumprir se quiser; por outro lado,
uma ordem originria do Poder Pblico deve ser observada, sob pena de gerar
responsabilidade, nos termos do ordenamento jurdico. Veja que uma das formas
dessa ordem ser emanada por voc, agente da Administrao Pblica!
Presuno de legitimidade
Princpio
Dizem em princpio, pois pode haver prova em contrrio, j que aquele que se sentir
prejudicado poder, posteriormente, se insurgir contra o ato praticado.
Imperatividade
Esse atributo permite que a administrao pblica imponha diretamente seus atos,
independentemente da anuncia ou concordncia dos administrados atingidos.
importante que voc saiba que essa caracterstica no est presente em todos os
atos administrativos, mas to-somente nos que impem obrigaes, pois existem atos
que so solicitados pelo prprio administrado, tais como as certides e os atestados,
Autoexecutoriedade
importante que voc reflita que muito embora no precise de autorizao do Poder
Judicirio, a parte que se sentir prejudicada poder buscar amparo nele, frente ao
disposto no inciso XXV, artigo 5, da Constituio Federal, como j estudado no
atributo da presuno de legitimidade.
Voc j estudou que os atributos so as qualidades do ato, agora estudar que o ato
administrativo possui elementos indispensveis, tambm chamados requisitos, para
a sua existncia.
Sujeito;
Objeto;
Forma;
Finalidade; e
Motivo.
Como foi feito com os atributos, estude cada um dos elementos separadamente.
Sujeito
Objeto
Lcito
O objeto est previsto e autorizado em lei. A abordagem policial est prevista no
Cdigo de Processo Penal Brasileiro, que ser visto na aula 4.
Determinado
Deve ser certo quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao tempo e ao lugar. A partir
desse entendimento, voc, como aplicador da lei, no poder realizar uma
abordagem indistintamente. Ao limitar o direito individual, dever precisar a(s)
pessoa(s), o momento e o lugar em que a ao ser levada a efeito, bem como o
tempo necessrio para realiz-la com segurana.
Escrito
Por meio de regulamentos, decretos, leis, dentre outros. Por exemplo, o mandado de
busca e apreenso, o qual dever ser essencialmente escrito e emanado pela
autoridade judiciria competente, conforme preconizado no Cdigo de Processo
Penal.
Verbal
A abordagem um excelente exemplo de ato verbal. Isso no significa que poder
passar margem da lei, pois ela que estabelece as regras que devero ser
respeitadas pelo profissional de Segurana Pblica no desempenho de seu mister.
Gestos
Os sinais que o agente de trnsito realiza com as mos e braos.
Sonoros
O emprego de apitos pelos agentes de trnsito, por exemplo.
Finalidade
Esse elemento refere-se ao resultado especfico que cada ato deve produzir, qual
bem de ordem pblica visa atingir. Em outras palavras, todo e qualquer ato
administrativo tem que buscar uma razo de interesse pblico, visando sempre o
bem comum. Alm disso, o ato deve basear-se na finalidade descrita na norma,
expresso mxima do interesse comum, que atribui competncia ao agente para a
sua prtica.
Motivo
importante voc saber, conforme Jos dos Santos Carvalho Filho (2007, p. 37) que:
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito pblico
outorgada aos agentes do Estado. Cada um desses ter a seu encargo a execuo de
certas funes. Ora, se tais funes foram por lei cometidas aos agentes, devem eles
exerc-las, pois que seu exerccio voltado para beneficiar a coletividade. Ao faz-
lo, dentro dos limites que a lei traou, pode dizer-se que usaram normalmente os
seus poderes.
Voc se recorda do ato administrativo? Voc estudou na aula passada, dentre outros
assuntos, seus atributos e elementos, indispensveis sua existncia.
Discricionariedade X Arbitrariedade
Embora ambos tragam a ideia de liberdade de escolha, so inconfundveis.
importante que voc reflita acerca da grande responsabilidade que possui, pois,
diferentemente, dos demais agentes pblicos, o policial, no desempenho de seu
labor, limita a liberdade das pessoas, sendo assim, se o seu ato for arbitrrio,
possivelmente, acarretar grandes abusos.
Atravs do poder de polcia a lei confere a voc, agente pblico, mecanismos para
restringir os abusos do direito individual. A abordagem policial nada mais do que
um desses instrumentos.
- Discricionariedade
Trata-se da liberdade de escolha dentro dos limites legais, da oportunidade e
convenincia para exercer o poder de polcia. A administrao pblica tambm
possui a liberdade de empregar os meios que julgar mais condizentes para atingir a
sua finalidade, a qual ser sempre relacionada proteo de algum interesse
pblico. Observe que o ato de polcia , em princpio, discricionrio, mas passar a
ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua
realizao. Nesse caso, a autoridade s poder pratic-lo validamente atendendo a
todas as exigncias da lei ou regulamento pertinente.
- Autoexecutoriedade
A administrao decide e executa diretamente suas decises, por seus prprios
meios, sem precisar de autorizao de outro poder, seja o Judicirio, seja o
Legislativo, para agir.
Como voc j estudou, no atributo do ato administrativo, caso o particular se sinta
prejudicado pode reclamar perante o Poder Judicirio, com fundamento primeiro no
inciso XXXV, artigo 5, da Constituio Federal.
Voc, policial, sabe que para realizar a abordagem, dentro dos limites legais, no h
a necessidade de autorizao judicial, pois o seu ato possui autoexecutoriedade. O
mesmo ocorrer diante da recusa do abordado em obedecer a seu comando, quando
voc poder empregar a fora necessria para fazer valer sua determinao, que
legtima expresso da vontade estatal. Esse ato de coero, do mesmo modo,
independe da autorizao judicial.
Necessidade
O poder de polcia s deve ser empregado quando for necessrio para evitar possveis
ameaas de perturbaes ao interesse pblico, se outro meio menos gravoso existir
para a preservao da ordem, dever ser utilizado com prioridade.
Proporcionalidade
Precisa existir uma relao de equilbrio entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado.
Eficcia
O ato deve ser apropriado para impedir o dano ao interesse pblico, empregando
meios legais e humanos, a fim de evitar medidas extremas. Mesmo com o intuito de
realizar o bem comum, no permitido ao agente pblico utilizar de meios ilcitos
para atingir seu intento, pois os fins no justificam os meios.
Nesta aula, voc estudar sobre a fundada suspeita, levando em conta seu conceito,
fundamento legal e a necessidade de elementos objetivos para a sua caracterizao.
Fundada suspeita
Voc, como profissional da rea de Segurana Pblica, sabe o quanto as suas atitudes
so questionadas.
No difcil entender o motivo que leva as pessoas, quase que na sua totalidade, a
reclamar de qualquer interveno policial, pois, de uma forma ou de outra, limita-
se, com essa ao, o seu direito. Dificilmente voc ouvir algum dizer: muito
obrigado senhor policial por me abordar!.
pouco provvel que o cidado saia contente aps sofrer uma ao policial, como
colocado, seus interesses so de alguma forma atingidos. Contudo, quando percebe
que est sendo submetido a uma medida restritiva de direitos aplicada por um
profissional especializado, detentor do conhecimento pleno de suas atitudes, que
atua em prol do bem comum, passa a compreender e colaborar com o labor policial.
O maior intuito dessa aula criar condies para habilit-lo a realizar a abordagem
policial de acordo com o ordenamento jurdico ptrio com o fito de suas aes,
mesmo aps anlise do judicirio, serem consideradas legtimas e coerentes na sua
totalidade.
Voc j deve ter escutado o termo fundada suspeita em sua vida profissional,
possivelmente, desde os cursos de formao. Diferentemente do poder de polcia,
ele ainda no foi conceituado em nenhum diploma legal.
A suspeita a atitude do cidado, a forma como ele age que leva, voc, policial,
a suspeitar de uma possvel situao ilegal, merecedora de verificao.
Reflita...
Seria possvel estabelecer uma espcie de tabela com os detalhes fsicos de quem
suspeito e de quem no o ?
Lembre-se
No existem pessoas suspeitas e sim, pessoas em atitudes suspeitas!
A suspeio no guarda relao com sexo, raa, nvel social, dentre outros.
Do que voc estudou aqui, possvel obter que a fundada suspeita baseia-se no
entendimento do agente pblico, que ao visualizar determinado fato, pressupe
que nele h fortes indcios de ilegalidade.
Fundamento legal
Observe que a fundada suspeita s foi referida pelo legislador quando da busca
pessoal, vez que a busca domiciliar apoia-se em requisitos que sero tema da
prxima aula.
Reflexo
Embora essa lei no trate especificamente da abordagem policial, ela nos leva a uma
questo interessante: Como voc deve agir nos casos em que ao abordar um cidado
ele se nega a fornecer a sua respectiva identificao?
Nesse exemplo, basta voc, policial, conhecer o ordenamento jurdico para constatar
que a no-identificao, quando legalmente solicitada, configura delito, conforme
mostra o Decreto-lei n 3.688.
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
DECRETA:
O verbo recusar indica que houve uma solicitao ou determinao anterior que no
foi obedecida e sim, rejeitada.
A autoridade descrita no tipo pode ser qualquer servidor pblico, desde que esteja
imbudo do poder-dever de polcia inerente quela funo, ou seja, tem que estar no
exerccio do cargo, emprego ou funo.
No caput do artigo pune-se a conduta do sujeito que se recusa a fornecer seus dados
quando solicitado ou exigido. Por sua vez, o pargrafo nico tipifica a ao daquele
que faz afirmaes inverdicas sobre seu estado natural.
Cultura jurdica
Voc sabe apontar a diferena entre o artigo 307, do Cdigo Penal, e o artigo 68,
da LCP?
Ao realizar uma abordagem legtima, voc sabe que diante da recusa do cidado em
identificar-se haver, no mnimo, uma contraveno penal.
O ltimo tema dessa aula refere-se ao fato de que o policial no pode ficar restrito
apenas sua subjetividade ao abordar algum.
A atitude da pessoa pode ser considerada suspeita por uma srie de caractersticas,
sendo que todas elas, obrigatoriamente, devero ser incomuns diante da realidade do
lugar, momento, situao climtica, dentre outros. Significa que a abordagem
legtima requer a existncia de elementos concretos e sensveis, anteriores a
execuo do ato, os quais demandaro a real necessidade de limitao dos direitos e
garantias fundamentais.
Sabe-se que o rol de elementos objetivos infindvel, variando muito de acordo com
o lugar, costumes, cultura, s para exemplificar. Entretanto imprescindvel que
exista, pois parte integrante da motivao do ato, logo, requisito essencial para a
sua validade.
Nesta aula ser estudada a busca pessoal e a domiciliar. importante que saiba que
h um curso na Rede Nacional de EAD que trata desse assunto de forma mais
aprofundada. Aqui o foco ser nos principais aspectos do ordenamento jurdico sobre
o tema.
imprescindvel que voc leia o Captulo XI, do Cdigo de Processo Penal CPP.
Busca pessoal
Observe:
Primeiramente, o artigo no restringe que uma mulher faa a busca pessoal em um
homem. Mas, por questo de bom senso, se numa equipe policial tiver um homem,
no h porque a policial realizar a busca em pessoa do sexo masculino. Por outro
lado, a prpria norma no probe que o policial faa a busca em mulher, entretanto a
restringe. Significa, em outras palavras, que nos casos excepcionais, em que no
houver policial feminina, o policial poder execut-la. Mas reflita, se assim o fizer,
estar agindo na exceo da lei, em decorrncia, alm de fundamentar o ato de
abordar, dever se preocupar para que o constrangimento causado seja o menor
possvel.
Ex: H forte suspeita que a abordada possua uma arma sob suas vestes e no h
policial feminino para verificar, o que fazer? Nesse caso, perfeitamente cabvel que o
policial proceda na abordagem, na legtima inteno de garantir a ordem e a
Segurana Pblica.
Veja o que estabelece a Constituio Federal e o Cdigo Penal Brasileiro CP, que
tambm traz em seus dispositivos o vocbulo casa.
Constituio Federal
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:XI - A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
Bom, existem hipteses em que o veculo pode ser considerado a extenso do lar,
portanto, inviolvel. Veja:
Se o carro est na garagem da casa;
Se um veculo tipo trailer, enquanto parado;
Se uma embarcao; e
Eventualmente a cabine de um caminho, no qual, assim como nos dois casos
citados anteriormente, o proprietrio tambm se estabelea com nimo de moradia.
lcita a abordagem aos veculos, desde que haja a fundada suspeita de que no seu
interior possam existir objetos que constituam corpo de delito, mesmo que o
condutor no permita.
Busca domiciliar
Com relao busca pessoal, o ordenamento jurdico usa o termo fundada suspeita,
j para a busca domiciliar utiliza fundadas razes.
compreensvel que para a busca domiciliar seja preciso mais do que a mera
suspeita, pois a Constituio elevou a inviolabilidade do domiclio condio de
garantia. Ento, para sua restrio, preciso algo concreto, como informao
prestada por uma pessoa, um depoimento ou uma denncia seguida de uma
investigao.
Voc j sabe o que compreende o termo casa. Tambm j sabe que asilo inviolvel.
Flagrante delito
Voc, policial, tem certeza absoluta que no interior da residncia, naquele exato
momento, h uma situao de flagrante delito.
O mandado de busca
Correspondncia (carta)
A maior parte dos doutrinadores entende que a alnea f, 1, artigo 240, do CPP,
que trata da apreenso de correspondncia durante o cumprimento do mandado, no
foi recepcionada pela Constituio Federal, por se mostrar incompatvel com a
redao do artigo 5, inciso XII.
Elaborao do relatrio
Concluso
( ) Forma e objeto.
( ) Imperatividade e lei.
( ) Sujeito e objeto.
( ) Motivo e forma.
( ) Sujeito
( ) Objeto
( ) Finalidade
( ) Forma
7. Descreva o que voc deve fazer ao abordar uma pessoa que se recusa a
fornecer dados para identificao.
Nesta aula, voc estudar os dispositivos legais, tanto de ordem constitucional como
infraconstitucional, que tratam da utilizao da algema, compreender os principais
julgados do STF sobre o assunto e as limitaes impostas ao seu emprego.
Para que possa compreender a Smula Vinculante n 11 do STF, voc ter que
analisar os julgados que lhe serviram de precedentes. So neles que encontrar os
principais fundamentos utilizados pelos ministros, bem como, por se tratarem de
casos concretos, auxiliaro no seu entendimento, tornando-o mais fcil. Cabe
ressaltar que ser feito somente um relato dos principais fatos.
Diante da deciso, a defesa impetrou habeas corpus junto ao Supremo Tribunal Federal, na
nsia de anular o veredicto popular, sob o raciocnio de ter o acusado permanecido algemado
durante a sesso de julgamento. Em apertada sntese, ressaltou, dentre outros aspectos, que
o princpio da isonomia entre a defesa e acusao, imprescindvel ao devido processo legal,
no foi observado, existindo um desequilbrio em favor da acusao, na medida em que o ru
permaneceu sob ferros na frente do jri. Chegou a essa concluso ao mencionar que o
jurado escolhido entre pessoas da comunidade que, na maioria das vezes, no possui
conhecimento jurdico, sofrendo influncia em sua deciso ao se deparar com algum
algemado, pois tal imagem passa a ideia de pessoa com alta periculosidade. A defesa aduziu
ainda, que o princpio da dignidade humana foi ofendido.
Por ocasio do julgamento, a juza presidente do Tribunal do Jri, decidiu por manter o ru
algemado para a preservao e segurana do bom andamento dos trabalhos no Plenrio.
O argumento central, da qual os demais retiram sua validade para sustentar o dito,
o princpio da dignidade da pessoa humana, apresentado no mdulo 1, que como j
mencionado, por sua relevncia, constitui fundamento do Brasil.
Pode-se garantir que a utilizao do analisado objeto s ser aceita como lcita
quando se reunir com os direitos do cidado, mesmo que esse figure na qualidade de
suspeito, indiciado, denunciado e, at mesmo, condenado. A circunstncia de algum
vir a ser sentenciado em definitivo no lhe retira a dignidade. A repreenso estatal
no pode passar dos limites impostos pela pena. A pessoa privada de sua liberdade ou
que tem o gozo de seus direitos limitado, j se encontra em posio de fragilidade,
no sendo permitido ao agente do Estado potencializar esse sofrimento.
O Cdigo de Processo Penal CPP, em seu artigo 284, no trata diretamente das
algemas e sim, do uso da fora, e indica as hipteses em que aquelas podero ser
aplicadas. O pensamento para tal assertiva simples, basta lembrar que o uso da
fora gnero que contm entre suas espcies a utilizao das algemas. Estatui o
dispositivo que: No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no
caso de resistncia ou de tentativa de fuga. O CPP, ao tratar da priso em
flagrante, mantm a mesma linha de raciocnio, dispondo que se houver, ainda que
Voc j deve ter percebido que o uso de algemas representa medida excepcional.
Essa certeza jurdica deve, daqui em diante, fazer parte de sua rotina laboral. Sua
utilizao s ser aceita em situaes pontuais, que estudar a seguir.
muito importante registrar, para que voc agente de Segurana Pblica no tenha
dvidas, que o emprego de algemas no est proibido, o que se pretendeu foi
regular seu uso com a adoo de determinados critrios.
Lembre-se
A Constituio Federal estipula que ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante (artigo 5, III). Em consequncia, dever do
profissional da rea de Segurana Pblica empregar as algemas dentro dos
permissivos legais, mesmo sabendo, como estudado anteriormente, que o
ordenamento jurdico nacional no explcito na regulao do assunto.
Alguns pontos devem ficar solidamente assentados para que voc desenvolva seu
trabalho de forma adequada em relao aos parmetros legais. Tenha sempre em
mente que a algema s ser utilizada com a finalidade de:
Vencer a resistncia;
Tambm deve ser enfatizado que as finalidades acima destacadas s justificam o ato
quando esto em sintonia com os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
ou seja, sendo sem razo e sem guardar proporo legtima em relao ao
comportamento adotado por quem sofre a medida, no ser juridicamente
sustentada a providncia. Por fim, torna-se necessrio que a medida seja justificada
por escrito, em formulrio prprio, antes ou depois do uso das algemas. A exposio
da motivao servir justamente para legitimar sua ao e de sua guarnio. O
controle, interno ou externo, da atuao policial medida saudvel para o
fortalecimento da democracia. Lembre-se de que a motivao deve abranger alm da
sua apreciao dos fatos (aspecto subjetivo), critrios objetivos relacionados com a
finalidade da medida.
Concluindo
As algemas representam um valioso instrumento para o dia-a-dia dos policiais. Sua
utilizao correta capaz de salvaguardar a integridade fsica e moral dos mesmos,
de terceiros e, por que no dizer, do prprio contido. Sua licitude atestada pela
mais alta corte do Brasil, o Supremo Tribunal Federal, responsvel pala guarda da
Constituio e, por via direta, dos direitos e garantias do cidado.
Para concluir esta aula bastam as palavras do Excelentssimo Ministro Csar Peluso,
do STF, proferidas na sesso plenria realizada em 13 de agosto de 2008, por sua
sensibilidade em conjugar a difcil tarefa de ser policial ou guarda municipal com a
proteo dos direitos fundamentais do homem, em seus termos:
Nesta aula, ser estudado um assunto importante tanto para voc, profissional da
rea de Segurana Pblica, como para a sociedade. Trata-se do abuso de
autoridade, descrito na Lei n 4.898/65.
Dessa forma, fica fcil obter que os seus crimes possuem dupla subjetividade
passiva. De um lado temos o Estado, titular da administrao pblica, na qualidade
de sujeito passivo mediato, do outro o cidado, titular dos direitos e garantias
atingidos, como sujeito passivo imediato.
Direito de representao
Conforme Jos Afonso da Silva (1998, p. 443), o direito de petio define-se como
o direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos Poderes Pblicos
sobre uma questo ou situao (...), seja para denunciar uma leso concreta, seja
para solicitar a modificao do direito em vigor no sentido mais favorvel
liberdade.
Sujeito ativo
Para descobrir necessrio saber quem considerada autoridade nos termos da Lei
n 4.898.
Como salientam Moraes e Smanio (2005, p. 34): O conceito amplo e acaba por
vincular a noo de autoridade no somente condio de funcionrio pblico,
mas tambm ao exerccio de funo pblica, entendendo-se esta como qualquer
atividade que visa a fins prprios do Estado. Assim, absolutamente
Crime de abuso de autoridade Comete-o o miliciano que, embora, sem farda e fora
do efetivo exerccio de suas funes, age, evocando a autoridade que investida.
Exegese do artigo 5, da Lei n 4.898/65. Competente, todavia, para o processo e
julgamento, a Justia comum estadual, eis que inexistente crime militar. Habeas
corpus indeferido. (STF 2 T, HC n 59.676-2-SP, rel. Min. Djaci Falco, DJU de
07/05/1982)
indispensvel que o dolo do possvel autor do delito seja avaliado com cuidado,
somente merecendo a correspondente sano penal quele que agir com o
propsito de perseguio, vingana, capricho, maldade e no no interesse da
sociedade.
Voc sabia?
Que uma pessoa no enquadrada no conceito de autoridade, exposto no artigo 5 da
legislao comentada, pode cometer crimes de abuso de autoridade. Para tanto,
somente poder ser responsabilizada a ttulo de participao, nos moldes do artigo
Tipos penais
Agora que voc j estudou alguns aspectos gerais da Lei n 4.898, chegou a hora de
analisar seus tipos penais, estabelecidos em seus artigos 3 e 4. Lembre-se de que
o interesse aqui alinha-se queles relacionados com a abordagem policial. Leia
atentamente os destacados dispositivos:
liberdade de locomoo;
inviolabilidade de domiclio;
Ao sigilo de correspondncia;
liberdade de conscincia e de crena;
Ao livre exerccio do culto religioso;
liberdade de associao;
Aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
Ao direito de reunio;
incolumidade fsica do indivduo; e
Aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
Durante o dia
Em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, ainda, por
determinao judicial.
Durante a noite
Em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro.
Princpio da Especialidade
Segundo Cezar Bitencourt (2006, p. 248) considera-se especial uma norma penal,
em relao a outra geral, quando rene todos os elementos deste, acrescidos de mais
alguns, denominados especializantes.
Por certo, nem toda violncia cometida por agente pblico deve ser levada
condio de abuso de autoridade. H situaes em que o recurso da violncia
permitido e necessrio, inserindo-se no estrito cumprimento de dever legal, como
exemplo, a violncia utilizada por policiais para prender algum em flagrante ou
em virtude de mandado judicial, quando houver resistncia ou tentativa de fuga.
Voc sabia?
1 - Se a violncia praticada pelo agente pblico for cometida com o fim de obter
informao, declarao ou confisso, ou, ainda, para provocar ao ou omisso de
natureza criminosa, o crime ser o de tortura, conforme os termos da Lei n
9.455/97.
2 - A Smula 172, do Superior Tribunal de Justia, reza que: Compete Justia
comum processar e julgar militar por crime de autoridade, ainda que em servio.
Neste curso, voc estudou que a abordagem policial para ser conforme o
ordenamento jurdico requer conhecimentos, que vo desde noes de direito
constitucional pelo estudo dos direitos e garantias fundamentais, dos princpios
regentes da administrao pblica, das atribuies dos diversos rgos componentes
da Segurana Pblica, dentre outros, passando pelo direito administrativo , pois a
abordagem, como salientado, um ato administrativo, at chegar ao mbito penal.
Por que tais atitudes ocorrem? Qual a razo que leva um policial ou guarda
municipal a atentar contra a integridade fsica de algum em uma abordagem de
rotina?
No se pretende aqui responder as indagaes feitas. Isso ficar para sua reflexo.
Mas, as condutas autoritrias, em alguns episdios, refletem ausncia de
conhecimento, principalmente, do Cdigo Penal.
Esta aula possui o objetivo central de criar condies para que tenha conhecimentos
sobre determinados tipos penais selecionados, no aleatoriamente, mas em razo da
possibilidade de seu acontecimento nas abordagens policiais.
Art 1 Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de
deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de
multa; contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de
priso simples ou de multa, ou ambas. Alternativa ou cumulativamente.
importante voc ter a conscincia que o juzo de tipicidade realizado pelo policial
no vincula a autoridade policial e nem o Ministrio Pblico, que podero, a
depender dos fatos, entender que a conduta apresentada amolda-se a outro tipo ou
que, at mesmo, no configura ilcito penal.
Essa rpida reviso cuidar das principais classificaes doutrinrias a que esto
submetidos os tipos penais. A diviso dos diversos delitos em categorias
elemento facilitador de seu entendimento. A doutrina realiza as seguintes
classificaes:
Veja nas prximas pginas as caractersticas de cada uma das categorias citadas.
Voc sabia?
Que em homenagem garantia da reserva legal, constante no inciso XXXIX, artigo 5,
da Constituio Federal, confirmada pelo pargrafo nico do artigo 18, do Cdigo
Penal, ningum pode ser punido por conduta culposa, a menos que a figura penal
preveja, expressamente, a punio do agente a esse ttulo.
O crime comum aquele que pode ser cometido por qualquer pessoa, ou seja, no se
exige qualidade especial do sujeito ativo, por exemplo, homicdio, ameaa, furto. J
os prprios s podem ser praticados por quem possua certa qualidade, como
exemplo, a condio de funcionrio pblico para os crimes de peculato, concusso e
corrupo passiva.
O crime unissubjetivo aquele que pode ser praticado por um nico agente, mas
admite o concurso (ajuda) eventual de pessoas. Essa modalidade de delito constitui
a regra no ordenamento penal. O crime plurissubjetivo exige o concurso necessrio
de no mnimo duas pessoas, por exemplo, a rixa.
A conduta tida como injusto penal consiste em opor-se execuo de ato legal,
mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a
Situao 1: Ao perceber que vai ser detido, o infrator insurge-se contra a ordem
legal, dando vrios chutes na viatura, fato que dificulta seu servio.
Situao 2: O cidado infrator no chuta as viaturas, mas, por diversas vezes, diz em
alto e bom som, buscando amea-lo, que vai at a corregedoria representar contra
sua atuao.
Por ltimo, voc analisar o elemento objetivo representado pela necessidade de ser
o ato legal e o funcionrio competente para execut-lo. A Constituio de 1988, no
inciso II, de seu artigo 5, traz como garantia fundamental a norma que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Interpretando o dispositivo constitucional em conjunto com o artigo 329, do CP,
chega-se a inevitvel concluso que ao cidado permitido contrariar a ordem ilegal,
no exerccio regular de seu direito. No se pode esquecer que a legalidade da ordem
deve abranger seu aspecto substancial (contedo) e formal.
Apesar de tudo que foi dito importante registrar que a ilegalidade da ordem no se
confunde com a sua justia, ou seja, ela pode ser injusta, mas legal, circunstncia
que impem sua observncia. No que toca ao funcionrio pblico, no basta essa
qualidade para a configurao do ilcito, necessria a presena de sua competncia
funcional. J decidiu o Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, que no
caracteriza o delito de resistncia a oposio a diligncia efetuada por guardas
municipais, pois esses no possuem competncias para abordar, revistar ou prender
algum por porte ilegal de armas. (TJSP, RJTJSP 157/294)
Voc sabia?
A resistncia passiva sujeito que ao receber uma ordem legal se deita no cho para
no acat-la no configura o crime de resistncia, pois a violncia e a ameaa esto
ausentes.
Voc, policial, est realizando uma blitz quando determina a um condutor de veculo
que faa o teste do bafmetro. O cidado, aparentemente brio, nega-se
decisivamente.
Nesse caso, voc pode dar voz de priso com base no crime de desobedincia?
A conduta proibida pelo tipo do artigo 331 representada pelo verbo desacatar, que
traz o sentido de ofender, menosprezar, humilhar e menoscabar. Na lio de Nelson
Hungria (1959), desacato a grosseira falta de acatamento, podendo consistir em
palavras injuriosa, difamatrias ou caluniosas, vias de fato, agresses fsicas,
ameaas, gestos obscenos, etc., complementa por dizer, que qualquer palavra
ou ato que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou irreverncia ao
funcionrio. Desde j, cabe ressaltar que a crtica ou censura contra a atuao
funcional de algum no so abrangidas pelo ncleo do tipo, a no ser que proferidas
de modo ofensivo.
Como foi destacado anteriormente, o desacato pode ser concretizado por palavras,
gestos e at ofensas fsicas. Esse crime absorver a infrao cometida em sua
execuo, no caso mais leve, tendo como exemplo a ameaa, e vias de fato, leso
corporal de natureza leve e difamao, pela aplicao do critrio da consuno. Ao
contrrio, em se tratando de delito mais grave, como a leso corporal de natureza
grave, h concurso formal.
Ocorre o concurso formal quando o agente, mediante uma s conduta, pratica dois
ou mais crimes, idnticos ou no. Nessa espcie de concurso h unidade de ao e
pluralidade de crimes. Nesse caso, aplica-se a mais grave das penas cabveis ou, se
iguais, somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de um sexto at
metade.
O tipo objetivo traz como um de seus elementos a vantagem indevida, que constitui
todo benefcio ou proveito contrrio ao direito, ainda que, ofensivo apenas aos bons
costumes (Nucci, 2007). A doutrina ptria diverge acerca da natureza da vantagem,
concedendo duas correntes:
Por ser crime comum qualquer pessoa pode comet-lo. O sujeito passivo o Estado.
O bem jurdico protegido o normal funcionamento e o prestgio da administrao
pblica. Por ser um crime formal, sua consumao ocorre mesmo que o funcionrio
pblico no aceite o suborno, bastando que o oferecimento ou promessa de
vantagem chegue ao seu conhecimento, conforme decises dos principais tribunais
nacionais.
Concluso
Neste mdulo, voc estudou sobre o uso de algemas, sobre abuso de autoridade e fez
uma breve reviso de alguns delitos descritos no Cdigo Penal. Os temas abordados
possuem o objetivo de orientar sua atuao quando confrontado em uma abordagem
policial. Atue dentro da legalidade, no aja, exclusivamente, com base na emoo.
Lembre-se de que o maior prejudicado, em uma atuao arbitrria, ser o prprio
policial.
A sociedade acredita e precisa muito de voc. Conhea cada vez mais seu ofcio, pois
um erro do policial conduz a legalidade ilegalidade, a vida morte.
Gabarito