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OS CRIMES DE

ACUMULAO NO
DIREITO PENAL
AMBIENTAL
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EDIPUCRS
Jernimo Carlos Santos Braga Diretor
Jorge Campos da Costa Editor-Chefe
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

OS CRIMES DE
ACUMULAO NO
DIREITO PENAL
AMBIENTAL

Porto Alegre, 2012


EDIPUCRS, 2012

Capa Vincius Xavier


Reviso de texto Caren Capaverde

EDITORAO ELETRNICA Vincius Xavier

Adaptao e finalizao Rodrigo Braga

Edio revisada segundo o novo Acordo Ortogrfico.

EDIPUCRS Editora Universitria da PUCRS


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D837c Costa, Lauren Loranda Silva


Os crimes de acumulao no direito penal ambiental
[recurso eletrnico] / Lauren Loranda Silva Costa. Dados
eletrnicos Porto Alegre : EDIPUCRS, 2012.
76p.
Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: http://www.pucrs.br/edipucrs/
ISBN 978-85-397-0255-8 (on-line)
ISBN 978-85-397-0097-4 (impresso)
1. Direito Penal Ambiental. 2. Crime Contra o Meio
Ambiente. I. Ttulo.
CDD 341.347
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conjuntamente com busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).
DEDICO ESTE LIVRO

Aos meus pais, Iber Costa e Susana Costa, a


homenagem da mais profunda gratido pela lio de
vida que sempre me prestaram.
A Rafael Maita, por seu apoio incansvel ao
longo da elaborao do presente livro.
E s flores do meu jardim,
Isabella e Maria Antnia.
AGRADECIMENTOS

Ao Professor Doutor Fabio Roberto Dvila


pela sua orientao incessante, incentivo e
oportunidade de aprendizado.
Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUCRS) pela oportunidade de
realizar o intercmbio acadmico junto Eberhard
Karls Universitt Tbingen, fator determinante
para o enriquecimento deste trabalho.
E ao Professor Doutor Hans-Jrgen Kerner,
por seu apoio minha pesquisa durante o perodo
de mobilidade acadmica na Alemanha.
rvores h venenosas
pela lei dos mandamentos
que os homens chamam maldosas
porque ainda no descobriram
que elas so to caridosas
que curam seus sofrimentos.
No h raiz por mais rude
que no tenha uma virtude.

O Testamento da rvore
Catullo da Paixo Cearense
SUMRIO

PREFCIO.....................................................................13

O BEM JURDICO AMBIENTAL...............................15


1.1 BEM JURDICO AMBIENTAL: UM CONCEITO
CONTROVERSO............................................................ 15
1.2 FORMAS DE COMPREENSO DA PROTEO
DO BEM JURDICO AMBIENTAL.............................. 20
1.2.1 Compreenso Ecocntrica..................... 20
1.2.2 Compreenso Antropocntrica.......... 21
1.2.3 Compreenso Ecoantropocntrica.. 24

A TCNICA DOS CRIMES DE ACUMULAO.....27


2.1 A ACUMULAO E SEUS FUNDAMENTOS...... 27
2.1.1 Exposio Doutrinria sobre a
Teoria dos Crimes de Acumulao............... 29
2.1.2 A Dinmica da Sociedade de Risco........ 31
2.2 A TCNICA DOS CRIMES DE
ACUMULAO SEGUNDO KUHLEN........................ 34
2.2.1 A Proteo do Bem Jurdico
Ambiental.................................................................. 37
2.2.2 Acessoriedade Administrativa............. 39
2.2.3 A Importncia da Relao entre Ao
e Bem Jurdico: A Noo de Alargamento .40
2.2.4 O Bem Jurdico Coletivo........................... 45
2.2.5 Reflexes Finais........................................... 49
2.3 ANLISE DOS CRIMES DE ACUMULAO
SOB A TICA DE HIRSCH........................................... 51

CRTICAS AOS CRIMES DE ACUMULAO........59


3.1 CORRENTES DOUTRINRIAS CONTRRIAS
CARACTERIZAO DOS CRIMES DE
ACUMULAO.............................................................. 59
3.1.1 Acertamento da Tcnica dos Crimes
de Acumulao: Ofensa de Cuidado de
Perigo.......................................................................... 64

CONCLUSO.................................................................69

REFERNCIAS.............................................................73
PREFCIO

O lapso temporal entre o final do sculo XX e o incio do sculo


XXI representou para o direito penal uma grande mudana, posto
que a sociedade moderna, globalizada, ingressou na busca incessante
da compatibilizao dos novos riscos s garantias no s individuais,
mas agora tambm de forma mais explcita, coletivas.
A humanidade ignorava, at ento, os denominados riscos am-
bientais. Entretanto, com os agravamentos dos reflexos em mbito
universal dos danos causados pelo homem, oriundos do processo de
desenvolvimento tecnolgico que teve sua aplicao prtica em gran-
de monta marcada pelo imediatismo e irresponsabilidade dos agen-
tes, a necessidade de tutela dos bens jurdicos ambientais passou a
ser imperiosa. exatamente nessa atual fase de transio que uma
gama de problemas comea a ser percebida, compelindo a coletivi-
dade a rever seus princpios e a ponderar o custo e benefcio de seus
atos e omisses.
A doutrina ainda se revela divergente quanto ao conceito de
bem jurdico ambiental. Propostas diversas so expostas, variando
de acordo com o entendimento doutrinrio de cada autor, no ha-
vendo, at ento, uma definio concreta e unssona no que tange a
conceituao do bem jurdico ecolgico. Entretanto, pode-se conside-
rar, atualmente, pacfica a forma de compreenso da proteo desses
bens jurdicos. Dentre as trs formas apresentadas pela doutrina,
quais sejam, a ecocntrica, a antropocntrica e a ecoantropocntrica,
a ltima acabou por ser entendida como a que melhor expressa a

13
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

relao dos bens ecolgicos com o homem, sendo, ainda, a mais mo-
derada das opes.
Frente aos desafios que a atualidade impe ao direito penal
necessrio um desenvolvimento constante de novas tcnicas de apli-
cao e interpretao do direito de forma que restem resguardados os
bens jurdicos ambientais. O direito ambiental, por sua situao de
fragilidade, e levando em conta que estamos inseridos em uma socie-
dade de risco, necessita de um voltar de olhos ainda mais cauteloso
no que tange a sua tutela mediante o direito penal. nesse contexto
que surgem os denominados delitos de acumulao. Esses visam
proteo do meio ambiente daqueles atos individuais inofensivos,
mas que quando praticados por um grande nmero de pessoas pode
causar um efetivo dano natureza.
O maior expoente dos autores que trataram desse tema Kuh-
len, inclusive sendo o responsvel pela denominao dos crimes de
acumulao (Kumulationsdelikte). Estes delitos podem ser enqua-
drados como uma subcategoria dos crimes de perigo abstrato, apesar
de apresentarem alguns pontos divergentes desses.
Vale mencionar que tal tcnica dos crimes de acumulao no
foi recebida pela doutrina de forma pacfica. Ao contrrio, foi alvo de
inmeras crticas. Entre elas, podemos citar aquelas que tratam do
problema da proporcionalidade, da legitimidade, da culpabilidade e
da ofensividade. Nessa ltima, h a referncia a ofensa de cuidado
de perigo, que trata de uma tentativa de acertamento da tcnica dos
delitos de acumulao.
Sero esses os pontos estudados ao longo deste livro, que bus-
car de forma sucinta apresentar os crimes de acumulao, com suas
caractersticas originais, suas crticas e possveis solues de enqua-
dramento do direito penal. A relevncia do assunto escolhido consiste
em verificar a legitimidade e constitucionalidade desses novos delitos.

14
CAPTULO I

O BEM JURDICO
AMBIENTAL

1.1 BEM JURDICO AMBIENTAL: UM CONCEITO


CONTROVERSO

No obstante o conceito de bem jurdico ter atingido posio


central na construo da dogmtica penal, quando do estudo da es-
trutura dos crimes, permanece ainda hoje incertezas quanto ao seu
significado e sua estrutura. O motivo de tal dvida reside no fato
de que este conceito, no decorrer dos anos, encontra-se em constante
mutao.1 Cada corrente cientfica ao elaborar uma nova teoria do
crime, valendo-se de objetivos diversos que variam de acordo com seu
foco, acabam, normalmente, entendendo de modo variado e to logo
criam novas e diferentes definies de bem jurdico, de forma que me-
lhor se aplique ao seu trabalho em estudo.2 Dessa feita, concluir de
modo unssono qual o conceito de bem jurdico que teria aplicao
universal um obstculo quase que intransponvel na teoria do direi-

1
KAREKLAS. Stefanos Emm. Die Lehre vom Rechtsgut und das Umweltstrafrecht. Dissertation.
Tbingen, 1990.
2
NIDA-RMELIN, Julian; PFORDTEN, Dietmar. kologische Ethik und Rechtstheorie. Baden-
Baden: Nomos, 1995.

15
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

to penal.3 Entretanto, o contnuo esforo da cincia penal em elaborar


uma lio acerca do bem jurdico no de todo irrelevante para sua
aplicao prtica, posto que desta forma a base dessa teoria pudesse
firmar de modo concreto e imutvel, assim to logo ampliar-se-ia.4 No
direito ambiental no diferente. Seguindo esse raciocnio, seguem
algumas definies de bens jurdicos elaboradas por diversos doutri-
nadores.
Os bens jurdicos podem ser classificados, conforme os ensina-
mentos de Martin, como bens da vida, valores sociais e reconhecidos
interesses de cada um ou da sociedade como um todo e que devido a
sua peculiar importncia beneficiam-se de tutela penal. O autor divi-
de os bens individuais em dois grupos. O primeiro deles diz respeito
aos bens jurdicos que podem ser individualizados em uma nica pes-
soa, tais como a vida, a sade, ou aqueles que esto indissoluvelmen-
te ligados a um objeto e cuja separao pode somente ser dificilmente
provada, inclusive pela cincia. Devido ao fato de serem facilmente
determinveis, uma eventual violao a esses bens jurdicos ser, por
consequncia, facilmente verificvel.5
De outra via, a segunda classe de bens jurdicos so os deno-
minados bens coletivos, citando a ttulo de exemplo a sade pblica
(Volksgesundheit), entre outros. Uma marcante caracterstica desse
grupo seria, como objetivo da tutela desses chamados bens jurdicos
universais (Universalrechtsgter), a proteo indireta dos bens in-
dividuais. Tais bens supraindividuais so de extrema importncia

3
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Direito Penal Parte Geral t. 1, Questes fundamentais a Doutrina
Geral do Crime. Coimbra: Coimbra Editora, 2004.
4
PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente: Meio ambiente, patrimnio cultural, ordenao
do territrio, biossegurana (com anlise da Lei 11.105/2005). So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005, pp 103 e ss.
5
MARTIN, Jrg. Strafbarkeit grenzeberschreitender Umweltbeeintrchtigungen. Zugleich ein
Beitrag zur Gefhrdungsdogmatik und zum Umweltvlkerrecht. Freiburg im Breisgau: Max-Planck-
Institut fr auslndisches und internationales Strafrecht, 1989. pp. 29 e ss.

16
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

para o ideal funcionamento da sociedade, servindo por fim aos


personagens dessa comunidade. Tais bens no dizem respeito a um
homem ou a todos os homens, mas, sim, ao Estado, que representa
de forma mais ampla os interesses de todos do que a soma dos inte-
resses individuais. Quando os interesses individuais passam a ficar
desprotegidos, o Estado tambm acabar prejudicado. Em contrapo-
sio aos bens individuais, os bens universais quando ofendidos di-
ficilmente podem ser especificados da forma como foram realizados
os atos lesivos. Quanto averiguao acerca da ocorrncia de um
perigo abstrato ou concreto, ao fim e ao cabo, essa no apresenta,
na maioria dos casos, grande relevo prtico para o contexto jurdico
penal, uma vez que, nesses casos, bastaria a averiguao da efetiva
ocorrncia de perigo.6
Com o fito de contextualizar os bens jurdicos ambientais, con-
forme Martin, no concebvel a insero desses nas classes por ele
estabelecidas e conforme sucintamente exposto nos pargrafos ante-
cedentes, quais sejam, a dos bens jurdicos individuais e a dos uni-
versais. Para o doutrinador, o meio ambiente na formao de seus
diferentes meios dever ser no mnimo reconhecido pelas suas re-
laes com o ser humano e com as suas condies materiais, igual-
mente no futuro, no qual haver um meio ambiente habitvel e til,
formalmente reconhecido pelo seu prprio valor. Nesse passo, no
admitido que se atribua ao meio ambiente um bem jurdico individu-
al, representando, assim, uma forma de bem jurdico coletivo. Den-
tre os bens coletivos que formam o meio ambiente, podemos citar a
gua, o ar, o solo, as plantas e os animais, que podem ser entendidos
como palpveis e tangveis. Os referidos bens jurdicos no so, em
contrrio senso aos demais bens universais, diretamente ligados a
um Estado ou a uma sociedade. As comunidades apresentam uma

6
Ibid. pp. 29 e ss.

17
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

caracterstica peculiar, segundo Martin. Para o doutrinador elas tm


quatro opes: proteger ou prejudicar os bens ambientais, ou ainda,
reconhecer como penalmente tutelados ou extrair essa sua qualida-
de, referente carncia de tutela penal, a eles inerente.7
Os bens ambientais, na concepo do autor, apresentam, ainda,
outra diferena em relao aos demais bens coletivos. Segundo esse
entendimento, possvel ocorrer alterao material em sua natureza,
conduto no atravs de meros atos do legislador. Nesse passo, os
bens ambientais esto mais prximos dos bens jurdicos concretos,
como a vida ou a sade, do que os demais bens coletivos. Conclui o
doutrinador, nesse diapaso, pelo estabelecimento da terminologia
dos bens ambientais, como inseridos na categoria dos bens coletivos-
concretos.8
J no entender de Figueiredo Dias, o bem jurdico ambiental
pode ser entendido, de forma resumida, como sendo uma conjuno
dos interesses fundamentais, penalmente merecedores de tutela pe-
nal. Ademais, podem-se entender esses bens como variveis de acor-
do com o momento histrico da comunidade, visando o direito penal
ambiental proteo imediata de valores ambientais essenciais
plena realizao da personalidade de cada homem.9
Figueiredo Dias, no que tange definio do bem jurdico, enca-
bea o grupo daqueles defensores da corrente dualista de bem jur-
dico, a qual entende que h tanto bens jurdicos individuais quanto
coletivos, ambos legtimos e que no poderiam ser reduzidos a um s
dos dois, nem individual ao coletivo, nem vice-versa. Silva Dias segue

7
MARTIN, Jrg. Strafbarkeit grenzeberschreitender Umweltbeeintrchtigungen. Zugleich ein
Beitrag zur Gefhrdungsdogmatik und zum Umweltvlkerrecht. Freiburg im Breisgau: Max-Planck-
Institut fr auslndisches und internationales Strafrecht, 1989. p. 32.
8
Ibid. pp. 32-33. Traduo livre: kokret-berindividuelle Rechtsgter.
9
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Sobre o papel do direito penal na proteco do ambiente. Revis-
ta de Direito e Economia, ano IV, n 1, jan./jun. Coimbra, 1978.

18
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

em similar linha. Entende o doutrinador que os bens jurdicos penais


ambientais passam de uma categoria de bens concretos, ou valores
objetivos, para uma categoria abstrata, relacionada s necessidades
dos indivduos. Isto , todos os atos que forem praticados de forma di-
reta e grave contra a relao do homem, ou dos homens, e uma espe-
cfica situao, devero ser penalmente tutelados. Assim, classifica o
autor tal teoria como personalista-dualista, uma vez que zela tanto
pelo indivduo, como pela coletividade.10
De outra via, h a concepo doutrinria monista-pessoal de
bem jurdico. Para esses doutrinadores a base de todos os bens jur-
dicos so os interesses individuais. Assim, os bens coletivos s tero
razo de ser quando puderem ser referidos a indivduos concretos.
Por fim, temos a terceira corrente, a monista-coletivista, que ao
contrrio da anterior, entende que todos os bens jurdicos so reflexos
dos interesses da coletividade. Ou seja, o individuo s seria carecedor
de tutela quando fosse interesse da coletividade.11
Certos ou no, o que aqui importa esclarecermos que o concei-
to de bem jurdico apresenta inmeras variveis e que os conceitos
apresentados pela doutrina visam propiciar uma construo terica
que complemente suas propostas relacionadas aos seus respectivos
objetivos doutrinrios.

10
SILVA DIAS, Augusto. What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao. Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 13, 2003.
11
GRECO, Lus. Princpio da ofensividade e crimes de perigo abstrato: uma introduo ao
debate sobre o bem jurdico e as estruturas do delito. Revista Brasileira de Cincias Criminais.
V.12. n. 49, So Paulo jul./ago. 2004. Na mesma linha doutrinria podemos citar TIEDEMANN,
Klaus. Temas de derecho penal econmico y ambiental. Lima: Idemsa, 1999 e KUHLEN, Lothar.
Umweltstrafrecht. Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. ZStW, 105, 1993.

19
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

1.2 FORMAS DE COMPREENSO DA PROTEO


DO BEM JURDICO AMBIENTAL

O bem jurdico ocupa tradicionalmente lugar de destaque no


direito penal, tendo como ponto principal a sua tutela. A proteo
dos bens jurdicos individuais indispensvel para a manuteno
dos interesses da coletividade. O direito ao ambiente tem a sua tu-
tela estremada a partir de trs perspectivas, que delimitam a sua
compreenso de diferentes maneiras: a antropocntrica ou holstica,
a ecocntrica, viso mais restrita, e a viso ecoantropocntrica, con-
siderada a viso moderada.12

1.2.1 Compreenso Ecocntrica

Segundo os ensinamentos de Ayala e Leite13 acerca desse tema,


pode-se inferir que a abordagem quando realizada de forma ecocn-
trica, ou seja, aquela em que o homem excludo desse estudo e ape-
nas com o incio da sinecologia, que o ramo da ecologia que trata
das relaes entre as comunidades animais ou vegetais e o meio am-
biente, que o homem passou a ser considerado como objeto essen-
cial ao estudo do meio ambiente. No mesmo sentido, Milar14 leciona
que de acordo com a viso ecocntrica, o meio ambiente se confunde
com a prpria natureza, uma vez que para a viso estrita, o meio am-
biente se reduziria apenas ao patrimnio natural. Conclui-se, ento

12
KLOEPFER, Michael; VIERHAUS, Hans-Peter. Umweltstrafrecht. 2. ed. Mnchen: Beck, 2002.
pp. 11 ss.
13
AYALA, Patryck de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. A transdisciplinariedade do direito
ambiental e a sua equidade intergeracional. Revista de Direito Ambiental. Revista dos Tribunais,
So Paulo, abr./jun.2001.
14
MILARE, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia e glossrio. 3. ed So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.

20
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

que essa forma de considerar o meio ambiente acaba por excluir o ho-
mem por completo da anlise, at mesmo as suas aes positivas que
afetem diretamente os recursos naturais, j que considera relevante
apenas aquilo que est diretamente ligado aos recursos naturais.
Os defensores da concepo ecocntrica sustentam que a tute-
la ambiental um valor prprio que se basta em si mesmo15, inde-
pendentemente de propiciar uma satisfao de quaisquer interesses
humanos. Ou seja, no considera o ser humano como objetivo primor-
dial quando da tutela do meio ambiente, mas, sim, a prpria natureza
e seus elementos, operando uma lgica jurdica exclusivamente
centrada nos bens ambientais, considerando que o ser humano ape-
nas uma espcie animal como as demais e no o centro de todo o
universo. Assim, para essa corrente, o direito penal ambiental busca
a proteo nica e exclusiva do meio ambiente como tal. Esses zelam
pela tutela dos bens ambientais como se carecedores de normas pe-
nais fossem, por ser tratarem de espcies indefesas.16

1.2.2 Compreenso Antropocntrica

J no que tange viso antropocntrica, pode-se considerar que


aquela que compreende o homem como sendo parte do meio ambien-
te, isto , o ser humano est inserido na natureza. Nesse sentido, o
conceito ideal para a expresso aquele que entende o meio ambien-
te como a natureza mais as relaes humanas que interfiram nessa.
Ou seja, a viso antropocntrica aduz, ao fim e ao cabo, que todos os

15
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Tutela ambiental e contencioso administrativo: da legitimidade
processual e das suas conseqncias. Coimbra: Coimbra Editora, 1997, p. 22.
16
SILVA DIAS, Augusto. A estrutura dos direitos ao ambiente e qualidade dos bens de consumo
e sua repercusso na teoria do bem jurdico e na das causas de justificao. Jornadas de homena-
gem ao Professor Doutor Cavaleiro de Ferreira. Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa. Lisboa, 1995. p. 193.

21
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

demais seres, vivos ou no, so necessrios nica e exclusivamente


como meios para a plena realizao humana.17
Segundo o esclio de Silva Dias, o que de fato deve ser objeto de
tutela penal nada mais do que a relao (relevante) entre a socie-
dade como tal e o ambiente so, equilibrado, ou seja, o doutrinador
defende o antropocentrismo, dito no extremado e no egosta.18 So-
bre esse entendimento, destaca Silva Dias:

Do mesmo modo que nos crimes contra a proprieda-


de, o bem jurdico , ou pelo menos integra, a relao de
possvel utilizao entre a pessoa e as coisas que consti-
tuem o seu patrimnio, nos crimes contra o ambiente, o
bem jurdico consiste (total ou parcialmente) na relao
de gozo e fruio entre uma pluralidade de pessoas e as
coisas que formam as condies naturais da respectiva
existncia.19

Para o doutrinador no h a possibilidade de dvida acerca de


quem ocupa o lugar do bem jurdico e de quem ocupa o lugar de ob-
jeto da ao de acordo com essa teoria, posto que quando analisados
os bem jurdicos segundo viso ecocntrica, h uma confuso de
bens jurdicos com objetos da ao.20 Em seu entender, o que care-
cedor de tutela a relao de um grupo indefinido de indivduos e o
meio ambiente sadio. Em outras palavras, trata-se de uma proteo
imediata do ser humano e apenas mediata do meio ambiente, que
passar a ilustrar o objeto da ao, onde, ento, tero vulto os bens

17
KAREKLAS, Stefanos Emm. Die Lehre vom Rechtsgut und das Umweltstrafrecht. 1990. Disser-
tation. Rechtswissenschaft. Eberhard Karls Universitt Tbingen, Tbingen, 1990.
18
SILVA DIAS, Augusto. A estrutura dos direitos ao ambiente e qualidade dos bens de consumo
e sua repercusso na teoria do bem jurdico e na das causas de justificao. Jornadas de homena-
gem ao Professor Doutor Cavaleiro de Ferreira. Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa. Lisboa, 1995. pp. 193-194.
19
Ibid. pp. 193 -194.
20
Ibid., pp. 190-191.

22
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

naturais, aqueles que integram a natureza e acabaram agredidos de


alguma forma.21
Milar e Coimbra definem o Antropocentrismo como sendo uma
concepo genrica que acaba colocando o homem como centro do
Universo, isto , detentor de todos os valores como a verdade, o bem
etc., restando todos os demais seres como secundrios, de modo que
ao redor desse centro gravitem todos os demais seres por fora de
um determinismo fatal. 22
Essa viso pressupe, ento, que o objetivo principal que se
busca atravs da proteo do ambiente a defesa da vida humana.
Considera-se, assim, que os bens naturais encontrados no meio am-
biente no passam de instrumentos para satisfao das necessidades
e manuteno da comodidade dos indivduos.
Reale23 um exemplo daqueles que defendem essa perspecti-
va, entendendo que a ecologia no um valor absoluto, posto que
a preservao do meio ambiente h de se dar em funo da pessoa
humana, a qual representa a fonte de todos os valores. Em outras
palavras, classificam a ecologia como sendo um estudo totalmente
subordinado antropologia, tendo em vista uma hierarquia valorati-
va de precedncia desta em relao quela.
Diante do exposto, para os adeptos desse sistema de pensamen-
to, o meio ambiente no um fim em si mesmo. Sua proteo tem
em vista a tutela de bens jurdicos estritamente antropocntricos,
no reconhecendo, portanto, como autnomos os bens jurdicos am-
bientais ou ecolgicos. Nos crimes cometidos contra o meio ambiente,

21
Ibid., pp. 190 e ss.
22
MILAR, dia; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Antropocentriscmo x ecocentrismo na cincia
jurdica. Revista de direito ambiental, ano V, n. 36, outubro-dezembro 2004 So Paulo: Editora
RT (Revista dos Tribunais), 2004, pp. 9-42.
23
REALE, Miguel. Primado dos Valores Antropolgicos. O Estado de So Paulo, p. A-2, 28 fev.
2004.

23
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

o sujeito passivo ser sempre o indivduo, titular de bens jurdicos


individuais, ou a coletividade, essa titular dos bens jurdicos suprain-
dividuais.

1.2.3 Compreenso Ecoantropocntrica

H, por fim, a terceira corrente, aquela que advoga de forma


mais racional e moderada, encontrando um equilbrio entre as teo-
rias ecocntrica e a antropocntrica. Nessa linha de raciocnio, Pe-
reira da Silva24 posiciona-se pela ideia de que o direito deve buscar
primeiramente, atravs da tutela do meio ambiente, a preservao
da natureza para que ento seja possvel verificar a realizao da
dignidade da pessoa humana.
Vale citar a advertncia de Amado Gomes, que na mesma
linha de defesa de uma viso mais moderada esclarece que apesar
de os seres humanos exercerem uma natural ascendncia sobre
as outras espcies naturais e vegetais, no podem se autoconsi-
derar donos do universo, mas, sim, detentores do dever de zelar
pelo equilbrio do sistema ecolgico que tambm integra. Ressalta
que ao seguir-se qualquer das duas primeiras correntes de forma
extremada, no conseguir obter xito e rumar irrealidade e
inoperncia.25
Na doutrina, aps o desenvolvimento e amadurecimento da
discusso acerca das correntes supracitadas, encontramos em maior
monta aquela compreenso que defende a harmonizao do homem
com o ambiente, sendo que as duas correntes antropocntrico e eco-

24
SILVA, Vasco Pereira da. Verde cor do direito: lies de direito do ambiente. Coimbra: Almedi-
na, 2001, pp. 19-30.
25
GOMES, Carla Amado. O ambiente como objecto e os objectos do direito do ambiente. Revista
Jurdica do Urbanismo e do Ambiente, n. 11-12, jun./dez. 1999, p. 65.

24
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

cntrico quando equilibradas, tm a vantagem de acabar com os


excessos e, to logo, possibilita uma convivncia harmnica do ser
humano com a natureza.
Dessa forma, conclumos que esse sistema moderado reconhece
tanto a existncia de bens jurdicos ambientais autnomos, quanto a
relao destes com o ser humano, ou seja, mesmo entendendo-se que
o meio ambiente possa ser considerado um fim em si mesmo, somente
deve ser alvo da proteo penal tendo em vista a ideia relacional de
responsabilidade do homem com a natureza, e ainda com as futu-
ras geraes. Assim, segundo essa corrente, hoje majoritria, tanto
o meio ambiente como a coletividade apresentam-se como titulares
legtimos de bens jurdicos relacionados com os crimes ambientais.

25
CAPTULO II

A TCNICA
DOS CRIMES DE
ACUMULAO

2.1 A ACUMULAO E SEUS FUNDAMENTOS

Podemos encontrar, dentre as perspectivas passveis de funda-


mentar a acumulao, de acordo com Silva Dias, em primeiro lugar,
a chamada fundamentao sistmica, que privilegia os critrios de
dano global ou do grande nmero.1 No seu ponto de vista, essa forma
representa de modo minudenciado os critrios que compem aquelas
aes que quando praticadas por um grande nmero de pessoas, de
forma cumulada, presumivelmente tero um resultado danoso para
o bem jurdico coletivo. Alude o doutrinador que o primeiro passo que
incumbiria ao legislador seria a verificao de tais atos, em quan-
tidades e valores sociais diversos, individualmente praticados, que
quando cumulados causariam um dano global, ou seja, atingiriam
bens jurdicos vitais comuns. Ademais, frisa Silva Dias que tais
atos quando por si s analisados no se mostram to s inofensivos,

1
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. p. 311.

27
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

mas ainda benficos para a sociedade, e, por sua vez, a proibio des-
ses poderia resultar em prejuzo para a coletividade.2
A segunda classificao proposta por Silva Dias a mesma que
foi proposta por Wohlers, com base em Feinberg. Essa considera como
sendo a pedra angular da acumulao os atos praticados pelo cha-
mado Trittbrettfahrer, ou como traduzido livremente por Silva Dias,
viajante sem bilhete.3 Aqui, o agente, despreocupado com os efeitos
negativos que podem advir de seus atos, utiliza-se da cooperativida-
de dos demais, em prol unicamente de si mesmo, tratando-se nada
mais que um aproveitamento dos bens coletivos de forma egosta
pelo agente. Assim, esse se vale da situao de que a comunidade
como um todo age de forma convergente preservao dos bens ju-
rdicos coletivos para goz-los sem ter de esforar-se previamente.
Isto , permanece alheia a comunho de esforos, e ainda retira o
maior nmero de benefcios para si prprio. Citando o entendimento
de Feinberg, pode-se inferir que enquanto de uma via o infrator ob-
tm vantagem, de outra os indivduos que zelam pela preservao do
bem sofrem uma perda. Analisando o trabalho de Wohlers, entende
Silva Dias que a sano penal ir advir dessa desigualdade jurdica.
Contudo, a referida interveno deparar-se-ia com dois bices. O pri-
meiro deles a de que os atos cumulados, para serem merecedores de
aplicao penal, devem passar pelo teste de uma anlise realista.
Ademais, deve-se inferir se os atos praticados necessitam apresentar
uma gravidade mnima para serem penalmente relevantes ou no.
Para que o freeloading surja ligado acumulao, so necessrias,
ainda, duas condies, sendo que a primeira no subsiste sem a se-
gunda, mas o contrrio no verdadeiro. A primeira delas a de que
reste cabalmente comprovado o carter egosta da ao, que estaria

2
Ibid., pp. 311 e ss.
3
Ibid., pp. 316 e ss.

28
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

buscando vantagem nos atos inocentes dos demais indivduos da co-


munidade. E a segunda, a de que a no aplicao de suficiente san-
o produza uma ameaa ao bem jurdico. Isto , a teoria do grande
nmero pea fundamental para a caracterizao da acumulao.4
Por fim, ainda na glosa de Silva Dias, no caso do ambiente, com-
preende-se que os bens ecolgicos podem ser usufrudos por todos,
contudo so passveis de deteriorarem-se quando da sua no conser-
vao. Isso ocorreria quando um elevado nmero de pessoas fizesse
seu uso de forma indevida. Aqui entraria o direito para regular o seu
uso, determinando limites aceitveis e que no prejudicasse, tam-
bm, a economia, em um contexto ps-industrial.5

2.1.1 Exposio Doutrinria sobre a


Teoria dos Crimes de Acumulao

Silva Snches apresenta um breve resumo acerca da teoria de-


nominada por Kuhlen de crimes de acumulao (Kumulationsdeli-
kte) que por ns hoje estudada. Refere que Kuhlen, ao partir de
uma viso ecolgica-antropocntrica de bem jurdico, utilizando-se
de modo exemplificativo do crime de poluio das guas, previsto no
324 StGB, procurou demonstrar que tanto esse quanto outros tipo
constantes no cdigo penal alemo s teriam real eficcias se ana-
lisados sob a luz dos crimes de perigo abstrato, mais precisamente,
como crimes de acumulao. De forma sucinta, seria necessria, do
ponto de vista de Kuhlen, a observncia de trs requisitos bsicos
para que restassem configurados os crimes de acumulao. O pri-
meiro seria a verificao de comportamentos que quando de forma

4
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pg. 316 e ss.
5
Ibid.

29
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

individualmente praticados se mostrem inofensivos. O segundo seria


a demonstrao da pratica desses mesmos atos por um grande nme-
ro de pessoas. E o terceiro, por fim, seria a observncia do resultado
oriundo da soma dessas aes que deixaria exposto o bem jurdico a
um perigo, restando, assim, carecedor de tutela penal. Lembra Silva
Snches que a acumulao para Kuhlen aparece como elemento real,
e no meramente hipottico, contando-se com a realizao iminente
por um grande nmero de pessoas.6
Com o fito de demonstrar a aplicao desses crimes na prtica,
esclarece Silva Snches que Kuhlen ao tratar do crime de poluio
das guas ( 324 StGB), diferentemente da forma como entendido
pelo cdigo penal alemo, que entende que a leso causada s guas
equivaleria a uma leso causada ao ser humano, defende que, ao in-
vs da viso ecocntrica utilizada pelo Cdigo, a compreenso ecol-
gica-antropocntrica que seria idnea para servir de norte a esse
dispositivo. Isto , partindo de um polo extremo de defesa do meio
ambiente, adotado pelo Cdigo Penal Alemo, Kuhlen permanece na
teoria menos radical, que entende que no devem ser considerados os
bens jurdicos nem sob uma viso antropocntrica, nem ecocntrica,
mas, sim, em um misto de ambas.7 Corroborando tal assertiva, diz o
autor, a ttulo ilustrativo, que as guas devem ser consideradas fun-
damento de vida para os homens, animais e plantas.8
Nesse passo, segundo a explanao de Silva Snches, Kuhlen
aplica a teoria dos crimes de acumulao ao crime de poluio das
guas, uma vez que sua relevncia penal seria encontrada nas hi-
pteses de acumulao e no em uma viso de perigosidade geral.

6
SILVA SNCHES, Jess-Mara. La expansin Del derecho penal. Aspectos de La poltica crimi-
nal em las sociedades postindustriales. 2. Ed. Madrid: Civitas, 2001, pp. 132 e ss.
7
Ibid., p. 133.
8
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht. Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. ZStW, 105,
1993, p. 715. (Traduo livre) Lebensgrundlagen fr Menschen, Tiere und Planzen. KUHLEN,
Lothar. Umweltstrafrecht. Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. ZStW, 105, 1993, p. 715.

30
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

Essas condutas que, caso no houvesse sano para preveni-las,


quando praticadas por um grande nmero de pessoas, prejudicariam
as guas, gerando reflexos para o homem, animais e plantas.9 No
obstante, na medida em que a acumulao dos atos concretos em si
tem capacidade de produzir consequncias lesivas, sustenta que os
atos atingem no s a tipicidade formal, como tambm a tipicidade
material.10
Kuhlen define, ainda, como caracterstica intrnseca dos bens
coletivos a possibilidade de esses serem usufrudos por cada indiv-
duo e por todos, de forma paralela. Isto , ningum poderia ser pri-
vado de gozar desses bens comuns.11 Nesse contexto, diz Figueiredo
Dias, que reside o legtimo interesse dos sujeitos de resguardarem
o bem jurdico coletivo. Concluiu, no mesmo sentido, que logicamente
h nesse interesse uma relao difusa com os usurios, o que, porm,
no significa o carter difuso do bem jurdico universal como tal.12

2.1.2 A Dinmica da Sociedade de Risco

Os bens tutelados pelo direito ambiental em geral so anali-


sados luz da moderna concepo de sociedade ps-industrial, qual

9
DVILA, Fabio Roberto. O ilcito penal nos crimes ambientais. RBCCRIM 67, 2007.
10
SILVA SNCHES, Jess-Mara. La expansin Del derecho penal. Aspectos de La poltica crimi-
nal em las sociedades postindustriales. 2. Ed. Madrid: Civitas, 2001, pp. 132 e ss.
11
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht. Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. ZStW 105,
1993, p. 704. Ihre Begrndung sttzt sich entseheidend auf eine dritte Behauptung,derzufolge
Universalrechtsgter lediglich ... von den Individualrechtsgtern abgeleitet seien. Diese Behaup-
tung trifft m. E. nicht zu, Fr Universal- oder Gemeingter ist charakteristisch, dass jedermann
sie nutzen darf, ohne von dieser Nutzung ausgeschlossen werden zu knnen. In dieser Nutzun-
gsmoglichkeit besteht das individuelle Interesse an Gemeingtein. Dass ihre Anerkennung als
Rechtsgter der Allgemeinheit damit letztlich im schutzwrdigen Interesse von Individuen erfolgt,
besagt aber nicht, dass sich diese Rechtsgter von individuellen Rechtsgtern ableiten, auf diese
zurckfhren liessen.
12
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Sobre a tutela jurdico-penal do ambiente: Um ponto de vista
portugus. Studia Iuridica 81 A tutela jurdica do meio ambiente: presente e futuro. Coimbra:
Coimbra Ed. 2005. p. 192.

31
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

seja, a denominada sociedade de risco. Segundo corretamente sin-


tetizado por Silva Dias, atravs da anlise desse contexto de grandes
riscos, possvel compreendermos a origem de alguns danos causa-
dos ao meio ambiente e alguns dos seus demais reflexos no mbito do
direito ambiental.13
No esclio de Sousa Mendes, a teoria da modernizao proposta
pelo precursor do conceito da sociedade de risco, Beck, apresenta de
forma peculiar os malefcios que a modernizao acarreta socieda-
de, com fatores diretamente ligados aos prprios atos dos indivduos
que acabam por se autoinserir em um contexto de perigo. Essa nova
sociedade no mais se vale da lgica de produo social de rique-
za, mas, sim, da lgica de produo social de riscos. Segundo esse
primeiro modelo proposto por Beck, nessa sociedade os riscos se pro-
pagam de tal forma que acabam por levar ao escopo as condies de
sobrevivncia da humanidade.14
Silva Dias, citando as palavras de Beck15, frisa que os novos
riscos advm de modo involuntrio, no obstante serem oriundos de
diversas atividades humanas. Diz que em vista disso os novos ris-
cos formam-se nas costas dos sujeitos, de um modo invisvel percep-
o pblica.16 Refere, ainda, que nas sociedades modernas h clara e
inequvoca ampliao da responsabilidade aos indivduos como tais,
deixando de lado os antigos focos de imputao dessa, como a coletivi-
dade, a natureza ou Deus, por exemplo. Como resultado dessa mudan-
a, podemos concluir que maior insegurana coletiva corresponde

13
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pp. 311 e ss.
14
MENDES, Paulo de Sousa. Vale a pena o direito penal do ambiente? Lisboa: AAFDL, 2000.
pp. 39 e ss.
15
BECK, Ulrich. Die Erfindung des Politischen. Zu einer Theorie reflexiver Modernisierung. Frankfurt
am Main: Suhrkamp, 1993, p. 36. apud. SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)
capacidade de ressonncia do Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pp. 311 e ss.
16
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. p. 312.

32
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

uma maior exigncia de atribuio de culpa como forma expedita de


explicar o dano e de gerar tranquilidade social.17 Em outras palavras,
teremos uma maior necessidade de imputao da culpa para algum
membro da sociedade, com o fito de estabelecer eficaz tranquilidade
para a coletividade. Nesse passo, a previsibilidade dos acontecimen-
tos de outrora passa para o campo oposto, tanto no cotidiano como no
mbito do direito penal, uma vez que a previsibilidade no se apresenta
mais como limite da imputao geral.18 Refere o doutrinador que a
sociedade de risco tem reflexo direto nos crimes de acumulao, isto
, que a ideia que transpassa dessa sociedade de risco, tem aplicao
imediata na possibilidade de imputao de condutas individualmente
praticadas, sem aparente potencial lesivo, que no podem, assim, ser
perceptveis como perigosas, nem para o autor, nem para a sociedade,
mas que quando tomadas sob um ponto de vista mais apurado, podem
adquirir carter danoso. Para o autor, o fundamento desta censura
um processo coletivo em que o agente sem dvida participa, mas cujo
desenlace de modo algum domina. Ou seja, o autor tem conhecimento
apenas de sua ao quando do momento de sua prtica, quando ain-
da no apresenta qualquer possibilidade de dano. Aps, desconhece a
potencial ofensividade que poder apresentar quando cumulado com
outros atos.19 Nesse passo, questiona:

Pode a incriminao de um comportamento assentar


em razes objectivas, sistmicas, que escapam percepo
pblica, ou seja, pode impor-se sob ameaa de pena uma
aco cujo desvalor invisvel para a generalidade dos

17
Ibid., p. 313.
18
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pp. 311 e ss.
19
SILVA DIAS, Augusto. What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pp. 311 e ss. Ver AYALA, Patryck
de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 1. ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2002 e MENDES, Paulo de Souza. Vale a pena o direito penal do
ambiente? Lisboa: AAFDL, 2000, pp. 39 e ss.

33
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

destinatrios s porque a aco pode, segundo uma prog-


nose realista, vir a ser praticada por inmeros agentes?20

Por fim, pode-se inferir que a sociedade de risco apresenta ca-


ractersticas peculiares que passaram a influenciar o direito penal,
e mais precisamente o direito ambiental. Entende-se que os riscos
foram gerados pela progressiva sofisticao da tecnologia e da ci-
ncia. Contudo, apesar dos riscos causados ao meio ambiente como
consequncia do desenvolvimento econmico, esse indispensvel
para a sociedade moderna, que busca incessantemente um viver de
conforto. A soluo possvel para os riscos oriundos dessa sociedade
moderna seria o alargamento da responsabilizao individual, que
no deixa de ser o que a tcnica dos crimes de acumulao prope.
Para tanto seria necessria uma reeducao dos indivduos e de seus
hbitos, com uma consequente presso crescente. Porm, questiona
Silva Dias, se o direito penal estaria preparado, ou melhor, se seria
o meio adequado para efetivar essa reeducao para o risco, tendo
em vista que o direito penal tradicionalmente equipado com um
severo arsenal sancionatrio, centrado ainda na pena de privao de
liberdade, por um lado, e dotado de um rigoroso fundamento de vali-
dade e de um apertado cdigo de aplicao, por outro.21

2.2 A TCNICA DOS CRIMES DE


ACUMULAO SEGUNDO KUHLEN

A denominao dos crimes de acumulao (Kumulationsdeli-


kte) pode ser aferida como sendo de responsabilidade do doutrina-

20
SILVA DIAS, Augusto. What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. p. 314.
21
SILVA DIAS, Augusto. What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. p. 314.

34
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

dor alemo Kuhlen. Esse publicou, entre outras obras, os artigos Der
Handlungserfolg der strafbaren Gewsserverunreinigung, em 1986,
e que aps ser alvo de crticas, reformulou alguns conceitos apresen-
tados e escreveu ento, em 1993, o artigo Umweltstrafrecht auf der
Suche einer neuen Dogmatik. Os crimes de acumulao foram o foco
principal em ambas as publicaes, sendo apresentado pelo doutri-
nador, de forma sucinta, como sendo esses os novos desafios que so
apresentados ao direito penal em um contexto de grandes riscos.22
Apresenta, ento, de que forma e em que situaes esses delitos
acumulados podem ser verificados na prtica. Sugere, ainda, qual seria
a soluo adequada para os mesmos, de acordo com seu ponto de vista.
No decorrer das duas obras o doutrinador mantm como foco, ainda,
o debate acerca dos problemas que so enfrentados pelo direito penal
ambiental, bem como as respectivas medidas que deveriam ser tomadas
pelo legislador, quando viveis. O direito penal ambiental, por seu turno,
considerado por Kuhlen como ferramenta indispensvel na misso de
proteo dos bens jurdicos ambientais, tambm compreendidos como
bens universais, posto que de interesse geral e indispensvel da socieda-
de em si e, simultaneamente, de propriedade de todos.23
Com o fito de expor suas ideias de forma concatenada, apre-
sentou o autor quatro questes fundamentais que nortearam sua
proposta dos crimes de acumulao ao longo de seu trabalho, quais
sejam, a definio dos bens ambientais, a acessoriedade administra-
tiva no direito penal ambiental, a relao entre a ao e os bens ju-
rdicos no direito penal ambiental, e, por fim, a problemtica acerca
dos bens coletivos. A resposta para cada uma dessas temticas de
extrema relevncia para a base jurdica ambiental e seus novos de-
safios. Todos esses pontos esto diretamente relacionados, de uma

22
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, p. 697.
23
Ibid., p. 697.

35
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

forma ou de outra, com as caractersticas que a sociedade de ris-


co (Risikogesellschaft)24, em que estamos inseridos atualmente, nos
apresenta e que define como particularidade a ligao essencial en-
tre a vida em sociedade e os grandes riscos.25
O doutrinador optou por tratar, no presente tema, dos crescen-
tes danos que assolam o meio ambiente, danos esses que nada mais
so do que reflexos do atual modo de vida das sociedades modernas.
Essa situao, ao fim e ao cabo, gera a necessidade de aes que vi-
sem conservao da natureza em longo prazo. Como expoente le-
gislativo de constante evoluo, nesse sentido, podemos citar aqui o
direito alemo. Nessa esfera, esclarece o doutrinador, no obstante o
direito penal ambiental germnico reconhecer que os bens jurdicos
ecolgicos representam a base da subsistncia dos homens, com n-
fase especial para o ar, solo e gua, como objetos independentes que
carecem de tutela, a proteo absoluta desses bens no levada em
considerao de forma sria. Isso se d, entre outros motivos, devido
ponderao que realizada entre o valor desses bens e a econo-
mia. Como exemplo, podemos citar o comumente cotejamento entre
o lucro auferido pelas grandes indstrias com produes em massa
e os danos que adviro dessas produes ao meio ambiente, sendo ao
final, verificado que a indstria, em alguns casos, mais relevante
que a preservao da natureza. Ou seja, a indstria acaba recebendo
ateno especial, posto que seria invivel economicamente deix-la
em segundo plano nessa anlise. Logo, advm da a necessidade de
estabelecer quais danos seriam considerados indispensveis e, con-
sequentemente, quais seriam permitidos ou no. Para tanto, faz-se
imperativa a avaliao de diversos, complexos e variveis interesses.

24
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift
fr die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, p. 699. A respeito da sociedade de risco ver
SNCHEZ, Jess-Maria Silva. Delitos contra el medio ambiente. Valencia: Tirant lo Blanch, 1999.
25
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 698-699.

36
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

Nesse diapaso, entende o autor que o direito penal ambiental con-


tribui para a dissoluo de uma srie de problemas, que no eram
enfrentados at ento pela teoria geral do direito penal.26
Kuhlen proporciona, ento, um dos novos desafios oriundos da
nossa sociedade atual e que causador de significativos danos na-
tureza e que no gerado por um nico e definido ato. Tal fenmeno
pode ser considerado como resultado de uma soma de aes individu-
ais, que esto ligadas, ao fim, a esses danos. Com o fito de buscar no
direito penal uma soluo para evitar tais acontecimentos, entende o
autor que indispensvel alargar a relao entre a ao e o bem ju-
rdico. O direito penal ambiental apresenta essa caracterstica, posto
que renuncia a exigncia de uma leso ou perigo concreto do bem ju-
rdico para que o ato seja tipificado. Da mesma forma que ao longo de
toda sua explanao, vale-se o autor do exemplo prtico da poluio
das guas, disposto no 324 StGB, que demonstra que nem sequer
exigido relao de perigo abstrato entre a ao e o bem tutelado para
que seja verificada a pratica do crime de acumulao.27
O autor defende seu ponto de vista acerca dos objetivos e bases
do direito penal ambiental inserido no contexto atual, apresentando
as contraposies encontradas em grande monta na doutrina, prin-
cipalmente na crtica do moderno desenvolvimento do direito penal,
oferecendo os pontos principais que se destacam em sua teoria.

2.2.1 A Proteo do Bem Jurdico Ambiental

Primeiramente, no estudo acerca dos denominados crimes de


acumulao (Kumulationsdelikte), Kuhlen discorre acerca dos bens

26
Ibid., pp. 698-699.
27
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft,105, 1993, pp. 699-700.

37
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

ambientais protegidos. Conforme o entendimento dominante na dou-


trina, o autor observa que os bens jurdicos ecolgicos representam o
foco principal de proteo do direito penal ambiental. As fontes pri-
meiras da base da vida, como a gua, ar e solo devem ser preservadas
de forma a manter suas qualidades inerentes, em face de esse seu sta-
tus na natureza. Entretanto, esses ideais de preservao que visam o
bem-estar dos seres na atualidade e mesmo em longo prazo, refletindo
tambm nas prximas geraes, podem apresentar regras diversas,
que podem, at mesmo, acabar indo de encontro umas s outras.
Com o fulcro de demonstrar quais as teorias existentes que im-
peram no mbito dos bens ecolgicos, o autor apresenta desde a po-
sio ecocntrica, que defende a proteo da natureza por si prpria,
passando pela antropocntrica, que coloca o homem como centro do
universo, sendo ele o fim ltimo da proteo do ambiente, at a mais
moderada, que entende que a proteo do ambiente se d tanto com
base na proteo do homem como da natureza, de forma concomitante.
No direito penal ambiental germnico, no caso de poluio das
guas, por exemplo, esse utiliza a forma de compreenso desse tipo
como sendo ecocntrica, enquanto Kuhlen defende que a anlise
mais correta tanto desse dispositivo como de outros deve ser realiza-
da a partir da teoria ecoantropocntrica, ou seja, a viso moderado do
bem jurdico ambiental. Isto , dentre as formas de compreenso do
bem jurdico ambiental, Kuhlen acompanha a doutrina atualmente
majoritria, que descarta a possibilidade de considerar um dano ao
ambiente como sendo equivalente a uma leso corporal. Entretanto,
admite que devem ser protegidos os bens ambientais por suas carac-
tersticas intrnsecas, como tambm pela utilidade desses ao homem,
direta ou indiretamente.28

28
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft, 105, 1993, p. 705.

38
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

2.2.2 Acessoriedade Administrativa

A acessoriedade administrativa29 outro tema enfrentado por


Kuhlen, sendo compreendida por esse como um ponto sensvel (neu-
ralgischer Punkt) do direito penal ambiental, apesar de j extensi-
vamente discutida pela doutrina e de j ter recebido enorme e in-
contestvel progresso. Tais debates, entretanto, no chegaram a um
consenso, sendo que no se definiu se tal acessoriedade agir atravs
de normas de contedo material de direito administrativo ou se atra-
vs de ordens oficiais isoladas. A corrente majoritria entende que
atravs da primeira, denominada de verwaltungsnormakzessoris-
che30 acessoriedade administrativa com fulcro nas suas normas ,
e no atravs da segunda, chamada de verwaltungsaktakzessorische
acessoriedade administrativa por meio de atos.31
A soluo apresentada pelo doutrinador seria, ento, buscar-se
a excluso daquelas aes de menor contedo injusto da chancela de
proteo do direito penal, visto que essas podem de forma tambm
eficiente ser includas nas normas de conduta, deixando sob tutela
do direito penal somente aqueles atos que apresentem contedo que
seja digno de ser tutelado pelo direito penal. Isso se d, entre outros
motivos, devido ao princpio da ultima ratio, que diz que o direito
penal, por valer-se de sanes restritivas de liberdade, deve ser uti-
lizado somente em ltimo caso, uma vez que essas sanes visam a
proteo de bens com valor intrnseco superior prpria liberdade
do indivduo, no podendo, assim, ser usadas para aes bagatelares.

29
Sobre este tema ver Tiedemann, Klaus. Temas de derecho penal econmico y ambiental. Lima:
Idemsa, 1999 e GRECO, Lus. A relao entre o direito penal e o direito administrativo no direito
penal ambiental: uma introduo aos problemas da acessoriedade administrativa. Revista Brasi-
leira de Cincias Criminais 58, 2006.
30
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft, 105, 1993, p. 706.
31
Ibid., pp. 706-711.

39
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

Ademais, a banalizao do direito penal poderia causar a perda de


sua eficcia, uma vez que utilizado comumente para comportamen-
tos sem real significncia para a sociedade.32

2.2.3 A Importncia da Relao entre Ao e Bem Jurdico:


A Noo de Alargamento

Aps tal explanao acerca da acessoriedade administrativa,


buscou o autor tratar do chamado alargamento da ligao existen-
te entre ao e bem jurdico, valendo-se, a ttulo exemplificativo, da
poluio das guas. A corrente majoritria que trata desse tema en-
tende que as aes moderadas de um ato isolado no ficam adstritas
apenas aos crimes de perigo abstrato. Podemos citar, por exemplo, a
alterao prejudicial de alguma das caractersticas da gua fsica,
qumica ou biolgica , desde que v alm de pequenos e insignifi-
cantes danos. Ou seja, de acordo com o exemplo utilizado pelo doutri-
nador, quando um indivduo deliberadamente resolver despejar seu
esgoto domstico em uma j significativamente poluda nascente de
um rio, no obstante a imperceptibilidade de qual a efetiva nocivi-
dade causada, esse autor dever sim ser punido, uma vez que seu
ato alterou alguma caracterstica da gua, em menor ou maior grau.
Essa punio se dar sempre de acordo com as circunstncias.33
Nesse diapaso, verifica-se aqui a existncia de uma forte in-
clinao do entendimento acerca do 324 StGB como sendo caracte-
rizado como crime de leso. O crime de poluio das guas, quando
assim compreendido, pressupe um dano ao meio ambiente, ou seja,
um crime de resultado, o que a maioria dos crimes de perigo abstrato

32
Ibid., p. 706.
33
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft, 105, 1993, p. 712.

40
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

como simples crimes de ao no apresenta como requisito. Entre-


tanto, ressalta Kuhlen que isso somente atingiria aquela corrente
naturalstica que defende a relao entre ao e objeto da ao. J a
tipologia dos delitos de perigo se orientam atravs da relao entre a
ao e o detentor do bem jurdico.34
Desse ponto de vista, infere-se que quando analisados os tipos
penais ambientais sob uma tica ecocntrica extremada, o crime de
poluio das guas equivaleria ao crime de leso corporal, tendo em
vista que essa corrente defende que quando causado dano gua,
por exemplo, o interesse de quem teria sido atingido era o da prpria
gua. Em outras palavras, partindo do princpio de que o crime de po-
luio das guas crime de leso das guas ou de sua pureza, ento,
a prpria gua deveria ser concebida como detentora do bem jurdico
protegido, uma vez que a interferncia danosa teria afetado a manu-
teno do seu status quo, ou teria entrado no seu raio de interesse,
sendo esse carecedor de tutela.35
Contudo, a viso que impera de forma crescente e de maneira
mais acertada na doutrina a ecoantropocntrica. Segundo Kuhlen,
a proteo proposta pelo 324 StGB inicialmente a relativa aos in-
teresses a longo prazo da comunidade na preservao das guas como
fonte natural da vida ou como recurso hdrico. (kommt als Schutzgut
der Vorschrift zunchst das langfristige Interessen der Allgemein-
heit na der Erhaltung der Gewsser als natrliche Lebensgrundla-
gen oder Ressoursen des Menschen in Betracht.36)
Buscando mais uma vez exemplificar sua assertiva, o doutrina-
dor alemo utiliza como exemplo o caso de um agricultor que derrama
dejetos em um crrego, expondo-o a possveis condies desfavorveis,

34
Ibid., pp. 712-713.
35
Ibid., pp. 712-713.
36
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 714.

41
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

contudo no atingindo o interesse a longo prazo dos recursos hdricos.


Nesse caso, dever-se-ia aguardar para constatar em qual gua definida
ou parte dessa gua a ao iria realmente ter reflexo danoso, levando
em considerao que um crrego pode ser til aos peixes, ou mesmo
ser a nascente de gua potvel. Vale lembrar que quando analisado do
ponto de vista jurdico ambiental essa influncia direta na utilidade da
gua para o homem deve ser valorativamente equiparada influncia
para habitat natural de animais e plantas. Ou seja, essa determinada
gua que serve tanto de base de vida para homens, animais e plantas,
que o 324 StGB entende como seu concreto objeto de proteo, que tan-
to pode ser de fato lesionado, ou apenas colocado em perigo.37
Entende Kuhlen, contudo, que as situaes supracitadas quando
praticadas de forma isolada, no tm tanta relevncia quanto aquelas
praticadas por um grande nmero de pessoas de forma cumulada, que
daro ensejo aos crimes de acumulao (Kumulationsdelikte), uma
vez que a nica ao que, por si s, lesa minimamente o bem jurdico
ou o coloca em perigo inexpressvel, no tem condo para caracterizar
uma leso grave ao bem jurdico determinado e protegido pelas leis
penais ambientais. O autor infere que para ocorrer a poluio das
guas de maneira efetiva, sendo ento carecedora de tutela penal,
seria necessria a identificao da acumulao de diversos desses
atos, que quando avulsos so incuos, mas que acabariam por resultar
em dano funo das guas somente quando praticados em grande
monta, frente ausncia de sano que os coibisse. Ou seja, aqui fica
claro que Kuhlen no parte apenas de uma acumulao hipottica
de repetio, mas, sim, realista, visto que na falta de sano essas
aes seriam provavelmente realizadas por um soma expressiva de
pessoas.38

37
Ibid., pp. 714-715.
38
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 716.

42
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

Nesse diapaso, o autor defende que se deve estabelecer uma


delimitao para que os tipos penais contenham aqueles comporta-
mentos que, apesar de no apresentarem contedo injusto, quando
cumulados no seriam mais considerados insignificantes e passa-
riam a apresentar necessidade de serem sancionados. No obstante,
enfrentando as crticas quanto banalizao do direito penal, Kuhlen
dispe a seguinte soluo para aqueles casos que efetivamente no
so carecedores de tutela penal frente a sua insignificncia danosa.39
Seguindo a hiptese inicial de que uma pessoa despeja seu es-
goto em um rio, mas que quando verificado que tal ato foi praticado
de forma isolada, no sendo esse ato praticado por um grande nme-
ro de pessoas, caso no haja sano penal, caberia, ento, mera pena
administrativa para esse indivduo, sendo tal medida de tamanho
eficaz e adequada para que seja evitada a repetio do mesmo. J
aquelas aes que quando no tipificadas seriam provavelmente re-
petidas por um grande nmero de agentes, causando ento risco ao
ambiente, deveriam ser albergadas pela tutela do direito penal, visto
que apresentariam maior perigo para os bens jurdicos ambientais.
Poderia, de acordo com a teoria do autor, nesse passo, com o fito de
enquadrar os crimes de acumulao no cdigo penal alemo, alterar
o dispositivo do 324 StGB40, seguindo a linha do 325 Abs. 1 Nr. 1

39
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 716-720. Em sentido oposto Hirsch (HIRSCH,
Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlungen), que diz
que seria necessrio o estabelecimento de restries na forma de perceber os efeitos da acumu-
lao. A necessidade de restringir a penalizao nos casos em que a ocorrncia dos efeitos da
acumulao demonstram-se aparentemente realistas resultado da considerao de que prati-
camente a ocorrncia de quaisquer comportamentos quando realizados por um grande nmero
de pessoas ter como consequncia uma situao indesejvel. A resposta para essa questo,
segundo Hirch, de que caberia ao legislador estabelecer quando ser presumvel a realizao
de vrios atos individuais danosos em grande monta.
40
324 StGB Gewsserverunreinigung (1) Wer unbefugt ein Gewsser verunreinigt oder sonst
dessen Eigenschaften nachteilig verndert, wird mit Freiheitsstrafe bis zu fnf Jahren oder mit
Geldstrafe bestraft. (2) Der Versuch ist strafbar. (3) Handelt der Tter fahrlssig, so ist die Strafe
Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe.

43
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

StGB41, para que a poluio das guas passasse a pressupor uma


leso sade dos indivduos, dos animais, das plantas ou de outras
coisas de significativo valor (die Gesundheit eines anderen, Tiere,
Pflanzen oder andere Sachen von bedeutendem Wert zu schdigen)42,
restando ento o dispositivo caracterizado como crime de perigo abs-
trato. Evidentemente, frisa o doutrinador, se deve levar em conta,
tambm, que nos casos em que, especialmente devido a uma prvia
poluio das guas, a verificao de uma considervel quantidade de
atos poluidores cumulados, no indicar a ligao desses a um perigo
concreto de causar uma disfuno dessas, mas, to somente, demons-
trar um respectivo perigo abstrato.43
Contudo, parte da doutrina crtica entende que h a necessida-
de de uma graduao geral desses danos cumulativos puros apenas
como meras infraes administrativas. Entretanto isso no deveria
ocorrer sob a tica do autor, posto que tais eventos danosos, quando
preenchidos os requisitos propostos por essa teoria, so efetivamente
carecedores de tutela penal, uma vez que sem essa o nmero desses
atos danosos seria to vultoso que, ao fim, seu impacto nocivo acaba-
ria por exigir algum tipo de proibio. Ou seja, no se trata de mera
hiptese, mas, sim, de possibilidade real do acontecimento.44 Com

41
325 StGB Luftverunreinigung (1) Wer beim Betrieb einer Anlage, insbesondere einer Betrie-
bssttte oder Maschine, unter Verletzung verwaltungsrechtlicher Pflichten Vernderungen der Luft
verursacht, die geeignet sind, auerhalb des zur Anlage gehrenden Bereichs die Gesundheit
eines anderen, Tiere, Pflanzen oder andere Sachen von bedeutendem Wert zu schdigen, wird mit
Freiheitsstrafe bis zu fnf Jahren oder mit Geldstrafe bestraft. Der Versuch ist strafbar.
42
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 717-178.
43
Ibid., pp. 716-718.
44
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 717-718. Em sentido critico, veja-se SILVA
SNCHEZ, Jess-Maria. La expansin Del derecho penal. Aspectos de La poltica criminal em las
sociedades postindustriales. 2. Ed. Madrid: Civitas, 2001, p. 132; SILVA DIAS, Augusto. What if
everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do Direito Penal figura da acumulao
Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 13, 2003, pp. 309 e ss.; DVILA, Fabio Roberto. O
ilcito penal nos crimes ambientais. Algumas reflexes sobre a ofensa a bens jurdicos e os crimes
de perigo abstrato no mbito do direito penal ambiental. Revista Brasileira de Cincias Criminais,

44
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

base no exposto, Kuhlen justifica a necessidade de criao da catego-


ria dos crimes de acumulao, que so diretamente relacionados aos
crimes de perigo abstrato, mas que com esses no se confunde, posto
que aqueles prescindem da perigosidade geral da conduta, requisito
esse indispensvel nos tradicionais crimes de perigo abstrato.45
Outra crtica feita por Kuhlen diz respeito aos problemas am-
bientais atuais referentes aos grandes riscos. A sociologia jurdica
no considera mais entend-los como problemas oriundos das aes
individuais, mas, sim, compreende-os como um problema sistmico,
logo, do ponto de vista normativo, tais problemas no poderiam mais
se voltar aos atos individuais. Kuhlen considera, entretanto, que essa
concluso vai extremamente longe, alm de que encontra entraves
no s no caso no 324 StGB, mas tambm nos crimes de perigo
abstrato, e no direito penal ambiental como um todo, uma vez que
essa teoria sistmica entende que poderia uma sano para os com-
portamentos danosos solucionar graves problemas definidos, como se
esses fossem evidentes no meio ambiente, o que, na prtica, sabido
que invivel.46

2.2.4 O Bem Jurdico Coletivo

O ltimo problema apresentado pelo autor acerca do direito pe-


nal ambiental diz respeito aos chamados bens pblicos (ffentlicher

v. 67, 2007.
45
KUHLEN, Lothar. Der Handlungserfolg der strafbaren Gewsserverunreinigung (324 StGB),
GA, 1986, p. 399. No mesmo sentido, veja-se GRECO, Lus. Princpio da ofensividade e crimes de
perigo abstrato: uma introduo ao debate sobre o bem jurdico e as estruturas do delito. Revista
Brasileira de Cincias Criminais v.12. n. 49, So Paulo jul./ago. 2004, p. 128.; Dvila, Fabio Ro-
berto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso do crime como ofensa
ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005. v. 1. p. 387.
46
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, p. 719.

45
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

Gter)47 e sua respectiva relao com a ordem social, sendo esse o


objetivo primeiro deste ramo do direito. A sociologia do direito se ocu-
pa da anlise dessa relao entre o comportamento do indivduo e os
bens coletivos, que muitas vezes voltada extrao de um interesse
individual, que acaba por prejudicar a natureza. Aqui, o autor define
o perfil do Trittbrettfahrer, podendo tal expresso ser entendida como
passageiro sem bilhete.48 Apesar de apresentar grande interesse
em certos bens coletivos, como na gua potvel ou no ar sem polui-
o, esse Trittbrettfahrer age de acordo nica e exclusivamente com
seus interesses, no preservando, por sua vez, esses bens jurdicos
de extrema importncia para todos. Essa ao egostica aproveita-se
de forma ativa ou passiva dos bens coletivos, levando a sua molstia,
apenas com o fito de se beneficiar. Ou seja, alm de no proteger
esses bens, o Trittbrettfahrer utiliza-os de forma prejudicial para os
demais interessados que se mantm zelando por esses bens. Estes
outros, que acabam prejudicados, apesar de continuarem utilizando
os bens de maneira til e consciente como sempre fizeram, tendo em
vista a ao danosa e egosta daqueles, no tero o mesmo sucesso
anterior da proteo e desenvolvimento dos bens coletivos, no atin-
gindo, assim, seus interesses individuais quando do uso normal des-
ses bens. Os prejudicados por esses atos demonstram necessidade de
normas que tutelem esses bens de uso comum e lembra o doutrina-
dor que assim como em qualquer outra rea do meio ambiente esses
bens no sobreviveriam sem que houvesse previso legal dos crimes
de perigo abstrato.
Kuhlen ressalta que a tipificao daqueles atos que por si s
so incuos, mas que quando praticados em grande monta de forma
cumulada resultam perigo aos bens universais, revela-se mais do que

47
Ibid., p. 720.
48
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pg. 311 e ss.

46
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

necessria. Assim, a previso de normas que probam a prtica des-


ses atos ditos inofensivos demonstra-se imperiosa para que restrin-
ja aqueles atos praticados pelo Trittbrettfahrer.49 Defende, contudo,
que a mera previso de normas administrativas de conduta para tais
atos, para aqueles que agem de forma racionalmente egosta, no
seria eficaz, uma vez que esses no abriro mo de seus lucros e inte-
resses apenas para acatar normas de conduta. preciso, ento, uma
sano que reforce a proteo desses bens. Nesse passo, a ameaa de
sano seria til para influenciar os indivduos a seguir as normas de
conduta de pronto no sentido da preservao geral. A discusso, con-
tudo, atinge aquelas condutas realizadas principalmente por gran-
des empresas, ou seja, pessoas jurdicas, fato esse de significativa
importncia para o direito penal ambiental, posto que as aes pre-
judiciais desses autores causam danos em massa ao meio ambiente.50
No obstante restar claro, nesse ponto, a necessidade de nor-
mas que protejam os bens coletivos ambientais, o autor apresenta
outra linha de anlise crtica que estuda os fatos sob perspectiva di-
versa, qual seja, aquela que trata do moderno desenvolvimento do
direito penal. At aqui, o doutrinador delineou o ponto de vista do
direito penal ambiental que estuda um problema moderno sobre a
absoro simblica da insegurana social com base na sociedade de
risco, com base na real proteo dos bens coletivos. Tais bens so em
grande monta somente ameaados pelos crimes de perigo abstrato ou
por aqueles atos individuais que, em si s, so inofensivos.
Alguns doutrinadores dizem, contudo, que a problemtica das
aes de perigo abstrato e tambm nas aes danosas cumuladas no
se aplicariam somente ao direito penal ambiental, mas tambm a
outros tipos penais que tivessem como foco a proteo de outros bens

49
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 721-722.
50
Ibid., pp. 721-722.

47
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

universais. Com o fito de exemplificar a tese que apresenta os delitos


de acumulao em outra rea que no a do direito penal ambiental,
o autor cita o caso apresentado pela doutrina por Loos.51 Esse corro-
bora essa linha de pensamento, aludindo ao caso de corrupo dos
funcionrios pblicos. Esses, atravs de constantes atos de suborno,
acabariam por prejudicar a administrao pblica, e com isso, conse-
quentemente, a sociedade em si. Essa linha de estudo afirma ainda
que em face da ausncia de proibio, reforada pela sano, h uma
proliferao dessas aes corruptas. Comparar-se-ia, ento, a corrup-
o poluio do meio ambiente.52
Segundo Frisa Kuhlen, o problema relativo aos bens coletivos
pode acabar sendo enquadrado ainda em outras reas do direito de
maneira errnea. Basta analisarmos os aspectos especficos de mo-
dernas reas jurdicas, como aquela de que trata do uso, do porte e da
venda de drogas. Poder-se-ia considerar plausvel o enquadramento
dessa como espcie da proteo dos bens jurdicos coletivos, uma vez
que o uso de drogas atingiria a sade da populao. Entretanto, essa
ao no atinge de forma alguma um bem pblico, mas, sim, vrios
bens individuais, quais sejam, a sade daqueles usurios de entor-
pecentes. Isto , o problema que busca ser espancado por esse ramo
do direito mostra-se de maneira significativamente diversa daquele
compreendido pelo direito penal ambiental, que trata de bens real-
mente universais, j que atinge a todos incondicionalmente.53
Outra evidente diferena realada pelo doutrinador ao mencio-
nar que, luz do at ento aqui apresentado, diversamente das outras
reas do direito, no mbito do direito ambiental, sugerido um ajuste

51
LOOS, 1974 Apud. KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dog-
matik. Zeitschrift fr die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 722-723.
52
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 722-723.
53
Ibid., pp. 723-724.

48
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

positivo para esse direito, que arque com a soluo do problema mundial
do ambiente. Soluo essa que no deve ser apenas simblica, mas, sim,
real, em que seja possvel a tutela dos bens universais atravs de regras
de conduta juntamente com sanes. Ademais, no visualizada aqui
a hiptese de substituio dessas regras e sanes por forma diversa
de soluo dos problemas que agissem de forma exclusiva, como arre-
cadao de fundos para evitar danos ambientais para o meio ambiente
ou mesmo campanhas de conscientizao ambiental, posto que essas
no seriam efetivamente eficazes na proteo ambiental.54 As demais
proposies, ainda mais otimistas, que visam solucionar os problemas
com medidas encontradas fora do direito penal, propondo a proteo do
bem jurdico atravs da descriminalizao (Rechtsgterschutz durch
Entkriminalisierung)55, bem como a abolio do direito penal ambien-
tal56, so entendidas pelo autor como sendo inviveis. O autor rgido
ao afirmar que, com base nos fundamentos expostos acerca da proteo
dos bens universais, tais propostas no encontram qualquer respaldo.
Isso porque tais teorias baseiam-se na falsa ideia de que os indivduos
sempre tero comportamentos racionais e esclarecidos frente aos seus
interesses. Tal viso, do ponto de vista do autor, apesar de otimista da
parte dos denominados abolicionistas, revela antes um futuro sombrio
para o problema ambiental global, caso fossem acatados.57

2.2.5 Reflexes Finais

Encerrando a anlise da obra em que Kuhlen trata de forma


extensiva alguns temas que assolam o direito penal ambiental, com-

54
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 723-724.
55
Ibid., pp. 724.
56
Ibid., pp. 724-725.
57
Ibid., pp. 725-726.

49
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

preendidos por ele como os de maior vulto para a dogmtica jurdica,


podem-se extrair algumas concluses que o autor alcanou com xito
ao trmino de seu trabalho. O direito penal ambiental serve para pro-
teger os bens jurdicos ecolgicos e, consequentemente, os interesses
individuais, contudo, essa proteo no tem o objetivo de ser abso-
luta, mas, sim, visar ao desenvolvimento de medidas eficientes que
possam ser ajustadas s legislaes ambientais, bem como s normas
administrativas ambientais para a preveno dos diversos tipos de
danos causados ao meio ambiente. Esse ponto de extrema impor-
tncia para o autor, que pe em dvida a seriedade com que sero
compreendidas e respeitadas tais normas. Logo, faz-se necessria a
presena do direito penal atravs de sua ligao com a acessoriedade
administrativa.58
Kuhlen completa que a peculiar relao entre ao e bem jur-
dico, no mbito do direito aqui estudado, apresenta-se de forma mui-
to mais flexvel que nos demais ramos do direito, lembrando que se
aplica de forma clara os crimes de perigo abstrato. Busca-se, nesse
diapaso, a excluso daquelas aes de menor contedo injusto que
podem de forma eficiente ser includos nas normas de conduta, dei-
xando para o direito penal somente aqueles que apresentem, em seu
mago, contedo que seja digno de ser tutelado pelo direito penal.59
salientado por Kuhlen, por fim, que at mesmo o sucesso do
direito penal ambiental voltado para a diminuio dos danos globais
extremamente questionvel. H discusses acerca da eficcia do
direito penal, restando como campo de discrdias entre a doutrina,
em maior nfase, os estudos acerca da proteo dos bens coletivos,
bem como dos crimes de acumulao. O autor profere ainda que no
h crticas suficientemente convincentes que se oponham a qualquer

58
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993, pp. 725-726.
59
Ibid., pp. 725-726.

50
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

tipo de sano aplicvel aos crimes de perigo abstrato ou aos crimes


de acumulao, ou que apresentem alternativas para a proteo dos
bens coletivos ou, ainda, para a renncia dessa proteo.60 Contudo,
veremos no decorrer do presente trabalho que a doutrina apresenta
inmeras crticas, devidamente fundamentadas, referentes a essa te-
mtica.61

2.3 ANLISE DOS CRIMES DE ACUMULAO


SOB A TICA DE HIRSCH

H categorias de crimes na teoria do direito penal que podem


ser denominadas de crimes de leso e de crimes de perigo. Esse l-
timo, por seu turno, subdividido entre crimes de perigo concreto
e crimes de perigo abstrato, ambos j devidamente estudos pela
doutrina. Acerca dos crimes de perigo abstrato, na tica de Hirsch,
exatamente onde haver uma reunio de todas aquelas infraes
que no se enquadram nem nos delitos de resultado, nem nos deli-
tos de perigo concreto. Em outras palavras, segundo o entendimento
do autor, tais crimes de perigo abstrato no devem ser considerados
como um nico tipo de delito, mas, sim, a soma de vrios tipos hete-
rogneos que apresentam diferentes potenciais de risco. No mbito
desse contexto que o doutrinador apresenta trs formas diferentes
de delitos constantes na teoria do direito penal, quais sejam: deli-
tos preparatrios (Vorbereitungsdelikte), os crimes de acumulao
(Kumulationsdelikte) e os crimes de perigosidade concreta (Konkrete
Gefhrlichkeitsdelikte).62

60
Ibid., pp. 725-726.
61
Como principal crtico dos crimes de acumulao SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did
it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do Direito Penal figura da acumulao. RPCC, ano
13 (2003).
62
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-

51
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

Tendo em vista que o presente trabalho busca apreciar a teoria


dos crimes de acumulao, ser nesse foco apenas que iremos nos
deter no que concerne obra de Hirsch. O doutrinador explica que
no tocante aos crimes de acumulao se pode gerar o seguinte ques-
tionamento: aqueles comportamentos incuos que somente quando
somados com outros podero causar danos detm dignidade penal?
No mesmo sentido, apresenta outra questo bsica acerca da legi-
timidade da penalizao, inquirindo por que a conduta dos outros
deve ser a (co)responsvel pela conduta individual (Warum der Ein-
zelne fr das Verhalten der Anderen (mit-)verantwortlich sein soll).63
Passamos a apresentar, agora, as respostas s perguntas expostas
por Hirsch no concernente aos crimes de acumulao.
Nos crimes de acumulao, esclarece o autor, cada ao indi-
vidual traz intrinsecamente um pequeno nus, que quando soma-
dos com todos os demais atos excede o limiar que define os danos de
maior relevncia. Esse dever de absteno de praticar determinados
atos que possam a vir a ser somados com os atos de outros indivdu-
os e, consequentemente, vindo a causar danos inaceitveis, tem sua
fundamentao normativa no dever que todas as pessoas necessaria-
mente tm ao ingressar em uma sociedade. Dever esse que advm do
fato de que todos os cidados detm o mesmo status de direito, no
sendo correto que ningum opte por desenvolver o papel do Trittbret-
tfahrer64, isto , do free-rider65 ou do passageiro sem bilhete.66 Em
outras palavras, no poderia o indivduo praticar atos teis para si,
mas que para todos proibido, inclusive para ele prprio, j que tais

gen. Berlin: BWV, 2005, pp. 88-89.


63
Ibid. p. 99.
64
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift fr
die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993.
65
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao, RPCC, ano 13, 2003. pp. 311 e ss.
66
Ibid., p. 311.

52
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

proibies visam evitar consequncias danosas para toda a coletivi-


dade. Tal dever tem fulcro na manuteno e garantia do bem estar de
todos, e isso s possvel com a observncia do dever de cooperao.67
Isto , ao descumprir uma norma que busca a proteo de um bem
coletivo, com fim nico que vise egoisticamente seus prprios interes-
ses, esse indivduo acabar por prejudicar toda uma gama de pesso-
as, inclusive a si mesmo. Ademais, todo o esforo empregado por esses
indivduos prejudicados em preservar esse bem coletivo, at mesmo
abstendo-se de utiliz-lo de forma livre, ter sido em vo, enquanto o
Trittbrettfahrer gozar do mesmo, sem razo, em detrimento de todos
os demais integrantes da comunidade.
Observa o doutrinador que nesse ponto o problema principal
no a legitimao da penalizao dos crimes de acumulao em
si, mas muito mais a escolha do modo de legitimao para penali-
zar tais formas de comportamentos. Isso porque esses tipos admitem
uma dupla legitimao.68 A primeira diz respeito a aquelas sanes
como medidas de restabelecer a abalada relao de igualdade. J a
segunda trata daquelas ameaas e sanes penais que atingem os
atos que detm aparncia de ser socialmente significativos e que po-
dem ser justificadas pelas proporcionais restries de seus direitos
fundamentais no mbito de sua esfera de liberdade.69
No mbito da penalizao dos danos cumulados, explicita o au-
tor, dois problemas de maior relevncia podem ser observados. Um
deles diz respeito a aqueles atos que, apesar de ser cumulados, no
podero ser qualificados como causadores de efetivos danos sociais,
ou seja, o resultado dos efeitos cumulados no realista. J o outro
apresenta os casos em que resta a incerteza acerca da possibilidade

67
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-
gen. Berlin: BWV, 2005, p. 99.
68
Ibid., pp. 99-100.
69
Ibid., p. 100.

53
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

real da pratica repetida de atos por um grande nmero de pessoas,


tendo em vista que, apesar de muitas aes, quando realizadas por
vrias pessoas podem causar danos, nem sempre essa realizao em
conjunto verossmil. Ou seja, ambos os problemas esto relaciona-
dos com a anlise sob um ponto de vista realista.70
No esclio de Hirsch, necessrio o estabelecimento de restri-
es realistas ao modo de perceber os efeitos da acumulao. O autor
infere que a necessidade de restringir a penalizao nos casos em
que a ocorrncia dos efeitos da acumulao no so aparentemente
realistas resultado da considerao de que praticamente todos os
comportamentos, quando analisados sob a tica de que quando toma-
dos por um grande nmero de pessoas, tero resultados inaceitveis.71
Isto , a ocorrncia de quaisquer comportamentos quando realizados
por um grande nmero de pessoas ter como consequncia uma si-
tuao indesejvel. Apresenta o autor, a ttulo de exemplo, o caso em
que milhares de pessoas saiam s ruas assobiando ou cantando. No
h dvida aqui de que os efeitos da acumulao sejam reais, contudo,
o autor apresenta aqui duas solues diversas que podem ser anali-
sadas.72
A primeira leva em considerao o impacto conhecido desse
comportamento e quo seguro ou inseguro ser no caso de que mi-
lhares de pessoas o faam. O doutrinador exemplifica, questionando:
quando da insero de dejetos na gua que alteram suas caracters-
ticas, haveria a dvida de que seria esperada a prtica destes mes-
mos atos em grande quantidade, e que caso estivessem cumulados
prejudicariam o bem jurdico coletivo? A resposta para essa questo,
segundo Hirsch, de que cabe ao legislador estabelecer quando ser

70
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-
gen. Berlin: BWV, 2005, p. 100.
71
Ibid., p. 101.
72
Ibid., pp. 102-103.

54
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

presumvel a realizao de vrios atos individuais danosos. Tendo


em vista que esse no detm conhecimento capaz de prever com exa-
tido tal realizao, dever basear-se no conhecimento emprico dos
cientistas.73 A segunda soluo que pode ser encontrada para esse
problema leva em considerao a questo sob um ponto de vista j
incerto, verificando, ento, qual ser o resultado desse comportamen-
to no contexto em que est inserido. Entende o autor, que tais casos
so raros de serem verificados na prtica. De forma exemplificativa
acerca dessa segunda soluo, o autor apresenta, entre outros, o caso
constante na Lei de Proteo aos Embries, na Alemanha. Essa en-
cara o problema da legitimao das infraes ali previstas sob a tica
da potencial mudana de valores, ou seja, o contexto incerto onde ela
ser aplicada, o que poderia ocasionar srios prejuzos sociedade,
tais como a reproduo humana programada, a no aceitao de de-
ficientes na sociedade etc. Nesse sentido no h, contudo, apreciao
emprica que confirmasse essa presuno.74
Quanto ao dever de cooperao (duty of cooperation)75, enten-
de o autor, que esse deve figurar como limitao normativa aos crimes
de acumulao, posto que em nem todos os casos facilmente visua-
lizvel a presena de efeitos relevantes da acumulao, ou seja, que
se verifiquem prontamente reconhecveis como crimes merecedores
de tutela penal. Diz o doutrinador que o dever de cooperao deve ser
seguido e respeitado no tocante aos bens coletivos, na sua manuten-
o e garantia, uma vez que esto ligados aos interesses da socieda-
de. Ademais, ressalta que esse dever ser varivel de indivduo para
indivduo, posto que a avaliao de cada comportamento depender
das consequncias e das razes que levaram a realizao do ato, bem

73
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-
gen. Berlin: BWV, 2005, pp. 102-103.
74
Ibid., pp. 102-103.
75
Ibid., p. 102.

55
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

como sua legitimidade. A exemplo do exposto, caberia verificar se um


ato foi praticado no mbito do exerccio da profisso do indivduo ou
se praticado quando no papel de cidado comum. A lege lata, nesse
caso, favorece aqueles atos que foram praticados quando do exerccio
da profisso, como ilustrado pela atual situao da acessoriedade
no direito penal ambiental. Aqui, quando avaliado um ato danoso ao
meio ambiente, mas que de extrema importncia para a economia,
ir pesar-se qual o mais valioso. Se dessa anlise constatar-se que
a natureza resta em segundo plano, ser possvel conseguir uma con-
cesso da aprovao da prtica de tal ato danoso, que consequente-
mente ser excludo do mbito sancionador. Todavia, alega o autor, a
criao dessas excludentes reduz basicamente as normas proibitivas
para a prtica de atos danosos das pessoas jurdicas.76 Isto , ratifica
seu entendimento de que a lei atual beneficia as pessoas jurdicas
no que tange permissividade de comportamentos danosos ao meio
ambiente, mas que so ao mesmo tempo benficos para a economia.
Entretanto, a injustia est, segundo o autor, na proibio dessas
mesmas aes, quando verificada a prtica por pessoas fsicas.77 O
autor questiona se no seria o caso de atribuir, de lege ferenda, maior
grau de responsabilizao para essas pessoas jurdicas, posto que a
lei seja o meio mais adequado de preservar o ambiente.
Nesse quadro, de extremo vulto o papel social das pessoas
inseridas na comunidade. No esclio de Hirsch, com base no exem-
plo dos comportamentos danosos causados pelo homem, ligados ao
exerccio de sua profisso, preciso que se tenha conhecimento do
peso no insignificante dessa restrio ou dessa permisso para as
pessoas jurdicas, de forma indireta. De fato, a defesa utilizada pelas
pessoas jurdicas aquela que diz que qualquer restrio, ao fim e

76
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-
gen. Berlin: BWV, 2005, pp. 102-103.
77
Ibid., pp. 102-103.

56
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

ao cabo, resultar em uma conta que acabar saindo mais cara para
os clientes (Rechnung zu tragen und die gegebenfalls anfallenden
Mehrkosten auf den Kunden abzuwlzen).78 Ou seja, que enquanto
elas so beneficirias diretas da ausncia de certas punies com o
fito de proteger seus negcios, os cidados comuns sero benefici-
rios indiretos, uma vez que para esses todos os gastos ou economias
das empresas so repassados ao consumidor final atravs de seus
produtos. No mesmo sentido, podemos citar aqueles casos em que os
atos oriundos da profisso, do trabalho e do comrcio so to valiosos
para a sociedade que a responsabilidade pela garantia da preserva-
o do ambiente transferida para os cidados comuns. Tendo em
vista que os danos ambientais so causados em grande monta pela
indstria, haveria ento uma adequao das prioridades dos danos
dos cidados em detrimento das empresas, resultando, por fim, em
um duvidoso direito penal ambiental.79
Assim, apesar de a diferena entre a pessoa fsica os cida-
dos comuns e a pessoa jurdica aquelas que praticam atos que
so objeto de seu trabalho ser essencial, essa no pode ser consi-
derada como sendo o nico critrio ligado ao papel social de ambas.
Os cidados comuns detm vrias obrigaes que so prprias dessa
categoria, como o pagamento de impostos, por exemplo. Logo, a soma
de mais uma pesada restrio em sua liberdade pessoal, significa que
tal dever de cooperao est vinculado realizao de importante
papel social.80
Conclui o autor, nesse passo, que um dos pontos principais a
serem reformulados no mbito dos crimes de acumulao seria a ne-
cessidade de uma anlise realista desses pelo legislador. Do contr-

78
Ibid., pp. 102-103.
79
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlun-
gen. Berlin: BWV, 2005, p. 103.
80
Ibid., p. 104.

57
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

rio, poderiam acabar tipificados atos em que a realizao desse por


um grande nmero de pessoas, mesmo podendo causar algum dano
quando cumulados, no crvel. Isto , a sua realizao no rea-
lista, no havendo, assim, necessidade de serem tutelados pelas leis
protetoras do meio ambiente.

58
CAPTULO III

CRTICAS AOS CRIMES


DE ACUMULAO

3.1 CORRENTES DOUTRINRIAS CONTRRIAS


CARACTERIZAO DOS CRIMES DE ACUMULAO

Vrios doutrinadores j se manifestaram acerca dos crimes de


acumulao, sendo que alguns deles acompanhavam a teoria, en-
quanto outros discordavam de alguns de seus pontos. Como princi-
pais objees at hoje apresentadas contra os crimes de acumulao,
de acordo com Silva Snches1, podemos citar aquelas que se referem
aos dficits da teoria no que tange ao princpio da proporcionalidade,
da legitimidade, da culpabilidade, da ofensividade, entre outros.
A teoria trata da possibilidade de os bens jurdicos ficarem ex-
postos a grande perigo, quando da ausncia de sano a determi-
nados comportamentos. Esses podem ser caracterizados pelo fato de
que quando praticados individualmente no apresentam potencial
ofensivo, contudo, quando repetidos por um grande nmero de agen-
tes podero afetar os bens jurdicos ambientais. Essas vrias aes
individuais so aes dependentes umas das outras, no sendo pos-

1
SILVA SNCHES, Jess-Mara. La expansin Del derecho penal. Aspectos de La poltica crimi-
nal em las sociedades postindustriales. 2. Ed. Madrid: Civitas, 2001, pp. 133 e ss.

59
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

svel, ento, que a aplicao da sano seja feita individualmente de


forma justa. Nesse diapaso, encontra-se a crtica referente ao prin-
cpio da proporcionalidade, posto que no seja possvel definir qual
sujeito foi responsvel por qual parte da leso. Destarte, advertem os
crticos da teoria dos crimes de acumulao, que ao procurar sancio-
nar os crimes de menor potencial, restam de lado aqueles de maior
vulto efetivamente merecedores de tutela penal. Isto , a aplicao da
pena no ser divida entre o conjunto de aes individuais, mas, sim,
a cada sujeito em separado.2 Nesse mesmo sentido, adverte Silva
Dias, a falta de observncia ao princpio da proporcionalidade, com a
aplicao de uma sano prtica de atos incuos, toca a proibio
de excesso.3
Greco, por sua vez, dispe acerca da questo nsita nos crimes
de perigo abstrato no tocante s condies para sua legitimidade. No
caso dos crimes de acumulao, a referida questo se encontra no mo-
mento em que considera comportamentos em si incuos, mas quando
praticados em grandes propores de autores se torna perigoso. De
outra via, o autor apoia a tese que busca a transformao de certos
crimes de perigo abstrato em crimes de potencial lesivo, restringin-
do o tipo proibio daquelas condutas ex ante perigosas.4
Figueiredo Dias mostra-se favorvel proposta de Kuhlen,
apresentando, contudo, apenas algumas ressalvas a serem observa-
das quanto teoria apresentada pelo doutrinador alemo. Figueiredo
Dias adverte que h casos em que seria possvel cogitar-se a ocorrncia
de comportamentos passveis de serem classificados como crimes de
acumulao, contudo, dentre eles haveria inmeras aes ou omisses
destitudas de relevo jurdico-penal. Ou seja, tais aes englobadas

2
Ibid., pp. 103 e ss.
3
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao. RPCC, ano 13 (2003), pp. 340 e ss.
4
GRECO, Lus. Princpio da ofensividade e crimes de perigo abstrato. RBCCRIM 49, 2004.

60
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

pelo tipo deveriam, por certo, ser excludas da punibilidade. Nesse dia-
paso, para uma correta aplicao da teoria dos crimes de acumula-
o de acordo com os princpios norteadores do direito penal, somente
poderiam ser consideradas condutas punveis aquelas que contribus-
sem para a leso do bem jurdico protegido de forma quase inequvoca,
previsveis e muito provveis, para no dizer certas.5
Quanto poltica-criminal, o autor tece, da mesma forma, cr-
ticas. Aos legisladores recai o nus de, ao formular as regras, estabe-
lecer somente aquelas cujos bens jurdicos necessitem de verdadeira
tutela penal, ou seja, dignos de proteo em ultima ratio. No caso do
direito ambiental, e mais especificamente nos crimes de acumula-
o, tal tarefa se mostra ainda mais rdua, tendo em vista a gradual
e constante evoluo da cincia referente a esse ramo, deixando-o
em constante e imprevisvel mutao. O doutrinador critica, nesse
passo, a assertiva de que os comportamentos entendidos pelo legisla-
dor como punveis, quando cumulados, ficam isentos da culpa, posto
que responsabilizados por atos de outrem. Silva Dias ressalta, nessa
mesma linha, que a culpa nos crimes de acumulao seria resultante
apenas na pressuposio de que outros iriam atuar da mesma forma,
podendo gerar, assim, dano ao bem jurdico coletivo.6 Por fim, aduz
Figueiredo Dias que as consideraes por ele elaboradas cabem ain-
da quando levado em conta o contexto em que atualmente estamos
inseridos, qual seja o da sociedade de risco.7
Seguindo na mesma linha, Silva Dias expe suas razes de con-
trariedade tese do professor alemo, levando em conta a ausncia

5
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Sobre a tutela jurdico-penal do ambiente: Um ponto de vista
portugus. Studia Iuridica 81 A tutela jurdica do meio ambiente: presente e futuro. Coimbra:
Coimbra Ed. 2005.
6
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao. RPCC, ano 13 (2003), pp. 340 e ss.
7
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Sobre a tutela jurdico-penal do ambiente: Um ponto de vista
portugus. Studia Iuridica 81 A tutela jurdica do meio ambiente: presente e futuro. Coimbra:
Coimbra Ed. 2005.

61
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

de validade jurdico-penal da mesma. Nesse sentido, Silva Dias de-


fende que frente aos crimes de acumulao e o ilcito culposo punvel
total a falta de correspondncia, no obstante esse representar a
base para a interveno penal legtima. Tendo em vista a noo de
comportamentos, quando individualmente analisados so destitu-
dos de ofensividade, sendo incapazes, assim, de gerar diminuio
valorativa do bem e a consequente noo de ilicitude. No entanto,
quando praticados em grande nmero demonstram potencial lesivo
para determinado bem jurdico coletivo, sendo necessria a busca do
conceito de ilcito baseado na desobedincia. Essa desobedincia, con-
tudo, no significa uma deslealdade comunicativa, mesmo quan-
do considerada a atitude do Trittbrettfahrer (free-rider). Em outras
palavras, o autor diz que o fundamento necessrio para reconhecer
aquelas condutas dos crimes de acumulao como sendo infraes
penais no encontra respaldo na validade jurdico-penal.8
Reforando sua crtica, aduz que nos crimes de acumulao no
h respeito ao princpio da ofensividade pelo fato de a ao isola-
damente no apresentar condies de afetar negativamente o bem
tutelado. Segundo o autor, a punibilidade da ao cumulativa tem
por base, portanto, a sua disfuncionalidade como perturbao do am-
biente ou do mbito prvio do bem jurdico.9
No esclio de Silva Dias, os crimes de acumulao atingem,
por fim, o princpio da culpa. No direito penal, a censura da culpa
deve basear-se na consumao do fato tpico. No caso dos crimes de
acumulao, seria necessria a verificao da ofensividade quando
da prtica dos atos, como ento propostos por Kuhlen, punveis. Isso
posto, a culpa seria resultante apenas na pressuposio de que ou-

8
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao. RPCC, ano 13 (2003). pp. 337 e ss.
9
SILVA DIAS, Augusto, What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do
Direito Penal figura da acumulao. RPCC, ano 13 (2003), pp. 340 e ss.

62
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

tros iro atuar da mesma forma, podendo gerar, assim, dano ao bem
jurdico coletivo. Nada poderia ferir mais profundamente o princpio
da culpa em Direito Penal, esclarece o autor. Isso porque, segundo
reiterada doutrina, s poderiam ser consideradas condutas tpicas
e punveis aquelas que pudessem prever a realizao do fato desa-
provado. Contudo, no processo cumulado, tal previso se demonstra
mais longnqua, posto que o efetivo dano ao bem, ou mesmo o perigo
que ele possa ser exposto, depende de uma srie de fatores alheios a
vontade do agente. No obstante, h a vertente de que a culpa deve
ser imputada a pessoa enquanto ser individual. Regra essa que foge
explicitamente nos crimes de acumulao, em que a culpa baseada
em fatos de terceiros.10
Dito isso, podemos concluir que a teoria proposta nos crimes
de acumulao no responde a questionamentos bsicos e intrnse-
cos referentes base de todo o direito penal. Segundo Silva Dias, as
questes que permanecem em aberto dizem respeito punibilidade
de condutas que em si s so incuas, bagatelizao do direito pe-
nal, tendo em vista a criminalizao de condutas do cotidiano, bem
como fundamentao quanto censura e a imputao de compor-
tamentos que apresentam relevncia jurdico-penal apenas quando
tomados em um contexto de risco global e para a preveno de um
evento sistmico.11
Kuhlen no chega a apresentar respostas concretas a tais crti-
cas, abstendo-se de uma fundamentao profunda quanto aos pontos
atacados. Em sua defesa, diz o autor alemo, que sua teoria busca
achar a soluo de grandes problemas por meio da aplicao de san-
es a comportamentos que no apresentem em si s grande ameaa,
mas que acabam por contribuir cada um deles, mesmo que em peque-

10
Ibid., pp. 340 e ss.
11
Ibid., pp. 340 e ss.

63
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

na monta para um dano maior, resultado da soma desses atos isentos


de potencial inofensivo quando por si s considerados.

3.1.1 Acertamento da Tcnica dos Crimes de Acumulao:


Ofensa de Cuidado de Perigo

Importa salientar, mais do que os problemas relacionados


culpabilidade ou proporcionalidade, o problema relativo ofensi-
vidade. No tocante a essa crtica, com a qual concordamos, com base
na teoria da ofensa de cuidado de perigo, Dvila aduz que a forma
como foram propostos os crimes de acumulao por Kuhlen, esses es-
tariam marcados pela inutilidade e inadequao.12 Entende Dvila
que a teoria de Kuhlen, nos seus exatos termos, apresenta condutas
tpicas isentas de ofensividade, uma vez que o comportamento indi-
vidual a ser punido no ofende o bem jurdico, mas seria verificada a
ofensa apenas quando analisada a partir de uma hiptese de repeti-
o.13 Ou seja, ao conceber o conceito de ilcito proposto pelo doutri-
nador alemo, acabaramos por aceitar a ausncia da ofensividade e
suas consequncias, conforme segue nas palavras do autor:14

Pois, por certo, no possvel conceber uma noo de


ofensa que transcenda a particular relao entre a con-
duta descrita pelo tipo e o bem jurdico tutelado pela
norma, em que a ofensa s percebida fora dos limites

12
DVILA, Fabio Roberto. O ilcito penal nos crimes ambientais. Algumas reflexes sobre a
ofensa a bens jurdicos e os crimes de perigo abstrato no mbito do direito penal ambiental. Revis-
ta Brasileira de Cincias Criminais, v. 67, 2007, pp. 45-53; Na mesma linha, SILVA DIAS, Augusto.
What if everybody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do Direito Penal figura da
acumulao Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 13, 2003, pp. 303 e ss.
13
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005. v. 1., p. 390
14
DVILA, Fabio Roberto. O ilcito penal nos crimes ambientais. Algumas reflexes sobre a ofen-
sa a bens jurdicos e os crimes de perigo abstrato no mbito do direito penal ambiental. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, v. 67, 2007, pp. 29-58.

64
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

relacionais da conduta punvel, a partir da considerao


de uma hiptese terica de repetio que, na ausncia da
proibio, seria de se calcular.15

Com o fito de estabelecer um enquadramento da tcnica legis-


lativa apontada por Kuhlen no 324 StGB16, o qual apresenta a for-
ma de proteo das guas por meio de um tipo de crime de perigo
abstrato, orienta Dvila que tal reflexo deve ser feita luz da cate-
goria de cuidado de perigo, para ento se verificar se se trata efetiva-
mente de uma possvel recuperao hermenutica a partir da noo
de cuidado de perigo.17
Como cuidado de perigo, de acordo com o autor, preciso anali-
sar o fato de acordo com o contexto em que esse est inserido, e ento
a partir da verificar quo provvel seria a ocorrncia da ofensa.18
Conforme segue:

Quando falamos em cuidado de perigo como forma


de ofensa e, por isso, afirmamos tratar-se de um efetivo
resultado jurdico, fizemo-lo levando em considerao o
contedo material de ofensividade que expressa a noo
de cuidado de perigo. No se trata, em hiptese alguma,
de uma mera caracterstica da ao, mas, sim de uma
realidade jurdico-penalmente desvaliosa que se projeta,
a partir de uma relao de dependncia absoluta com o
contexto, para alm da prpria conduta.19

15
Ibid.
16
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. Zeitschrift
fr die gesamte Strafrechtswissenschaft 105, 1993 e KUHLEN, Lothar. Der Handlungserfolg der
strafbaren Gewsserverunreinigung ( 324 StGB), GA, 1986.
17
DVILA, Fabio Roberto. O ilcito penal nos crimes ambientais. Algumas reflexes sobre a ofen-
sa a bens jurdicos e os crimes de perigo abstrato no mbito do direito penal ambiental. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, v. 67, 2007, pp. 29-58.
18
Ibid., pp. 29-58.
19
Ofensividade em Direito Penal. Escritos sobre a teoria do crime como ofensa a bens jurdicos.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 121.

65
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

Da entende-se como mais correta a denominao para esses


mesmos casos propostos por Kuhlen, como crimes de perigo abstrato
em contextos instveis.20 Isso porque, segundo a crtica do autor
teoria alem, nos crimes de acumulao, mesmo quando preenchidos
todos os requisitos propostos por Kuhlen, quais sejam, quando ocor-
ridas aes independentes, inofensivas quando isoladas, em grande
nmero, capazes de prejudicar o bem jurdico, mas em um contexto
no qual no h probabilidade de efetivo dano, elas por si s no se-
riam capazes de criar uma situao merecedora de tutela jurdica.
Tal concluso decorre do fato de que na prtica, o problema trazido
por esses casos vai da questo relativa acumulao, para a forma
de um contexto situacional de instabilidade.21

3.1.1.1 A Relevncia da Anlise do Contexto Instvel

Entende-se como contexto de instabilidade aqueles ambientes


em que seus elementos no so conhecidos ou no podem ser conhe-
cidos anteriormente prtica de qualquer ato. Os fatores que deter-
minariam se a conduta seria lesiva ou no so incertos, variveis.22
Assim, quando praticado o ato tpico, na presena de todos os fatores
necessrios para que o bem jurdico seja ofendido, mas que no veri-
ficveis ex ante, pode haver, ento, no s a ofensa de cuidado de peri-
go, mas tambm um concreto pr em perigo ou mesmo um dano real.23

20
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, v. 1., p. 391.
21
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, v. 1., pp. 391-392.
22
MACHADO. Toms Grings. Ofensa de cuidado-de-perigo e legitimao dos crimes ambientais:
o princpio da ofensividade como limite criminalizao de condutas, 2008. Dissertao. Faculda-
de de Cincias Sociais. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2008.
23
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, v. 1., pp. 391-392.

66
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

O doutrinador ressalta que uma das diferenas entre os crimes


de perigo abstrato e os crimes de acumulao a de que nesses o bem
jurdico est inserido na esfera de ao da conduta perigosa, restan-
do, assim, como fator determinante somente o contexto instvel em
que estar inserido. Verifica-se, desse modo, que a efetiva ocorrncia
dos fatores levar a um dano real, enquanto nos crimes de perigo
abstrato, a ocorrncia desses mesmos fatores no suficiente para
afirma que o bem jurdico ser colocado em perigo, posto que neces-
srio, ainda, verificar-se se esse est na esfera de ao da conduta.
Ou seja, o bem jurdico no est presente no raio de ao da conduta,
sendo que para ser atingido deve entrar na sua esfera.24
Nos crimes de perigo abstrato temos como base fundamental as
noes relacionais, e a partir da que Dvila desenvolve seu en-
tendimento acerca da ofensa de cuidado de perigo, que pode ser des-
dobrada em possibilidade de afetao do bem jurdico e no insigni-
ficncia dessa mesma relao.25 Tendo em vista que nos crimes de
perigo abstrato preciso somente a ocorrncia da possibilidade no
insignificante de dano ao bem jurdico, (enquanto o bem jurdico est
fora do raio de ao), em consonncia com o fato de que nos crimes em
comento o bem jurdico j se encontra na esfera de ao, basta ento
que seja observada a presena da conjuno dos fatores contextuais
necessrios para que o bem tutelado esteja em perigo. Ou seja, no
necessria a presena de todos os elementos necessrios que levam ao
efetivo dano, uma vez que aqui se requer apenas a exposio ao peri-
go. Logo, quando da simples verificao de alguns desses elementos j
basta para configurar a ofensa de cuidado de perigo.26

24
DVILA, Fabio Roberto. O ilcito penal nos crimes ambientais. Algumas reflexes sobre a ofen-
sa a bens jurdicos e os crimes de perigo abstrato no mbito do direito penal ambiental. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, v. 67, 2007, pp. 29-58.
25
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, v. 1., p. 392.
26
Ibid., p. 392.

67
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

Assim sendo, pode-se concluir que os crimes de acumulao de-


vem ser analisados de forma diversa, ou seja, levando em conta de
forma mais expressiva o contexto instvel em que os bens ambientais
esto inseridos, do que a hiptese de acumulao, como foi proposto
originariamente. Nesse sentido, seria mais correta a denominao
sugerida por Dvila, qual seja, a de crimes de perigo abstrato em
contextos instveis.27

27
Ibid., p. 391.

68
CONCLUSO

Dos pontos estudados no presente livro, almejamos apresentar


as concluses coligidas de forma sistemtica:

Captulo I

Partindo do conceito de bem jurdico ambiental, tivemos a opor-


tunidade de desenvolver a anlise das formas antagnicas de com-
preenso que versam sobre esses, posto que de extrema relevncia
para o acertamento da tcnica que proposta nos crimes de acumula-
o. A primeira delas a viso ecocntrica. Trata-se de uma aprecia-
o do bem jurdico a partir da noo de que o meio ambiente o fim
nico e exclusivo da norma de proteo. Contudo, tal entendimento
nos leva errnea ideia de que a tutela dos componentes do meio
ambiente um valor prprio, que se basta em si mesmo, totalmente
independente do ser humano. Em outras palavras, uma lgica jur-
dica exclusivamente centrada nos bens ambientais.
Em sentido diametralmente oposto, temos a viso antropocn-
trica. Essa, por seu turno, coloca o homem como centro do Universo,
isto , detentor de todos os valores, restando todos os demais seres
como secundrios. Em outras palavras, essa viso pressupe que o ob-
jetivo principal da proteo do ambiente a defesa da vida humana,
enquanto que os bens naturais no passam de meros instrumentos
para satisfao das necessidades e manuteno da comodidade dos

69
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

indivduos. Em suma, essa corrente classifica a ecologia como sendo


um estudo totalmente subordinado antropologia, face hierarquia
valorativa de precedncia desta em relao quela.
Por fim, h a viso ecoantropocntrica, que representa uma con-
jugao das outras duas correntes, de forma a atingir um equilbrio,
uma compreenso mais moderada, sendo que atualmente a mais
aceita pela doutrina. Essa linha de estudo prima pela harmonia entre
os indivduos e o meio ambiente, posto que um depende de alguma for-
ma do outro. Reconhecendo, assim, tanto a existncia de bens jurdicos
ambientais autnomos quanto relao destes com o ser humano, ou
seja, o meio ambiente ser protegido somente quando apresentar re-
lao com a subsistncia do indivduo. Assim, segundo essa corrente,
tanto o meio ambiente como a coletividade apresentam-se referentes
legtimos para o reconhecimento do bem ambiental.

Captulo II

Os denominados crimes de acumulao (Kumulationsdeli-


kte), em sua forma original, requerem trs condies imprescindveis
para a sua verificao no caso concreto, quais sejam, (a) a prtica de
atos individuais aparentemente incuos frente ao bem jurdico; (b) a
soma de um grande nmero desses atos; (c) a possibilidade de leso
do bem jurdico. Em outras palavras, cada uma dessas aes indivi-
duais traz intrinsecamente um pequeno nus, que quando somados
com todos os demais atos semelhantes, excede o limiar que define os
danos de maior relevncia.
Segundo a obra de Kuhlen1, doutrinador esse que contribuiu
com mais afinco na tcnica dos crimes de acumulao, sendo at mes-

1
KUHLEN, Lothar. Umweltstrafrecht. Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik. ZStW, 105,
1993.

70
OS CRIMES DE ACUMULAO NO DIREITO PENAL AMBIENTAL

mo o responsvel por essa denominao, entendeu que esse peculiar


grupo de casos apesar de serem compreendidos como uma espcie de
crime de perigo abstrato, com esse se distingue, posto que, aqueles
prescindem de perigosidade geral ou abstrata, enquanto que para
esses fator determinante. O doutrinador alemo, valendo-se do cri-
me de poluio das guas previsto no 324 do Cdigo Penal Alemo,
demonstrou a equivocada leitura desse crime como crime de leso. A
concluso de Kuhlen, nesse sentido, foi a de que a leitura desse dis-
positivo seria melhor empregada se efetuada atravs de uma viso
ecoantropocntrica e no ecocntrica.2

Captulo III

Os crimes de acumulao foram objeto de estudo de diversos


doutrinadores, os quais foram responsveis por crticas cruciais ao
seu contedo dogmtico. Dentre as que podemos classificar como sen-
do mais brandas, temos a exposio de Hirsch3, que se incumbiu de
referir apenas algumas pequenas alteraes na substncia da teoria
dos crimes de acumulao, concluindo que essas seriam suficientes
para a insero desse instituto no mbito de validade jurdico-penal.
De outra via, h aquela outra corrente que se demonstrou veemente-
mente contrria aos crimes de acumulao. possvel inferir-se des-
sa, crticas no que tangem legitimidade, culpabilidade, proporciona-
lidade, bem como ofensividade. Quanto ltima, observamos a teoria
de Dvila4, que demonstrou que a na forma como foram proposto os
crimes de acumulao por Kuhlen, esses teriam aceitao invivel

2
Ibid.
3
HIRSCH, Andrew von. Fairness, Verbrechen und Strafe: Strafrechtstheoretische Abhandlungen.
Berlin: BWV, 2005, pp. 88-89.
4
DVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e crimes omissivos prprios. Contributo compreenso
do crime como ofensa ao bem jurdico. 1. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, v. 1., p. 391.

71
LAUREN LORANDA SILVA COSTA

no que diz com a teoria do direito penal. Como opo de acertamento


dessa tcnica, sugeriu o autor, sugesto com a qual estamos de pleno
acordo, a anlise desses crimes sob a luz do contexto de instabilidade
em que esto inseridos os bens jurdicos ambientais, e no atravs da
noo da acumulao. Nesse sentido, estaramos diante da ofensa de
cuidado de perigo, que, de acordo com o autor, analisa o fato de acordo
com o contexto em que esse est inserido, e ento a partir da, verifica
quo provvel a ocorrncia da ofensa. Nesse diapaso, aludiu como
sendo mais correta a denominao desses crimes, como crimes de
perigo abstrato em contextos instveis.5
Conclui-se a partir do presente estudo que os crimes de acumu-
lao devem ser considerados sob uma anlise mais ampla da que
foi proposta por Kuhlen, mais precisamente, de acordo com a ofensa
de cuidado de perigo, posto que da forma que foi apresentada no
teria condo de preencher todos os requisitos impostos pela teoria do
direito penal.

5
Ibid., p 391.

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