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A QUESTO HABITACIONAL NO CAMPO DA HISTRIA NO

BRASIL NOS ANOS 1970-19801

Esse texto apresenta parte do levantamento bibliogrfico e historiogrfico, em


andamento, da questo habitacional no Brasil, em particular das relaes entre movimentos
sociais, habitao e cidade, que busca subsidiar o desenvolvimento do projeto de pesquisa
Nova Rosa da Penha e as invases urbanas na regio da cidade de Vitria-ES nos anos 80,
cujo objeto da pesquisa a configurao poltica que envolveu o processo de formao do
Bairro Nova Rosa da Penha em Cariacica-ES2 (1983-1986).
O debate sobre a cidade e a moradia, em particular, a moradia operria e popular (vilas
operrias, cortios, favelas, mocambos, invases, ocupaes) e as aes coletivas em seu
entorno, ainda um campo de investigao em expanso entre os historiadores brasileiros, ao
contrrio dos gegrafos, arquitetos, urbanistas, advogados, assistentes sociais, antroplogos,
cientistas polticos, assistentes sociais, economistas e socilogos, que se destacam por uma
tradio de reflexo, balanos bibliogrficos e de inovaes terico-metodolgicas3.
No campo da histria, observamos diversas tentativas, como ilustram Carpintro e
Cerasoli (2009)4, de historiar e de reconhecer a historicidade dos objetos e temticas, mas,
muitas vezes, infelizmente, governadas pela busca das origens e das dinmicas de
transformaes, de modo que acabam mergulhadas numa ideia de histria ainda cronolgica,
linear, progressiva e homognea5, em que o passado aparece como inventrio de eventos,

1
Igor Vitorino da Silva. Mestrando em Histria/UFPR e professor de Histria Campus Pinhais/IFPR.
2
A regio da cidade Vitria, capital do estado Esprito Santo, nos anos 80 era formada pelos municpios de Vila
Velha, Vitria, Cariacica, Serra e Viana. Ela viveu os efeitos do processo metropolizao impulsionados pelo
desenvolvimento econmico, particularmente a implantao dos grandes projetos industriais. Em 1980, aqueles
municpios aglomeravam juntos 706.263 mil habitantes, sendo a cidade de Cariacica 189.099 mil habitantes, o
que era quase 27% da populao da Regio da cidade de Vitria. J em 1991 a Regio da cidade de Vitria
tinha 1.136.842 habitantes, tendo a cidade de Cariacica 274.532, representando 24 % da populao.
3
CARPINTRO, M. V. T.; CERASOLI, J. F. A cidade como histria. In: Histria: questes & debates,
Curitiba, n. 50, p. 61-101, jan./jun., 2009.
4
Idem.
5
Idem.
personagens e fatos (conhecido como gnero biografias urbanas6) ou campo de
experimentao de teorias.
Essa distncia e o interesse fragmentado da investigao sobre cidade, habitao e
movimentos sociais dos anos 70 e 80, no campo histrico, pode ser explicada pela prpria
emergncia da questo urbana no Brasil, nos 1960 e 70, dentro do contexto do processo de
modernizao econmica sob o Regime Militar. Esse processo sustentado por um intenso
fluxo migratrio e um acelerado processo de urbanizao, o que fazia dessa temtica um
objeto inscrito no tempo presente, sendo, naquele perodo, inapropriado aos historiadores.
O urbano que se constitua nos anos 1970 e 80, principalmente nas grandes cidades,
reconhecido como processo de metropolizao, marcado por desigualdades e diferenas
socioeconmicas profundas e pelo crescimento das favelas e das periferias, constitua-se em
objeto de investigao da geografia, sociologia, arquitetura e urbanismo, antropologia,
resultando inclusive na emergncia das disciplinas especializadas tais como planejamento
urbano, geografia urbana, sociologia urbana e antropologia urbana7.
Alm disso, em parte do debate acadmico, aquecido pelos ares marxistas, colocava-se
a questo de compreender a lgica da constituio ditas (ou categorizadas polticas e
socialmente com) populaes marginais, das quais a grande massa de migrantes e
moradores das favelas e periferias constitua uma expresso emprica. Desvelar esse universo
social, compreender suas conexes, as centralidades sociais e econmicas, marcaram as
grandes obras antropolgicas e sociolgicas do perodo8. Pereira e Peixoto (2014) ao

6
Segundo Luis Octvio da Silva a histria urbana de linhagem anglo-saxnica e norte-americana buscou
nos anos 60 e 70 afastar-se do gnero biografia urbana, construindo estratgias metodolgicas e epistemolgica
para instituir o campo da histria urbana e a cidade como objeto autnomo de pesquisa. SILVA, Luis Otvio da.
Cidade e Histria: um olhar epistemolgico. In: Integrao, abr./mai./jun., 2004, ano X, n. 37, p. 111-126.
7
Os textos indicados permitem compreenso panormica da emergncia da questo urbana no Brasi nos
70l e diferentes incursos tericas e acadmicas para compreend-la. SCHMIDIT, Benicio Vieiro. O Estado e a
poltica urbana no Brasil. Porto Alegre: EdUFRGS, 1983. FELDMAN, Sarah. 1959. A dcada de crena no
planejamento regional no Brasil. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 13, Florianpolis, 2009. Anais...
ANPUR: Florianpolis, 2009. VILLAA, F. J. M. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no
Brasil. In: DEAK, C.; SCHIFFER, S. R. (Org.). In: SHIFFER, Sueli Ramos et al. O processo de urbanizao
no Brasil. So Paulo: Edusp, 1999. p. 169-244.
8
No campo intelectual que discutiu a questo urbana no Brasil sob seus aspectos habitacional e
movimentos sociais destacando-se as obras aqui listadas, que se constituem na historiografia do campo e, muitas
outras obras, em referencial terico de vrias reas. So obras significativas para o desenvolvimento de nossa
pesquisa, pois o engajamento social dos seus escritores e sua contnua participao na agenda pblica da poca
permite perceber a circularidade social e poltica das ideias produzidas nesse contexto, principalmente quando
analisamos os manuais e cartilhas, panfletos e peridicos divulgados pelos movimentos populares, especial
movimento de moradia ligados a Igreja Catlica e assessorias da FASE Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional: VALLADARES, Lcia do Prado. Estudos recentes sobre a habitao no Brasil: resenha da
literatura. In: VALLADARES, Lcia do P. (Org.). Repensando a habitao no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1983. p. 21-77. SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio
comentarem sobre a historiografia dos anos 70 argumentam sobre emergncia da histria
urbana no Brasil:
A histria era resgatada na medida em que permitia compreender a natureza do
artefato urbano, entendido como obra humana, e com tal dotada de sentidos que se
formam em temporalidades diversas. O espao construdo comeava a ser entendido
como um suporte privilegiado para a leitura destas inscries de sentido e a histria
permitia captar a diversidade no tempo e complexidade dos laos que unem objeto
urbano e prticas sociais9.

Observa-se que, com a erupo de movimentos sociais reivindicatrios de contestao,


as condies de vida urbana precria impostas nas grandes cidades nos anos 70, o debate
acadmico nas cincias humanas voltou-se discusso sobre a constituio dos sujeitos
sociais10 tendo como foco, no as relaes produo e espao da fbrica, mas as relaes
sociais e o espao social como campo da produo da conscincia de classe. De outro lado,
buscou-se perceber o quanto essas aes coletivas rompiam com a cultura poltica tradicional
brasileira, chegando, muitas vezes, a enquadr-las em programas ideolgicos polticos pr-
estabelecidos, como bem evidenciou Doimo (1995) nas discusses sobre a teoria dos
movimentos sociais11.
O mais importante desse perodo dos anos 1980 foi que as categorias cotidiano e

de Janeiro: Zahar Editores, 1981. VALLADARES, Lcia do Prado. Passa-se uma casa: anlise do programa de
remoo de favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. VALLADARES, Licia. Propostas
alternativas de interveno em favela: o caso do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1985.
VALLADARES, Lcia do Prado; MEDEIROS, Ldia. Pensando as favelas do Rio de Janeiro: 1906-2000: uma
bibliografia analtica. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 2003. PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade:
favelas e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. ZALUAR, A. A mquina e a revolta: as
organizaes populares e o significado da pobreza. So Paulo: Brasiliense, 1985. LEEDS, A.; LEEDS E. R. A
sociologia do Brasil urbano, Rio de Janeiro, Zahar, 1978. DURHAM, Eunice. A caminho da cidade. So Paulo:
Perspectiva, 1978. CALDEIRA, Teresa P. R. A poltica dos outros - o cotidiano dos moradores de periferia e o
que pensam do poder e dos poderosos. So Paulo, Brasiliense, 1984.
9
PEREIRA, Margareth da Silva Pereira; PEIXOTO, Priscilla Alves. O passado como construo: perfis
da historiografia sobre o Rio de Janeiro - temas e problemas (1978-1992). In: PEIXOTO, Elane Ribeiro;
DERNTL, Maria Fernanda; PALAZZO, Pedro Paulo; TREVISAN, Ricardo (Orgs.). Tempos e escalas da cidade
e do urbanismo. In: SEMINRIO DE HISTRIA DA CIDADE E DO URBANISMO, 13, Braslia, 2014.
Anais... Braslia, DF: Universidade Braslia- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2014. Disponvel em:
<http://www.shcu2014.com.br/content/passado-como-construcao-perfis-da-historiografia-rio-janeiro-temas-e-
problemas-1978-1992>. Acesso em:10 jul. 2016.
10
Os historiadores Sidney Chalhoub e Fernando Teixeira da Silva comentam essa ginada interpretativa
dos anos 1980: as transformaes nas formas e prticas de participao poltica e na experincia do trabalho
entrelaam-se de modo historicamente particular desde o contexto dos anos 1980, reverberando na produo
acadmica em dilogo contnuo[...]por mais separados que estivessem em seus nichos institucionais especficos,
historiadores sociais sempre souberam que compartilhavam com seus pares a nfase nos modos de os sujeitos
histricos dominados ou oprimidos, subordinados, subalternos, segundo o pedantismo terico de cada um
lidarem com as estruturas de reproduo de injustias e desigualdades s quais, via de regra, no podiam
escapar. CHALHOUB, Sidney & SILVA, Fernando Teixeira da. Sujeitos no imaginrio acadmico: escravos e
trabalhadores na historiografia brasileira desde os anos 1980. Cadernos AEL, v.14, n.26, 2009, p.44-45.
11
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil
ps-70. Rio de Janeiro: Relume-Dumar: ANPOCS, 1995.
cultura emergiram como campo fundamental para pensar a formao da classe operria e as
aes coletivas. No caso dos estudos marxistas, houve uma grande diversidade torico-
metodolgica, destacando-se tanto as obras dos marxistas estruturalistas, como Cristian
Topolov, Jean Lojkine e Manuel Castells, em que a cidade pensada a partir da lgica
estrutural do capital, os seus sujeitos e suas dinmicas derivadas 12, quanto investigaes no
campo da antropologia, sociologia e histria, j sob inspirao da histria social inglesa, em
que a formao dos sujeitos sociais so pensadas a partir dos contextos de lutas e experincias
dos sujeitos13.
Nesse contexto, os estudos que tomam as relaes entre cidade, habitao e
movimentos sociais no campo da Histria no Brasil ainda so diminutos. Tal situao pode
ser explicada pela prpria dinmica poltica do campo que tendia, como j comentamos, a ser
dominada pela tradio disciplinar que privilegiava objetos recuados no tempo. Cabe lembrar
que ainda nos anos 1980 e 1990 a histria do tempo presente no havia florescido no pas
(apesar de a histria oral j ter predominncia). Alm disso, a prpria subordinao s
temticas que envolviam a histria social e a histria econmica, como escravido, classe
operria e cidade moderna, em que a questo da habitao e seus movimentos sociais
correlatos podiam aparecer como ilustrao ou subtema14.

12
Esses so tericos do urbano que influenciaram o debate terico no Brasil: TOPALOV, Christian. La
urbanizacion capitalista. Cidade do Mxico: Ed. Edico, 1979; CASTELLS, M. A questo urbana. So Paulo:
Paz e Terra, 1983; LOJKINE, Jean. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1981;
LFBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: EDUFMG, 2004.
13
Nos anos 1980, houve um grande empreendimento, principalmente de campos tericos filiados ao
marxismo, para instituir a noo de classes populares, que tentavam compreender os processos e estratgias de
constituio de sujeitos polticos no interior de uma sociedade constituda pela heterogeneidade social. Trata-
se, ainda, de descobrir os sujeitos da histria, o que no caso de muitas anlises polticas e social significava
reconhecer a capacidade dos novos movimentos de imporem uma transformao social, os textos que seguem
so testemunhos desse debate: PAOLI, M. C.; SDER, E. Sobre 'classes populares' no pensamento sociolgico
brasileiro (notas de leitura sobre acontecimentos recentes)". In: CARDOSO, R. (Org.). A aventura
antropolgica. Teoria e pesquisa, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986. p. 39-67. SADER, Eder. Quando novos
personagens entraram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80).
2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 11.
14
Os textos selecionados seriam exemplos do exposto, neles se tece uma histria da moradia popular, dos
espaos da pobreza e dos pobres em contraste aos processos de modernizao e buscam disciplinarizao e
normalizao do espao urbano e da vida urbana. FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano (1880-1924). So Paulo:
EDUSP, 2001; PESAVENTO, Sandra Jatahy. Uma outra cidade: o mundo dos excludos no final do sculo
XIX. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2001; BRESCIANI, Stella. Londres e Paris no sc. XIX: o
espetculo da pobreza. So Paulo: Brasiliense, 1994; PINTO, Maria Ins Machado Borges. Cotidiano e
sobrevivncia: a vida do trabalhador pobre na cidade de So Paulo, 1890-1914. So Paulo: USP, 1984. 303 p.
Tese (Doutorado em Histria) Universidade de So Paulo, 1984. SEVCENKO, Nicolau. Orfeu exttico na
metrpole: So Paulo, sociedade e cultura nos frementes anos 20. So Paulo: Cia. das Letras, 1998. RAGO,
Margareth. Do cabar ao lar: a utopia da cidade disciplinar: Brasil: 1890-1930. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1997. GOMES, Flvio dos Santos et al. Cidades negras: africanos, crioulos e espaos urbanos no Brasil
escravista do sculo XIX. So Paulo: Alameda, 2006. A historiografia inglesa e francesa publicada nos 1980,
tambm, tocava a discusso sobre a moradia a partir das condies de vida da classe trabalhadora das quais se
Na realidade, o campo da histria urbana no Brasil privilegiou a investigao da
emergncia da cidade moderna nos trpicos tendo como pano de fundo as experincias
urbanas, transformaes sociais e culturais e intervenes sociais e polticas, tendo como
objeto de investigao cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre e
outras15. Nessas investigaes desponta-se a questo da moradia popular no contexto da
poltica de medicalizao da cidade apresentando-se como elas eram vistas social e
politicamente pelos modernizadores urbanos e pelas elites e as prticas sociais que lhes
eram dirigidas [estigmatizao, despejos, remoo], como sugere a historiadora Margareth
Rago (1997):

A preocupao que sustenta toda a discusso sobre o problema da moradia dos


pobres est centrada muito mais na vontade de regenerar as classes populares
decadas, segundo a representao imaginria do poder, do que no sentido de
responder funcionalmente ao problema habitacional16.

Nessa perspectiva, destaca-se a obra Cidade Febril, de Sidney Clhoulb, que nos mostra
as estratgias polticas e sociais, apoiadas numa rede de saberes especializados, que levaram
remoo dos cortios da cidade do Rio de Janeiro no final do sculo XIX17. Assim como
Paulo Csar Garcez Marins18 no texto Habitao e vizinhana: limites da privacidade no
surgimento das metrpoles brasileiras, ao destacar a articulao entre polticas
segregacionistas das elites polticas republicanas do final do sculo XIX e incio XIX e o
intenso investimentos das elites econmicas em espaos urbanos com vizinhanas
homogneas, revela-nos o lugar e as condies socioeconmicos destinadas as camadas mais
pobres da populao.

descatam: PERROT, Michelle. Os excludos da histria: operrios, mulheres e prisioneiros. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1988; HOBSBAWM, Eric. Os trabalhadores: estudos sobre a histria do operariado. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1981;THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa, v. I, A rvore da liberdade. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987 THOMPSON, E. P.. A formao da classe operria inglesa, v. II, A maldio de
Ado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987; THOMPSON, E. P.. A formao da classe operria inglesa, v. III, A
fora dos trabalhadores. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987;
15
Essa abordagem historiogrfica aponta Carpinteiro e Carasoli, ainda, apreende a cidade como cenrio,
panorama, ou depositria de uma trajetria histrica 2009. p. 97.
16
RAGO, Margareth. Do cabar ao lar: A utopia da cidade disciplinar: Brasil: 1890-1930. 3. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1997. p. 189.
17
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril: cortios e epidemias na corte imperial. So Paulo: Companhia
das Letras, 1999. p. 23.
18
MARINS, Paulo Csar Garcez. Habitao e vizinhana: limites da privacidade no surgimento das
metrpoles brasileiras. In: NOVAIS, Fernando A. (Coord.); SEVCENKO, Nicolau (Org.). Histria da vida
privada no Brasil, v. 3 - Repblica: da Blle poque Era do Rdio. So Paulo: Companhia das Letras, 1998,
p. 131-214.
Maria Stella Martins Bresciani19 em As sete portas da cidade, ao listar as diferentes
formas de abordagem de pesquisa em relao cidade na historiografia brasileira, destaca a
porta pelo vis da questo social, no que se encaixa as obras citadas, em que, s vezes, como
tema central, ou outra, como ilustrao, aparece a questo da moradia. Carpinteiro e Carasoli
(2009) ao realizarem, tambm, um balano da histria da cidade no campo da histria
afirmam:

Inicialmente, as chamadas histrias de cidades, como narrativas evolutivas desde as


origens; nas dcadas de 1960 a 80, a histria econmica e social, sobretudo de
matriz terica marxista, que apreende a cidade como lugar de engendramento das
foras capitalistas e de tenses sociais e polticas; por fim, na dcada de 1990, a
histria cultural, que veio proporcionar uma nova abordagem do fenmeno
urbano20.

No artigo Histria e Historiografia das cidades, um percurso, a historiadora


Bresciani (1998), ao resenhar as possibilidades de investigao da cidade, a partir de sua
materialidade urbana, ressaltando a moradia como temtica, tece as relaes polticas e de
poder que envolvem os saberes sobre o urbano, em especial o urbanismo, colocando entre
parntesis sua retrica de neutralidade. A autora, tambm, apresenta como ideia de progresso
permeia e alimenta as representaes e prticas sobre a cidade moderna, fazendo sua
expresso esttica o elemento regulador, ordenador e avaliador de sua organizao e
funcionamento da vida urbana21.
O historiador Ronald Ramielli (1997)22, ao discutir a constituio do campo da histria
urbana, arrola as distintas abordagens tericas e metodolgicas que estruturam o debate sobre
a cidade no Brasil e na historiografia internacional, ressaltando o avano na ampliao das
fontes histricas e a problematizao da histria urbana a partir das relaes sociais, o que se
desdobrar com a emergncia da histria urbana cultural. Alis, Ronald Ramielli faz uma dura
crtica tendncia, na poca da produo de seu artigo, de investigar as cidades brasileiras a
partir dos modelos europeus, tendo como referencial terico e metodolgico, quase exclusivo,
a obra filosfica e histrica de Walter Benjamin.
Nesses dois balanos historiogrficos, percebe-se o quanto cidade, moradia e luta por

19
BRESCIANI, Maria Stella Martins. As sete portas da cidade. Espao & Debates. Cidade e Histria, n.
34, ano XI, neru, 1991. BRESCIANI, Stella. Histria e historiografia das cidades um percurso In: Historiografia
brasileira em perspectiva. FREITAS, Marcos Csar (Org.). So Paulo, Contexto, 1998, 237-258.
20
CARPINTRO; CERASOLI, Ob. Cit., 2009, p. 88.
21
BRESCIANI, Stella, Ob. Cit.,1998, p. 239.
22
RAMINELLI, Ronald. Histria urbana. In: CARDOSO, Ciro Flamarion; VAINFAS, Ronaldo (Orgs.).
Domnios da Histria: ensaios de teoria e mtodo. Rio de Janeiro: Elsevier, 1997. p.185-202.
moradia, ainda, encontram-se como temas perifricos nos investimentos de grupos de
pesquisas no campo da Histria. Dos trabalhos produzidos, desde os anos 80, buscando
produzir uma histria da habitao, em especial da moradia popular e das polticas pblicas de
habitao, grande parte foram produzidos por gegrafos, arquitetos, urbanistas e socilogos23.
O historiador Lucas Eduardo Gaspar (2015)24, em recente reviso historiogrfica,
apresenta um pequeno nmero de teses e dissertaes envolvendo cidade, moradia e luta por
moradia, ligadas produo do Programa de Ps-graduao em Histria da UFU e do
Programa de Ps-graduao em Histria da Unoeste. Tais obras se destacam por capturar
processo de apropriao do espao, a partir das lutas por moradia (ou direito cidade), tendo
como fontes histricas principais depoimentos orais e as fontes jornalsticas25. H uma

23
Todas as obras aqui levantadas so referncias historiogrficas do debate da habitao no Brasil,
entretanto, quase todas, foram produzidas por especialistas no historiadores, distantes das abordagens tericas e
metodolgicas do campo histrico: AZEVEDO, Srgio. A crise da poltica habitacional: dilemas e
perspectivas para o final dos anos 90. In. AZEVEDO, Srgio de; ANDRADE, Luis Aureliano G. de (Orgs.). A
crise da moradia nas grandes cidades da questo da habitao reforma urbana. Rio de Janeiro: Editora
UFRJ, 1996. PECHMAN, Robert M.; RIBEIRO, Luiz C. de Queiroz. O que questo da moradia. Coleo
Primeiros Passos, n. 92. So Paulo: Editora Brasiliense, 1983. SACHS, C. So Paulo Polticas pblicas e
habitao popular. So Paulo: Edusp, 1999. SILVA, M. O. S. Poltica habitacional brasileira: frente e verso.
So Paulo: Cortez, 1989. BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil: arquitetura moderna, lei do
inquilinato e difuso da casa prpria. So Paulo: estao liberdade, 2004. RODRIGUES, Arlete Moyss.
Moradia nas cidades brasileiras. 5. ed. So Paulo: Contexto, 1994. SANTOS, Milton. A urbanizao
brasileira. So Paulo: Hucitec, 1993; BLAY, E. A. Eu no tenho onde morar: vilas operrias na cidade de So
Paulo. So Paulo: Nobel, 1985. MARICATO, Ermnia (Org.) A produo capitalista da casa e da cidade no
Brasil industrial. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1982; BOTELHO, Adriano. O urbano em fragmentos. A
produo do espao e da moradia pelas prticas do setor imobilirio. So Paulo: Annablume Fapesp, 2007;
ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. So Paulo:
Studio Nobel: Fapesp, 1997. BLAY, Eva Alterman. A luta pelo espao: textos de Sociologia Urbana. 2. ed.
Petrpolis: Vozes, 1979; SANTOS, Milton. O espao do cidado. 7. ed. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 2007. SHIFFER, Sueli Ramos et al. O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo: Edusp, 1999.
MARICATO, Ermnia. Habitao e cidade. Srie Espao & Debate. 3. ed., So Paulo: Atual Editora, 1997.,
VALLA, V (org). Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro, 1940-1985. Rio de Janeiro, Ed.
Vozes, 1986, PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade: favelas e polticas pblicas no Rio de Janeiro.
3ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2002
24
GASPAR, Eduardo Lucas. Cidade, moradia e trabalhadores. In: Revista SURES, n. 6, p. 176-190, jul.,
2015. Disponvel em: <https://ojs.unila.edu.br/ojs/index.php/sures>.
25
Os textos indicados Gaspar (2015, p. 184-190); BOSI, Antnio de Pdua. Reforma urbana e luta de
classes: Uberabinha (1888 a 1922). So Paulo: Xam, 2004. PETUBA, Rosngela Maria Silva. Pelo direito
cidade: experincias de luta dos ocupantes de terra do bairro D. Almir- Uberlndia (1990-2000). Dissertao
(Mestrado em Histria) - Uberlndia: UFU, 2001.; SILVA, Rosane Maral da. Trabalhadores e luta por
moradia em Santa Helena PR (Dcadas de 1990 e 2000). Dissertao (Mestrado em Histria) Marechal
Cndido Rondon: UNIOESTE, 2011; FREITAS, Sheille Soares de. Buscando a cidade e construindo viveres.
Relaes entre o campo e a cidade. Dissertao (Mestrado em Histria) - Uberlndia: UFU, 2003. GONZALEZ,
Emilio. Memrias que narram a cidade: experincias sociais na constituio urbana de Foz do Iguau.
Dissertao (Mestrado em Histria) - So Paulo: PUC, 2005; GONZALEZ, Emilio. Cidade, experincia,
memria: aspectos sociais na constituio urbana de Foz do Iguau; alguns elementos tericos. In: SIMPSIO
NACIONAL DE HISTRIA, 23, Londrina, 2005. Anais... ANPUH, Londrina, 2005. Esses textos j foram
coletados e esto sendo lidos, fichados e analisados com parte da reviso biogrfica em construo. Ainda, foram
coletados: LIMA, Gisele Oliveira de. Movimento baixa do Marotinho: a luta pela moradia em Salvador (1974-
1976). 2009. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Filosofia e Cincias
disperso de trabalhos envolvendo a temtica da questo urbana, especificamente a habitao,
produzidos por outras ps-graduaes em Histria, que precisam ser identificados,
categorizados e resenhados, muitos sequer foram publicados esforo, esse, impossvel para
uma dissertao de mestrado.
Tendo como foco a urbanizao e a habitao no governo Costa e Silva (1945-50), o
historiador Alberto Gawryszemwski (2012)26, a partir de uma diversidade de fontes primrias
(documentos oficiais, msicas, peridicos e outras), reconstri o cenrio social e poltico da
crise da moradia no Rio de Janeiro (Distrito Federal). O pesquisador o jogo poltico e
econmico que estruturavam as reivindicaes populares por moradia e formulao de
solues para a crise habitacional (remoo, Lei do Inquilinato, criao da Fundao da Casa
Populao, primeira instituio brasileira para formulao de poltica habitacional e produo
de moradias). Seu trabalho destaca-se ao chamar a ateno do leitor para os conflitos que
estruturavam a organizao da cidade, criticando a imagem mtica dos espaos populares
como lugares da solidariedade, tutela e da apatia (meros refns dos polticos populistas):

Manifestaes coletivas vrias foram descritas neste trabalho. Invases de terreno


para construes de barracos, usurios organizando-se para terrenos consertarem as
linhas de trem; quebra-quebra de trens, bondes e estaes demonstrando
descontentamento pelos servios; memoriais, abaixo-assinados dirigidos s
autoridades federais e municipais, poderes Executivos e Legislativos, imprensa etc.

Quanto aos problemas enfrentados pelos favelados, cabe destacar os embates entre
estes e os donos (falsos e verdadeiros) dos terrenos em que estavam localizados os
barracos. A historiografia sobre a questo, em aspecto ligado ao aluguel do terreno
e/ou do barraco. Perlman (1977), por exemplo, que estudou favela carioca na dcada
1960, afirmou que a moradia era de graa. Afirmamos que para a dcada de 1940 tal
fato no foi realidade, dado que redimensiona a questo. Assim faz-se necessria
uma nova abordagem historiogrfica para se entender o processo de mudanas
ocorridos nas favelas cariocas27.

As observaes de Alberto Gawryszemwski sobre as lutas internas e sua capacidade

Humanas, Salvador, 2009; OLIVEIRA, Samuel. Poltica urbana e movimento de favelas em Belo Horizonte
(1947-1964). Saeculum Revista de Histria, n. 24, p. 39-54, jan. /jun., 2011; OLIVEIRA, Samuel Silva
Rodrigues de. Movimento de favelas de Belo Horizonte (1959-1964). Rio de Janeiro: Epapers, 2010.
MONTE, Regianny Lima. Vidas Incertas: o processo de modernizao e segregao urbana de Teresina na
dcada de 1970. Teresina,PI:IFPI,2017; LIMA, Antnia Jesuta de. Favela COHEBE: uma histria de luta por
habitao popular. Teresina: EDUFPI, 1996; NASCIMENTO, Francisco Alcides do. A cidade sob o fogo:
modernizao e violncia policial em Teresina (1937-1945). Teresina: Fundao Cultural Monsenhor Chaves,
2002.
26
GAWRYSZEMWSKI, Alberto. Agonia de morar: urbanizao e habitao na cidade do Rio Janeiro
(DF) 1945/50. Lodrina: Eduel, 2012.
27
Idem, p. 350.
de organizao e articulao poltica dos favelados28 coadunam-se com as anlises feitas por
Doraci Alves Lopes (1997)29, em Marginais da Histria, que problematizam o impacto da
teoria e do imaginrio da marginalidade urbana sobre os moradores de favelas de Campinas-
SP. A autora acabou construindo a histria da luta pela terra daquela localidade, desde anos
50 at os anos 80, navegando entre atas, jornais e panfletos, e demonstrando os movimentos
favelados que se organizaram em torno da Assembleia do Povo que questionava as habitaes
provisrias e os despejos, exigindo a fixao das favelas nos lugares que j estavam e
institundo, mesmo que de modo tenaz e provisrio, um espao de interlocuo com poder
local. A sociloga comenta sobre esse processo:

Assim sendo, os favelados foram enfrentando as discriminaes enquanto


produziam as mudanas possveis para sobreviver na realidade urbana do pas.
Algumas favelas mudaram mais, outras menos, mas passaram a no se submeter a
qualquer tipo de projeto habitacional, sem discusses coletivas prvias. O poder
pblico, por sua vez, foi obrigado a adaptar-se existncia dos movimentos
favelados pela posse da terra e criar novos mecanismos administrativos para
negociar como os seus moradores, debatendo certas demandas jurdicas e
urbansticas30.

Observa-se, tambm, dentro dessa perspectiva analtica, a coletnea A conquista da


Cidade: Movimento Populares em Braslia31 organizada por Aldo Paviani (1998), em que os
movimentos populares em Braslia que emergem contra a remoo (movimento pr-fixao e
urbanizao Ncleo Bandeirante, nos anos 60) e de uma ocupao (Vila Parano e Ceilndia)
constituem intensa rede poltica, dando visibilidade pblica as suas demandas sociais,
influenciando nas tomadas de deciso do Poder Pblico e conquistando um lugar no
ordenamento urbanstico da capital federal.
Recentemente, historiadores cariocas, num contexto de poltica de preservao e

28
SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio, Zahar, 1981;
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta. SP: Brasiliense, 1985.
29
LOPES, Doraci Alves. Marginais da Histria? O movimento dos favelados da Assembleia do Povo.
Campinais, SP: Editora Alnea, 1997.
30
Idem, p. 179.
31
Na segunda parte da coletnea esto os textos referentes aos movimentos populares em Braslia com
enfoque histricos, escritos por urbanistas, socilogos e gegrafos: JACCOUD, Luciana. Lutas sociais:
populismo e democradia:1960/1964. In: PAVIANI, A. (Org.). A conquista da cidade Movimentos populares
em Braslia. 2. ed. Braslia: Ed. UnB, 1998. p.145-168; SOUSA, Nair H. Bicalho. O movimento pr-fixao e
urbanizao Ncleo Bandeirante: a outra face do populismo janista. In: PAVIANI, A. (Org.). A conquista da
cidade Movimentos populares em Braslia. 2. ed. Braslia: Ed. UnB, 1998. p. 169-208; RESENDE, Mara.
Movimentos de moradores: a experincia dos inquilinos de Ceilndia. In: PAVIANI, A. (Org.). A conquista da
cidade Movimentos populares em Braslia. 2. ed. Braslia: Ed. UnB, 1998. p. 209-203; IWAKAMI, Luiza
Naomi. Vila Parano: a luta desigual pela posse da terra urbana. In: PAVIANI, A. (Org.). A conquista da
cidade Movimentos populares em Braslia. 2. ed. Braslia: Ed. UnB, 1998. p. 231-256.
valorizao das comunidades faveladas, de emergncia da violncia urbana, dos impactos
polticos dos megaeventos, das obras do PAC intervindo na configurao urbana da metrpole
carioca (nova onda de remoo, especulao imobiliria etc), tomaram as favelas e periferias
cariocas como objeto de investigao32, ao problematizar suas origens, as relaes entre a
cidade e as favelas, o ativismo social e poltico e as estratgias de sobrevivncia, resistncias e
negociaes33.
Dentre eles, destaca-se o historiador Linderval Augusto Monteiro, que ao discutir a
formao da Baixada Fluminense no Rio de Janeiro, operacionaliza o conceito de colonizao
proletria e de rede de solues prticas ao mostrar como a populao, em sua maioria
migrantes, largados sua prpria sorte (cidado-s, como afirma o historiador), foram
produzindo a localidade instituindo estratgias e prticas para solucionarem seus problemas
dirios prementes num contexto de intensa precariedade, instabilidade e ausncia do poder
pblico. Esse trecho ilustra o que foi assinalado:

A Baixada Fluminense um mundo em constante crise, uma vez que para ali se
destinaram indivduos oriundos do interior do Brasil, socialmente invisveis e quase
integralmente esquecidos pelas diversas esferas do poder pblico: cidados-s, em
suma. Estabeleceu-se na Baixada Fluminense uma estrutura de carncias capaz de
alimentar as condies adversas j existentes desde os momentos iniciais da
ocupao34.

32
VALLADARES, Lcia do P. A gnese da favela carioca: a produo anterior s cincias sociais. In:
Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 15, 2000. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4145.pdf>. Acesso em: jan. 2006; VALLADARES, Lcia do P. (Org.).
A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2005.
33
Lista-se obras encontradas escritas por historiadores que buscam construir uma histria da habitao,
em especial das favelas, e dos movimentos de luta pela moradia (aqui os movimentos de favela) na cidade do
Rio de Janeiro: MELLO, Marco Antonio da Silva et al. Favelas cariocas: ontem e hoje. Rio de Janeiro:
Garamond, 2012; GONCALVES, Rafael Soares. Favelas do Rio de Janeiro: histria e direito. Rio de Janeiro:
Pallas/PUC-RJ, 2013; SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2005. ALVITO, Marcos. As cores de Acari: uma favela carioca. Rio de Janeiro: FGV, 2001;
BRUM, Mario Sergio. Cidade Alta: histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: Ponteio, 2012; PANDOLFI, Dulce Chaves; GRYNSZPAN, Mario. A favela fala:
depoimentos ao CPDOC. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2003; SILVA, Jailson S. Um espao em busca de seu
lugar: as favelas para alm dos esteretipos. Tese (Doutorado em Geografia) - Niteri: PPGEO-UFF/AGB,
2002; Amoroso, Mauro. Nunca tarde para ser feliz: a imagem das favelas pelas lentes do Correio da Manh,
Editora CRV, Curitiba, 2011; AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar: a construo e os usos polticos da
memria no Morro do Borel. Rio de Janeiro: Ponteio, 2014.
34
MONTEIRO, Linderval A. Para alm do voto de sangue: escolhas populares e liderana poltica
carismtica na Baixada Fluminense. O caso Joca. Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro,
n. 2, p.121-152, jul., 2013. Deve-se compreender Colonizao proletria como processo de ocupao e
construo trabalhadores, formais e informais, dos bairros e favelas que formavam a Baixa Fluminense e por
rede de solues prticas as aes populares que buscavam substituir minimamente ausncia do poder pblico
nas resolues de conflitos e problemas da localidade, que envolviam desde prover a infraestrutura urbana,
construir residncias (mutires), prestar servios assistncias auxiliar prticas de justiamento popular. Ver:
MONTEIRO, L. A. Andando pelo vale da sombra da morte: a trajetria poltica de Joca, primeiro prefeito de
Belford Roxo. Revista Universidade Rural: Srie Cincias Humanas, Seropdica, RJ: EDUR, v. 29, n 2, p.
Tambm, a rediscusso do ativismo popular, em especial do favelado, no contexto da
cidade do Rio de Janeiro, numa perspectiva histrica, tem contribudo para problematizar a
ideia das favelas (e, tambm, dos bairros perifricos) teleguiadas e conduzidas pelo
clientelismo poltico e por polticos populistas. Novos trabalhos historiogrficos apontam as
particularidades das mobilizaes dos favelados, estratgias para constituio de suas
associaes e federaes, as suas complexas redes de relao entre sindicatos e partidos
polticos e os impactos na estruturao do espao pblico da cidade35.
Por fim, esse levantamento historiogrfico, ainda incompleto, nos revela uma
compreenso mais complexa e atenta das relaes entre cidade, movimentos populares e
habitao, impondo-nos a necessidade de discutir as tenses e estratgias polticas dos atores
sociais para conquistarem seus objetivos (no caso particular deste projeto, conquistar a terra,
conter a expanso das invases urbanas) e a reconhecer que, no tempo dos eventos, emerge
um campo de autonomia e indeterminao frente uma rede de mltiplos interesses e projetos
sociais e polticos cujo resultado no pode ser antecipado por nenhum dos atores.
Assim, reala-se a importncia da investigao sobre a configurao poltica (as redes
polticas) que envolveu a conquista da terra urbana e a formao do Bairro Nova Rosa da
Penha-Cariacica-ES em 1982, tendo como enfoque os diferentes interesses polticos e sociais
que articulavam os atores polticos (invasores, militantes esquerdas, religiosos, jornalistas,
polticos, autoridades pblicas, funcionrios pblicos, sindicalistas, instituies pblicas e
privadas, dentre outros).
A configurao poltica aqui pensada como um emaranhado de relaes sociais e
poltico que articulam atores polticos e interesses num dado espao e tempo permitindo-os,
consensual ou conflitualmente, conquistar ou ter acesso ao benefcio individual ou coletivo.
Essa noo preliminar ancora-se nas interpretaes de Paulo Krischke (1984) sobre os

55-71, jul.-dez., 2007; MONTEIRO, Linderval Augusto. Baixada Fluminense, identidades e transformaes:
estudo de relaes polticas na Baixada Fluminense, 2001; MONTEIRO, Linderval Augusto. Invisibilidade
social e reao popular em uma favela da Baixada Fluminense: o caso Nova Jerusalm. Tempo, Niteri, v. 17, n.
31, p. 231-260, 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-
77042011000200010&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 28 maio 2016.
35
O historiador Paulo Fontes ao discutir a formao do regio de So Miguel Paulista a partir dos
trabalhadores migrantes, oriundos do Nordeste, mostra, como Linderval A. Monteiro, as foras do laos sociais,
familiares e polticos acionado pelos trabalhadores para resolveram o problema da moradia via construo
enfrentando a lgica segregao(racial, social e espacial) imposta pela metropole paulista, apontando como essa
bairro constitui-se numa estratgia de afirmao identidade e reconhecimento daqueles trabalhadores, o nordeste
em So Paulo. FONTES, Paulo. Um nordeste em So Paulo: trabalhadores migrantes em So Miguel Paulista,
1945/1966.Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2008.
movimentos sociais urbanos do perodo dos anos 80 quando aventa a formao de um campo
popular que seria um territrio ou esfera de organizao popular decorrente da influncia
recproca e eventual cooperao entre mltiplas entidades e tendncias que operam no mbito
da comunidade e que resguardam a sua identidade36(1983:87).
Os movimentos de bairros, nessa perspectiva, no se subordinariam agentes externos
que o influenciavam, comenta o socilogo:

A pesquisa revelou a importncia da presena do PT e da igreja entre entidades de


que os representantes do MLC revelam participar. No obstante, tal participao
longe de significar um atrelamento eleitoral ou ideolgico a uma ou outra linha de
participao correlaciona-se positivamente com a adoo de mtodos democrticos
e pluralistas de organizao e de bem sucedida mobilizao popular por parte do
movimento, e, portanto, com a sua crescente autonomia e capacidade de negociao
com o Estado37 (1983, p. 79).

Essa configurao poltica na qual se movia sujeitos em busca de terra e moradia


ganha relevncia investigativa quando articulada ao pano de fundo o tempo
transio38(1974-1985), momento em que abertura poltica e desmontagem do Regime
Militar(1964-1985), em que a sociedade civil brasileira em suas diferentes expresses e
matizes polticas reorientava suas prticas politica e socialmente constituindo novas lutas e
estratgias de chegada e ocupao do poder, dais quais se destacam as lutas democrticas.
Assim, tecer a configurao poltica que envolveu a conquista da terra urbana e a
formao do Bairro Nova Rosa da Penha-Cariacica-ES em 1982, j sob o contexto das
primeiras eleies diretas para governador, pode-nos levar a compreender as articulaes
polticas que marcavam a regio da cidade de Vitria-ES e como as camadas populares se
movimentavam no interior, desvelando-nos a experincia urbana das transformaes poltico-
partidrias imposta pela Abertura Poltica do Regime Militar.

36
KRISCHKE, Paulo J. Os loteamentos clandestinos e os dilemas e alternativas democrticas dos
movimentos de bairro. In: KRISCHKE, P. J. (Org.) Terra de habitao X terra de espoliao. So Paulo,
Cortez, 1984, p. 83.
37
VASCONCELOS, Eliane J. Godoy de.; KRISCHKE, Paulo J. Igreja, motivaes e organizao dos
moradores em loteamentos clandestinos. In: Terra de habitao x Terra de espoliao. KRISCHKE, Paulo J.
et al. So Paulo: Cortez, 1984. p.73.
38
ARAJO, Maria Paula Nascimento. A ditadura militar em tempo de transio (1974-1985). In:
MARTINHO, Francisco Carlos Palomanes (Org.) Democracia e ditadura no Brasil. Coleo Comenius. Rio de
Janeiro: EdUERJ, 2006 p. 153-164.