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DOI: 10.5533/TEM-1980-542X-2013173410 Revista Tempo | Vol. 19 n.

34 |Artigo

As comunidades de Manguinhos
na histria das favelas no Rio de Janeiro
Tania Maria Fernandes[1], Renato Gama-Rosa Costa[2]

Resumo
Este artigo buscou discutir a trajetria das comunidades de Manguinhos, no universo das favelas da
cidade do Rio de Janeiro, no que diz respeito s polticas de habitao e urbanizao e aos processos
de ocupao. A histria centenria dessa regio reflete a disputa pelo espao urbano e a comple-
xidade do tema das favelas, frente aos problemas historicamente vinculados a tal tipo de moradia,
comunidade e localidade.
Palavras-chave: histria; favelas; Manguinhos; Rio de Janeiro.

Las comunidades de Manguinhos en la historia de las favelas en Ro de Janeiro


Resumen
Este artculo busc discutir la trayectoria de las comunidades de Manguinhos, en el universo de las
favelas de la ciudad de Ro de Janeiro, respecto a las polticas de habitacin y urbanizacin y los pro-
cesos de ocupacin. La historia centenaria de esa regin refleja la disputa por el espacio urbano y la
complejidad del tema de las favelas, frente a los problemas histricamente vinculados a este tipo de
vivienda, comunidad, y localidad.
Palabras clave: historia; favelas; Manguinhos; Ro de Janeiro.

The Manguinhos communities in the history of favelas in Rio de Janeiro


Abstract
This article aimed at discussing the trajectory of the Manguinhos communities, in the context of favelas
in the city of Rio de Janeiro, mainly concerning housing and urban policies and occupation proceedings.
The centennial history of this region reflects urban space disputes and the complexity of the favelas
theme upon historical problems connected to this kind of housing, community, and locality.
Keywords: history; favelas; Manguinhos; Rio de Janeiro.

Les communauts de Manguinhos dans lhistoire des bidonvilles Rio deJaneiro


Rsum
Cet article traite de lhistoire des communauts de Manguinhos (RJ), dans le monde des bidonvilles
(favelas) de cette ville, non seulement en ce qui concerne les politiques dhabitation et durbanisa-
tion, mais aussi les process de occupation. Lhistoire centenaire de cette rgion reflte la lutte pour
lespace urbain et la complexit de la question des bidonvilles, face aux problmes historiquement
associs ce type de logement, de communaut et demplacement.
Mots-cls: histoire; bidonvilles (favelas); Manguinhos; Rio de Janeiro.

Artigo recebido em 05 de junho de 2012 e aprovado para publicao em 19 de novembro de 2012.


[1] Doutora em Histria Social pela Universidade de So Paulo; pesquisadora da Casa de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz.
E-mails: taniaf@coc.fiocruz.br; fernandes.taniam@gmail.com
[2] Doutor em Urbanismo pelo Programa de Ps-Graduao em Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
do Rio de Janeiro; tecnologista snior da Casa de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz. E-mail: rgrc@coc.fiocruz.br
E
ste texto foi realizado no mbito de uma pesquisa interinstitucional
mais ampla de abordagem histrica acerca do morar em Manguinhos,
Rio de Janeiro, uma rea de habitao popular. O mesmo tomou como
foco questes que envolvem as principais polticas de habitao e urbaniza-
o, a origem dos moradores e os processos de ocupao da rea, ao longo do
sculo XX, com nfase no ps-dcada de 1950.
A equipe da presente investigao foi composta por pesquisadores da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), tcnicos de pesquisa moradores das co-
munidades e alunos das escolas da rea que atuam na Fiocruz. Esta assu-
miu como um de seus pontos norteadores a credibilidade que histrias e
memrias compartilhadas entre moradores e investigadores podem contri-
buir para a reduo das desigualdades e promoo dos direitos bsicos ci-
vis e polticos dessas populaes, por meio de aes e debates nos campos
interdisciplinares envolvendo a sade pblica. Talvez seja difcil detectar
nestas poucas pginas o processo vivenciado por esses atores e o aprendi-
zado mtuo que tal relao propiciou, transformando todos aqueles envol-
vidos na pesquisa em parceiros de uma histria em construo em torno de
um conhecimento compartilhado.
A rea de Manguinhos, onde situam-se as comunidades deste estudo,
est localizada na zona Norte do Rio de Janeiro, s margens da Baa de
Guanabara, ocupada ao longo do sculo XX por moradias populares que
se instalaram devido a aes individuais e em grupos, ou por meio de pol-
ticas pblicas habitacionais com um quadro que contrape abandono dos
governantes e luta dos moradores. A prpria denominao aponta para
uma de suas descries como rea de manguezal que, no entanto, atu-
almente pouco mostra desta caracterstica em funo do intenso aterra-
mento ao longo do sculo por lixo proveniente da cidade ou material de
grandes obras de urbanizao.
Trata-se de um conjunto de comunidades com especificidades internas
bastante singulares que conjugam origens, trajetrias e perfis diferenciados
e construes sociais formatadas historicamente, em relao estreita com os
determinantes polticos, econmicos e sociais, os quais construram as gran-
des cidades brasileiras ao longo do sculo XX.
A incorporao do termo comunidade em substituio favela, sendo
referncia socioespacial, foi tratado como uma deciso coletiva entre a equi-
pe, medida que est presente no cotidiano de Manguinhos e explicitado nas
narrativas dos entrevistados, com apreciao de diferentes significados s va-
riadas terminologias indicadas para tais agrupamentos sociais.
As denominaes que buscam substituir a terminologia favela como
comunidade, complexo e classificaes como grupamentos ou aglo-
merados subnormais e tambm bairro tentam, na realidade, criar
novas conotaes para o termo, pouco contribuindo para mudanas
significativas. Comunidade passou a ser empregada no interior de mo-
vimentos sociais na expectativa de rompimento com o preconceito em
relao tanto provisoriedade, quanto violncia e marginalidade que
lhe so apregoadas. Est tambm associada atuao de rgos de ao
comunitria e a alguns campos das cincias sociais, que explicitam um
modo de cooperao em comum, termo que, para Lcia Ozrio, afirma a

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comunidade na favela, intensificando sentidos ligados a processos de li-
berdade e compartilhamento. 1 Apesar da perspectiva de substituio, as
nomenclaturas favela e comunidade permanecem utilizadas, como res-
salta Linda Gondim, como atributo de uma identidade social e grupal. 2
Como foi possvel perceber na atuao junto aos moradores, participan-
tes do projeto ou no, os dois tambm esto associados ao contexto e ao
uso ao qual esto relacionados, em processos reivindicatrios, marcas
de pertencimento ou explicitao de mudanas, atuando conforme um
jogo de interesses e sentidos.
A palavra complexo significa um agrupamento de favelas e foi inicial-
mente aplicada por rgos policiais, mas tambm utilizada no Programa de
Acelerao de Crescimento (PAC/Manguinhos), apesar de no ser emprega-
da pelos moradores em geral, ao menos em Manguinhos.
A denominao subnormal foi incorporada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) para definir reas dispostas, de forma de-
sordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos es-
senciais (2003)3 e vem reiterar a distino entre reas com definies de
normalidade e, consequentemente, anormalidade, reafirmando-as como
zonas de excluso.

Comunidade passou a ser empregada no


interior de movimentos sociais na expectativa
de rompimento com o preconceito em relao
violncia e marginalidade que lhe so apregoadas

Comunidade urbanizada ou bairro tambm tm sido utilizados no Rio


de Janeiro, recentemente como justificativa governamental de minimizar a
distncia entre os espaos da cidade. Porm, configura-se uma estratgia
para diminuir o nmero das favelas e consequentemente tentar arrefecer o
problema, o que provocou o posicionamento de vrias instncias pblicas
e privadas e de moradores. O papel do Estado e a distribuio dos servios
pblicos nos diferentes espaos da cidade so questes que polarizam essas
opinies e retratam a diferena dos olhares para as populaes.4
Os personagens, partcipes desta histria urbana contempornea, fo-
ram relevantes para tais estudos, e as entrevistas elaboradas com morado-
res de Manguinhos possibilitaram perceber a identificao desses atores com

1
Lcia Ozrio, Perspectivas da pesquisa comunitria: comunidade como prxis e seus dilogos com as
histrias orais de vida, 2006. Disponvel em: <http://www.revispsi.uerj.br/v7n1/artigos/html/v7n1a04.htm>,
acesso em: 28 de fevereiro de 2012.
2
Linda Maria de Pontes Gondim, Habitao Popular, Favela e Meio Ambiente. I Encontro Nacional da
Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, 2010, Rio de Janeiro. I
ENANPARQ - Arquitetura, cidade, paisagem e territrio: percursos e prospectivas. Rio de Janeiro, PROURB,
2010, vol. 1, p. 12.
3
Censo Demogrfico 2010. Aglomerados subnormais. Primeiros resultados. Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.
br/visualizacao/periodicos/92/cd_2010_aglomerados_subnormais.pdf>, acesso em 28 de fevereiro de 2012.
4
Duilo Victor; Rogrio Daflon; Waleska Borges, Novo rtulo para a velha misria, O Globo, Rio de Janeiro,
31de maio de 2011; Rogrio Daflon, Selma Schmidt, O caminho para se chegar cidade formal, O Globo,
Riode Janeiro, 5 de junho de 2011.

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seu espao e sua histria, nas diversas verses que surgiram sobre os vrios
processos de ocupao e relaes com as comunidades. A metodologia de
Histria Oral, neste sentido, assumiu lugar de destaque ao lado de outras fon-
tes (relatrios, programas e projetos, legislao e imprensa), iluminada pela
vasta bibliografia acerca do urbano e das favelas no Brasil. Os depoimentos,
neste conjunto, configuram-se um trabalho coletivo, no qual a narrativa
percebida como um processo de construo social baseado na memria com
os fatores que a envolvem e compe um conjunto de verses, que se torna
rico quando observado como tal.
Os moradores que no foram em sua totalidade includos neste texto,
mas que compem os presentes estudos, foram selecionados nos contatos
e nas visitas s comunidades, com o auxlio daqueles que atuam no proje-
to e congregam moradores e lideranas vinculadas s associaes de mo-
radores, idosos ou no. Foram entrevistados, tambm, alguns tcnicos da
Prefeitura com trajetrias vinculadas a projetos de urbanizao e habitao
voltados para favelas.

As cidades e a urbanizao no Brasil: e os pobres onde ficam?


O adensamento populacional das grandes cidades brasileiras, principalmen-
te aps a dcada de 1950, como consequncia da ampliao da atividade eco-
nmica industrial no espao urbano em contraponto instabilidade agrria,
decorrente das secas e do sistema latifundirio, ocorreu sem haver uma cor-
relao de igualdade entre emprego, moradia e estrutura urbana, conforme
est apontado na ampla bibliografia sobre o tema. Foram criadas cidades in-
dustriais que, como assinalou Lefebvre,5 esto associadas ao crescimento do
capital comercial, dos capitalistas, dos mercados e da mo de obra de baixo
custo os pobres, que, no Brasil, com a grande migrao, acabaram concen-
trados nas regies Sul e Sudeste.
A valorizao do solo urbano induziu ao crescimento e mudana das ca-
ractersticas, no somente do espao como tambm da prpria sociedade. As
polticas econmica e social brasileiras e a carncia de planejamentos urbano
e habitacional, alm da organizao da prpria sociedade, contriburam para
estimular os processos de ocupao, caracterizados tipologicamente como
favelas, em espaos diferenciados, colocados margem da cidade como zo-
nas de excluso, marcados pela desigualdade social, mesmo que intrnsecos
ao espao fsico da cidade.
A proximidade das habitaes, as solues conjuntas para os problemas
de infraestrutura, a sociabilidade, a relao com a pobreza e a provisoriedade
e o enfrentamento de reaes de carter preconceituoso, caracterizam, de for-
ma superficial, esta tipologia construda historicamente sobre o pressuposto
de que a favela configura-se como um espao regido por normas e regras di-
ferenciadas da ocupao territorial urbana. De fato, tais lugares apresentam
significados, regras e cdigos prprios, embora, como ressalta Carlos Nelson

5
Henri Lefebvre, A revoluo urbana, Belo Horizonte, Universidade Federal de Minas Gerais, 1999.

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Ferreira dos Santos, estejam mergulhados e embebidos na cultura, econo-
mia e sociedade urbana que lhe fazem parte,6 compondo toda a cidade.
A constituio de 1988, como resposta de um processo poltico de retoma-
da da democracia, incluiu propostas de fortalecimento do poder local, orien-
tadas por preceitos de gesto urbana contempornea, presentes nas indica-
es governamentais, nas posturas internacionais em torno da globalizao,
nas novas formas de gesto, na participao popular e na explicitao e no
envolvimento nos projetos locais, como assinalado por Bonduki.7 Entre 1985
e 2006, seguindo essas orientaes constitucionais para a organizao do es-
pao urbano, observou-se a criao de bairros e regies administrativas, que
passaram a englobar as reas consideradas das favelas, como uma medida
oficialmente justificada para o gerenciamento do espao fsico e da estrutura-
o dos servios locais.8
A histria do Rio de Janeiro exemplar no que tange configurao
das favelas em um processo secular que abarcou etapas distintas marca-
das, no entanto, pelo segregacionismo em relao s populaes de baixo
poder aquisitivo. Grandes obras nas reas do centro da cidade em associa-
o s questes econmicas e de sade pblica com destruio das casas
populares, nos primeiros anos do sculo XX, alm da modernizao das

A histria do Rio de Janeiro exemplar no que


tange configurao das favelas em um processo
secular [...] pelo segregacionismo em relao s
populaes de baixo poder aquisitivo

moradias nas dcadas seguintes, ocasionaram deslocamento populacio-


nal e ocupao de encostas e de outras reas por uma grande parcela da
populao excluda das melhorias habitacionais e econmicas. A poltica
econmica e a industrializao implementada na dcada de 1950 promo-
veram tambm profunda migrao de populao pauperizada e amplia-
ram as favelas fadadas ao descaso do Estado e ao preconceito de uma so-
ciedade urbana cada vez mais excludente.
Como soluo para o que era compreendido como problema de mbito
social, poltico e jurdico, verificou-se a formulao de diversas polticas p-
blicas, as quais intercalavam propostas de socializao, integrao e, princi-
palmente, erradicao em resposta aos interesses estabelecidos entre Estado

6
Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Como projetar de baixo para cima: uma experincia em favela, Revista
de Administrao Municipal, n. 156, ano 26, Rio de Janeiro, IBAM, 1980, p.7-27 apud Maria Las Pereira da Silva,
Sobre as favelas e seus moradores: palavras de Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Revista da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, n. 1, 2008, p. 11. Nesse texto, Maria Las
traou uma anlise sobre vrias obras de Carlos Nelson.
7
Nabil Bonduki, Habitat e Qualidade de Vida: as prticas bem sucedidas em cidades brasileiras, In: ______. (org),
Habitat: Prticas Bem Sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras, So
Paulo, Studio Nobel, 1996.
8
Adriano Alem, Breve relato sobre a formao das Divises Administrativas na Cidade do Rio de Janeiro
perodo de 1961 a 2007, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Secretaria Municipal de Urbanismo, Instituto
Pereira Passos, 2008.

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e classe dominante diante da valorizao de determinadas reas da cidade e
de aes de mbito eleitoreiro.9
At a dcada de 1980 a favela carioca manteve-se fora do crculo formal de
moradia, conforme analisado, entre outros estudiosos, por Maria Lais Pereira da
Silva, Guida Nunes, Lcia Valladares e Rafael Soares Gonalves,10 como uma man-
cha branca nos mapas da cidade, embora movimentos sociais reivindicassem uma
nova ao estatal, o que se verificou com as discusses e conquistas em torno da
Constituio de 1988. A formalizao destes novos bairros e a incorporao das
favelas no as alterou substancialmente, na medida em que se pautava no dire-
cionamento de opes habitacionais e urbansticas precrias, servios pblicos
desiguais em relao ao restante da cidade e manuteno da diviso social do
trabalho de forma excludente.
As associaes de moradores de favelas apresentam, neste cenrio, papis
diferenciados em conjunturas distintas. Criadas no incio da dcada de 1960,
vinculadas aos movimentos populares, as mesmas configuravam o panorama
poltico daquele momento contra as remoes e a ditadura militar articula-
das, em vrios casos, ao Partido Comunista Brasileiro. Buscavam solucionar,
tambm, problemas coletivos de responsabilidade do Estado relacionados a
servios bsicos que faltavam ou eram oferecidos s favelas de forma precria,
como energia eltrica, gua, saneamento e distribuio de correspondncias.
Ainda nessa dcada com o movimento ditatorial, a atuao dessas institui-
es se viu atrelada aos poderes pblicos, por meio principalmente da Secretaria
de Servio Social, que, com aporte legislativo,11 estabeleceu controle tanto das fa-
velas, no que tange s construes, ao comrcio, distribuio de luz, como de
seus moradores, com a exigncia do cadastramento individual. Com o processo
de abertura poltica, ao final de 1970, e a mobilizao comunitria, novas associa-
es de moradores de favelas foram criadas e retomaram a discusso dos direitos
cidadania, deparando-se, ao mesmo tempo, com outras formas de organizao
articuladas, em muitos casos, ao trfico de drogas, possuindo pouca semelhana
com as que lhes deram origem. Acriminalidade e a violncia impostas pelo tr-
fico, a estes espaos, mudaram o foco de interesses, destruram o contrato social
vigente e estabeleceram regras especficas com outra lgica, atreladas ao medo e
opresso. A maioria das negociaes e reivindicaes passou a ser intermedia-
da por tais grupos num processo de criminalizao da pobreza e de esvaziamen-
to do carter politizador das classes populares.
Outras lideranas e aes comunitrias se deslocaram para movimentos es-
pecficos relacionados s vrias formas de expresso cultural como o hip-hop,
os grafites, procura de uma reflexo e atuao na perspectiva de atrair jovens

9
Andrelino Campos, Do quilombo a favela: a produo do espao criminalizado, Rio de Janeiro, Bertrand,
2005; Marcelo Baumann Burgos, Dos parques proletrios ao Favela-Bairro, In: Marcos Alvito, Alba Zaluar
(org), Um sculo de favela, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2006; Marcos Alvito, As cores de Acari:
uma favela carioca, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 2001.
10
Maria Las Pereira Silva, Favelas cariocas (1930-1964), Rio de Janeiro, Contraponto, 2005; Guida Nunes, Rio:
metrpole de favelas, Petrpolis, Vozes, 1976; Lcia do Prado Valladares, A inveno da Favela: do mito de
origem a favela.com. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005; Rafael Soares Gonalves, A Poltica, o Direito e as
favelas do Rio de Janeiro: um breve olhar histrico, Urbana Revista eletrnica do Centro Interdisciplinar de
Estudos da Cidade, Universidade Estadual de Campinas, vol. 1, 2006. Para consulta a esse texto e outros de
nmeros anteriores, acessar: <http://www.ifch.unicamp.br/ciec/revista/>.
11
Os Decretos 870, de 1967, e 3.330, de 1969, determinavam as diretrizes de funcionamento e as relaes das
Associaes de Moradores com o Estado, atrelando-as aos poderes pblicos como extenso destes para as favelas.

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e retir-los do crime e do trfico. Tomaram corpo tambm alguns fruns que
apontam para debates e aes sobre o Estado democrtico de direitos, por meio
da criao dos conselhos gestores e da realizao de conferncias distritais te-
mticas, acenando para novas formas de enfrentamento e organizao popular.
As mudanas verificadas no espao urbano brasileiro nos ltimos cem anos
alteraram substancialmente as cidades. Na grande maioria, porm, ignoraram a
identidade do morador das favelas com seu lugar, promovendo remoes e cons-
trues inadequadas aos perfis familiar e social, como no caso de Manguinhos.
No incio do sculo XXI, a implantao do Programa de Acelerao do
Crescimento e a realizao dos jogos olmpicos ressaltaram, na pauta da poltica
brasileira, a existncia de favelas com discusses e debates sobre a contempora-
neidade do espao urbano, causando um impacto tambm sobre Manguinhos.

Manguinhos nos contextos histricos


dos projetos urbanos: do barraco aos prdios
A ocupao de Manguinhos, ocorrida pelo sculo XX, associada a aspectos
socioeconmicos gerais, s mudanas socioespaciais, s polticas pblicas e
densa ocupao, alm das obras nas reas marginais Baa de Guanabara, as
quais mudaram sua configurao original aterrando suas enseadas, praias,
pequenas ilhas, rios e manguezais.12 Um belo cenrio de margem de baa foi
destrudo por material insalubre como lixo e terra de demolies, e ento
transformado em lugar de moradia para um determinado tipo de pessoas: o
favelado, como ressalta a moradora Gleide Guimares.13
A ocupao secular desta rea formou um conjunto bastante diversificado
de habitaes com caractersticas do que se descreve, em geral, como favelas,
sem legalizao e fora dos padres formais estabelecidos de moradia e com
servios pblicos ausentes ou precrios, com um total de aproximadamente
60.000 habitantes, em 2010. Caracteriza-se como uma regio com srios pro-
blemas ambientais, com poluio do ar, dos rios e do solo, devido ao lana-
mento de dejetos in natura, tanto das fbricas como das moradias, nos rios
que cortam a regio, alm da proximidade com a Avenida Brasil e a Refinaria
de Petrleos de Manguinhos S.A., conforme pode ser observado na Figura 1.
Entre as dcadas de 1920 e 1940, diversas propostas de urbanizao, in-
cluindo o Plano de Melhoramentos formulado por Donat-Alfred Agache,14 fo-
ram apresentadas para a rea, que ainda se encontrava com poucas casas, indi-
cando-a como estratgica para o crescimento industrial e habitacional devido
a sua proximidade do centro da cidade e da regio porturia, fato que contri-
buiria para a instalao em Manguinhos de uma zona industrial. Outro projeto,
proposto para a regio, previa a criao de um park-way ao longo do Rio Faria-
Timb, na perspectiva de transformar Manguinhos em um dos mais atraen-

12
Elmo Amadro, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido pela Casa
de Oswaldo Cruz/ Fiocruz, Acervo DAD/COC, 08 de setembro de 2005; Alexandre Pessoa, Manguinhos
como pde ser, ou: pequena histria esquecida do subrbio carioca, Revista da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, n. 2, 2010.
13
Gleide Guimares, Manguinhos: histrias de pessoas e lugares, Vdeo documentrio, Fiocruz/ LTM e COC,
2009. Disponvel em: <http://www.conhecendoManguinhos.fiocruz.br/?q=node/130>.
14
Alfred Hubert Donat Agache, Cidade do Rio de Janeiro: remodelao, extenso e embelezamento, Plano
Agache, Rio de Janeiro, Foyer Brsilien, 1930.

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Figura 1. Desenho ilustrativo da distribuio das Comunidades do Complexo de
Manguinhos em 2013.

tes subrbios cariocas.15 Durante a gesto do Prefeito Henrique Dodsworth


(19371945), elaborou-se o Plano da Cidade do Rio de Janeiro,que incorpora-
va a proposta do park-way Faria-Timb e o Plano Agache (19271930), e mais
uma vez propunha a transformao de Manguinhos em um bairro industrial
urbanizado. Esses projetos limitaram-se, apenas, ao aterramento, retificao
de rios e construo de alguns conjuntos habitacionais.16
At a dcada de 1970, ao lado da ocupao por moradias, ocorreu em
Manguinhos a implantao de vrias indstrias e empresas pblicas ou privadas,
como o Instituto Oswaldo Cruz IOC (atual Fundao Oswaldo Cruz), a Empresa
de Correios e Telgrafos (ECT), a Empresa Brasileira de Telecomunicao
(Embratel), a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), a Refinaria de
Petrleos de Manguinhos S. A. e a fbrica de cigarros Souza Cruz.
Esse processo, no entanto, no foi consubstanciado a um programa gover-
namental para constituio de um bairro industrial, como previsto nos proje-
tos propostos desde a dcada de 1920, mas aos fatores econmicos, baixa va-
lorizao da rea e proximidade com o centro da cidade. A disponibilidade

15
Jos de Oliveira Reis, Notcia sobre o Park-Way Faria-Timb, Revista Municipal de Engenharia, vol. 10, n. 2,
1943, 94 p.
16
As propostas de projetos de interveno para Manguinhos entre as dcadas de 1920 e 1940 no se
constituram em anlise deste texto, mas podem ser observadas na publicao de Tania Maria Fernandes e
Renato Gama-Rosa Costa, Tania Maria Fernandes e Renato Gama-Rosa Costa. Histria de Pessoas e Lugares:
memrias das comunidades de Manguinhos. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz, 2010.

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de espaos livres, a oferta de emprego e de mo de obra de baixo custo foram
fatores que se associaram, tanto para o adensamento populacional, como
para a implantao das empresas.
O IOC, atual Fundao Oswaldo Cruz, mais antiga instituio pblica da rea,
teve parte de seus terrenos ocupados por construo de moradias, sem autoriza-
o legal, reafirmando a relao entre habitao e trabalho na medida em que in-
corporava a mo de obra existente e atraia novos trabalhadores/moradores. Esse
processo gerou negociaes que envolveram os residentes e o poder pblico, em
vrias instncias e diferentes conjunturas.17 Um acordo firmado, em 1922, entre o
instituto, o Ministrio de Viao e Obras Pblicas e a Empresa de Melhoramentos
da Baixada Fluminense, apresentava como objetivo transformar os pntanos e
reas alagadas em terrenos secos, salubres e irrigveis.18 Tais intervenes como
outras, no entanto, no converteram a rea de Manguinhos em terrenos secos,
salubres e irrigveis, mas sim em midos e altamente vulnerveis que acolheram
um enorme contingente populacional, em geral migrado, que no encontrou lu-
gar melhor para se instalar em outras reas da cidade.
Ao longo das dcadas de 1940 e 1950, em uma poltica controladora e po-
pulista, diversos rgos, como o Departamento de Construes Proletrias
(DCP), o Departamento de Habitao Popular (1946), a Fundao Leo XIII
(1947), a Cruzada So Sebastio (1955) e o Servio Especial de Recuperao
das Favelas e Habitaes Anti-Higinicas SERFHA (1956), implementaram
polticas sociais e aes especficas nas favelas do Rio de Janeiro.19 A Fundao
Leo XIII20, criada pela Igreja Catlica diante da preocupao com as poss-
veis aes polticas de grupos comunistas frente aos moradores de favelas,
teve uma atuao destacada nessas comunidades, nas quais pregava o assis-
tencialismo; atuava no cadastramento de moradores para realocao, con-
trole e manuteno dos conjuntos de habitaes; buscava viabilizar alguns
servios bsicos como abastecimento de gua, rede de esgoto, iluminao
eltrica e rede viria e, sobretudo, controlava a expanso das comunidades.21
Na dcada de 1950, como ocorreu em outras reas do Rio de Janeiro, fo-
ram construdas habitaes populares destinadas a grupos especficos como
o Conjunto Manguinhos, instalado como Centro de Habitao Provisria, e o
Parque So Jos, financiado pela Fundao das Pioneiras Sociais, destinado
17
A posse do terreno do Instituto Oswaldo Cruz somente foi alcanada em 1948, quando foi lavrado o Termo
de Entrega ao Instituto Oswaldo Cruz de dois terrenos, demarcando e oficializando sua rea em Manguinhos.
18
Brazil Ferro-Carril, Rio de Janeiro, XIII: 271, 1922; Termo de ajuste entre o Instituto Oswaldo Cruz e a Empresa
de Melhoramentos da Baixada Fluminense. DAD/FIOCRUZ, Fundo do Instituo Oswaldo Cruz, seo de
Administrao, srie Administrao Geral, 25/02/1922. Benedito Tadeu Oliveira, Renato Gama-Rosa Costa,
Alexandre Pessoa, Um Lugar para a Cincia. A formao do campus de Manguinhos, Rio de Janeiro, Fiocruz,
2003; Alexandre Pessoa, Manguinhos como pde ser, ou: pequena histria esquecida do subrbio carioca,
Revista da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, n. 2, 2010; Tania
Maria Fernandes; Renato Gama-Rosa Costa, Histria de Pessoas e Lugares: memrias das comunidades de
Manguinhos, Rio de Janeiro, Fiocruz, 2010.
19
Vitor Vincent Valla, Educao, participao, urbanizao: uma contribuio anlise histrica das propostas
institucionais para as favelas do Rio de Janeiro, 1941-1980, Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, vol. 1,
n.3, 1985, p. 282-296. Flvia Brito, Entre a esttica e o hbito: o Departamento de Habitao Popular do Rio
de Janeiro (1946-1960), In: Anais do VIII Seminrio da Histria da Cidade e do Urbanismo. Niteri, novembro
de 2004; Para consulta a esse texto e aos demais textos do seminrio, acessar: <http://web3.ufes.br/xishcu/cd-
anais/anais-schu2010.html; Marcelo Baumann Burgos, Dos parques proletrios ao Favela-Bairro, In: Marcos
Alvito, Alba Zaluar (org), Um sculo de favela, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2006.
20
Uma das aes definida para a Fundao Leo XIII era a assistncia material e moral aos habitantes dos
morros e favelas do Rio de Janeiro. Estatutos da Fundao Leo XIII, Rio de Janeiro, fev. 1947, art. 1.
21
Gleide Guimares, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido pela
Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz, Acervo DAD/COC, 2004.

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aos funcionrios da limpeza pblica. Foram tambm criados, porm com ca-
ractersticas de construo permanente, os conjuntos Casa da Moeda, desti-
nados a seus funcionrios, ex-combatentes, famlias dos que retornaram da
Segunda Guerra Mundial, e o Conjunto Tiradentes.
Na dcada de 1960, nos primeiros governos do Estado da Guanabara, tan-
to Carlos Lacerda (19601965)22 como Negro de Lima (19651970) direcio-
naram polticas para as favelas com aes de remoo vinculadas a interesses
sociopolticos e econmicos. Negro de Lima intensificou as remoes, por
meio da atuao da Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea
Metropolitana do Grande Rio (CHISAM), e estabeleceu forte controle sobre
as associaes de moradores, pela Secretaria de Servios Sociais.
Na dcada de 1970, o projeto originalmente idealizado por Jnio Quadros,
em 1961, e retomado pela Superintendncia de Urbanizao e Saneamento
(SURSAN) em 1965, no governo Carlos Lacerda, foi revisto por Chagas Freitas, o
qual fundou o Projeto Rio e o Programa de Erradicao de Favelas (PROMORAR).
As favelas no foram erradicadas, sendo que algumas passaram por processos de
urbanizao, principalmente aquelas localizadas em reas de palafita.
A redemocratizao do Brasil, ao final da dcada de 1970, incorporou algu-
mas reivindicaes populares e inseriu a elaborao de programas que propu-
nham obras urbansticas e incluam a regularizao fundiria, mantendo, no
entanto, o deslocamento entre as duas questes, o que favoreceu, como analisa
Rafael Gonalves, a superdensificao das favelas e a permanncia da mesma
precariedade jurdica.23 Contribuiu tambm a legislao que incluiu o usuca-
pio e admitiu a construo de habitaes sem legalizao prvia, o que des-
cartava as remoes em massa, sem apontar uma soluo clara para a questo
fundiria. A ocupao de terrenos sem legalizao favoreceu o crescimento de
um mercado de imveis e de construes em favelas com documentao sem
validade jurdica, porm com uma validao interna favela.
O movimento de industrializao da rea, verificado ao redor da dcada
de 1950, inverteu-se a partir da ltima dcada do sculo XX com a desativao
de vrias indstrias e empresas impulsionada por fatores econmicos e, em
especial neste espao, pelos constantes conflitos entre os grupos organizados
em torno do trfico de drogas e da criminalidade, inclusive policial.24 Odes-
locamento dessas instituies, ou a liberao de parte dos terrenos, foi em
alguns casos negociado por grupos de moradores ou lideranas ou, mesmo,
intermediado pelo Estado, como a Embratel e a ECT, o que possibilitou, neste
caso, a construo de dois conjuntos habitacionais. Outras reas, inclusive da
prpria Embratel, foram ocupadas sem negociao.
O governador Leonel Brizola, eleito em 1983 com grande apoio popular, incor-
porou reivindicaes populares s polticas estatais e apresentou projetos de urba-
nizao das favelas, o que estimulou os moradores a substiturem os barracos por

22
Carlos Lacerda promoveu a destruio de 27 favelas e a transferncia de 41.958 pessoas. Lcia do Prado Valladares,
Passa-se uma casa: anlise do Programa de remoo de favelas do rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Zaar Editores, 1978.
23
Rafael Soares Gonalves, A Poltica, o Direito e as favelas do Rio de Janeiro: um breve olhar histrico, Urbana
Revista eletrnica do Centro Interdisciplinar de Estudos da Cidade, Universidade Estadual de Campinas, vol.1,
2006. p. 10.
24
O processo recente de desocupao de reas por indstrias e empresas foi fruto de uma anlise formulada por
Heitor Ney Mathias da Silva, As runas da cidade industrial: resistncia e apropriao social do local, Dissertao
(Mestrado em Planejamento Urbano e Regional), Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.

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casas de alvenaria. Foram implantados programas como o Cada famlia um lote,
os quais, porm, permaneceram sem agregar polticas de legalizao de proprieda-
de. Habitaes vendidas e alugadas em terrenos ocupados tornaram-se um impor-
tante comrcio com mercado valorizado diante das novas construes.
Na dcada seguinte, na gesto de Csar Maia, implementou-se no
municpio do Rio de Janeiro o Programa Favela-Bairro (1993), acatan-
do uma das determinaes da Constituio de 1988, e transformando as
favelas em bairros. Este fato garantia a manuteno das moradias, com
permanncia, no entanto, da falta de instrumento legal de propriedade.
Manguinhos no foi contemplada nesse programa curiosamente por ser
considerada uma rea de extrema complexidade com bolses de pobreza,
alta densidade demogrfica e trfico de drogas e por necessitar de alterna-
tivas tcnicas muito complexas e dispendiosas, devido s peculiaridades
do solo, ocupao em reas no edificantes, necessidade de drena-
gem do solo e instalao de redes de captao de esgoto sanitrio, como
foi informado pelos tcnicos da Prefeitura poca, Marcia Garrido, Jos
Stelberto Soares e Maria Lcia Petersen.25

Programas como o Cada famlia um lote


permaneceram sem agregar polticas de legalizao
de propriedade

A transformao de Manguinhos em bairro, seguindo a legislao de 1988,


passou, desta forma, ao largo da principal interveno urbanstica das fave-
las, observando-se obras pontuais que seguiam lgicas eleitoreiras e de inte-
resses especficos, como narrado por vrios moradores.

Comunidades de Manguinhos: suas origens e algumas histrias


Apesar da similaridade tipolgica, as comunidades de Manguinhos apresen-
tam singularidades geogrficas e momentos diferenciados de formao que
ajudaram a promover identidades prprias. Uma das caractersticas que as
aproximam o crescimento da densidade demogrfica nos ltimos 30 anos
que se deve, principalmente, ocupao de novos espaos, principalmen-
te oriundos dos terrenos das empresas transferidas da localidade, s novas
construes, verticalizao das moradias, ampliao familiar, transfor-
mao de moradias em ocupaes multifamiliares e ampliao do mercado
interno de imveis. Um trao importante para Manguinhos o deslocamento
interno pela mercantilizao dos imveis e pela fragilidade da locao e aqui-
sio dos mesmos.

Marcia Garrido, Entrevista, Rio de Janeiro, 24 abril de 2009. Projeto Histria e Memria de Manguinhos, Casa
25

de Oswaldo Cruz/ Fiocruz (Acervo DAD/ COC); Jos Stelberto Soares, Entrevista, Rio de Janeiro, 22 de abril de
2009. Projeto Histria e Memria de Manguinhos, Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz (Acervo DAD/ COC); Maria
Lcia Petersen, Entrevista, Rio de Janeiro, 2 de abril de 2009, Projeto Histria e Memria de Manguinhos,
Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz (Acervo DAD/COC).

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Tabela 1. Comunidades do Complexo de Manguinhos por data de criao e/ou ocupao.
Comunidades Origem ou reestruturao (ano)
Parque Oswaldo Cruz/Morro do Amorim 1901
Comunidade Vila Unio 1915 e 1955
Parque Carlos Chagas/Varginha 1941
Parque Joo Goulart 1951
Comunidade Vila Turismo 1951
Centro de Habitao Provisria n 2 (CHP2) 1951
Conjunto Habitacional Nlson Mandela 1990
Conjunto Habitacional Samora Machel 1991
Comunidade Mandela de Pedra 1995 e 2010
Comunidade Embratel/Samora II 2001
Comunidade Vitria de Manguinhos/ Conab/Cobal 2002
Comunidade/Condomnio CCPL 2005
Comunidade Embratel II/Condomnio Embratel 2007 e 2010
Condomnio DSUP 2010

A rea atualmente referenciada como Manguinhos no corresponde ao


bairro traado pela legislao de 1988, e sim aos Programas de Acelerao do
Crescimento (PAC) e de Sade da Famlia (PSF), o que nos levou a redimen-
sionar nossa pesquisa, seguindo a listagem de comunidades na Tabela 1.
As denominaes que sinalizam inclusive uma das diferenciaes entre
elas foram criadas, em geral, pelos prprios moradores, indicando a localiza-
o por vizinhana com outra comunidade ou assumindo o nome da empre-
sa loteada, produzindo designaes mltiplas que retratam a informalidade
dos loteamentos.
O incio da ocupao deu-se nas primeiras dcadas do sculo XX, na ni-
ca regio de colina, no Parque Oswaldo Cruz, tambm denominado Morro do
Amorim ou, atualmente Amorim, por meio do loteamento das fazendas pro-
dutoras de gneros alimentcios que abasteciam a cidade, favorecido tambm
pela instalao do IOC.26 Os primeiros moradores eram migrantes de origem
portuguesa e de outras regies do pas ou da cidade, alm de funcionrios do
IOC, com forte identificao com a origem de bairros dos subrbios cariocas.
A terminologia morro para a rea do Amorim, apesar de relacionada colina,
contestada por alguns moradores, diante da caracterizao de favela, como
enfatiza Elza de Oliveira quando expressa que eu no considero ali favela no.
Eles dizem que favela, mas no favela, no. Tambm acrescenta, tudo cal-
ado, casas lindas, muito bem construdas, muito bem acabadas por dentro.27
As dcadas de 1940 e 1950 marcaram o incio da profunda ocupao de
Manguinhos atrelado a vrios determinantes poltico-sociais, alm da aber-
tura de eixos virios (Avenidas Leopoldo Bulhes e Brasil, Rodovia Rio-Bahia)
e aterramento das reas marginais Avenida Leopoldo Bulhes e aos rios que
cortam a regio. Poucas casas instaladas em uma rea inspita, mida e sem
servios pblicos, conforme narrado por vrios moradores entrevistados,

26
Benedito Tadeu Oliveira, Renato Gama-Rosa Costa, Alexandre Pessoa, Um Lugar para a Cincia. A formao
do campus de Manguinhos, Rio de Janeiro, Fiocruz, 2003.
27
Elza de Souza Oliveira, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido
pela Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz,Acervo DAD/COC, 12 de abril de 2004.

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como Nicolina Laia e seu marido Joo Felipe dos Santos,28 marcam esse per-
odo. De um lado da avenida instalou-se a comunidade de Varginha e do ou-
tro, na regio originalmente reconhecida como Manguinhos,29 foram as co-
munidades de Parque Joo Goulart, Vila Turismo e do Centro de Habitao
Provisria n 2 (CHP2).
Varginha a nica comunidade de tal perodo que no se originou de con-
juntos habitacionais. Foi criada por iniciativas individuais com casas de material
provisrio, transformadas posteriormente em alvenaria. O Parque Joo Goulart e
o CHP2 tm suas procedncias em conjuntos habitacionais construdos em ma-
deira ou alvenaria, com aparncia atual bastante diferenciada e mltipla. A Vila
Turismo tambm apresenta alta diversidade interna e histrias diferentes. Um
assentamento de cerca de 70 famlias oriundas da Ilha de Sapucaia30 marcou um
trecho com casas de madeira em centro de terreno, que atualmente foram substi-
tudas por alvenaria e quase totalmente modificadas e ampliadas, inclusive com
crescimento vertical. Outros dois espaos no mesmo local retratam a luta de gru-
pos para a ocupao do solo em diferentes momentos. Um desses, oriundos de
outras favelas, como Catacumba, Praia do Pinto e Esqueleto, ocupou uma rea
pertencente Marinha, utilizada como campo de futebol, com forte represso
policial, como detalhou em entrevista a moradora Nazar de Jesus.31 Outro grupo
de moradores se organizou para ocupao de uma regio, que foi denominada
Vila Democrtica como retrato das lutas sociais da dcada de 1970, e atualmente
se transformou em uma rua fechada com a denominao de Rua Projetada, em
contraponto informalidade de outros espaos.
Grandes problemas de infraestrutura marcaram a histria das trs comu-
nidades vizinhas CHP2, Joo Goulart e Vila Turismo , tais como a proxi-
midade com a adutora da Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE),
a rede e as torres de alta tenso da Companhia de Energia Eltrica LIGHT e
os constantes incndios e inundaes. Atualmente, apresenta um perfil bas-
tante diferenciado do inicial, com ampla ocupao em alvenaria que expe
os diferentes estratos sociais das comunidades, alm da presena de grupos
armados do trfico de drogas e de milicianos que se instalaram a partir da d-
cada de 1980, com confronto constante entre os mesmos e a polcia.
A dcada de 1950 demarcou, ainda, a estruturao de outra comunidade, a
Vila Unio, localizada na Avenida Suburbana (atualmente Dom Helder Cmara),
formada por trs conjuntos habitacionais Casa da Moeda, Tiradentes e Ex-
combatentes em terreno de propriedade do Governo Federal (Unio), cerca-
dos por moradias populares. A denominao de Vila Unio surgiu com a ocu-
pao da rea do entorno dos prdios, ao longo da margem do Rio Jacar e da
linha do trem, apesar de j existir um pequeno grupo de casas constitudo a
partir de uma chcara arrendada Unio desde 1915, inicialmente denomina-
da Barraco. Essa regio mostra claramente os diferentes estratos sociais das
comunidades com os conjuntos dos prdios de origem delimitada pelo Estado

28
Nicolina Laia, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido pela Casa
de Oswaldo Cruz/Fiocruz, Acervo DAD/COC, 26 de abril de 2004.
29
Apesar de o bairro ser denominado Manguinhos, alguns moradores mais antigos ainda identificam esta
denominao apenas para esta rea.
30
Essas famlias foram transferidas para a construo da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
31
Nazar Jesus, Entrevista, Rio de Janeiro, 20 de maro de 2009, Projeto Histria e memrias de Manguinhos,
Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz (Acervo DAD/COC).

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(Ex-Combatentes, Casa da Moeda e Tiradentes) e as casas e os barracos ocupa-
dos desordenadamente, o que provoca divergncias e segregao, explicitada,
inclusive, na denominao da comunidade conhecida como Vila Unio e Ex-
combatentes. A legislao de 1988, que estabeleceu a delimitao dos bairros
da cidade, ignorou esta possvel distino e formalizou este grupo como Vila
Unio, vinculado ao Bairro de Benfica, o qual, porm, com a incluso no PAC,
passou a ser incorporado Manguinhos.
Os movimentos populares de destaque na dcada de 1990 por reivindi-
cao de polticas habitacionais para moradores das reas de risco inclu-
ram negociaes com a Prefeitura e construo de dois conjuntos Nelson
Mandela (1990) e Samora Machel (1991) na Avenida Leopoldo Bulhes en-
tre o Rio Jacar e o Canal do Cunha, prximos Embratel e ECT. A constru-
o desses loteamentos foi um retrato da fora das reivindicaes populares,
no somente para a concretizao do projeto, como para o estabelecimen-
to do tamanho das habitaes ou para a escolha do nome dos conjuntos,
como narrado por lideranas deste movimento, como Paulo Csar Moreira32
e Gleide Guimares.33 Tais construes facilitaram a intensa ocupao das
reas prximas, numa conjuntura de densificao demogrfica e crescimen-
to dos grupos armados, responsveis, inclusive, por parte das novas ocupa-
es, que ocorreram em grupos organizados, ao contrrio do que aconteceu
em outras reas de Maguinhos com movimentos individuais.
Foram criadas em trechos vizinhos pertencentes s empresas
Embratel, ECT e Conab, sem intermediao do Estado, quatro comuni-
dades Mandela de Pedra (1995), Embratel/Samora II (2001), Vitria de
Manguinhos/Conab/Cobal (2002) e Embratel II (2007) , que, apesar de
histrias bastante articuladas entre si, apresentam profundas distines no
que diz respeito ao processo de ocupao e ao perfil atual em 2012.
A comunidade Mandela de Pedra (1995), considerada a mais precria
da regio, fez uso de uma parte do terreno que estava sendo negociada pela
Prefeitura com as empresas Embratel e ECT, para construir um novo conjunto
habitacional, que no se concretizou diante da rpida ocupao e da mudan-
a de conduo poltica aps as eleies municipais.
Tal movimento, segundo a moradora Gleide Guimares,34 seguia a ideia
de invadir para ganhar casa, baseado no pressuposto de que as pessoas que
ocupassem os terrenos seriam cadastradas pelo governo para reassentamen-
to, mesmo que este se desse em outra comunidade. Uma parte de Mandela
de Pedra foi includa no PAC/Manguinhos (2010/2012), com obras de sane-
amento e urbanizao e realocao de famlias residentes nas reas de risco.
A comunidade Embratel (2001), tambm denominada Samora II, por estar
em uma parte do terreno da empresa Embratel e contgua comunidade Samora
Machel, foi organizada, segundo alguns moradores, por lideranas do trfico de dro-
gas, que cadastraram os moradores interessados e coordenaram a ocupao. Esta
deveria seguir um desenho com becos e vielas e um cronograma que viabilizasse

32
Paulo Csar Moreira, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido pela
Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz, Acervo DAD/COC, 2008.
33
Gleide Guimares, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido pela
Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz, Acervo DAD/COC, 08 de maro de 2004.
34
Ibidem.

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a ocupao rpida do terreno, o que de fato ocorreu, inclusive, com verticalizao
das casas, conforme alguns residentes que solicitaram anonimato relataram.
Vitria de Manguinhos/Conab ou Cobal foi uma comunidade constituda
em 2002, como fruto da invaso dos galpes abandonados da antiga Conab,
situados na Rua Leopoldo Bulhes na calada oposta sede da ECT, chefia-
da por moradores da Comunidade Mandela de Pedra. Uma liderana desta
invaso, Julio Csar Soares Arago,35 fundador da Associao de Moradores
e Amigos de Vitria de Manguinhos, narrou o processo de ocupao da rea
estimulado por ele, diante do incio do desmonte dos prdios por alguns mo-
radores de Mandela de Pedra, propondo a diviso e instalao das famlias
nos terrenos da empresa com aproveitamento da estrutura dos galpes. Ao
longo de dez anos esta rea foi densamente povoada, tendo alojado tambm
um forte esquema de trfico de drogas.
A ltima rea, liderada tambm por moradores de Mandela de Pedra,
constituiu Embratel II (2007) e deu continuidade ocupao de outra parte do
terreno e dos galpes da empresa Embratel, que j se encontrava desativada.
A partir do final de 2006, com a circulao de informaes sobre a possi-
bilidade de implantao do PAC-Manguinhos na regio, houve ampliao do
nmero de habitaes, algumas apenas de fachada e de diviso interna das
casas com a perspectiva, por parte de moradores e de lideranas locais, de ga-
rantir um maior nmero de moradias nos futuros conjuntos habitacionais a
serem construdos na rea.
Tal Programa, resultado de uma parceria entre os governos federal, es-
tadual e municipal, alterou algumas reas, com obras de saneamento, urba-
nizao e construo de creches e reinstalou parte dos moradores, de algu-
mas comunidades (Embratel/Samora II, Embratel II,36 Parque Joo Goulart,
Conjunto Nelson Mandela, Mandela de Pedra e CCPL37) por meio de estrat-
gias como compra assistida, indenizao e aluguel social. Foram construdos
trs conjuntos habitacionais D-SUP, Embratel e CCPL com proposta de
incorporao da ideia de condomnio residencial.
O Condomnio D-SUP38 foi construdo em uma rea ao lado da Vila Unio,
onde se localizava o Depsito de Suprimentos do Exrcito do quartel de sub-
sistncia Pandi Calgeras, composto por 721 moradias distribudas em pr-
dios de apartamentos. O antigo galpo do quartel, os armazns e a portaria
passaram a abrigar algumas das estruturas sociais como a Biblioteca Parque
de Manguinhos, a Unidade de Pronto Atendimento (UPA), a Clnica de Sade
da Famlia, o Centro de Referncia da Juventude (CRJ), a Casa da Mulher, o

35
Julio Csar Soares Arago, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido
pela Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz, Acervo DAD/COC, 26 de novembro de 2003.
36
A Equipe Tcnica do Trabalho Social do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC/Manguinhos)
identifica a primeira parte do terreno da antiga Embratel como Samora II ou Terrenos (sendo inclusive
incorporada na rea de atuao da Associao de Moradores do Conjunto Samora Machel), e a segunda
ocupada, apenas pelo nome de Embratel, que em alguns momentos chegou a ser denominada por algumas
lideranas locais como Nova Era ou Nova Mandela.
37
A Comunidade Cooperativa Central dos Produtores de Leite LTDA (CCPL) no compe o bairro de
Manguinhos, mas foi includa no PAC Manguinhos, frente proximidade espacial e s negociaes
estabelecidas.
38
A denominao D-SUP referente ao quartel aparece como DSUP, D SUP ou DESUP, nos diferentes
documentos oficiais. O PAC Manguinhos e as estruturas sociais da comunidade anotam D-SUP. O condomnio
dividido em dois grupos de prdios: D-SUP 1 (Blocos 1 a 5 com 568 apartamentos) e D-SUP 2 (Blocos 6 e 7
com 153 apartamentos).

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Centro de Apoio Jurdico, o Ncleo de Gerao de Trabalho e Renda, a Escola
Estadual Compositor Luis Carlos da Vila e o Centro Esportivo-Aqutico.
O Condomnio Embratel foi implantado nos terrenos habitados pela co-
munidade Embratel II e pelos galpes da empresa, que foram totalmente de-
molidos, dando lugar a um conjunto de 480 unidades habitacionais e a uma
creche. Esse processo foi liderado por Leonardo Janurio da Silva e envolveu
denncias39 de interesses pessoais e de grupos na aquisio dos apartamen-
tos, ainda no elucidadas.
O ltimo condomnio40 a ser construdo na rea seria o CCPL, cuja re-
moo dos moradores para a criao de prdios somente terminou em 2012,
como Candida Maria Privado41 contou, como liderana da negociao com os
poderes pblicos. Trata-se de uma comunidade criada, em 2005, por ocupa-
o da Companhia Central dos Produtores de Leite LTDA (CCPL) em moldes
semelhantes a outras comunidades de Manguinhos, nas quais indstrias fo-
ram ocupadas para moradia.

Se por um lado, a Associao de Moradores


configura-se como uma forma de legalizao
da cidadania, por outro, significa o exerccio de
autoridade das lideranas sobre a
prpria comunidade

Em geral, no processo de organizao das ocupaes mais recentes, cria-


va-se uma Associao de Moradores, que tinha, como uma de suas funes,
legalizar as comunidades frente ao Estado, por meio do Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ). Essa se constitui como uma forma de reconhecimen-
to legal dos moradores frente ao Estado, possibilitando o acesso a alguns ser-
vios pblicos e a insero nos programas de atendimento escolar e de sa-
de, j que tais habitaes no se encontram legalizadas e, portanto, no esto
includas no cadastro da cidade. Se por um lado, a Associao de Moradores
configura-se como uma forma de legalizao da cidadania, por outro, sig-
nifica o exerccio de autoridade das lideranas sobre a prpria comunidade,
algumas inclusive controladas pelo poder paralelo do trfico de drogas ou
das milcias. No momento, so essas organizaes que negociam o reconhe-
cimento dos direitos do cidado morador da favela, pelas lideranas, muitas
com vnculos empregatcios nas instncias governamentais e nos gabinetes
de polticos.

39
Vera Arajo, Lder da favela do Mandela preso por negociar apartamentos do PAC, O Globo, Rio de
Janeiro, 21 de janeiro de 2012.
40
O condomnio em construo ir abrigar apenas uma parcela dos moradores ento realocados da
Comunidade CCPL; o restante, segundo informaes do trabalho social, sero realocados em unidades
habitacionais em outros bairros.
41
Maria Candida Privado, Entrevista concedida ao projeto Histria e Memria de Manguinhos desenvolvido
pela Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz, Acervo DAD/COC, 08 de agosto de 2011.

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132
Concluses
A observao do conjunto das comunidades de Manguinhos permite perce-
ber blocos de ocupao com perodos especficos atrelados a momentos e
conjunturas sociopolticas determinadas, produzidos por movimentos espar-
sos e individuais, mobilizaes populares, ocupaes por grupos e polticas
pblicas, os quais geraram agregao, consolidaram as comunidades e cria-
ram laos de identidade e tenses.
A construo de novos conjuntos habitacionais, no incio do sculo XXI,
trouxe uma nova fase para a regio, no que diz respeito aos aspectos estru-
turais e s relaes sociais e de poder. As negociaes para a conquista das
casas, as indenizaes para as reas removidas, o aluguel social, o possvel
trfico de influncias, a ingerncia dos traficantes de drogas e milicianos e as
mudanas sociais e incertezas configuram-se como questes antigas aciona-
das por um novo contexto, no qual a Prefeitura apresenta novas definies
para as favelas do Rio de Janeiro.
Para essas redefinies foram criados critrios a partir da categorizao
de bairro, o que levou a Prefeitura e o Instituto Pereira Passos a elaborarem
um novo quadro para a cidade e a enumerarem 44 ex-favelas, que passariam a
ser reconhecidas diferentemente, o que gerou importantes discusses e posi-
cionamentos polticos diferenciados,42 principalmente em torno dos conjun-
tos estruturais e simblicos construdos historicamente sobre as categorias
favela e bairro.
As mudanas nas comunidades ocupadas ps-dcada de 1990, com a
construo de conjuntos emblematizados como condomnios, foram con-
duzidas oficialmente pela Equipe Tcnica do Trabalho Social do PAC, que
atua no processo de realocao das famlias para as novas unidades habi-
tacionais. Cabe tambm ao Trabalho Social formar os novos moradores,
por meio do que chamado de encontros de integrao, em que proce-
dimentos e orientaes quanto vida condominial so repassados, igno-
rando as vrias questes relacionadas identidade do morador com seu
espao. As casas prximas, as ruas estreitas, os vizinhos, os barulhos, os
odores, os laos de amizade e a familiaridade foram substitudos por pr-
dios com outras caractersticas, distintas das que formatavam as histrias
das famlias envolvidas.
A atual conjuntura de Manguinhos, no que tange a essas mudanas, re-
quer anlise especfica constituindo-se tema de nossa investigao em curso.

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Moradores e vizinhos de ex-favelas discordam de critrios da Prefeitura, O Globo, Rio de Janeiro, 30 de
maio de 2011, Rogrio Daflor; Selma Schmidt, O caminho para se chegar cidade formal, O Globo, Rio de
Janeiro, 5 de junho de 2011.

Revista Tempo, vol. 19 n. 34, Jan. Jun. 2013: 117-133


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