Universidad Nororiental Privada

Gran Mariscal de Ayacucho

Facultad de Derecho
Ctedra: Derecho Administrativo
3er Ao de Derecho
Seccin 4A32

TEMA 02: ADMINISTRACIN PBLICA

Facilitador:
Abg. Maribel Chacn
Integrantes

Brito, Elda C.I: 12.072.211

Castro Hctor C.I 10.298.063
Lpez, Daniela C.I 26.789.203
Paraqueima, Elennys C.I. 19.013.128
Rojas, Robert C.I: 12.675.523
Sifontes, Krisol C.I 26.008.923

Barcelona 21 de Septiembre de 2017

 La Administracin Pblica:
Concepto:

La administracin pblica es el conjunto de rganos Administrativos que tiene

como funcin realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Pblicos, estas funciones estn reguladas en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por su naturaleza, la Administracin Pblica une de forma directa a la ciudadana

con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Desde que se consagr la separacin de poderes como la forma adecuada para

organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la intencin de que estos
poderes, se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la
funcin que les corresponda, ms la practica demostr que ello era imposible; se
hizo patente que para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del
Gobierno y del Estado en general, era menester que cada rgano realizara otras
funciones, que segn su naturaleza, y la propia teora de la Divisin de Poderes,
les eran ajenas.

Fundamentacin Constitucional y legal:

El Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

El 17 de octubre de 2001 fue promulgada por el Presidente de la Repblica la Ley

Orgnica de Administracin Pblica (en adelante, LOAP; G.O. N 37.305,
17.10.2001) y el Decreto N 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014
La LOAP encuentra como antecedente inmediato la Ley Orgnica de
Administracin Central, dictada en desarrollo del artculo 193 de la Constitucin de
1961, cuyas disposiciones se limitaban a regular la estructura y el funcionamiento
de la Administracin Central, sus rganos y sistemas, el nmero y denominacin
de los Ministerios, sus competencias y las bases de su organizacin. Dicho
instrumento legal, como lo indica su nombre, tena restringido su mbito subjetivo
de aplicacin a la Administracin central, sin que le estuviera dado extenderse
fuera de los lmites dispuestos por el propio constituyente.

Objeto

Artculo 1. El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por
objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organizacin y
el funcionamiento de la Administracin Pblica; as como regular los compromisos
de gestin; crear mecanismos para promover la participacin popular y el control,
seguimiento y evaluacin de las polticas, planes y proyectos pblicos; y
establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros de la Administracin
Pblica.

Objetivo de la Administracin Pblica

Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como objetivo de su organizacin y

funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a
todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos.

Administracin pblica y el Derecho Administrativo:

Por otra parte debe indicarse que si bien la Administracin Pblica, tanto en su
connotacin orgnica como en su sentido material, constituye el objeto por
excelencia del derecho administrativo, no todo el derecho que regula a la
Administracin Pblica, es decir, a los rganos estatales que la conforman o a las
actividades administrativas, es derecho administrativo. En otros trminos, en el
mundo del derecho no existen sujetos de derecho o actividades respecto de los
cuales pueda decirse que exclusivamente se rigen por una sola rama del derecho.
As como no se puede decir que las sociedades annimas sean sujetos de
derecho que slo se regulan por el Cdigo de Comercio, pues tambin estn
sometidas al Cdigo Civil, al Cdigo Penal y a todas las leyes de derecho
administrativo que por ejemplo regulan diversos sectores de la economa (bancos,
seguros, mercado de capitales, etc.); en igual sentido, los rganos de la
Administracin Pblica, adems de estar sometidos al derecho administrativo,
tambin estn sometidos al derecho civil y al derecho mercantil, por ejemplo. Por
lo dems, esos sujetos de derecho o personas jurdicas estatales que interesan al
derecho administrativo, no tienen personas jurdicas de derecho pblico o la forma
jurdica de las personas jurdicas de derecho privado. Por ello, a los rganos de la
Administracin Pblica, si bien regidos por el derecho administrativo, sin embargo,
en una forma u otra siempre se les aplica de manera variable, tanto un rgimen de
derecho pblico como un rgimen de derecho privado. El derecho administrativo,
por supuesto, tiene siempre una preponderancia en esta aplicacin, pero el mismo
no comprende la totalidad de las normas que se aplican a los rganos de la
Administracin Pblica del Estado ni a la actividad administrativa del mismo. En
otras palabras, la Administracin Pblica se rige por el derecho administrativo, aun
cuando en forma no exclusiva ni excluyente.

En todo caso, de lo anterior resulta que, por supuesto, que la definicin de la

administracin pblica como objeto del derecho administrativo sigue siendo
esencial para la definicin de esta rama del derecho, la cual consideramos que
tiene que estar basada en la descripcin de dicho objeto. Por ello, bien podra
sealarse que el derecho administrativo es aquella rama del derecho pblico que
regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que conforman al Estado; la
Administracin Pblica como complejo orgnico de esas personas jurdicas
estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la funcin
administrativa dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa,
siempre de carcter sublegal realizadas por los rganos de las personas jurdicas
estatales en ejercicio de las funciones normativas, jurisdiccional o administrativas,
o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello, su
rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas
jurdicas estatales o las que desarrollan la actividad administrativas, y los
administrados, que moldea las formas de la actividad administrativa.

En cuanto a la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin,

la Ley Orgnica de la Administracin Pblica expresa formalmente el principio de
legalidad vinculndolo a la competencia, as: Artculo 4. La Administracin Pblica
se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos
administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente conforme a la
ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico, participativo y protagnico. Se destaca de esta norma, como se dijo,
tanto la indicacin formal de la jerarqua de las fuentes del derecho:
1) la Constitucin,
2) las leyes y
3) los actos administrativos normativos; como la referencia al principio teleolgico
de la sumisin a la ley, cuyo fin es la garanta y proteccin de las libertades
pblicas propias del rgimen democrtico. Las fuentes del derecho adems, para
ser tales, deben haberse dictado formal y previamente a la actividad que se
regule, lo que implica la proscripcin de la retroactividad de la ley.

Principios Rectores:
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del
Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la
Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el
principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua
de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se
fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno
a la ley y al derecho" (artculo 141), y es una de las misiones fundamentales de los
rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artculo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Pblica
estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin".
Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.

2. de la separacin de poderes

La separacin de poderes se entiende en el sistema venezolano, en primer lugar,

como una separacin orgnica entre los rganos de cada rama del Poder Pblico;
y en segundo lugar, como una asignacin de funciones propias a cada uno de
dichos rganos; pero nunca como una separacin de funciones atribuidas con
carcter exclusivo a los diversos rganos. En otras palabras, mediante este
principio se reserva a ciertos rganos el ejercer una funcin en una forma
determinada (funciones propias), lo que no excluye la posibilidad de que otros
rganos ejerzan esa funcin en otra forma. Por tanto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 136 de la Constitucin, la asignacin de funciones
propias a los rganos que ejercen los Poderes Pblicos, no implica que cada uno
de los rganos del Estado siempre tenga el ejercicio exclusivo de alguna funcin
estatal especfica.

3. de respeto a las situaciones jurdicas

Es muy preciso el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela cuando establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene
por finalidad () el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas . De ese precepto se desprende una tutela de derechos e intereses
legtimos, de situaciones jurdicas subjetivas; que no est limitada a asegurar el
respeto de la legalidad en la actuacin de la Administracin Pblica, pues el
objetivo principal es la de garantizar el respeto de las situaciones jurdicas
subjetivas que puedan verse afectadas por la actividad administrativa. Es un
mecanismo de tutela, de derechos e intereses, de situaciones jurdicas subjetivas.
Del texto del citado artculo Constitucional, se otorga a los Tribunales con
competencia en lo contencioso administrativo un conjunto de atribuciones que
permiten que los justiciables puedan accionar contra la Administracin Pblica a
fin de solicitar el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad de dicha Administracin incluidas vas de hecho o actuaciones
materiales, de all que dicho precepto constitucional seala como potestades de
los rganos judiciales con competencia en lo contencioso-administrativo no slo la
posibilidad de anular actos administrativos, de condenar al pago de sumas de
dinero por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y conocer de las
reclamaciones relativas a la prestacin de los servicios pblicos prestados
mediante gestin directa o indirecta, sino tambin el poder de restablecer las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de
los rganos y entes que integran la Administracin.

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que

las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la
jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso
administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
Principios constitucionales y jurdicos que rigen la organizacin
administrativa:

1. honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia y

rendicin de cuentas.

Los principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica tienen jerarqua

constitucional en Venezuela, desde que en el artculo 141 de la Constitucin se
dispuso que La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.

Algunos de dichos principios ya haban sido recogidos en instrumentos legales,

tales como la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos; sin embargo, stos son ahora
subrayados y ampliados por la LOAP, cuyo artculo 10 establece que La actividad
de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de
economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se
efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. Algunos de
estos principios han sido objeto de un desarrollo ms extenso en la propia LOAP.

El principio de eficacia: En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la

finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales, deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la
finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin del mismo, el cual exige
a la Administracin Pblica que su accin sea efectiva, constituyendo un principio
general que debe concretarse en toda la regulacin jurdica de la organizacin y
accin de la Administracin. Se trata de uno de los principios de carcter
programtico, ya que de l derivan configuraciones jurdicas particulares de la
Administracin, sin embargo, conviene recordar que la necesaria eficacia de la
Administracin no puede desligarse de los principios fundamentales del Estado de
Derecho, no pudindose justificar actuaciones que prescindan de los lmites
formales, procesales y materiales sealados por el ordenamiento jurdico a la
Administracin.

El principio de eficiencia: Se refiere este principio a la validez de la relacin entre

la asignacin y utilizacin del capital humano, recursos materiales y
presupuestarios puestos a disposicin de la Administracin Pblica, y su
vinculacin con el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos,
comprometiendo la responsabilidad fiscal.

El Principio de celeridad: Se concreta en el respeto que debe prestarle la

Administracin Pblica a los derechos que le corresponden a los administrados,
debiendo ajustar su actuacin, de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

La imparcialidad, honestidad, transparencia es subrayada por el artculo 22 de la

LOAP el cual seala que la organizacin de la Administracin perseguir la
simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa,
asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgnicas; asimismo, establece que la estructura organizativa prever la
comprensin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que
requieran por cualquier medio.

Es con ese sentido que el artculo 12 de la LOSE exhorta a los rganos y entes de
la Administracin Pblica a que utilicen nuevas tecnologas que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas, as como a establecer y
mantener una pgina en la internet, que contendr, entre otra informacin que se
considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin,
procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de
inters para las personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica
con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va internet.

Principio de rendicin de cuentas

Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica debern

rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que
determine la ley (art. 14, LOAP).

La rendicin de cuentas, implica la obligacin de demostrar formal y

materialmente, la correccin de la administracin, manejo o custodia de los
recursos. Tal rendicin, como ensea Giannini, es tcnicamente un acto al que se
procede despus de haberse cerrado el ejercicio financiero, mediante el cual se
confrontan los datos del presupuesto con la realidad efectiva del ejercicio, a fin de
establecer las diferencias en ms o en menos y determinar las causas

2. competencia administrativa, principios y excepciones

La competencia, en materia de organizacin administrativa, ha sido definida como

el conjunto de facultades, poderes y atribuciones conferidas por el ordenamiento
jurdico a los rganos y entes de la Administracin para actuar en sus relaciones
con los dems entes y rganos administrativos y con los particulares.

Por imperio del principio de legalidad, las competencias son de texto expreso y
deben estar contenidas en un texto normativo o, por lo menos derivarse de
algunos principios generales de derecho administrativo (e.g. competencias
implcitas o inherentes). De otra parte, las competencias no se establecen en
beneficio de una persona o de un rgano en particular, sino para satisfacer
necesidades e intereses de la colectividad; de ah que, las competencias sean
calificadas como de orden pblico, de ejercicio obligatorio e irrenunciable.

As lo reconoce el artculo 26 de la LOAP, el cual establece que Toda

competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de
obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos
establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr
ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las
leyes y dems actos normativos. Tal es la importancia del principio de
competencia, que en dicha norma se sanciona con nulidad Toda actividad
realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien
carece de autoridad pblica, la cual se tendr por inexistente.

Competencia administrativa: En derecho administrativo es un concepto que se

refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee
un rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercer
precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia.
Se concreta con hechos y actos jurdicos y no jurdicos cuya validez depende de
que la actividad correspondiente haya sido desplegada por un rgano.

3. jerarqua administrativa poderes fundamentales que forman su contenido.

Otro de los principios fundamentales de la organizacin administrativa establecido

en la LOAP es el de ordenacin jerrquica o jerarqua La doctrina distingue dos
tipos de jerarqua: la denominada interna o perfecta y la jerarqua externa o
imperfecta.

La jerarqua interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan
su eficacia dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarqua se
manifiesta cuando un proceso administrativo interno cualquiera es atrado y
decidido por el superior jerrquico, a pesar de que, de acuerdo con el orden
interno de la administracin, estuviere asignado a una dependencia, oficina o
direccin de inferior jerarqua. La violacin de este orden no produce ningn efecto
hacia el exterior, es decir, frente a los administrados; sin embargo no ocurre lo
mismo en la jerarqua externa o imperfecta

La jerarqua externa o imperfecta, tiene importancia para los particulares

interesados en las decisiones del rgano inferior. De acuerdo con principios
universalmente aceptados se reconoce en estos casos la existencia implcita de
los recursos jerrquicos (es decir, sin la necesidad de que la Ley los prevea
expresamente) mediante los cuales dichos actos son revisados por el superior
jerarca.

Este principio est estrechamente vinculado con la competencia de los diversos

rganos, en virtud de que no puede existir ordenacin jerrquica si los rganos
que se pretenden organizar jerrquicamente no tienen las mismas competencias
por razn de la materia. Por tanto, la jerarqua tiene que ver con la competencia y
su distribucin por el grado dentro de una misma organizacin administrativa.

La principal consecuencia de la aplicacin del principio de la jerarqua se

encuentra en el hecho de que se impone la voluntad del superior jerarca sobre la
de sus rganos inferiores. Sobre la base de estos postulados, el artculo 28 de la
LOAP seala que Los rganos de la Administracin Pblica estarn
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua
estarn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores
de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva.

Entre los efectos de la jerarqua administrativa se encuentra la prevalencia de la

voluntad del rgano superior sobre la del inferior. Sobre la base de dicha
prevalencia, el rgano superior podr revisar, modificar, anular, dirigir y controlar la
actividad de sus rganos inferiores. Es por ello que dentro de las competencias de
los ministros (nm. 2, art. 76) se establece la potestad de Orientar, dirigir,
coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin perjuicio de las
atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y las leyes confieren a los rganos de la funcin contralora. Es
decir, a cada Ministro y, en general, al superior jerarca de cada organizacin
administrativa, le corresponde la conduccin y direccin de la actividad de sus
rganos inferiores.

De otra parte, en virtud del principio de jerarqua los rganos superiores pueden
dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante
instrucciones y rdenes. (art. 43). Esta potestad se manifiesta a travs de la
posibilidad que tiene el superior jerarca de dictar normas de impartir rdenes a sus
funcionarios subalterno; asimismo, la jerarqua apareja la posibilidad de que el
jerarca pueda ejercer potestades de supervisin sobre sus funcionarios
subalternos, as como aplicar medidas disciplinarias, cuando constate que no han
sido cumplidas las rdenes.

En todo caso, por disposicin expresa del artculo 28 de la LOAP, el

incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo que la orden incumplida a juicio del funcionario pueda
hacerlo incurrir en responsabilidad civil, penal o administrativa (art. 8, LOAP).

4. Centralizacin y Descentralizacin administrativa, coordinacin

administrativa.

De los rganos Superiores del Nivel Central de la Administracin Pblica

Nacional.

Son rganos superiores de direccin del nivel central de la Administracin

Pblica Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las Vicepresidentas
o Vicepresidentes Sectoriales, las ministras o ministros, las viceministras o
viceministros; las jefas o jefes de Gobierno y las autoridades regionales. Son
rganos superiores de consulta del nivel central de la Administracin Pblica
Nacional, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de Estado, el
Consejo de Defensa de la Nacin, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
LOAP Artculo 44

Corresponde a los rganos superiores de direccin del nivel central de la

Administracin Pblica Nacional dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica,
ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Asimismo, tendrn
a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, la formulacin,
aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y
la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados. Los rganos
superiores de direccin del nivel central de la Administracin Pblica Nacional
ejercern la rectora y el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por
los rganos inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y
resultados. LOAP Artculo 45

La Presidenta o Presidente de la Repblica.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefa o Jefe

del Estado y del Ejecutivo Nacional, dirige la accin del gobierno y de la
Administracin Pblica, con la colaboracin inmediata de la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. LOAP Artculo 46

Vicepresidencia de la Repblica

La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo de la Vicepresidenta

Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, rgano directo y colaborador inmediato de la
Presidenta o el Presidente de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica
contar con la estructura orgnica y las funcionarias y funcionarios que requiera
para el logro de su misin, de conformidad con el reglamento orgnico que dicte la
Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. LOAP Artculo
47

Atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo

segn el artculo 48 de la LOAP

Son atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo:

1. Colaborar con la Presidenta o el Presidente de la Repblica en la

direccin de la accin del Gobierno.
 2. Suplir las faltas temporales y absolutas de la Presidenta o el Presidente
de la Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

3. Coordinar la Administracin Pblica, de conformidad con las

instrucciones de la Presidenta o Presidente de la Repblica.

4. Proponer a la Presidenta o el Presidente de la Repblica el

nombramiento y remocin de las ministras o ministros.

5. Presidir, previa autorizacin de la Presidenta o Presidente de la

Repblica, el Consejo de Ministros.

6. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional

y efectuar el seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley.

7. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del

Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.

8. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, las funcionarias y

funcionarios nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.

9. Ejercer las atribuciones que le delegue la Presidenta o Presidente de la

Repblica.

10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las

polticas pblicas adoptadas por el

Ejecutivo Nacional e informar de ello a la Presidenta o Presidente de la

Repblica.

11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e

informar peridicamente a la Presidenta o Presidente de la Repblica sobre el
estado general de su ejecucin y resultados.
 12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por la Presidenta
o Presidente de la Repblica a las ministras o ministros e informarle sobre su
ejecucin y resultados.

13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa

legislativa del Poder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional.

14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el

proceso al que se refiere el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

15. Presidir el Consejo de Estado

16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos.

De las Vicepresidencias Sectoriales

Vicepresidencias Sectoriales segn el Artculo 49 LOAP

Las Vicepresidencias Sectoriales son rganos superiores del nivel central

de la Administracin Pblica Nacional, encargados de la supervisin y control
funcional, administrativo y presupuestario de los ministerios del poder popular que
determine el Presidente o Presidenta de la Repblica, quien fijar adems el
nmero, denominacin, organizacin, funcionamiento y competencias de stas.

Cada Vicepresidencia Sectorial estar a cargo de una Vicepresidenta

Sectorial o un Vicepresidente Sectorial designado por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica. Cuando un ministro o ministra del Poder Popular sea
designado como Vicepresidenta o Vicepresidente Sectorial, este ltimo cargo
tendr carcter no remunerado mientras coexista con el de ministra o ministro del
Poder Popular.

Atribuciones de las vicepresidentas o vicepresidentes sectoriales

segn el Artculo 50 LOAP

Son atribuciones de las vicepresidentas o vicepresidentes sectoriales:

 1. Proponer las lneas de definicin conceptual de las polticas pblicas, a
ser formuladas e implementadas por los ministerios del poder popular en el sector
de su competencia.

2. Proponer a la Presidenta o Presidente de la Repblica criterios para la

priorizacin de la aprobacin y aplicacin de los recursos nacionales, o para la
ejecucin de planes y proyectos, en la consecucin de las metas establecidas
para las polticas pblicas en el sector de su competencia.

3. Recomendar a la Presidenta o Presidente de la Repblica, a la

Vicepresidenta Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y al Consejo de Ministras y
Ministros los principales elementos econmicos, polticos y sociales, estructurales
o coyunturales a ser tomados en cuenta en la orientacin de la gestin pblica
nacional.

4. Emitir opinin, aprobar y autorizar las regulaciones sectoriales dictadas

por los ministerios del poder popular cuya coordinacin le fuere asignada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.

5. Efectuar la coordinacin y el seguimiento a la ejecucin e implementacin

de las medidas y decisiones adoptadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica y el Consejo de Ministros por parte de los ministerios del poder popular
bajo su coordinacin, informando de ello al Presidente o la Presidenta de la
Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.

6. Evaluar el desempeo de los ministerios del Poder Popular bajo su

coordinacin, pudiendo establecer mecanismos uniformes para el aporte de
informacin y evaluacin de resultados que faciliten la toma de decisiones.

7. Ejercer la representacin poltica y administrativa de la vicepresidencia

sectorial a su cargo, as como la orientacin, direccin, coordinacin, supervisin y
control de sus actividades.

8. Formular y aprobar los planes y proyectos en atencin a los lineamientos

y polticas dictados conforme a la planificacin centralizada.
 9. Ejercer la rectora en la implementacin de polticas pblicas por parte de
los entes que le fueren adscritos, as como las atribuciones de representacin de
acciones y ejercicio de tutela que corresponde a los rganos de adscripcin
respecto de sus entes adscritos.

10. Coadyuvar en el seguimiento del Plan Estratgico y de los lineamientos

sectoriales, conforme a las instrucciones del Presidente o la Presidenta de la
Repblica y del Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.

11. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros y del Consejo Federal
de Gobierno.

12. Convocar a las ministras o ministros del Poder Popular bajo su

coordinacin a las reuniones de gabinete sectorial que estime necesarias.

13. Comprometer y ordenar los gastos del rgano a su cargo y ejercer la

superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes
y ramos de renta de la vicepresidencia sectorial.

14. Ejecutar las gestiones inherentes a la presentacin y tramitacin del

anteproyecto de presupuesto de la vicepresidencia sectorial a su cargo, as como
las relativas a la tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su
presupuesto, de conformidad con el ordenamiento jurdico en materia de
administracin financiera del sector pblico.

15. Refrendar los actos de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de

la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, que sean de su
competencia.

16. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.

17. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de

conformidad con las previsiones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y su reglamento.
 18. Ejercer las dems atribuciones que le asignen el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y los dems actos normativos aplicables.

Competencia de las vicepresidencias sectoriales segn el Artculo 51.

LOAP Las materias competencia de cada una de las vicepresidencias sectoriales,
sern establecidas en el Decreto que regule la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica Nacional. Las atribuciones especficas y las actividades
particulares de cada vicepresidencia sectorial, sern establecidas en el reglamento
orgnico respectivo. Las modificaciones a las vicepresidencias sectoriales, o la
creacin de stas por Decreto distinto al de organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional, debern reflejarse en la modificacin inmediata
subsiguiente de dicho Decreto de organizacin y funcionamiento, la cual deber
realizarse en plazo perentorio.

Del Consejo de Ministros Integracin del Consejo de Ministros

La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o

Vicepresidente Ejecutivo y las ministras o ministros del poder popular reunidos
integran el Consejo de Ministros, el cual ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo. En este ltimo caso, las decisiones adoptadas debern ser ratificadas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Para la mejor organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros, su integracin y el manejo
presupuestario y financiero, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
disponer que las vicepresidentas o vicepresidentes sectoriales ejerzan la
coordinacin de determinados ministerios en el seno del Consejo de Ministros.

La Procuradora o Procurador General de la Repblica asistir al Consejo de

Ministros con derecho a voz. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
invitar a otras funcionarias o funcionarios y a otras personas a las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su
importancia as lo requieran. La Presidenta o Presidente de la Repblica designar
a la Secretaria o Secretario Permanente del Consejo de Ministros. Misin del
Consejo de Ministros. Articulo 52 LOAP

La finalidad del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de

las polticas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo
Nacional, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley. Artculo 53.LOAP

Organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros

La Presidenta o Presidente de la Repblica mediante Decreto, determinar

todo lo relativo al Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el ejercicio
eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los requerimientos que imponen
las polticas pblicas cuya consideracin y aprobacin le corresponde. El referido

Decreto establecer:

1. Las normas sobre organizacin y funcionamiento del Consejo.

2. Las reglas de qurum y debate.

3. Las categoras y mecanismos de las sesiones, as como la composicin

que deben tener.

4. El desarrollo de un mecanismo de toma de decisiones a partir de dos

niveles de debate y consulta: Uno de Definicin conceptual, a cargo de un Consejo
Presidencial de Vicepresidentes y Vicepresidentas, y uno para la toma de
decisiones estratgicas y tcticas, del cual participarn adems las Ministras y
Ministros.

5. El desarrollo de las normas relativas a la periodicidad de las sesiones, as

como mecanismos y oportunidad de las convocatorias.

6. Las unidades de apoyo tcnico y logstico necesarias para el eficaz

cumplimiento de los fines del Consejo.
 7. Los aspectos a que se refiere el presente artculo, sern desarrollados en
el Reglamento Orgnico del Consejo de Ministros a partir de las disposiciones del
presente Captulo. Artculo 54.LOAP

Validez de las sesiones del Consejo de Ministros

Las sesiones del Consejo de Ministros slo sern vlidas con la presencia de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, o de la Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo cuando el Presidente o la Presidenta le hubiere
autorizado a dirigir la respectiva sesin. El qurum de funcionamiento del Consejo
de Ministros no podr ser menor de las dos terceras partes de sus miembros. En
caso de que la Presidenta o Presidente de la Repblica estime urgente la
consideracin de determinado asunto, el Consejo de Ministros podr sesionar con
la mayora absoluta de sus integrantes.

Funcionamiento bsico del Consejo de Ministros

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr fijar la periodicidad de las

reuniones del Consejo de Ministros y lo convocar extraordinariamente cuando lo
juzgue conveniente. Artculo 56.LOAP

Actas de las sesiones

De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar un acta por la

Secretaria o Secretario, quien la asentar en un libro especial y la certificar con
su firma una vez aprobada. Dicha acta contendr las circunstancias relativas al
tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, las decisiones
adoptadas sobre cada uno de los asuntos tratados en la reunin y los informes
presentados. Artculo 57 LOAP

Carcter de las deliberaciones y decisiones

Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto. Las

decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrn carcter
confidencial ni secreto. No obstante, por razones de inters nacional o de carcter
estratgico, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr declarar la reserva
de alguna de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el punto en el
acta correspondiente tendr carcter confidencial o secreto durante el tiempo
estrictamente necesario, luego del cual la Presidenta o Presidente de la Repblica
levantar la reserva de la decisin adoptada. Artculo 58 LOAP

Responsabilidad solidara de los miembros del Consejo de Ministros

La Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, las Vicepresidentes

o Vicepresidentes Sectoriales y las ministras o ministros sern solidariamente
responsables con la Presidenta o Presidente de la Repblica de las decisiones
adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que hubieren concurrido,
salvo que hayan hecho constar su voto negativo. Artculo 59 LOAP

De la organizacin de los ministerios y dems rganos del Nivel

Central de la Administracin Pblica Nacional Seccin Primera De la
Comisin Central de Planificacin

La Comisin Central de Planificacin es el rgano superior de coordinacin

y control de la planificacin centralizada de la Administracin Pblica Nacional, de
carcter permanente, encargado de garantizar la armonizacin y adecuacin de
las actuaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. A
tales efectos contar con el apoyo del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Planificacin para la coordinacin, soporte tcnico,
metodolgico, formacin as como el sistema de seguimiento e indicadores del
sistema nacional de planificacin. La Ley que acuerde su creacin fijar su objeto,
atribuciones, organizacin y funcionamiento. Artculo 60 LOAP

De los ministerios Determinacin de los ministerios

La Presidenta o Presidente de la Repblica, mediante Decreto, fijar el

nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros
rganos de la Administracin Pblica Nacional, as como sus entes adscritos, con
base en parmetros de adaptabilidad de las estructuras administrativas a las
polticas pblicas que desarrolla el Poder Ejecutivo Nacional en los principios de
organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Artculo 61 LOAP

Nombramiento de ministras o ministros de Estado

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr nombrar ministras y

ministros de Estado sin asignarles despacho determinado, los cuales, adems de
asistir al Consejo de Ministros, asesorarn a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, en los
asuntos que les fueren asignados. Artculo 62 LOAP

Misin de los ministerios

Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional encargados de la

formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias,
planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y
sobre las cuales ejercen su rectora, de conformidad con la planificacin
centralizada. Artculo 63 LOAP

Competencias especficas de cada ministerio

Las materias competencia de cada uno de los ministerios del Poder Popular
sern establecidas en el Decreto que regule la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica Nacional. Las atribuciones especficas y las actividades
particulares de cada ministerio del Poder Popular sern establecidas en el
reglamento orgnico respectivo. Las modificaciones organizativas o funcionales de
los ministerios del Poder Popular, o la creacin de stos por Decreto distinto al de
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, debern
reflejarse en la modificacin inmediata subsiguiente de dicho Decreto de
organizacin y funcionamiento, la cual deber realizarse en plazo perentorio.
Artculo 64 LOAP
 Suprema direccin de los ministerios

La suprema direccin del ministerio corresponde a la ministra o ministro,

quien la ejercer con la inmediata colaboracin de las viceministras o viceministros
y de los rganos de apoyo ministerial. Artculo 65.LOAP

Integracin de los ministerios

Cada ministerio estar integrado por el despacho de la ministra o ministro,

los despachos de las viceministras o viceministros, y las dems unidades o
dependencias administrativas. El reglamento orgnico de cada ministerio
determinar el nmero y competencias de las viceministras o viceministros de
acuerdo con los sectores que deba atender, as como de las dems unidades o
dependencias del ministerio que sean necesarias para el cumplimiento de su
cometido. Artculo 67 LOAP

El Decreto de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Nacional, determinar las unidades administrativas de apoyo de los ministerios del
Poder Popular. Sin menoscabo de las unidades administrativas sustantivas y
dependencias que de acuerdo al mbito de la competencia, sean creadas para tal
efecto. Artculo 68 LOAP

Nombramiento de las viceministras o viceministros

Las viceministras o viceministros sern de libre nombramiento y remocin

por la Presidenta o Presidente de la Repblica, oda la propuesta de la ministra o
ministro correspondiente. Artculo 69 LOAP

Asignaciones de las viceministras o viceministros

La viceministra o viceministro podr tener asignado ms de un rea, pero

no se podrn crear cargos de viceministras o viceministros sin asignacin de
reas. Artculo 70 LOAP
 Competencias comunes de las ministras o ministros con despacho

Son competencias comunes de las ministras o ministros con despacho:

1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas

sectoriales que les corresponda, de conformidad con el Decreto presidencial que
determine el nmero y la competencia de los ministerios y con el Reglamento
Orgnico respectivo.

2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del

ministerio, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley confieren a los
rganos de la funcin contralora.

3. Representar poltica y administrativamente al ministerio.

4. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique la Presidenta o

Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo, la vicepresidenta o vicepresidente sectorial correspondiente, as como
los lineamientos estratgicos y polticas dictadas conforme a la planificacin
centralizada.

5. Formular y aprobar los planes y proyectos en atencin a los lineamientos

y polticas dictados conforme a la planificacin centralizada.

6. Informar a la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la

Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta o
vicepresidente sectorial correspondiente, sobre el funcionamiento de sus
ministerios; y garantizar el suministro de informacin sobre la ejecucin y
resultados de las polticas pblicas y los proyectos a los correspondientes
sistemas de informacin.

7. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de

Gobierno y de las juntas sectoriales que integren.

8. Convocar y reunir peridicamente las juntas ministeriales.

 9. Refrendar los actos de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de la
Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, que sean de su competencia
y cuidar de su ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los Decretos
o resoluciones que dicten.

10. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio,

sealando las polticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y
obstculos a su gestin.

11. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del

ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de
apoyo presupuestario.

12. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de

los servicios, bienes y ramos de renta del ministerio.

13. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los
entes descentralizados funcionalmente adscritos a sus despachos, as como las
funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, y a los dems instrumentos
jurdicos respectivos.

14. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica

en las empresas del Estado que se les asigne, as como el correspondiente control
accionario.

15. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la

tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de
conformidad con la ley.

16. Suscribir, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos

relacionados con asuntos propios del ministerio.

17. Instruir a la Procuradora o Procurador General de la Repblica sobre los

asuntos en que debe Intervenir en las materias de la competencia del ministerio,
conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley.

18. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la

Contralora General de la Repblica.

19. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.

20. Conocer y decidir los recursos administrativos que les correspondan de

conformidad con la ley.

21. Presentar a conocimiento y resolucin de la vicepresidenta o

vicepresidente sectorial correspondiente, los asuntos o solicitudes que requieran
su intervencin, salvo aquellos asuntos que sean requeridos por la Presidenta o
Presidente de la Repblica o al Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo.

22. Legalizar la firma de las funcionarias y funcionarios al servicio del

ministerio.

23. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarias o funcionarios

del ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones
legales o reglamentarias.

24. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por

tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con lo establecido
en la normativa aplicable.

25. Someter a la decisin de la vicepresidenta o vicepresidente sectorial

correspondiente, los asuntos de su competencia en cuyas resultas tenga inters
personal, o la tenga su cnyuge o algn pariente por consanguinidad en cualquier
grado en la lnea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por
afinidad hasta el tercer grado, salvo que sea requerido por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica o la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo.
 26. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de
conformidad con las previsiones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y su Reglamento.

27. Las dems qu le sealen las leyes y los reglamentos.

Artculo 78 LOAP

Viceministras o Viceministros

Las viceministras o viceministros sern los rganos inmediatos de la

ministra o ministro, supervisarn las actividades de sus respectivas dependencias
de acuerdo con las instrucciones de la ministra o ministro, tendrn a su cargo las
funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, el Decreto que desarrolle la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y el Reglamento orgnico del ministerio, as como
el conocimiento y la decisin de los asuntos que les delegue la ministra o ministro.
Artculo 84 LOAP

Competencias comunes de las viceministras o viceministros

Son competencias comunes de las viceministras o viceministros:

1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y

supervisar las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y
resolver los asuntos que les sometan sus funcionarias o funcionarios, de lo cual
darn cuenta a la ministra o ministro en las juntas ministeriales o cuando sta o
ste lo considere oportuno.

2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los

servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos despachos.

3. Comprometer y ordenar, por delegacin de la ministra o ministro, los

gastos correspondientes a las dependencias a su cargo.

4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a su cargo.

 5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique la
ministra o ministro, a quien dar cuenta de su actuacin.

6. Coordinar aquellas materias que la ministra o ministro disponga llevar a

la cuenta de la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, al Consejo de Ministros, a la vicepresidencia
sectorial correspondiente o al rgano encargado de la planificacin central.

7. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o

reglamentarias correspondientes.

8. Contratar por delegacin de la ministra o ministro del Poder Popular, los

servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para obra
determinada, de conformidad con la normativa aplicable.

9. Presentar a conocimiento y resolucin de la ministra o ministro los

asuntos o solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo los que por su
rgano sean presentadas por las comunidades organizadas.

10. Someter a la decisin de la ministra o ministro del Poder Popular los

asuntos de su atribucin en cuyas resultas tenga inters personal directo, por s o
a travs de terceras personas.

11. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo

que establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
su Reglamento.

12. Suplir las faltas temporales de la ministra o ministro del Poder Popular.

13. Las dems que le atribuyan la ley y los reglamentos. Artculo 85.LOAP

De las autoridades regionales

Autoridades Regionales

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar autoridades

regionales, las cuales tendrn por funcin la planificacin, ejecucin, seguimiento
y control de las polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del
territorio aprobados conforme a la planificacin centralizada, as como, las dems
atribuciones que le sean fijadas de conformidad con la ley, asignndoles los
recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Artculo 71 LOAP

Los consejos nacionales

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr crear consejos

nacionales con carcter permanente o temporal, integrados por autoridades
pblicas y personas de las comunidades organizadas, para la consulta de las
polticas pblicas sectoriales que determine el Decreto de creacin. El Decreto de
creacin respectivo determinar la integracin de la representacin de los sectores
organizados, econmicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra
ndole, en cada uno de estos consejos nacionales. Artculo 72 LOAP

Los comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar comisionados y

crear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales,
integradas por funcionarias o funcionarios pblicos y personas especializadas,
para el examen y consideracin en la materia que se determine en el Decreto de
creacin. Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener
por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas
a diversos ministerios. El Decreto de creacin determinar quin habr de presidir
las comisiones presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern
adoptadas por mayora absoluta de votos. Artculo 73 LOAP

Autoridades nicas de rea

La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar Autoridades

nicas de rea para el desarrollo del territorio o programas regionales, con las
atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los
Decretos que las crearen. Artculo 74 LOAP
Sistemas de apoyo de la Administracin Pblica

Los sistemas de apoyo tcnico y logstico de la Administracin Pblica

estn conformados por la agrupacin de procesos funcionales, procedimientos
administrativos y redes de rganos y entes coordinados, cuyo propsito es ofrecer
asesora estratgica y suministro de insumos institucionales a los rganos
sustantivos, garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su
adecuado funcionamiento y para el logro de las metas y objetivos esperados por la
Administracin Pblica. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo
Artculo 75 LOAP

Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarn y

supervisarn las actividades de los rganos que integran los respectivos sistemas
de apoyo institucional de la Administracin Pblica, para lo cual estos rganos
permitirn el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y
trmites administrativos, y suministrarn cualquier informacin que les sea
requerida. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional
evaluarn la informacin obtenida y ordenarn a los rganos de apoyo la
correccin de las diferencias detectadas. Los rganos de apoyo debern efectuar
las correcciones sealadas y, en caso de Incumplimiento, el respectivo rgano o
ente rector formular la queja correspondiente ante el ministro o ministra o mximo
rgano jerrquico correspondiente, con copia a la Vicepresidente Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo. Artculo 76 LOAP

Son rganos superiores de consulta del nivel central de la Administracin

Pblica Nacional, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de Estado,
el Consejo de Defensa de la Nacin, las juntas sectoriales y las juntas
ministeriales. LOAP Artculo 44

Procuradura General de la Repblica

La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y representa

judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y ser
consultada para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional. La ley
orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento. Artculo
247. CRBV

Consejo de Estado

El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de

la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas
de inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la
Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinin. La ley
respectiva determinar sus funciones y atribuciones. El Consejo de Estado lo
preside el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y estar
conformado, adems, por cinco personas designadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica; un o una representante designado o designada por la
Asamblea Nacional; un o una representante designado o designada por el Tribunal
Supremo de Justicia y un Gobernador designado o Gobernadora designada por el
conjunto de mandatarios o mandatarias estadales. Artculo 251Y 252 CRBV

El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de

la Administracin Pblica. Ser de su competencia recomendar polticas de inters
nacional en aquellos asuntos sobre los que la Presidenta o Presidente de la
Repblica considere de especial trascendencia y requieran de su opinin.
Artculo 86 LOAP

Consejo de defensa

El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para

la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados
con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin establecer el concepto
estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
lo conforman, adems, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del
Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad
interior, las relaciones exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se
considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su organizacin y
atribuciones. Artculo 323. CRBV

Junta ministerial

La planificacin y coordinacin estratgicas del ministerio y la rectora de

las polticas pblicas del sector cuya competencia le est atribuida, estarn a
cargo de la ministra o ministro y de sus viceministras o viceministros, quienes
reunidos conformarn la junta ministerial, la cual contar con una unidad
estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas adscrita al despacho
de la ministra o ministro, integrada por un equipo multidisciplinario.

La unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas

analizar y evaluar la ejecucin y el impacto de las polticas pblicas que estn
bajo la responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus estudios a la
consideracin de la junta ministerial para que sta adopte las decisiones a que
haya lugar. Artculo 66 LOAP

De los rganos descentralizados regulados en la Ley Orgnica de Administracin

Pblica

La descentralizacin es un mecanismo de transferencia de competencias,

mediante el cual un poder pblico territorial transfiere a un ente o a otra entidad
poltico-territorial inferior, una determinada competencia, con carcter abstracto y
permanente. Cuando la descentralizacin se hace a favor de un ente o persona
jurdica no-territorial, estaremos haciendo referencia a la descentralizacin
funcional u horizontal; sin embargo, cuando la transferencia se haga a favor de
otros entes territoriales, se tratar de una descentralizacin territorial o vertical.

La creacin de entidades funcionalmente descentralizadas fue delegada por el

Constituyente en el legislador nacional, al disponerse en el artculo 300 de la
Constitucin que La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de
entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad
econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.

Por lo que se refiere a la descentralizacin funcional, la LOAP establece que los

titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo
requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin y en la LOAP

Principio de descentralizacin funcional

Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados

funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo
requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y dems normativa aplicable. Los entes descentralizados
funcionalmente sern de dos tipos:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn

conformados por las personas jurdicas constituidas de acuerdo a las normas del
derecho privado y podrn adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los fines
y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin a si la fuente fundamental
de sus recursos proviene de su propia actividad o de los aportes pblicos,
respectivamente.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn

conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de
derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.
La descentralizacin funcional slo podr revertirse por medio de la modificacin
del acto que le dio origen. Principio de descentralizacin territorial Artculo 30. La
Administracin Pblica Nacional, con el propsito de incrementar la eficiencia y
eficacia de su gestin, podr descentralizar competencias y servicios pblicos en
los estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. As mismo, los
estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos, en los distritos
metropolitanos y los municipios. Artculo 29.loap

El artculo 1 de la LOAP expresa que dicho instrumento legal tiene por objeto
establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de
la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin;
crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y
resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros
pblicos

As, tal como lo sealamos anteriormente, la LOAP incorpora as bajo su mbito

de aplicacin no slo a los rganos de la Administracin Central, sino tambin a
todos los entes que conforman la administracin descentralizada funcionalmente,
es decir, los entes no territoriales que, con forma de derecho pblico o de derecho
privado, tienen a su cargo el desempeo de competencias pblicas, servicios o
actividades de inters pblico (i.e. institutos autnomos, establecimientos pblicos
corporativos, empresas del Estado, asociaciones civiles del Estado, fundaciones
del Estado, etc.)

Por lo que se refiere concretamente a las sociedades mercantiles del Estado (o

empresas del Estado), es importante sealar que ello ha sido consecuencia de la
creciente intervencin del Estado en la actividad econmica y la industria. Cuando
el Estado crea o acta a travs de una sociedad mercantil persigue dotar de
personalidad jurdica a un patrimonio adscrito a un fin determinado, obteniendo,
adems, el beneficio de la responsabilidad limitada. Con la creacin de
sociedades mercantiles, la Administracin se somete a las leyes y prcticas
comerciales ordinarias como cualquier otro particular y escapa de la rigidez que
impone la sujecin a las normas de Derecho pblico; a la vez, fomenta su crdito
frente a terceros y dota a dicho ente de una gestin gil tanto desde el punto de
vista jurdico como econmico [colocndola en el mismo estadio de accin de los
empresarios privados.
Las empresas estatales constituyen una solucin intermedia entre el instituto
autnomo, ente descentralizado ntegramente estatal, y la sociedad
mercantil. Ciertamente, la empresa del Estado, al igual que el instituto autnomo,
est dotado de personalidad jurdica propia; sin embargo, a diferencia de ste
ltimo, la empresa del Estado es creada de acuerdo con normas de Derecho
privado.

Tradicionalmente en Venezuela, las empresas del Estado se constituan y

funcionaban de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo de Comercio, sin que existiera
un cuerpo de normas particulares especialmente aplicables a estas empresas. La
ausencia de una ley que regulara en forma general esta materia haba venido
siendo suplida cada ao por las distintas leyes de presupuesto, en las cuales se
exigan autorizaciones legislativas para la constitucin de sociedades mercantiles,
suscripcin o venta de acciones y la incorporacin de nuevos accionistas del
sector pblico por la Administracin Central, los institutos autnomos y las
empresas del Estado.

Sin embargo, la LOAP rompi con esta tradicional ausencia de regulacin y

estableci una serie de disposiciones dirigidas a normar especialmente la
organizacin y el funcionamiento de las empresas estatales.

Empresas del Estado

Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico constituidas
de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Artculo 103loap

Creacin de las empresas del Estado

La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el

Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o
gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante Decreto de
conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin
de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente, donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creacin.
Artculo 104.loap

Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y

territorial

La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la

competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se
produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en las funcionarias o funcionarios del
ente descentralizado. Los instrumentos de creacin de los rganos y servicios
desconcentrados, as como los que crean entes descentralizados de la
Administracin Pblica, podrn atribuir a los titulares de los rganos superiores, o
a las mximas autoridades de dichos rganos y entes, la facultad para distribuir
las competencias y atribuciones otorgadas a stos, regulando su organizacin y
funcionamiento en coordinacin con los lineamientos de la planificacin
centralizada. Artculo 32.loap

Creacin de empresas matrices

Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o requieran una
vinculacin aunque operen en diversos sectores, la Presidenta de la Repblica o
Presidente de la Repblica, la gobernadora o gobernador, la alcaldesa o alcalde
correspondiente, podr crear empresas matrices tenedoras de las acciones de las
empresas del Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuicio de
que los institutos pblicos o autnomos puedan desempear igual funcin.
Legislacin que rige las empresas del Estado Artculo 107.
Las empresas del Estado se regirn por la legislacin ordinaria, por lo establecido
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y las dems
normas aplicables; y sus trabajadores y trabajadoras se regirn por la legislacin
laboral ordinaria. Registro de la composicin accionaria de las empresas donde el
Estado tenga participacin Artculo 108.loap

El rgano nacional, estadal, distrital o municipal que sea competente en materia

presupuestaria, segn corresponda, llevar un registro de la composicin
accionaria de las empresas donde el Estado tenga participacin en su capital
social, y remitir semestralmente copia del mismo a la comisin correspondiente
de la Asamblea Nacional, de los consejos legislativos, de los cabildos
metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de los primeros treinta (30)
das del semestre siguiente Artculo 109.

Las fundaciones del Estado

. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un objeto
de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los
municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre
que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor
al cincuenta por ciento. Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por aportes de los
referidos entes, independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores.
Artculo 110

Duracin Las fundaciones del Estado tendrn la duracin que establezcan sus
estatutos, pero podrn ser disueltas en cualquier momento por la autoridad que la
cre, cuando las circunstancias as lo requieran. Artculo 114.
Legislacin

. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil, el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, y las dems normas aplicables; y sus
empleados se regirn por la legislacin laboral ordinaria. Artculo 115

De las asociaciones y sociedades civiles del Estado

Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la

Repblica o sus entes descentralizados funcionalmente posean ms del cincuenta
por ciento de las cuotas de participacin, y aquellas conformadas en la misma
proporcin por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes
hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro. Artculo 116.

Creacin

La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser

autorizada por la Presidenta o Presidente de la Repblica mediante Decreto.
Adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en
la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto que
autorice la creacin. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser
aplicable lo establecido en los artculos que regulan a las fundaciones del estado
en cuanto a obligatoriedad de publicacin en los documentos, sealamiento del
valor de los bienes patrimoniales, duracin y legislacin. Artculo 117.loap

La regionalizacin administrativa,

La regionalizacin administrativa, a diferencia de la regionalizacin geogrfica o

poltica, consiste en el agrupamiento de amplios sectores geogrficos y humanos
relacionados entre s, con el fin de lograr la promocin y desarrollo de estas
regiones de manera funcional e integrada en el conjunto administrativo nacional.
Esto se hace necesario fundamentalmente por el estado de desequilibrio en la
distribucin y concentracin de la poblacin y riquezas, lo que produce aumentos
exagerados de los costos sociales y una sub utilizacin de los recursos
productivos en todo el pas, siendo esto obstculo para el cabal desarrollo
nacional. Con la regionalizacin se pretende, entre otras cosas, lograr una
distribucin equitativa en el uso y explotacin de los recursos naturales. En este
sentido, el Gobierno Nacional decidi reunir en grandes bloques administrativos a
varios Estados o Entidades para as lograr el aprovechamiento de los recursos
naturales que cada Estado ofreca para s y que otras Entidades vecinas no
tenan, pero que en cambio podan ofrecer otros recursos diferentes. De este
modo, en el ao 1969, el Gobierno Nacional organiza las Regiones Administrativas
para aprovechar en conjunto los recursos, de todo tipo, que se tienen en los
Estados, y con ellos, impulsar el desarrollo de las Entidades involucradas en el
proceso de regionalizacin. La mayora de estas regiones administrativas cuenta
con una corporacin encargada de coordinar la integracin de cada una de ellas a
la dinmica poltico-administrativa nacional, con el objeto de relacionar de manera
ptima el espacio y la actividad productiva de los venezolanos. A medida que
avance el tema se ir especificando cual corporacin coordina cada Regin
poltico-administrativa.
 Bibliografa

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Diciembre 1999

gaceta oficial extraordinaria 5.908 - 19 de febrero de 2009.

Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de la Administracin

Pblica. Gaceta Oficial nro. 6.174 del 17 de noviembre de 2014.

Brewer Carias, Allan R. Introduccin General al Derecho Administrativo

Venezolano. Revista Electrnica de Derecho Administrativo
Venezolano N 1/2013

http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publica-
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http://www.badellgrau.com/?pag=56&ct=996

http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc29/art3.pdf

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