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Centro de Estudos Estratgicos e Junho de 2017 N.

3 edio
Internacionais

Policy Paper

DA SOLIDARIEDADE AO PRAGMATISMO: DESAFIOS E


PERSPECTIVAS PARA MOAMBIQUE NA SUA RELAO
COM A RSSIA

Lide Sambo

SUMRIO EXECUTIVO

O presente policy paper analisa as relaes entre Moambique e Rssia com o objectivo de
identificar os desafios e as perspectivas para Moambique na sua interao com a Rssia. Com
base na reviso da literatura que versa sobre as relaes Moambique-Rssia, coadjuvada pela
tcnica de observao indirecta do actual estgio das relaes entre os dois pases, foi possvel
constatar que estes pases possuem laos histricos enraizados no processo da descolonizao de
frica e de Moambique em particular. Durante este processo, as relaes entre Moambique e
Rssia baseavam-se no esprito de solidariedade. Feita anlise do engajamento da Rssia em
Moambique, constatou-se que:
O novo engajamento russo em moambique essencialmente caracterizado por um novo
paradigma, o pragmatismo inteligente, em substituio do antigo baseado nos laos de
solidariedade;
A Rssia tem interesse em reconquistar a influncia que tinha em Moambique com vista a sair do
isolamento imposto pelo ocidente depois da crise ucraniana.
A reaproximao entre Moambique e Rssia evidencia a inteno mtua de aprofundar e fortalecer
os laos histricos de solidariedade.
Assim, partindo destas constataes, recomendou-se ao governo de Moambique para que:
Assuma uma posio mais proactiva, no sentido de aproveitar o legado histrico para
promover um maior engajamento da Rssia no desenvolvimento do projecto nacional;
Moambique deve trabalhar no sentido de recuperar e atrair o investimento russo para
projectos industriais de interesse nacional;
O governo deve criar uma cmara de comrcio entre Moambique e Rssia por forma a promover
as potencialidades que o pas oferece
.

Av. Dos Desportistas, N 833


Prdio JAT V-1
Maputo, Moambique Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais 1
Cel: (+258) 823066468
Email: ceei.isri@gmail.com
www.isri.ac.mz
INTRODUO A partir dos anos 2000, a Rssia retoma o seu
engajamento com Moambique. Todavia, no com o
As relaes entre Moambique e Rssia datam desde mesmo esprito de solidariedade dos anos 60. Com
os anos 60, durante a luta de libertao de efeito, a Rssia regressa Moambique com uma
Moambique do jugo colonial portugus. Entretanto, viso mais pragmtica, focada na promoo de
s com a independncia do pas, em 1975, estas relaes econmicas e comerciais para a satisfao de
passaram a ser oficialmente estabelecidas, tendo sido seus prprios interesses (Oliver e Suchkov, 2015).
marcadas pela troca de misses diplomticas e incio Neste contexto, o presente policy paper analisa as
das relaes poltico-econmicas1. relaes entre Moambique e Rssia com o objectivo
de perceber o rumo que estas tm tomado desde o
Actualmente, a Rssia reduziu significativamente a incio das relaes at ao estgio actual e, sobretudo,
sua presena em Moambique, no obstante estas identificar os desafios e as perspectivas para
relaes remontarem h cerca de 50 anos. possvel Moambique na sua interao com a Rssia.
constatar esta reduo ao comparar o nvel de
engajamento da Rssia em Moambique com o nvel Atravs da Resoluo 32/2010 de 30 de Agosto,
de engajamento das outras potncias emergentes, Moambique defende como palavra de ordem na sua
como o Brasil, a ndia, a China ou at mesmo a poltica externa, o objectivo de promover mais
frica do Sul, por exemplo. Vale lembrar que, parcerias e fazer mais amigos com vista a
durante a Guerra Fria, a Rssia, enquanto Unio erradicao da pobreza e a promoo do
Sovitica, acirrada pela competio geopoltica e desenvolvimento sustentvel do pas. Nessa
geoestratgica contra os EUA, desempenhou um perspectiva, a presente pesquisa se reveste de
papel importante no processo de descolonizao de peculiar importncia na medida em que proporciona
muitos pases africanos, incluindo Moambique. Na ao governo moambicano recomendaes teis e
verdade, este foi o perodo que as relaes estratgicas que podem ser levadas em considerao
Moambique-Rssia se intensificaram. para optimizar a relao entre os dois pases. Para
alm disso, o trabalho contribui para a literatura
Entretanto, com o fim da Guerra-Fria, as relaes sobre as relaes Moambique-Rssia e frica-
Moambique-Rssia comearam a esfriar. Grande Rssia no geral.
parte desse distanciamento entre os dois pases foi
devido aos problemas internos que ambos A pesquisa baseia-se, fundamentalmente, na reviso
enfrentavam. Por um lado, Moambique encontrava- da literatura que versa sobre as relaes
se em profundas transformaes poltico-ideolgicas Moambique-Rssia, em sintonia com a tcnica de
e econmicas assentes em matrizes do observao indirecta do actual estgio das relaes
neoliberalismo ocidental, facto que colidia entre os dois pases. O principal argumento que se
directamente com os interesses ideolgicos da levanta neste trabalho, parte do pressuposto de que
Rssia. Ademais, decorriam as negociaes, para pr os alicerces para uma relao favorvel entre
fim ao conflito interno, que culminaram com a Moambique e Rssia j foram estabelecidos.
assinatura do Acordo Geral de Paz de 1992. Por Entretanto, Moambique precisa ser mais proactivo
outro lado, a Rssia encontrava-se econmica e no sentido de aproveitar os laos histricos que
polticamente enfraquecida em virtude da partilha com a Rssia, para promover maior
desintegrao da Unio das Repblicas Socialistas engajamento deste pas nos diversos sectores de
Soviticas (URSS) e, consequentemente, sem interesse nacional.
estrutura nem capacidade financeira para continuar
com o seu activismo em frica, particularmente, em 1. HISTRIA DAS RELAES
Moambique. MOAMBIQUE-RSSIA

As relaes Moambique-Rssia remontam h mais


1 http://mozambik.mid.ru/web/mozambik_pt/russia-
de 50 anos, entretanto existem ainda limitaes sob o
mocambique ponto de vista de disponibilidade da literatura sobre

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a presena da Rssia no pas, de tal forma que, para Durante a Guerra Fria a Rssia tinha plasmado na
uma melhor percepo da histria das relaes sua poltica externa, o esprito de solidariedade e o
Moambique-Rssia, a presente seco faz a reviso apoio aos movimentos de libertao nacional e ao
da literatura existente sobre a histria do progresso social, na base do princpio de
engajamento da Rssia em frica no seu todo. internacionalismo socialista 5 . O que significa que a
Rssia no olhava a frica somente como um palco
No cmputo geral, a presena da Rssia em frica, de disputa de influncia ideolgica.
se comparada presena dos Estados ocidentais,
sempre foi reduzida, considerando o facto de que a Da mesma forma que os pases africanos tinham a
Rssia no fazia parte das potncias colonizadoras Rssia como um verdadeiro parceiro, uma vez que
em frica. Este facto per se justifica a escassez de este pas disponibilizou o apoio moral e tcnico-
literatura concernente ao engajamento Russo em militar que o continente tanto precisava para
frica, particularmente em Moambique. Entretanto, combater o colonialismo e alcanar a independncia.
no significa que a Rssia no tenha histria com o Ou seja, a combinao dos seguintes factores: (i) a
continente, muito pelo contrrio, a Rssia, enquanto Guerra-Fria, (ii) a poltica externa russa de anti-
Unio Sovitica, desempenhou um papel importante imperialismo e anti-colonialismo e (iii) a luta pela
durante a histria de descolonizao de muitos pases dissoluo do sistema colonial em frica, levou a
africanos, fornecendo equipamento, armamentos e Rssia a se relacionar de forma mais activa com o
apoio tcnico sem condicionalidades. Por seu turno, continente e vice-versa.
frica se beneficiava do auxlio sovitico, visto que
grande parte dos seus interesses eram atendidos No obstante ser o interesse da Rssia ganhar mais
(Araujo, 2015). influncia na arena internacional e se estabelecer
como uma potncia global, no contexto da Guerra
Autores como Shubin (2013) sublinham que o Fria, o esprito que vigorava nas relaes Rssia-
primeiro contacto diplomtico que a Rssia teve com frica era o de solidariedade. Este facto
o continente africano foi atravs da Abyssinia (actual evidenciado pelo apoio da Rssia s decises
Etipia), em 1898, pas para o qual foi enviado apoio tomadas pelos pases Afro-asiticos na Conferncia
mdico russo durante o conflito armado que de Bandung em 19556, tendo este pas se tornado o
experimentava. Para alm da Etipia, a Rssia bastio da luta contra o colonialismo iniciativa esta
estabeleceu relaes diplomticas com tantos outros que resultou na adopo, pela Assembleia Geral das
pases africanos, dos quais destacam-se a frica do Naes Unidas, da Declarao sobre a Concesso de
Sul 2 e Marrocos 3 . No obstante estes contactos, as Independncia aos Pases e Povos Colonizados, no
relaes Rssia-frica conheceram momentos de ano de 1960 (Arkhangelskaya e Shubin, 2013).
estagnao, tendo o primeiro se verificado durante a
Revoluo Russa em 1917 4 . Contudo, as relaes Aps a idependncia da maioria dos pases africanos,
voltaram a ser estabelecidas e com maior vigor, a o apoio da URSS no cessou. O caso particular da
partir dos finais da dcada 50 e incio da 60, durante relao Rssia-Moambique sustenta este facto.
o processo de descolonizao do continente e, Conforme se pode observar no quadro a seguir,
simultaneamente, durante a Guerra-Fria. Moambique independente firmou uma srie de
acordos de cooperao com a Rssia, nos domnios
econmico, poltico, militar e de segurana. Na rea
2 Ver: Davidson A & I Filatova, The Russians and the Anglo
Boer War. Cape Town: Human & Rousseau, 1998.
3 Ver: Du Quenoy P, Tidings from a Faraway East: The 5 Art. 30 da Constituio da Unio das Repblicas
Russian Empire and Morocco, International History Review, Socialistas Soviticas de 1917.
33, 2, 2011, p. 185. 6 A Conferncia de Bandung (1955) reuniu cerca de 29
4 O ano de 1917 marcou o incio de uma srie de pases Afro-asiticos e uma das principais decises
manifestaes populares que culminou com o fim da tomadas, para alm da resistncia ao colonialismo, foi a
autocracia dos Czars, estabelecendo um novo governo assumpo de um estatuto de neutralidade face a
liderado pelo partido Bolchevique (de Vladmir Lnin) e bipolaridade que caracterizava o sistema internacional,
criando bases para o que mais tarde (1922) veio a ser lanando bases para a criao do Movimento dos No-
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Alinhados.

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de comrcio, por exemplo, Moambique tinha como Samora Machel e o presidente da URSS, Nikolai
principais importaes da Rssia, as mquinas Podgorny (Presidente do Soviet Supremo), em 1977.
agrcolas e industriais, os automveis, navios de Este acordo colocou Moambique e Rssia como
dragagens e os equipamentos de rdio e aliados naturais, alicerando, assim, a cooperao
telecomunicaes. As principais exportaes do pas militar entre os dois pases. Na verdade, enquanto as
para a Rssia eram produtos alimentares e produtos suas relaes comerciais nunca produziram grandes
agrcolas. Estas relaes comerciais, para alm de resultados, a cooperao poltico-militar e de
altamente deficitrias, eram bastante exguas se segurana foi mais significativa. Foi com o apoio
comparadas s relaes Moambique mantinha com militar sovitico que Moambique conseguiu
os pases ocidentais e com a frica do Sul. estruturar as suas Foras Armadas, adquirir
Entretanto, elas representaram uma importante treinamento militar adequado e adquirir o
alternativa ao comrcio tradicional que Moambique equipamento blico necessrio para conter as
mantinha com a sua ex-metrpole e com os pases ameaas externas e internas da Rodsia, da frica do
ocidentais7. Sul e da RENAMO (Resistncia Nacional de
Moambique), respectivamente. Moambique
beneficiou-se de armas de diverso calibre (pesadas e
Quadro 1: Acordos entre Moambique e URSS (1976-1986)

Fonte: Ginsburgs (1987:477-478) e Kalley, Schoeman e Andor leves), sistemas de defesa anti-area, avies de
(1999) combate e transporte, equipamento de comunicao,
navios de guerra e uma variedade de equipamentos
Um dos acordos mais importantes que Moambique de campanha. Mais de 700 instrutores e conselheiros
firmou com a URSS foi assinado entre o presidente soviticos apoiaram o esforo de guerra do governo
moambicano desde 1976 a 1989.
7 Grande parte das exportaes moambicanas
mantiveram a orientao colnia-metrpole herdada do Ao nvel poltico, a URSS manifestou, por diversas
perodo colonial. O comrcio entre a URSS e pases de vezes, repdio contra as invases rodesianas e as
orientao socialista africanos nunca chegou a ser
significativo. A ttulo de exemplo, as importaes que a
ameaas sul-africanas Moambique. Para alm das
URSS fazia da frica nunca passaram dos 10 a 15% do condenaes, a URSS assinalava presena naval no
global de importaes e mesmo assim essas importaes Canal de Moambique de modo a desestimular
eram espordicas. No sentido inverso, os pases africanos qualquer tentativa de agresso mais violenta a
importavam mais da Rssia.

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Moambique por parte da RSA (Repblica Sul- ser G-8) 8 , onde Moscovo foi compelida a se
Africana) ou da Rodsia. A ttulo de exemplo, depois reengajar com a frica, uma vez que o grupo tinha
da agresso sul-africana na Matola em 1981, a URSS compromissos com o continente africano.
enviou sua marinha de guerra para o Canal de Entretanto, em 2008 o grupo perde o protagonismo
Moambique ameaando retaliar futuras incurses no sistema internacional devido crise econmica
sul-africanas. Em 1982, o General Alexes Yepishev, mundial (Arkhangelskaya & Shubin, 2013). Mas, nem
que liderou uma misso de visita a Moambique, por isso, a Rssia cortou as relaes com a frica,
declarou que a URSS iria aumentar o apoio militar e uma vez que o continente havia-se tornado o centro
a cooperao militar com Moambique. No entanto, das atenes, de vrios outros pases, como a China e
com a subida de Mikhail Gorbachev ao poder na a ndia, dado ao seu crescimento econmico e
URSS (1985), o apoio militar efectivo reduziu abundncia de recursos naturais (Oliver e Suchkov,
bastante, mantendo-se somente no nvel verbal at o 2015).
fim da guerra civil em Moambique.
Com efeito, a partir de 2008, reconhecendo que
Assim, no incio da dcada de 90, com o fim da frica tem uma grande importncia na economia
Guerra Fria e a dissoluo da URSS (1991), as poltica internacional, a Rssia regressa ao
relaes frica-Rssia experimentaram o segundo continente. Desta vez, no com o mesmo esprito de
momento de estagnao. Vrias embaixadas, solidariedade, mas sim com uma viso mais
consulados e centros culturais russos baseados em pragmtica e orientada para a cooperao comercial
frica foram encerrados nessa poca, assim como (Oliver e Suchkov, 2015). Valendo lembrar que, as
foram interrompidos os projectos de relaes Rssia-frica sempre se centraram no
desenvolvimento que decorriam no continente sob o domnio militar e na formao de quadros em frica,
financiamento russo, deteriorando as relaes entre no entanto, actualmente, apesar de continuar a
as partes (Arkhangelskaya e Shubin, 2013). cooperar nestas reas, a Rssia concentra os seus
esforos na satisfao dos seus interesses
O facto que, com o fim da Guerra Fria e triunfo econmicos e estratgicos, como por exemplo a
dos EUA como potncia global, juntamente com os garantia do acesso aos recursos naturais de frica
valores liberais de mercado livre e democracia liberal, (Giles, 2013).
a Rssia ps-desmembramento ficou econmica e
polticamente enfraquecida e sem estrutura nem Diante desta realidade, autores como Oliver e
capacidade para manter o seu activismo em frica, Suchkov (2015) acreditam que, a Rssia passou a se
passando a se concentrar na gesto dos seus juntar ao grupo de pases que disputam o acesso aos
problemas internos e na criao de alianas com seus recursos naturais de frica, sem necessariamente se
pases vizinhos (Oliver e Suchkov, 2015). Mais do preocupar com outras questes como por exemplo o
que isso, os prprios pases africanos, incluindo desenvolvimento do prprio continente. Entretanto,
Moambique, encuralados por suas necessidades o presente paper compreende que a Rssia pretende
econmicas e de desenvolvimento, passavam por recuperar a sua capacidade de influncia em frica,
ajustes estruturais (polticos e econmicos) por conta promovendo a multipolaridade no sistema
da viragem do continente para o Ocidente busca de internacional em oposio unipolaridade imposta
financiamento e assistncia ao desenvolvimento que pelos EUA. Ademais, as questes militares que
a Unio Sovitica no mais era capaz de prover. outrora constituam as matrizes da cooperao
Portanto, a combinao destes e outros factos Rssia-frica no mais constituem o foco da agenda
propiciou o afastamento entre frica e Rssia. dos pases africanos, mas sim a necessidade de

Mudanas positivas verificam-se a partir de 1997, 8Actualmente o clube voltou a ser conhecido como G-7,
com a admisso da Rssia ao clube G-7 (passando a devido a suspenso da prpria Rssia aps ter anexado a
Crimeia. O grupo foi criado em 1975 como o frum das
naes mais industrializadas do mundo, constituido pela
Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Reino Unido, EUA e
Canada.

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desenvolvimento socio-ecnomico. Contudo, o mais organizao militar e das formas e mtodos de
importante que as bases para o fortalecimento das fortalecimento das Foras Armadas do pas (Wache,
relaes Rssia-frica esto estabelecidas, tanto a 2013). Neste mbito, Moambique e Rssia
nvel bilateral, assim como multilateral, tomando em assinaram, em 2015, um acordo de cooperao
considerao que a Rssia como parte dos BRICS9 tcnico-militar que tem em vista a venda de armas e
preconiza a relao com os pases africanos sob a outros produtos militares Moambique de modo a
abordagem da cooperao sul-sul. melhorar a capacidade de defesa do pas 10 . Sem
contar que, as principais armas usadas actualmente
2. ESTGIO ACTUAL DAS pelas foras armadas e de proteco civil em
RELAES MOAMBIQUE- Moambique (especificamente a AK-47 e pistola do
RSSIA tipo Makarov) so de fabrico russo.

A presente seco identifica as principais reas de Por outro lado, o foco tem sido o investimento por
cooperao entre Moambique e Rssia e, o interesse parte da Rssia em projectos para o desenvolvimento
de ambos Estados nesta relao. Conforme social e econmico, particularmente na rea da
mencionado anteriormente, a Rssia retornou a indstria extractiva, com maior enfoque para os
frica nos finais da dcada 90 sendo que, em hidrocarbonetos (petrleo e gs) e recursos minerais
Moambique, o seu engajamento significativo (carvo, ouro e outros minerais). ttulo de
verificou-se a partir dos anos 2000. Nesta altura, exemplo, encontra-se a participao russa nos
Moambique apresentava um franco crescimento projectos de desenvolvimento de instalaes de
econmico, tendo-se tornado num dos maiores produo e liquefaco do gs natural (offshore) da
fornecedores globais de matria-prima em frica, base de Angoche, atravs da parceria entre a Rosneft
facto este que impulsionou o retorno da Rssia (empresa nacional de petrleo russa) e a ExxonMobil
Moambique (Visentini, 2013). (multinacional norte-americana no ramo de petrleo
e gs) 11 ; para alm da abertura demonstrada pela
Na verdade, a retoma das relaes entre a Rssia em cooperar com Moambique na rea de
Moambique e Rssia no foi difcil, uma vez que gesto desses recursos naturais, especialmente do
Moambique foi um dos pases africanos com o qual carvo, petrleo e gs, bem como, na rea de
a Rssia manteve relaes diplomticas mesmo com infraestruturas petrolferas (construo de gasodutos
o fim da Guerra Fria e a mudana de orientao de e outras instalaes)12.
poltica externa do pas (Wache, 2013). Entretanto, o
novo engajamento russo em Moambique A cooperao entre Moambique e Rssia nas reas
essencialmente caracterizado por um novo de segurana nacional e desenvolvimento socio-
paradigma, o pragmatismo inteligente, em econmico vem revestido de interesses tanto do lado
substituio do antigo baseado nos laos de moambicano, assim como russo. Do lado
solidariedade (Fidan e Aras, 2010). No obstante, o moambicano, o interesse em cooperar com a Rssia
novo engajamento russo em Moambique pauta pelo est plasmado nos objectivos definidos na poltica
princpio de respeito pela soberania e autonomia do externa que primam pela diversificao e
pas. manuteno de parcerias de modo a promover o
desenvolvimento do pas e minimizar a dependncia
As relaes Moambique-Rssia tem-se centrado, dos parceiros ocidentais. Alm disso, importa
no s na cooperao econmica, mas tambm, na Moambique a questo do building capacity, atravs da
rea de segurana nacional, sobretudo na preveno
de conflitos militares e a garantia da defesa e 10 http://zitamar.com/russia-sell-weapons-mozambique-
segurana pblica, atravs do aperfeioamento da new-military-cooperation-agreement/
11 http://www.offshoreenergytoday.com/exxonmobil-
rosneft-eni-win-blocks-offshore-mozambique/
9 Grupo formado em 2009 pelas cinco potncia 12 https://mozambiqueminingpost.wordpress.com/2014/0

emergentes: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul 7/29/mozambique-extractive-industry-medvedev-and-


(admitido em 2010) vaquina-discuss-cooperation-in-coal-and-gas-sectors/

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transferncia do know how e da formao de quadros Moambique ser mais proactivo de modo a
tanto na rea de segurana nacional, bem como, na optimizar estas relaes.
rea da indstria extractiva, considerando a
experincia da Rssia nestes domnios. 3. DESAFIOS PARA MOAMBIQUE

Do lado da Rssia, um dos interesses patentes na A presente seco debrua-se sobre os desafios para
cooperao com Moambique de consolidar a sua Moambique, decorrentes da sua interaco com a
diplomacia econmica, estabelecendo vrios Rssia. Importa referir que, no obstante estes pases
contactos com o pas com vista a identificar estabelecerem relaes estveis e amistosas, existem
oportunidades de negcio para as suas empresas. potenciais desafios para o governo de Moambique
Ainda dentro dos interesses econmicos e que se podem destacar nos domnios: poltico,
geostratgicos, a Rssia tem como objectivo garantir econmico, militar e social.
o acesso aos recursos naturais (especialmente
minerais e energticos), apesar de ser um dos No Domnio Poltico
maiores detentores de reservas no exploradas de
petrleo, gs natural e minerais do mundo. O facto No domnio poltico, um dos desafios que se coloca
que, boa parte das reservas minerais e energticais ao governo moambicano de equilibrar as suas
que a Rssia possui, encontram-se em reas de difcil relaes tanto com a Rssia, assim como com os
acesso, o que acareta custos elevados para a sua seus parceiros Ocidentais, de modo a evitar
explorao, sendo menos dispendioso investir em interpretaes de alinhamento a um ou outro grupo
Moambique e em frica, no geral (Giles, 2013). de parceiros, considerando o facto de que o pas
adoptou como orientao da sua poltica externa o
Fora dos interesses econmicos, as aspiraes no-alinhamento. Nesta perspectiva, o governo de
polticas da Rssia, tambm tm grande importncia Moambique se depara com o desafio de ser mais
para este pas. Estas aspiraes incluem a reconquista pragmtico no seu engajamento externo de modo a
do espao de manobra com vista a recuperar o poder garantir a satisfao dos seus interesses nacionais,
de influncia que sempre tivera na regio (Giles, sem constranger as relaes com os seus tradicionais
2013). Valendo notar que para satisfazer esses parceiros do Ocidente, bem como com a Rssia e as
interesses a Rssia tem usado no s as ferramentas outras potncias emergentes.
da diplomacia econmica, mas tambm, a diplomacia
pblica, atravs da ajuda humanitria 13 , de modo a Ainda no domnio poltico, o outro desafio para
resgatar e promover a sua imagem de solidario em Moambique relaciona-se com as aspiraes polticas
Moambique. da Rssia na arena internacional. Um dos elementos
de interesse da Rssia, na sua poltica externa para
A reaproximao entre Moambique e Rssia frica, a necessidade de buscar parcerias polticas
evidencia a inteno mtua de aprofundar e com o objectivo de reconquistar a sua capacidade de
fortalecer os laos histricos de solidariedade, que influncia e fortalecer o seu poderio internacional
remontam aos tempos da luta pela independncia. (Giles, 2013). Ora, tal capacidade de influncia se
Portanto, entende-se que, no obstante o manifesta de vrias formas, sendo uma delas o apoio
pragmatismo russo e falta e tangibilidade da prestado aos pojectos de interesse russo na
cooperao econmica entre os dois pases, as bases plataforma das Naes Unidas. Nesta perspectiva, a
para uma relao favorvel e de benefcios mtuos j falta de apoio poltico por parte de Moambique aos
esto estabelecidas, havendo necessidade de projectos de interesse russo, apesar de no ter uma
consequncia directa sobre as relaes entre os dois
pases, pode abrandar o activismo russo no pas, por
13 http://mozambik.mid.ru/web/mozambik_pt/russia- no considerar Moambique como um potencial
mocambique/- aliado. Este facto, coloca ao governo moambicano
/asset_publisher/uwze2ZnMoX7S/content/entrega-da- o desafio de manter as suas relaes com a Rssia na
ajuda-humanitaria-da-russia-as-vitimas-das-cheias-em-
mocambique base do princpio de amizade e respeito mtuo e, no

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necessariamente, na base de questes polticas. Mais interesse em explorar as reservas de gs em
do que isso, este facto refora a necessidade de um Moambique.
maior pragmatismo moambicano na garantia da
satisfao dos seus interesses. Considerando que as relaes Moambique-Rssia
tm-se concentrado nas reas de segurana nacional
Manter o interesse russo na cooperao com e de indstria extractiva, Moambique depara-se com
Moambique um dos principais desafios que se o desafio de identificar as reas ou sectores
coloca ao governo de Moambique. sabido que a prioritrios para o desenvolvimento sustentvel do
actual "vontade" russa em cooperar com a frica e pas, de modo a atrair investimento russo para tais
com Moambique em particular, faz parte da sua sectores, promovendo a diversificao, no s da
estratgia geopoltica de reinsero no sistema economia mas tambm, dos parceiros envolvidos no
internacional, por forma a superar a crise econmica desenvolvimento do pas.
e o isolamento internacional o qual est sujeito.
Portanto, se Moambique no apresentar solues Ainda no mbito econmico, difcil ignorar a falta
mutuamente vantajosas que mantenham o interesse de competitividade econmica da Rssia em relao
russo em Moambique, o pas poder assistir a um aos outros parceiros, nomeadamente EUA, Europa,
novo recuo do interesse russo na relao com o pas China, ndia e o Brasil, por exemplo. Mais do que
e, consequentemente, o afastamento de um parceiro vontade poltica, importante que haja capacidade
histrico e estratgico (Rojansky e Tabarovsky, econmica do lado da Rssia para que,
2013). efectivamente, se verifique um maior activismo em
termos de investimentos russos em Moambique.
No Domnio Econmico No entanto, sabe-se que a Rssia passa por
problemas econmicos estruturais devido, no s s
Com o boom das descobertas de gs natural na bacia sanses impostas pelo Ocidente mas tambm,
do Rovuma, Moambique, tem estado na rota de necessidade de modernizao da prpria economia
vrias empresas multinacionais interessadas neste (Modern Ghana, 2016),14 o que se reflecte no baixo
sector. Dentre essas empresas, encontram-se a nvel de investimento russo em frica,
operar na Bacia do Rovuma a ENI italiana, a particularmente em Moambique. Neste contexto,
Anadarko norte-americana, a ONGC Videsh indiana, um dos maiores desafios para o governo
CNOOC chinesa e a prpria Rosneft russa, em moambicano conquistar o interesse da Rssia para
parceria com a Exxon Mobil, norte-americana. investir e participar em projectos de
Entretanto, constata-se que a presena de empresas desenvolvimento no pas.
nacionais russas neste sector ainda bastante
reduzida, colocando ao governo moambicano o No Domnio da Defesa e Segurana
desafio de aumentar a presena e o investimento
russo no sector energtico do pas pois, conforme No domnio da defesa e segurana, Moambique e
afirma Whache (2013), os actuais processos de Rssia sempre foram parceiros desde a poca da luta
concesso mineira tendem a favorecer as empresas de libertao nacional, tendo Moambique se
Ocidentais. No entanto, um facto incontestvel de beneficiado do apoio logstico e tcnico da antiga
que a Rssia um dos mais importantes players no URSS. Actualmente, esta parceria continua intacta,
mercado energtico global, especialmente no apesar de ter passado por momentos de estagnao.
mercado de gs natural. Portanto, constitui desafio Os dois pases celebraram um acordo de cooperao
para Moambique rever os critrios de concesso de tcnico-militar em 2015, no qual a Rssia se
licenas para explorao dos recursos naturais, de compromete a vender armas e outros produtos
modo que no sejam somente baseados nas militares a Moambique, bem como, a fornecer
capacidades econmicas mas tambm, nos seus laos assistncia tcnico-militar. Este acordo enquadra-se
histricos. Neste sentido, possveis concesses
poderiam ser atribudas s empresas estatais russas 14 https://www.modernghana.com/news/745584/russiaaf
como o caso da Gazprom que j manifestou rica-challenges-and-opportunities.html

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num contexto em que devido ao abrandamento das Moambique-Rssia, no domnio da educao e
relaes com a Rssia, a China tem-se afigurado formao de quadros, colocando ao governo de
como um dos principais parceiros de Moambique Moambique o desafio de recuperar a presena russa
neste domnio 15 . Neste mbito, o desafio que se neste campo, considerando que nas reas de cincias
coloca ao governo de manter a cooperao no naturais e engenharias as universidades russas esto
domnio da defesa e segurana tanto com a China entre as melhores do mundo16.
como com a Rssia, entretanto fortalecendo a
cooperao com a Rssia, considerando o enorme Para alm de recuperar o engajamento russo na rea
poderio militar que este pas detm e a importncia de educao, Moambique tem o desafio de
desta cooperao para a defesa e segurana de fortalecer as suas relaes culturais com a Rssia, de
Moambique se afigura mais estratgico ainda. modo a superar a barreira lingustica que existe entre
os dois pases e, assim, fortalecer as relaes inter-
Um outro desafio que a cooperao militar entre pessoais entre os moambicanos e os russos.
Moambique e Rssia traz encontra-se na reaco da
sociedade civil e na opinio pblica. Actualmente, 4. PERSPECTIVAS PARA
existe uma tendncia generalizada de contestao MOAMBIQUE
contra esforos de modernizao da defesa e
segurana em Moambique. A crtica corrente Nos ltimos anos, dirigentes moambicanos e russos
resume-se na recusa do investimento no sector de tm se engajado em visitas diplomticas que tm
defesa, num pas que enfrenta altos nveis de pobreza como objectivo a recuperao e renovao das
e tem necessidades urgentes de desenvolvimento relaes polticas e econmicas entre os dois pases.
socio-econmico. Superar esta resistncia da Com efeito, avanos significativos tm se registado
sociedade civil ser um grande desafio. Associada a neste sentido. Actualmente, Moambique e Rssia
este desafio, existe uma presso dos doadores para cooperam no s na rea da indstria extractiva e da
que o governo de Moambique no use o defesa e segurana mas tambm, na rea humanitria,
Oramento do Estado para investir na modernizao no sector da medicina, da meteorologia, da educao
do sistema de defesa e segurana do pas. Devido ao e noutros sectores de interesse comum 17 . Todavia,
peso que esses doadores jogam na composio do conforme mencionado anteriormente, apesar dos
Oramento do Estado, Moambique pode se ver esforos mtuos, as relaes Moambique-Rssia
constrangido e no modernizar as suas Foras de ainda no so expressivas. possvel constatar o
Defesa e Segurana do Estado. baixo nvel de engajamento entre estes pases ao
comparar as relaes Moambique-Rssia com as
No Domnio Social relaes que o pas estabelece com as outras
potncias emergentes. No obstante, a
No que concerne ao domnio social, de inexpressividade, existem aspectos que levam a crer
conhecimento geral que a Rssia, enquanto Unio que as futuras relaes Moambique-Rssia podem
Sovitica, contribuiu sobremaneira para a educao e ser mais dinmicas.
formao de quadros moambicanos e africanos, no
geral. Arkhangelskaya e Shubin (2013) estimam que Um dos aspectos que se pode salientar a viso da
at aos finais dos anos 80, cerca de 25 mil africanos Rssia de um sistema internacional multipolar, em
haviam sido formados em Universidades e Institutos oposio ao sistema unipolar sustentado pelos EUA.
Tcnicos da URSS, e para alm destes, outros 200 Como forma de manter um sistema multipolar, a
mil haviam sido capacitados em territrio africano, Rssia est determinada a reconquistar a sua
nas diversas reas tcnico-profissionais. No entanto, capacidade de influncia no mundo e frica no
actualmente, verifica-se um abrandamento na
cooperao frica-Rssia e, particularmente 16 http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/politica/33
742-relacoes-mocambicano-russas-aposta-e-nos-
15 http://clubofmozambique.com/news/mozambique- hidrocarbonetos
china-sign-us11-5-million-military-cooperation- 17 http://mozambik.mid.ru/web/mozambik_pt/russia-
agreement/ mocambique

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uma excepo. Uma das estratgias que a Rssia tem Assim sendo, apesar dos desafios que Moambique
adoptado em frica a revitalizao das relaes de enfrenta na sua cooperao com a Rssia, existem
solidariedade que sempre tivera com frica. Para o perspectivas de melhoria destas relaes. A longo
caso particular de Moambique, a Rssia se prazo, Moambique e Rssia continuaro parceiros,
apercebeu que possui um legado com este pas que sendo que a Rssia, como membro permanente do
constitui uma vantagem comparativa em relao s Conselho de Segurana, se afigura como um parceiro
potncias Ocidentais. Neste sentido, pode-se esperar estragtico para o continente africano na promoo
que, a mdio prazo, a Rssia dimanize as suas de uma reforma estrutural do prprio Conselho de
relaes com Moambique, com vista a recuperar o Segurana e de outros organismos internacionais,
seu poder de influncia como potncia global. como o caso da Orgamizao Mundial do
Comrcio (OMC).
A existncia de hidrocarbonetos no territrio
moambicano constitui um aspecto importante a 5. RECOMENDAES
considerar, como um factor que tambm poder
aprofundar as relaes entre os dois pases. Com a Embora as relaes entre Moambique e Rssia
crescente descoberta de gs natural, Moambique pautem pelo princpio de respeito mtuo pela
poder ser um dos maiores fornecedores de gs soberania e independncia entre os dois pases, a
natural liquefeito escala global. Este facto atrai a pesquisa avana algumas recomendaes que podem
ateno das principais potncias globais para o pas, ser consideradas pelo governo de Moambique na
inclusive a Rssia, na competio pelo acesso aos sua cooperao com a Rssia.
recursos energticos. A Rssia uma nao auto-
suficiente em termos energticos, todavia investir na A Nvel Poltico
indstria extractiva de Moambique satisfaz os seus
interesses econmicos e, mais importante, seus Em termos gerais, a explorao de todo o potencial
interesse geoestratgicos. Da mesma forma que, da cooperao Moambique-Rssia exigir
interessa a Moambique adquirir experincia da compromisso contnuo e vontade poltica persistente
Rssia como um dos maiores exploradores e da parte moambicana, neste sentido:
exportadores de gs no mundo. Nesta perspectiva,
existe a possibilidade de aprofundamento das Moambique precisa alcanar a paz efectiva
relaes entre os dois pases, tendo como ponto de e eliminar qualquer foco de ameaa a paz e
partida a pesquisa, prospeco e construo de estabilidade poltica interna. Para isso
gasodutos, podendo evoluir para o capacity building e a necessrio que as principais foras polticas
transferncia de tecnologia para Moambique. entrem em acordo e se fortalea o sistema
Como membro dos BRICS, a Rssia pauta pelo poltico democrtico. A melhoria do
maior engajamento com os pases em ambiente poltico constitui um factor de
desenvolvimento na base da cooperao sul-sul, isto atraco de parcerias e investimentos em
, ausncia de condicionalismos polticos para o qualquer pas, Moambique no excepo.
financiamento de projectos de desenvolvimento. Moambique deve adoptar, urgentemente,
Este facto, no s aproxima a Rssia da frica e de medidas poltico-legais de combate
Moambique, em particular mas tambm, confere corrupo e de fortalecimento das
Moscovo um certo grau de legitimidade perante os instituies do Estado. inconstestvel que
pases em desenvolvimento, fazendo com que estes a corrupo afecta o desenvolvimento e
se interessem em cooperar com o pas (Wache, distorce o ambiente favorvel de negcio.
2013). Neste sentido, a presena da Rssia nos As fraudes, desfalque financeiros,
BRICS se apresenta como um outro aspecto que apropriao indevida de fundos pblicos,
contribuir para o aumento da dinmica nas relaes sonegao de informao relevante a
Moambique-Rssia nos prximos tempos. investidores e empresrios nacionais, os
negcios obscuros para assinatura de
contractos, o suborno e outros tipos de

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corrupo nas instituies do Estado segurana de Moambique. No entanto,
desestimulam a vinda de multinacionais antecedendo este passo, Moambique
interessadas em investir sob regras claras e precisa melhorar seu processo de procurement
bem estabelecidas. No entanto, preciso militar para que este seja mais transparente.
promover uma maior transparncia de modo Moambique deve avaliar a possibilidade de
a criar um ambiente favorvel aos negcios assinar acordos com a Rssia com o
russos. objectivo de desenvolver uma indstria de
Moambique precisa demonstrar a sua defesa em Moambique que possa produzir
vontade poltica em cooperar com a Rssia, produtos de defesa e segurana como por
por via de discursos polticos e, mais exemplo, armas leves, embarcaes de
importante, atravs do aumento de visitas patrulha e carros militares. Apesar das
diplomticas de alto nvel Rssia. Para possibilidades de transferncia de tecnologia
alm de promover a imagem do pas no entre os dois pases ser ainda bastante baixa,
territrio russo, esta medida despertar na esta possibilidade no pode ser descartada.
liderana russa o interesse em se engajar Moambique deve cooperar com a Rssia,
mais com Moambique. no sentido de adquirir armamento e
equipamento no letal para conter distrbios
A Nvel Militar (defesa e segurana) lei e ordem e, equipamentos de vigilncia e
de controlo fronteirio. A vantagem de
Um dos vectores mais importante da poltica externa adquirir estas armas na Rssia que
de qualquer pas a sua diplomacia militar. Neste Moscovo no coloca pr-condies polticas
sentido: aos seus parceiros, proporcionando-lhes
suprimentos acessveis, de alta qualidade e
O objectivo da diplomacia militar de eficientes para sustentar o equilbrio militar,
Moambique deve visar a aquisio de o que torna a Rssia um provedor atraente
novos sistemas de armas, a aprimorao da (Korybko, 2016).
sua estratgia militar, a introduo de uma
nova filosofia de organizao e combate, A Nvel Econmico e Comercial
aprimoramento de conhecimentos tcnicos
para seu pessoal tcnico-militar e a melhoria O vector econmico um dos mais importantes da
da formao militar, por via da formao poltica externa de qualquer pas, sendo muitas vezes,
cientfica em academias russas. Desta forma a base mais importante das relaes diplomticas.
Moambique ir se beneficiar da Neste domnio:
modernizao das Foras de Defesa da
Rssia. Moambique deve trabalhar no sentido de
Moambique deve cooperar com a Rssia recuperar e atrair o investimento russo para
no sentido de reerguer e fortalecer o seu projectos industriais de interesse nacional,
aparelho de defesa e segurana, atravs do principalmente em sectores que Rssia
desenvolvimento de exerccios militares demonstre um know how suficiente, como o
conjuntos e da participao do pas, como caso do sector de pescas, de
observador, dos exerccios militares que a hidrocarbonetos, metalurgia, siderurgia e
Rssia tem desenvolvido com seus parceiros outros. A competitividade da economia do
europeus e asiticos. Actualmente, novas pas depende da diversificao da sua base
ameaas se apresentam ao Estado em vrios produtiva, por isso extremamente
domnios, particularmente no domnio importante a cooperao com a Rssia para
martimo e, a Rssia um dos parceiro este fim, considerando que a Rssia
ideais para melhor equipar as foras enquanto URSS, apoiou Moambique na
armadas, a polcia e outros servios de construo de vrias indstrias de base.

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Moambique deve ser capaz de apresentar falta de instalaes e infra-estruturas
inicitivas e projectos de benefcio mtuo, adequadas, a escassez de professores
pois a mentalidade doador-receptor no ir formados, a falta de centros de pesquisa
produzir os resultados esperados. A Rssia, tcnica e laboratrios de cincias aplicadas, a
apesar de ser econmico e financeiramente dificuldade de financiar os centros de
mais forte do que Moambique, tambm pesquisa existentes, a dificuldade de
enfrenta desafios econmicos e polticos expandir o acesso a educao superior para
urgentes, o que reduz a sua ateno frica todo o territrio nacional, entre outros.
e Moambique, em particular. importante que a cooperao com a Rssia
O governo deve criar uma cmara de estimule o fortalecimento das instituies de
comrcio entre Moambique e Rssia por ensino superior, particularmente focadas na
forma a promover as potencialidades que o rea de cincia e tecnologia, em
pas oferece em vrios sectores econmicos conformidade com interesse estratgico de
e, assim, alavancar laos de cooperao desenvolvimento tecnolgico e cientfico do
econmica e de investimento russo em pas.
Moambique. Atravs dessa cmara de Considerando que uma das estratgias mais
comrcio, novas parcerias pblio-privadas comuns da poltica externa da Rssia a sua
envolvendo instituies moambicanas e diplomacia da sade, sob a qual a Rssia tem
russas podero emergir. estabelecido relaes de cooperao com
Moambique deve explorar a experincia vrios pases do mundo, incluindo os EUA
Russa no sector energtico, muito (Rojansky e Tabarovsky, 2013),
particularmente no sector de explorao de Moambique precisa reforar a cooperao
gs natural, visto que a Rssia possui larga com a Rssia na rea de sade. A
experincia na rea. A colecta de experincia possibilidade de troca de equipas mdicas
pode ser feita atravs da incluso de no deve ser excluda dessa cooperao pois,
empresas russas nos projectos de explorao reas como as cincias biomdicas, estudo
do gs em Moambicano, bem como, de doenas infecciosas e crnicas, a qumica,
atravs de programas de cooperao tcnica a farmancutica, entre outras, so parte do
nessas reas especficas e da formao de expertise da Rssia que Moambique pode se
tcnicos moambicanos que possam garantir beneficiar.
assistncia aos projectos energticos. O Moambique deve aproveitar a assistncia
objectivo deve ser de garantir a transferncia humanitria que recebe da Rssia para
de tecnologia para tornar o sector energtico melhorar e fortalecer as capacidades
mais produtivo e sustentvel e, ao mesmo nacionais de resposta crises humanitrias
tempo, criar capacidade nacional de controlo pois, apesar de receber apoio de pases
do sector a longo prazo. Ocidentais e outros, a sua capacidade de
resposta ainda muito fraca.
A Nvel Socio-cultural Atentendo que a cultura uma ferramenta
poderosa para construir pontes entre povos,
O vector socio-cultural, muitas vezes secundarizado Moambique deve estabelecer mais relaes
ou subestimado, joga um papel importante para entre as pessoas people-to-people e, no s,
fortalecer os laos de amizade entre dois ou mais governo-governo. Estas podem tomar
povos. Neste mbito: formas de festivais, feiras ou exposies que
permitam um maior conhecimento entre os
Moambique deve atrair apoio russo para povos. Essa estratgia dever incluir
melhorar as condies do sector de programas de estudo no exterior e outras
educao superior em Moambique que actividades para promover o entendimento
actualmente enfrenta vrios desafios como a entre os cidados dos dois pases, de modo a

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dissipar equvocos, receios e desconfianas Concluiu-se que Moambique depara-se com uma
sobre o engajamento russo em Moambique srie de desafios nos domnios poltico, econmico,
(Lieberman e Kyl, 2015:25). militar e social. Um dos maiores desafios que se
coloca ao pas de manter o interesse da Rssia na
cooperao com o pas, considerando que a Rssia
CONSIDERAES FINAIS no s passa por problemas econmicos e polticos
nvel interno mas tambm, em termos de poltica
O presente policy paper teve como principal objectivo externa, a Rssia est, actualmente, virada para a
identificar os desafios e perspectivas para criao de alianas com os seus pases vizinhos e,
Moambique, na sua interaco com a Rssia. Para portanto, pouca ateno prestada para frica e para
se alcanar esse objectivo, fez-se uma anlise da Moambique, em particular.
literatura existente sobre as relaes entre estes dois
pases, desde o incio dos primeiros contactos at ao No obstante a existncia destes desafios para
estgio actual. Constatou-se que os eventos que Moambique, o presente policy paper constatou que as
contribuiram para a aproximao entre Moambique perspectivas para o futuro das suas relaes com a
e Rssia, durante o percurso das relaes entre os Rssia so positivas, apesar das relaes actuais
dois pases foram: (i) a Guerra Fria, (ii) o processo de serem pouco dinmicas. Diante desta realidade, o
descolonizao em frica, (iii) a adeso da Rssia ao argumento que se levantou foi de que Moambique
G-7 e (iv) o rpido crescimento econmico de precisa ser mais proactivo na sua relao com a
frica. Rssia, no sentido de aproveitar os laos histricos
que os dois pases partilham, para promover um
As relaes Moambique-Rssia foram mais intensas maior engajamento da Rssia no pas. Nessa
durante o perodo da Guerra Fria e, perspectiva, o policy paper teceu recomendaes ao
simultaneamente, durante o processo de governo de Moambique, elucidando sobre as aces
descolonizao do pas. Nesta altura, vigorava o concretas nos domnios poltico, econmico e
esprito de solidariedade entre os dois Estados, comercial, militar e sociocultural, que o governo
sendo que o foco das relaes era a rea poltico- pode tomar em considerao de modo a optimizar as
militar. Durante a luta de libertao em Moambique, relaes com a Rssia.
a Rssia forneceu apoio moral e tcnico-militar que
possibilitou o combate ao colonialismo no pas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Aps a independncia, o apoio militar russo
continuou, desta vez o objectivo era apoiar o Arajo, Kelly (2015) Um breve balano da influncia
governo no combate insurgncia da RENAMO. russo-sovitica na frica Austral (1919 a 1975), XXVIII
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enfrentaram um momento de estagnao. Esta /1427579787_ARQUIVO_Umbalancodainfluenciar
estagnao veio a ser superada no perodo da adeso usso_africa_Kelly_Araujo.pdf, acessado no dia 13 de
da Rssia ao G-7 (1997) e, com mais vigor, no Junho de 2017.
perodo em que Moambique e muitos outros pases
africanos registaram um indito crescimento Arkhangelskaya, A. e Shubin, V. (2013) Russias
econmico, em 2008. Estes dois eventos marcaram a Africa Policy, South Africa Institute of International
retoma das relaes Moambique-Rssia, entretanto Affairs, Occasional Paper No 157.
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60. Estas relaes passaram a ser caracterizadas pelo __________ (2013) Is Russia Back? Realities of Russian
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cooperao econmica e comercial, especialmente School of Economics.
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SOBRE OS AUTORES

COORDENADORA:

Lide Sambo pesquisadora do Departamento de Relaes Internacionais e Poltica Externa do


CEEI, diviso de investigao do Instituto Superior de R elaes Internacionais (ISRI). Mestre em
Diplomacia, Direito e Negcios, com especialidade em Estudos de Poltica e Segurana Energtica.

COLABORADORES NESTE NMERO:

nio Chingotuane pesquisador do Departamento de Paz e Segurana do CEEI. Doutorando em


Estudos Estratgicos Internacionais e Mestre em Estudos Estratgicos d a Defesa e da Segurana.

Jossias Filipe pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de Desenvolvimento do


CEEI. Mestre em Estudos Africanos.

Vasco Banze pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de Desenvolvimento do CEEI.


Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais e M estre em Diplomacia, Direito e Negcios

Jorge Palamussa pesquisador do Departamento de Estudos Socio-Polticos do CEEI. Mestre em


Diplomacia, Direito e Negcios.

Domcio Chongo pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de Desenvolvimento do


CEEI. Licenciado em Histria.

Egna Sidumo pesquisadora do Departamento de Relaes Internacionais e Poltica Externa do


CEEI. Mestre em Estudos Sociais e Polticos da Amrica Latina.

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