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quarta-feira, 30 de Maro de 2016

Teoria da Lei - Categorias de Atos Legislativos:


Atos legislativos comuns e atos legislativos reforados:
- Atos legislativos comuns: o seu procedimento formativo corresponde ao itinerrio
geral de produo ordinria, no exigindo procedimentos agravados; as suas normas
esto numa posio hierrquica comum, nos termos do 112, n 1 e 2;

- Atos legislativos de valor reforado: correspondem aos critrios do art. 112, n3 e do


281, n1, al. b); fazem-se respeitar, passiva ou ativamente, por outros atros
legislativos, sob pena da ilegalidade destes ltimos.

As leis reforadas:

- As leis reforadas integraram a ordem normativa portuguesa na reviso constitucional


de 1989;

- J a reviso constitucional de 1997 optou por consagrar a noo de lei com valor
reforado caracterizada pela inteno programtica de criar leis que pudessem
funcionar como padro de controlo de legalidade de outras leis; consagrou, portanto,
a posio dualista, que define as leis reforadas com base tanto na parametricidade
material como tambm no procedimento agravado com requisitos alternativos e no
cumulativos;

- As leis reforadas podem s-lo segundo quatro critrios:

Dois critrios formais: o art. 112 define como especificamente reforadas as leis
orgnicas e as leis aprovadas por maioria de dois teros;

Critrio material da parametricidade pressuposta: leis que sejam pressuposto


normativo necessrio de outras - as leis de bases, as leis de autorizao legislativa
e as leis de enquadramento (tm poder subordinante em relao ao contedo de
decretos-leis);

Critrio residual da imposio ativa e passiva de respeito: leis que por outras
devam ser respeitadas - leis de bases e leis de enquadramento do universo
concorrencial, leis duplamente reforadas;

- Estes quatro critrios podem ser resumidos em dois critrios principais:


Leis reforadas em razo do seu procedimento especial e agravado;

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Leis reforadas porque so parametro material de outras, que funcionam como
pressuposto ou porque devem ser respeitadas pelas segundas;

- Opinio CBM:
Com a reviso constitucional de 1997, alargaram-se para 25 o numero de leis
reforadas pelo procedimento; trata-se de um fenmeno de rigidificao crescente
do direito ordinrio que bloqueia desnecessariamente a fluidez da legislao
ordinria em reas em que tal no se justifica;

Destaca as incongruncias desta deciso.

Leis orgnicas:

- Domnios das leis orgnicas (166, n2; 164 e 255):


Matrias poltico-institucionais de mbito nacional;
Disciplina de direitos fundamentais de natureza poltica: associaes, partidos
polticos e cidadania;

Matrias relativas autonomia territorial de natureza eleitoral, financeira e


organizativa;

Matrias relativas formao da vontade poltica geral (eleio dos titulares dos
rgos de soberania, referendos, eleies de entidades pblicas);

Atinentes segurana nacional;


Concernentes garantia jurisdicional da Constituio (lei do TC);
- Integram a reserva absoluta de competncia da AR - reserva de ato;
- Requisitos formais:

Ttulo formal especfico e numerao especial;


Aprovao: trmite especial agravado - maioria absoluta dos Deputados em
efetividade de funes (168, n5);

- Em regra, a votao na especialidade processa-se mediante a aprovao das


normas por maioria simples. No entanto:

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Existem leis orgnicas que, contendo matrias referentes s previstas nos art.
148 e 149 e n3 do art. 239, devem ser aprovadas na especialidade em
Plenrio por maioria de 2/3;

As matrias do art. 255 tm que ser aprovadas na especialidade por maioria


absoluta dos deputados efetivos;

As leis orgnicas relativas eleio de deputados s assembleias legislativas


regionais esto sujeitas a uma reserva de iniciativa atribuda a parlamentos
regionais;

- O veto qualificado: se o PR vetar um projeto de lei orgnica, a superao do veto tem


que ser mediante maioria de dois termos dos deputados presentes desde que
superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes (art. 136, n3);

- Regra geral, as normas das leis orgnicas so todas votadas na especialidade em


plenrio, menos as que versam sobre as alneas l), q) e t) do art. 164, que podem ser
votadas na especialidade em comisso;

- Fiscalizao preventiva: regista-se um alargamento do nmero de rgos que podem


requerer a fiscalizao preventiva. Eles so o PM, um quinto dos deputados da AR
(278, n4) e o PR;

Isto resulta no regime de promulgao vedada:


- o PR no pode promulgar o decreto durante o prazo de oito dias, para que o PM
e os grupos parlamentares possam refletir sobre se devem suscitar o processo
de fiscalizao preventiva (art. 278, n7);

- Tendo sido desencadeado um processo de fiscalizao preventiva, enquanto o


TC no se pronunciar sobre a questo, o PR no pode promulgar a lei orgnica;

- As leis ordinrias que versavam sobre matrias reservadas, a partir das revises
constitucionais de 1989, 1997 e 2004, s leis orgnicas no assumem natureza de lei
orgnica. Simplesmente se se quiser alterar essas leis, essa alterao tem que se
proceder segundo as exigncias das leis orgnicas.

Leis e disposies de leis aprovadas por uma maioria de dois teros:

- As leis e normas que precisam de aprovao por dois teros dos deputados
presentes desde que superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de
funes so as normas previstas no n6 do art. 168;

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- A Constituio no esclarece se a votao na generalidade e na especialidade
tambm deve ser operada por maioria de dois teros. CBM entende que sim. JM
entende que no.

- No caso das disposies legislativas, apenas a votao na especialidade se deve


proceder votao por maioria de 2/3;

- A problemtica do veto qualificado: as leis aprovadas por maioria de dois teros no


se encontram sujeitas a um veto qualificado por indicao expressa na Constituio.
Esta lacuna poderia levar a pensar que o veto poderia ser superado por maioria
absoluta, o que seria uma situao pouco lgica. CBM entende que se deve
considerar que no que diz respeito s duas leis que tm que ser aprovadas
integralmente por 2/3, deve ser aplicado o regime de confirmao das leis orgnicas
(confirmao por aprovao de 2/3). Quando s leis ordinrias ou orgnicas onde se
inserem disposies que tm que ser aprovadas por 2/3, deve ser aplicado o regime
que normalmente se aplicaria numa lei orgnica ou ordinria.

Leis de bases:

- Entramos agora no domnio das leis reforadas pela sua parametricidade material;
- Leis de bases: leis que contm princpios e diretrizes genticas designados de bases
gerais, que traam as opes polticas primrias e fundamentais de um determinado
regime jurdico, cuja disciplina carece ser desenvolvida e concretizada por legislao
subordinada de carter comum;

- Caractersticas:
So normas primrias de carter incompleto, na medida em que os seus princpios
no so auto-aplicativos;

So normas dotadas de uma supremacia hierrquica material, pois existe uma


relao de subordinao dos decretos-leis de desenvolvimento (influenciam o seu
contedo);

So normas portadoras de um indirizzo poltico traduzido na definio de um


programa normativo que define linhas de uma disciplina mnima de carter
uniforme para uma dada matria;

- Ex.: Lei de bases do ambiente;

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- Competncia para aprovao: AR, Governo e Assembleias Legislativas Regionais; no
entanto, em razo da importncia dos temas, a maior parte esto reservadas
competncia legislativa da AR;

- Deste modo, a AR dispe da faculdade de emitir leis de bases sobre as matrias dos
artigos:

Reserva absoluta: 164, al. d), 2 parte e al. i);


Reserva relativa: 165, n1, al. f), g), n), t), u) e z);
No mbito da sua concorrncia alternada com o Governo e com as ALR incidente
sobre matrias no enumeradas na CRP;

- O Governo pode aprovar decretos-leis de bases:


Mediante autorizao legislativa, sobre as matrias da reserva relativa da
competncia da AR acima referidas;

Todos os outros temas dentro do mbito concorrencial;


- As ALR podem aprovar decretos legislativos regionais de bases sobre:

Matrias da reserva relativa da AR, mediante autorizao legislativa;


Todos os outros temas dentro do mbito concorrencial, exceo das matrias do
227, n1, al. b)

- Divergncia doutrinria acerca de que rgos podem desenvolver (densificar) as leis


de bases:

H dvidas na doutrina sobre se a AR deve poder desenvolver leis de bases por si


mesma editadas ou decretos-leis de bases;

A doutrina divide-se entre os que sustentam que a AR possui competncia, ao


abrigo da al. c) do art. 161 para proceder ao desenvolvimento das bases gerais,
em conjunto com o governo e os que lhe negam essa capacidade, defendendo a
existncia de domnios reservados ao governo quanto a essa faculdade de
concretizao normativa;

Paulo Otero: defende que existe uma reserva total de desenvolvimento das bases
pelo Governo;

CBM em 1997: reserva governamental de complementao legal reservada ao


desenvolvimento de leis de bases reservadas AR;

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JM: defendeu a reserva de desenvolvimento ao campo das matrias
concorrenciais;

CBM atualmente: defende a existncia de um domnio complementar reservado ao


Governo, no tocante ao desenvolvimento de leis de base da competncia da AR
(same as 1997), pois:

- A al. c) do art. 161 inibe a AR de legislar sobre as matrias reservadas pela


CRP ao Governo. As matrias reservadas no tm que coincidir com a exclusiva
competncia legislativa do Governo (198, n2);

- De facto, elas so matrias no plural, e no matria no singular, pelo que


devem, implicitamente, existir mais matrias reservadas ao Gov do que aquelas
que so referidas no 198, n2;

- Essas matrias so as referidas no 198, n1, al. c);

Posio do TC: admite tacitamente que o Governo e o Parlamento concorrem no


desenvolvimento das bases da reserva parlamentar;

- Categorias de leis de bases:

Bases gerais editadas ao abrigo de competncias concorrenciais entre Gov e AR;


Bases que integram a reserva de competncia da AR:
- S podem ser aprovadas exclusivamente pela AR (164) se pertencerem
reserva absoluta e, se pertencerem reserva relativa, podem ser aprovadas pelo
Gov e pelas ALR mediante autorizao legislativa;

- inconstitucional o desenvolvimento de bases gerais mediante regulamento


administrativo -> ter que ser uma lei;

- As leis que concretizem as bases tero que respeitar as direes das bases, pois
elas so ato pressuposto (112, n3);

- Essa relao de respeito traduz-se:


Na impossibilidade do Gov ou das ALR pr-ocuparem inovadoramente o
domnio de normao de princpios ou diretrizes gerais;

No podem contrariar ou excepcionar os princpios das bases -> ilegalidade;


Tm que invocar as bases a cujo desenvolvimento procedem, sob pena de
inconstitucionalidade formal (198, n3 e 227, n4);

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Os Gov e as ALR no podem emitir legislao de detalhe sobre as matrias
em que as bases gerais so reservadas AR quando no existem leis de
bases, sob pena de inconstitucionalidade orgnica;

- CBM considera que quando a lei de bases omissa quanto a uma questo, o
Governo no pode legislar em detalhe sobre essa mesma matria, por causa dos
artigos 112, n3 e 198, n3; j o TC, em acordos antigos, permitia que tal
acontecesse desde que fosse possvel extrair ou deduzir do ordenamento princpios e
diretrizes gerais equivalentes a bases e que o Governo aprovasse legislao de
pormenor de carcter no inovatrio que no brigasse com esses mesmos princpios
e diretrizes. CBM considera que a partir da reviso constitucional de 1997, o TC no
pode continuar a ter essa opinio. Disto decorre que as leis de base so pressuposto
necessrio de outras leis, pelo que tm que influenciar e ditar o contedo das leis de
pormenor, que s podem existir se existir uma lei de base.

- Os atos legislativos de bases da esfera concorrencial podem ser editados tanto pela
AR e Gov.;

- Como as matrias do mbito concorrencial no so definidas pela CRP, tanto a AR


como o Gov podem emitir legislao detalhada mesmo sem que tenham sido
aprovadas leis de bases anteriormente;

- Se um decreto-lei invocar uma lei de bases como seu parmetro normativo de


referncia deve subordinar-se aos seus princpios e diretrizes, segundo o n2 do 112
(que no tem necessariamente que se aplicar AR), ocorrendo um fenmeno de
autovinculao - contudo, na rea concorrencial, no tem que invocar nenhuma lei da
AR;

- Por isso que a lei de bases da rea concorrencial uma lei de valor reforado
enfraquecida;

- Algumas leis de bases contm medidas auto exequveis. No entanto, elas continuam
a ser leis de bases devido sua morfologia conteudstica e finalistica, e no por
critrios de ordem formal (Ac. n 39/84);

- As orientaes que constam das leis de bases consistem em opes fundamentais de


poltica legislativa radicadas em:

Princpios normativos, como enunciados de valores ou de interesses de ordem


publica fundamental;

Diretrizes de fazer ou no fazer e critrios gerais de ao;

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- Estes princpios e diretrizes tm que ser gerais e abstratos e deixar alguma liberdade
confortadora do legislador complementar para criar regies jurdicos sub-primrios, j
que as normas com uma especificao quase total no podem ser tidas como bases
(Ac. 261/2004);

- Em matrias de reserva parlamentar em que no haja qualquer referncia a bases, o


legislador no pode criar leis de bases nessa sede, j que lhe se encontra vedada
pelo prprio princpio da competncia, a decomposio da mesma matria num
domnio bsico e noutro de desenvolvimento; essa suposta lei de bases incorre em
inconstitucionalidade orgnica, pois invade a esfera de competncias exclusivas da
AR e inconstitucionalidade material fundada em desvio de poder, pois habilita outros
rgos a legislarem numa matria relativamente qual a Constituio impe
densificao total por lei parlamentar;

- Quando emitida uma nova lei de bases, esta pode revogar expressamente diplomas
complementares?

Doutrina maioritria: sim;


CBM: no, porque o propsito de uma lei de bases no ter normas
autoaplicativas de revogao;

- Se uma lei de bases em vigor, desenvolvida por diversos decretos-leis e decretos


legislativos regionais vier a ser revogada sem substituio, ser que a sua cessao
de vigncia determina a caducidade dos diplomas legais que a complementavam?
Resposta: no. Mas esses decretos devem ser conformados a esta nova lei
parmetro, sob pena de ilegalidade superveniente do ato legislativo subordinado.

Leis de enquadramento:

- No vo ser muito desenvolvidas, pois transformaram-se numa sub-categoria de leis


de bases;

- Leis-quadro: so atos legislativos paramtricos de outras leis que estabelecem


vnculos normativos de densidade varivel s normas legais que as desenvolvem ou
concretizam e fixam regras procedimentais que dispe sobre aspetos da produo
das segundas;

- So leis de bases mais densas;

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- So normas primrias sobre a normao que, na qualidade de leis conformadoras e
habilitastes de outras, projectam vnculos de ordem material e tambm procedimental
sobre legislao de contedo mais detalhado que por elas pressuposta;

- As leis quadro encontram-se investidas numa supremacia hierrquica material em


face dos atos legislativos subordinados;

- So leis de parametricidade heterclita ou varivel, na medida em que ficam


princpios e diretrizes gerais ao contedo de outras leis e podem ainda introduzir
regimes gerais e normas procedimentais de elevada densidade que regulem aspetos
secundrios de feitura da legislao complementar (so normas de produo);

- No fundo, as leis de enquadramento so leis materialmente anlogas s leis de


bases, mas que podem assumir um contedo mais pormenorizado do que estas,
quando definem a moldura de um regime jurdico;

- JM considera que todas as leis-quadro integram necessariamente a reserva de


competncia da AR;

- CBM considera que podem ser editadas leis quadro na esfera concorrencial das
competncia entre o Gov e a AR;

- Contedo das leis-quadro:


Verdadeiros princpios e bases gerais dos regimes jurdicos;
Normas procedimentais detalhadas;
Critrios gerais inovatrios que definem o regime jurdico;
- Tornou-se difcil distinguir certas leis de bases de leis-quadro, nomeadamente as do
ensino, desporto, ambiente e funo pblica; surgem, assim, leis mestias que
comprometem uma distino rigorosa entre bases gerais, leis quadro e regimes
gerais.

Leis de autorizao legislativa:

- So leis de delegao de poderes da AR no Gov. ou nas ALR, nos termos do art.


165 e da alnea b do n2 do art. 227 da CRP;

- As leis de autorizao legislativa supem:

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Uma norma habilitante (a Constituio) que permite a um rgo normalmente
competente autorizar um rgo eventualmente competente a exercer poder
pblicos sobre as matrias atribudas competncia do primeiro;

A faculdade de um rgo normalmente competente poder condicionar o exerccio


de poderes cometidos ao rgo eventualmente competente;

A susceptibilidade de o rgo normalmente competente poder avocar, ou seja,


recuperar a todo o tempo, os poderes condicionamento atribudos ao rgo
eventualmente competente;

- A AR dispe do poder de delegar faculdades legislativas sobre uma matria que lhe
est reservada, no Governo e nos ALR;

- Os atos legislativos autorizados no podem ser emitidos antes da entrada em vigor


da lei elegante que seu pressuposto necessrio e devem subordinar-se aos limites
neles fixados;

- Os Gov. ou a ALR podem, graas autorizao legislativa, revogar normas legais


parlamentares no objeto mbito da autorizao;

- A lei de autorizao legislativa no uma lei puramente formal, mas uma lei-
parmetro de outros atos legislativos que projeta nestes, o seu contedo normativo
subordinante;

- A lei de autorizao define a competncia, na medida em que delimita o mbito das


matrias onde o rgo delegado pode fazer incidir a sua legislao subordinada; e da
hierarquia material, no sentido em que a primeira lei pode fixar diretrizes, mais ou
menos densas ao contedo do diploma autorizado, as quais este deve acatar sob
pena de invalidade;

- Se o decreto-lei autorizado no observar o sentido da autorizao ou seja, princpios,


diretrizes e at outros limites mais detalhados ao seu contedo, estar a violar
vnculos materiais de subordinao e como tal o princpio da hierarquia substancial
inerente s leis de autorizao, previstas no n2 do art. 112;

- Como tal, se o diploma delegado violar o sentido da autorizao, ele deve ser tido por
ilegal, nos termos da alnea b) do n1 do art. 281;

- A lei de autorizao tem que delimitar o objeto, extenso e durao do campo


regulatrio da lei delegada;

- O ordenamento no admite autorizaes legislativas em branco: a lei de autorizao


no pode esgotar-se na enunciao de uma matria e dos seus limites fronteirios

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gerais, agregada enunciao de princpios de reduzida densidade que se limitem a
ditar valores. Tal implicaria uma renncia indevida do parlamento;

- To pouco admite autorizaes implcitas, ja que a vontade de autorizao ter de ser


explicita;

- Objeto da autorizao: enumerao da matria sobre a qual a mesma delegao ir


incidir e que se reporta a uma rea expressamente prevista no n1, do art. 165;

- Extenso: delimitao horizontal e vertical do objeto;


- Sentido: fins axiais ou estruturantes a prosseguir pela lei delegada, com um mnimo
de objetividade;

- Durao da autorizao: deve figurar expressamente na lei e no tem limites


mximos, podendo, em tese, durar o perodo de uma legislatura;

- A prxis constitucional tem conduzido a que o pedido de uma autorizao legislativa


formulado pelo Governo seja acompanhado de um projeto de decreto-lei a autorizar,
sendo que no respeitante s autorizaes legislaes cometidas s assembleias
legislativas das regies, a apresentao do anteprojeto uma verdadeira obrigao
constitucional (227). No existe qualquer obrigao jurdica de o legislador delegado
emitir um ato legislativo igual ao do anteprojeto;

- A lei de autorizao que no cumprir os requisitos mnimos de densificao dos


limites que deve, nos termos constitucionais, impor ao diploma autorizado, ela incorre
em inconstitucionalidade material, com fundamento em desvio de poder (165, n2);

- As autorizaes legislativas cessam por:


Utilizao: quando so utilizadas (165, n3);
Caducidade: cessa por virtude do termo do prazo fixado para a sua utilizao ou
em razo de vicissitudes que afetem os rgos normal e eventualmente
competentes;

Revogaes: a AR pode fazer cessar a autorizao legislativa, revogando a lei


elegante antes da sua utilizao, mas no depois da sua utilizao;

- Se a AR aprovar uma lei sobre o objeto da autorizao, antes desta ser utilizada,
entende-se que revogou tacitamente a lei delegante;

- A AR pode revogar o diploma autorizado ou fazer cessar a sua vigncia no


contexto de uma apreciao parlamentar 8169, n1);

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Leis duplamente reforadas

- So leis reforadas seja pelo lado ativo (parametricidade material em face do


contedo de outra leis), seja pelo lado passivo (rigidez derivada de uma
especializao produtiva agravada);

- Entre elas:

Os estatutos poltico-administrativos;
As leis das grandes opes dos planos;
A Lei do Oramento de Estado;
A lei-quadro das reprivatizaes.

Os estatutos poltico-administrativos:

- Consistem numa categoria legal que simultaneamente se caracteriza pela sua


natureza reforada e pela sua hierarquia superior em relao s demais leis;

- uma lei estruturante da organizao e funcionamento das instituies das


coletividades regionais insulares;

- Assume um papel complementar em relao CRP, qual se subordina;


- Votao na especialidade: maioria qualificada; na generalidade e votao final global:
simples;

- A reserva de estatuto:

O TC h muito que reconheceu a existncia de uma reserva de estatuto (Ac. n


92/92), que consiste no desenvolvimento, explicitaro e concretizao das normas
contidas no Ttulo VII da parte III da CRP, incluindo, mais precisamente, as
atribuies das RAs, a sua definio em relao a outras pessoas coletivas
territoriais, formao, composio e competncia dos rgos e respetivos titulares;

A CRP determina, explcita ou implicitamente, que sejam definidas em estatuto


(contedo necessrio de estatuto):

- A natureza dessa entidade e os princpios estruturantes que enformam o regime


autonmico de uma regio;

- Delimitao do mbito geogrfico das regies;

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- Os direitos e obrigaes das regies bem como a definio ou concretizao
dos seus poderes enunciados no art. 227;

- Matria relativa aos rgos de governo prprio, respetivas competncias e regras


fundamentais relativas ao respetivo funcionamento, modo de designao e
estatuto dos titulares desses rgos;

- Aspetos procedimentais inerentes aprovao de atos jurdico-pblicos


autonmicos no remetidos pelo estatuto para as normas regimentais;

- Regras estruturantes de organizao e funcionamento interno da administrao


regional, nela compreendida a administrao financeira, fiscal e patrimonial;

A ausncia ostensiva da previso no estatuto de uma dessas matrias envolve


inconstitucionalidade por omisso, fundada em dfice estatutrio;

Por outro lado, a incurso ou penetrao da lei estadual ou regional em matria da


reserva necessria de estatuto implica, respetivamente, inconstitucionalidade
formal e orgnica;

H matrias que poderiam figurar nos estatutos como norma organizativa mas que
so subtradas de l e atribudas para a disciplina de outras categorias legais. Ex.:
a eleio dos deputados das assembleias legislativas regionais integra a reserva de
lei orgnica (al. j) do art. 164);

- O problema dos cavaleiros estatutrios: presena de normas nos estatutos que


nuns casos no integram matria intrinsecamente estatutria e noutros suscitam
srias dvidas sobre essa integrao;

Gerador de insegurana jurdica, integrando normas que se encontram desprovidas


do valor reforado prprio dos estatutos nos mesmos;

CBM: defende a inconstitucionalidade destas normas;


TC: invoca a fluidez das fontes para as no considerar inconstitucionais (Ac.
460/99). No so inconstitucionais, mas no gozam da fora dos estatutos. Ex.:
matria respeitante organizao e funcionamento dos tribunais administrativos e
fiscais;

Mais recentemente, o TC entrou em contradio com a sua prpria jurisprudncia.


O Ac. n 403/2009 julgou a inconstitucionalidade de uma norma intrusa com
fundamento em excesso de Estatuto, considerando que um estatuto versar sobre a
utilizao dos smbolos nacionais seria inconstitucionalidade formal, pois essa
matria deve ser regida por lei comum, embora pertena reserva absoluta da AR
(al. s) do art. 164);

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CBM: defende que independentemente da mudana de opinio do TC, futuras
decises no podem ser ditadas apenas pela argumentao, propondo que a Lei
do TC discipline em termos uniformes a conduta do TC sobre esta matria. A LTC
deveria atribuir expressamente ao TC a competncia para qualificar a natureza no
reforada das normas parasitrias constantes em Lei reforada pelo procedimento,
cabendo ao TC, em razo da gravidade do vcio, pronunciar-se pela sua invalidade
ou pela sua simples irregularidade, da qual decorreria qualquer sano;

- Cavaleiros estatutrios de lei reforada: uma situao diversa quando normas do


estatuto vertem sobre matrias integradas na reserva de outras leis reforadas pelo
procedimento, como o caso da reserva de lei orgnica;

Por exemplo, no caso das leis orgnicas, estas esto sujeitas a votao final global
por maioria qualificada e os estatutos no. E so ainda sujeitas a veto qualificado
do PR e a especialidades no controlo preventivo (h mais pessoas que podem
requerer) que no se aplicam aos estatutos;

Nestes casos, os estatutos padecem de inconstitucionalidade formal, por regular


matria reservada lei orgnica, atravs de normas cujo processo de formao
distinto do iter formativo desta categoria legal constante do n5 do art. 168 CRP;

A mesma regra vale para incurses na reserva de outras leis reforadas pelo
procedimento;

O TC tem-se pronunciado neste sentido (Ac. 567/2004);


- Quando as normas estatutrias, ao invs de densificarem uma matria
necessariamente integrada na reserva de estatuto, remetem a sua regulao para
outros atos legislativos de valor no estatutrio como um diploma legal ou at para
um diploma regional, sem sequer disciplinarem os elementos fundamentais desse
regime

No caso da remisso para atos legislativos estaduais, embora seja defensvel a


sua inconstitucionalidade, pois ela permite que uma lei geral de procedimento
comum regule uma matria diferida pela CRP para lei reforada estatutria, julga-
se dever prevalecer a no inconstitucionalidade da norma; no entanto, no se trata
de uma remisso recomendvel;

J no que concerne a remisses ou autorizaes para ato legislativo regional, essa


inconstitucional > reserva absoluta da competncia da AR;

- No podem os estatutos fixar clusulas inovatrias que limitem os poderes estaduais


que no decorram da CRP > desrespeito pelas normas de repartio de

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competncias entre o Estado e os entes regionais que so reserva de Constituio
(art. 110, n1 e 112, n 1 e 2);

- Hierarquia (em virtude da caracterstica de parametricidade formal) dos estatutos:


Al. c) e d) do n1 do art. 281 da CRP);
Vincula qualquer outra lei ordinria do ordenamento portugus, mesmo reforada;
- Rigidez (reforo pelo procedimento):
Art. 226;
Consequncia de dois tipos de agravamento procedimental:
- Reserva de iniciativa das assembleias legislativas regionais e emisso de um
parecer obrigatrio no vinculativo, produzido pelas ALR, o qual ter lugar na
eventualidade da AR rejeitar o projeto deliberado pelos rgos autonmicos ou
introduzir-lhe alteraes;

- Agravamento produtivo especial, enunciado na alnea f) do n 6 do art. 168,


relativo s normas estatutrias das regies autnomas que enunciem as
matrias que integram o respetivo poder legislativo; carecem de ser aprovadas
por voto favorvel de dois teros dos deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes;

- Os estatutos so, assim, leis duplamente reforadas, nos termos do art. 112, n3;

No plano procedimental, resulta da exigncia de iniciativa;


No plano da parametricidade material, a lei estatutria uma norma que por fora
da CRP deve ser respeitada pelas restante e que, como tal, se impe pelo seu lado
ativo, o qual supe um poder subordinante.

As leis das grandes opes dos planos:

- Importa saber que o ncleo do objeto das leis dos grandes planos muito vasto e
torna-se difcil proceder sua limitao;

- Art. 90;

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- Caracterizam-se pela fraqussima densidade das suas diretrizes, pela ausncia de
poder de aderncia em relao a outras leis que no a do OE, e a sua
sobreponibilidade com uma pluralidade imensa de normas legais > esto
desprotegidas em situaes de coliso com outros atos legislativos;

- A prtica recente tem levado a que a lei dos GOP e a Lei do OE sejam aprovadas
plurianualmente;

- As leis das GOP anuais libertam um poder vinculaste de intensidade mnima;


- Rigidez:

Quanto aos trmites agravados de produo:


- Reserva de iniciativa governamental (161, al. g);
- Submisso da proposta de lei participao instrutria e consulta no vinculativa
do Conselho Econmico e Social (art. 92, n1);

- Acompanhamento da proposta por um relatrio relativo s grandes opes


globais (art. 91, n2)

- Esto apenas imunes a revogao e alterao parlamentar expressa.

A Lei do Oramento de Estado:

- A reserva material da lei do OE tem um ncleo muito mais compacto do que o das
leis das GOP (art. 105);

- A Lei de enquadramento oramental vincula o contedo da lei do OE;


- H duas dimenses do contedo da reserva oramental:

Ncleo oramental (reserva necessria de oramento): receitas necessrias para


cobrir as despesas;

Reserva potestativa de oramento: matrias financeiramente importantes, como


fixao de taxas e benefcios;

- Parametricidade material:
A LO vincula materialmente os atos legislativos que devem respeito s
autorizaes legislativas em matria fiscal ao Gov. e s ALR;

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- Rigidez:

Reserva de iniciativa do Governo (al. g) do art. 161);


Normas travo (167, n 2 e 3);
Destina-se a blindar contra um poder parlamentar que o procurasse alterar durante
a respetiva fase de execuo. Manifesta-se das seguintes formas:

- Insusceptibilidade da lei do OE ser alterada no decurso da sua execuo por


uma lei resultante da iniciativa originria dos deputados ou grupos
parlamentares;

- Impossibilidade de, no caso do Gov. apresentar uma proposta de lei de alterao


de um oramento em execuo AR, a mesma possa proceder a alterao de
segmentos no compreendidos na mesma proposta;

- Proibio de iniciativas legislativas de deputados ou grupos parlamentares que


se traduzam numa afetao, no sentido negativo (aumento da despesa), do
equilbrio oramental (167, n2 e 3).

A lei-quadro das reprivatizaes:

- Introduzida pela reviso constitucional de 1989;


- Ps termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes efetuadas aps abril
de 1976;

- O seu procedimento agravado resume-se sua aprovao na votao final global


pela maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes;

- Parametricidade material: opera como uma lei-quadro, ditando princpios vinculastes


e fixando procedimentos aos atos legislativos que, no seu respeito, operam
singularmente as diversas reprivatizaes.

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