Chiloe Proyecto Energetico PDF

Jorgelina Sannazzaro / Mauricio Campos / Paloma Gajardo / Pa Santibez / Eduardo Mondaca

El caso de implementacin del proyecto

de electrificacin de las islas menores del
archipilago de Chilo y la desechada
autonoma energtica
Jorgelina Sannazzaro1, Mauricio Campos2, Paloma Gajardo3, Pa Santibez4 &
Eduardo Mondaca5.
1. Introduccin
El presente estudio aborda la problemtica de implementacin del Proyecto de
Electrificacin de las islas interiores del Archipilago de Chilo, el cual, a partir
del ao 2012 dio un giro desde un proyecto que propenda a la sustentabilidad,
mediante la utilizacin de energas renovables, a uno que en su esencia
mantiene todas las caractersticas del mercado elctrico tradicional. En efecto,
el actual proyecto plantea en una primera etapa, postes para distribucin,
cableado, puntos en cada hogar y generacin disel en cada una de las 22 Islas
contempladas, logrando electrificar un total de 2649 hogares. En una segunda
etapa, se considera la conexin al Sistema Interconectado Central (SIC)
mediante el tendido de un cableado submarino desde la Isla Grande de Chilo
a las Islas Menores. Cabe sealar que el proyecto en la actualidad se encuentra
ejecutado en 11 Islas -en su primera etapa- y recientemente aprobado para su
implementacin en otras 11 Islas.
1
Doctora en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Investigadora de la Universidad Alberto Hurtado
y del Ncleo Milenio de Investigacin en Energa y Sociedad (NUMIES). FONDECYT n 3160355.
2
Director de la ONG Sur Territorio, Archipilago de Chilo.
3
Psicloga, Master en Antropologa. Investigadora del Centro de Estudios Sociales de Chilo (CESCH).
4
Antroploga. Investigadora del Centro de Estudios Sociales de Chilo (CESCH).
5
Doctor en Ciencia Poltica. Investigador del Centro de Estudios Sociales de Chilo (CESCH).
A partir de este escenario, presentamos -en primer trmino- una visin crtica
de los proyectos de electrificacin llevados adelante por el Gobierno de Chile
en las islas interiores de Chilo mediante la contextualizacin socio-poltica y la
recopilacin de testimonios de sus habitantes, aproximndonos as a los modos
de vida y particularidades excepcionales del territorio. En segundo trmino,
caracterizamos la singular experiencia de Isla Tac, que en el ao 2000
implement un proyecto hbrido elico-diesel, como caso testigo que ofrezca
un contrapunto para pensar de otro modo los actuales proyectos
gubernamentales de electrificacin. Todo lo anterior para elevar algunas
propuestas con el horizonte de contribuir al desarrollo energtico de Chilo
desde una mirada que contemple las complejidades y oportunidades del
territorio.
La metodologa de investigacin se conform de diversas estrategias de
recogida y anlisis de informacin de orden cualitativo. La estrategia
metodolgica incluy la revisin bibliogrfica asociada a la temtica en
cuestin, con foco en la revisin de los proyectos presentados para la
electrificacin de las islas, adems de la revisin de las polticas existentes para
el territorio. Por otra parte se analiz informacin de estudios de caso asociados
al tema energtico en comunidades aisladas al igual que material terico que
respalda dichas experiencias.
En lo que respecta al trabajo de campo, durante el mes de abril 2016 se
realizaron visitas en terreno a tres islas de la Comuna de Quemchi: Isla Tac, Isla
Voigue e Isla Mechuque. Estas visitas tuvieron como objetivo conocer la
situacin energtica de las islas, su historia en este mbito, problemticas y
situacin actual. Para esto se llevaron a cabo entrevistas semi estructuradas a
sus habitantes, en algunos casos representantes en distintas instancias de su
comunidad (junta de vecinos, comunidades indgenas, iglesias) quienes
aportaron informacin relevante del proceso de electrificacin en sus
territorios, adems de la experiencia intersubjetiva asociada a ste.
Posteriormente, a travs de la informacin recogida en la revisin bibliogrfica
y el trabajo en terreno, se realiza una aproximacin a diferentes aspectos del
sistema elctrico de islas tales como: pequeos sistemas comunitarios de
generacin, uso de energas renovables en viviendas, eficiencia energtica en
el uso de lea y uso de energas renovables en el eco-turismo.
2. Caractersticas territoriales y contexto

sociopoltico actual
El archipilago de Chilo est conformado por un conjunto de islas ubicadas en

el sur de Chile, entre el paralelo 41 y 43 de latitud sur. Es un amplio territorio
de ms de 9181 km2 que comprende principalmente la isla grande de Chilo
y ms de 40 islas menores, la mayora de ellas habitadas. Cuenta con una
poblacin total aproximada de 167.000 personas distribuidas en diez comunas
(INE, 2016). Su clima ha sido definido como templado martimo lluvioso, con
temperaturas medias de unos 11 C y precipitaciones ligeramente superiores a
2000 mm anuales en su parte oriental y a 3000 mm en la costa occidental de la
isla Grande (Bravo, 2004).
Es un territorio que ha presentado un proceso histrico diferente al resto de
Chile. Una especie de mundo aparte donde an se pueden identificar una
gran cantidad de comunidades con una cultura, modos de vida y una
cosmovisin particular. Una ontologa territorial otra que se fue
construyendo a partir del sincretismo histrico-cultural entre el Pueblo
Williche6 y la temprana evangelizacin catlica, proceso reforzado por
aislamiento geogrfico y la postergacin estatal (Urbina Burgos, 2002;
Mondaca, 2016). En este sentido, las prcticas de solidaridad vecinal y
reciprocidad han sido fundamentales, hasta hoy en da, para la sobrevivencia
en comunidad y la consolidacin de una marcada identidad territorial (mingas7,
medieras8). Todo ello en un contexto demogrfico que considera un
importante componente de ruralidad, presentndose como la provincia con la
mayor proporcin de habitantes rurales de la Regin de Los Lagos (INE, 2016).
Se constituye as un estrecho vnculo con la tierra y el mar el que se ve reflejado
en prcticas culturales, sociales y econmicas distintivas, a travs de la
6 Segn la Primera Encuesta Provincial CESCH: Chilo y sus prioridades, el 65% de los/as habitantes del archipilago se
considera actualmente parte o descendientes del principal pueblo indgena del archipilago: el pueblo Mapuche-Williche
(Centro de Estudios Sociales de Chilo, 2015).
7 Reunin solidaria de amigos y/o vecinos para hacer algn trabajo colaborativo, luego del cual comparten una comida
festiva entre los participantes.

8 La mediera es un contrato agrcola en el cual el propietario de un terreno rural (concedente) y un agricultor (mediero),
se dividen, el producto y las utilidades de una finca agrcola.

agricultura, pesca, recoleccin de algas, construccin de embarcaciones,

artesana, ganadera, entre otras.
Vnculo que se ve tensionado, por cierto, a partir de la dcada del 80 cuando
diferentes aparatos del Estado empiezan a tener presencia protagnica en
Chilo; sin embargo, las acciones estatales no se centraron en compensar largas
dcadas de postergacin, sino principalmente en impulsar y facilitar la
industrializacin transnacional de Chilo (Mondaca, 2016). Todo ello en un
territorio que haba desarrollado por siglos una eficiente economa de
autosubsistencia sobre una matriz identitaria que, como seala Mansilla (2009),
no necesariamente sintoniza con las urgencias y exigencias de la industria.
Este proceso extractivo se ha materializado, principalmente, a travs del
incentivo estatal para la expansin de empresas salmoneras, expansin de
monocultivos forestales, proliferacin de mega-parques elicos sin un
ordenamiento territorial energtico (Kiritz, et. al. 2015), privatizacin de
grandes territorios destinados al turismo de lujo y la actual expansin de
concesiones de exploracin y explotacin minera (Mondaca, 2016).
Con referencia a esto ltimo, es la expansin privada y transnacional de la
industria salmonera la que ha causado los mayores impactos sociales,
econmicos y culturales en el archipilago, y en especial sobre sus islas
interiores (Gajardo, 2014; Mondaca, 2016). Gran parte de stas presenta una
importante baja demogrfica debido a la migracin de la poblacin ms joven
hacia los centros urbanos, donde se instalan no slo las principales faenas de la
industria salmonera sino tambin el acceso a establecimientos educacionales
secundarios no existentes en casi la totalidad de las islas, generando una
migracin forzada. De esta forma el despoblamiento del territorio insular es una
situacin que se est volviendo comn a partir de las ltimas dcadas (Gajardo,
2014).
Refirindonos a la conectividad, la principal va de comunicacin claro est- es
la martima, que adquiere gran importancia para el abastecimiento de
mercaderas y la entrega y recepcin de correspondencia. Va de comunicacin
que se ve afectada durante los meses de invierno debido a las constantes lluvias
y rfagas de viento. Cabe indicar que la Armada de Chile determina el cierre de
los diferentes puertos cuando las rfagas de viento sobrepasan los 20 km/hora.
De esta forma la insularidad no solo est marcada por la lejana de los centros
poblados, sino tambin por el clima lluvioso, generalmente acompaado de
viento y temperaturas fras.
Ahora bien, en materia de ingresos econmicos, stos se basan en la agricultura
de auto-subsistencia, la pesca artesanal y la recoleccin de algas9,
principalmente la luga (Gigartina skottsbergii) y el pelillo (Gracilaria chilensis)10.
Adems de estas actividades productivas, se suman al ingreso familiar las
pensiones asistenciales del Estado y los aportes que pueden hacer familiares
viviendo en la ciudad. Cabe sealar que son pocas las personas asalariadas al
interior de las islas, generalmente ligadas a labores profesionales de educacin
y salud, la mayora externas a stas, y slo algunos trabajos relacionados de
manera directa o indirecta con las actividades de la industria salmonera.
Nos referimos a un laberntico territorio insular invisibilizado en el imaginario
social, incluso al interior del mismo archipilago, y postergado por las polticas
pblicas estatales. La carencia de servicios bsicos es una expresin de aquello;
muchas de las islas menores del archipilago no cuentan con servicios
primordiales de luz, agua y alcantarillado; la mayor parte de las viviendas se
abastecen de agua a travs de pozo o noria, mientras otras a travs de rio,
vertiente o estero. Por otra parte existen islas donde la gran mayora de las
viviendas no cuenta con el servicio de electricidad bajo ninguna modalidad,
mientras en otras slo parte de la poblacin posee generadores propios y/o
comunitarios auto-gestionados, como tambin subsidiados por el Estado,
escenario en el cual profundizaremos ms adelante.
Podemos ir constatando as, an despus de un panorama sinttico, que la
elaboracin y ejecucin de polticas laborales, econmicas y educativas en el
archipilago de Chilo, se realiza desde patrones centralistas y dominantes, sin
pertinencia cultural ni territorial (Gajardo, 2014, P. 13), que terminan por
generar escenarios multidimensionales de afectacin para el habitar isleo.
Precisando en este punto, podemos sealar que la postergacin Estatal de
derechos prioritarios y la elevada afectacin territorial de industrias extractivas,
9
Que en los ltimos aos se ha constituido como una fuente importante de ingresos para las familias.
10
Durante los meses de verano se transforma en el principal trabajo, donde familias completas se trasladan e
instalan para la recoleccin, secado y posterior comercializacin de dichas algas.
se han configurado como las principales variables que incitaron al archipilago

a protagonizar -en mayo de 2016- el ms importante levantamiento social de
los ltimos aos acontecidos en Chile.
En este sentido, Chilo ha generado por lentos canales subrepticios- una
elevada conciencia sobre el territorio que habitan, la cual ha mudado en una
especie de vrtigo activo al constatar la profundizacin de las condiciones
objetivas que ponen en peligro el espacio, lugar y tiempo que sustenta los
significados culturales de todo un pueblo insular. Es un escenario delicado,
que evidencia un trato inadecuado con el archipilago, pero que tambin
ofrece importantes oportunidades de cambio.
En ese sentido, y desde la temtica que nos convoca, reducir la generacin
elctrica va disel en las islas interiores de Chilo, as como avanzar en la
integracin de la nocin de comunidad energtica, la apropiacin y uso
eficiente de nuevas tecnologas y visibilizar las ventajas que entrega el
aislamiento para estos fines, se deben constituir como imperiosos, nuevos y
posibles escenarios territoriales, donde la gestin democrtica de la energa sea
preponderante para la configuracin de dinamismo econmico-social
pertinente a las islas interiores del archipilago de Chilo.
3. Aproximacin conceptual
La importancia de pensar la energa como tema socio tcnico estriba en la

dependencia de las relaciones de poder en relacin a las formas de energa
dominantes (Urry, 2014). Esto se evidencia en la forma en que los usos de la
energa modulan los estilos de vida, las desigualdades al interior de las
comunidades o entre sociedades, etc. Esta reflexin ha llevado a considerar el
uso intensivo de energa como un gran divisor social, as como argumentar
que slo un techo en el uso de energa puede conducir a relaciones sociales que
se caractericen por altos niveles de equidad (Urry, 2014, P.7).
Una perspectiva desde el mbito de la Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) nos
sugiere que esta transformacin debera ir en direccin de adjuntar a las
innovaciones de produccin de energa, la inclusin de tecnologas de la
humildad (Jasanoff, 2003) o mtodos de participacin ciudadana que tratan

de tomar en consideracin los limites duros del entendimiento humano lo
desconocido, lo incierto, lo ambiguo, lo incontrolable (Jasanoff, 2003, P. 227).
Dado este reconocimiento, estas tecnologas demandan diferentes
capacidades expertas y diferentes formas de relacin entre expertos,
tomadores de decisiones y el pblico. Requieren no solamente mecanismos
formales de participacin sino tambin de un entorno intelectual en el cual los
ciudadanos son motivados a llevar sus propios conocimientos y habilidades
para proponer soluciones a problemas comunes (ibd.).
Las comunidades energticas11 (Walker and Devine-Wright, 2008; Walker et. al,
2010) como innovaciones sociales en el rea de energa, se suman a otras de
ms larga data, tales como las cooperativas elctricas y diversas experiencias
de generacin en pequea escala, que han posibilitado el paso del "No en mi
patio trasero" al "Si en mi patio trasero" (NIMBY al YIMBY), como lo demuestran
experiencias recogidas en el libro editado por Patrick Devine-Wright (2011). El
punto de partida de los artculos reunidos en esta obra es prevenir contra el
abuso en el uso de conceptos como NIMBY, los cuales han tenido una fuerte
influencia en la forma que la industria, los responsables polticos y los medios
de comunicacin piensan y responden a los reclamos de los residentes locales
sobre propuestas de energas renovables en su localidad. Estos autores sealan
que el concepto NIMBY se utiliza a menudo de un modo inexacto y peyorativo,
a la vez que muestra la distancia entre los altos niveles de apoyo pblico a las
energas renovables y la frecuente hostilidad local hacia las propuestas de
proyectos especficos. En su lugar, los acadmicos han puesto de manifiesto la
importancia de la participacin del pblico, argumentando que la falta de
oportunidades significativas y oportunas para tener voz y voto en la toma de
decisiones pueden contribuir al escepticismo, la desconfianza y la oposicin del
pblico mientras que cuando se hace bien, el aumento de la participacin en
diversas formas, puede mejorar tanto la calidad como la legitimidad de
actividades como la evaluacin ambiental y la toma de decisiones, acompaada
de incremento en la confianza y la comprensin del pblico (Devine et al, 2011).
En el caso de la implementacin de energa elica en Chilo, hay un aspecto
11 son grupos cuyos integrantes estn implicados en la planificacin e implementacin de medidas destinadas a la
utilizacin de fuentes de energa renovables en la produccin, consumo y / o suministro de electricidad.
fundamental a tener en cuenta que estriba en la cuestin de escala. La

magnitud de los proyectos involucrados es un punto cardinal para la eventual
oposicin a los mismos (Kiritz et. al., 2015). Las razones son mltiples: por un
lado los impactos de grandes emprendimientos tienden a ser altos, sumado a
experiencias negativas previas, algunas provenientes de otros sectores
productivos (pesca, forestal, etc.) pero que son percibidos con el mismo matiz
negativo, ya que similarmente, introduce una figura fornea (inversor /
empresa) que es percibido como poco comprometido con el bienestar de los
habitantes del territorio y, en la mayora de los casos, la relacin esta mediada
por la desconfianza (Garrido, et. al. 2015).
Derivado de lo anterior y dadas las caractersticas de aislamiento del territorio
abordado en este captulo, sumado al relevamiento en terreno en las islas
menores y las entrevistas realizadas con los pobladores, es que adoptamos aqu
un enfoque que tiende a poner en primer lugar la necesaria provisin de
energa elctrica con emprendimientos sustentables de corte social.
Es pertinente resaltar, tal como se describi en la introduccin, que no es la
insularidad la nica particularidad que caracteriza a las islas menores de Chilo
como zona aislada, sino que tambin las islas se caracterizan por un alto grado
de ruralidad y en ste sentido cabe pensarlas como zonas aisladas rurales,
similares a las continentales, al menos en tanto se advierten condiciones de
desigualdad en las posibilidades de acceso a un servicio elctrico de calidad en
comparacin al de las reas urbanas (Benedetti, 2000).
4. Descripcin de la Situacin Energtica de Chilo

La demanda de energa elctrica de la isla Grande es de 70 MW ao (Kiritz et.
al., 2015, P. 9), mientras que las proyecciones de los emprendimientos
aprobados en la actualidad es de 473 MW. De los 4 parques elicos aprobados,
3 fueron aprobados con Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y slo 1 con
Evaluacin de Impacto Ambiental (Parque Elico Chilo Mar Brava Ancud).
Este ltimo, pendiente de construir por reclamaciones ante el tribunal
ambiental, debido a la intervencin de territorios de vocacin turstica y de
conservacin medio ambiental con fuerte expresin cultural tradicional para

gran parte de la comunidad. A la vez que existe una cartera de proyectos elicos
por 231 MW en calificacin y desistidos que se retiran parcialmente para
mejoras derivadas del proceso de evaluacin.
Segn el ltimo estudio del Ministerio de Energa en conjunto con la agencia

alemana GIZ (Santana et. al., 2014, P. 42), el potencial elico de la Isla Grande
es de 9.678 MW. Estas cifras incluyen los parques elicos aprobados y ya
mencionados, San Pedro I y II ubicados en la Cordillera del Piuchn en la
comuna de Dalcahue. En dicho cordn montaoso ubicado al oeste de la isla
grande, se encuentran Turberas Ombrotrficas esenciales para la retencin y
liberacin de agua en las zonas bajas de la Isla. El conocimiento local y el aporte
de informacin de ONGs locales (CECPAN, CESCH, Cabildo por el Agua, entre las
principales) prevn efectos adversos ligados principalmente a los dficit
hdricos en las zonas bajas (Kiritz et. al., 2015, P.10), por este motivo solicitan
estudios cientficos que permitan un adecuado ordenamiento territorial para
su preservacin. El que no exista certeza cientfica respecto de lo anterior, es
argumento de la empresa responsable del proyecto frente a los
cuestionamientos por la falta de EIA en su aprobacin, mencionando que no
existe informacin que confirme que la instalacin de parques elicos en la
Cordillera del Piuchn afecte turberas ombrotrficas.
Mientras tanto, en el mbito nacional, la Ley de Transmisin Elctrica

presentada por el actual Gobierno, prioriza la definicin de Polos de Desarrollo
Energtico y la definicin de Franjas de Inters Pblico concesionables a
privados para inversin pro explotacin de los Polos de Desarrollo Energticos,
los cuales deben considerar un mnimo de 20% de ERNC. En el caso de Chilo
este requisito se vera superado, por lo que, preliminarmente, la posibilidad de
definicin de franjas de transmisin permitirn la presentacin de iniciativas de
inversin para la transmisin de la electricidad proveniente de proyectos de
generacin elica.
5. Proyecto de Electrificacin de 22 Islas del

Archipilago de Chilo
El Programa de Electrificacin Rural (PER) dependiente de la Comisin Nacional
de Energa (CNE) fue creado en Chile a fines del ao 1994 con el propsito de
dar solucin a las carencias de electricidad en el medio rural, reducir las
migraciones, fomentar el desarrollo productivo, mejorar el acceso a salud y a la
educacin de las comunidades rurales y campesinas. Se define un rol subsidiario
del Estado en el desarrollo del mercado, poco atractivo y de bajos incentivos
para la empresa privada, por lo que el subsidio a la inversin, surge como
elemento clave en la inversin privada para la electrificacin rural, la cual se
traduce en la extensin de la red elctrica, infraestructura y equipamiento que
permitir nutrir de energa a las comunidades rurales apartadas.
La cobertura de electrificacin rural evolucion de un 56,8% al ao 1994 a un
76% de cobertura al ao 1999 (E7Fund, 2004, P. 13), bajo un modelo de
subsidio a la inversin y concesin de las lneas de distribucin. En trminos de
cobertura, el PER se desarroll normalmente hasta cuando se abord la
electrificacin de sectores apartados como las Islas del Archipilago de Chilo.
El desafo de la CNE a fines de los 90, cont con la colaboracin de Organismos
Internacionales como el Departamento de Energa de Estados Unidos (DOE)
quienes en el marco del PER, implementaron un prototipo elico disel en Isla
Tac para evaluar el rendimiento operativo y los beneficios sociales de un
sistema hibrido que incorporaba ERNC, adems de los datos de medicin de la
velocidad del viento y otros parmetros analizados remotamente por el
Laboratorio Nacional de Energa Renovable (NREL) de EE.UU, indican una media
entre 5,4 y 6 m/s a 25 m de altura el cual fue catalogado preliminarmente como
bueno (Stevens, 2001, P. 5).
En paralelo a la experiencia de Isla Tac, en el ao 2003 se logr la firma de un
Memorndum de Entendimiento entre el Fondo E7, la CNE y el PNUD, en el
marco del proyecto del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), para la
realizacin de un estudio de pre factibilidad en 35 islas de la Regin de Los
Lagos, llamado Remocin de Barreras para la Electrificacin Rural con Energas
Renovables, cuyo principal objetivo era disminuir la huella de carbono va el
reemplazo del disel en la generacin elctrica. El estudio revel que la

velocidad del viento es media a buena entre 6,0 y 7,0 m/s a 30 metros sobre el
nivel del mar, especificando que 24 islas tienen uno o ms sitios con velocidades
de viento superiores a 7,0 m/s en la altura de 30 m y 11 islas tienen velocidades
de viento superiores a 7,5 m/s. (E7Fund, 2004, P. 2).
Debido a lo anterior, sumado a la voluntad del Estado de Chile para proyectos
con nfasis en ERNC y a los estudios tcnicos que indicaban viabilidad de los
sistemas hbridos elico-disel como frmula econmica y sustentable, en el
ao 2004 se propone la electrificacin de las Islas del Archipilago de Chilo. En
paralelo, la CNE informa acerca de los estudios preliminares acerca de una
alternativa de suministro de energa elctrica a travs de cable submarino, los
cuales indicaran que la conexin al Sistema Interconectado Central (SIC) era
una alternativa econmica y tcnicamente viable.
Es difcil analizar qu pas con el proyecto original y cmo este se desvirto
hasta la idea de conectar al SIC a las comunidades isleas, en contradiccin a
todos los estudios preliminares que no descartaban la implementacin de
hbridos elicos-disel en cada Isla del Archipilago. Podra deberse a que, a
partir del ao 2004, el sentido inicial del PER se extravi en una visin
economicista al privilegiar subsidios estatales para concesin y lucro privado,
asegurando la rentabilidad de estas concesiones bajo el pretexto del desinters
privado respecto de este tipo de inversin social.
El proyecto de electrificacin aprobado el ao 2013, se encuentra ejecutado en
su primera etapa en 11 Islas (1699 familias), con generacin elctrica utilizando
motores disel, almacenamiento de combustible, habilitacin de postes para
distribucin y los empalmes a cada casa con 6 puntos de conexin. En paralelo,
se aprob en Febrero 2016 para otras 11 Islas del Archipilago de Chilo (950
hogares) un nuevo proyecto pero con las mismas caractersticas tcnicas.
Finalmente, se propone para 19 islas una conexin al SIC mediante un cableado
submarino, decisin que se encuentra en espera de aprobacin por parte del
Gobierno Regional. Mientras que para las 3 islas restantes, el abastecimiento
ser totalmente va motores disel debido a la baja cantidad de pobladores.
6. La Isla Tac como caso testigo de implementacin

de soluciones energticas en Chilo
El origen del proyecto se remonta al ao 1997, ao en que comenz el estudio

preliminar de vientos en cooperacin entre la CNE, NREL y el Departamento de
Energa de los Estados Unidos (DOE) quienes financiaron y operaron la
instalacin de una torre de 25 m de altura para medicin de vientos, pusieron
una torre de control, de prueba abajo en la capilla al lado de la posta. Tena 25
metros y tena computador ah, a veces bamos a mirar, y ah sala por ejemplo:
el da de ayer a cuantos kilmetros corri el viento () decan que era bueno,
como tres aos estuvo la torre, hasta el 2000 comenz a funcionar el proyecto
(Entrevista, Pacheco, Abril 2016).
El proyecto consisti en dotar de suministro elctrico a 80 hogares, la Escuela y
Centro Comunitario. El sistema consider la cesin del terreno por parte de una
familia de la comunidad va comodato, el cual permiti a la empresa SAESA12
implementar el proyecto subcontratando los servicios de Wireless Energy para
la habilitacin de dos aerogeneradores de 7,5 kW cada uno a 24 metros de
altura en combinacin con un generador disel de 17,5 kW, dos cadenas
paralelas de bateras con capacidad de almacenamiento nominal de 100,6 kWh.
Dato importante es el diseo del sistema para proporcionar una salida de 13,8
kVA. (Stevens, 2001, P. 3)13.
Considerando que el sistema en la Isla Tac fue diseado e instalado como un
sistema piloto, bsicamente para demostrar y ganar experiencia con el uso de
la energa elica (Stevens, 2001, P. 2) sus resultados fueron positivos,
operando un sistema de generacin elctrica mediante un sistema hibrido
elico-diesel con distribucin a 80 hogares y 2 centros comunitarios de Isla Tac.
El sistema no estuvo exento de falencias, principalmente de carcter tcnico y
12 principal filial del Grupo Saesa, su principal actividad es la distribucin de electricidad en la zona sur de Chile, distribuye
energa Elctrica entre las provincias de Cautn, Regin de la Araucana y Palena, Regin de los Lagos.
13 Don Carlos Pacheco, menciona al respecto, () nos llam a una reunin a todos, all en la escuela me acuerdo yo, el
dueo Nelson Stevens andaban tres personas, le vamos a traer luz dijo pero para radio, ampolleta no s cuntas
ampolletas eran, ms que eso no pongan, pero van a tener luz, como tres ampolletas eran, eso no ms era.
otras con incidencia directa acerca de las nuevas costumbres derivadas de la

disponibilidad de electricidad domiciliaria por parte de la comunidad. El informe
del ao 2001 menciona, en general, el sistema Tac ha funcionado bien, pero
debido a las prdidas de distribucin y condiciones de los factores de baja
potencia, los clientes han recibido menos energa y el sistema hbrido ha
quemado ms combustibles y horas de motor. Al respecto Don Carlos
menciona, empez el proyecto, anduvo bien, la gente comenz a comprar
radio, y otras cosas y cay el sistema. Empezaron a comprar lavadoras, lavaban
de noche y se caa, despus dijeron que una lavadora podra ser, pero tendra
que ir rotndose durante el da no ms porque en la noche haba ms consumo,
todos encendan sus ampolletas, en la noche era prohibido lavar.
Resulta una paradoja el que en su fase de implementacin, el proyecto de Isla
Tac necesitara de mltiples mingas para su concrecin, desde la cesin del
terreno donde se estableci el proyecto, hasta las faenas de descarga y
tiradura a bueyes de materiales y equipos. En contraposicin, la situacin
actual es de beneficio econmico de la empresa el cual est por sobre la
satisfaccin de las necesidades de las comunidades, sin considerar la situacin
social, cultural y ambiental de cada Isla.
Este proyecto, tal como nos contara en sus relatos Don Carlos Pacheco
habitante de Isla Tac quien particip activamente en la implementacin del
mismo, cont con un elemento importante, del cual adolece la implementacin
de los actuales proyectos, como es el acceso a la informacin y la participacin
activa en la implementacin. Tal conclusin se fundamenta en la descripcin
aportada por Don Carlos durante la entrevista a fines de Abril 2016 en Isla Tac,
muchas de la cuales coinciden con el informe del primer ao de funcionamiento
del proyecto por parte del organismo tcnico encargado, Whireless Energy.
Empresa contratada por SAESA debido a su experiencia en el mbito de las
energas renovables, a la vez que actualmente gestionan el sistema elico-
disel en funcionamiento en el conjunto de las Islas Desertores, territorio
reconocido culturalmente como parte del Archipilago de Chilo.
En paralelo y mientras se exploraban va anlisis de pre factibilidad para
electrificar 35 Islas del Archipilago de Chilo, SAESA no lograba superar las
falencias tcnicas identificadas en el primer informe haciendo cada vez menos
funcional al sistema, sumado al mayor consumo elctrico derivado del proceso
de modernizacin de la Isla Tac. Como menciona Don Carlos yo pienso que

todo el problema que tuvo fue de mantencin no ms y colocar ms y que la
gente comenz a comprar ms artefactos. Finalmente, los aerogeneradores
dejaron de aportar su energa al sistema, iniciando la empresa, un
abastecimiento disel hasta estos das14.
En la actualidad, Isla Tac no est definida entre las 22 Islas de los recientes
proyectos aprobados en el 2013 y 2016, los que se encuentran en su primera
etapa de abastecimiento va generacin diesel y en proyecto sin financiamiento
en su segunda etapa de cable submarino, por el alto costo de esta solucin por
ser Isla Tac una de las ms lejanas respecto del tendido diseado para cableado
submarino. El ao 2015, el Ministerio de Energa gener un estudio respecto de
la electrificacin de 4 islas, Tac, Teuqueln, Acui y Chaullin, del cual se concluye
en el caso de Isla Tac que, se recomienda instalar la solucin con planta elica
sin banco de bateras, dicha solucin permite cubrir el 70% de la demanda con
generacin elica (ME-DAEE, 2015, P. 29).
Seales de una visin local nos entrega un dirigente de Isla Tac quien seala, la
luz de Isla Tac fue gracias a un proyecto social, pero lo social quedo en manos
de SAESA, empresa que tom el servicio como un negocio para mejorar sus
suculentas ganancias, sin importar el impacto social de la tarifa15.
7. La desechada autonoma energtica
La situacin energtica elctrica del Archipilago de Chilo, es contradictoria y

carente de planificacin territorial sectorial. Por un lado, el actual proyecto de
Electrificacin de las Islas del Archipilago de Chilo, se contrapone en s mismo
respecto de las recomendaciones acerca de cmo electrificar sectores rurales
apartados. Por otro lado, sostenemos la necesidad de inclusin de los
habitantes de los territorios en la construccin de propuestas pertinentes, una
14 Este hecho lo describe Don Carlos en sus recuerdos, si despus vino SAESA y dijo, dejamos a un lado las turbinas, puso
puros motores.
15 Ver Isleos de isla tac reclaman por alto costo de las cuenta de luz (Octubre, 2015) http://islatac.blogspot.cl
inclusin que garantice la participacin ampliada y vinculante en la toma de

decisiones que los afecta.
Respecto de estos sealamientos, retomamos distintas recomendaciones de la
literatura revisada e introduciremos algunas variaciones a las mismas:
considerando que el Estado de Chile ya cuenta con experiencias preliminares
de utilizacin de ERCN en Chilo, la necesidad de apoyo gubernamental para el
desarrollo de ERNC en comunidades aisladas es indiscutible, tanto en
financiamiento y regulacin (Palit & Chaurey, 2011; Lemaire, 2011; Nolden,
2013) como capacitacin a la ciudadana. La educacin para la operacin y
mantenimiento debe ser incluida en la planificacin de proyecto, para asegurar
la continuidad de los emprendimientos (Tillmans, & Schweizer-Ries, 2011). El
error de proveer financiamiento sin capacitacin adecuada es uno de los ms
comunes que impiden el xito de diversas proyectos renovables a pequea
escala (Lemaire, 2011). Mientras que las cooperativas elctricas comunitarias
permiten una mayor autonoma y flexibilidad cuando se trata de integrar
energas renovables (Viardot, 2013) y son especialmente eficaces para
pequeas redes elctricas (Youngs et. al., 2015). Es posible y recomendable,
preservar el acervo cultural mediante la implementacin de tecnologas
apropiadas (Ulsrud et. al., 2011) al mismo tiempo que se atiende las
necesidades de la poblacin objetivo (Schfer et. al., 2011). En este sentido, el
potencial para el desarrollo de energas renovables como un componente del
turismo rural es un elemento a fortalecer y profundizar.
La autonoma energtica para las islas interiores de Chilo precisa desmontar
un modelo energtico cuya configuracin reproduce una organizacin
territorial que mantiene desprovistas de electricidad a las comunidades aisladas
(Benedetti, 2000), o bien impone lgicas de intervencin del territorio a travs
de mega emprendimientos, con la consecuente reticencia en la poblacin
afectada (Kiritz, 2015; Walker et. al. 2010). En contraposicin, la autonoma
energtica es una oportunidad para el ejercicio democrtico (Thompson, &
Laufman, 1996).
8. Conclusiones
En sntesis, consideramos necesario que los responsables polticos se

comprometan con el acceso universal a la electricidad en Chile, dotndole de
medios institucionales y recursos financieros, apelando a que no hay inclusin
social sin inclusin elctrica (Schfer et. al., 2011). Junto con lo anterior
sostenemos la importancia de dar prioridad a la electrificacin con energas
renovables a las comunidades aisladas, atendiendo a sus caractersticas
territoriales y considerando que el sistema elegido sea susceptible de
sostenerse a travs del tiempo.
Para que estas experiencias tengan autonoma a travs del tiempo, es
fundamental la capacitacin de pobladores y usuarios. Tanto en lo que refiere
a mantenimiento de los artefactos y equipos, como en lo que respecta a
eficiencia energtica para la integracin coherente, as como progresiva, de la
provisin energtica con los usos y costumbres del territorio.
Necesario tambin es incentivar el desarrollo de nuevos modelos de gestin del
servicio elctrico en sintona a las necesidades de las comunidades aisladas que
claramente difieren del modelo econmico empresarial que rige en torno a la
Energa Elctrica. Pero ms relevante an, es lograr que Comunidades y Estado,
manifiesten el compromiso de impulsar la electrificacin de comunidades
aisladas con ERNC en procesos que fomenten la Autonoma Energtica, con el
principio de acceso universal a la energa y la Sustentabilidad como directriz del
Desarrollo Territorial del Archipilago de Chilo.
Por este motivo, planteamos re pensar la electrificacin de las Islas de Chilo
con un estudio de alternativas que consideren sistemas hbridos (Elicos -
Fotovoltaicos Diesel) considerando la necesidad de realizar evaluacin
ambiental estratgica, donde se privilegie la vocacin social, ambiental y
productiva de los territorios, logrando compatibilizar, la visin de mediano y
largo plazo del Estado con la visin de desarrollo de las comunidades. En este
marco, es necesario que los responsables polticos se comprometan con el
acceso universal a la electricidad en Chile dando prioridad a la electrificacin
con energas renovables a las comunidades aisladas, atendiendo a sus
caractersticas territoriales y considerando que el sistema elegido sea
susceptible de sostenerse a travs del tiempo, dotndole de medios

institucionales y recursos financieros.
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Jorgelina Sannazzaro / Mauricio Campos / Paloma Gajardo / Pa Santibez / Eduardo Mondaca

Jorgelina Sannazzaro / Mauricio Campos / Paloma Gajardo / Pa Santibez / Eduardo Mondaca

El caso de implementacin del proyecto

2. Caractersticas territoriales y contexto

El archipilago de Chilo est conformado por un conjunto de islas ubicadas en

festiva entre los participantes.

se dividen, el producto y las utilidades de una finca agrcola.

agricultura, pesca, recoleccin de algas, construccin de embarcaciones,

se han configurado como las principales variables que incitaron al archipilago

La importancia de pensar la energa como tema socio tcnico estriba en la

humildad (Jasanoff, 2003) o mtodos de participacin ciudadana que tratan

fundamental a tener en cuenta que estriba en la cuestin de escala. La

4. Descripcin de la Situacin Energtica de Chilo

conservacin medio ambiental con fuerte expresin cultural tradicional para

Segn el ltimo estudio del Ministerio de Energa en conjunto con la agencia

Mientras tanto, en el mbito nacional, la Ley de Transmisin Elctrica

5. Proyecto de Electrificacin de 22 Islas del

reemplazo del disel en la generacin elctrica. El estudio revel que la

6. La Isla Tac como caso testigo de implementacin

El origen del proyecto se remonta al ao 1997, ao en que comenz el estudio

otras con incidencia directa acerca de las nuevas costumbres derivadas de la

de modernizacin de la Isla Tac. Como menciona Don Carlos yo pienso que

7. La desechada autonoma energtica

La situacin energtica elctrica del Archipilago de Chilo, es contradictoria y

inclusin que garantice la participacin ampliada y vinculante en la toma de

En sntesis, consideramos necesario que los responsables polticos se

susceptible de sostenerse a travs del tiempo, dotndole de medios

Benedetti, A. G. (2000). Redes de energizacin o redes de exclusin?: Geografa de la electricidad y

Bravo, J. (2004). La cultura de Chilo y su expresin territorial en el contexto de la globalizacin de

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