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Contingencial ou Ambiental? Como compreender o

fenmeno crise Samarco?

CUSTDIO, Patrcia A.; FERNANDES, Eliandra K. de A.; PAULA, Leonardo A. de;

SANTOS, Millena S.; SILVA, Francielle S. da; SILVA, Jordana M. da; VANTIL,
Fernanda V.

RESUMO

Este artigo tem como objetivo propor uma base bibliogrfica para ser usada na
confeco de um futuro estudo de caso do acidente provocado pela Samarco, em
Mariana-MG, no ano de 2015, que analisar qual dos aportes tericos melhor para
a compreenso de toda a crise de paralizao das atividades da referida empresa:
Teorias da Contingncia ou Teorias Ambientais da Administrao? A proposta
Contingencial faz referncia ao fato do ambiente moldar a estrutura organizacional e
esta se adaptar s diferentes exigncias estabelecidas pelo ambiente externo; sendo
que a Ambiental prope que as organizaes so inertes s proposies do
ambiente externo e so selecionadas pelo mesmo. Este estudo de natureza
aplicada, com abordagem qualitativa e embasada numa pesquisa exploratria feita
por reviso de livros, artigos, relatrios tcnicos, sites e notcias miditicas. Aps
explicadas as duas teorias, o conceito de desastres ambientais, apresentado a
problemtica e suas consequncias, conclui-se que a proposta Contingencial ser
apropriada para explicao da crise de paralisao da Samarco se esta sobreviver
crise atravs de flexibilidade e alta capacidade de adaptao situao inerente,
resistindo s intempries do incidente; e a proposio Ambiental ser
correspondente se a Samarco imergir em uma situao vigente do
Mercado/Ambiente, podendo esta ser de condies que levem a empresa falncia.

Palavras-chave: Samarco; Teoria Ambiental; Teoria da Contingncia

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1. INTRODUO

A revoluo Industrial despertou, nos sculos XVIII e XIX, um novo modelo de

produo que detm algumas caractersticas especficas, como o trabalho em
conjunto, a perda do controle do processo de produo pelos trabalhadores e a
compra e venda da fora de trabalho. Neste contexto, no final do sculo XIX e incio
do sculo XX, procurando entender tal fenmeno, foram feitos os primeiros estudos
tratando da Administrao, com o objetivo de racionalizao do trabalho (MATOS E
PIRES, 2006).

Frederick W. Taylor (1856 1915) foi o precursor das Teorias da Administrao

Cientfica, e seus estudos buscavam aplicar mtodos racionais e metdicos para o
alcance da melhor forma de se produzir. A partir da houve uma revoluo no
pensamento administrativo e no mundo industrial, e diversos outros estudos foram
realizados, abrangendo as diversas reas da Administrao, bem como o ambiente
envolto a ela.

O presente trabalho faz referncia justamente a duas teorias neste campo de estudo
do ambiente em que as organizaes esto imersas, que so elas: As Teorias
Ambientais, que tratam dos aspectos estruturais, relacionais e polticos do ambiente
(MOTTA, VASCONCELOS 2006); e a Teoria da Contingncia, que estuda o meio
pela qual a organizao se adapta s diferentes exigncias estabelecidas pelo
ambiente externo, mostrando, desta forma, como o ambiente molda a estrutura
organizacional (CHIAVENATO, 2003, p. 512).

Buscando aplicar em casos reais os conhecimentos oriundos destas duas Teorias

citadas, este trabalho busca analisar qual das teorias a ideal para se explicar o
fenmeno da crise desencadeada a partir do desastre ambiental provocado pela
empresa mineradora Samarco, que ocorreu no dia 5 de novembro de 2015,
ocasionado pelo rompimento de uma das barragens de rejeitos de minrio
pertencentes empresa, no subdistrito brasileiro de Bento Rodrigues, Mariana-MG.

Tal fato desencadeou incalculveis danos sociedade que dependia direta ou

indiretamente tanto da atividade da empresa Samarco, como da gua contaminada
pelo desastre provocado pela mesma. Como exemplo de danos diretos, podem ser
citados: morte e desaparecimento de pessoas; isolamento de reas habitadas;
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desalojamento de comunidades pela destruio de moradias e estruturas urbanas;

fragmentao de habitats; destruio de reas de preservao permanente e
vegetao nativa; etc. (BRASIL, 2015). E os afetados indiretamente pelo rompimento
da barragem so os que dependiam da gua contaminada para o abastecimento
domstico, pesca e irrigao; e tambm, no obstante, diversos municpios, tanto
em Minas Gerais, tanto no Esprito Santo, tm sua atividade econmica relacionada
laborao de potencial econmico ligadas empresa, como os servios
terceirizados e fornecedores, e devido a crise que acarretou a paralisao da
maioria do exerccio da Samarco, toda a populao que dependia, de qualquer
forma, desta empresa, imergiu em incalculveis malefcios.

Desta forma, o objetivo deste estudo propor uma base bibliogrfica para ser usada
na confeco de um futuro estudo de caso do acidente provocado pela Samarco, em
Mariana-MG, no ano de 2015, que analisar qual dos aportes tericos melhor para
compreender toda a crise de paralizao das atividades da Samarco: Teorias da
Contingncia ou Teorias Ambientais da Administrao?

2. METODOLOGIA

Este presente estudo prope um ensaio bibliogrfico, de natureza aplicada, com

abordagem qualitativa e embasada numa pesquisa exploratria. Realizou-se uma
reviso de literatura usando livros e artigos, com o intuito de explicar as Teorias
Administrativas Ambiental e da Contingncia, para uma possvel anlise de caso
futura do desastre ambiental da Samarco, ocorrida no ano de 2015. Para isto,
tambm foram utilizados relatrios tcnicos, contedos de notcias miditicas e sites,
com a finalidade de conhecer sobre a empresa de minerao Samarco, e o acidente
provocado pela mesma. O artigo est organizado em cinco sees, que promovem
as seguintes discusses: Teorias Ambientais; Teoria da Contingncia; Desastres
Ambientais; A empresa mineradora Samarco culpada pelo desastre ambiental de
Mariana-MG; O desastre do rompimento da barragem em Mariana-MG, provocado
pela Samarco. As limitaes deste ensaio se fazem presentes na escassez de
dados cientficos aps o desastre da barragem em Mariana-MG.
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3. TEORIAS AMBIENTAIS

O ambiente um conjunto de foras externas que interagem para o funcionamento

de uma organizao. As transaes que ocorrem entre as empresas e seus
ambientes influenciam o todo e, por se tratar de um universo extenso, a organizao
no pode conhec-las por completo. Alm disto, pode ser interpretado de maneiras
diferentes por diversas organizaes (CHIAVENATO, 2003).

O ambiente composto por setores que oferecem, de forma regrada, produtos e

servios semelhantes. Para Dill (1958, apud MOTTA, 2006) existe o ambiente-tarefa
caracterizado como departamento que mais tem impacto nas atividades fins da
empresa. As teorias ambientais tratam disto: dos aspectos estruturais, relacionais e
polticos do ambiente (MOTTA, VASCONCELOS 2006).

3.1. Teoria da Ecologia da Populao

Assim como a teoria ambiental, a Teoria da Contingncia v as organizaes num

estado de tenso e luta com o ambiente (MORGAN, 2002). Por outro lado, elas se
diferem pelo fato da teoria ambiental no concordar que apenas a empresa flexvel e
com alta capacidade adaptativa poder ter um futuro de sucesso. Organizaes no
se adaptam ao ambiente, ao contrrio, tendem a ser inertes e conservar suas formas
organizacionais originais. o ambiente que as seleciona (MOTTA; VASCONCELOS
2006, p.370).

Esta teoria baseia-se na teoria de Darwin (Seleo Natural), cujas ideias expressam
que o ambiente seleciona as espcies mais aptas a fim de se reproduzirem e
disseminar a espcie. Eventualmente, quando as caractersticas do ambiente so
modificadas outros grupos com diferentes caractersticas so selecionados. Sendo
assim, a espcie anterior reduz a quantidade de indivduos correndo o risco de
entrar em extino (MOTTA; VASCONCELOS 2006). Tal pensamento causa certas
implicaes, uma vez que determinados estudiosos entendem que os seres evoluem
pela necessidade de transformaes e no como consequncia da alterao dos
padres ambientais (MORGAN, 2002).
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Ou, como disse Kenneth Boulding (1981, apud MOTTA; VASCONCELOS, 2002): A
evoluo envolve a sobrevivncia da adaptao, no apenas a sobrevivncia do
mais bem adaptado.

A durabilidade de uma empresa e o fato dela sair de um estado de liderana e em

curto prazo deixar de existir so tpicos de estudo desta teoria (BAUM, 1999, apud,
MOTTA; VASCONCELOS 2006). A firma no possui total domnio do seu futuro,
sendo o ambiente um agente determinista sobre o mesmo (BATAGLIA; FRANKLIN;
CALDEIRA; SILVA, 2009).

Os grupos com a mesma atividade fim nem sempre utilizam da competitividade

como forma direta de interao empresarial, muitas vezes os benefcios da juno
refletem interesses mtuos (MORGAN, 2002). Esses novos padres de relaes
interorganizacionais surgiram de forma natural, para ajudar a tornar a turbulncia do
mercado mais controlvel (TRIST, 1983 apud MORGAN, 2002).

A teoria da ecologia populacional considera decises tomadas pelos dirigentes da

empresa, porm, pontua o fato de tais mudanas terem pouco impacto a mdio e
longo prazo na estrutura organizacional das empresas.

As organizaes que melhor preservam suas rotinas e

formas de procedimento originais so selecionadas pelo
ambiente, dado seu alto grau de confiabilidade e estabilidade
na prestao de servios e fornecimento de produtos.
(MOTTA; VASCONCELOS 2006)

Dessa forma, a Teoria da Ecologia Populacional analisa as caractersticas de ramos

de atividades e no apenas de uma nica empresa. E, tendo domnio de ramos
especficos o administrador fica mais capacitado a tomar decises consistentes a fim
de aumentar a eficcia da organizao (BERNARDES; MARCONDES 2003).

3.2. Teoria da dependncia de recursos

O ambiente no qual a empresa est inserida define a dificuldade que a mesma ter
para obter seus recursos, e quanto maior for sua dependncia para com outras
instituies, menor ser o seu poder sobre elas. Quando existe um aumento na
demanda e ao mesmo tempo uma queda na oferta de um novo recurso eles tornam-
se mais caros, deixando, portanto, as empresas mais competitivas e incertas quanto
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a sua colocao no mercado. E, para evitar essa escassez de recursos, as

organizaes procuram influenciar o ritmo dos acontecimentos em seu ambiente,
procurando contribuir politicamente para assegurarem-se dos recursos necessrios.

O ideal seria a formao de uma empresa autnoma (sem dependncia de

recursos), assim, no haveria sujeio a outras empresas, porm, esse um fato
muito raro. Os ambientes corporativos podem adotar medidas estratgicas, fazendo
alianas e acordos entre empresas do mesmo ramo para melhor aquisio de
recursos (MOTTA; VASCONCELOS 2006). Nessa abordagem, assume-se uma
orientao voluntarista, ou seja, a organizao vista como um conjunto de seres
humanos dotados de autonomia que constroem o contexto externo (BATAGLIA;
FRANKLIN; CALDEIRA; SILVA, 2009).

Resume-se, ento, que as organizaes so dependentes de recursos fornecidos

por outras organizaes, criando-se assim uma rede interorganizacional de
dependncia de recursos (THOMPSON, 1967; PFEFFER; SALANCIK, 1978).

3.3. Teoria dos custos de transao

Os custos de transao agem em conjunto com a teoria de dependncia de

recursos, uma vez que servem para administrar as trocas ocorridas nesta etapa.

Segundo a teoria dos custos de transao, um dos principais objetivos das

organizaes minimizar os custos envolvidos nas trocas de recursos com o meio
ambiente e com as outras organizaes, economizando tempo e recursos
(WILLIAMSON, 1975, apud MOTTA; VASCONCELOS, 2006).

Essa teoria aponta que tanto as pessoas fsicas como pessoas jurdicas tm certas
dificuldades de processar informaes (SIMON, 1957, apud MOTTA;
VASCONCELOS, 2006). Assim, o grau desta dificuldade baseado na estrutura do
ambiente, ou seja, ambientes complexos, instveis e turbulentos so mais difceis de
interpretar e fazer negociaes. Logo, tero maiores custos de transao. Essas
empresas procuram estruturar partes burocrticas do seu ambiente (MOTTA;
VASCONCELOS, 2006).
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Segundo teoria de custos de transaes, as firmas existem quando o custo de

coordenao de suas atividades econmicas inferior ao custo das transaes para
realizao dessas atividades no mercado, em outras firmas. Assim, um dos
principais objetivos das organizaes otimizar os custos de suas transaes,
estabelecendo quais atividades sero desenvolvidas pela empresa e quais sero
realizadas por terceiros. Trata-se da integrao ou coordenao vertical das
organizaes (COASE, 1937, 1988; WILLIANSON, 1975, 1991, 1996, apud MOTTA;
VASCONCELOS, 2006).

4. TEORIA DA CONTINGNCIA

A Teoria da Contingncia surgiu como uma evoluo da Teoria dos Sistemas.

Consiste de vrias pesquisas efetuadas para identificar o modelo de estrutura mais
eficiente para alcanar os objetivos da organizao. uma forma mais ampla de
pensar, orientada para a anlise da influncia dos fatores ambientais externos sobre
o desempenho das empresas (CHIAVENATO, 2003).

Segundo Chiavenato (2000), a palavra contingncia significa algo incerto ou

eventual, que pode ocorrer ou no. A Teoria Contingencial salienta que uma
empresa no atinge os objetivos de maneira eficiente apenas aplicando um modelo,
ou diretriz, nico. necessrio, atravs de numerosas variveis, internas e externas,
buscar uma soluo que melhor se adequa ao momento que a empresa est
vivenciando.

Para Morgan (2002, p.63), a Teoria da Contingncia pode ser definida como o meio
pela qual a organizao se adapta s diferentes exigncias estabelecidas pelo
ambiente externo. Dessa forma, esta teoria mostra como o ambiente molda a
estrutura organizacional.

Segundo Motta e Vasconcelos (2002), o ambiente externo determina e influencia a

maneira e estrutura da organizao, portanto no existe uma nica forma de
administrar uma empresa, visto que depende dos fatores contingenciais externos.

De acordo com Chiavenato (2003, p. 504), a Teoria da Contingncia rompe com o

tradicional pensamento The best way trazidos pela teoria clssica (Taylor, Fayol e
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Ford). A Teoria da Contingncia procurava identificar, atravs de diversas

pesquisas, qual a melhor estrutura organizacional.

Essas pesquisas pretendiam confirmar se as organizaes mais

eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clssica, como diviso
do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Os
resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepo de
organizao: a estrutura da organizao e o seu funcionamento so
dependentes da interface com o ambiente externo. Verificaram que
no h um nico e melhor jeito (the best way) de organizar.
(CHIAVENATO, 2003, p. 504)

Conforme Donaldson (1999, pud FAGUNDES et al., 2010, p.54), no existe uma
nica maneira eficaz de administrar uma empresa, como mostra a Teoria Clssica
da Administrao, a gesto organizacional varia de acordo com o ambiente. Este
pensamento se aplica a todos os tipos de empresa - seja de pequeno, mdio ou
grande porte.

As pesquisas retratadas na Teoria da Contingncia eram feitas separadamente, as

quais buscavam explicar como determinada empresa lidava com as mudanas do
ambiente na qual estava inserido.

No ambiente possvel identificar algumas variveis capazes de modificar a forma e

a estrutura da organizao. Essas variveis so chamadas de fatores
contingencias e podem ser apresentadas como: tecnologia, mercado, cliente,
governo, a sociedade e os concorrentes. (MORGAN, 2002, p.61)

O ambiente o meio onde a organizao est inserida. Trata-se de um meio que

envolve as empresas e pode implicar em mudanas organizacionais internas. J que
uma organizao funciona como um sistema aberto, ela mantm um fluxo de
informaes e uma constante troca com o ambiente, onde, este, pode vir a
influenciar na estrutura organizacional da empresa (CHIAVENATO, 2003, p. 512).

Os principais pesquisadores da Teoria da Contingncia foram Woodward, Burns &

Stalker, Lawrence & Lorsch e Chandler, que atravs dos estudos realizados
demonstraram que o desempenho econmico era afetado pela tecnologia, pelo
ambiente externo, estrutura organizacional e estrutura estratgica (MATOS, 2010).
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4.1. Pesquisa de Joan Woodward sobre a tecnologia nas

organizaes

Joan Woodward (1965, apud FAGUNDES et al.; 2010), em seu estudo, dizia que a
tecnologia detinha o papel to ou mais importante do que a estrutura e os processos
nas organizaes. Durante seu entendimento, concluiu que as empresas que se
destacavam no mercado (bem sucedidas) foram aquelas que adaptaram sua
estrutura organizacional tecnologia. De acordo com a mesma autora, as
organizaes podem ser classificadas por trs diferentes tipos de sistema de
produo: a unitria e de pequenos lotes; grande quantidade e produo em massa;
processo contnuo.

No sistema unitrio e de pequeno porte os produtos so fabricados por unidade,

onde esse pode ser alterado durando o procedimento. Na produo em massa, na
linha de montagem, o trabalhado, ou operadores de mquinas, podem efetuar uma
ou mais funes que possibilitam o aumento crescente de produtos fabricados. Na
produo por processo h pouca participao de operrios, pois este sistema utiliza
um nvel de automao elevado (CHIAVENATO, 2003. p. 506-507).

Segundo Fagundes (2010, p.54), nas empresas onde a produo evoluiu de

pequeno porte (unitrio) para grande porte e produo em massa, foram aplicados
equipamentos mais sofisticados. A mesma autora alega que a organizao do
trabalho era mais formalizada e mecanicista. De acordo com Donaldson (1999, apud
FAGUNDES et al., 2010, p.54), a evoluo tecnolgica levou a uma produo mais
automatizada, o que implica na injeo de grandes quantidades de capital, atravs
de um processo contnuo, no qual a produo em massa foi substituda por equipe
de trabalho que dirigiria linhas orgnicas e de relaes humanas.

Contudo, as evidncias encontradas por Woodward, apontam que medida que a

tecnologia avana, utilizada uma estrutura mais mecanicista e, com o decorrer do
tempo, uma estrutura mais orgnica (MATOS, 2010).

4.2. Pesquisa de Burns e Stalker

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Conforme Guerra (2007, p.23-24), os efeitos de como o ambiente externo modifica a

estrutura organizacional administrativa das empresas foram estudados por Tom
Burns e G. M. Stalker. Os autores realizaram a pesquisa em vinte indstrias inglesas
com o intuito de verificar a relao entre as prticas administrativas e o ambiente
externo das mesmas. Segundo Chiavenato (2003, p. 506), eles conseguiram
observar durante a pesquisa que a fora das mudanas contingenciais no ambiente
externo exercia grande influncia na estrutura e nas tcnicas administrativas das
organizaes. Baseados na pesquisa, conseguiram definir dois sistemas distintos de
prtica e estrutura de gesto: sistema mecnico e sistema orgnico.

[...] quando uma organizao enfrenta um ambiente estvel, com poucas

mudanas, a estrutura mecanicista mais eficaz. Ao contrrio disso,
quando uma organizao enfrenta um ambiente mais dinmico, com
elevado grau de mudanas, faz-se necessrio ter uma estrutura orgnica.
(FAGUNDES et al., 2010, p. 54)

De acordo com Cury (2005, p.111), uma organizao mecanicista possui as

seguintes caractersticas: estrutura burocrtica; poder de deciso centralizado na
cpula; hierarquia rgida; menor amplitude de comando; maior confiabilidade em
regras e procedimentos formais institudos pela empresa; baseia-se nos princpios
universais da Teoria Clssica. J uma organizao orgnica apresenta como
caractersticas: flexibilidade em sua estrutura; maior controle em cargos mais baixos
(supervisor); baseia-se no conhecimento e especializao; maior amplitude de
comando e confiabilidade nas comunicaes informais; nfase na teoria da relao
humana.

Segundo Fagundes et al., (2010) Burns e Stalker concluram que em um ambiente

estvel que apresenta poucas mudanas a estrutura mais eficaz a mecanicista. O
oposto, quando o ambiente externo apresenta um nvel elevado de mudanas, mais
dinmico, a estrutura empregada a orgnica.

4.3. Pesquisa de Lawrence e Lorsch sobre a relao entre a

Empresa e o Ambiente

Conforme Guerra (2007, p.30-31), Lawrence e Lorsch desenvolveram uma pesquisa

sobre o confronto entre a empresa e o ambiente, pesquisa essa que levou
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constatao da Teoria da Contingncia. Atravs de uma anlise de dez empresas

que atuavam em trs seguimentos industriais distintos (plsticos, alimentos e
recipientes padronizados), os autores buscaram identificar as caractersticas
necessrias que uma empresa deve possuir para enfrentar as diferentes condies
externas e as mudanas tecnolgicas e de mercado. Segundo Matos (2010, p. 27-
28), Lawrence e Lorsch indicaram que as diferentes taxas de mudanas ambientais
afetam a estrutura organizacional. Para melhor compreender tal diferena, os
autores propem o modelo de diferenciao e integrao.

A diferenciao se refere s diferenas entre gerentes em vrios

departamentos funcionais, de acordo com seus objetivos particulares,
tempo, orientao interpessoal e formalizao de estrutura, enquanto
a integrao se refere posio das relaes interdepartamentais,
isto , entre departamentos que so requeridos para alcanar
unidades de esforo pelo ambiente. (CHIAVENATO, 1979, p. 30)

De acordo com Guerra (2007, p. 31) o surgimento da diferenciao se d com a

segmentao da organizao em unidades, onde cada uma possui uma tarefa
especfica. A integrao a existncia da qualidade de colaborao entre as
diferentes unidades na organizao. Quando se verifica a qualidade de colaborao
entre diferentes setores da organizao, h integrao. A integrao justamente a
existncia desta qualidade.

Matos (2010, p. 27) afirma que as organizaes possuem diversas divises

diferentes entre si, mas para que o objetivo da empresa seja alcanado preciso
que haja uma cooperao mtua, ou seja, deve haver uma integrao entre as
reas. Uma mudana ambiental fora a empresa a diversificar as reas dentro da
organizao, ento, quanto maior for esta mudana, maior ser a necessidade de
diversific-la. Contudo, a diversificao interna a leva necessidade de obter
mecanismos adequados capazes de integrar as diversas reas organizacionais.

Lawrence e Lorsch concluram que o grau mais adequado de diferenciao e

integrao depende do estado do ambiente no qual a organizao est inserida
(MOTTA E VASCONCELOS (2013), ou seja, muitas empresas estudadas no
conseguiram identificar esse grau timo e, portanto, falharam em suprir as
exigncias do ambiente. As empresas de sucesso estudadas conseguiram empregar
a integralizao de acordo com o ambiente de atuao, mostrando uma estrutura
adequada e equilibrada entre ambiente e estrutura organizacional adotada.
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4.4. Pesquisa de Chandler sobre a estratgia e estrutura

A relao entre a estrutura e a estratgia foi estudada por Chandler (1962, apud,
CHIAVENATO, 2003, p.505; MATOS, 2010, p.27). A investigao foi efetuada sobre
quatro grandes empresas americanas (a DuPont, a General Motors, a Standard Oil
Co. de New Jersey e a Sears Roebuck & Co.), onde foi observado como as
mudanas estruturais podem ser influenciadas pela escolha estratgica de uma
organizao que, por sua vez, est afiliado as mudanas ocorridas no ambiente de
atuao da empresa.
A estrutura organizacional corresponde ao desenho da organizao, isto ,
forma organizacional que ela assumiu para integrar seus recursos,
enquanto a estratgia corresponde ao plano global de alocao de recursos
para atender s demandas do ambiente. (CHIAVENATO, 2003, p. 505)

Segundo Matos (2010), Chandler afirmava que para haver crescimento

organizacional preciso que haja mudanas em sua estrutura com o intuito de
preservar as linhas de comunicao e autoridade, minimizando o obstculo que
impede o crescimento. Desse modo, necessria uma adequao estratgica da
estrutura, onde o ambiente determina quando a mesma adota uma reduo ou
crescimento.

5. DESASTRES AMBIENTAIS

De acordo com o dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, a palavra desastre

significa desgraa imprevista e funesta; catstrofe e ambiental significa relativo a
ambiente. Tais desastres so gerados pelo resultado de acontecimentos
desfavorveis que, basicamente, podem ser naturais ou humanos em um
ecossistema exposto, gerando perdas materiais, ambientais e at mesmo humanas
e decorrentes danos econmicos, culturais e sociais.

Em relao classificao, os desastres ambientais naturais so aqueles que

ocorrem de forma natural por decorrncia de mudanas ambientais e climticas que
acontecem. considerado natural porque no possvel que o ser humano mude tal
evento, sendo possvel apenas prev-los e prevenir-se em alguns casos. Os mais
comuns so as erupes vulcnicas, terremotos, maremotos, chuvas torrenciais,
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tsunamis e secas. importante citar que em alguns casos, as intervenes

humanas podem agravar a situao.

De acordo com Srgio B. Arajo (2011-2012), os desastres ambientais causados

pelo homem refletem-se como fruto da prpria evoluo do homem sob a face da
terra e do preo a ser pago pelo abuso ou mau uso do conhecimento humano, e sua
ao sobre o meio ambiente. Ou seja, atravs de modificaes no ambiente, o ser
humano pode ser o responsvel pelo desastre ambiental. E este o tipo que ser
considerado neste trabalho.

5.1. Desastres Ambientais no Brasil

No Brasil possvel constatar alguns desastres naturais causados pelo homem que
geraram grandes prejuzos ambientais, econmicos e sociais. O presente estudo
abordar alguns dos principais desastres noticiados no pas, iniciando-se pelo caso
ocorrido no ano de 1987, em Goinia, no qual dois catadores de lixo encontraram
uma mquina contendo o radioativo csio-137 nas dependncias de um hospital
abandonado no ano de 1987, em Goinia. Nesse incidente, o material radioativo
espalhou-se por toda cidade, contaminando vrias pessoas, gua, solo e ar.
Atualmente o local ainda possui grande ndice de radioatividade, o que continua
gerando prejuzos para toda populao. (FUINI; SOUTO; AMARAL e AMARAL,
2013).

Outro caso interessante a ser citado o vazamento de leo que ocorreu na Baa de
Guanabara, em 2000, depois que um duto que ligava a refinaria Duque de Caxias ao
terminal Ilha dgua, na Ilha do Governador, rompeu e derramou cerca de 1,3
milhes de litros de leo, equivalente a 8.000 barris, afetando o ambiente marinho e
deixando a economia abalada, j que os pescadores da regio no puderam mais
trabalhar na rea (BERTOLI e RIBEIRO, 2006).

Semelhante vazamento de leo ocorreu em Araucria no mesmo ano, onde 4

milhes de litros de leo, ou 25.000 barris, vazaram na refinaria Presidente Getlio
Vargas (PR). Ambos eram de responsabilidade da Petrobrs e geraram enormes
impactos na vida marinha local, matando diversas espcies de animais, como
peixes, mamferos e aves marinhas (NETO, 2003).
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5.2. Desastres Ambientais no Brasil, ocasionados por rompimento

de barragens contendo resduos txicos

O rompimento da barragem em Cataguases (MG), em 2003, resultou no vazamento

de 520 mil m3 de rejeitos compostos por resduos orgnicos e soda custica; houve
derramamento de resduos nos rios prximos, resultando em perda de ecossistema
e prejuzo para a populao ribeirinha que dependia desse recurso hdrico para
sobreviver (FAN; COLLISCHONN e RIGO, 2013).

Outro desastre que merece destaque ocorreu na regio de Mira (MG), em 2007,
quando a empresa Minerao Rio Pomba Cataguases, foi culpada pelo rompimento
da barragem de So Francisco, na qual havia grande concentrao de resduos de
bauxita. Vrias cidades vizinhas foram afetadas por consequncia da inundao que
os mais de 2 bilhes de litros de rejeitos causaram ao atingir o rio Ribeiro Fub.
Mais de 400 casas foram alagadas e mais de 2 mil pessoas ficaram desabrigadas
(LARCHER, 2012). Tal fato gerou interrupo no abastecimento de gua e foi
necessria a distribuio de gua potvel populao atingida, alm de se fazer
preciso o controle da qualidade de gua do rio. (MONTEIRO, 2014).

6. A EMPRESA MINERADORA SAMARCO CULPADA PELO DESASTRE

AMBIENTAL DE MARIANA-MG

A Samarco uma empresa brasileira de minerao, de capital fechado, controlada

em partes iguais por BHP Billiton Brasil Ltda. e Vale S.A., com 39 anos de mercado.
Possui unidades industriais nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo para
produo de pelotas de minrio de ferro. Detm trs concentradores na unidade de
Germano, localizados nos municpios de Ouro Preto e Mariana (MG), e quatro
usinas de pelotizao, na unidade de Ubu, em Anchieta (ES). O principal produto da
empresa pelota de minrio de ferro, comercializada para a indstria siderrgica de
vrias partes do mundo (SAMARCO, 2016).

A mineradora Samarco foi reconhecida, nos ltimos 20 anos, como uma das lderes
em responsabilidade socioambiental no Brasil. Foi a primeira empresa no ramo de
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minerao do mundo a ter a certificao ISO 14001 (de gesto ambiental) para
todas as etapas de produo dos seus produtos.

Todavia, nenhum destes prmios foi o suficiente para evitar o rompimento da

barragem de rejeitos de minrio de Fundo e Santarm, localizada no subdistrito
de Bento Rodrigues, a 35 km do centro do municpio brasileiro de Mariana-MG, um
dos maiores desastres socioambientais j registrados no Brasil, cuja dimenso ainda
est longe de ser avaliada.

7. O DESASTRE DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM EM MARIANA-MG,

PROVOCADO PELA SAMARCO

O desastre provocado pela Samarco ocorreu no estado brasileiro de Minas Gerais,

no municpio de Mariana, que composto por aproximadamente 58 mil habitantes
(est. 2015), distribudos em 11 distritos. A empresa mineradora Samarco atuava
nesta regio, no distrito de Bento Rodrigues, com seu complexo minerrio de
Germano, detentor das barragens de Fundo.

No dia 5 de novembro de 2015 houve o rompimento de uma das barragens de

Fundo, que continha 50 milhes de m de rejeitos de minrio de ferro, e todo este
material foi lanado no meio ambiente, desembocando no mar, j no estado do
Esprito Santo (BRASIL, 2015). A figura 1 mostra uma foto feita da barragem de
Fundo aps o rompimento:

Figura 1: Barragem de Fundo aps o rompimento. Foto: Ibama

 16

Aps este incidente, todo o material que a mesma comportava comeou a trilhar um
longo caminho de destruio. Um laudo tcnico preliminar feito pelo Ibama, em
novembro de 2015, mostra que inicialmente esse rejeito atingiu a barragem de
Santarm, numa forte enxurrada, forando a passagem de uma onda de lama por
55km no rio Gualaxo do Norte at desaguar no rio do Carmo, e, posteriormente, os
rejeitos percorreram outros 22 km at seu encontro com o rio Doce, e este carregou
os rejeitos, atravs de seu curso, at a sua foz, no Oceano Atlntico, chegando ao
municpio de Linhares, no estado do Esprito Santo, em 21/11/2015. No total foram
663,2 km de corpos hdricos diretamente impactados.
A figura 2 mostra um mapa que aponta o trajeto dos rejeitos de minrio e as cidades
atingidas:

Figura 2: Mapa de passagem dos rejeitos de minrio. Fonte: Site da Samarco

7.1. As consequncias do desastre

Durante o percurso que os rejeitos percorreram, desde Mariana at a Foz do Rio

Doce, imensurveis foram os danos acarretados.
 17

Os danos causados pela onda de lama de rejeitos foram

degressivos, ou seja, quanto mais prximos a barragem maior foi o
dano e, por conseguinte, suas consequncias. Em um primeiro
momento o Distrito de Bento Rodrigues foi dizimado. Seguindo o
curso do rio, a fora da lama foi diminuindo seu poder de destruio
impactando os Rios Gualaxo do Norte, Carmo e Rio Doce. Portanto,
pode-se dizer que todos os municpios banhados pelos rios
supracitados foram afetados, porm em intensidades diferentes.
(BRASIL, 2015)

Segundo o mesmo laudo preliminar feito pelo Ibama, citado anteriormente, o

desastre ocasionou danos ambientais e sociais diretos, e num apanhado geral,
foram eles: morte e desaparecimento de pessoas; isolamento de reas habitadas;
desalojamento de comunidades pela destruio de moradias e estruturas urbanas;
fragmentao de habitats; destruio de reas de preservao permanente e
vegetao nativa; mortandade de animais de produo e impacto produo rural e
ao turismo, com interrupo de receita econmica; restries pesca; mortandade
de animais domsticos; mortandade de fauna silvestre; dizimao de ictiofauna
silvestres em perodo de defeso; dificuldade de gerao de energia eltrica pelas
hidreltricas atingidas; alterao na qualidade e quantidade de gua, bem como a
suspenso de seus usos para as populaes e a fauna, como abastecimento e
dessedentao; alm da sensao de perigo e desamparo da populao em
diversos nveis.
Porm, no houve apenas danos sociais e ambientais diretos, mas inclusive os
indiretos, que foram acarretados porque diversas localidades tm algum tipo de
dependncia da gua contaminada pela lama, como abastecimento domstico,
pesca e irrigao; e tambm, no obstante, diversos municpios, tanto em Minas
Gerais, tanto no Esprito Santo, tm sua atividade econmica relacionada
laborao de potencial econmico ligadas empresa, como os servios
terceirizados e fornecedores. E, devido a crise que acarretou a paralisao de
grande parte do exerccio da Samarco, toda a populao que dependia direta ou
indiretamente desta empresa, imergiu em incalculveis malefcios.
A mineradora Samarco, em uma nota sobre o um ano que se passou desde que
houve o rompimento da barragem, relatou, alm de todas as inmeras aes de
reparao dos danos causados pela mesma, os efeitos da interrupo das
operaes da empresa nas reas de influncia direta desde novembro de 2015, cujo
resultado foi: 40% dos quadros da empresa tiveram que ser reduzidos, em
adequao nova realidade da empresa; 924 empregados que aderiram ao
 18

Programa de Demisso Voluntria (PDV); e a maior retrao econmica no Brasil

em 2016, que aconteceu no estado do Esprito Santo, cujo PIB tende a recuar 6,4%;
assim como reduo do PIB em Minas Gerais (-2,6%) e no Rio de Janeiro (-3,5%).
Assim, passada a falha e quantificando a destruio provocada, o Diretor-presidente
da Samarco, Roberto Carvalho, diz nesta nota: Lamentamos profundamente o
rompimento da barragem de Fundo em novembro de 2015 e seus impactos sobre
as comunidades e o meio ambiente. Entendemos que somos responsveis pela
enorme tarefa de tentar fazer o que correto.

8. CONCLUSO

possvel que qualquer uma das duas teorias, Contingencial ou Ambiental,

possa explicar a crise de paralisao da empresa mineradora Samarco. A proposta
Contingencial ser apropriada se a empresa sobreviver crise provocada pelo
desastre em Mariana-MG, atravs de flexibilidade e alta capacidade de adaptao
situao inerente, resistindo s intempries do incidente. Todavia, a proposio
Ambiental ser correspondente se a Samarco imergir em uma situao vigente do
Mercado/Ambiente, podendo esta ser de condies que levem a empresa falncia.

Desta forma, este estudo se torna um referencial terico que pode subsidiar a
realizao de futuras pesquisas de campo sobre o caso aqui discutido, que analisar
qual dos aportes tericos melhor para compreender toda a crise de paralizao
das atividades da Samarco: Teorias da Contingncia ou Teorias Ambientais da
Administrao?

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