Guía Asambleas Departamentales PDF

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ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l
Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo

L
a Asamblea, como rgano colegiado que D e re c h o s
representa los intereses de los ciudadanos
como sujetos de derechos y deberes, es un
D em
D e s a r ro l l o
actor fundamental para el logro del buen gobierno
ocracia
y la gestin del desarrollo de su departamento.
En el marco de la descentralizacin, el
fortalecimiento de la democracia local y la
consolidacin de espacios de participacin
P articipacin
ciudadana, para el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) es una estrategia prioritaria
el fortalecimiento de las Asambleas, mediante
la generacin y desarrollo de capacidades
institucionales.
Consecuente con ello, esta gua se enmarca

dentro de la estrategia de fortalecimiento de las
Asambleas Departamentales, iniciada por el
DNP, y busca dar a los diputados herramientas Las Asambleas
conceptuales y prcticas para su gestin.
Departamentales y su
papel en la gestin pblica
www.dnp.gov.co G u as p ara l a ge st in pb li ca ter r itor ial para el desarrollo
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
Libertad y Orden
9
Repblica de Colombia
G u a s p a ra l a g e s ti n p b l ic a te r r i tori al
D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipacin
Las Asambleas Departamentales

y su papel en la gestin pblica
para el desarrollo
Gua para diputados y ciudadanos
Guas para la gestin pblica territorial No. 9
ISSN 2248-6259
D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
Director Nacional Direccin General
Honorio Miguel Henrquez Pinedo Hernando Jos Gmez Restrepo
P articipacin
Agradecimientos y reconocimientos
Subdirectora de Alto Gobierno Las Asambleas Departamentales y su papel
Mara Magdalena Forero Moreno Subdireccin General en la gestin pblica para el desarrollo
Subdirectora de Proyeccin Institucional Juan Mauricio Ramrez Corts Gua para diputados y ciudadanos
Margarita Mara Ricardo vila
Subdirector Acadmico
Elecciones de autoridades territoriales 2011
Secretara General
Csar Augusto Lpez Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Coordinacin editorial
Germn Insuasty Mora Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Luisa Fernanda Sierra Aldana Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Direccin de Desarrollo Empresarial Grupo de Gestin Pblica Territorial
Edna Julieta Riveros Gonzlez
E
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Mara Piedad Velasco Maritza Pomares Quimbaya n la elaboracin de esta gua participaron con
Jair Solarte Padilla Asesores
importantes aportes y contribuciones funcionarios
Jefe de Control Interno Direccin de Desarrollo Rural Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Eurpides Gonzlez Ordez Nicols Prez Marulanda Diana Carolina Franco Medina de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
Decano Facultad de Pregrado Ingrid Johana Neira Barrero cooperacin internacional, a quienes el Departamento
William Espinosa Santamara Direccin de Desarrollo Social Jaime Alonso Osorio Usuga
Decana Facultad de Postgrado (E) Jos Fernando Arias Duarte Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos:
Riti Lucila Ahumada Farieta Lina Margarita Bravo Ardila
Decana Facultad de Investigaciones (E) Direccin de Desarrollo Urbano Norma Juliana Delgado Prez
Mara de Jess Martnez Faras Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
Jos Alejandro Bayona Chaparro scar Ismael Snchez Romero
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas Rafael Alberto Cern Bravo
Direccin de Estudios Econmicos
Instituto Nacional Demcrata - NDI
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Subdireccin de Finanzas Pblicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano Territoriales
ESAP Luz Stella Carrillo Silva
Subdireccin de Alto Gobierno Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Subdireccin de Ordenamiento y
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Diego Rafael Dorado Hernndez Desarrollo Territorial
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 Luz Helena Chamorro Arboleda
alto.gobierno@esap.edu.co Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible Grupo de Anlisis al Financiamiento
www.esap.edu.co Jean Philippe Pening Gaviria del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Realizacin editorial
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Fundacin Nueva Cultura
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana Garca Vargas Direccin editorial
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Jos Miguel Hernndez Arbelez
Direccin de Regalas Fernando Chaves Valbuena
Las opiniones expresadas en este material no Amparo Garca Montaa Edicin y didactizacin
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Mariela Zuluaga Garca
de Estados Unidos de Amrica. Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Mara Cristina Rincn
Carolina Urrutia Vsquez Diego Fernando lvarez
Mnica Valds Arcila
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Nelson Ricardo Amaya Espitia
Claudia Alejandra Glvez Ramrez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Direccin grfica
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Victoria Eugenia Peters Rada
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Diagramacin
Giovanni Celis Sarmiento
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, Mara Cristina Rueda Traslavia
Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Victoria Eugenia Prez Prez
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Rubn Daro Rojas Olier
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogot, D. C., Colombia Ilustracin
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, www.dnp.gov.co Daniel Alberto Fajardo Bautista
como autoridades territoriales o ciudadana, en el Victoria Eugenia Peters Rada
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresin Wilson Martnez Montoya
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin Imprenta Nacional de Colombia Jorge Alberto vila
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin Departamento Nacional de Planeacin |5
Presentacin
E l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto
del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperacin internacional.
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
entidades territoriales del pas.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
territorial ser un material de primera mano y de permanente
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando Jos Gmez Restrepo Honorio Miguel Henrquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Director General Director Nacional
DNP ESAP
6 | Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo - Introduccin D epartamento N acional de P laneacin |7
Introduccin Esta gua se enmarca dentro de la estrategia de

fortalecimiento de las Asambleas Departamentales,
iniciada por el DNP, y busca dar a los diputados
herramientas conceptuales y prcticas para su gestin.
L as Corporaciones Poltico
Administrativas, particularmente,
las Asambleas Departamentales se
Qu busca la estrategia de
fortalecimiento de las Asambleas?
constituyen en uno de los principales
escenarios para el ejercicio de la
democracia representativa en el
Propiciar el acercamiento de la comunidad
nivel territorial. Por ello, la Asamblea
y sus necesidades a las autoridades
como rgano colegiado que representa
departamentales.
los intereses de los ciudadanos como
sujetos de derechos y deberes, es un Generar mayores niveles de legitimidad en la
actor fundamental para el logro toma de decisiones
del buen gobierno y la gestin del Promover el ejercicio de buenas prcticas
desarrollo de su departamento. administrativas como vehculo para el
El fortalecimiento de la democracia cumplimiento eficiente de los fines del
y la consolidacin de los espacios Estado y la garanta de los derechos de los
de participacin social en el mbito ciudadanos.
territorial, son algunos de los objetivos
de la descentralizacin. Por esta razn,
para el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) el fortalecimiento Qu ofrece esta gua?
de las Asambleas, mediante la Qu contiene este documento?
generacin y desarrollo de capacidades
institucionales, se convierte en una
estrategia prioritaria. A travs de esta gua los diputados pueden
En ese contexto, y conscientes de acceder a herramientas conceptuales que les Desarrolla el marco conceptual, constitucional y legal que orienta el
la importancia de las Asambleas faciliten: accionar de las Asambleas Departamentales;.
Departamentales para la democracia el ejercicio de sus funciones administrativas y Expone, estudia y profundiza las funciones otorgadas por la Constitucin
y el desarrollo, el Departamento polticas; y la Ley, en el marco del proceso de gestin pblica territorial y sus
Nacional de Planeacin (DNP) presenta entender los procesos tcnicos relacionados instrumentos.
esta gua, como un instrumento tcnico con la planeacin del desarrollo; Da a conocer algunos aspectos importantes como el periodo, la
con el cual se espera orientar la gestin hacer el seguimiento a la ejecucin de los composicin, la eleccin, la organizacin interna, la realizacin de las
de estos cuerpos colegiados. programas y proyectos; sesiones y el estatuto bsico de los diputados.
efectuar el control poltico de las actuaciones

de la administracin departamental.
8 | Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo - Introduccin D epartamento N acional de P laneacin |9
La Asamblea y los ciudadanos

El ejercicio de la ciudadana conlleva asumir
retos y compromisos con el territorio donde se
habita. Uno de ellos es participar activamente
en la eleccin de los miembros de la Asamblea
Departamental, acompaar y seguir su gestin.
Ciudadanos y diputados: trabajando por sus territorios
Los ciudadanos tienen diferentes mbitos de accin y participacin en favor de los

intereses de las poblaciones, de su bienestar y su desarrollo. La ciudadana puede trabajar
solidariamente con las autoridades y organizaciones de su departamento, puede participar
haciendo el diagnstico de su realidad, identificando sus problemas, planteando
soluciones, interviniendo en la implementacin de las mismas y controlando que las
autoridades cumplan con sus funciones y obligaciones.
Por lo anterior, es muy importante que la ciudadana y los miembros de las corporaciones
poltico administrativas se acerquen, trabajen de manera articulada, conozcan en qu
consiste el proceso de gestin y usen los mecanismos diseados para intervenir en las
decisiones que los afectan.
Los ciudadanos deben ser conscientes de que:

Qu implica ejercer la ciudadana de manera responsable?
los diputados departamentales son actores de
Ejercer la ciudadana implica que los habitantes de un territorio asuman retos y
representacin y participacin popular que
compromisos desde su espacio, su organizacin y su problemtica, para ello es necesario:
tienen como finalidad ser intermediarios entre
el ejecutivo departamental y los ciudadanos;
Cmo elegir
Elegir de manera responsable a sus representantes.
Escuchar, asistir, intervenir e incidir en las convocatorias realizadas por las autoridades los diputados deben velar por el bienestar
territoriales y organizaciones comunitarias. responsablemente colectivo y controlar polticamente a la
Relacionarse, organizarse para trabajar colectivamente, proponer y hacer parte en las a los diputados administracin;
decisiones que los afectan.
Interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con la gestin de las autoridades es importante elegir personas caracterizadas
pblicas. por ser lderes en sus comunidades, interesadas
Ejercer el control social sobre las actuaciones de las autoridades. y comprometidas con en el bienestar de toda
la poblacin que habita en los departamentos.
Todo esto debe hacerlo la ciudadana bajo el reconocimiento de la diversidad de la

poblacin, conociendo las necesidades y potencialidades de sus comunidades y actuando
en favor del bienestar colectivo.
Estructura de contenido Gua 11
Unidad 1
Qu son las Asambleas Departamentales?
Unidad 2
D e re c h o s
Funciones de las Asambleas Departamentales
D em
D e s a r ro l l o
Unidad 3
ocracia
Aspectos generales del funcionamiento de
las Asambleas
P articipacin
Unidad 4
Organizacin de las Asambleas Departamentales
Gua 11
Las Asambleas Departamentales y su papel Unidad 5
en la gestin pblica para el desarrollo Asambleas, partidos y movimientos
polticos y Ley de bancadas
Unidad 6
Qu establece el estatuto de los diputados?
Unidad 7
Cmo toman decisiones las Asambleas
Departamentales?
Unidad 8
El papel de las Asambleas en
la gestin pblica departamental
Unidad
1
Competencias de las entidades territoriales
Municipios Distritos Departamentos

Qu son las
entidades territoriales?
Unidad 1
Cules son las autoridades territoriales?
Qu son las Asambleas
Departamentales?

Qu son las
corporaciones poltico
administrativas? Los Concejos Municipales
14 Qu son las Asambleas Departamentales? - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 15
Qu son las Los departamentos son entidades territoriales

que gozan de autonoma para la gestin de sus
entidades territoriales? intereses, tienen personera jurdica, se gobiernan

por autoridades propias y administran sus recursos.
El Estado Colombiano es una Repblica unitaria,

En esta unidad descentralizada y con autonoma de sus entidades Para saber ms
usted podr conocer: territoriales, proclama un slo poder poltico en el
territorio nacional y en el marco de la descentralizacin 1. La descentralizacin administrativa es un instrumento para el mejoramiento de la gestin pblica y
Las principales
administrativa, el ejercicio de un conjunto de funciones el fortalecimiento de la democracia, en cuanto incrementa la capacidad de los gobiernos locales para
competencias de los
administrativas de coordinacin, concurrencia y responder a las demandas de las comunidades, y genera una relacin directa entre stas y los gobernantes.
departamentos.
complementariedad entre el gobierno, los departamentos,
Qu es una corporacin
los distritos y municipios. 2. El pargrafo No. 2 del artculo 37 de la Ley 1454 de 2011, seala que el Gobierno Nacional debe presentar
poltico administrativa.
al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de esta Ley, el proyecto
Qu son las asambleas De acuerdo con la Constitucin Poltica, las entidades de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas,
departamentales. territoriales, es decir, los departamentos, los distritos, acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento
los municipios y los territorios indgenas, son de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participacin de los representantes de las
comunidades indgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
personas jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general de territorio gozan de autonoma
para la gestin de sus intereses.
Para pensar
y comentar
La existencia de las La Constitucin Poltica de Colombia
Corporaciones Poltico confiere a las entidades territoriales
Administrativas se basa los siguientes derechos:
en el reconocimiento de
que los ciudadanos tienen
derecho a participar en las
decisiones que afectan sus
intereses.
Las asambleas y 1. Gobernarse por autoridades propias.
concejos son rganos de 2. Ejercer las competencias que les asigne la
representacin del inters Constitucin y la Ley.
colectivo, razn por la
3. Administrar los recursos y establecer los tributos
cual sus decisiones deben
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
responder al bienestar de
toda la poblacin. 4. Participar en las rentas nacionales.
Continuacin
Qu son las
entidades territoriales?
Competencias de las entidades territoriales Cules son las autoridades territoriales?
En los departamentos:
La Asamblea Departamental, rgano colegiado y
Se ocupan de los asuntos seccionales, de la deliberante. Dnde dice?
planificacin y de la promocin del desarrollo
El Gobernador: que es el encargado de dirigir y administrar Constitucin Poltica de 1991.
econmico y social, dentro del territorio de su
los bienes y servicios del departamento.
Los departamentos jurisdiccin.
Artculos 299 y 303.
Ejercen funciones de coordinacin, de Constitucin Poltica de 1991.

En los municipios y distritos
complementariedad de la accin municipal y de Artculos 312 y 314.
El Alcalde, que es el encargado de dirigir la administracin
intermediacin entre la Nacin y los Municipios.
pblica del nivel local.
El Concejo Municipal o Distrital, el cual ejerce funciones de
carcter deliberatorio sobre la gestin que realizan las dems
Tienen un rgimen especial en materia poltica, autoridades de su territorio, en funcin de los intereses del
fiscal y administrativa, dado que tienen las mismas municipio.
competencias asignadas por la Constitucin y la
Los distritos
Ley a los Departamentos y Municipios, exceptuando
aquellas relacionadas con la intermediacin de los
Municipios y la Nacin.
Tienen autonoma poltica, fiscal y administrativa.
Les corresponde:
Prestar los servicios pblicos que determine la Ley.
Construir las obras que demande el progreso local.

Los municipios
Ordenar el desarrollo de su territorio.
Promover la participacin comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las Leyes.
Qu son las corporaciones Son autoridades territoriales que ejercen

funciones pblicas y se encargan de velar
poltico-administrativas por el bienestar poltico, econmico y social

de los habitantes de los departamentos
distritos y municipios.
Asambleas Departamentales y Concejos Municipales
Instituciones Hacen parte No tienen

democrticas de una personalidad
de carcter colegiado. sola autoridad. jurdica propia.
Se encargan de Cumplen un papel fundamental

cumplir funciones en el desarrollo de los
pblicas. departamentos y municipios.
Notas claves
Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, como
corporaciones poltico-administrativas del orden territorial, son cuerpos
deliberantes y de representacin popular que tienen facultades de
coadministracin y control poltico sobre los respectivos gobiernos territoriales.
Continuacin Qu son las corporaciones La Asamblea Departamental es el rgano poltico-

administrativo del nivel departamental y de representacin
poltico-administrativas? popular que ejerce funciones de coadministracin y de
control poltico sobre el gobierno departamental.
La Asamblea Departamental Caractersticas de las Asambleas Departamentales

La Asamblea Departamental es una institucin Dnde dice?
democrtica de carcter colegiado que, representa
Constitucin Poltica de El artculo 299 de la Constitucin Poltica de 1991, modificado por el artculo 3 del
los intereses de la comunidad que habita en 1991. Artculo 290 Acto Legislativo No. 1 del ao 2007, define a la Asamblea Departamental como:
el departamento. Est facultada para controlar
polticamente a la administracin departamental
y para desarrollar junto a sta, una labor
administrativa dentro de su jurisdiccin.
Una corporacin
Se elige popularmente para
poltico-
perodos de cuatro (4) aos.
administrativa de
carcter colegiado.
Sus miembros, los diputados,

Est facultada para no tienen calidad de
ejercer el control empleados pblicos, razn por
poltico sobre la la cual no reciben salario sino
Los diputados son representantes honorarios por su asistencia a
administracin
de los ciudadanos las sesiones respectivas.
departamental.
La representacin popular que ejerce la asamblea
departamental, se refiere a la relacin que existe
Est integrada por no menos de 11,
entre sta y los ciudadanos, como resultado de
una delegacin de poder, en la que la asamblea
ni ms de 31 miembros, de acuerdo
est autorizada para tomar decisiones en nombre con la poblacin del departamento.
de los ciudadanos, velando por el bienestar
colectivo. Esta relacin implica que las asambleas
son responsables poltica y socialmente del
cumplimiento de las obligaciones propias de su Dnde dice? Las Asambleas son corporaciones de carcter administrativo, no
investidura, y de la guardia del bienestar de la ejercen una funcin legislativa, por esta razn, no pertenecen a la
Sentencia C-405 de 1998,
colectividad, ante el pueblo que los eligi y, en Corte Constitucional. Rama Legislativa del Poder Pblico, pues dicha funcin es ejercida
general, ante la sociedad. de manera exclusiva por el Congreso de la Repblica.
Unidad
2
Unidad 2
Funciones de las Asambleas
Departamentales
Las Asambleas en la Ley de

responsabilidad y transparencia fiscal
Funciones Las Asambleas en el

constitucionales Rgimen departamental
de las Asambleas
Las Asambleas en Las Asambleas Las Asambleas en

la Ley orgnica de en la Ley 617 la Ley orgnica
planeacin de 2000 de ordenamiento
territorial
Las Asambleas en Las Asambleas

la Ley estatutaria en el Estatuto bsico
de mecanismos de de la administracin
participacin pblica
24 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 25
Funciones administrativas
Las funciones de la Asamblea Departamental se concentran
en la gestin de ordenanzas y proposiciones que favorezcan
y de control poltico
la buena marcha del departamento y el control al poder
ejecutivo, en aras de la transparencia y la legalidad.
En esta unidad
L as funciones de las Asambleas son de
dos tipos: administrativas y de control
poltico.
usted podr
Conocer las funciones de las
La funcin poltico - administrativa
asambleas departamentales
ejercida por las Asambleas se ve reflejada
establecidas en la Constitucin
en el estudio, debate, modificacin,
Poltica de 1991.
presentacin y aprobacin de proyectos de
Conocer las funciones de las ordenanza, dirigidos a favorecer la buena
asambleas departamentales marcha del departamento y el mejoramiento
fijadas en diferentes Leyes que de las condiciones y calidad de vida de la
reglamentan las disposiciones poblacin
Constitucionales.
Reflexionar sobre las
La funcin de control poltico es aquella
competencias de las
que est dirigida a limitar el poder de las
asambleas como agentes
co-administradores de los A los organismos
autoridades departamentales y a garantizar
el ejercicio del poder y la administracin
departamentos. de control
pblica de una manera transparente,
ajustada a las disposiciones establecidas en la
Constitucin y la Ley.
Para pensar
y comentar
En el cumplimiento de sus Notas claves Notas claves
funciones, la Asamblea As como las decisiones de los diputados deben ser
El control poltico ejercido por las
Departamental debe priorizar el resultado de un trabajo concertado y coordinado
Asambleas no es idntico al control
el inters superior de las con sus respectivas bancadas, el ejercicio del
ejercido por el Congreso, ni el estatus
comunidades departamentales. control poltico sobre la administracin, tambin
jurdico de los congresistas y de los
debe responder a la visin y posicin de la bancada
diputados es el mismo, de acuerdo
a la que pertenecen los diputados.
con la Sentencia C-405 de 1998.
Funciones constitucionales de
Las funciones que deben cumplir las Asambleas
Departamentales estn determinadas por dos artculos
de la Constitucin Poltica, que son desarrollados por
las Asambleas Departamentales diferentes leyes y decretos.
Los artculos 300 y 272 de la Constitucin Poltica de 1991 establecen que son funciones de las Asambleas Departamentales:
Modificar y suprimir municipios, segregar Decretar los tributos necesarios Reglamentar las funciones y la prestacin de Dictar las normas de polica en todo aquello
y agregar territorios municipales y organizar para el cumplimiento de las funciones servicios de los departamentos. que no sea materia de disposicin legal.
provincias. departamentales.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus Determinar la estructura de la Administracin Autorizar al Gobernador del Departamento Adoptar los planes y programas de desarrollo
funciones al Contralor General del Departamento, Departamental, las funciones de sus para celebrar contratos, negociar emprstitos, econmico y social y los de obras pblicas, con
Secretario de Gabinete, Jefes de Departamentos dependencias, las escalas de remuneracin enajenar bienes y ejercer, pro tempore, funciones la determinacin de las inversiones y medidas
Administrativos y Directores de Institutos correspondientes a sus distintas categoras de precisas de las que corresponden a las Asambleas que se consideren necesarias para impulsar su
Descentralizados del orden Departamental. empleo, a iniciativa del Gobernador. Departamentales de sociedades de economa mixta. ejecucin y asegurar su cumplimiento.
Expedir las disposiciones relacionadas Crear los establecimientos pblicos y las Expedir las normas orgnicas del Regular el deporte, la educacin y la salud
con la planeacin, el desarrollo econmico empresas industriales o comerciales del presupuesto departamental y el presupuesto en los trminos que determina la Ley, en
y social, el apoyo financiero y crediticio a departamento y autorizar la formacin de anual de rentas y gastos, a iniciativa del concurrencia con el municipio.
los municipios, el turismo, el transporte, el sociedades de economa mixta. Gobernador.
ambiente y las obras pblicas.
Continuacin
Funciones constitucionales de
las Asambleas Departamentales
Adems de las funciones sealadas

en los artculos 300 y 272 de la
Constitucin, las Asambleas tienen
otras funciones constitucionales: Las Asambleas pueden crear tributos?
Pese a que el artculo 338 de la Constitucin

poltica de 1991 dispone que: en tiempo de
paz, solamente el Congreso, las Asambleas
Departamentales y los Concejos distritales y
municipales podrn imponer contribuciones
1. Participar en la presentacin de proyectos de Ley ante fiscales y parafiscales, y el numeral 7 del
el Congreso de la Repblica en los trminos que seale la artculo 32 de la Ley 136 de 1994 seala que:
Ley (artculo 155). corresponde a las Asambleas establecer,
reformar o eliminar tributos, contribuciones,
2. Participar en la presentacin de proyectos de reforma impuestos y sobretasas, de conformidad con la
constitucional, en los trminos sealados en los artculos Ley, la Corte Constitucional soportndose en el
155 y 375 de la Constitucin. numeral 12 del artculo 150 de la Constitucin de
1991 que seala que: corresponde al Congreso
a travs de las Leyes establecer contribuciones
3. Organizar las respectivas contraloras como entidades fiscales y, excepcionalmente, contribuciones
tcnicas dotadas de autonoma administrativa y parafiscales en los casos y bajo las condiciones
presupuestal, as como elegir contralor para un perodo que establezca la Ley, determin que
igual al del gobernador (artculo 272).
la creacin de tributos es una facultad exclusiva
del Congreso de la Repblica como rgano
4. Delegar en los concejos municipales las funciones que Legislativo, negando a las Asambleas y Concejos
determine la Ley (artculo 301). la posibilidad de crear tributos en sus respectivos
departamentos y municipios.
5. Organizar juntas administradoras y sealar sus
respectivas funciones que determine la Ley (artculo 318).
6. Presentar proyectos de acto legislativo; su trmite se

surtir con el veinte por ciento (20%) de los miembros de
la Asamblea, en dos perodos ordinarios o consecutivos
(artculo 375).
Las Asambleas en el
El Decreto 1222 de 1986, en varios
artculos, establece funciones y facultades
rgimen departamental
de las Asambleas Departamentales.
Funciones generales de las Asambleas Departamentales
1 Establecer y organizar los impuestos que se necesiten para atender a los gastos de la 10 Exigir los informes que estimen convenientes, de cualesquiera empleados
administracin pblica, con arreglo al sistema tributario nacional, pero sin gravar departamentales o municipales.
artculos que sean materia de impuestos de la Nacin, a menos que para hacerlo se les d
facultad expresa por la ley.
11 Solicitar de los poderes nacionales la expedicin de las leyes, decretos, actos y
resoluciones que convengan a los intereses del Departamento.
2 Fomentar la apertura de caminos y de canales navegables, y la conservacin y arreglo de
las vas pblicas del Departamento.
12 Arreglar la divisin territorial del Departamento para los efectos fiscales.
3 Dirigir y fomentar, por medio de ordenanzas y con los recursos propios del Departamento,
13 Condonar las deudas a favor del tesoro departamental, total o parcialmente. Esto no
las industrias establecidas y la introduccin de otras nuevas, la importacin de capitales
podr hacerse sino por graves motivos de justicia.
extranjeros y la colonizacin de tierras pertenecientes al Departamento.
14 Arreglar la deuda pblica a cargo del Departamento y disponer la manera de

4 Ordenar y fomentar la construccin de vas frreas, la explotacin de bosques de
amortizarla, procurando en todo lo posible el cumplimiento de las obligaciones
propiedad del Departamento y la canalizacin de los ros.
contradas, o bien promoviendo con los respectivos interesados la modificacin de las
obligaciones, de la manera ms equitativa y razonable que sea posible.
5 Administrar los bienes del Departamento y fiscalizar las rentas y gastos de los Distritos, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
15 Arreglar todo lo relativo a la organizacin, recaudacin, manejo e inversin de las
rentas del Departamento; a la formacin y revisin de cuentas de los responsables y la
6 El arreglo, fomento y administracin de las obras y establecimientos pblicos que represin y castigo del fraude.
interesen al Departamento.
16 Fijar la cuanta y naturaleza de las cauciones que deben otorgar los empleados
7 El fomento de nuevas poblaciones. recaudadores y pagadores y hacienda departamental
8 Aclarar las lneas dudosas limtrofes de los Municipios dentro de los respectivos 17 Proveer lo necesario para la ejecucin de los trabajos que interesen conjuntamente a
Departamentos. varios Municipios.
9 Reglamentar el repartimiento o la enajenacin o destino de los terrenos baldos cedidos al 18 Reglamentar y gravar los juegos permitidos.
Departamento, de conformidad con las leyes sobre la materia
Continuacin
Las Asambleas en el
rgimen departamental
Artculo 64
Dar nombre a los municipios del respectivo departamento (sin introducir variaciones en los
nombres antiguos, indgenas o histricos, ni dar a los municipios de un departamento nombres
de otros municipios pertenecientes a otro departamento de la Repblica).
Funciones relacionadas
Artculo 67
Eliminar aquellos Distritos de menos de tres mil habitantes y cuyo presupuesto de rentas haya sido con la concesin de
en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a la mitad del valor de los gastos forzosos del
Municipio.
obras pblicas
Artculo 228
Disponer, a iniciativa del Gobernador,
la ejecucin y conservacin de
obras pblicas en el ramo de vas de
comunicacin en sus correspondientes
Artculo 67 Departamentos, mediante el sistema
de concesin de obras pblicas.
Trasladar las cabeceras de los Municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios,
de conformidad con el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Solicitud hecha por ms de 500 ciudadanos del respectivo Municipio, debidamente razonada.
b. Que el lugar que aspire a la cabecera distrital est constituido en su parte urbana por ms Artculo 229
de 200 familias, y que en l resida habitualmente un nmero de ciudadanos aptos para el Establecer las tarifas que hayan de
desempeo de los destinos pblicos municipales. pagar los usuarios del servicio de una
c. Que haya, adems en tal lugar, locales adecuados para escuelas, casa municipal y crcel, o obra concedida, en la cuanta que
que estos puedan adquirirse fcilmente. las mismas Asambleas determinen,
teniendo en cuenta el costo de la obra
d. Que los vecinos interesados en el traslado presenten un certificado del respectivo Municipio
y el plazo de explotacin exclusiva
sobre su vecindad.
del concesionario, y para confiar a
e. Que el respectivo Gobernador concepte favorablemente, previo un detenido estudio de las
este su recaudo, con el fin de que la
condiciones del lugar que aspire a ser erigido cabecera municipal y del otro donde este exista.
remuneracin del concesionario sea
f) Que oiga previamente, al respectivo Concejo Municipal sobre la conveniencia de realizar el efectiva. Estas tarifas quedan sujetas
traslado de la cabecera del Municipio al lugar que indiquen los solicitantes. Este concepto no a la aprobacin del Ministerio de
es obligatorio. Transporte.
Funciones relacionadas con la

regulacin de monopolios y
facultades impositivas
Artculo 121 Artculo 125

Regular el monopolio o gravar a Expedir normas pertinentes para reglamentar los aspectos
las industrias y las actividades de administrativos del recaudo del gravamen de consumo
produccin, introduccin y venta y aquellas que sean necesarias para asegurar su pago,
de licores destilados (incluyendo el impedir su evasin y eliminar el contrabando de los
alcohol potable). productos de que trata este Cdigo: licores destilados,
vinos, vinos espumosos o espumantes, aperitivos y
similares, nacionales y extranjeros, cigarrillos, gasolina, etc.
Funciones
relacionadas con
Artculo 164 Artculo 170 emprstitos
Gravar hasta con un diez por ciento Ordenar la emisin de estampillas Prodesarrollo
(10%) del valor nominal de cada Departamental, cuyo producido se destinar a la Artculo 216
billete de lotera, la venta de billetes construccin de infraestructura educativa, sanitaria y Autorizar el cupo de endeudamiento
de loteras de otros Departamentos deportiva. En este sentido, deben determinar el monto, que que estimen conveniente, de acuerdo
con destino exclusivo a la asistencia no podr ser superior a la cuarta parte del correspondiente con la solicitud formulada por el
pblica. presupuesto departamental; la tarifa que no podr Gobernador y los planes y programas
exceder el dos por ciento (2%) del valor del documento o de desarrollo que este presente.
instrumento gravado; las exenciones a que hubiere lugar;
las caractersticas de las estampillas; y todo lo dems que se
considere necesario para garantizar su recaudo y adecuada Artculo 224
inversin.
Aprobar los presupuestos de los
Funciones relacionadas con

organismos descentralizados cuando
en ellos se hubieran incluido las
Artculo 195 Artculo 206
Las Asambleas Departamentales Adoptar dentro de los de los trminos, lmites y condiciones
partidas necesarias para atender
oportuna y totalmente el pago del
entidades descentralizadas
podrn limitar el valor de cada sorteo establecidos por la misma ley, los impuestos nacionales servicio de toda la deuda que resulte
Artculos 278 y 280
de las loteras oficiales. cedidos a las entidades territoriales por la Ley 14 de exigible en la vigencia respectiva,
1983 con el fin de que adquieran el carcter de rentas de Delegar diputados para representar a la Asamblea en
por concepto de los emprstitos
propiedad exclusiva del respectivo Departamento. las juntas o consejos de las entidades descentralizadas.
contratados.
Las Asambleas en la
Las Asambleas Departamentales tambin
tienen facultades relacionadas con la
Ley orgnica de planeacin

planeacin del desarrollo departamental.
Las Asambleas en la Ley 617 de 2000

La Ley orgnica de Planeacin, establece que son funciones de las Los artculos 15 y 16 de la Ley 617 de 2000
Asambleas Departamentales, relacionadas con el proceso de planeacin: otorgan la facultad a las Asambleas Departamentales
de presentar, de conformidad con la Ley, proyectos de
ordenanza para la creacin de un municipio. De la
1 Reglamentar de manera general y siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la misma manera, la facultad de elevar a municipios los
Ley, los trminos y condiciones de la conformacin del Plan de Desarrollo Departamental corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de
(artculo 31). 1991 de acuerdo con las especificaciones de la Ley.
2 Conformar el conjunto de instancias de planeacin del Departamento (artculo 33,
numeral 1).
3 Definir la composicin de los Consejos Territoriales de Planeacin (artculo 34). El artculo 19 de la Ley 617 de 2000
4 Una vez recibida la copia del proyecto del Plan de Desarrollo por parte de la mxima seala que si un municipio ha adelantado durante
autoridad administrativa, verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los una vigencia un programa de saneamiento fiscal por
programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de la inscripcin como incumplimiento a los lmites de gastos de funcionamiento
candidato por el Gobernador electo (artculo 39). del municipio, de los concejos, contraloras y personeras,
5 Conocer dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del Gobernador el y si al trmino del programa, el municipio no ha logrado
Proyecto de Plan de Desarrollo para su aprobacin (artculo 40). cumplir con los lmites de gasto establecidos en la Ley 617
de 2000, la Asamblea Departamental est facultada para:
6 Aprobar dentro del mes siguiente a su presentacin, por parte del Gobernador, el Proyecto
del Plan de Desarrollo Departamental (artculo 40).
7 Introducir modificaciones al proyecto del Plan de Desarrollo, previa aceptacin por escrito
del Gobernador (artculo 40).
8 Conocer por iniciativa del Gobernador el informe anual de la ejecucin de los Planes de
Desarrollo (artculo 43).
9 Definir los procedimientos a travs de los cuales el Plan plurianual de inversin del Plan a. Ordenar al municipio la adopcin de un b. Determinar a iniciativa del Gobernador la
de Desarrollo sern armonizados con el presupuesto del Departamento (artculo 44). nuevo plan de ajuste que contemple la fusin del respectivo Municipio, cuando este
10 Conocer y aprobar los ajustes que el Gobernador realice al Plan Plurianual de Inversiones, contratacin entre entidades territoriales y la no haya alcanzado los lmites de gasto de
con el propsito de hacerlo consistente con los planes que establezcan las entidades asociacin de municipios para la prestacin funcionamiento de que trata esta Ley, al
del nivel ms amplio de la administracin, durante la vigencia del Plan de Desarrollo de los servicios que se encuentran a cargo de trmino del tiempo sealado por la misma
Departamental (artculo 45). ste, la ejecucin de obras o el cumplimiento Asamblea para la ejecucin de este nuevo
de funciones administrativas. plan de ajuste.
Las Asambleas en la Ley de Las Asambleas en la Ley estatutaria

responsabilidad y transparencia fiscal de mecanismos de participacin
(Ley 819 de 2003) (Ley 134 de 1994)

Conforme al artculo 8 de la Ley 819 Segn el artculo 53 de la Ley 134 de 1994, las Asambleas Departamentales a solicitud
de 2003, la Asamblea Departamental del Gobernador, debern presentar un concepto sobre la conveniencia de una consulta
tiene la facultad de aprobar las popular de carcter departamental.
apropiaciones presupuestales del
Departamento, sujetndose al Marco
En este mismo sentido, cuando el pueblo adopte una decisin obligatoria mediante
Fiscal de Mediano Plazo, con el
una consulta popular y esta para hacerse efectiva, requiera de una ordenanza, la
propsito de que el presupuesto se
Asamblea deber hacer su expedicin dentro del mismo periodo de sesiones o a ms
ejecute en su totalidad durante la
tardar en el siguiente.
vigencia respectiva.
Por otra parte, el artculo 12 de esta

misma Ley seala que las Asambleas
Departamentales, a iniciativa del
gobierno local, son las encargadas
Las Asambleas en el
de impartir las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, previa
Estatuto bsico de la
aprobacin del Consejo Superior de
Poltica Fiscal Territorial (CONFIS) o
el rgano que haga sus veces en el
administracin pblica
Departamento.
Ley 489 de 1998

Las Asambleas Departamentales tienen la facultad de disponer la conformacin
de los comits de desarrollo administrativo en el departamento, con el objetivo
de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las
polticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
Las Asambleas en la Ley orgnica

de ordenamiento territorial
Esta Ley, entre otras disposiciones, dicta las normas orgnicas para la
organizacin poltico administrativa del territorio colombiano, define
las competencias en materia de ordenamiento territorial y seala que
son competencias de las asambleas departamentales las siguientes:
Ley 1454 de 2011

1. Crear, mediante ordenanza la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial
(CROT) que dentro de su jurisdiccin se establezca, la cual orientar las acciones
en materia de ordenamiento territorial y participar en la elaboracin del proyecto
estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la Comisin de Ordenamiento Territorial, conformada
en el nivel nacional de gobierno.
En particular, la Comisin de Ordenamiento Territorial debe establecer la integracin

y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con
los distintos niveles y entidades de gobierno.
Con el fin de garantizar la representacin de los sectores que integran las CROT, estas
Ley 1454 de 2011
se integrarn en los departamentos de la siguiente manera:
2 Crear provincias administrativas y de planificacin, previa autorizacin de los
El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
respectivos Concejos Municipales.
El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o su
3 Autorizar los contratos-plan que se establezcan entre dos o ms departamentos,
delegado.
que suscritos por los respectivos gobernadores tengan como finalidad:
El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
La asociacin administrativa y poltica para la organizacin conjunta de la
Un experto de reconocida experiencia en la materia, designado por el Gobierno
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional, el
Departamental.
cumplimiento de funciones administrativas propias.
Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea
El ejercicio de competencias concertadas en un marco de accin que integre sus
Departamental respectiva.
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Departamento.
Las Asambleas en la Ley orgnica

de ordenamiento territorial
Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin

interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar El Contrato Plan permite:
y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con
proyeccin a mediano y largo plazo. La ejecucin asociada de proyectos estratgicos
de desarrollo territorial entre Nacin y Entidades
Se llevan a cabo mediante contrato entre el Gobierno Nacional y Territoriales
las entidades territoriales; entre varias de ellas y, eventualmente, con La prestacin conjunta de servicios pblicos, funciones
participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo local. administrativas propias y ejecucin de obras pblicas
de inters comn de las Entidades Territoriales
En el proceso de elaboracin de un contrato plan, los socios adquieren La delegacin de la Nacin a las Entidades
compromisos recprocos (de priorizacin de objetivos, de afectacin Territoriales o esquemas asociativos de la ejecucin de
de recursos, de resultados) y firman un acta de compromiso antes de proyectos estratgicos de desarrollo territorial
plasmar el acuerdo en el Contrato Plan mismo.
Los Contratos Plan son el resultado de un Notas claves

proceso de acuerdos progresivos sobre: Los Contratos Plan que involucran entidades
Los objetivos que buscan el desarrollo integral de la y organismos del nivel nacional, buscan la
armonizacin de los objetivos de largo plazo
poblacin y trascienden la urgencia inmediata de
Dnde dice? y las acciones previstas en los planes de
cada socio
desarrollo nacional (PND) y territoriales (Planes
Los proyectos que superan las orientaciones Departamento Nacional de Planeacin. Departamentales de Desarrollo, Planes Municipales
coyunturales y las perspectivas de realizacin durante Manual Operativo de Contratos Plan. 2011 de Desarrollo).
un solo periodo de gobierno
Los recursos que los firmantes destinarn a la
realizacin de los proyectos.
Unidad
3
Unidad 3
Aspectos generales del
funcionamiento de las Asambleas
Perodo constitucional y
composicin de las Asambleas
Aspectos generales del

funcionamiento de las
Asambleas
Algunas caractersticas
del proceso de eleccin
de las Asambleas.
Eleccin de
las Asambleas
Departamentales
Ejemplo de asignacin
de curules en la eleccin
de las Asambleas.
46 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 47
Perodo y composicin de las Asambleas

El nmero de curules a proveer en las Asambleas
Departamentales lo determina el Decreto 2833 de 2007.
En esta unidad
Usted podr:
Perodo
Las Asambleas Departamentales son elegidas
Conocer el perodo
popularmente para perodos de cuatro (4) aos.
para el cual son
Al igual que los cuerpos colegiados locales, su periodo OCANO ATLNTICO
elegidas las Asambleas Notas claves
inicia el primero (1) de enero del ao siguiente al LA GUAJIRA
Departamentales.
de su eleccin y concluye el treinta y uno (31) de 11
11 El mapa muestra el nmero total
Saber cul es la composicin ATLNTICO
diciembre del ltimo ao de ese perodo. 14 MAGDALENA de miembros de la Asamblea que
de las Asambleas 13
cada departamento debe elegir,
CESAR
Departamentales. 11 segn la certificacin realizada
SUCRE
Comprender de qu forma por el Departamento Nacional
Composicin
11
se realiza la eleccin de las BOLVAR de Estadstica, y de acuerdo con

NORTE DE
asambleas y, en particular,
CRDOBA 14
SANTANDER el incremento porcentual de la
13
Las Asambleas Departamentales estn integradas de
13
poblacin de cada uno de los
cmo se lleva a cabo el
manera impar por un mnimo de 11 y un mximo departamentos entre 1964 y 1985.
proceso de asignacin de
ANTIOQUIA SANTANDER
curules. de 31 personas. 16
ARAUCA 11
26
CHOC
Reglas para la composicin de las Asambleas 11 BOYAC 16 CASANARE
CALDAS
Departamentales OCANO RISARALDA 14 11
PACFICO CUNDINAMARCA
Nmero de habitantes 12 VICHADA
16
Nmero de diputados 11 11
del departamento QUINDIO
TOLIMA
Menor o igual a
15 VALLE DEL CAUCA 15 META
Para pensar 300.000 21 11
y comentar 15 + 1 ms por cada 150.000
CAUCA
HUILA GUAINA
habitantes adicionales 12 11
13
Diputados y ciudadanos: Mayor a 300.000 (o fraccin no inferior a GUAVIARE
75.000). 11
La eleccin de la Asamblea NARIO
No pueden elegir ms de 30 14
Departamental es CAQUET VAUPS
Cada vez que un nuevo censo se apruebe, aumenta PUTUMAYO 11
institucional, no personal. 11 11
Se realiza en todos los la base sobre la cual se fija el nmero de

distritos y municipios del diputados de cada departamento, en la misma
pas el mismo da y su proporcin que la poblacin.
AMAZONAS
perodo comienza y termina
11
en la misma fecha.
Dnde dice?
Palabras claves Dnde dice? Decreto 2833 de 2007.
Dnde dice?
Curul: es el escao o asiento que un candidato electo ocupa En el artculo 299 de la
en una corporacin pblica de eleccin popular. Constitucin. En el Artculo 27 Decreto 1222 de 1986.
Eleccin de las Asambleas Departamentales

El ltimo domingo del mes de Algunas caractersticas del
proceso de eleccin de las Asambleas
octubre se eligen los diputados en
todos los departamentos del pas.
Tambin se eligen: Dnde dice?
Cundo se eligen Gobernadores. Ley 163 de 1994, artculo 1.
los diputados? Para todos los procesos de eleccin popular
Alcaldes.
Concejales. Los partidos o movimientos
El nmero de integrantes de cada lista
polticos presentarn listas
Ediles o miembros de Juntas no podr exceder el de curules o cargos a
(cerradas o abiertas) y
Administradoras Locales. proveer en la respectiva eleccin.
candidatos nicos.
Dnde dice?
Los ciudadanos residentes en Artculo 263 de la
los distritos y municipios del Dnde dice? Constitucin de 1991.
Quines departamento. Artculo 316 de la Constitucin.
los eligen?
Esta residencia se refiere al censo Para garantizar la equitativa representacin de
electoral en el cual se encuentra los partidos y movimientos polticos y grupos
registrado el votante. significativos de ciudadanos...
La distribucin se har entre las listas
de candidatos que superen un mnimo
Las curules de las corporaciones
de votos (o umbral). Este umbral
pblicas se distribuirn
Notas claves no podr serinferior al cincuenta
mediante el sistema de cifra
por ciento (50%) del cuociente
Las listas cerradas de cada movimiento o repartidora.
electoral, conforme lo establezcan la
partido poltico renen a: los candidatos a la
Constitucin y la Ley.
Asamblea en un orden establecido por ellos
mismos. As, el elector vota por el partido o
movimiento sin poder alterar el orden de la
lista y las curules se asignan en el orden en que
se encuentren los candidatos en ella.
En cambio, las listas abiertas dan paso al voto
preferente: adems de votar por un partido
o movimiento poltico, el elector vota por el Segn la Constitucin, cuando la mayora
candidato que prefiere entre los incluidos en
de los votos estn en blanco... Dnde dice?
la lista que aparezca en la tarjeta electoral del
Acto Legislativo No. 1 de
movimiento o partido.
Se deber repetir la votacin A este nuevo proceso de votacin no se 2003. Artculo 12. y Acto
por una sola vez para elegir a podrn presentar las listas que no hayan Legislativo No. 1 de 2009.
los miembros de la Asamblea. alcanzado el umbral. Artculo 11.
Proceso para la distribucin de curules de la Asamblea 4. Clculo de la cifra repartidora

Es el procedimiento por medio del cual se adjudica el nmero de curules disponibles. Se realiza as:
a) Se toman en cuenta solo las listas con un nmero de votos igual o superior al umbral.
b) El nmero de votos vlidos obtenidos por cada una de estas listas se divide de manera sucesiva:
1. Calcular el nmero total de
primero entre uno, luego entre dos y as sucesivamente hasta el nmero de curules a proveer.
votos vlidos.
c) Se toman en cuenta los resultados ms altos segn el nmero de curules a proveer y se ordenan
de mayor a menor (si son siete curules deben tomarse los siete resultados ms altos). El menor
2. Calcular el cuociente electoral.
de estos resultados es la cifra repartidora (CR).
d) El nmero de votos de cada lista que super el umbral se divide entre la cifra repartidora para
3. Calcular el umbral. asignar el nmero de curules a cada partido o movimiento participante.
4. Calcular la cifra repartidora.

Listas con votacin igual nmero de
1 curul 2 curules 3 curules
o superior al umbral curules a proveer (C)
5. Aplicar la cifra repartidora.
Lista 1 Votos vlidos/1 Votos vlidos/2 Votos vlidos/3 Votos vlidos/C
Lista 2 Votos vlidos/1 Votos vlidos/2 Votos vlidos/3
Lista 3 Votos vlidos/1 Votos vlidos/2 Votos vlidos/3
1. Clculo del nmero de votos vlidos
Es el resultado de sumar la votacin que obtuvo cada lista y los votos en blanco. Los Resultado menor = cifra repartidora
votos en blanco son aquellos marcados como tal en la casilla correspondiente de la
tarjeta electoral. No se suman: los tarjetones no marcados y los votos nulos.
Resultados ms altos, ordenados de mayor a
Votos vlidos = votos por listas + votos en blanco menor, segn el nmero de curules a proveer
Curules para nmero de votos vlidos de la lista X

2. Calcular el cuociente electoral asignar a la lista X
=
cifra repartidora
Es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos entre el nmero de curules
o cargos a proveer; es decir, entre el nmero de diputados que integran la Corporacin.
votos vlidos
Cuociente electoral =
nmero de curules a proveer
5. Aplicar la cifra repartidora
3. Clculo del nmero de votos vlidos Finalmente, se toman las listas (con o sin voto preferente), se declara
la eleccin y se entregan las credenciales, en el mismo orden en que
Equivale a la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una lista para que le sea las listas fueron inscritas y presentadas al electorado. En el caso de
aplicada la cifra repartidora. Se sabe el nmero al dividir por dos el cuociente electoral. presentarse un empate en la asignacin de la ltima curul se asignar
mediante dos criterios: 1) la lista que tenga la mayor fraccin decimal
cuociente electoral
Umbral = y/o 2) a partir de un sorteo en los trminos del artculo 183 del Cdigo
2 Electoral.
Ejemplo de asignacin de curules mediante el sistema de cifra repartidora

Segn el Decreto 2833 de 2007, el departamento de Posteriormente, se calcula el cuociente electoral. En consecuencia, todas las listas que obtuvieron
Vaups debe elegir once (11) diputados. votacin mayor o igual a 414 votos (el umbral)
Cuociente votos vlidos participan en la asignacin de curules.
=
Se presentaron seis listas electorales que lograron los electoral nmero de curules a proveer
siguientes resultados de votacin: Partido o movimiento que El Movimiento ZY, que obtuvo
Nmero de votos
participa en la asignacin 182 votos, NO participa en la
Cuociente 9.113
Partido o movimiento Nmero de votos = Partido SI 4.105 asignacin de curules... porque
electoral 11 Movimiento BC 1.702
Partido AA 716 no alcanz el umbral!
Movimiento BC 1.702 Movimiento LA 1.152
Partido FE 1.108 Cuociente electoral = 828 Partido FE 1.108
Movimiento LA 1.152 Partido AA 716
Partido SI 4.105
Movimiento ZY 182 Luego, se calcula el umbral.
Total 8.965 Una vez organizadas las listas por mayor nmero de
Cuociente electoral 1. Identificar el nmero de curules a proveer
Umbral = votos se calcula la cifra repartidora.
2
Partido o
Como resultado del proceso electoral se obtuvieron /1 /2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 /10 /11
movimiento
10.041 votos, distribuidos de la siguiente manera: 828
Umbral = Partido SI 4.105 2.053 1.368 1.026 821 684 586 513 456 411 373
2
Votos en blanco 148 Movimiento BC 1.702 851 567 426 340 284 243 213 189 170 155
Votos no marcados 342 Movimiento LA 1.152 576 384 288 230 192 165 144 128 115 105
Umbral = 414 Partido FE 1.108 554 369 277 222 185 158 139 123 111 101
Votos nulos 586
Votos por listas 8.965 Partido AA 716 358 239 179 143 119 102 90 80 72 65
cifra repartidora (CR)
2. El nmero de votos de cada lista se
Para asignar el nmero de curules de la Asamblea a divide entre once, de manera sucesiva. 3. Despus, se seleccionan los
las listas electorales, se inicia con el clculo de votos once resultados ms altos.
vlidos.
Por ltimo se divide el nmero de votos obtenido por cada partido que super el umbral entre la cifra
votos por repartidora, as se obtiene el total de curules a proveer por cada partido.
votos en
Votos vlidos = +
listas blanco
Partido o movimiento Nmero de votos (1) Clculo (1/CR) Curules a proveer
Partido SI 4.105 4.105/684 6
Votos vlidos = 8.965 + 148 Movimiento BC 1.702 1.702/684 2
Movimiento LA 1.152 1.152/684 1
Votos vlidos = 9.113 Partido FE 1.108 1.108/684 1
Partido AA 716 716/684 1
En conclusin, el partido SI obtuvo seis curules y el Movimiento BC, dos. Cada uno de los restantes obtuvo
una curul: el Movimiento LA, el Partido FE y el Partido AA.
54 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3
Unidad
4
Unidad 4
Organizacin de las Asambleas
Departamentales
Reglamento interno
de las Asambleas
Organizacin
interna y
Organizacin de las
funcionamiento de
Asambleas Departamentales las comisiones de
las Asambleas
Conformacin de
comisiones
La Comisin del
Plan de Desarrollo
Departamental
56 | Organizacin de las Asambleas Departamentales - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 57
Organizacin interna y funcionamiento de las comisiones de las Asambleas

Reglamento interno Dnde dice?
La Comisin del Plan de Desarrollo Departamental
El reglamento es el conjunto de normas, enmarcadas en la Esta comisin se integrar en los diez primeros das de sesiones ordinarias de la
Decreto 1222 de 1986 y
Constitucin y la ley, que rigen la organizacin, estructura y Asamblea y estar compuesta por mximo la tercera parte de sus miembros.
En esta unidad Artculo 33, Artculo 34.
operacin de la respectiva Asamblea. Esta comisin se encarga de
Usted podr: Las Asambleas Departamentales tienen la facultad de expedir Dar primer debate a los proyectos de ordenanza relacionados con los planes
el reglamento para su organizacin y funcionamiento, lo que y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas del
Comprender de qu departamento.
quiere decir que no existe una estructura u organizacin interna
forma se organizan Vigilar su efectiva ejecucin, conforme a la disposicin constitucional
predeterminada por la ley. Dnde dice?
las Asambleas. contenida en el numeral 3 del artculo 300.
La aprobacin del reglamento no requiere sancin ejecutiva Artculo 36 de la Ley
Comprender cmo 136 de 1994.
funcionan las
y se surtir en dos debates: uno general y otro en los trminos
Cmo funciona?
indicados en la ley para este tipo de disposiciones.
Asambleas en su Todos los diputados pueden proponer a esta comisin incluir inversiones o
interior. nuevos servicios en los planes y programas presentados por el gobernador del
departamento. Para ello deben tener en cuenta:
Dnde dice?
Los estudios deben ser factibles y estar relacionados con los costos, beneficios
El artculo 37 del Rgimen y utilidad social y econmica.
Departamental establece que Estos estudios los realizan los organismos de planeacin regional,
se integrar en la Asamblea.
metropolitana o municipal.
Para pensar
y comentar
Proceso que surte un proyecto de acuerdo
Diputados y ciudadanos:
en la Comisin del Plan y el Concejo en Plenaria
Las Asambleas tienen
su propio reglamento y La comisin del plan tendr quince (15) das, a partir de la fecha de su presentacin, para decidir sobre
varias comisiones en las los planes y programas que presente el Gobernador, sobre la inversin o creacin de nuevos servicios
que se pueden discutir, que le hayan sometido los Diputados, y si as no lo hiciere con respecto a las iniciativas del Gobernador,
analizar, aprobar, stas pasarn a la Asamblea plena que habr de aprobarlos o improbarlos dentro de los veinte (20)
rechazar y controlar das siguientes. Si vencido este plazo, la Asamblea no hubiese tomado ninguna decisin, el Gobierno
los proyectos que Departamental podr poner en vigencia los proyectos respectivos.
afectan el desarrollo del
departamento.
Conformacin de comisiones Si pasados 20 das la Asamblea
Las Asambleas deben integrar comisiones encargadas de El gobernador presenta un no las aprueba o rehaza...
El gobierno
dar informes para segundo y tercer debate a los proyectos plan o programa. departamental podr
Se debatirn en sesin plenaria
de ordenanza, de acuerdo con el contenido del proyecto y la aprobarlos y ponerlos
de Asamblea Departamental.
Dnde dice? competencia de la respectiva comisin. Si la comisin no decide en vigencia.
Artculo 36 de la Ley 136 Obligatoriamente un diputado debe pertenecer a una sobre ellos en 15 das...
de 1994. comisin y no puede ser miembro de ms de dos comisiones
permanentes.
Unidad
5
Unidad 5
Asambleas, partidos y movimientos
polticos y Ley de Bancadas
Qu es un partido Marco constitucional
poltico y qu es un de los partidos y
movimiento poltico? movimientos polticos
Asambleas, partidos Los partidos y

y movimientos polticos la Asamblea
y Ley de Bancadas Departamental
En qu consiste Aspectos
la Ley de fundamentales
Bancadas? de la Ley de Bancadas
Obligaciones, derechos
y facultades de los
miembros de las
bancadas
60 | Asambleas, partidos y movimientos polticos y Ley de Bancadas - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 61
Qu es un partido poltico y qu es un movimiento poltico

Los partidos y movimientos polticos son organizaciones
formales e informales que movilizan electores alrededor
En esta unidad
Qu es un partido poltico? de un conjunto comn de intereses e ideologas.
Los partidos polticos son instituciones permanentes
Usted podr:
Qu es un movimiento poltico?
que reflejan el pluralismo poltico, promueven y
Conocer qu es un encauzan la participacin de los ciudadanos y
partido y un movimiento contribuyen a la formacin y manifestacin de la
poltico. Es una asociacin de ciudadanos constituida libremente
voluntad popular, con el objeto de acceder al poder,
para influir en la formacin de la voluntad poltica o para
Comprender en qu a los cargos de eleccin popular y de influir en las
participar en las elecciones.
consiste la Ley de decisiones polticas y democrticas de la Nacin.
Bancadas.
Comprender y analizar
la participacin de las
Asambleas en los partidos
y movimientos en el Un partido poltico es una agrupacin
marco del rgimen de de personas caracterizadas por:
bancadas.
Dnde dice?
Ley 1475 de 2011.
Compartir intereses y motivaciones polticas
comunes.
Ser dirigido por una autoridad o por una

Para pensar directiva colegiada.
y comentar
Diputado/Ciudadano:
Profesar una doctrina poltica.
Pertenecer a un partido
poltico y representarlo
como diputado implica Dirigir su accin al logro de un conjunto de
cumplir una serie de objetivos colectivos de corto y largo plazo. Palabras claves
condiciones. Las conoce?, Partidos polticos
est comprometido a Tener un marco estratgico que permita Es clara la diferencia entre partidos polticos
cumplirlas? alcanzar y permanecer en las esferas del y movimientos polticos, sin embargo, por
poder poltico. razones prcticas, se suelen utilizar las
expresiones partidos polticos o partidos,
Dnde dice? para referirse de manera global a los dos
Ley 30 de 1994. tipos de organizaciones.
Los partidos y la Asamblea

Los partidos y movimientos polticos deben ajustarse
Que un candidato a diputado y un diputado elegido tenga
en su organizacin y funcionamiento a los principios
de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de el aval y milite activamente en un partido poltico, significa
gnero y el deber de presentar y divulgar sus programas consolidar un proceso de representacin ciudadana fuerte que
polticos de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin, en las leyes y en sus estatutos. permitir el acceso de la ciudadana a las dinmicas propias
Dnde dice? de la administracin pblica territorial.
Ley 1475 de 2011.
Cmo ser candidato a la Asamblea?

Por este motivo, la Ley estableci que los mecanismos para inscribirse
como candidato a la eleccin de la Asamblea municipal son:
Tener el aval de un Obtener aval mediante firmas de un

partido o movimiento movimiento, organismo social o grupo
poltico, quienes de ciudadanos, equivalente por lo
podrn postular a menos, al 20% del resultado de dividir
los candidatos a el nmero de ciudadanos aptos para
cualquier cargo de votar entre el nmero de puestos por
eleccin popular sin proveer (en cuyo caso, no se podrn
requisito adicional exigir ms de cincuenta mil firmas para
alguno. permitir la inscripcin de un candidato).
Dnde dice?
Ley 130 de 1994, artculo 9.
Los partidos y la Asamblea

Continuacin
Lista nica
La Constitucin y la Ley sealan que
para todos los procesos de eleccin Dnde dice?
popular, los Partidos y Movimientos Artculo 293 de la Constitucin Poltica,
presentarn listas y candidatos nicos, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009.
cuyo nmero de integrantes no podr
exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva eleccin.
Garantas de
los candidatos
Los candidatos no inscritos por
partidos o por movimientos polticos
deben otorgar al momento de la
Doble militancia
inscripcin una pliza de seriedad de
la candidatura por la cuanta fijada
por el Consejo Nacional Electoral, la Notas claves
En la bsqueda del fortalecimiento
cual no puede exceder el equivalente de los partidos y movimientos El candidato a una corporacin pblica,
al uno por ciento del fondo que polticos, la Ley 1475 de 2011 seala
avalado y electo en nombre de un partido
se constituya para financiar a los poltico determinado, est obligado a
que las personas que hayan sido o
partidos y movimientos en el ao respetar los estatutos, guardar disciplina
aspiren ser elegidos en corporaciones
correspondiente. Esta garanta se y respetar las decisiones adoptadas
de eleccin popular, no pueden
hace efectiva cuando el candidato o democrticamente por este, as como a
apoyar candidatos distintos a los actuar como integrante de una bancada en
la lista de candidatos postulados por inscritos por el partido o movimiento pro de defender un programa poltico.
cada uno de los partidos, no obtienen poltico al cual se encuentren
al menos la votacin requerida para afiliados, es decir, prohbe la doble
tener derecho a la reposicin de los militancia poltica.
gastos de la campaa.
Dnde dice?
Sentencia C-032 de 2006 de la Corte Constitucional.
Marco constitucional de los partidos y movimientos polticos

El Capitulo II de la Constitucin Poltica, modificado en su mayora por el Acto Legislativo N 1 del ao
Para fortalecer los partidos polticos como expresin de la
2009, estableci el marco normativo de los partidos y movimiento polticos en Colombia. Las principales
normas son: democracia representativa, la Constitucin y la leyes han
establecido un marco normativo para los partidos polticos.
Derechos civiles Los ciudadanos tienen derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos
y polticos de los y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
El Consejo Nacional El CNE debe reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos y
ciudadanos Los ciudadanos no podrn pertenecer simultneamente a ms de un
Electoral grupos significativos de ciudadanos cuando estos hayan alcanzado una
partido o movimiento poltico.
votacin no inferior a tres por ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente
en el territorio nacional en las elecciones de Cmara de Representantes
Principios rectores Los partidos deben organizarse democrticamente. o Senado en las elecciones de las mismas corporaciones pblicas
de los partidos y Los partidos se regirn por la transparencia, objetividad, moralidad y (exceptuando a las circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las
movimientos polticos equidad de gnero. cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso).
Facultades de Los partidos deben celebrar consultas populares, internas o Registro nico La Ley 1475 de 2011 seal que los respectivos representantes legales de
los partidos y interpartidistas para tomar decisiones o escoger candidatos propios o de Partidos y los partidos y movimientos polticos deben registrar ante el CNE (quien
movimientos por coalicin, bajo las normas establecidas en la Ley 1475 de 2011. Movimientos Polticos autorizar) las actas de fundacin, los estatutos y sus reformas, los
polticos documentos relacionados con la plataforma ideolgica o programtica,
Inscribir candidatos a elecciones.
la designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus
afiliados.
Responsabilidades Si un miembro de una Corporacin decide presentarse a la siguiente
de los miembros eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos
elegidos de partidos y doce (12) meses antes del primer da de inscripciones.
movimientos polticos Actuar como bancada.
Responsabilidades de los
Los directivos de los partidos debern promover procesos de
directivos de los partidos
democratizacin y fortalecimiento del rgimen de bancadas.
y movimientos polticos
Deberes y Presentar y divulgar sus programas polticos.

responsabilidades Llevar a cabo convenciones que posibiliten a sus miembros influir en la
de los partidos y toma de decisiones ms importantes de la organizacin poltica.
movimientos polticos Responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su
organizacin, financiacin o funcionamiento.
Responder por avalar candidatos elegidos y no elegidos en cargos o
corporaciones pblicas de eleccin popular, cuando hayan sido o fueren
condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval o durante el Para saber ms
perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la
Las normas que regulan a los partidos y movimientos polticos estn contenidas en
la Constitucin Poltica de Colombia, artculos 40, 107 a 112, 133, 134, 219, 258, 261,
vinculacin a grupos armados ilegales y actividades de narcotrfico.
263 y 265, la mayora de ellos reformados por el Acto Legislativo No. 1 de 2009.
Marco constitucional de los partidos

Continuacin
y movimientos polticos
Estatutos de los partidos

Segn el artculo 4 de la Ley 1475 de 2001, los estatutos deben 9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso,
contener como mnimo: y en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones por
infraccin al mismo, as como los mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la
1. Denominacin y smbolos. organizacin poltica, en especial sus directivos.
2. Rgimen de pertenencia al partido o movimientos 10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones
poltico en el que se sealen reglas de afiliacin y retiro, de eleccin popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el
as como los derechos, deberes y prohibiciones de sus deber de garantizar la equidad de gnero.
miembros.
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin
3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y de candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de
administracin, y reglas para su designacin y decisiones con respecto a su organizacin o la reforma de los estatutos.
remocin.
12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para
4. Convocatoria, fecha y dems aspectos sancionar la doble militancia, as como, para separar del cargo a sus directivos
relacionados con la reunin de la convencin cuando quiera que no desempeen sus funciones conforme a la Constitucin,
del partido o movimiento poltico, o de su la ley y los estatutos.
mximo rgano de direccin, la cual deber
realizarse por lo menos cada dos (2) aos, 13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas
y garantizar a sus miembros influir en la y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control
toma de las decisiones ms importantes de la al origen y cuanta de las mismas, distribucin de la financiacin estatal y
organizacin poltica. apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y gasto.
14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de

5. Autoridades, rganos de control, entre estos el
su presupuesto.
Consejo de Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin,
junto con las reglas para su designacin y remocin.
15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los
mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del
6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de
funcionamiento y de las campaas.
democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas.
16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin

7. Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones
para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral.
de eleccin popular.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos.
8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los
rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como por 18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos o escisin y
las respectivas bancadas. liquidacin.
En qu consiste la Ley de Bancadas?

Obligaciones, derechos y facultades
de los miembros de las bancadas
Actuar como bancada significa actuar en grupo, de manera
coordinada y de conformidad con los principios y estatutos del Dnde dice?
respectivo partido o movimiento poltico. Artculo 108, Constitucin
Poltica de Colombia.
Obligaciones Derechos de los
La Constitucin establece que los miembros de las Corporaciones
de los miembros miembros
Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico
o grupo significativo de ciudadanos actuarn en ellas como Asistir a las reuniones de la bancada, Abstenerse de votar
bancada en los trminos que seale la Ley y de conformidad con previa citacin de su coordinador. en la corporacin en
las decisiones adoptadas democrticamente por estas. la cual actan si se
Asumir la posicin de la bancada
Dnde dice? suceden conflictos de
A su vez, la Ley 974 establece que una bancada est constituida por ms all de su posicin personal.
Ley 974 de 2005, artculo 1. inters o de objecin
los miembros elegidos de un mismo partido, movimiento social Si han sido designados por la Mesa de conciencia, segn
o grupo significativo de ciudadanos. Directiva para hacer ponencias, sean definidos en los
deben representar y defender la estatutos del partido.
posicin de la bancada en las
mismas. Ser escuchados en
Aspectos fundamentales de la Ley de Bancadas

las reuniones de
Actuar, asumiendo sus
bancada.
responsabilidades, obligaciones y
La Ley 974 del ao 2005 reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros deberes como coordinadores o voceros Votar en las
de las corporaciones pblicas. Dentro de los aspectos fundamentales del funciona- de la bancada, si han sido designados reuniones de
miento de las bancadas se encuentran: para tal fin. bancada.
Cada miembro de una corporacin pblica debe pertenecer a una sola bancada. Actuar con voz y voto en las
Postular candidatos
reuniones de la bancada.
Las bancadas deben designar al coordinador y al vocero de la misma (puede ser para las elecciones de
la misma persona), como representante del partido. Solicitar reuniones de bancada vocero o coordinador
cuando lo consideren necesario. de bancada.
Las bancadas deben llevar a cabo reuniones, como mnimo, una vez al mes.
Es preciso, que en cada una de estas reuniones, se elaboren actas que sinteticen
los aspectos importantes que all se trataron, es decir, la descripcin general de las
Facultades de los miembros
discusiones y los acuerdos a los que se llegaron.
Las decisiones de la bancada resultan de la discusin interna y por voto de la Elegir al coordinador y al vocero de la bancada.
mayora de los miembros. Sesionar una vez al mes.
Dentro de los Estatutos de la Bancada deben sealarse las sanciones por la Promover citaciones, debates e intervencin en ellos.
inobservancia de sus directrices. Participar con voz en las sesiones plenarias y de comisin de la respectiva corporacin.
Intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos.
La renuncia voluntaria de un miembro de corporacin pblica implica el
incumplimiento del deber de constituir bancada, lo cual puede sancionarse como Presentar mociones de cualquier tipo.
una violacin al rgimen de bancadas. Hacer interpelaciones.
Solicitar votaciones nominales o por partes.
Unidad
6
Unidad 6
Qu establece Calidades para ser elegido
el Estatuto de diputado
los Diputados? Cmo ser elegido

diputado?
Inhabilidades para ser

elegido diputado
Cules son los deberes

de los diputados?
Derechos de los diputados
Cmo deben actuar Prohibiciones a los

los diputados electos? diputados
Constitucin
Poltica
Incompatibilidades de los
Ley 617 de 2000
diputados electos
Excepciones
Faltas absolutas,
temporales y suplencias
74 | Qu establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 75
Cmo ser elegido diputado?

Todos los ciudadanos de cada departamento tienen el
derecho constitucional de postularse para hacer parte
de la Asamblea Departamental, siempre que cumplan
los requisitos que consagra la ley y no estn incursos en
inhabilidades.
L os diputados de las Asambleas Departamentales, como miembros

de corporaciones pblicas, son servidores pblicos al servicio
En esta unidad del Estado y de la comunidad; carecen de calidad de empleados
Usted podr: pblicos; sus funciones son establecidas por la Constitucin, la ley y el Calidades para ser elegido diputado
Conocer las calidades reglamento y estn sujetos a un rgimen de calidades, inhabilidades,
establecidas por la ley e incompatibilidades.
para ser diputado. La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 617 de 2000 establecen
las calidades e inhabilidades que se deben tener en cuenta para ser Residir en
Conocer las inhabilidades Ser ciudadano en
elegido diputado de un departamento. la respectiva
e incompatibilidades para ejercicio, es decir, ser circunscripcin
ser elegido diputado. nacional colombiano electoral durante el
Saber cules son las Calidades y haber cumplido ao inmediatamente
prohibiciones, derechos y dieciocho aos de anterior a la fecha de
deberes de los diputados edad. No haber sido
la eleccin.
electos. condenado a pena
Inhabilidades
privativa de la
Reflexionar sobre las faltas
libertad, con excepcin
absolutas y temporales de los
de los delitos polticos
diputados y sus respectivas
Incompatibilidades o culposos.
causales de suplencia.
Estatuto de Prohibiciones
los diputados
Para pensar
Dnde dice?
y comentar Derechos
Diputado: Constitucin Poltica de 1991,
artculo 299.
Ha verificado que no Palabras claves
se encuentre incurso en
Deberes Calidades: requisitos mnimos que debe cumplir un candidato para
incompatibilidades en el
ocupar un cargo de eleccin popular.
ejercicio de sus funciones?
Inhabilidades: carencia de aptitudes jurdicas para ser elegido,
Ciudadano: desempear empleos pblicos o celebrar contratos.
Faltas
Sabe si los diputados de su Incompatibilidades: representan las prohibiciones constitucionales y Dnde dice?
departamento cumplen las legales a las que est sujeto un servidor pblico durante el desempeo
Mario Madrid-malo, Diccionario de la
condiciones que seala la Dnde dice? de un determinado cargo o con posterioridad a este.
ley para serlo y si tienen o
Constitucin Poltica.
Constitucin Poltica de Colombia,
no alguna incompatibilidad
artculos 123 y 299.
para ejercer el cargo?
Inhabilidades para ser

La ley ha establecido un conjunto de
inhabilidades para que un ciudadano pueda
elegido diputado
postularse y ser elegido como diputado.
C on el propsito de garantizar el buen

funcionamiento de las corporaciones
pblicas, el sistema legal colombiano ha
Quien tenga doble nacionalidad,
excepto los colombianos por Quien tenga vnculo por matrimonio,
Quien haya sido condenado, por sentencia nacimiento. o unin permanente, o de parentesco
determinado los casos en los cuales los
ciudadanos quedan inhabilitados para judicial, a pena privativa de la libertad, en segundo grado de consanguinidad,
ser elegidos y ejercer como diputados. Las excepto por delitos polticos o culposos; o primero de afinidad o nico civil, con
inhabilidades en el caso de las Asambleas haya perdido la investidura de congresista funcionarios que dentro de los doce
Departamentales se refieren a la carencia o, a partir de la vigencia de la presente ley, (12) meses anteriores a la eleccin
de aptitudes jurdicas para ser elegido la de diputado o concejal; o excluido del No podr ser hayan ejercido autoridad civil, poltica,
como diputado. ejercicio de una profesin; o se encuentre inscrito como administrativa o militar en el respectivo
en interdiccin para el ejercicio de candidato ni departamento; o con quienes dentro del
funciones pblicas. mismo lapso hayan sido representantes
elegido diputado:
legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de
salud en el rgimen subsidiado en el
Quien dentro del ao anterior a la eleccin
Quien dentro de los doce (12) meses respectivo departamento.
haya intervenido en la gestin de negocios ante
anteriores a la fecha de la eleccin entidades pblicas del nivel departamental o en Asimismo, quien est vinculado entre
haya ejercido como empleado pblico la celebracin de contratos con entidades pblicas s por matrimonio o unin permanente
jurisdiccin o autoridad poltica, civil, de cualquier nivel, en inters propio o de terceros, o parentesco dentro del tercer grado de
administrativa o militar, en el respectivo siempre que los contratos deban ejecutarse o consanguinidad, segundo de afinidad
departamento, o quien como empleado cumplirse en el respectivo departamento. o nico civil, y se inscriba por el mismo
pblico del orden nacional, departamental partido o movimiento poltico para
o municipal, haya intervenido como Asimismo, quien dentro del ao anterior haya
eleccin de cargos o de corporaciones
ordenador de gasto en la ejecucin sido representante legal de entidades que
pblicas que deban realizarse en el
de recursos de inversin o celebracin administren tributos, tasas o contribuciones, o
mismo departamento en la misma fecha.
de contratos, que deban ejecutarse o de las entidades que presten servicios pblicos
cumplirse en el respectivo departamento. domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo
departamento. Dnde dice?
Cmo deben actuar

Para los diputados electos, las leyes han determinado
un marco de actuacin que incluye deberes, derechos,
los diputados electos?

incompatibilidades y prohibiciones.
Conforme al artculo 34 de la Ley 734 de 1994, son deberes de todo servidor pblico,
Permitir a los representantes del Ministerio
aplicables a los diputados:
Acreditar los requisitos exigidos por la ley Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades
Cumplir y hacer que se cumplan los Utilizar los bienes y recursos asignados para la posesin y el desempeo del cargo. competentes, el acceso inmediato a
deberes contenidos en la Constitucin, para el desempeo de su empleo, cargo los lugares donde deban adelantar sus
los tratados de Derecho Internacional o funcin, las facultades que le sean Dedicar la totalidad del tiempo actuaciones e investigaciones y el examen
Humanitario, los dems ratificados atribuidas, o la informacin reservada a reglamentario de trabajo al desempeo de los libros de registro, documentos y
por el Congreso, las Leyes, los decretos, que tenga acceso por razn de su funcin, de las funciones encomendadas, salvo las diligencias correspondientes. Asimismo,
las ordenanzas, los acuerdos distritales en forma exclusiva para los fines a que excepciones legales. prestarles la colaboracin necesaria para el
y municipales, los reglamentos y los estn afectos. desempeo de sus funciones.
manuales de funciones, las decisiones Resolver los asuntos en el orden en que
judiciales y disciplinarias. Custodiar y cuidar la documentacin e hayan ingresado al despacho, salvo prelacin Responder por la conservacin de los tiles,
Deberes de los diputados
informacin que por razn de su empleo, legal o urgencia manifiesta. equipos, muebles y bienes confiados a su
Cumplir con diligencia, eficiencia e cargo o funcin conserve bajo su cuidado guarda o administracin y rendir cuenta
imparcialidad el servicio que le sea o a la cual tenga acceso, e impedir Registrar en la oficina de recursos humanos, oportuna de su utilizacin.
encomendado y abstenerse de cualquier o evitar la sustraccin, destruccin, o en la que haga sus veces, su domicilio o
acto u omisin que cause la suspensin o ocultamiento o utilizacin indebidos. direccin de residencia y telfono, y dar aviso Adoptar el Sistema de Control Interno.
perturbacin injustificada de un servicio oportuno de cualquier cambio.
esencial, o que implique abuso indebido Tratar con respeto, imparcialidad y Implementar el Control Interno Disciplinario.
del cargo o funcin. rectitud a las personas con que tenga Ejercer sus funciones consultando
relacin por razn del servicio. permanentemente los intereses del bien Actuar con imparcialidad, asegurando
Formular, decidir oportunamente o comn, y teniendo siempre presente que y garantizando los derechos de todas
ejecutar los planes de desarrollo y los Desempear el cargo o funcin sin los servicios que presta constituyen el las personas, sin ningn gnero de
presupuestos, y cumplir las leyes y obtener o pretender beneficios adicionales reconocimiento y efectividad de un derecho discriminacin, respetando el orden de
normas que regulan el manejo de los a las contraprestaciones legales y y buscan la satisfaccin de las necesidades inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones
recursos econmicos pblicos, o afectos convencionales cuando a ellas tenga generales de todos los ciudadanos. ciudadanas, acatando los trminos de ley.
al servicio pblico. derecho.
Denunciar los delitos, contravenciones y Acatar y poner en prctica los mecanismos
faltas disciplinarias de los cuales tuviere que se diseen para facilitar la participacin
conocimiento, salvo las excepciones de ley. de la comunidad en la planeacin del
desarrollo, la concertacin y la toma de
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores decisiones en la gestin administrativa de
Dnde dice? que le han sido encomendados y cuidar que acuerdo a lo preceptuado en la Ley.
sean utilizados debida y racionalmente, de
Artculo 34 de la Ley 734 de 1994.
conformidad con los fines a que han sido Capacitarse y actualizarse en el rea donde
destinados. desempea su funcin.
Derechos de los diputados Prohibiciones a los diputados
El artculo 33 del Cdigo nico Disciplinario, la

Constitucin y la Ley, disponen que los diputados
tienen derecho a:
Est
prohibido a
1. Hacer
contribuciones a los
2. Intervenir en beneficio propio
o de su partido o grupo poltico, en la
los diputados: partidos, movimientos asignacin de cupos presupuestales o

o candidatos y/o en el manejo, direccin o utilizacin
Percibir puntualmente
inducir a otros a que de recursos del presupuesto, esto, sin
la remuneracin fijada o
lo hagan, salvo en perjuicio de la iniciativa en materias de
convenida para el respectivo Los derechos consagrados las excepciones que gasto que se ejercer nicamente con
cargo o funcin. en la Constitucin, los establezca la ley. ocasin del debate al respectivo Plan de
tratados internacionales desarrollo y del debate de la ordenanza
Disfrutar de la seguridad ratificados por el Congreso, anual de presupuesto, en la forma que
social en la forma y las leyes, las ordenanzas,
condiciones previstas en
Dnde dice? establecen las Leyes Orgnicas del Plan
los acuerdos municipales, y del Presupuesto.
la ley. los reglamentos y Ley 617 de 2000, artculo 49,
manuales de funciones, las modificado por el artculo 1 Dnde dice?
convenciones colectivas y de la Ley 1148 de 2007.
los contratos de trabajo.
Recibir capacitacin para
Los cnyuges
el mejor desempeo de
sus funciones. y parientes de 1 Ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector
central o descentralizado del departamento, ni miembros de juntas
Obtener el reconocimiento los diputados directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o
Participar en todos los administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos
programas de bienestar
y pago oportuno de las no podrn: domiciliarios o de seguridad social del departamento.
prestaciones consagradas
social que para los servidores
en los regmenes generales y
2
pblicos y sus familiares Ser designados funcionarios del departamento o
especiales.
establezca el Estado, tales de sus entidades descentralizadas.
como los de vivienda,
Participar en concursos
3
educacin, recreacin, cultura,
que le permitan obtener Ser contratistas del departamento, o de sus entidades
deporte y vacaciones.
promociones dentro del descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
servicio.
Disfrutar de estmulos e
Dnde dice?
incentivos conforme a las
disposiciones legales o Recibir tratamiento Constitucin Poltica, artculo 110. Para saber ms
convencionales vigentes. corts de acuerdo con los
Esta prohibicin aplica para los cnyuges o compaeros
principios bsicos de las permanentes de los diputados y sus parientes, debido a
Obtener permisos y relaciones humanas. Notas claves que el aparte dentro del cuarto grado de consanguinidad,
licencias en los casos Se exceptan de estas prohibiciones: los segundo de afinidad o primero civil fue declarado
previstos en la ley. nombramientos que se hagan en aplicacin de las inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
normas vigentes sobre carrera administrativa. C-903-08 de 17 de septiembre de 2008.
Prohibiciones generales a
La Ley 734 de 2002, modificada por la Ley 1474 de
2011, establece un conjunto de prohibiciones a las que
estn sujetos todos los servidores pblicos.
funcionarios pblicos
Est prohibido a todos los servidores pblicos
Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente
Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente.
judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir
o de familia impuestas en decisiones judiciales admitidas en diligencia de informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el
conciliacin. cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una
cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razn o situacin administrativa.
con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin. noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est
facultado para hacerlo.
a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el
Imponer cumplimiento de sus deberes. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o
documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.
directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra
Solicitar clase de beneficios. Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin
que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en
sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente
Aceptar provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar determinados por la ley.
contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por
o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos. cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
Ocupar reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo,

Ejecutar dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos
aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin

Omitir del servicio a que est obligado. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares
que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para
retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones
terceros, o para que proceda en determinado sentido.
respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como
retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al
su conocimiento. legalmente permitido.
Continuacin de la pgina anterior
Est prohibido a todos los servidores pblicos
Nombrar o para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos
elegir constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de
tal situacin.
Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencioso-

administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del
superior.
Permitir tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no

autorizadas.
Prestar a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,

Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones
representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias
o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias
del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos
judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables
despus de la dejacin del cargo, con respecto del organismo, entidad o
a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio
corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de servicios
beneficio o de un tercero.
de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u
organismos al que se haya estado vinculado. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o
cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos. auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.
Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en Tener a su en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a
asuntos que estuvieron a su cargo. servicio la entidad.
Distinguir, con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que Propiciar, en huelgas, paros o suspensin de actividades o disminucin del ritmo de
excluir, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, organizar o trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos por el
restringir o goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y participar legislador (condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante
preferir libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o sentencia C-280-96 del 25 de junio de 1996).
en cualquier otra de la vida pblica (artculo 1o., Convencin Internacional
sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada Adquirir por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir
en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
Incompatibilidades de los diputados electos

Incompatibilidades de los
diputados en la Ley 617 de 2000
L as incompatibilidades
representan las prohibiciones
constitucionales y legales a Incompatibilidades de los diputados
Dnde dice?
las que est sujeto un servidor en la Constitucin Poltica Aceptar o desempear Artculo 36 de la Ley 617 de 2000.
pblico durante el desempeo
cargos como empleado oficial; vincularse como contratista
de un determinado cargo o con
con el respectivo departamento.
posterioridad a este.
Nombrar y elegir
A continuacin encontrar
algunas de las incompatibilidades como empleados a parientes hasta cuarto grado de Intervenir
de los diputados. consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades
quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.
del respectivo departamento o ante las personas que
administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
Celebrar ellas, por si o por interpuesta persona, contrato alguno.
por si o por interpuesta persona, o en representacin de otro,

contrato alguno, con entidades o con personas privadas Ser miembro
que manejen o administren recursos pblicos, salvo las de juntas o consejos directivos del sector central o
excepciones legales. descentralizado de cualquier nivel del respectivo
departamento, o de instituciones que administren tributos,
Aceptar tasas o contribuciones procedentes del mismo.
cargos, honores, recompensas de gobiernos extranjeros u

organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, Celebrar
sin previa autorizacin del gobierno. contratos o realizar gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos pblicos procedentes del
cargo alguno en la administracin pblica.
respectivo departamento, o sean contratistas del mismo, o
reciban donaciones de este.
Formar
parte de las juntas directivas de las entidades Ser
descentralizadas del respectivo departamento. Esta representante legal, miembro de juntas o consejos directivos,
incompatibilidad se extiende a sus parientes. auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas
que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo departamento.
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculos 126, Notas claves
127, 129, 291 y 292.
El ejercicio de ctedra se excepta en este
rgimen de incompatibilidades.
Excepciones al Rgimen de incompatibilidades
L a ley permite a los diputados, directamente o por

medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
Excepciones
Ser apoderados o defensores en

los procesos que se ventilen ante
la rama jurisdiccional del poder
pblico. Sin embargo, los diputados
En las diligencias o Formular reclamos por En este rgimen Usar los bienes y
durante su perodo constitucional
actuaciones administrativas y el cobro de impuestos, de incompatibi- servicios que las
no podrn ser apoderados ni
jurisdiccionales en las cuales contribuciones, tasas y de lidades se excep- entidades oficiales de
peritos en los procesos de toda clase
conforme a la ley, ellos mismos, multas que graven a las ta el ejercicio cualquier clase, las
que tengan por objeto gestionar
su cnyuge, sus padres o sus mismas personas. de ctedra. prestadoras de servicios
intereses fiscales o econmicos
hijos tengan inters. pblicos domiciliarios
del respectivo departamento, los
y de seguridad social
establecimientos pblicos, las
ofrezcan al pblico, bajo
empresas comerciales e industriales
condiciones comunes a
del orden departamental y las
todos los que lo soliciten.
sociedades de economa mixta en
Dnde dice? las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por
ciento (50%) del capital.
Para saber ms
Las incompatibilidades de los diputados tienen vigencia
durante el perodo constitucional para el cual fueron
elegidos y en caso de renuncia se mantendrn durante seis
(6) meses siguientes a su aceptacin cuando el tiempo que
falte para terminar el perodo sea mayor.
Faltas absolutas, temporales y suplencias
El artculo 134 de la Constitucin establece Cmo se reemplaza Cundo no se

a un diputado? reemplaza a un diputado?
que son faltas absolutas de los diputados:
La ocurrencia de estas faltas absolutas permite Un diputado perder definitivamente su cargo, no

suplir el cargo con el candidato no elegido que, podr ser reemplazado y su partido o movimiento
La incapacidad fsica Declaracin de
segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, se quedar sin la curul desde el mismo momento
absoluta para el nulidad de la
siga en forma sucesiva y descendente en la misma en que se le expida orden de captura, como
ejercicio del cargo. eleccin.
lista electoral cerrada o con voto preferente. resultado de un proceso penal al cual se le vincule
formalmente, por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin de grupos
Faltas
armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa
absolutas Renuncia justificada humanidad.
La muerte. y aceptada por la
respectiva corporacin.
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 134 y 261.
Sancin disciplinaria consistente en
destitucin, prdida de investidura, condena
penal o medida de aseguramiento.
Por delitos distintos a:
Los relacionados con pertenencia,

promocin o financiacin a/o por
grupos armados ilegales.
Narcotrfico.
Actuar en contra de los mecanismos

de participacin democrtica.
Cometer delitos de lesa humanidad. Notas claves

No habr faltas temporales que impliquen reemplazo
Dnde dice?
Cuando el miembro de una o suplencia en las corporaciones pblicas de eleccin Artculo 134 de la Constitucin, modificado
corporacin pblica decida popular, excepto cuando las mujeres por razn de por el artculo 6 del Acto Legislativo nmero 1
presentarse por un partido licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. del ao 2009.
distinto.
Unidad
7
Sesiones ordinarias
Las sesiones de las asambleas Sesiones extraordinarias

Unidad 7
Cmo toman decisiones las Actas de las sesiones
Asambleas Departamentales
Honorarios por asistencia a sesiones
Sesiones extraordinarias
Las ordenanzas Valor mximo de los

gastos de la asamblea
El qurum
El voto
94 | Cmo toman decisiones las Asambleas Departamentales? - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 95
Las sesiones
El rol que desempean las Asambleas Departamentales se
desarrolla mediante sesiones, las cuales se llevan a cabo por
de las Asambleas
la plenaria de la Asamblea o por las respectivas Comisiones.
Las sesiones ordinarias Las sesiones

extraordinarias
En esta unidad Qu es una sesin?
Usted podr:
Es una reunin que tienen dos o ms personas, generalmente
Conocer la forma
en forma peridica, de manera ordenada y programada para
como se llevan a cabo
tratar o discutir un tema o asunto particular.
las reuniones de las Las sesiones ordinarias Perodo de sesiones Los recursos humanos
Asambleas. son aquellas reuniones ordinarias de las El artculo 29 de la Ley 617 de
Conocer los instrumentos
que por derecho Asambleas 2000 tambin determina que
que las Asambleas Tipos de sesiones propio son oficiadas
El artculo 29 de la Ley las Asambleas Departamentales
por las Asambleas pueden sesionar durante
Departamentales La Ley 617 de 2000 establece que las sesiones pueden ser 617 de 2000 modific
Departamentales, un mes al ao de forma
disponen para la toma ordinarias y/o extraordinarias y deben llevarse a cabo en el el periodo de sesiones
es decir, aquellas extraordinaria, siempre que sea
de decisiones. recinto oficial sealado para ello. ordinarias de las Asambleas
sesiones que la Ley convocada por el gobernador
Departamentales planteado
ha determinado del respectivo departamento.
por la Ley 56 de 1993 y
Sin embargo, las Asambleas tambin pueden reunirse en un taxativamente para
dispuso que las Asambleas El artculo 35 del Rgimen
lugar diferente para realizar sus sesiones, en caso de cabildo efectos del desarrollo y
sesionaran ordinariamente Departamental seala que las
Para pensar abierto (artculo 89 de la Ley 134 de 1994), o cuando se encuentre ejercicio de las facultades
durante seis meses de la sesiones de las Asambleas sern
en remodelacin el inmueble, por fuerza mayor (destruccin del plenas de las asambleas.
y comentar siguiente manera: pblicas con las limitaciones
Diputado/Candidato: recinto, ocupacin indebida, etc.) o por razones de orden pblico.
establecidas en el respectivo
La asistencia a las Reglamento Interno.
sesiones es un factor
fundamental para el
cumplimiento de las Dnde dice? 1er periodo Del 2 de enero al ltimo da del mes de febrero
funciones propias de la
Asamblea y el logro de http://diccionario.sensagent.com Primer ao 2do periodo Del 1 de junio al 30 de julio
sus compromisos con 3er periodo Del 1 de octubre al 30 de noviembre
los ciudadanos. 1er periodo Del 1 de marzo al 30 de abril
Son tambin esenciales Segundo ao 2do periodo Del 1 de junio al 30 de julio
para la gestin Para saber ms 3er periodo Del 1 de octubre al 30 de noviembre
de la Asamblea la
participacin activa en
Las normas bsicas sobre las sesiones y la toma de decisiones de la 1er periodo Del 1 de marzo al 30 de abril
Asamblea Departamental, estn contenidas en la Ley 617 de 2000.
las sesiones y el voto a Tercer ao 2do periodo Del 1 de junio al 30 de julio
El artculo 35 del Rgimen Departamental seala que las sesiones de
conciencia y en bsqueda 3er periodo Del 1 de octubre al 30 de noviembre
las Asambleas sern pblicas con las limitaciones establecidas en el
del bienestar general de
respectivo Reglamento Interno.
la comunidad.
Continuacin
Las sesiones de las Actas de las asambleas
asambleas Un acta se define como la constancia escrita de un acontecimiento. Las actas obtenidas
en las sesiones de las asambleas muestran detalladamente la relacin de temas debatidos,
las personas que intervinieron, los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las
comisiones designadas y las decisiones adoptadas.
Las mociones
Una mocin se entiende como la propuesta que se hace en el ejercicio de un proceso
M ocin de
suficiente
deliberatorio con el propsito de llevar a cabo de manera efectiva un debate.
A continuacin se presentan algunos tipos de mociones:
Mocin de
Es la solicitud de uso inmediato de la palabra para que se
aclare algn punto especfico del debate o lo expresado por
i l u s t ra c i n
aclaracin el orador.
Solo se podr emplear para hacer caer en cuenta a la Mesa

Directiva o a los diputados sobre posibles desviaciones
del tema materia de estudio. El diputado que haga uso de
Mocin la Mocin de orden hablar hasta por espacio de dos (2)
de orden minutos y si su observacin fuese procedente el Presidente
tomar las medidas necesarias para evitar desviaciones del
tema en materia de estudio.
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para que

Mocin de Mocin de se prolongue la Plenaria o la Comisin Permanente que
sesin permanente se adelanta. Proceder dentro de los ltimos treinta (30)
minutos de la correspondiente sesin.
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para que la

Mocin de suficiente Plenaria o las Comisiones Permanentes declaren agotado el
ilustracin tema y procedan a la votacin o al punto siguiente del orden
del da. Podr ser solicitada cuando hayan intervenido por lo
menos cinco (5) diputados y se estime que hay total claridad
sobre el tema en discusin. Ser sometida a votacin y si se
aprobare se suspender de inmediato la discusin del tema
y, si hubiere lugar se pasar de inmediato a la votacin que
corresponda, o al punto siguiente del orden del da.
Honorarios de los diputados Valor mximo de gastos

por asistencia a sesiones de las Asambleas Departamentales
L os honorarios se refieren al reconocimiento de

un pago a los diputados como retribucin del
servicio prestado.
La Ley 617 de 2000 en el artculo 8 establece los
lmites de gasto de funcionamiento (diferentes a la
remuneracin de los diputados) de las asambleas,
segn la categora de los respectivos departamentos.
El artculo 308 de la Constitucin Poltica de El pargrafo 1 del artculo 29 de esta

1991 determina que la Ley puede limitar las Ley, precisa que la remuneracin de
apropiaciones departamentales destinadas los diputados es incompatible con Categora de Valor mximo de gastos
a honorarios de los diputados y a los gastos cualquier asignacin proveniente departamento en cada vigencia fiscal
de funcionamiento de las asambleas y de las del tesoro pblico, exceptuando Hasta el 80% de la remuneracin
contraloras departamentales. aquellas originadas en pensiones Especial total de los diputados
o sustituciones pensionales.
Hasta el 60% de la remuneracin
Adicionalmente, el pargrafo 2 de
Primera y Segunda total de los diputados
este mismo artculo determina que
los diputados estn amparados Hasta el 25% de la remuneracin
La Ley 617 de 2000, en su artculo 28, por el rgimen de seguridad social Tercera y cuarta total de los diputados
establece que por mes de sesiones, la establecido en la Ley 100 de 1993.
remuneracin de los diputados se realizar
de conformidad con la categora del
respectivo departamento:
El artculo 26 de la Ley 617 de
2000 tambin seala que cuando
un departamento se encuentre
adelantando un programa
Remuneracin mensual de los Diputados de saneamiento fiscal por
con relacin a la categora departamental incumplimiento de los lmites
de gasto de funcionamiento del
Categora de departamento, de las Asambleas y
Remuneracin de diputados
departamento de las Contraloras, la remuneracin
Especial 30 SMLM de los diputados no podr ser
superior a la de los diputados de un
Primera 26 SMLM
departamento de categora cuatro,
Segunda 25 SMLM
es decir, diez y ocho (18) salarios
Tercera y cuarta 18 SMLM mnimos legales mensuales vigentes.
Las ordenanzas,
resoluciones y proposiciones
Cules son las caractersticas de las ordenanzas departamentales?
L as Asambleas Departamentales, segn el artculo 72 del Decreto
1222 de 1986, dictan disposiciones para el arreglo de alguno de los
asuntos que son de su incumbencia, stos se denominan ordenanzas.
En algunos artculos que componen el captulo IV del Decreto 1222 de 1986 se exponen las
siguientes particularidades de los proyectos de ordenanza y las ordenanzas:
Debe tener unidad de materia. Deben ser aprobados en tres (3) debates,
celebrados en das distintos.
Planes y programas de Estructura de
desarrollo econmico y social la administracin
departamental, as como los departamental, las funciones
de obras pblicas que hayan de Debe ser sancionada por el Debe ser publicada en el peridico oficial
de las diferentes dependencias
emprenderse o continuarse y las gobernador, una vez se haya del departamento cuando haya sido
y las escalas de remuneracin
medidas necesarias para su aprobado el proyecto por la asamblea sancionada.
correspondientes a las distintas
ejecucin. departamental.
categoras de empleo.
Rigen en todo el territorio del Son obligatorias mientras no sean

departamento, treinta (30) das anuladas por la jurisdiccin de lo
Este conjunto
Pese a que el artculo despus de su publicacin en el contencioso administrativo.
de decisiones se
73 concede el derecho a peridico local.
constituyen en actos
los gobernadores y diputados
administrativos,
de presentar proyectos de
definidos como la
ordenanza, corresponde dictar
o reformar por iniciativa del mxima manifestacin
gobernador las ordenanzas de las actuaciones de
las autoridades pblicas. Para saber ms
relacionadas con:
Las materias de competencia de las corporaciones
pblicas en las cuales no procede la presentacin de
Expedicin
Creacin, transformacin, proyectos a de ndole popular son:
anual del presupuesto
de rentas y gastos del fusin, supresin Las materias que deben ser reglamentadas por
departamento, inversiones o modificacin, de los iniciativa exclusiva de los gobernadores,
y participaciones de fondos establecimientos pblicos, Los aspectos presupuestales, fiscales o tributarios,
departamentales, sesiones de bienes sociedades de economa mixta Las relaciones internacionales, la concesin de
y rentas del departamento y la y empresas industriales y amnistas o indultos,
creacin de servicios a cargo comerciales del mismo. La preservacin
del mismo. El establecimiento del orden pblico.
El qurum El voto
La Constitucin Poltica en su artculo 146 seala que en el El voto es la expresin de la voluntad de cada uno de los diputados en torno a
Congreso pleno, en las Cmaras y en sus comisiones permanentes, los asuntos que se debaten en la respectiva corporacin, sea en plenaria o en las
las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de comisiones permanentes.
los asistentes, salvo que la Constitucin exija expresamente una
mayora especial, disposicin anloga para las Asambleas Conforme a las disposiciones establecidas en el artculo 5 del Acto Legislativo N. 1
Departamentales*. del ao 2009, el voto de los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin directa
ser nominal y pblico (excepto en los casos que determine la Ley).
En este sentido y de acuerdo con la Ley 5 de 1996, las asambleas
requieren la asistencia de por lo menos la cuarta parte de sus
Dnde dice?
miembros para deliberar sobre cualquier asunto y para tomar
decisiones la asistencia de la mayora de ellos, es decir, un qurum Constitucin poltica de 1991. El voto nominal se efecta una vez iniciada sesin y cuando el Secretario
simple, equivalente a la mitad ms uno de los miembros de la Artculo 134 Ley 5 de 1996 General de la respectiva Asamblea llame a lista, luego, cada diputado expresar
Asamblea. Constitucin poltica de 1991. pblicamente su voto diciendo si o no segn sea su voluntad. El objetivo de
Artculo 128 este tipo de votacin es promover prcticas transparentes en la administracin
La Constitucin establece que cuando se presente alguna pblica local en observancia del principio de publicidad, justicia y bien comn.
situacin en donde no pueda ser reemplazado un diputado, la
conformacin del qurum se realizar con la totalidad de
los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas
curules que no puedan ser reemplazadas. En caso de que la El voto de bancada
Asamblea Departamental reduzca el nmero de sus miembros a
la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses
para la terminacin del perodo.
El voto de los diputados de un mismo Cada bancada debe concertar
partido o movimiento poltico debe estar las decisiones de sus diputados
convenido de acuerdo a las actuaciones mediante mecanismos democrticos,
grupales y a la coordinacin de la bancada siguiendo los Estatutos de su partido
a la que pertenecen. o movimiento poltico.
Cuando las decisiones que deban

Dnde dice? tomar los diputados sean asuntos de
conciencia, cada bancada debe dejar
en libertad a sus miembros para votar
de acuerdo con su criterio individual.
104 | La Asamblea y la planeacin/Planeacin financiera - Unidad 8 Continuacin D epartamento N acional de P laneacin | 105
Unidad
8
Funciones en el proceso
de gestin pblica
departamental
La Asamblea
La Asamblea y la y el proceso de La Asamblea y
La Asamblea y la
ejecucin del Plan seguimiento a la la rendicin de
planeacin
de desarrollo gestin y control cuentas
poltico
Planeacin Gestin de
El control poltico
estratgica proyectos
Plan de desarrollo Ejecucin del

Las citaciones
Unidad 8 Departamental presupuesto
El papel de la Asamblea
Departamental Formulacin
Contratacin Las mociones
en la gestin pblica
Aprobacin
Modificacin
Planeacin
operativa
Planeacin
financiera
Instrumentos
del sistema
presupuestal
Presupuesto
general
de rentas y gastos
106 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestin pblica - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeacin | 107
Funciones en el proceso de Las asambleas departamentales cumplen un papel
gestin pblica departamental

fundamental en cada una de las etapas de la gestin
pblica: la planeacin, la ejecucin, el seguimiento, la
evaluacin, el control y la rendicin de cuentas.
La funcin de control poltico y la

El papel de la Asamblea es el de velar
por el cumplimiento de los fines del
Ciclo de la gestin pblica funcin administrativa de las Asambleas
Esta unidad
Estado (desarrollo, garanta de derechos departamental departamentales estn implcitas en el ciclo
de la gestin pblica departamental.
y libertades fundamentales y democracia)
Usted podr: y particularmente, por los intereses de la
Conocer cules son las poblacin que representan.
funciones especficas de la Las Asambleas cuentan con
Asamblea en el ciclo de la instrumentos diseados especficamente
gestin pblica territorial.
Rendicin de
para el logro de este fin.
Precisar qu participacin Planeacin
tienen las Asambleas cuentas
frente a los instrumentos
de la gestin pblica
departamental.
Las funciones
de las Asambleas
estn orientadas a:
Funciones
poltico -
Para pensar Asegurar el buen uso de los recursos pblicos. Evaluacin y Ejecucin
Asegurar la eficiencia, la eficacia, calidad y equidad control administrativas
y comentar
en la prestacin de servicios.
y de control
Garantizar la participacin ciudadana.
Diputado/Ciudadano:
Garantizar el buen desempeo de las funciones de poltico
Cul debe ser el papel de la administracin.
los diputados frente a la
rendicin de cuentas del
gobierno departamental?
Seguimiento
La Asamblea y la planeacin Una de las principales funciones de la Asamblea

es la planeacin del desarrollo departamental, que
comprende tres fases interrelacionadas: la estratgica,
la financiera y la operativa.
Durante la planeacin, el departamento

prev y decide las acciones que adelantar Instrumentos
para alcanzar el futuro deseado y posible, Plan de desarrollo
utilizando de manera eficiente y racional los de la planeacin
recursos disponibles. Departamental
estratgica
La planeacin comprende tres fases
interrelacionadas entre s: la planeacin
estratgica, la planeacin operativa y la
planeacin financiera; las Asambleas
intervienen especialmente en la
primera y la ltima.
1. Planeacin estratgica
Fases de la
planeacin del 2. Planeacin operativa
desarrollo
3. Planeacin financiera
Dnde dice?
Departamento Nacional de Planeacin.

Gestin pblica local. Pg. 24.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin
El Plan de desarrollo Departamental es el principal
Fase 1: Planeacin estratgica instrumento de la planeacin estratgica y comprende

los procesos de formulacin, aprobacin, modificacin,
ejecucin y seguimiento.
La planeacin estratgica consiste en

articular y orientar las acciones hacia el Es la carta de navegacin que orienta la gestin de
logro de los objetivos estratgicos que dan la administracin departamental y los dems actores
cumplimiento a las finalidades del Estado. que participan en la gestin durante el perodo de gobierno. Este
Esto se hace a partir de la definicin
participativa de objetivos, metas, estrategias,
Instrumentos Plan de instrumento debe reflejar los compromisos adquiridos por los
mandatarios en el programa de gobierno y cuyo incumplimiento
indicadores, programas y proyectos, conforme de la planeacin desarrollo podra ocasionar la revocatoria del mandato del Gobernador
estratgica Departamental
a la identificacin previa de las necesidades, Se recomienda a los diputados participar y hacer
oportunidades, potencialidades y problemticas seguimiento a todo el proceso de planeacin estratgica, dada
del departamento. Esta planeacin se su trascendencia en la inversin de los recursos del perodo y su
materializa principalmente en el Plan de impacto como instrumento del desarrollo.
desarrollo Departamental.
El proceso de elaboracin del Plan de desarrollo Departamental est

encabezado por el Gobernador y se caracteriza por ser un ejercicio
de carcter tcnico y participativo que involucra los actores del
Proceso de desarrollo del departamento.
En este proceso se definen objetivos, metas, polticas, programas,
formulacin del Plan subprogramas y proyectos de desarrollo que respondan a los
compromisos adquiridos por el Gobernador en el programa de
gobierno, a las competencias del departamento y a los recursos
disponibles.
Proceso de Despus de formulado el Plan por la Gobernacin, ste debe ser

aprobado por la Asamblea Departamental. A continuacin se
aprobacin del Plan explica detalladamente en qu consiste este proceso.
Para saber ms
Para mayor ilustracin del proceso de formulacin del Plan de desarrollo se recomienda revisar la
cartilla El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestin 2012-2015, elaborada por el Departamento nacional de Planeacin (DNP).
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin estratgica La aprobacin del Plan de desarrollo es una de las
principales tareas de la Asamblea Departamental porque
Proceso de aprobacin del conlleva una gran responsabilidad poltica, capacidad de
debate y conciliacin y la priorizacin del inters general.
Plan de desarrollo
La aprobacin del Plan de desarrollo por parte de la
3.
Asamblea Departamental surte las siguientes etapas: El Gobernador presenta al
Consejo Territorial de Planeacin,
con copia a la Asamblea Departamental,
el proyecto del Plan de desarrollo dentro
de los dos (2) meses siguientes a su posesin y
1. El Gobernador presenta el Proyecto del

Plan de desarrollo a consideracin del
Consejo de Gobierno, con el propsito de que este
durante un (1) mes, con el fin de analizarlo,
discutirlo, rendir su concepto y formular las
recomendaciones respectivas.
consolide el documento dentro de los dos (2) meses
La copia del proyecto del Plan de desarrollo
siguientes a su posesin.
que el Gobernador entrega a la Asamblea es
directamente enviada a la secretara de la
Asamblea, que hace entrega del proyecto del
Plan a la comisin correspondiente.
Es decir, que una vez es presentado al Consejo
de Gobierno y al Consejo Territorial de
2. El Gobernador enviar copia del proyecto

a la Corporacin Autnoma Regional o de
Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en el respectivo
Planeacin el proyecto del Plan, el Gobernador
debe presentarlo ante la Asamblea
Departamental para su respectiva aprobacin,
departamento, de manera simultnea a la presentacin la cual no debe prolongarse ms de cuatro
del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno. meses, contados desde el inicio del perodo de
La Corporacin dispone de un trmino no superior a gobierno.
quince (15) das para revisar tcnicamente el Plan y
constatar su armonizacin con los dems planes de la
regin.
En ese trmino deber remitir el plan con el concepto Notas claves
respectivo al Consejo de Gobierno, quien lo considerar
y enviar copia del mismo al Consejo Territorial de
De acuerdo con lo establecido por el artculo 40 de la Ley 152 de 1994, el
Planeacin, el cual, en el caso de no acogerlo, enviar
proyecto del Plan de desarrollo debe ser presentado por el Gobernador a la
copia a la Asamblea Departamental para que lo tenga en Asamblea a ms tardar el 30 de abril, y debe ser aprobado por la Asamblea
cuenta en el trmite siguiente. Dnde dice? a ms tardar el 31 de mayo. Para surtir este proceso, la Ley seala que
el Gobernador puede convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea
Decreto 1865 de 1994. correspondiente.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin estratgica
/ Proceso de aprobacin del Plan
La ruta y los actores del Plan Cuntos debates debe surtir el proyecto del Plan
de desarrollo en la Asamblea?
El proceso de aprobacin del Plan por parte de la

Asamblea se adelanta en tres debates. El primero se
realiza en la respectiva comisin del Plan, la cual puede
declararse en sesin permanente para analizar el proyecto y
elaborar el respectivo informe.
El segundo y el tercer debate se llevan a cabo en sesiones

plenarias, donde se discute y toman decisiones frente al
proyecto presentado por el Gobernador.
Cuando al proyecto del Plan no se le haya dado trmite o no
haya sido aprobado por parte de la Asamblea, el Gobernador
est facultado para expedirlo por medio de un decreto.
Dnde dice?
Consejo
Administracin Consejo de Asamblea
Territorial de Notas claves
Central Gobierno y CAR Departamental
Planeacin
En la etapa de aprobacin del Plan es indispensable que exista buena
comunicacin e interaccin entre la Asamblea y la Gobernacin, primero
para llevar a cabo un anlisis que abarque la finalidad del Plan y, segundo,
para proponer modificaciones, las cuales requieren, para ser introducidas
dentro del Plan, contar con la aprobacin previa y por escrito del
Gobernador.
Continuacin
supone la correlacin entre las competencias, el
diagnstico, los objetivos, las metas y los recursos del
Plan de desarrollo, bajo los siguientes criterios:
Dnde dice? Claridad conceptual (diagnstico, objetivos y metas).
Recomendaciones para aprobar Se ve representada en la identificacin y priorizacin
el Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin. de problemas, debilidades, fortalezas y oportunidades
Metodologa para la evaluacin de la formulacin de financieras e institucionales del departamento; en la
los planes de desarrollo de las entidades territoriales definicin de objetivos generales, estratgicos y especficos
Durante el proceso de aprobacin
los diputados deben verificar que el
perodo 2008-2011. o sectoriales comprensibles; y en la determinacin de metas
concretas, con indicadores asociados y con la definicin de
Plan de desarrollo cumpla con las
un perodo para su cumplimiento.
siguientes caractersticas:
La correspondencia del plan con las competencias
implica que los programas, subprogramas y proyectos del
Plan de desarrollo deben responder a las competencias y
funciones asignadas por la Constitucin y la ley.
La consistencia entre el diagnstico, la parte
estratgica y el plan de inversiones se expresa en la
1
quiere decir que el Plan debe responder a los articulacin entre los componentes del Plan de desarrollo,
compromisos adquiridos en el programa de gobierno es decir, los objetivos deben responder al diagnstico del
Que tenga
presentado por el candidato electo ante la Registradura
Nacional y por el cual, fue elegido. 3 Plan; las metas deben asociarse a un objetivo del Plan; los
programas, subprogramas y proyectos deben asociarse a las
correspondencia Que contenga metas del Plan y deben tener una asignacin de recursos en
con el programa el respectivo plan de inversiones.
Caractersticas del Plan de Desarrollo
coherencia
de gobierno interna...
implica que el Plan de desarrollo contenga

una proyeccin de futuro del departamento,
la cual responda a ejercicios participativos realizados en la
implica que durante el proceso de formulacin del Plan
entidad territorial, que se encuentre alineada con las visiones
de desarrollo se haya contado con la participacin de
de los niveles superiores del Gobierno nacional (Visin
diferentes actores del departamento para concertar
Colombia II Centenario: 2019) y cumpla con las siguientes
2
y priorizar intereses y estrategias de desarrollo,
4
propiedades:
mediante: convocatorias durante el proceso de formulacin
Tener un horizonte mayor o igual a 10 aos. del Plan para identificar problemticas, alternativas y
Que contenga Que en su construccin hayan participado actores de la priorizacin de programas y/o proyectos; uso de metodologas
una visin sociedad civil y del sector pblico. Que sea el resultado participativas; conformacin o renovacin del Consejo
estratgica de una construccin Territorial de Planeacin y elaboracin del concepto tcnico
Resalte por lo menos una propiedad cultural y/o valores
participativa sobre el proyecto del Plan por parte de este.
sociales para distinguir al territorio y darle arraigo.
Delinee la imagen del departamento que se quiere.
Plantee retos posibles de llevar a cabo.
Contina
Continuacin
Continuacin
consiste en la posibilidad de hacer realizable el Plan de
7
desarrollo en trminos financieros e institucionales.
Recomendaciones para aprobar Un Plan se hace posible a travs de metas realizables, es
el Plan de desarrollo decir, metas soportadas con recursos legales, humanos,
Que sea viable... administrativos y tecnolgicos.
supone que el Plan de desarrollo sea armnico con las
5
conlleva a la incorporacin de estrategias de
estrategias definidas en los dems niveles de gobierno,
integracin que consideren los diversos mecanismos
especficamente, en el nivel nacional, con el nivel territorial y
8
de ordenamiento del territorio existentes (reas
Que sea armnico sectorial.
metropolitanas, provincias o asociaciones de municipios),
con las polticas La Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de
mediante la descripcin dentro del diagnstico de la situacin
nacionales y atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del Que contenga
del entorno del departamento y la definicin de una estrategia
sectoriales conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, elementos
de integracin regional o subregional.
determina que los planes y programas que adopten las integradores del
autoridades departamentales, deben, mediante un enfoque territorio...
Caractersticas del Plan de Desarrollo
diferencial, garantizar los derechos fundamentales de las

vctimas.
En este sentido, es muy importante que los Planes de
La Ley 1448 de 2011, por la cual
Desarrollo incorporen acciones para brindar atencin a las
se dictan medidas de atencin,
vctimas del conflicto armado, conforme a las disposiciones de
asistencia y reparacin integral
esta Ley.
a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras
disposiciones, determina que los
planes y programas que adopten
las autoridades departamentales,
6
deben, mediante un enfoque
diferencial, garantizar los derechos
hace referencia a los instrumentos que permiten
fundamentales de las vctimas.
Que sea evaluable identificar el avance de cumplimiento de los
compromisos adquiridos y el impacto de llevarlos a
cabo, realizando procesos de seguimiento y evaluacin, En este sentido, es muy importante
particularmente mediante la inclusin de metas de resultado que los Planes de Desarrollo
con productos asociados y lneas de base, as como la inclusin incorporen acciones para brindar
de un componente de seguimiento y evaluacin. atencin a las vctimas del
conflicto armado, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
Continuacin
La Asamblea puede participar en el proceso de modificacin
Proceso de modificacin del Plan del Plan de desarrollo durante su ejecucin, teniendo en
cuenta la viabilidad y pertinencia de estas modificaciones.
Las Asambleas Departamentales tienen

Dnde dice?
la facultad de proponer modificaciones al
proyecto del Plan de desarrollo durante el perodo
de su aprobacin; no obstante, estas modificaciones
sern concretadas y formalizadas una vez sean
aceptadas en forma escrita por el Gobernador del
departamento.
Recomendaciones a la
modificacin del proyecto del Plan
y al Plan de Desarrollo.
Los diputados deben tener en cuenta que las

modificaciones al Plan cumplan las siguientes
condiciones:
Viabilidad de las modificaciones: se

refiere a que los ajustes que se incorporen
en el Plan deben tener un soporte
financiero, tcnico y legal.
Notas claves
Pertinencia de las modificaciones: El Plan de desarrollo puede ser modificado no solo durante la etapa de
significa que las modificaciones que deban
aprobacin, sino tambin durante la fase de ejecucin (una vez aprobado el proyecto
del Plan de desarrollo), como consecuencia del proceso dinmico de la planeacin.
hacerse al Plan sean oportunas, adecuadas
Todo proceso de modificacin al Plan de desarrollo implica la elaboracin
y convenientes para el bienestar de la
de un proyecto de ordenanza que ser conceptuado por el Consejo Territorial de
poblacin del departamento.
Planeacin Departamental y discutido y aprobado por la Asamblea Departamental,
para confirmar su pertinencia.
Continuacin
Fase 2: Planeacin operativa Es la segunda fase de la planeacin departamental y la mayor

parte de sus acciones le corresponden a la gobernacin.
Consiste en la organizacin y
definicin detallada de acciones
que deben realizar las unidades o
dependencias de la administracin
departamental para dar cumplimiento al
Plan de desarrollo Departamental.
En esta fase del proceso de planeacin, la
Administracin cumple el papel protagnico. Presupuesto
Anual de
Plan Rentas y
Operativo Gastos
Dos instrumentos Anual de

Inversiones
Esta actividad se realiza a travs de dos (2)

instrumentos, que son tambin herramientas Plan
para el seguimiento y la evaluacin del Plan Financiero
de desarrollo.
1. Plan de Accin
Marco
Fiscal de
Mediano
Plazo
2. Banco de Programas
y Proyectos de Inversin
Departamental
Continuacin
Fase 3: Planeacin financiera

La Asamblea cumple un papel fundamental en el proceso de
planeacin financiera del Departamento, en particular, en la
aprobacin del Presupuesto de Rentas y Gastos.
Papel de la Asamblea
Consiste en la definicin del uso de los En esta fase la Asamblea cumple un papel muy importante con respecto al
recursos disponibles y esperados conforme a los Presupuesto de Rentas y Gastos consagrado en el numeral 5 del artculo 300 de la
objetivos, metas, programas y proyectos establecidos Constitucin Poltica:
en el Plan de desarrollo. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto
Esta fase se encuentra ntimamente relacionada con anual de rentas y gastos.
la etapa de ejecucin del Plan de Desarrollo, Adems debe cumplir las siguientes funciones:
y se materializa en el Plan Financiero, el Plan Expedir el Estatuto Orgnico de Presupuesto Departamental y las Vigencias
Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto y el futuras.
Presupuesto General de Rentas y Gastos.
Realizar actividades relacionadas con su facultad permanente de establecer
y organizar los impuestos que se necesiten para atender los gastos de la
administracin pblica.
Ejercer sus facultades de regular el monopolio o gravar las industrias y las
actividades de produccin, introduccin y venta de licores destilado.
Expedir normas pertinentes para reglamentar los aspectos administrativos
del recaudo del gravamen de consumo y aquellas que sean necesarias para
asegurar su pago, impedir su evasin y eliminar el contrabando de los
siguientes productos: licores destilados, vinos, vinos espumosos o espumantes,
aperitivos y similares, nacionales y extranjeros; cigarrillos, gasolina, etc.
Reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas de
conformidad con la ley.
Dnde dice?
Artculo 12 de la Ley 819 de 2033 y artculos 121 y

125 del Decreto 1222 de 1986.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera
Instrumentos del sistema

presupuestal
Es un instrumento referencial de planificacin a

diez aos que presenta la tendencia futura de las finanzas
departamentales, determinando montos de ahorro, flujos de
Marco Fiscal de caja y situacin fiscal.
Mediano Plazo En l se proyecta a diez (10) aos el comportamiento de

los ingresos y gastos del departamento para garantizar la
sostenibilidad de la deuda pblica, la racionalidad del gasto y
la responsabilidad fiscal.
Aqu se programa la inversin anual del

Plan Operativo departamento. En este se incorpora la totalidad de
los programas, subprogramas, y proyectos de inversin
Anual de (aprobados en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversiones Inversin) que se van a ejecutar en una determinada vigencia
fiscal.
Es un instrumento de planificacin y gestin

financiera para efectuar las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin, a partir de la elaboracin de un
El Plan diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias.

Contiene el anlisis histrico y la proyeccin de los ingresos
Financiero y gastos efectivamente realizados, la evolucin de las
transferencias recibidas y el comportamiento de la inversin Presenta la estimacin anual de los ingresos y gastos
y la generacin de dficit o supervit de una determinada
Presupuesto que permitan viabilizar el Plan de desarrollo Departamental
vigencia fiscal. en una determinada vigencia fiscal.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera
/ Instrumentos del sistema presupuestal Dentro de la planeacin financiera hay cuatro grandes
instrumentos; el principal es el Presupuesto de rentas
Presupuesto de rentas y gastos y gastos del departamento, que es formulado por la
Administracin y aprobado por la Asamblea.
Proceso de aprobacin del Contina

presupuesto
1. El proceso de aprobacin del Presupuesto inicia con la

entrega del proyecto de Presupuesto por parte del Gobernador del
departamento a la secretara de la Asamblea, el primer da del ltimo perodo de
sesiones ordinarias de la Asamblea. Este proceso, sin embargo, se caracteriza por
ser flexible, dado que depende de cada estatuto presupuestal en particular.
2. El trmite de la Ordenanza por la cual se aprueba el proyecto

de Presupuesto se realiza en tres (3) debates, este inicia con
la entrega del proyecto a la Comisin del Presupuesto de la Asamblea
Departamental para su estudio y primer debate antes del 20 de noviembre.
3. Si la comisin del Presupuesto considera que el proyecto no se

ajusta al Estatuto Presupuestal del departamento, debe devolverlo
al Gobernador dentro de los siete (7) das calendario siguientes a su presentacin
para que se efecten las correcciones pertinentes; por su parte, el Gobernador
dentro de los siguientes cuatro (4) das calendario presentar de nuevo a la Notas claves
Asamblea el proyecto de Presupuesto con las respectivas modificaciones, no
obstante, si considera que las objeciones hechas por la Comisin no tienen
Si el Gobernador no presenta oportunamente el proyecto de acuerdo
fundamento, el proyecto seguir su trmite normal.
del Presupuesto a la Asamblea Departamental, el presupuesto que
regir el siguiente ao ser el del ao anterior, es decir, se repetir el
presupuesto.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal / Proyecto de
El presupuesto es
Presupuesto de rentas y gastos

adoptado mediante
presupuesto no Entonces decreto por el
aprobado por la Asamblea
Continuacin Gobernador.
Departamental antes de
la fecha establecida en el
Estatuto Presupuestal del
departamento
El presupuesto es
sancionado por el
4. Una vez surtido el primer debate y

aprobado el Proyecto de Presupuesto
Situacin 1 Gobernador.
en la Comisin de Presupuesto, este ser Proyecto de presupuesto

debatido en Sesin Plenaria de la Asamblea aprobado por la Asamblea
dentro de los tres (3) das siguientes. En este Situacin 2 Departamental
El presupuesto no
debate pueden surgir diferentes situaciones: es sancionado por
el gobernador debido a
objeciones.
Objeciones que pueden

Por ilegalidad
ser:
El Gobernador Por inconveniencia

enva la objecin al
Tribunal Administrativo
Si las objeciones de El Gobernador lo
del departamento, con la
legalidad no tienen enviar a la Asamblea
exposicin de motivos, dentro
fundamento, el Tribunal Departamental
de los cinco (5) das hbiles
remite el proyecto al siguientes a la aprobacin
Gobernador, para su respectiva del proyecto por parte de la
Si la Asamblea Si la Asamblea
sancin en los siguientes tres Asamblea.
no acepta la acepta la
(3) das.
inconveniencia inconveniencia.
Notas claves
El Tribunal
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008, Administrativo debe
Si las objeciones
reglamentada mediante el Decreto 1997 de 2009, que pronunciarse en los veinte (20) Remite la
durante el proceso de aprobacin del Presupuesto de rentas y de legalidad tienen
das hbiles siguientes. Ordenanza al
fundamento, el proyecto La Asamblea
gastos de los departamentos, las Asambleas tengan en cuenta Gobernador para su
la realizacin y ejecucin de las apropiaciones presupuestales de Presupuesto presentado se tiene facultad de
sancin en un plazo
archiva y para el siguiente ao El Tribunal administrativo sancionar el proyecto.
necesarias para el desarrollo de los Planes Integrales mximo de ocho (8)
nicos PIU que definen acciones orientadas a prevenir rige un presupuesto idntico al puede pronunciarse de dos
das.
el desplazamiento y proteger y atender a la poblacin de la vigencia anterior. formas:
desplazada.
Continuacin
Instrumentos del sistema presupuestal / El proyecto de presupuesto se debe analizar junto con los
Presupuesto de rentas y gastos objetivos, metas y estrategias del Plan desarrollo, para llevar
Recomendaciones para la aprobacin

a cabo un proceso de presupuestacin integral orientado a
lograr objetivos de desarrollo.
del presupuesto
Para llevar a cabo un proceso de
El proyecto de Presupuesto que debe ser presupuestacin integral, orientado
aprobado por la Asamblea, debe estar a lograr objetivos de desarrollo, es
acompaado preferiblemente por: necesario analizar el proyecto de
presupuesto junto con los objetivos,
La exposicin de motivos en donde metas y estrategias del Plan de desarrollo,
incluir, entre otros aspectos, las metas plasmadas en el Plan Indicativo y en el
a conseguir con el presupuesto y su Plan Operativo Anual de Inversiones, as
La Asamblea Departamental puede
consistencia con el Plan de desarrollo y el como en el Plan Financiero del Marco
solicitar asesora a la Secretara
Marco Fiscal de Mediano Plazo. fiscal de Mediano Plazo.
de Hacienda del departamento o
El Marco Fiscal de Mediano Plazo. a quien haga sus veces, para que le
El Plan Operativo Anual de Inversiones. suministre informacin oportuna y
veraz que permita llevar a cabo el
trmite de aprobacin del presupuesto
de una manera gil y consistente con los
instrumentos de planificacin financiera.
Palabras claves
El Plan indicativo es un instrumento que complementa el Plan de

Notas claves desarrollo; en l las metas definidas en el Plan de desarrollo se desagregan
con sus respectivos recursos para cada una de las vigencias y se ponderan de
acuerdo con los criterios definidos por la Administracin, lo cual facilita su
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008, reglamentada
posterior evaluacin.
mediante el Decreto 1997 de 2009, que durante el proceso de aprobacin
A la vez, este instrumento contribuye a aclarar y concretar las metas que
del Presupuesto de rentas y gastos de los departamentos, las Asambleas
no quedaron lo suficientemente medibles dentro del Plan de desarrollo.
tengan en cuenta la realizacin y ejecucin de las apropiaciones
Por medio de este instrumento no se pueden incluir o eliminar programas,
presupuestales necesarias para el desarrollo de los Planes Integrales nicos
subprogramas o metas del Plan de desarrollo, dado que cualquier
PIU que definen acciones orientadas a prevenir el desplazamiento y
modificacin que la Administracin quiera realizar al Plan de desarrollo debe
proteger y atender a la poblacin desplazada.
hacerse mediante Acuerdo.
Continuacin
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos Es importante que la Asamblea Departamental, antes
Requisitos para la aprobacin

de aprobar el presupuesto general de rentas y gastos del
departamento, verifique que el Proyecto entregado por la
del presupuesto
Administracin:
3
En trminos de procedimiento para su trmite, aprobacin,
liquidacin y ejecucin y en la estructura de cuentas
Supone que tanto la Asamblea como la Administracin definida por el estatuto presupuestal de la entidad.
tengan en cuenta que el Presupuesto anual deber Cumpla con los
lmites de gasto de
1
guardar concordancia con los contenidos del
Plan de desarrollo, el Plan Financiero y el POAI funcionamiento establecidos
de la entidad territorial y todo programa presupuestal por la ley 617 de 2000.
Cumpla con los deber contemplar simultneamente los gastos de Dnde dice?
principios presupuestales inversin y de funcionamiento que las exigencias
de planificacin y tcnicas y administrativas demanden como necesarios Decreto 111 de 1996.
programacin. para su ejecucin y operacin, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. El programa
presupuestal incluye las obras complementarias que
garanticen su cabal ejecucin.
RENTAS Y R DE CAPITAL GASTOS
2
Se refiere a que las diferentes
Ingresos Corrientes
secciones del presupuesto
Recursos de capital Gastos de funcionamiento
departamental, Asamblea,
Guarde la estructura
Personera y Administracin Contribuciones parafiscales Gastos de inversin
establecida por el Estatuto
Central deben ajustar sus proyectos Fondos especiales Servicio de la deuda
Orgnico de Presupuesto
de presupuesto y su presupuesto Ingresos de establecimientos pblicos
Departamental en trminos de
aprobado a los limites sealados por
procedimiento para su trmite,
la ley.
aprobacin, liquidacin y
ejecucin y en la estructura de
cuentas definida por el estatuto PRESUPUESTO
presupuestal de la entidad. ANUAL
DISPOSICIONES
Dnde dice? GENERALES
Ley 617 de 2000.

Continuacin
Se refiere a la correcta programacin, destinacin y
ejecucin presupuestal de los recursos del Sistema General
de Participaciones, conforme a las normas que reglamentan
Se refiere a la obligacin formal, documentos anexos,
5 las competencias de los municipios en cada uno de estos
4
contenido y reglada en trminos de fechas que debe sectores, en particular las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007,
cumplir el presupuesto durante todas las etapas del ciclo Cumpla con la destinacin y a los montos que haya asignado el Conpes Social de
presupuestal. especfica de recursos para los conformidad con los criterios y variables de distribucin.
Cumpla con las
sectores de educacin, salud,
disposiciones del
agua potable y propsito
EOPM, al cual debe ser
general, provenientes del Sistema
expedido por la Asamblea
General de Participaciones, dando
Departamental.
Programacin Dnde dice?
Presentacin cumplimiento a la Ley 7615 de 2007.
del Proyecto de
del Proyecto
Presupuesto Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Estudio en el Concejo
6
Se refiere a la adecuada planificacin territorial del
Seguimiento y Evaluacin Aprobacin
presupuesto en cada uno de los sectores de la entidad y
del Presupuesto
Objecin con cronogramas concretos de ejecucin.
No Aprobacin Contenga un componente
general, un componente
urbano, un componente
rural y un cronograma de
Ejecucin del Liquidacin del ejecucin.
Presupuesto Presupuesto
Nota clave
Nota clave
Es obligatoria la incorporacin de los siguientes rubros en el
Presupuesto general de rentas y gastos:
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008,
Proyectos de inversin en nutricin y seguridad alimentaria
reglamentada mediante el Decreto 1997 de 2009, que durante
(Ley 1283 de 2009)
el proceso de aprobacin del Presupuesto de rentas y gastos
de los departamentos, las Asambleas tengan en cuenta las Ley Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006)
disposiciones en relacin con la poblacin en situacin de Poblacin desplazada (Ley 1190 de 2008)
desplazamiento. Consejo Territorial de Planeacin (Ley 142 de 1994)
Continuacin
Atencin a las vctimas

del conflicto armado
Es preciso considerar en esta etapa del

proceso de gestin pblica, que de acuerdo
con la Ley 1448 de 2011, por la cual se Prestar asistencia
dictan medidas de atencin, asistencia de urgencia, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del de gastos funerarios,
conflicto armado interno y se dictan otras complementar las medidas de
disposiciones, los departamentos adquirieron atencin y reparacin integral y
un conjunto de competencias y funciones gestionar la presencia y respuesta Garantizar a las
asociadas a la atencin, asistencia y oportuna de las autoridades vctimas la prestacin
reparacin integral a las vctimas del nacionales respectivas para la eficiente y oportuna de los
conflicto. atencin, asistencia y reparacin servicios de salud, educacin,
integral a las vctimas. agua potable y saneamiento
Los planes y programas que los bsico, con cargo a los recursos
departamentos adopten deben, mediante un recibidos por el Sistema General de
enfoque diferencial, garantizar los derechos Participaciones, y de conformidad
fundamentales de las vctimas. con las reglas constitucionales y
Elaborar y ejecutar los legales.
planes de accin para
Estas funciones requieren recursos, los garantizar la aplicacin y
cuales estarn a cargo de los respectivos efectividad de las medidas de
presupuestos departamentales, de acuerdo prevencin, asistencia, atencin
con las directrices fijadas en los planes de y reparacin integral a las
desarrollo y en concordancia con el Plan vctimas en sus respectivos
nacional de Atencin y Reparacin a las territorios. Mantenimiento,
Vctimas. En particular:
conservacin y
restablecimiento pblico,
garantizar la seguridad y proteccin
personal de las vctimas con el
apoyo de la Polica Nacional.
Continuacin
Vigencias futuras del presupuesto

Sumados todos los
compromisos que se
pretendan adquirir por
esta modalidad y sus costos
La Asamblea Departamental El monto futuros de mantenimiento
tambin tiene la facultad de Las vigencias futuras mximo y/o administracin, se Desatienden las
autorizar la constitucin de las son un mecanismo que de vigencias excede la capacidad de prohibiciones
vigencias futuras ordinarias del permite a la Administracin futuras, el plazo y las endeudamiento. establecidas en la ley.
presupuesto departamental, por departamental asumir condiciones deben ser
iniciativa del gobierno territorial coherentes con las metas
y previa autorizacin del Confis
obligaciones que afectan
plurianuales del Marco Las Asambleas
presupuestos de prximas
territorial o el rgano que haga vigencias cuando su ejecucin se Fiscal de Mediano Departamentales
sus veces. inicia con el presupuesto de la Plazo. no pueden Los compromisos no
vigencia en curso. autorizar vigencias estn consignados

en el Plan de desarrollo
Las entidades futuras si:
Debe tenerse territoriales no pueden respectivo.
En el ltimo
en cuenta: emplear vigencias futuras
extraordinarias como fuente de ao de gobierno,
financiamiento, dado que el Estatuto excepto operaciones
Los proyectos Orgnico del Presupuesto no estima que conexas de crdito
a ejecutar con las los departamentos, municipios y distritos pblico.
vigencias futuras deben puedan hacer uso de los recursos que
estar incluidos en el superen el periodo fiscal del mandatario No se encuentren
Plan de desarrollo y sus que las solicita. reglamentadas en el estatuto
costos de mantenimiento
(Seccin Primera, Consejo de orgnico de presupuesto de la
y/o administracin no
Estado, 25 de julio de 2011). entidad territorial. Est prohibido
exceder su capacidad de
autorizar vigencias
endeudamiento.
futuras
Las vigencias
Palabras claves futuras no deben
superar el perodo Superan el perodo
de gobierno de gobierno, excepto
Vigencia futura: es una autorizacin por parte del Consejo Superior Notas claves
en curso. proyectos de gastos de
de Poltica Fiscal (Confis) para la asuncin de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias fiscales futuras, es decir, autorizaciones sobre inversin que el Consejo de
Gobierno previamente declare de Las autorizaciones de vigencias futuras para asumir compromisos
recursos fiscales dentro de presupuestos futuros para realizar
importancia estratgica, es decir, fenecen sin excepcin si no se inicia la ejecucin del compromiso en la
un determinado gasto.
vigencia en que fueron aprobadas.
Existen en el pas dos tipos de vigencias futuras: ordinarias, cuya ejecucin aquellos que correspondan con
Dnde dice?
se inicia con el presupuesto de la vigencia en curso, y excepcionales, cuyas las estrategias del Plan de Los saldos de los cupos anuales autorizados que no sean utilizados a
obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no cuentan desarrollo territorial. 31 de diciembre de cada ao, caducan sin excepcin y no se podrn
con una apropiacin en el presupuesto de la vigencia en que se concede la Art. 10 y 11, Ley 819 de 2003.
acumular para ser utilizados en la o las vigencias siguientes.
autorizacin.
Continuacin
Presupuesto de rentas y gastos Cigarrillo, tabaco, licores, vehculos, loteras y sobretasas a
Tributos departamentales combustibles son algunos de tributos que pueden adoptar las
Asambleas Departamentales.
Las Asambleas Departamentales tienen la

Cigarrillos y tabaco elaborado
facultad de decretar, de conformidad con la
ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
De acuerdo con la Ley 223 de 1995, este impuesto est constituido por el consumo de cigarrillos
y tabaco elaborado, en la jurisdiccin de los departamentos. Son sujetos pasivos o responsables
A continuacin se definen algunos del impuesto los productores, los importadores y, solidariamente con ellos, los distribuidores.
tributos departamentales. Adems, son responsables directos los transportadores y expendedores al detal, cuando no
pueden justificar debidamente la procedencia de los productos que transportan o expenden.
Conforme a la Ley 1111 de 2006, la base gravable del impuesto al consumo de cigarrillos y
Dnde dice?
tabaco elaborado, nacionales o extranjeros, est constituida por el precio de venta al pblico
certificado semestralmente por el Dane.
Numeral 4, artculo 300, Constitucin
Poltica de Colombia de 1991.
Segn la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de cigarrillos y
tabaco elaborado son las siguientes:
1. Para los cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos, quinientos setenta pesos ($570.00) por
cada cajetilla de veinte (20) unidades o proporcionalmente a su contenido.
2. La tarifa por cada gramo de picadura, rap o chin ser de treinta y seis pesos ($36.00).
Estas tarifas se actualizan anualmente, a partir del ao 2011, en un porcentaje equivalente al

del crecimiento del ndice de precios al consumidor (IPC) certificado por el Dane. La Direccin
de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, certificar y publicar antes del 1
de enero de cada ao las tarifas actualizadas.
Cabe precisar, que en estas tarifas se incorpora el impuesto con destino al deporte creado por
la Ley 30 de 1971, en un porcentaje del 16% del valor liquidado por concepto de impuesto al
consumo.
Continuacin
Instrumentos del sistema presupuestal / Consumo de licores, vinos,
aperitivos y similares
Este es un impuesto al consumo y a la venta de licores, los cuales tienen una misma base
gravable constituida por el nmero de grados alcoholimtricos que contiene el producto.
Segn la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, por cada unidad de 750 centmetros cbicos o su equivalente, son:
1. Para productos de hasta 35 grados de contenido alcoholimtrico, doscientos cincuenta y seis

pesos ($256) por cada grado alcoholimtrico.
2. Para productos de ms de 35 grados de contenido alcoholimtrico, cuatrocientos veinte pesos
($420) por cada grado alcoholimtrico.
Estas tarifas sern incrementadas a partir del primero de enero de cada ao en la meta de
inflacin esperada y el resultado se aproximar al peso ms cercano.
Cabe aclarar que este impuesto no aplica a los productos extranjeros que se importen al
territorio del departamento del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
Vehculos automotores salvo que estos sean posteriormente introducidos al resto del territorio nacional.
Segn la Ley 488 de 1998, el hecho generador de este impuesto corresponde a la propiedad Cerveza, sifones, refajos y mezclas
o posesin de los vehculos gravados, es decir, a los vehculos automotores nuevos, usados y
los que se internen temporalmente al territorio nacional, salvo las bicicletas, motonetas, y
Este impuesto lo constituye el consumo en el territorio nacional de cervezas, sifones, refajos y
motocicletas con motor hasta de 125 cm3 de cilindrada; los tractores para trabajo agrcola,
mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas.
trilladoras y dems maquinaria agrcola; los tractores sobre oruga, cargadores, mototrillas,
compactadoras, motoniveladoras y maquinaria similar de construccin de vas pblicas; No generan este impuesto las exportaciones de cervezas, sifones, refajos, mezclas de bebidas,
vehculos y maquinaria de uso industrial que por sus caractersticas no estn destinados a fermentadas con bebidas no alcohlicas; es de propiedad de la Nacin y su producto se
transitar por las vas de uso pblico o privadas abiertas al pblico; y los vehculos de transporte encuentra cedido a los departamentos y al Distrito Capital de Bogot, en proporcin al
pblico de pasajeros y de carga. consumo de los productos gravados en sus jurisdicciones.
Quien debe pagar este impuesto es el propietario o poseedor de los vehculos gravados, el 1o. de Los responsables de este impuesto son los productores, los importadores y, solidariamente con
enero de cada ao. En el caso de los vehculos automotores nuevos, el impuesto se causa en la ellos, los distribuidores. Adems, son responsables directos del impuesto los transportadores
fecha de solicitud de la inscripcin en el registro terrestre automotor. y los expendedores al detal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de los
productos que transportan o expenden.
Las tarifas del impuesto se fijan con base en el valor comercial que anualmente publica el
Ministerio de Transporte, y segn el Decreto 4839 de 2010, los valores absolutos que rigen a Las tarifas de este impuesto son:
partir del 1o. de enero de 2011 son: 1. Cervezas y sifones: 48%.
1. Vehculos particulares 2. Mezclas y refajos: 20%.
a) Hasta $36.810.000: 1,5%. De la tarifa del 48% aplicable a las cervezas y sifones, ocho (8) puntos porcentuales deben
b) Ms de $36.810.000 y hasta $82.822.000: 2,5%. destinarse a financiar la universalizacin en el aseguramiento, la unificacin de los planes
c) Ms de $82.822.000: 3,5%. obligatorios de salud de los regmenes contributivo y subsidiado, los servicios prestados a la
2. Motos de ms de 125 cm3: 1.5%. poblacin pobre en lo no cubierto por subsidios a la demanda y a la poblacin vinculada que
se atienda a travs de la red hospitalaria pblica, de acuerdo con las condiciones y prioridades
Este impuesto se declara y paga anualmente, ante los departamentos o el Distrito Capital
que para tal efecto defina la entidad territorial.
segn el lugar donde se encuentre matriculado el respectivo vehculo.
Continuacin
Sobretasa al ACPM
La sobretasa se genera por el consumo de gasolina motor, extra o ACPM, de origen

nacional o importado. Son responsables del tributo los distribuidores mayoristas de
gasolina y los productores e importadores del ACPM.
La base gravable est constituida por el valor de referencia de venta al pblico que
mensualmente certifique el Ministerio de Minas y Energa.
Segn la Ley 488 de 1998, las Asambleas Departamentales deben fijar la tarifa de la
sobretasa a la gasolina motor extra o corriente aplicable en su jurisdiccin, la cual
no podr ser inferior al cuatro por ciento (4%) ni superior al cinco por ciento (5%). Premios de loteras,
venta de loteras
Segn la Ley 643 de 2001, el impuesto

a la venta de loteras forneas en
jurisdiccin de los departamentos y del
Distrito Capital, genera a favor de estos
y a cargo de las empresas de lotera u
operadores autorizados un impuesto
del diez por ciento (10%) sobre el valor
Sobretasa a la gasolina nominal de cada billete o fraccin que
se venda en cada una de las respectivas
jurisdicciones.
El hecho generador de este impuesto es el consumo de gasolina motor extra y Por su parte, los ganadores de premios
corriente nacional o importada en cada municipio, distrito y departamento. Segn de lotera pagarn a los departamentos
la Ley 788 de 2000, a partir del 1o. de enero de 2003 las tarifas de la sobretasa a la o al Distrito Capital, un impuesto del
gasolina son las siguientes: diecisiete por ciento (17%) sobre el
valor nominal del premio, valor que
1. Tarifa Municipal y Distrital: 18.5%.
ser retenido por la lotera responsable
2. Tarifa Departamental: 6.5%. u operador autorizado al momento de
3. Tarifa para el Distrito Capital: 25%. pagar el premio.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera / Una vez expedido el decreto de liquidacin del presupuesto,
este puede ser modificado durante la respectiva vigencia fiscal
con atencin a algunos requisitos que deber tener en cuenta
Proceso de modificacin del la Asamblea Departamental.
presupuesto Requisitos para modificar el presupuesto
Durante el proceso de aprobacin del

Presupuesto la Asamblea no podr
aumentar ninguna de las partidas de
gastos, ni incluir nuevas, sin la aceptacin
escrita, previa y favorable del Gobernador.
1. Un aumento de las rentas y los gastos se constituye en una adicin al presupuesto,
previa certificacin de su recaudo, la cual debe ser aprobada por la Asamblea
Departamental obedeciendo a las metas del Marco Fiscal de Mediano Plazo, al Plan Indicativo
No obstante, se podrn eliminar o reducir
y al Plan Operativo Anual de Inversiones.
las partidas de gastos exceptuando las que
se necesitan para el servicio de la deuda
pblica, las obligaciones contractuales del
departamento, la atencin completa de los
2.
servicios ordinarios de la Administracin, Un cambio en la composicin del gastosignifica un traslado de recursos, cuando sea
las autorizadas en el Plan Operativo Anual indispensable aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas inicialmente o
de Inversiones y los Planes y Programas del no comprendidas en el presupuesto aprobado por el Concejo. Todo cambio debe ser aprobado
Plan de desarrollo. por el Concejo en el caso de modificarse partidas completas o sobrantes no necesarias, y por el
Gobierno o el respectivo rgano administrativo si se modifica la desagregacin del presupuesto.
3. Una reduccin total o parcial de las apropiaciones presupuestales significa disminuir el

monto de una partida, la cual debe ser decretada por el Ejecutivo cuando se estimare
que los recaudos del ao puedan ser inferiores al total de las obligaciones; tambin, cuando no
fueren aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los aprobados fueren insuficientes, o
que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados.
Dnde dice? 4. Un aplazamiento total o parcial de las apropiaciones presupuestales, lo que significa
suspender temporalmente las partidas presupuestales, la cual debe ser decretada por el
Gobernador previo concepto del Consejo de Gobierno.
Artculo 351 de la Constitucin Poltica de
Colombia.
La Asamblea y la ejecucin
Las asambleas departamentales realizan seguimiento
y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo.
del Plan de desarrollo
La etapa de ejecucin del plan

es aquella en la que se ponen
en marcha las estrategias, los
programas, los subprogramas y
proyectos contenidos en el Plan de
desarrollo.
Durante esta etapa, las autoridades

movilizan los recursos financieros,
humanos, fsicos y tecnolgicos
disponibles.
Por medio de los procesos de

Gestin de proyectos, Ejecucin
del presupuesto y Contratacin,
se dan cumplimiento a los objetivos
del Plan de desarrollo.
En esta etapa la Asamblea

cumple un papel fundamental,
particularmente en la fase de
contratacin.
Fase 1 Fase 2 Fase 3

Para pensar y recordar:
La Asamblea cumple un papel fundamental en los procesos

de ejecucin del Plan de desarrollo en la medida que es la
llamada a ejercer el control necesario para que los objetivos
del Plan sean cumplidos por la Administracin.
Continuacin
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo
Fase 1. Gestin de proyectos Fase 2. Ejecucin del presupuesto 1 Certificado de

disponibilidad
presupuestal
Rene las actividades tendientes La ejecucin del presupuesto, caracterizada
a planear, ejecutar y evaluar un por las acciones de recaudo de ingresos y las
proyecto, el cual requiere la definicin de acciones de gasto de los recursos aprobados,
objetivos, metas e indicadores; la fijacin de sucede al proceso de aprobacin. Esta etapa incorpora
tiempos y de recursos humanos, tcnicos, tres (3) subprocesos: i) la expedicin de los certificados
fsicos y financieros. de disponibilidad presupuestal CDP, ii) los registros
presupuestales y, iii) la programacin del pago de las
Para llevar a cabo un adecuado proceso

obligaciones contradas por el departamento. 2 Registro
de gestin de proyectos es necesario el presupuestal
de las
1.
funcionamiento adecuado del Banco La expedicin de un certificado de disponibilidad
de Programas y Proyectos de Inversin presupuestal se constituye en requisito para obligaciones
Departamental BPID, una herramienta ejecutar gasto y su objetivo es dar a conocer la aprobacin
de apoyo donde se registran todos los de recursos realizada por la Asamblea Departamental.
proyectos de inversin, que son tcnica,
ambiental, social y econmicamente viables,
2.
susceptibles de ser financiados con recursos El registro presupuestal es un documento con el
pblicos del departamento para su posterior cual se reconoce de manera formal la obligacin
programacin en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y el presupuesto departamental.
presupuestal contrada por la Administracin. De esta
manera, se comprometen de manera definitiva los
3 Programacin
recursos. del pago de las
obligaciones
3. Cuando se ha logrado el objetivo de la

apropiacin, la Administracin realiza el pago de
la obligacin, conforme a la programacin mensualizada
de ingresos y gastos del departamento, contenida en el
Plan anual mensualizado de caja PAC.
Para saber ms
Dnde dice?
El Plan anual mensualizado de Caja, segn el artculo 73 del Decreto
Ayudas para la conformacin y puesta en marcha de
111 de 1996, es el instrumento mediante el cual se define el monto
Bancos de Programas y Proyectos Territoriales. Direccin de El Banco de Programas y Proyectos de Inversin permite
mximo mensual de pagos con cargo al tesoro municipal o a los
inversiones y finanzas pblicas. Grupo Asesor de la Gestin de conocer la viabilidad, la elegibilidad y la prioridad de asignar
establecimientos pblicos del orden municipal, en lo que se refiere a
Programas y Proyectos de Inversin Pblica. 2005. recursos pblicos para la ejecucin de un proyecto.
los ingresos propios, con el fin de cumplir sus compromisos.
Continuacin
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo Mediante la celebracin y ejecucin de contratos, las entidades
estn llamadas a cumplir con los fines estatales, la continua y
eficiente prestacion de los servicios publicos y la efectividad
Fase 3. Contratacin de los derechos e intereses de los administrados.
Dnde dice?
La contratacin consiste en la elaboracin
de un pacto o convenio entre partes (entre la
Artculo 300 de la Constitucin Poltica.
2. Seleccin abreviada
Administracin y terceros) para la realizacin de
Para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto por con-
obras, la provisin de bienes o la prestacin de servicios
tratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
pblicos que tienen como fin esencial la satisfaccin del
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la
inters pblico y la solucin de necesidades colectivas.
eficiencia de la gestin contractual.
El artculo 300 de la Constitucin poltica establece
que la Asamblea tiene la facultad de autorizar Las causales por las cuales se realiza un proceso de seleccin abreviada son:
al Gobernador para celebrar contratos, para lo La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
cual debe regirse por las disposiciones establecidas en el Dnde dice? tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que
Estatuto General de Contratacin de la Administracin corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con
Pblica y el Estatuto anticorrupcin (Ley 1474 de 2011); Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten
por esta razn es importante que conozca el proceso y patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
tenga en cuenta algunas de sus caractersticas:
La contratacin de menor cuanta.
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007.
Modalidades de contratacin
La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado
desierto.
La escogencia del contratista se efectuar conforme La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se
a las siguientes modalidades de seleccin: Dnde dice? refiere la Ley 226 de 1995.
1. Licitacin pblica Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
2. Seleccin abreviada Tomado de la Gua sobre Contratacin de productos legalmente constituidas.
pblica. Procuradura General de
3. Concurso de mritos Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales
la Nacin, la Vicepresidencia de la
4. Contratacin directa Repblica y el Departamento Nacional de e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de
5. Contratacin de menor cuanta Planeacin. las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo
enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
1. Licitacin pblica
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin
de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al
convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados presenten sus margen de la ley.
ofertas y se seleccione entre ellas la ms favorable. Esta modalidad de seleccin La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
se constituye en la regla general a travs de la cual se debe realizar la escogencia seguridad nacional.
del contratista; sin embargo, pueden llevarse a cabo, de acuerdo con los requisitos
establecidos por la ley, procesos de seleccin abreviada, concurso de mritos,
Dnde dice?
contratacin directa y contratacin de mnima cuanta.

Continuacin
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo Con el fin de dar cumplimiento a los fines del Estado mediante
la contratacin, la Ley ha definido que las entidades tienen
un conjunto de deberes y derechos.
Modalidades de contratacin
Dnde dice?
Ley 80 de 1993, artculo 4. 5. La contratacin de mnima cuanta

3. Contratacin directa Procede cuando el valor de la contratacin no excede del diez por ciento de la
menor cuanta de la entidad, independientemente de su objeto.
Esta modalidad proceder cuando se presenten los siguientes casos:
Para llevar a cabo esta modalidad se seguirn las siguientes reglas:
Urgencia manifiesta. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la
Contratacin de emprstitos. cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as
Contratos interadministrativos. como las condiciones tcnicas exigidas.
La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), que necesiten reserva para inferior a un da hbil.
su adquisicin. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la
Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos
Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. registro presupuestal.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. La contratacin de menor cuanta, por la cual se llevar un proceso de seleccin
abreviada, se refiere a los valores que se presentan en el siguiente cuadro, los
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
cuales son determinados por los presupuestos anuales del municipio, expresados
ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas
en salarios mnimos legales mensuales:
personas naturales.
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Rango de presupuesto anual

Lmite de contratacin
del departamento
Superior o igual a 1.200.000 SMLM Hasta 1.000 SMLM
Superior o igual a 850.000 SMLM e

4. Concurso de mritos inferiores a 1.200.000 SMLM
Hasta 850 SMLM
Para la seleccin de consultores Superior o igual a 400.000 SMLM e

o proyectos, en la que se pueden Hasta 650 SMLM
inferior a 850.000 SMLM
utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificacin. Superior o igual a 120.000 SMLM e
Hasta 450 SMLM
inferior a 400.000 SMLM
Inferior a 120.000 SMLM Hasta 280 SMLM

Continuacin
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo
La Asamblea Departamental debe tener en cuenta que la
Recomendaciones
contratacin pblica debe llevarse a cabo bajo los principios
de planeacin, transparencia, economa y responsabilidad.
para el proceso de contratacin
Transparencia Planeacin Estas recomendaciones son importantes tanto

para autorizar al Gobernador que contrate,
como para ejercer control poltico a la gestin
Principios de la administracin departamental.
que deben regir

la contratacin Transparencia
Responsabilidad Economa
1. En los procesos contractuales los interesados tendrn

oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se
establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones
y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
Planeacin
2.
Este es uno de los principios que rige todas y cada una de las modalidades de Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los
contratacin y se refiere a que todas las decisiones que se tomen en el marco de expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico.
un proceso de contratacin deben partir del estudio y previsin de alternativas
que garanticen acciones eficientes, efectivas y eficaces. A la vez se refiere
a que la contratacin debe estar condicionada al logro de un conjunto de
3.
metas y objetivos planteados en los respectivos planes de desarrollo, los cuales
Las autoridades expedirn a costa
incorporan los lineamientos estratgicos para la superacin de necesidades y el
de aquellas personas que demuestren
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
inters legtimo, copias de las actuaciones y
Dnde dice? propuestas recibidas, respetando la reserva de Dnde dice?
que gocen legalmente las patentes, procedimientos y
Ley 1170 de 2007 y su Decreto privilegios. Ley 80 de 1993, modificada por la Ley
Reglamentario 2474 de 2007. 1150 de 2007.
Continuacin
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo /
Recomendaciones para el proceso de contratacin
Transparencia
Continuacin
4. En los pliegos de condiciones:
Se definirn reglas objetivas,

justas, claras y completas que
Se indicarn los requisitos objetivos
permitan la confeccin de ofrecimientos
necesarios para participar en el
5.
de la misma ndole, aseguren una En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin y en los pliegos de
correspondiente proceso de seleccin.
escogencia objetiva y eviten la condiciones, se sealar las reglas de adjudicacin del contrato.
declaratoria de licitacin desierta.
No se incluirn condiciones
y exigencias de imposible
cumplimiento, ni exenciones de
Se definirn con precisin las
condiciones de costo y calidad de los
6. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o
con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, se motivarn en forma
detallada y precisa e igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto
la responsabilidad derivada de los bienes, obras o servicios necesarios para la
de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
datos, informes y documentos que se ejecucin del objeto del contrato.
suministren.
7.
Se definirn reglas que Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder
no induzcan a error a los Se definir el plazo para la y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines
proponentes y contratistas y que liquidacin del contrato, cuando a previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de
impidan la formulacin de ofrecimientos ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.
de extensin ilimitada o que dependan objeto, naturaleza y cuanta.
de la voluntad exclusiva de la entidad.
Continuacin
5. Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin
de las diferencias y controversias que con motivo de la celebracin y
ejecucin del contrato se presenten.
Continuacin Economa 6. Las autoridades abrirn licitaciones e iniciarn procesos de

suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
En virtud del principio de economa, la ley seala,

entre otras disposiciones, las siguientes:
7. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y

las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o
impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de
la firma del contrato, segn sea el caso.
1. En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones para
8.
la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a
procedimientos y etapas estrictamente necesarias para asegurar la seleccin aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a
objetiva de la propuesta ms favorable. cualquier otra clase de exigencias o requisitos diferentes de los previstos en este
estatuto.
2. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal

manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los 9. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin
o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los
estudios, diseos y proyectos requeridos, as como los pliegos de
expresamente previstos.
condiciones.
3. Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos

constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan
servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin
10. Las autoridades constituirn las reservas y compromisos
presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las
prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de precios.
administrados.
4. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios

y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del
11. Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos
originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones
oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo
contrato. cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
Continuacin
Continuacin Responsabilidad
La Ley 80 de 1993, tambin establece que en virtud

del principio de responsabilidad:
1. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta
ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del
contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
5. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad
contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o
representante de la entidad estatal, quien no podr trasladarla a las juntas
o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a
2. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y

omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen
en razn de ellas.
los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que

se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas
3. Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando

hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado previamente
los correspondientes pliegos de condiciones, diseos, estudios, planos y
con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
evaluaciones que fueren necesarios; o cuando los pliegos de condiciones hayan

sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa, de manera tal que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de ellos
mismos.
7. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar,
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa.
4. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas

por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los
mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la
justicia.
8. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena
calidad del objeto contratado.
La Asamblea, el seguimiento a la gestin

En esta seccin se presentan las etapas del control poltico
y las funciones que las asambleas departamentales tienen
y el control poltico
en la materia.
La etapa de
El artculo 299 de la Constitucin Poltica seala que la
seguimiento Asamblea Departamental (sus respectivas bancadas),
y control est facultada para ejercer control poltico sobre la
administracin departamental, es decir, tener procesos
permanentes de dilogo con la ciudadana y la
administracin local que permitan exigir cuentas para
acompaar, vigilar y controvertir la ejecucin del Plan
Es un proceso continuo de Desarrollo Departamental.
que consiste en verificar
La etapa de seguimiento el cumplimiento no solo de
El Acto Legislativo 01 de 2007 otorg facultades a las
requiere contar con las disposiciones normativas,
Asambleas para que propongan mocin de censura,
mecanismos apropiados: sino tambin de los objetivos
como un instrumento adicional a los existentes para el
indicadores de desempeo y de propuestos en programas y
ejercicio del control poltico.
gestin, etc. proyectos formulados en el Plan
de desarrollo y adelantados por la
administracin departamental.
Tiene como objetivo

Existen diferentes tipos de
retroalimentar
control a la administracin:
las acciones de la
administracin.
Control disciplinario, control fiscal,
control social, control judicial,
control tcnico administrativo,
Esto garantiza el logro de los control poltico y control interno.
objetivos propuestos en los Se diferencian, en principio,
planes, programas y proyectos. porque son ejercidos por
agentes internos o externos a la
administracin.
Continuacin
Las citaciones La mocin de censura

En virtud del ejercicio de control Una mocin hace referencia a la proposicin de
poltico, las Asambleas Departamentales la Asamblea que surge del proceso deliberatorio
tienen la facultad de citar o llamar en el marco del ejercicio de control poltico.
a los secretarios, jefes de departamento Una vez finalizado el debate en el que se lleva a
administrativo y representantes legales cabo una citacin a un secretario de despacho del
de entidades descentralizadas, as como Gobernador, la tercera parte de los miembros de la
al Personero y al Contralor, y a personas Asamblea puede proponer la mocin de censura por
naturales o jurdicas, para que de forma oral o asuntos relacionados con funciones propias del cargo de
escrita, rindan cuentas sobre asuntos propios De acuerdo con el artculo 4 este funcionario, o por desatencin a los requerimientos
de su cargo y de inters pblico. No obstante del Acto Legislativo No.1 de y citaciones hechas por la Asamblea.
los funcionarios citados pueden abstenerse de 2007, las citaciones que haga la La mocin de censura tiene las siguientes
asistir solo por causa debidamente justificada, Asamblea Departamental tienen particularidades:
en tanto que la inasistencia injustificada es como requisitos: i) hacerse con
sancionada por las autoridades jurisdiccionales anticipacin no menor de (5)
competentes, segn las normas vigentes para cinco das y, ii) formularse en un
los casos de desacato a las autoridades. cuestionario escrito.
1. La votacin debe hacerse entre el tercero y
el dcimo da siguientes a la terminacin
del debate, con audiencia pblica del respectivo
funcionario.
Requisitos para una citacin

2. Su aprobacin requiere el voto
afirmativo de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea, la cual implicar
que el funcionario sea separado de su cargo. Esta
Notas claves aprobacin tendr lugar, independientemente
de que el funcionario sobre el cual se haya
promovido mocin de censura, renuncie.
El reglamento interno de la Asamblea
debe definir de manera clara los
procedimientos para citar a debates
de control poltico.
Las citaciones no son iniciativas

individuales de los diputados, estas
3. Si es rechazada por el Gobernador, no
puede presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos.
deben hacerse por decisin de una o
ms bancadas.
Continuacin
El control poltico El proceso del control poltico:
En trminos generales, el ejercicio del control

poltico implica: 1. La citacin: una o varias bancadas pueden decidir ejercer el control
poltico sobre un jefe de departamento administrativo o un representante
legal de una entidad descentralizada o al Personero o al Contralor departamental a
travs de la presentacin de una proposicin de citacin ante la Asamblea, para lo
cual esta debe designar un vocero.
Exigir y garantizar una gestin
pblica transparente.
La intervencin de la
Asamblea para que la
Administracin departamental
2. El cuestionario: los proponentes deben elaborar un cuestionario que
permita expresar de manera formal las inquietudes que originan la citacin.
Este debe ser aprobado por la Asamblea departamental en pleno o por una de sus
(Gobernador y secretarios) rinda comisiones, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el reglamento interno.
cuentas sobre el cumplimiento de
funciones pblicas y la ejecucin de
Promover ejercicios de
los planes de desarrollo.
rendicin de cuentas y tener
una comunicacin permanente
con la ciudadana.
3. El debate: la realizacin del debate tiene lugar cuando hay curum
deliberatorio y tiene como propsito controvertir o defender la gestin del
funcionario citado. Inicia con la exposicin del cuestionario por parte del vocero
de la bancada(s) citante(s); prosigue con la intervencin de los funcionarios
citados, los voceros de otras bancadas y los dems participantes inscritos en la
sesin; y concluye con la declaracin satisfactoria por parte de la Asamblea a las
Reclamar responsabilidad
explicaciones dadas por el funcionario citado por medio de la aprobacin de una
poltica y social de la
proposicin o en su defecto, por la desaprobacin de la proposicin. Esto lleva a
administracin pblica.
formular un nuevo cuestionario, o proponer mocin de observacin o de censura de
acuerdo con las disposiciones normativas vigentes.
La conclusin del debate se caracteriza porque se establecen en un acta,
los compromisos por parte de la Administracin y de las comisiones accidentales
o especiales.
Por medio del Acto Legislativo 01 de 2007, la Constitucin

facult a las Asambleas Departamentales para ejercer el
4. La evaluacin y el seguimiento: es necesario llevar a cabo procesos
de evaluacin y seguimiento de la problemtica objeto de citacin y de
las decisiones derivadas del debate, para lo cual se puede proponer la creacin de
control poltico e imponer sanciones a travs de la mocin de
comisiones accidentales o especiales.
censura.
Continuacin
Para llevar a cabo procesos de control poltico, se deben tener en
Recomendaciones para llevar a cabo cuenta las siguientes recomendaciones.
procesos de control poltico

6 7
Los asuntos a tratar durante el La citacin y el cuestionario entregado
debate deben estar relacionados al funcionario deben acompaarse
con las funciones del funcionario con la solicitud de documentos
1 2
Es preciso informar todas las citado y eso debe reflejarse en la
Las citaciones deben surgir del que sirvan de soporte para
decisiones tomadas por las
trabajo colectivo entre las bancadas. elaboracin del cuestionario; se las respuestas presentadas por el
bancadas a los directivos de los requiere tener en cuenta que el funcionario citado.
partidos, con el propsito de fortalecer cuestionario debe ser claro y preciso,
la gestin de los partidos polticos. y en lo posible sustentarse en cifras,
estadsticas e indicadores de gestin.
3
Las citaciones deben hacerse con
anticipacin no menor de cinco das
4
hbiles y formularse en el cuestionario
8
El debate no puede extenderse Si es necesario, la Asamblea puede
escrito. a asuntos ajenos al solicitar asistencia tcnica
cuestionario y deber encabezar
el orden del da de la sesin.
de entidades departamentales o
nacionales del sector pblico o privado
9 La Asamblea Departamental debe
tener claramente definido en su
con el fin de precisar y hacer ms reglamento interno la metodologa
Es necesario que antes de proponer y los plazos para el ejercicio del
5
efectiva la evaluacin de la gestin
una citacin dentro de la bancada se pblica del departamento. control poltico.
cuente con informacin relevante
y veraz que permita determinar Algunos asuntos objeto
las temticas a discutir con los de control poltico son:
funcionarios de la administracin.
departamental.
6. Los procesos de agendacin, formulacin y

10
1. El funcionamiento de la administracin Las bancadas deben
Notas claves territorial
ejecucin de las polticas pblicas
proponer de manera
7. El desarrollo de programas dirigidos a
2. La ejecucin del presupuesto responsable las citaciones
Para hacer un control poltico efectivo se deben implementar poblacin vulnerable
y la mocin de censura.
mecanismos de contacto permanente con la ciudadana, 3. La proteccin de los derechos humanos
8. Los informes anuales de gestin del
que logren articular las expectativas de la poblacin con los 4. La cobertura y calidad de los servicios de gobierno departamental
instrumentos de ley existentes. La ciudadana est interesada salud, educacin y agua potable
en una efectiva gestin pblica, razn por la cual las bancadas
9. El cumplimiento de leyes, ordenanzas y
5. Los procesos de contratacin decretos
de las organizaciones polticas y las corporaciones pblicas en
conjunto juegan un papel fundamental al ejercer el control
poltico y acompaar el control social.
La Asamblea y la rendicin de
Las Asambleas Departamentales, como autoridades de la
administracin pblica, tienen la obligacin de rendir
cuentas
cuentas a la ciudadana y a los rganos de control.

y los diputados rinden cuentas a:
La rendicin de cuentas es un proceso de
comunicacin y dilogo en el que los servidores
pblicos tienen la obligacin de informar y
explicar sus actos y omisiones acerca del desarrollo
de la gestin, as como la posibilidad de asumir La ciudadana en general, como grupos
incentivos (premios o sanciones) por parte de otras de ciudadanos, sectores representativos,
organizaciones pblicas, organismos internacionales gremios, veeduras ciudadanas u observatorios
Las organizaciones pblicas como
y de la ciudadana en general. ciudadanos.
la Procuradura General de la Nacin, la
Los diputados como servidores pblicos
Procuradura Departamental, la Contralora
tienen la obligacin de rendir cuentas sobre
General de la Repblica, la Contralora
su gestin a las organizaciones pblicas
Departamental, la Gobernacin, entre otras.
(incluidos los organismos de control) y a la
ciudadana en general, por el mismo derecho que Para pensar y recordar:
esta tiene de exigir y conocer informacin.
La rendicin de cuentas debe ser un proceso La rendicin de cuentas es la obligacin de un actor de
permanente que haga posible el intercambio de informar y explicar sus acciones a otro que tiene el derecho
informacin y la retroalimentacin por parte de de exigirla, debido a la presencia de una relacin de
la ciudadana. En particular, la Asamblea debe poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin
informar sobre los asuntos propios de su gestin, por un comportamiento inadecuado o de premiar un
aquellos relacionados con el desarrollo de sus comportamiento destacado.
funciones y aquellos asuntos de inters para la
ciudadana.
Dnde dice?
Departamento Nacional de Planeacin. Lineamientos para la

Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones
Pblicas Territoriales. Diciembre de 2010.
Continuacin
La Asamblea, y la rendicin de cuentas
Recomendaciones para realizar la 1.

2.
Consultar y
rendicin de cuentas
Planear
convocar
Con el propsito de llevar a cabo ejercicios

efectivos de rendicin de cuentas, se recomienda: Durante esta etapa se sugiere i) promover
En esta etapa se recomienda que el
la participacin de la ciudadana en
respectivo partido o movimiento
1. Seguir los siguientes pasos:

los procesos de rendicin de cuentas de la
poltico de la corporacin se organice
Asamblea, ii) consultar los temas que son
internamente para adelantar el proceso.
de su inters, espacios, mecanismos y fechas de
Esto requiere, entre otras, la definicin de un
realizacin de eventos de rendicin de cuentas,
Obtener, plan de trabajo en el que se precisen objetivos
iii) priorizar los actores y organizaciones
1. Realizar y actividades con su respectivos responsables y
organizar y que participarn del proceso y iv) realizar la
alistamiento recursos.
Planear institucional
comunicar la convocatoria.
informacin
2. Consultar Convocar y
Durante esta etapa tambin se recomienda
Consultar y con la preparar
identificar la informacin que se
ciudadana el evento de RC
convocar presentar en el proceso de rendicin de
cuentas, por ejemplo:
3. Entregar
Realizar evento
y explicar la
Dialogar informacin
de RC
Los proyectos de ordenanza
presentados a iniciativa de la Asamblea y
aquellos que el partido o movimiento tiene
previsto presentar.
4. Recopilar,
Ajustar y
Las ordenanzas aprobadas,
Valorar y sistematizar y
comunicar
especificando cules de ellas fueron
evaluar votados favorablemente por el partido o
ajustar
movimiento.
Las ordenanzas que no fueron
aprobadas, gracias al voto negativo
brindado por el partido o movimiento.
Dnde dice? El informe de control poltico sobre la
Administracin departamental.
Fuente: elaboracin DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC
(2009), DNP y USAID (2007).
Continuacin
La Asamblea, y la rendicin de cuentas /
Recomendaciones para realizar la rendicin de cuentas
2. Realizar, al menos
una vez al ao,
un evento de rendicin
de cuentas a la ciudadana.
4.
3. Valorar y Este evento puede realizarse, como
Dialogar
ajustar lo indica la Ley 489 de 1998, en
una audiencia pblica o en un
cabildo abierto, conforme a las
disposiciones normativas relacionadas
El objetivo de esta etapa es recopilar, con mecanismos de participacin
En esta etapa se recomienda presentar el sistematizar y evaluar la informacin ciudadana establecidas en la Ley
informe de rendicin de cuentas, el cual, que haya resultado del proceso y hacer 134 de 1994. En este evento debe
adems de ser entregado con anterioridad a la los ajustes pertinentes, con el fin de mejorar presentarse informacin relacionada
ciudadana para que pueda leerlo y analizarlo, no solo la rendicin de cuentas, sino la gestin con la gestin de la Asamblea en
debe ser claro y de fcil uso. del diputado y de su partido o movimiento virtud de su naturaleza como cuerpo
poltico. de representacin popular.
Tambin es necesario organizar y

realizar el evento de rendicin de
cuentas; cabe anotar que en este espacio
no solo se debe presentar el informe, sino
escuchar a la comunidad sobre las peticiones
y recomendaciones que tengan frente a la
gestin del diputado y el respectivo partido o
movimiento poltico.
Adicionalmente, se recomienda que antes

de finalizar el evento se realice una
pequea encuesta a los asistentes, con el
fin de mejorar futuros procesos.
Continuacin
La Asamblea, y la rendicin de cuentas /
Recomendaciones para realizar la rendicin de cuentas
El acta de las sesiones

Las resoluciones sobre
plenarias de la Asamblea
el reconocimiento de los
para ser puesta en conocimiento
honorarios a los diputados por la
de los miembros de la corporacin,
asistencia a sesiones plenarias de la
cuando esta no sea reproducida por
corporacin.
cualquier otro medio mecnico.
3. Emplear la Gaceta de la Asamblea Las observaciones u

opiniones presentadas por
escrito por las personas naturales o
como un instrumento o un medio oficial escrito jurdicas que hayan ejercido el derecho Las objeciones formuladas por
de rendicin de cuentas que le permite hacer a formular observaciones sobre el Gobernador a los proyectos de
pblicos sus actos. En ella deben publicarse, cualquier proyecto de acuerdo, cuyo acuerdo municipal.
entre otros asuntos, las siguientes decisiones: estudio y examen se est adelantando
en alguna de las comisiones
permanentes de la corporacin.
Los acuerdos municipales

Los informes de comisin que
sancionados por el Gobernador o
presenten los diputados.
por el presidente de la Asamblea.
142 | Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales - Anexo 5 Departamento Nacional de Planeacin | 143
Bibliografa Bibliografa
Anexos
Armbula Durn, Enrique. Monografa: Crtica y reforma de las Departamento Nacional de Planeacin. Gestin Pblica Local. Bogot,
Asambleas Departamentales. Pontifica Universidad Catlica Javeriana. Colombia, 2007.
Facultad de ciencias econmicas y jurdicas. Bogot, Colombia, 1942.
Departamento Nacional de Planeacin. Instrumentos para la ejecucin,

Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. Bogot,
Finanzas Pblicas, Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos Colombia, 2007.
de Inversin Pblica. Ayudas para la conformacin y puesta en marcha
de Bancos de Programas y Proyectos Territoriales. Bogot, 2005.
Garca Galindo, Germn. Fundamentos de gestin pblica, hacia
un Estado eficiente. Escuela de Administracin de Negocios. Bogot,
Cansino, Jos Manuel. Evaluar el sector pblico espaol. Madrid, Colombia, 2005.
Espaa. 2001.
Ley 134 de 1994, Ley estatuaria de mecanismos de participacin.

Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD. Repblica de Colombia.
Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico; en:
Reforma y democracia, No.39.
Ley 152 de 1994, Ley orgnica de Planeacin. Repblica de Colombia.
Constitucin de los Estados Unidos de Colombia de 1863.

Ley 223 de 1995, Ley de racionalizacin tributaria. Repblica de
Colombia.
Constitucin del Estado de la Nueva Granada de 1858.
Ley 5 de 1992. Repblica de Colombia.

Constitucin Poltica de 1886. Repblica de Colombia.

Constitucin Poltica de 1991. Repblica de Colombia.

Decreto 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental. Repblica de
Colombia.
Ley 819 de 2003, Ley de responsabilidad y transparencia fiscal.
Repblica de Colombia.
Decreto 2833 de 2007. Repblica de Colombia.
Oficina de Estadstica Nacional. Estadstica de Colombia, primera parte:

Decreto Legislativo No. 0247 de 1957. Repblica de Colombia. territorio, divisiones gubernativas y renovacin de los poderes pblicos.
Bogot, Colombia. 1876.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP). Rgimen de

diputados, concejales y ediles en Colombia. Bogot, 2010. Uribe ngel, Manuel. Geografa general y compendio histrico del
Estado de Antioquia en Colombia. Tomo I. Medelln, Colombia, 2004.

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9

G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo

Consecuente con ello, esta gua se enmarca

Las Asambleas Departamentales

E l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Introduccin Esta gua se enmarca dentro de la estrategia de

efectuar el control poltico de las actuaciones

La Asamblea y los ciudadanos

Ciudadanos y diputados: trabajando por sus territorios

Los ciudadanos tienen diferentes mbitos de accin y participacin en favor de los

Los ciudadanos deben ser conscientes de que:

Todo esto debe hacerlo la ciudadana bajo el reconocimiento de la diversidad de la

Competencias de las entidades territoriales

Municipios Distritos Departamentos

Las Asambleas Departamentales

Qu son las Los departamentos son entidades territoriales

entidades territoriales? intereses, tienen personera jurdica, se gobiernan

El Estado Colombiano es una Repblica unitaria,

Competencias de las entidades territoriales Cules son las autoridades territoriales?

Ejercen funciones de coordinacin, de Constitucin Poltica de 1991.

Tienen autonoma poltica, fiscal y administrativa.

Prestar los servicios pblicos que determine la Ley.

Construir las obras que demande el progreso local.

Promover la participacin comunitaria, el

Qu son las corporaciones Son autoridades territoriales que ejercen

poltico-administrativas por el bienestar poltico, econmico y social

Asambleas Departamentales y Concejos Municipales

Instituciones Hacen parte No tienen

Se encargan de Cumplen un papel fundamental

Continuacin Qu son las corporaciones La Asamblea Departamental es el rgano poltico-

La Asamblea Departamental Caractersticas de las Asambleas Departamentales

Sus miembros, los diputados,

Las Asambleas en la Ley de

Funciones Las Asambleas en el

Las Asambleas en Las Asambleas Las Asambleas en

Las Asambleas en Las Asambleas

Adems de las funciones sealadas

Pese a que el artculo 338 de la Constitucin

6. Presentar proyectos de acto legislativo; su trmite se

Funciones generales de las Asambleas Departamentales

14 Arreglar la deuda pblica a cargo del Departamento y disponer la manera de

Funciones relacionadas con la

Artculo 121 Artculo 125

Funciones relacionadas con

Ley orgnica de planeacin

Las Asambleas en la Ley 617 de 2000

Las Asambleas en la Ley de Las Asambleas en la Ley estatutaria

(Ley 819 de 2003) (Ley 134 de 1994)

Por otra parte, el artculo 12 de esta

Ley 489 de 1998

Las Asambleas en la Ley orgnica

Ley 1454 de 2011

En particular, la Comisin de Ordenamiento Territorial debe establecer la integracin

Las Asambleas en la Ley orgnica

Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin

Los Contratos Plan son el resultado de un Notas claves

Aspectos generales del

Perodo y composicin de las Asambleas

se realiza la eleccin de las BOLVAR de Estadstica, y de acuerdo con

Se realiza en todos los la base sobre la cual se fija el nmero de

Eleccin de las Asambleas Departamentales

Proceso para la distribucin de curules de la Asamblea 4. Clculo de la cifra repartidora